商南产改办发〔2020〕2号
商南县农村集体产权制度改革领导组办公室
关印发商南县进步发展壮农村集体济指导意见通知
镇（办）委（工委）政府（街道办事处）：
现商南县进步发展壮农村集体济指导意见文发请参执行
商南县农村集体产权制度改革领导组办公室
2020年4月2日
商南县进步发展壮农村集体济
指导意见
进步发展壮村级集体济提高农村基层组织引领农村济社会发展力促进农民增收巩固脱贫攻坚成果现提出指导意见
重意义
年县村级集体济定程度发展集体资产总额济收入增长总体村级集体济发展面收入偏低发展持续性差理规范等问题程度存发展壮村级集体济促进农民增收深化农村改革巩固完善家庭承包营基础统分结合双层营体制必然求推进农业现代化建设美丽乡村重举措增加农村集体收入发展农村公益事业加强农村基层组织建设民法制建设重保障增强农村基层组织创造力凝聚力战斗力现实需巩固执政基础巩固脱贫攻坚成果推进全面建成康社会具重现实意义深远历史意义
二指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四中全会精神改革创新动力强村富民目标盘活资源资产重点发展股份合作济突破口创新营机制拓宽发展路径断壮村集体济实力巩固脱贫攻坚成果保持农村社会谐稳定提升农民群众获感幸福感安全感确保全面建成康社会
三目标务
坚持农村基层组织领导发展壮村级集体济行动消空壳村提升薄弱村壮般村做强富裕村思路围绕选准产业组建支团队探索套机制三目标制宜村施策建立利益联结运营理政策支持素流转机制灵活采取控股直营委托营入股参股承包租赁联合合作等营方式发展现代农业物业营三产融合资源开发服务创收等产业模式种形式发展壮集体济力争2020年底村级集体济年收入超5万元村达全县总村数60全面消集体济收入空壳村培育批村级集体济强村
四基原
——坚持组织引领充分发挥组织政治优势组织优势群众优势加强专业户家庭农场农民合作社等新型农业营体组织引导激发基层创新创业活力发展壮村级集体济提供力保障
——坚持基济制度坚持农村土集体巩固完善家庭承包营基础统分结合双层营体制推进家庭营集体营合作营企业营发展
——坚持制宜分类指导断创设扶持政策措施重点支持分类指导全县村级集体济发展镇（办）立足区位条件资源禀赋村势施策时坚守生态环保底线避免资源度开发环境污染
——坚持群众愿利益享尊重农民意愿首创精神充分调动广农民积极性坚持民决策公开透明尊重群众选择创造确保农民群众成参者受益者坚持利益享风险担考虑农业企业利益保证集体济组织收入更兼顾农民利益
——坚持法规规范理法保护村级集体济组织合法权益坚持民决策营接受监督法规范村级集体济组织行
五基路径
（）开展种营
充分发挥村集体济农村济中示范引领作全面推行村村联建村企联营村社联促村户联帮村店联结五联模式村级（股份）济合作社根发展需设立独资公司独立营吸纳社会资入股参股组建限责公司实行混合营组织成员成立农民专业合作社实行合作营采参股入股控股济组织实行股份营推进农村集体济实现形式元化
（二）发展形式
制宜彰显优势择优发展求选择济资源市场条件农村集体济发展模式
1固定收益型引进龙头企业力发展特色产业村级企业提供土电劳力等服务村集体济组织资金投入入驻企业协商形成定例固定股份逐年签订分红协议企业年生产规模计算分红金额确保村集体济稳定增收
2委托营型集体济发展资金投资建设加工厂产业园基建成委托实力龙头企业济营理签订委托营协议年定例获收益作村集体济收入解决村级营力营问题降低村集体济风险
3反租倒包型村集体承包户土通反租形式集中流转村集体统规划布局产业然建成产业承包力农户者市场体营逐年签订承包协议定例获收益增加村集体济收入村集体做水电劳力等方面服务外围环境保障
