2020年坚决赢脱贫攻坚战专题研讨发言材料
财政扶贫资金高压线救命钱理情况直倍受方关注进步推动解决县级财政扶贫资金理中存问题期选取全市X县X代表性乡镇精心设计发放调查问卷X份前期深入摸排基础赴X县开展实调研召开座谈会掌握第手详实资料领题调研利完成基础现反馈调研材料
县级财政保障基情况
2020年县级财政坚持全面履行脱贫攻坚体责支持全市脱贫攻坚做定点帮扶摆财政工作突出位置认真研究部署增强政治担责担行动觉坚持做扶贫精神时落实扶贫工作动规划扶贫资金优先保障扶贫政策足额配套扶贫事项提前安排脱贫提升振兴三步走战略牢牢握现行标准根身财力足财政工具政策三年县级财政脱贫攻坚资金支出X亿元中：2017年X亿元2018年X亿元2019年X亿元2020年继续加扶贫资金投入力度安排专项扶贫资金X万元2019年X万元增长X
二县级财政扶贫资金方
产业脱贫支持开展特色种养业扶贫光伏扶贫乡村旅游扶贫商贸流通扶贫电商扶贫资产收益扶贫等
业扶贫支持扶贫象职业技培训业学补助实施雨露计划等
易扶贫搬迁符合条件搬迁户提供建房生产创业贴息贷款支持支持集中安置区基础设施公服务设施建设等
生态保护脱贫支持重点生态功区生态保护修复防灾减灾避灾传统村落保护农村居环境改善等
智力扶贫支持贫困区落实教育资助政策改善办学条件支持农村贫困工区科技扶贫公文化服务体系建设等
社会兜底脱贫支持扶贫线底保线两线合留守童妇女老残疾关爱服务体系建设贫困户危房改造等
健康脱贫支持贫困区基医疗卫生服务体系建设公服务项实施贫困口参加新型农村合作医疗缴费部分予财政补贴等
基础设施建设扶贫支持贫困区农村道路畅通工程水利建设扶贫工程农村电网改造升级信息化建设民生工程建设等
金融扶贫支持开展扶贫额贷款财政贴息扶贫额贷款保证保险补助农民资金互助组织培育设立扶贫融资担保机构贷款风险补偿基金等
社会扶贫支持单位包村干部包户驻村扶贫工作队定点帮扶等
三县级扶贫资金理模式
根财政部扶贫办国家发改委农业部关印发中央财政专项扶贫资金理办法通知文件精神目前县级财政部门扶贫资金理程中执行基实行国库集中支付政府采购等关规定模式扶贫部门负责根扶贫资金预算安排情况制定资金统筹分配方案指导监督扶贫项目实施加强项目绩效理财政部门根扶贫部门年度扶贫计划制定资金筹措方案落实级财政扶贫资金投入严格财政资金监项目实施单位制定单位统筹资金支持脱贫攻坚具体方案加强项目实施资金理充分发挥资金效益时县级履行扶贫资金理监督绩效体责项目着规划走资金着项目走责着资金走原做资金项目理项目核算项目责项目加强资金项目理落实绩效理项求
四县级财政扶贫资金理中问题
扶贫工作体系健全县扶贫办扶贫开发统筹协调理部门承担着扶贫工作职扶贫工作整社会系统工程方面扶贫需全社会关注参方面扶贫部门外水利农业林业教育医疗保险住建等部门会涉扶贫工作开展涉扶贫工作部门间缺乏效协调容易导致扶贫资金投入项目难效开展扶贫资金投入产出率较差
二县级扶贫项目库建设完善现场走访解情况部门前瞻意识强项目提前谋划够充分关部门间缺乏效协调配合统筹推进力度够扶贫项目前期工作推进缓慢导致扶贫项目库建设滞存资金等项目现象资金位项目落实尤制定立项方案时缺乏科学理支持脱离扶贫象生活实际抑制扶贫资金理效果发挥外利实施造成非常阻碍时项目申报乡村级受口教育程度力水理环境影响选择数短快项目缺少龙头企业品牌引领附加值高形成规模开市场尤项目选择盲目风完全没考虑市场情况做风险评判预测旦市场景气贫困户增收难实现
三扶贫项目推进偏慢受前期工作精深审批程序复杂招投标耗时长等种素影响基础设施项目建设进度偏慢部分项目负责扶贫项目具体实施程中疏监未时进项目实施进度定程度影响项目建设时推进进影响扶贫资金支出进度时新增债券资金中央省级第二批扶贫资金集中89月份达导致扶贫项目等资金前期工作难开展影响整项目实施进度
