2020年村级精准扶贫帮扶计划
村级精准扶贫帮扶计划篇
目标务
精准扶贫落总求镇精准扶贫精准脱贫总目标：2018年实现全镇4XXX贫困口全部脱贫销号全镇4贫困村全部脱贫摘帽
通五批扶贫模式确保贫困口分年度全部脱贫中：20**年脱贫XXX20**年脱贫1XXX20**年脱贫1XXX2018年脱贫1XXX
二工作重点
()宣传政策形式渠道宣传十八届X中X中全会系列重讲话精神中央省市关精准扶贫精准脱贫工作关文件宣传全面深化农村改革特抓农村产权登记土确权颁证工作等强农惠农政策采取召开会议印发资料媒体宣传等途径教育群众引导群众组织群众充分发挥体作激发生动力脱贫致富奔康
(二)摸清底数精准扶贫工作重点前段建档立卡数基础清理核查农村低保象做标施保应保保进步摸清贫困户贫困口相关信息做五清做底数清：摸清家底状况致贫原收入源收入水等基情况建立基础档案二做问题清摸清脱贫门路需解决困难建立问题台账三做策清：摸清扶持情况扶持效果提出帮扶措施制定帮扶计划四做责清：确定帮扶单位帮扶干部实行四定两定户定定时定责帮扶脱贫脱钩五做务清：逐户制定脱贫计划确定脱贫时限
贫困村建档立卡做六：村情档案问题台账需求清单村级规划驻村帮扶工作台帐村级综合信息监测理台增收脱贫计划
(三)制定规划扶贫工作六精准扶贫象精准项目安排精准资金精准措施户精准户派精准脱贫成效精准统求认真编制扶贫规划围绕产业基础设施民生三题进步完善贫困村项目库明确年度工作目标务序推进扶贫开发实施精准扶贫
(四)实施帮扶政导镇直单位村组农户司责分工协作办法建立起产业发展农口科技金融等部门负责衣食困难民政部门负责学困难教育部门负责医疗困难卫生计生部门负责住房困难城建负责容扶贫责体系全面落实1+N扶贫模式加农村道路住房饮水安全电力教育卫生医疗科技文化生态信息国土整治环境综合治理投入力度实现农村贫困口全部脱贫农村生态环境逐步改善群众生活水断提高4贫困村全部派驻第支部书记建档立卡贫困户实行驻村干部定点帮扶采取领导挂点镇直单位驻村干部联户社会参办法制宜拟定发展规划制定扶贫脱贫措施序推进实施建立驻村帮扶工作台账记民情日志实现驻村帮扶制度化常态化
三推进方式
镇机关驻村干部镇直单位配合市工作队进村入户开展工作深入村组农户强化调查研究督导指导周驻村工作时间少2天
四活动步骤
()宣传发动阶段
1广泛动员分级开展干部培训深刻领会掌握十八届X中X中全会精神实质熟悉农村相关政策精准扶贫工作务求
2宣传政策深入村组农户采取种渠道途径宣传政策发动群众走访慰问老员老干部生活困难群众
(二)清理核查验收阶段
结合村实际组织开展低保象贫困户清理核查工作搞验收结建立贫困村贫困户(包括低保象)资料档案镇村公示群众清楚明白
(三)帮扶实施阶段
结合贫困村贫困户实际全市精准扶贫精准脱贫实施意见组织实施推进帮扶项目利开展落实处加强贫困村贫困户踪理实现脱贫贫困村贫困户建立适时销号(出列)制度做脱贫销号(出列)
(四)检查验收阶段
年终全镇村户精准扶贫脱贫情况进行考核验收2018年底全镇贫困村贫困户扶贫脱贫情况进行全面考评确保全面完成脱贫目标
五组织领导
()加强领导
镇成立精准扶贫工作领导组：
(二)全面加强基层组织建设选优配强贫困村组织书记建立健全村干部选拔教育培训激励保障监督理机制加优秀外出务工商员乡土复退军学生村官中选拔村组织书记力度配套建立村级备干部库推进员群众服务中心规范化建设全面落实村干部轮流值班民服务代办等制度方便群众办事认真组织开展三会课民评议员活动发挥员带头富带领富先锋模范作加强村务决策村务公开村级集体三资理惠农政策措施落实土流转村干部廉洁履职等情况监督积极探索发展壮村级集体济新途径
(三)完善工作机制
镇委政府开展精准扶贫工作责体切实履行体责加强统筹协调组织机关干部镇直单位动员社会力量积极参精准扶贫活动确保全面完成精准扶贫精准脱贫目标务
村级精准扶贫帮扶计划篇二
根中中央办公厅 国务院办公厅印发通知(中办发〔20xxx〕25号简称25号文件)关建立精准扶贫工作机制求制定实施方案
目标务
通贫困户贫困村精准识精准帮扶精准理精准考核引导类扶贫资源优化配置实现扶贫村户逐步构建精准扶贫工作长效机制科学扶贫奠定坚实基础
精准识指通申请评议公示公告抽检核查信息录入等步骤贫困户贫困村效识出建档立卡
精准帮扶指识出贫困户贫困村深入分析致贫原落实帮扶责逐村逐户制定帮扶计划集中力量予扶持
精准理指扶贫象进行全方位全程监测建立全国扶贫信息网络系统实时反映帮扶情况实现扶贫象进出动态理扶贫开发工作提供决策支持
精准考核指贫困户贫困村识帮扶理成效贫困县开展扶贫工作情况量化考核奖优罚劣保证项扶贫政策落实处
二重点工作
()建档立卡信息化建设
(1)建档立卡国务院扶贫办制定扶贫开发建档立卡工作方案明确贫困户贫困村识标准方法程序负责省级相关员培训督促检查考核评估等工作省(区市)根国家统计局确定分省(区市)分片区贫困口规模扶贫开发建档立卡工作方案中确定贫困口贫困村规模分解控制办法负责贫困口贫困村规模逐级分解村户负责市县两级相关员培训专项督查等工作县负责贫困户贫困村确定组织乡(镇)村两级做建档立卡工作20xx年10月底前完成建档立卡工作相关数录入电脑联网运行实现动态理年更新