4乡村旅游型发挥处旅游景区周边区位优势挖掘民俗文化田园风光然景观等乡村旅游资源村集体济组织领办创办乡村旅游公司合作社引进社会资开发乡村旅游业拓展农业林业种功开发农家乐渔家乐度假村采摘园农耕体验生态体验森林家休闲农庄等乡村旅游项目村集体济组织通提供服务增加集体济收入
5物业租赁型利集体建设留采取权村集体定年限营权承建单位村集体收取租金等方式建设集体物业鼓励条件村城镇规划区等区位优势明显方通建设异兴建联村建等形式兴建专业市场门面商铺仓储设施车库泊位厂房娱乐设施广告设施等物业理位置偏远受规划限制资源匮乏发展困难村探索通行政划拨政府购买等方式县城集镇规划区异兴建购置物业村集体济组织通收取物业服务租金等增加集体济收入
6产业带动型发展特色农林产业力造区域品牌形成村品村品产业格局城郊村理优势重点建设蔬菜花卉食菌畜禽水产等特色种养基边远村利野生资源重点发展木粮油等特色济林珍贵树种材林竹藤果茶杂粮杂豆中草药材野生蔬菜野生菌类森林食品林生态养殖等绿色产业力发展农产品深加工储藏保鲜等营项目拓宽村级集体济收入渠道增加集体济收入
7股份合作型村级集体土山林水面等资源性资产闲置房屋建筑物机器设备工具器械农业基础设施村集体持济组织资产份额形资产等营性资产入股者参股农民合作社营稳健企业开展股份合作营支持村级集体济组织参水电矿产资源开发赋予土占村集体股权村通入股分红增加村集体收入
（三）规范理
加强农村集体济组织理建立三资理台账健全财务理民决策收益分配风险债务防范等制度加强部控制监规范营提升发展质量确保农村集体济保值增值规范投资协议明确村级（股份）济合作社兴办济实体出资形式建立济实体民理机制法选择营理者参营活动重决策维护村集体济组织作出资收益权确保政分离
六支持措施
（）支持认真贯彻落实中中央中国产农村基层组织工作条例关深化发展体制机制改革意见强化村支部核心农村基层组织建设加强工作领导选优配强村两委班子提倡村组织村委会村集体济组织领导班子成员交叉职破域身份行业限制鼓励农业科技员行业干部职工驻村帮扶干部学生退伍军电商返乡回乡员学生村工作员农村等发展村级集体济加快培育新型职业农民培育致富手种养户农村纪等乡土鼓励新型职业农民参选村集体济组织营理领导职务关键岗位职加培训提升发展村级集体济力
（二）项目支持允许鼓励农村集体济组织申报承担级财政扶持资金项目支持村集体济组织承担特色农业产业化营村品农田水利建设乡村旅游村级光伏等产业项目政府购买服务项目优先支持村集体济发展政府导优质项目确保村级集体济占定股份型资源（采砂场采石场等）开发予涉村集体济组织定股份创新财政支持方式财政投资农村基础设施建设农业发展等工程项目优先村级股份济合作社组织实施
（三）财税金融支持加财政支持力度2020年起县财政年安排定专项资金财政专项扶贫资金财政涉农整合资金中安排定资金支持村级集体济发展建立逐年增长机制加税费支持全面落实中央农村集体济组织税费优惠政策加金融支持金融机构村级集体济组织纳入评级授信范围设立发展村级集体济专项信贷资金积极扩农村效担保物范围开展生产设施集体山林权村级股权等抵质押贷款业务抓农村集体建设权土承包营权村集体资产农房等抵押贷款试点加农业保险支持力度
（四）社会化服务支持鼓励会计事务律师事务审计事务等社会化服务组织偿优惠提供财务法律审计等村集体济营理服务组建专业服务团提供外聘职业理营销策划独立理事企业设立等社会化中介服务建立政府购买社会化服务机制村集体济组织初创期政府出资统村级集体济组织购买会计核算等社会化服务
七风险防控
（）市场风险防控村集体济组织开展重产业项目营活动坚持实际出发做市场调查预测稳慎选择项目稳步序推进搞哄防止乱铺摊子盲目投资项目防范新增村级债务
（二）决策风险防控实行重事项民决策报备制度涉村集体济项目建设土流转资金等重事项合作社先行制定具体方案报备村（社区）支部村（社区）社委会提议支部会议核议两委会商议四支队伍联议员会审议村民代表会决议公示合作社章程形成决议予执行落实