四扶贫资金理存缺位扶贫资金理位容易导致扶贫资金真正扶贫项目甚出现资金闲置现象部门没制定专项资金理办法扶贫资金理难贴合实际加项目资料理混乱资料信息收集完善等问题程度存项目实施阶段开展系列工程初期备案招投标终期审计政府采购等活动缺乏应责监力责清项目实施效果佳
五挪截留问题然存县级财政扶贫资金存资金理规范问题资金项目间界定较模糊调研解乡镇级制度完善级资金理办法听说没学财政专项扶贫资金存意现象现场实际解情况进行分析审计环节然存着较明显私挪截留专项财政扶贫资金问题中占实施单位私挪截留扶贫资金某方存着拨代支问题
六存意改变资金途现象某县级部门未扶贫资金范围相关政策系统全面认识致项目实施环节没相关求实施项目方案便出现意改动扶贫资金途情况甚部门该统筹整合扶贫资金非扶贫领域完全脱离批复项目初衷
五相关意见建议
()正确理解握扶贫资金扶贫性坚持扶贫资金扶贫性扶贫工作项重政策提高扶贫投入效益首问题扶贫投入效益包括济效益扶贫效益扶贫效益指扶贫资金投入贫困区贫困农民扶持程度解决温饱问题效果说扶贫资金投入根代表贫困农民利益真正瞄准贫困象切切实实贫困农民脱贫致富某种意义说扶贫资金种救命钱专门救助贫困农民政治性政策性极强救命钱扶贫资金必须扶贫必须瞄准扶持贫困乡村贫困农民
(二)切实做扶贫资金理规范性断创新扶贫工作机制制度机制防止扶贫资金挤占挪单位严格执行级关扶贫资金理规定建立完善扶贫资金理规章制度严格实行扶贫资金报帐制理广泛推行扶贫资金项目公示公告制投资额度较扶贫项目实行公开招投标需量较宗扶贫物资实行政府采购时严格执行扶贫开发规划切实加强扶贫项目库建设断提高扶贫项目质量加强财务员培训断提高财务员业务素质基础重点做五项工作坚持四专原扶贫项目资金实行封闭运行理做专款专专户储存专帐专账核算二严格公示制度采取种形式推行政务公开村务公开群众公布扶贫项目资金理情况觉接受群众监督三严格拨款制度坚决项目实施合书实施项目理必须工程实施形象进度规定程序规定数额合法手续分期拨款四强化报账制度全面建立扶贫项目资金专户推行县乡村三级扶贫办财政局两家参三级两部门会审报账制坚持合法票报账五强化全程追踪坚持项目责制分片包干制程踪制强化扶贫项目资金程监控严防扶贫资金流失
(三)创新扶贫资金日常监方式根省委第五巡视组省财政厅脱贫攻坚专项巡视中推荐意见充分鉴交城县扶贫资金监验凝聚监督合力市脱贫攻坚领导组牵头组织涉脱贫攻坚务市直单位县(区市)抽调员组成联合督导组履行财政扶贫资金监督理职授权第三方中介机构财政扶贫资金进行全面检查采取审核项目实施方案申报材料报账材料复核计算相关数现场勘查项目实施情况实入户调查相结合等方式财政资金进行监督检查时加快信息网络建设针涉农资金量涉部门覆盖范围宽监难度信息享度低等问题需快完善推广财政扶贫资金动态监控系统加快动态监控系统财政业务系统整合实现级财政间财政级预算单位间类财政业务系统间互通开展扶贫工作提供准确科学数信息支持
(四)加快项目库建立完善工作统筹推动项目库建立加强项目储备实行动态滚动理年度整合项目须项目库中提取项目没入库项目安排资金做项目成熟资金位切实加快项目资金支出进度提高资金效果进步明确部门职责加快项目前期审批流程严督查扶贫项目推进工作提高扶贫项目资金拨付效率求扶贫项目部门增强脱贫攻坚前瞻性计划性早谋划促快实施加快项目建设早发挥资金效益
(五)强化监督提供扶贫资金良性运行保障性纪检监察审计等职部门应扶贫项目资金情况进行定期定期监控扶贫部门扶贫项目资金实行严密监督县脱贫攻坚领导组应定期定期监督扶贫项目实施扶贫资金理法行政透明行政定期公布扶贫项目资金情况动接受民群众监督改革制度考察干部前先行进行扶贫资金等专项资金审计旦发现问题取消资格乡镇督促指导贫困村广开民监督渠道百姓扶贫项目实施扶贫资金全程进行监督