(2)信息化建设国务院扶贫办制定组织实施全国扶贫开发信息化建设规划建设方案制订标准规范整合办原信息系统建设统应软件系统省(区市)市(区)县(区)负责设备购置员配备数采集更新等工作通信息化建设引导项资源贫困户贫困村精准配置提高针性效性项工作20xx年12月底前完成逐步升级完善
(二)建立干部驻村帮扶工作制度
(3)省(区市)普遍建立干部驻村工作制度做贫困村驻村帮扶工作队贫困户帮扶责建立驻村帮扶工作队贫困户帮扶责数库项工作省(区市)负责20xx年6月底前派驻位
(4)做干部选派工作省(区市)充分动员政机关民团体民派企事业单位参驻村帮扶工作选派较高政治素质力较强特培养前途中青年干部参加驻村帮扶工作明确职责分工帮扶项目考核办法问责制度等
(5)落实帮扶责驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数分析致贫原制定帮扶计划协调帮扶资源统筹安排帮扶资金监督帮扶项目实施帮助贫困户贫困村脱贫致富脱贫脱钩协助基层组织贯彻落实强农惠农富农政策积极参项扶贫开发工作
(6)建立健全帮扶制度省(区市)建立健全驻村干部选拔培训理考核激励保障等制度充分调动驻村干部积极性工作成效显著提拔重工作成效明显实行退出问责加强驻村工作队规范理实现驻村干部帮扶长期化制度化规范化
(三)培育扶贫开发品牌项目
省(区市)总结验基础完善政策措施制宜力培育行通扶贫品牌
(7)雨露计划省(区市)扶贫财政部门会教育社等部门完善雨露计划实施政策规划参加中高职教育两年职业技培训建档立卡贫困学生家庭发放生活补助提供扶贫贴息贷款支持提升贫困户新成长劳动力业技创业力稳业拔穷根阻断贫困代际传递继续做劳动力转移业培训农村适技培训贫困村致富带头培训工作
(8)扶贫额信贷省(区市)扶贫财政金融部门负责完善扶贫额信贷政策没外出业定技创业意愿贫困户发放额信贷贴息贷款支持发展特色优势产业帮助换穷业提高瞄准性加强监真正惠贫困户
(9)易扶贫搬迁省(区市)发展改革委(局)扶贫部门负责制定规划计划具备生存发展条件脱贫成高难度贫困户实施易扶贫搬迁结合新型城镇化中解决三1亿问题部分贫困群众彻底挪穷窝易扶贫搬迁工作中充分尊重搬迁户意愿着力解决业教育医疗社会保障社会融入等问题
(四)提高扶贫工作精准性效性
(10)省(区市)扶贫部门扶贫措施扶贫开发建档立卡紧密衔接提高扶贫工作精准性效性坚持制宜分类指导突出重点注重实效原培育扶贫开发品牌项目时继续做整村推进互助资金产业扶贫科技扶贫等专项扶贫工作
(11)行业部门重点围绕落实25号文件组织实施村级道路畅通饮水安全农村电力保障危房改造特色产业增收乡村旅游扶贫教育卫生计划生育文化建设贫困村信息化十项重点工作行业部门25号文件求制定相关办法组织实施
(五)提高社会力量参扶贫精准性效性
(12)搭建社会扶贫信息服务台国务院扶贫办统筹建设中国扶贫网贫困户贫困村需求信息社会界扶贫资源帮扶意愿进行效接互联享实现社会扶贫资源精准化配置根实际搭建社会扶贫信息服务台国务院扶贫办负责顶层设计级扶贫部门组织实施20xx年底前完成
(13)完善社会扶贫帮扶形式鼓励引导级定点扶贫单位参加扶贫协作东部省市军队武警部队民派工商联派士类企业社会组织等社会扶贫参体贫困区开展形式样扶贫帮扶活动努力做帮扶重心移贫困村帮扶象明确贫困户帮扶措施位效帮扶效果持续实现社会帮扶精准化科学化国务院扶贫办负责制定相关政策省(区市)负责制定实施方案20xx年9月底前完成
(六)建立精准扶贫考核机制
健全贫困县精准扶贫考核机制建立贫困县约束机制研究重点县退出机制
(14)中组部牵头国务院扶贫办国家统计局配合20xx年12月底前修订出台关加强改进贫困县考核工作指导意见重点考核政领导班子政领导干部工作重点放扶贫开发完成减贫增收务情况增设精准扶贫考核容指标合理确定分值权重
(15)国务院扶贫办会发改委财政部20xx年6月底前修订出台扶贫工作考核办法重点考核方政府扶贫责落实情况扶贫成效逐步建立考核结果导激励问责机制根考核评估结果改进完善精准扶贫工作机制实现精准扶贫阳光扶贫廉洁扶贫
三保障措施
()深化思想认识
精准扶贫中央国务院扶贫开发工作新求解决扶贫开发工作中底数清目标准效果佳等问题重途径全面建成康社会重保障级领导干部深化认识统思想精准扶贫工作摆更加突出位置断提高扶贫工作精准性效性持续性
(二)加强组织领导
级扶贫开发领导组成员单位片区牵头单位行业部门做精准扶贫项工作强化扶贫开发队伍建设加强县乡(镇)两级扶贫部门力量保障工作费改善工作条件提高工作效
(三)强化责落实
中央统筹省负总责县抓落实原逐级分解落实扶贫部门抓精准扶贫工作顶层设计沟通协调指导服务工作相关行业部门分工发挥职行业优势切实加贫困户贫困村帮扶力度搭建效台引导动员社会力量参精准扶贫工作
村级精准扶贫帮扶计划篇三
深入贯彻落实中中央办公厅国务院办公厅关创新机制扎实推进农村扶贫开发工作意见(中办发[20xx]25号)中国农村扶贫开发纲(20**2020年)中湖南省委办公厅湖南省民政府办公厅关创新机制扎实推进农村扶贫开发工作实施意见(湘办发[20xx]8号)湖南省农村扶贫开发实施纲(20**—2020年)创新扶贫开发工作机制转变扶贫开发方式提高扶贫开发精准度效整合方资源形成扶贫攻坚合力全力推进全市扶贫攻坚加快全面康社会建设步伐特制定xx市实施精准扶贫五年规划(20**2018年)
基情况