（三） 资金风险防控实行会计代理服务制度严格资源资产资金理规范财务审批程序确保合作社财务资料进柜子数进机子资金进笼子实现全程监控合作社开支1000元理事长签字审批1000元5000元理事会讨意理事长签字审批超5000元开支实现预决算理报股东代表会理事会讨决定理事长方签字审批年聘请第三方机构年度财务进行专项审计审计结果予公开接受成员村（居）民监督质询
（四）投资风险防控严格落实项目申报审批制度实行三严禁严禁投资技术门槛高市场竞争激烈资金投入项目严禁参两高制行业运营严禁发展限制类淘汰类产业村集体济组织外投资项目需召开股东会议代表会议集体讨决定全体成员进行公示异议制定切实行实施方案超10万元投资须镇（办）委政府会议决定意方实施
八组织保障
（）加强组织领导镇（办）委政府(街道办)充分认识发展壮农村集体济重性复杂性长期性加强组织领导成立专门领导组负责抓村集体济工作切实作巩固脱贫攻坚成果乡村振兴抓手抓紧抓实抓建立镇负责村实施领导体制两级委（支部）书记包抓机制
（二）强化监督理镇（办）委（工委）政府（办事处）加强村级集体济组织属理县级农业农村部门加强农村集体济组织业务指导财政部门加强村集体济发展财政项目资金财政补助资金规范等监审计部门加常性审计专项审计监级纪委监委严肃查处侵占挪挥霍浪费截留集体资金等违纪违法行
（三）加督查考核发展壮农村集体济工作纳入级委政府年度目标责考核重容建立工作督查考核机制时督查通报镇（办）工作情况发展农村集体济成绩突出贡献较村员支持农村集体济发展做出突出贡献单位干部评先评优时优先考虑工作推进力务完成较差责单位责严肃问责
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商南产改办发〔2020〕2号
商南县农村集体产权制度改革领导组办公室
关印发商南县进步发展壮农村集体济指导意见通知
镇（办）委（工委）政府（街道办事处）：
现商南县进步发展壮农村集体济指导意见文发请参执行
商南县农村集体产权制度改革领导组办公室
2020年4月2日
商南县进步发展壮农村集体济
指导意见
进步发展壮村级集体济提高农村基层组织引领农村济社会发展力促进农民增收巩固脱贫攻坚成果现提出指导意见
重意义
年县村级集体济定程度发展集体资产总额济收入增长总体村级集体济发展面收入偏低发展持续性差理规范等问题程度存发展壮村级集体济促进农民增收深化农村改革巩固完善家庭承包营基础统分结合双层营体制必然求推进农业现代化建设美丽乡村重举措增加农村集体收入发展农村公益事业加强农村基层组织建设民法制建设重保障增强农村基层组织创造力凝聚力战斗力现实需巩固执政基础巩固脱贫攻坚成果推进全面建成康社会具重现实意义深远历史意义
二指导思想
坚持新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中四中全会精神改革创新动力强村富民目标盘活资源资产重点发展股份合作济突破口创新营机制拓宽发展路径断壮村集体济实力巩固脱贫攻坚成果保持农村社会谐稳定提升农民群众获感幸福感安全感确保全面建成康社会
三目标务
坚持农村基层组织领导发展壮村级集体济行动消空壳村提升薄弱村壮般村做强富裕村思路围绕选准产业组建支团队探索套机制三目标制宜村施策建立利益联结运营理政策支持素流转机制灵活采取控股直营委托营入股参股承包租赁联合合作等营方式发展现代农业物业营三产融合资源开发服务创收等产业模式种形式发展壮集体济力争2020年底村级集体济年收入超5万元村达全县总村数60全面消集体济收入空壳村培育批村级集体济强村
四基原