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财政扶贫资金高压线救命钱理情况直倍受方关注进步推动解决县级财政扶贫资金理中存问题期选取全市X县X代表性乡镇精心设计发放调查问卷X份前期深入摸排基础赴X县开展实调研召开座谈会掌握第手详实资料领题调研利完成基础现反馈调研材料
县级财政保障基情况
2020年县级财政坚持全面履行脱贫攻坚体责支持全市脱贫攻坚做定点帮扶摆财政工作突出位置认真研究部署增强政治担责担行动觉坚持做扶贫精神时落实扶贫工作动规划扶贫资金优先保障扶贫政策足额配套扶贫事项提前安排脱贫提升振兴三步走战略牢牢握现行标准根身财力足财政工具政策三年县级财政脱贫攻坚资金支出X亿元中：2017年X亿元2018年X亿元2019年X亿元2020年继续加扶贫资金投入力度安排专项扶贫资金X万元2019年X万元增长X
二县级财政扶贫资金方
产业脱贫支持开展特色种养业扶贫光伏扶贫乡村旅游扶贫商贸流通扶贫电商扶贫资产收益扶贫等
业扶贫支持扶贫象职业技培训业学补助实施雨露计划等
易扶贫搬迁符合条件搬迁户提供建房生产创业贴息贷款支持支持集中安置区基础设施公服务设施建设等
生态保护脱贫支持重点生态功区生态保护修复防灾减灾避灾传统村落保护农村居环境改善等
智力扶贫支持贫困区落实教育资助政策改善办学条件支持农村贫困工区科技扶贫公文化服务体系建设等
社会兜底脱贫支持扶贫线底保线两线合留守童妇女老残疾关爱服务体系建设贫困户危房改造等
健康脱贫支持贫困区基医疗卫生服务体系建设公服务项实施贫困口参加新型农村合作医疗缴费部分予财政补贴等
基础设施建设扶贫支持贫困区农村道路畅通工程水利建设扶贫工程农村电网改造升级信息化建设民生工程建设等
金融扶贫支持开展扶贫额贷款财政贴息扶贫额贷款保证保险补助农民资金互助组织培育设立扶贫融资担保机构贷款风险补偿基金等
社会扶贫支持单位包村干部包户驻村扶贫工作队定点帮扶等
三县级扶贫资金理模式
根财政部扶贫办国家发改委农业部关印发中央财政专项扶贫资金理办法通知文件精神目前县级财政部门扶贫资金理程中执行基实行国库集中支付政府采购等关规定模式扶贫部门负责根扶贫资金预算安排情况制定资金统筹分配方案指导监督扶贫项目实施加强项目绩效理财政部门根扶贫部门年度扶贫计划制定资金筹措方案落实级财政扶贫资金投入严格财政资金监项目实施单位制定单位统筹资金支持脱贫攻坚具体方案加强项目实施资金理充分发挥资金效益时县级履行扶贫资金理监督绩效体责项目着规划走资金着项目走责着资金走原做资金项目理项目核算项目责项目加强资金项目理落实绩效理项求
四县级财政扶贫资金理中问题
扶贫工作体系健全县扶贫办扶贫开发统筹协调理部门承担着扶贫工作职扶贫工作整社会系统工程方面扶贫需全社会关注参方面扶贫部门外水利农业林业教育医疗保险住建等部门会涉扶贫工作开展涉扶贫工作部门间缺乏效协调容易导致扶贫资金投入项目难效开展扶贫资金投入产出率较差
二县级扶贫项目库建设完善现场走访解情况部门前瞻意识强项目提前谋划够充分关部门间缺乏效协调配合统筹推进力度够扶贫项目前期工作推进缓慢导致扶贫项目库建设滞存资金等项目现象资金位项目落实尤制定立项方案时缺乏科学理支持脱离扶贫象生活实际抑制扶贫资金理效果发挥外利实施造成非常阻碍时项目申报乡村级受口教育程度力水理环境影响选择数短快项目缺少龙头企业品牌引领附加值高形成规模开市场尤项目选择盲目风完全没考虑市场情况做风险评判预测旦市场景气贫困户增收难实现
三扶贫项目推进偏慢受前期工作精深审批程序复杂招投标耗时长等种素影响基础设施项目建设进度偏慢部分项目负责扶贫项目具体实施程中疏监未时进项目实施进度定程度影响项目建设时推进进影响扶贫资金支出进度时新增债券资金中央省级第二批扶贫资金集中89月份达导致扶贫项目等资金前期工作难开展影响整项目实施进度