全市5扶贫开发工作重点县分新田县江华瑶族治县宁远县双牌县江永县中新田江华两县国家扶贫开发工作重点县宁远双牌江永省扶贫开发工作重点县五扶贫开发工作重点县属全面康社会建设中三类县目前国土资源部省国土资源厅口扶贫新田县中南学省高院口扶贫江华县省工商局民银行长沙中心支行口扶贫宁远县省林业厅口扶贫双牌县省食品药品监督理局省防办口扶贫江永县余6县区金洞回龙圩两理区xx市济技术开发区扶贫开发工作面扶持县区(理区)十X五期间省扶贫办批复市扶贫开发工作重点村XXX中国定贫困村XXX全部五国家省扶贫开发工作重点县省定贫困村XXX中重点县XXX面县XXX市定贫困村XXX全部面县区20**年6月省委省政府启动少数民族区高寒山区脱贫解困工作省扶贫办省财政厅批复市高寒山区村XXX中江华XXX江永7根省扶贫办测算市贫困口20**年底市农村贫困口688XXX(含扶贫象户扶贫低保户低保户五保户四类)全省(XXX万)XXX贫困发生率XXX中五扶贫开发工作重点县380XXX占全市贫困口总数XXX面县区308XXX占XXX
前全市贫困口集中南岭山区新田江华宁远双牌江永蓝山道县东安等8县金洞回龙圩2理区8县2区总口XXX万总面积17188方公里占全市总面积XXX贫困口529XXX占全市贫困口总数XXX南岭山区区域贫困口居住少数民族聚居区高寒山区岩石裸露区水淹移民区旱涝灾害发区然条件恶劣水电路讯等基础设施脆弱返贫现象突出全面康社会建设实现程度低教育医疗住房等基公服务滞群众医难学难住房难等问题普遍存区域全市少数民族集中分布区革命老区贫困民族发展问题相互交织新阶段全市扶贫攻坚战场全市建设全面康社会重点难点
二指导思想基原
()指导思想
xxxxx****重思想科学发展观指导深入贯彻落实十八届二中X中X中X中全会精神扶贫村规划户整合资源合力攻坚基求扶贫开发工作重点县贫困村战场稳定解决扶贫象温饱快实现全面康作首务坚持政府导部门帮群众体全社会广泛参扶贫模式创新扶贫开发工作机制着力解决制约贫困区发展突出问题进步增强扶贫象发展力加快全市贫困区脱贫致富奔康步伐
(二)基原
1政府导分级负责市县区(理区)乡镇(场)政府行政区域扶贫攻坚负总责贯彻落实中央省市扶贫政策制定辖区扶贫开发实施规划年度计划扶贫工作纳入济社会发展总体规划统筹安排实行目标理责制综合考核评价制责追究制组织实施扶贫开发项工作
2改善民生安居乐业保障重点突出解决贫困群众关心直接现实困难保障农村贫困群众基生活需断提高贫困群众生活水逐步改善生存条件
3部门协作合力攻坚中办发[20xx]25号湘办发[20xx]08号文件求相关部门结合职充分履行扶贫工作职制定政策编制规划分配资金安排项目时贫困区贫困群众倾斜努力构建扶贫工作格局形成扶贫开发合力
4创新思路精准扶贫贫困口作象摸清底数精准识户卡村册乡簿县(档案)库求建档立卡实行动态理逐户分析致贫原制定脱贫规划落实帮扶责构建全市贫困口精细化理系统
5落实责强化保障落实政手负总责扶贫攻坚责制制定完善扶贫开发工作考核办法扶贫工作成作委政府领导相关责部门领导年度政绩考核选拔奖惩重严格中办发[20xx]25号湘办发[20xx]8号文件求改革贫困县考核机制突破口逐步建立健全精准扶贫工作机制干部驻村帮扶机制改革财政专项扶贫资金理机制完善金融服务机制创新社会参机制新机制保障扶贫开发工作方力量资金投入引导贫困区政领导班子领导干部工作重点集中扶贫开发
6注重实效遏制返贫深入实施产业扶贫扶持发展增收产业建立持续稳定贫困农民增收机制改善贫困区教育医疗文化住房等社会基公服务提高社会保障水竭力防止出现脱贫快返贫快现象
三基思路总体目标范围步骤
()基思路
贯彻落实中办发[20xx]25号)湘办发[20xx]8号文件契机全面落实科学扶贫精准扶贫源扶贫战略思想项政策措施围绕实现稳定实现扶贫象愁吃愁穿保障义务教育基医疗住房贫困区农民均纯收入增长幅度高全国均水基公服务领域指标接全国均水扭转发展差距扩趋势两愁三保障高接扭转总体目标五扶贫开发重点县全市XXX贫困村XXX高寒山区村(中8国定贫困村XXX省定贫困村)省新确定十三五贫困村重点扶持区域市县领导联村指导市县(直)单位联村帮扶工商企业联村援助机关企业员干部包户脱贫解困三联包形式坚持贫困口识脱贫规划制定户项目资金安排户帮扶责落实力争全市扶贫开发工作 年基础三年见成效五年突破
(二)总体目标
通解决贫困区突出困难问题实现贫困口生产生活条件改善公服务保障提升特色优势产业发展农民收入稳定增加贫困程度明显缓解2018年末全市XXX万扶贫象愁吃愁穿保障义务教育基医疗住房贫困村农民均纯收入年增长幅度高全市均增长幅度达XX全市贫困发生率20**年XXX降3五扶贫开发工作重点县贫困发生率降4基公服务领域指标达全市均水贫困口脱贫力幅提升
(三)实施范围步骤
1 实施范围：五年规划实施范围覆盖xx市贫困村高寒山区村深度贫困村贫困口中产业开发扶贫覆盖贫困口整村推进基础设施建设重点XXX国定贫困村XXX高寒山区村XXX省定贫困村XXX市定贫困村省新确定贫困村覆盖贫困口688XXX
2实施步骤：xx市实施精准扶贫五年规划时间跨度20**年1月2018年12月20**年完成总务量XX20**20**年完成总务量XX20**2018年完成剩余全部务鼓励条件区率先完成务