——坚持组织引领充分发挥组织政治优势组织优势群众优势加强专业户家庭农场农民合作社等新型农业营体组织引导激发基层创新创业活力发展壮村级集体济提供力保障
——坚持基济制度坚持农村土集体巩固完善家庭承包营基础统分结合双层营体制推进家庭营集体营合作营企业营发展
——坚持制宜分类指导断创设扶持政策措施重点支持分类指导全县村级集体济发展镇（办）立足区位条件资源禀赋村势施策时坚守生态环保底线避免资源度开发环境污染
——坚持群众愿利益享尊重农民意愿首创精神充分调动广农民积极性坚持民决策公开透明尊重群众选择创造确保农民群众成参者受益者坚持利益享风险担考虑农业企业利益保证集体济组织收入更兼顾农民利益
——坚持法规规范理法保护村级集体济组织合法权益坚持民决策营接受监督法规范村级集体济组织行
五基路径
（）开展种营
充分发挥村集体济农村济中示范引领作全面推行村村联建村企联营村社联促村户联帮村店联结五联模式村级（股份）济合作社根发展需设立独资公司独立营吸纳社会资入股参股组建限责公司实行混合营组织成员成立农民专业合作社实行合作营采参股入股控股济组织实行股份营推进农村集体济实现形式元化
（二）发展形式
制宜彰显优势择优发展求选择济资源市场条件农村集体济发展模式
1固定收益型引进龙头企业力发展特色产业村级企业提供土电劳力等服务村集体济组织资金投入入驻企业协商形成定例固定股份逐年签订分红协议企业年生产规模计算分红金额确保村集体济稳定增收
2委托营型集体济发展资金投资建设加工厂产业园基建成委托实力龙头企业济营理签订委托营协议年定例获收益作村集体济收入解决村级营力营问题降低村集体济风险
3反租倒包型村集体承包户土通反租形式集中流转村集体统规划布局产业然建成产业承包力农户者市场体营逐年签订承包协议定例获收益增加村集体济收入村集体做水电劳力等方面服务外围环境保障
4乡村旅游型发挥处旅游景区周边区位优势挖掘民俗文化田园风光然景观等乡村旅游资源村集体济组织领办创办乡村旅游公司合作社引进社会资开发乡村旅游业拓展农业林业种功开发农家乐渔家乐度假村采摘园农耕体验生态体验森林家休闲农庄等乡村旅游项目村集体济组织通提供服务增加集体济收入
5物业租赁型利集体建设留采取权村集体定年限营权承建单位村集体收取租金等方式建设集体物业鼓励条件村城镇规划区等区位优势明显方通建设异兴建联村建等形式兴建专业市场门面商铺仓储设施车库泊位厂房娱乐设施广告设施等物业理位置偏远受规划限制资源匮乏发展困难村探索通行政划拨政府购买等方式县城集镇规划区异兴建购置物业村集体济组织通收取物业服务租金等增加集体济收入
6产业带动型发展特色农林产业力造区域品牌形成村品村品产业格局城郊村理优势重点建设蔬菜花卉食菌畜禽水产等特色种养基边远村利野生资源重点发展木粮油等特色济林珍贵树种材林竹藤果茶杂粮杂豆中草药材野生蔬菜野生菌类森林食品林生态养殖等绿色产业力发展农产品深加工储藏保鲜等营项目拓宽村级集体济收入渠道增加集体济收入
7股份合作型村级集体土山林水面等资源性资产闲置房屋建筑物机器设备工具器械农业基础设施村集体持济组织资产份额形资产等营性资产入股者参股农民合作社营稳健企业开展股份合作营支持村级集体济组织参水电矿产资源开发赋予土占村集体股权村通入股分红增加村集体收入
（三）规范理
加强农村集体济组织理建立三资理台账健全财务理民决策收益分配风险债务防范等制度加强部控制监规范营提升发展质量确保农村集体济保值增值规范投资协议明确村级（股份）济合作社兴办济实体出资形式建立济实体民理机制法选择营理者参营活动重决策维护村集体济组织作出资收益权确保政分离
六支持措施