四扶贫资金理存缺位扶贫资金理位容易导致扶贫资金真正扶贫项目甚出现资金闲置现象部门没制定专项资金理办法扶贫资金理难贴合实际加项目资料理混乱资料信息收集完善等问题程度存项目实施阶段开展系列工程初期备案招投标终期审计政府采购等活动缺乏应责监力责清项目实施效果佳
五挪截留问题然存县级财政扶贫资金存资金理规范问题资金项目间界定较模糊调研解乡镇级制度完善级资金理办法听说没学财政专项扶贫资金存意现象现场实际解情况进行分析审计环节然存着较明显私挪截留专项财政扶贫资金问题中占实施单位私挪截留扶贫资金某方存着拨代支问题
六存意改变资金途现象某县级部门未扶贫资金范围相关政策系统全面认识致项目实施环节没相关求实施项目方案便出现意改动扶贫资金途情况甚部门该统筹整合扶贫资金非扶贫领域完全脱离批复项目初衷
五相关意见建议
()正确理解握扶贫资金扶贫性坚持扶贫资金扶贫性扶贫工作项重政策提高扶贫投入效益首问题扶贫投入效益包括济效益扶贫效益扶贫效益指扶贫资金投入贫困区贫困农民扶持程度解决温饱问题效果说扶贫资金投入根代表贫困农民利益真正瞄准贫困象切切实实贫困农民脱贫致富某种意义说扶贫资金种救命钱专门救助贫困农民政治性政策性极强救命钱扶贫资金必须扶贫必须瞄准扶持贫困乡村贫困农民
(二)切实做扶贫资金理规范性断创新扶贫工作机制制度机制防止扶贫资金挤占挪单位严格执行级关扶贫资金理规定建立完善扶贫资金理规章制度严格实行扶贫资金报帐制理广泛推行扶贫资金项目公示公告制投资额度较扶贫项目实行公开招投标需量较宗扶贫物资实行政府采购时严格执行扶贫开发规划切实加强扶贫项目库建设断提高扶贫项目质量加强财务员培训断提高财务员业务素质基础重点做五项工作坚持四专原扶贫项目资金实行封闭运行理做专款专专户储存专帐专账核算二严格公示制度采取种形式推行政务公开村务公开群众公布扶贫项目资金理情况觉接受群众监督三严格拨款制度坚决项目实施合书实施项目理必须工程实施形象进度规定程序规定数额合法手续分期拨款四强化报账制度全面建立扶贫项目资金专户推行县乡村三级扶贫办财政局两家参三级两部门会审报账制坚持合法票报账五强化全程追踪坚持项目责制分片包干制程踪制强化扶贫项目资金程监控严防扶贫资金流失
(三)创新扶贫资金日常监方式根省委第五巡视组省财政厅脱贫攻坚专项巡视中推荐意见充分鉴交城县扶贫资金监验凝聚监督合力市脱贫攻坚领导组牵头组织涉脱贫攻坚务市直单位县(区市)抽调员组成联合督导组履行财政扶贫资金监督理职授权第三方中介机构财政扶贫资金进行全面检查采取审核项目实施方案申报材料报账材料复核计算相关数现场勘查项目实施情况实入户调查相结合等方式财政资金进行监督检查时加快信息网络建设针涉农资金量涉部门覆盖范围宽监难度信息享度低等问题需快完善推广财政扶贫资金动态监控系统加快动态监控系统财政业务系统整合实现级财政间财政级预算单位间类财政业务系统间互通开展扶贫工作提供准确科学数信息支持
(四)加快项目库建立完善工作统筹推动项目库建立加强项目储备实行动态滚动理年度整合项目须项目库中提取项目没入库项目安排资金做项目成熟资金位切实加快项目资金支出进度提高资金效果进步明确部门职责加快项目前期审批流程严督查扶贫项目推进工作提高扶贫项目资金拨付效率求扶贫项目部门增强脱贫攻坚前瞻性计划性早谋划促快实施加快项目建设早发挥资金效益
(五)强化监督提供扶贫资金良性运行保障性纪检监察审计等职部门应扶贫项目资金情况进行定期定期监控扶贫部门扶贫项目资金实行严密监督县脱贫攻坚领导组应定期定期监督扶贫项目实施扶贫资金理法行政透明行政定期公布扶贫项目资金情况动接受民群众监督改革制度考察干部前先行进行扶贫资金等专项资金审计旦发现问题取消资格乡镇督促指导贫困村广开民监督渠道百姓扶贫项目实施扶贫资金全程进行监督
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