准备阶段：20**年1月10月务准确识贫困口建立贫困口精细化理系统
20**年度：重点完成贫困较严重XXX国定贫困村高寒山区贫困村省定贫困村建设项目脱贫务带动脱贫口约XXX万年末组织考核验收
20**年度：重点完成XXX国定贫困村高寒山区村省定贫困村建设项目脱贫务带动脱贫口约XXX万年末组织考核验收
20**年度：完成XXX国定贫困村省定贫困村建设项目带动脱贫口约XXX万年末组织三年计划完成情况考核验收
20**年度：完成XXX国定贫困村省定贫困村建设项目带动脱贫口约XXX万年末组织考核验收
2018年度：完成剩余XXX国定贫困村省定贫困村建设项目五年带动XXX万贫困口稳定脱贫年末组织五年规划实施验收
四工作务职责
根中央省市委政府战略部署结合市贫困现状扶贫工作重心沉村户制宜分类指导注重实效针群众迫切需解决问题综合考虑区域特色贫困程度扶贫缓急承受力等素整合力量明确务职责组织实施十项户工作
()象识
全市农村扶贫象开展全面调查摸底县单位规模控制分级负责精准识动态理原贫困户建档立卡深入分析致贫原逐村逐户制定帮扶措施集中力量予扶持确保规定时间达脱贫目标实行动态理开展直接帮扶提供解决扶贫户公里问题(扶贫办民政局县区政府列首位牵头单位单位职责分工负责参)
1精准识建档立卡根省确定县区贫困口规模严格扶贫象标准规范识程序户申请村民组提名村民代表评议票决村委会审查乡镇政府审核县扶贫办复核县民政府审批程序全市688XXX逐识出造册登记录入全国贫困农户信息理系统实行动态理识出扶贫象做户卡村册乡簿县库(档案资料库)着力构建全市贫困口精细化理系统
2户施策帮扶贫困口精细化理系统逐分析致贫原逐户制定脱贫发展计划户施策分类指导实行差异化扶持措施量身定做帮扶项目
(二)生活保障户
着力解决贫困村深度贫困户病灾致贫户基生存问题完善农村低生活保障制度断提高农村低生活保障标准补助水贫困村中贫困户低生活保障实现应保保建立时救助制度病灾致贫返贫象实施特殊救助效解决低收入群众突发性时性基生活困难
1建立贫困口低生活保障体系识出贫困口作确定农村低保象必备条件中符合低保条件象程序纳入农村低保范围维持基生存( 民政局扶贫办)
2探索贫困户特殊救助措施完善医疗救助制度患病农村低保特困供养员时予医疗救助遭遇突发事件意外伤害重疾病原导致基生活暂时性困难家庭予时救助帮助解决生活困难改善农村残疾口居住托养等困难断提高农村残疾口生活水方筹措资金资助贫困村低保象五保象重度残疾等缴费困难群体参加新型农村合作医疗(民政局卫生局)
(三)学保障
勤俭办学原满足基需放首位时围绕集中办学规模办学思路改善义务教育办学条件保证贫困山区适龄童学学学2018年末基实现农村义务教育布局合理级类教育均衡发展贫困区基普学前教育义务教育阶段入学率达XX高中阶段教育入学率达XX职业教育体系基完善教育培训业衔接紧密基健全困难学生资助体系确保没名义务教育阶段学生家庭贫困失学促进教育资源贫困农村倾斜开展名校长名教师培育名校托贫困区中学名师乡支教活动基础教育办学质量较提升(教育局发改委财政局扶贫办社局)
1改善农村办学条件计划分步骤现1XXX村(教学点)办学条件进行改善20**年改善现XX村(教学点)办学条件20**年改善现XX村(教学点)办学条件 20**年改善现XX村(教学点)办学条件20**年改善现XX村(教学点)办学条件2018年全面改善村(教学点)办学条件加快农村公办幼园建设支持口较建制村建设村级幼园2018年末乡镇建成1公办中心幼园
2实施贫困学生学补助政府出资定例贫困家庭学生读高中予补助读中高等职业学校国家予补助基础规定纳入扶贫雨露计划予补助读专科学校予助学奖励
(四)医保障
加强农村基层医疗卫生服务机构基础设施建设改善贫困农村医疗卫生服务条件促进贫困口更加均等获公卫生基医疗服务逐步解决农村病致贫病返贫问题2018年末建制乡镇全科医生行政村卫生室合格医生贫困口新农合参保率达XX
1巩固完善新型农村合作医疗制度继续稳定新型农村合作医疗参合覆盖面逐步提高筹资水财政补助标准调整完善统筹补偿方案扩受益面提高保障水参合贫困口更实惠2018年末通精准识出全市贫困口新型农村合作医疗参合率达XX政策范围住院费报销例达XX(卫生局)
2健全农村医疗卫生服务体系加强贫困乡村医疗卫生机构基础设施建设危房条件差达村乡村医疗卫生机构作优先扶持建设重点实施贫困村卫生室改扩建计划全面推进县级公立医院改革建立县级医院基层机构分工协作机制推进全科医生制度建设加乡村医生培训力度计划引进培训乡村合格医生鼓励市县医务员贫困村开展诊疗服务床教学技术培训等种形式帮扶活动积极实施国家基公卫生重公卫生服务项目加强重疾病传染性疾病方病防治重点突出解决严重威胁妇女童健康突出问题效降低贫困区妇女童死亡率患病率加强全民健康教育健康促进工作结合农村污染源治理深入开展爱国卫生运动断提高贫困群众健康素养水2018年末县乡村三级医疗卫生服务网络基健全乡镇建1卫生院乡镇卫生院少1名合格全科医生行政村建达村村卫生室(卫生局发改委财政局)
(五)业培训
根力资源市场需求举办样化贫困农户劳动力转移培训断开拓新劳动力转移业渠道引导贫困区劳动力合理序流动整合全市培训资源组织开展定期技培训增加贫困群众业力逐步解决贫困区农民转移业问题2018年底实现贫困农户少名劳动力掌握12门实技术