（）支持认真贯彻落实中中央中国产农村基层组织工作条例关深化发展体制机制改革意见强化村支部核心农村基层组织建设加强工作领导选优配强村两委班子提倡村组织村委会村集体济组织领导班子成员交叉职破域身份行业限制鼓励农业科技员行业干部职工驻村帮扶干部学生退伍军电商返乡回乡员学生村工作员农村等发展村级集体济加快培育新型职业农民培育致富手种养户农村纪等乡土鼓励新型职业农民参选村集体济组织营理领导职务关键岗位职加培训提升发展村级集体济力
（二）项目支持允许鼓励农村集体济组织申报承担级财政扶持资金项目支持村集体济组织承担特色农业产业化营村品农田水利建设乡村旅游村级光伏等产业项目政府购买服务项目优先支持村集体济发展政府导优质项目确保村级集体济占定股份型资源（采砂场采石场等）开发予涉村集体济组织定股份创新财政支持方式财政投资农村基础设施建设农业发展等工程项目优先村级股份济合作社组织实施
（三）财税金融支持加财政支持力度2020年起县财政年安排定专项资金财政专项扶贫资金财政涉农整合资金中安排定资金支持村级集体济发展建立逐年增长机制加税费支持全面落实中央农村集体济组织税费优惠政策加金融支持金融机构村级集体济组织纳入评级授信范围设立发展村级集体济专项信贷资金积极扩农村效担保物范围开展生产设施集体山林权村级股权等抵质押贷款业务抓农村集体建设权土承包营权村集体资产农房等抵押贷款试点加农业保险支持力度
（四）社会化服务支持鼓励会计事务律师事务审计事务等社会化服务组织偿优惠提供财务法律审计等村集体济营理服务组建专业服务团提供外聘职业理营销策划独立理事企业设立等社会化中介服务建立政府购买社会化服务机制村集体济组织初创期政府出资统村级集体济组织购买会计核算等社会化服务
七风险防控
（）市场风险防控村集体济组织开展重产业项目营活动坚持实际出发做市场调查预测稳慎选择项目稳步序推进搞哄防止乱铺摊子盲目投资项目防范新增村级债务
（二）决策风险防控实行重事项民决策报备制度涉村集体济项目建设土流转资金等重事项合作社先行制定具体方案报备村（社区）支部村（社区）社委会提议支部会议核议两委会商议四支队伍联议员会审议村民代表会决议公示合作社章程形成决议予执行落实
（三） 资金风险防控实行会计代理服务制度严格资源资产资金理规范财务审批程序确保合作社财务资料进柜子数进机子资金进笼子实现全程监控合作社开支1000元理事长签字审批1000元5000元理事会讨意理事长签字审批超5000元开支实现预决算理报股东代表会理事会讨决定理事长方签字审批年聘请第三方机构年度财务进行专项审计审计结果予公开接受成员村（居）民监督质询
（四）投资风险防控严格落实项目申报审批制度实行三严禁严禁投资技术门槛高市场竞争激烈资金投入项目严禁参两高制行业运营严禁发展限制类淘汰类产业村集体济组织外投资项目需召开股东会议代表会议集体讨决定全体成员进行公示异议制定切实行实施方案超10万元投资须镇（办）委政府会议决定意方实施
八组织保障
（）加强组织领导镇（办）委政府(街道办)充分认识发展壮农村集体济重性复杂性长期性加强组织领导成立专门领导组负责抓村集体济工作切实作巩固脱贫攻坚成果乡村振兴抓手抓紧抓实抓建立镇负责村实施领导体制两级委（支部）书记包抓机制
（二）强化监督理镇（办）委（工委）政府（办事处）加强村级集体济组织属理县级农业农村部门加强农村集体济组织业务指导财政部门加强村集体济发展财政项目资金财政补助资金规范等监审计部门加常性审计专项审计监级纪委监委严肃查处侵占挪挥霍浪费截留集体资金等违纪违法行
（三）加督查考核发展壮农村集体济工作纳入级委政府年度目标责考核重容建立工作督查考核机制时督查通报镇（办）工作情况发展农村集体济成绩突出贡献较村员支持农村集体济发展做出突出贡献单位干部评先评优时优先考虑工作推进力务完成较差责单位责严肃问责
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