1抓农民实技术培训20**2018年全市计划开展类扶贫科技实技术培训1000期XXX万次通培训全市贫困户均掌握12门种植养殖实技术贫困农民事种养殖提供技术支撑五年计划开展创业培训500期12XXX争取全市创业意愿贫困户均享受创业培训(农业局社局林业局畜牧水产局农机局商务局移民局)
2开展劳动力转移业培训年尊重农民意愿农民直接受益前提市场运作基础转移非农产业业目标计划农村富余劳动力开展培训提高农民素质技加快农村劳动力转移业2018年累计引导性培训XXX万次职业技培训5万次进城农民工培训7万次(社局商务局移民局农业局林业局畜牧水产局农机局)
3实施雨露计划培训帮助贫困户两生培训学校参加职业技学历教育培训五年完成贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学15XXX(扶贫办教育局)
(六)住房保障户
改善解决农村困难群众住房条件住房安全问题落脚点重点关注住房危险济困难农户解决贫困农户住房住房安全等问题
1解决房贫困户基住房问题坚持愿原实施农村危房改造重点帮扶般帮扶步推进通精准识出农村贫困口基投劳力筹力危房特困农户包括分散供养五保户低保户赤贫农户贫困残疾家庭进行重点帮扶优先考虑水库移民避险解困试点特困农户计划生育特殊困难家庭伤残军家庭年重点帮扶户数少农村危房改造总户数XX五保户低保户贫困残疾家庭伤残军家庭计划生育特殊困难家庭占农村危房改造帮扶象总数低XX(住建局发改委财政局)
2解决D级危房贫困户住房安全问题方政府成立危房改造工程领导组标准核准危房完成辖区D级危房入户调查工作张榜公示分年度D级危房贫困农户住房进行全面改造切实保障农户住房安全实施百村示范千村联动万户安居工程重点抓整村推进村贫困农户解决安居问题通精准识纳入贫困农户信息理系统中贫困口居住房屋D级危房程序审核公示中央省县三级农村危房改造补助资金予户4万元补助足部分扶贫移民等部门政策行予补助全部补助总额超建房成县区住建扶贫移民等部门加强衔接整合落实相关政策资金项目切实解决D级危房贫困农户住房安全问题(房产局住建局发改委财政局移民局扶贫办)
3整合资源支持异移民搬迁整合发改移民国土农开资金结合具体情况合理选择安置方式探索实施具备生存条件脱贫成高贫困村农户散居户相集中村寨异移民搬迁确保正常生产生活(财政局发改委住建局国土局移民局扶贫办)
(七)安全饮水户
全力推进xxx饮水安全工程十三五规划实施加建设资金投入水质水量水方便程度等指标衡量详细规划统部署安全饮水户工程优先安排贫困区农村饮水安全工程建设确保贫困群众安全方便达标饮水基解决贫困村中尚存饮水困难饮水安全问题计划2018年末解决贫困村饮水安全口XXX万中20**20**年解决XXX万剩余XXX万争取纳入十三五 规划20**2018年解决预算五年总投资14XXX万元着眼根解决贫困区农村饮水安全问题结合县区实际十X五规划中确定XX乡镇驻通水XX行政村通水目标确定全市供水布局思路坚持政府引导元投入建重贫困群众喝放心水20**年计划投资3XXX万元兴建集中供水工程30处解决XXX万户6万贫困口饮水安全问题20**年计划投资2XXX万元兴建集中供水工程20处解决1万户4万贫困口饮水安问题20**2018年计划投资9XXX万元兴建集中供水工程 90处解决XXX万户XXX万贫困口饮水安全问题(水利局发改委卫生局移民局)
(八)道路畅通户
xx市农村公路建设规划确定目标务结合村镇行政区调整易扶贫搬迁工作加贫困区农村公路建设支持力度加强安全防护设施中危桥改造提高农村公路服务水防灾抗灾力断完善路网结构提高技术等级保障群众安全便捷出行20**年提高贫困区县城通二级高等级公路例稳步提高贫困区农村客运班车通达率基解决贫困区路通车难行等问题2018年实现适宜通公路建制村通公路具备条件建制村通水泥(沥青)路建制村客运班线通达率达XX(交通局发改委财政局扶贫办)
(九)产业扶持户
效益核心托资源禀赋通龙头企业农民专业合作社产业户带动积极扶持发展贫困区增收产业财政扶贫资金XX产业开发产业开发资金XX直接扶持农户总体求探索发展土入股委托帮扶等形式健全企业贫困农户联结机制提高产业扶持效应扩覆盖面2018年全市XXX贫困村XXX高寒山区村均形成定规模具特色产业实现贫困县龙头企业贫困村增收产业贫困户增收项目格局促进带动贫困村农民均纯收入增长速度高全市均水
1力发展特色种养业市场导资源托突出效益特色建基扶龙头育品牌联农户思路公司(合作社)+基+农户营模式重点扶持发展优质水果烤烟食菌蔬菜药材茶叶油茶楠竹等特色产业制宜努力形成乡业村品产业发展布局加快现产业基更新改造整合资金完善产业基农田水利交通等基础设施配套改善生产设施条件培育壮农产品加工龙头企业支持市场潜力发展前景带动力强特色农产品加工龙头企业积极申报国家省级农业产业化龙头企业鼓励引导支持企业创新加强高校科研院开展技术合作提高企业核心竞争力辐射带动力国家省级农业产业化龙头企业予优先扶持健全企业贫困农户利益享风险担利益联结机制加快农村土确权登记序流转坚持法愿前提引导贫困农户承包期偿农业产业化龙头企业转土权者权入股参农业产业化营促进农企赢发展加快农业产业化融资台建设探索撬动金融业保险业参产业扶贫方式通扶贫额贴息贷款农产品参商业保险等方式断拓宽融资渠道提高风险保障程度加强农产品品牌培育筛选批拥知识产权优势品牌作重点培育象支持龙头企业开展公害农产品绿色食品机食品认证国际质量控制体系认证完善农产品质量安全检验检测制度确保农产品质量安全创新农产品产销模式开拓产销渠道积极实施农超接农餐接支持龙头企业积极发展冷链物流加快实现生产流通高效衔接(农业局畜牧水产局林业局发改委科技局供销联社农机局扶贫办)
2积极探索发展贫困村特色旅游项目建设充分挖掘xx舜文化柳文化瑶文化理学文化女书文化等特色文化良森林生态古村古镇古民居等旅游资源积极引导条件贫困村托生态文化旅游资源发展特色旅游产业通争取级资金招商引资合资集资入股等种投资方式保障扶贫特色旅游项目开发实施五年扶持XXX贫困村开展乡村旅游扶贫(发改委旅游局文化局环保局农业局林业局扶贫办)
(十)农村电力保障户
全面实施农网改造升级项目提高贫困村电保障20**年实施XXX村农网改造升级项目中改造XXX完善XXX20**年实施XXX村农网改造升级项目20**年末贫困村全部实施农网改造升级项目2018年末XX行政村XX然村生产生活电保障(电力公司发改委财政局水利局)
(十)文化信息保障
加强贫困区公文化服务体系建设积极推进公文化设施广播电视户户通工程数字信息建设加快文化设施建设20**年基建设县级图书馆文化馆乡镇综合文化站干公文化设施网络2018年实现行政村文化活动室农家书屋全覆盖采取购置捐赠争取级文化建设项目等种形式断补充文化站文化活动室农家书屋图书资料解决农村藏书陈旧新书数量少群众书难等问题充分利村级组织活动场等现设施积极开展群众性文化活动村少确定名文化懂信息服务信息员统筹线电视直播卫星面数字等种形式提高广播电视覆盖率2018年末全面实现广播电视户户通推进贫困村接通国家标准互联网努力消数字鸿沟带差距20**年末已通电贫困村基实现通宽带(文广新局发改委财政局信委农业局科技局教育局广播电视台)
五组织保障措施
()加强组织领导
落实政手负责制级政领导五年扶贫规划实施第责县区理区政府五年规划责体县区理区五年扶贫规划作手工程抓住重点抓出成效
二明确扶贫开发领导组具体抓充分发挥市县扶贫开发领导组领导组织协调作时研究提出工作中重事项审定关重问题制定相关资金筹措计划安排方案根部门职责扶贫开发务分解成员单位强化项目监督检查工作考核领导组定期召开会议调度规划实施进度研究解决扶贫开发工作中存困难重问题年召开次专题扶贫工作会议总结部署考核扶贫工作
三明确相关责部门责单位更落实单位市县扶贫开发领导组落实五年扶贫规划牵头机构市县扶贫部门综合协调部门部门根责统筹考虑济社会发展扶贫开发工作明确分领导五年扶贫规划明确务重点项目优先安排加快实施加强县区相关部门沟通衔接争取贫困村项目提前实施
(二)加资金效投入
稳定增加财政专项扶贫资金投入中国农村扶贫开发纲(20**2020年)精神省委省政府确定扶贫开发务求市县两级财政积极调整支出结构全面落实国家财政专项扶贫资金理办法规定优先确保扶贫资金投入逐年加投入规模切实加专项扶贫资金投入20**年财政安排专项扶贫资金基数年投入县村级财政扶贫资金增长速度低市县国民济增长速度
二效整合类资金投农村资金现行投资渠道县单位整合投入重点突出XXX贫困村XXX高寒山区村深度贫困村行业部门积极争取级口项目资金部门年度资金优先安排贫困村口帮扶资金全部投入XXX重点村项目加强资金整合充分发挥财政专项扶贫资金扶贫贴息贷款涉农资金整体作限度行业社会资金实现效整合发挥效益
三创新财税金融扶贫模式认真落实中国农村扶贫开发纲关财政增投税收减免措施创新金融服务机制加涉农金融机构政策扶持力度提高贫困村金融服务覆盖率加强涉农企业贫困农户信贷金融部门衔接沟通放宽信贷准入探索信联保担保等种额扶贫贴息贷款加财政贴息力度财政贴息资金带动更金融资金投入扶贫开发探索搭建政府导扶贫融资台发挥市场机制作推动形成政府公财政投入引导银行信贷资金社会资金广泛参扶贫开发融资体制积极探索扶贫资金信贷资金配套办法发挥财政资金杠杆作撬动金融企业社会资金参扶贫开发构建扶贫办牵头金融办财政税收等部门积极参配合金融扶贫工作模式积极稳妥推进金融扶贫工作四保障扶贫工作费投入级财政保障工作费投入确保规划正常序实施省里求县区理区20**年识贫困口7XX元补助标准保障扶贫工作费落实位
(三)完善扶贫攻坚机制
落实三联包机制强化落实机关企业员干部包户脱贫解困进步落实帮扶户求市级领导市直单位继续联系贫困村机关企业员干部联系贫困村劳动力致富愿缺资金缺技术特贫困户包户脱贫解困突出抓建设扶贫工作健全干部驻村工作机制确保国定省定贫困村高寒山区村确认深度贫困村帮扶规划驻村帮扶工作队贫困户帮扶责套考核奖惩机制真正意义落实工作村责工作求
二建立精准扶贫机制突出精准识分类指导国家制定扶贫象识办法贫困群众进行全面调查摸底精确识建立贫困农户信息理系统台实行动态理劳动力贫困口结合然资源特色产业优势落实产业项目帮扶措施做扶贫户策
三创新元化投入机制改进扶贫方法丰富扶贫体促进扶贫工作单政府负责政府补助社会捐助部门帮助农民助相结合全社会元化投入转变政府导扶贫开发纳入济社会发展战略总体规划加行业扶贫力度通整合部门资源形成扶贫攻坚强合力深入推进光彩事业爱心包裹心工程等社会扶贫工作鼓励动员社会组织通种方式参扶贫开发鼓励工会青团妇联科协侨联等群众组织海外华华侨参扶贫形成专项扶贫开发推动行业扶贫序进行社会界力量支持三位体扶贫工作格局
(四)严格考核奖惩制度
加考核力度制订xx市扶贫开发考核办法考核细幅提高扶贫开发工作目标理考核中占扶贫工作纳入级委政府综合绩效考核容市县政府年签订目标责书组织次目标责考核级委政府督查室扶贫开发领导组办公室级单位区责落实情况进行专项督查重点督查定期抽查
二严格奖惩措施鼓励加快脱贫步伐改进贫困县考核机制市委组织部市委政研室扶贫办制定贫困县具体考核办法提前完成年度目标务县区政领导分领导扶贫部门予通报表彰奖励年度务完成情况部门县市区予通报批评单位手进行诫勉谈话务目标差距较区部门领导进行批评问责年度务完成予表彰奖励作评先评优提拔重扶贫攻坚战中做出突出贡献工作员提拔时优先考虑完成务取消年度评优资格交流提拔重
(五)加强扶贫队伍建设
进步抓扶贫开发队伍建设努力造支素质高作风正讲奉献攻坚扶贫开发队伍加扶贫干部培训力度年计划组织选派扶贫干部学研修挂职锻炼明确县区理区扶贫开发办公室机构编制三四类扶贫工作重点乡镇建立乡镇扶贫工作站配齐配强员队伍改善工作条件
>>>页更村级精准扶贫帮扶计划
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村级精准扶贫帮扶计划篇
目标务
精准扶贫落总求镇精准扶贫精准脱贫总目标：2018年实现全镇4XXX贫困口全部脱贫销号全镇4贫困村全部脱贫摘帽
通五批扶贫模式确保贫困口分年度全部脱贫中：20**年脱贫XXX20**年脱贫1XXX20**年脱贫1XXX2018年脱贫1XXX
二工作重点
()宣传政策形式渠道宣传十八届X中X中全会系列重讲话精神中央省市关精准扶贫精准脱贫工作关文件宣传全面深化农村改革特抓农村产权登记土确权颁证工作等强农惠农政策采取召开会议印发资料媒体宣传等途径教育群众引导群众组织群众充分发挥体作激发生动力脱贫致富奔康
(二)摸清底数精准扶贫工作重点前段建档立卡数基础清理核查农村低保象做标施保应保保进步摸清贫困户贫困口相关信息做五清做底数清：摸清家底状况致贫原收入源收入水等基情况建立基础档案二做问题清摸清脱贫门路需解决困难建立问题台账三做策清：摸清扶持情况扶持效果提出帮扶措施制定帮扶计划四做责清：确定帮扶单位帮扶干部实行四定两定户定定时定责帮扶脱贫脱钩五做务清：逐户制定脱贫计划确定脱贫时限
贫困村建档立卡做六：村情档案问题台账需求清单村级规划驻村帮扶工作台帐村级综合信息监测理台增收脱贫计划
(三)制定规划扶贫工作六精准扶贫象精准项目安排精准资金精准措施户精准户派精准脱贫成效精准统求认真编制扶贫规划围绕产业基础设施民生三题进步完善贫困村项目库明确年度工作目标务序推进扶贫开发实施精准扶贫
(四)实施帮扶政导镇直单位村组农户司责分工协作办法建立起产业发展农口科技金融等部门负责衣食困难民政部门负责学困难教育部门负责医疗困难卫生计生部门负责住房困难城建负责容扶贫责体系全面落实1+N扶贫模式加农村道路住房饮水安全电力教育卫生医疗科技文化生态信息国土整治环境综合治理投入力度实现农村贫困口全部脱贫农村生态环境逐步改善群众生活水断提高4贫困村全部派驻第支部书记建档立卡贫困户实行驻村干部定点帮扶采取领导挂点镇直单位驻村干部联户社会参办法制宜拟定发展规划制定扶贫脱贫措施序推进实施建立驻村帮扶工作台账记民情日志实现驻村帮扶制度化常态化
三推进方式
镇机关驻村干部镇直单位配合市工作队进村入户开展工作深入村组农户强化调查研究督导指导周驻村工作时间少2天
四活动步骤
()宣传发动阶段
1广泛动员分级开展干部培训深刻领会掌握十八届X中X中全会精神实质熟悉农村相关政策精准扶贫工作务求
2宣传政策深入村组农户采取种渠道途径宣传政策发动群众走访慰问老员老干部生活困难群众
(二)清理核查验收阶段
结合村实际组织开展低保象贫困户清理核查工作搞验收结建立贫困村贫困户(包括低保象)资料档案镇村公示群众清楚明白
(三)帮扶实施阶段
结合贫困村贫困户实际全市精准扶贫精准脱贫实施意见组织实施推进帮扶项目利开展落实处加强贫困村贫困户踪理实现脱贫贫困村贫困户建立适时销号(出列)制度做脱贫销号(出列)
(四)检查验收阶段
年终全镇村户精准扶贫脱贫情况进行考核验收2018年底全镇贫困村贫困户扶贫脱贫情况进行全面考评确保全面完成脱贫目标
五组织领导
()加强领导
镇成立精准扶贫工作领导组：
(二)全面加强基层组织建设选优配强贫困村组织书记建立健全村干部选拔教育培训激励保障监督理机制加优秀外出务工商员乡土复退军学生村官中选拔村组织书记力度配套建立村级备干部库推进员群众服务中心规范化建设全面落实村干部轮流值班民服务代办等制度方便群众办事认真组织开展三会课民评议员活动发挥员带头富带领富先锋模范作加强村务决策村务公开村级集体三资理惠农政策措施落实土流转村干部廉洁履职等情况监督积极探索发展壮村级集体济新途径
(三)完善工作机制
镇委政府开展精准扶贫工作责体切实履行体责加强统筹协调组织机关干部镇直单位动员社会力量积极参精准扶贫活动确保全面完成精准扶贫精准脱贫目标务
村级精准扶贫帮扶计划篇二
根中中央办公厅 国务院办公厅印发通知(中办发〔20xxx〕25号简称25号文件)关建立精准扶贫工作机制求制定实施方案
目标务
通贫困户贫困村精准识精准帮扶精准理精准考核引导类扶贫资源优化配置实现扶贫村户逐步构建精准扶贫工作长效机制科学扶贫奠定坚实基础
精准识指通申请评议公示公告抽检核查信息录入等步骤贫困户贫困村效识出建档立卡
精准帮扶指识出贫困户贫困村深入分析致贫原落实帮扶责逐村逐户制定帮扶计划集中力量予扶持
精准理指扶贫象进行全方位全程监测建立全国扶贫信息网络系统实时反映帮扶情况实现扶贫象进出动态理扶贫开发工作提供决策支持
精准考核指贫困户贫困村识帮扶理成效贫困县开展扶贫工作情况量化考核奖优罚劣保证项扶贫政策落实处
二重点工作
()建档立卡信息化建设
(1)建档立卡国务院扶贫办制定扶贫开发建档立卡工作方案明确贫困户贫困村识标准方法程序负责省级相关员培训督促检查考核评估等工作省(区市)根国家统计局确定分省(区市)分片区贫困口规模扶贫开发建档立卡工作方案中确定贫困口贫困村规模分解控制办法负责贫困口贫困村规模逐级分解村户负责市县两级相关员培训专项督查等工作县负责贫困户贫困村确定组织乡(镇)村两级做建档立卡工作20xx年10月底前完成建档立卡工作相关数录入电脑联网运行实现动态理年更新
(2)信息化建设国务院扶贫办制定组织实施全国扶贫开发信息化建设规划建设方案制订标准规范整合办原信息系统建设统应软件系统省(区市)市(区)县(区)负责设备购置员配备数采集更新等工作通信息化建设引导项资源贫困户贫困村精准配置提高针性效性项工作20xx年12月底前完成逐步升级完善
(二)建立干部驻村帮扶工作制度
(3)省(区市)普遍建立干部驻村工作制度做贫困村驻村帮扶工作队贫困户帮扶责建立驻村帮扶工作队贫困户帮扶责数库项工作省(区市)负责20xx年6月底前派驻位
(4)做干部选派工作省(区市)充分动员政机关民团体民派企事业单位参驻村帮扶工作选派较高政治素质力较强特培养前途中青年干部参加驻村帮扶工作明确职责分工帮扶项目考核办法问责制度等
(5)落实帮扶责驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数分析致贫原制定帮扶计划协调帮扶资源统筹安排帮扶资金监督帮扶项目实施帮助贫困户贫困村脱贫致富脱贫脱钩协助基层组织贯彻落实强农惠农富农政策积极参项扶贫开发工作
(6)建立健全帮扶制度省(区市)建立健全驻村干部选拔培训理考核激励保障等制度充分调动驻村干部积极性工作成效显著提拔重工作成效明显实行退出问责加强驻村工作队规范理实现驻村干部帮扶长期化制度化规范化
(三)培育扶贫开发品牌项目
省(区市)总结验基础完善政策措施制宜力培育行通扶贫品牌
(7)雨露计划省(区市)扶贫财政部门会教育社等部门完善雨露计划实施政策规划参加中高职教育两年职业技培训建档立卡贫困学生家庭发放生活补助提供扶贫贴息贷款支持提升贫困户新成长劳动力业技创业力稳业拔穷根阻断贫困代际传递继续做劳动力转移业培训农村适技培训贫困村致富带头培训工作
(8)扶贫额信贷省(区市)扶贫财政金融部门负责完善扶贫额信贷政策没外出业定技创业意愿贫困户发放额信贷贴息贷款支持发展特色优势产业帮助换穷业提高瞄准性加强监真正惠贫困户
(9)易扶贫搬迁省(区市)发展改革委(局)扶贫部门负责制定规划计划具备生存发展条件脱贫成高难度贫困户实施易扶贫搬迁结合新型城镇化中解决三1亿问题部分贫困群众彻底挪穷窝易扶贫搬迁工作中充分尊重搬迁户意愿着力解决业教育医疗社会保障社会融入等问题
(四)提高扶贫工作精准性效性
(10)省(区市)扶贫部门扶贫措施扶贫开发建档立卡紧密衔接提高扶贫工作精准性效性坚持制宜分类指导突出重点注重实效原培育扶贫开发品牌项目时继续做整村推进互助资金产业扶贫科技扶贫等专项扶贫工作
(11)行业部门重点围绕落实25号文件组织实施村级道路畅通饮水安全农村电力保障危房改造特色产业增收乡村旅游扶贫教育卫生计划生育文化建设贫困村信息化十项重点工作行业部门25号文件求制定相关办法组织实施
(五)提高社会力量参扶贫精准性效性
(12)搭建社会扶贫信息服务台国务院扶贫办统筹建设中国扶贫网贫困户贫困村需求信息社会界扶贫资源帮扶意愿进行效接互联享实现社会扶贫资源精准化配置根实际搭建社会扶贫信息服务台国务院扶贫办负责顶层设计级扶贫部门组织实施20xx年底前完成
(13)完善社会扶贫帮扶形式鼓励引导级定点扶贫单位参加扶贫协作东部省市军队武警部队民派工商联派士类企业社会组织等社会扶贫参体贫困区开展形式样扶贫帮扶活动努力做帮扶重心移贫困村帮扶象明确贫困户帮扶措施位效帮扶效果持续实现社会帮扶精准化科学化国务院扶贫办负责制定相关政策省(区市)负责制定实施方案20xx年9月底前完成
(六)建立精准扶贫考核机制
健全贫困县精准扶贫考核机制建立贫困县约束机制研究重点县退出机制
(14)中组部牵头国务院扶贫办国家统计局配合20xx年12月底前修订出台关加强改进贫困县考核工作指导意见重点考核政领导班子政领导干部工作重点放扶贫开发完成减贫增收务情况增设精准扶贫考核容指标合理确定分值权重
(15)国务院扶贫办会发改委财政部20xx年6月底前修订出台扶贫工作考核办法重点考核方政府扶贫责落实情况扶贫成效逐步建立考核结果导激励问责机制根考核评估结果改进完善精准扶贫工作机制实现精准扶贫阳光扶贫廉洁扶贫
三保障措施
()深化思想认识
精准扶贫中央国务院扶贫开发工作新求解决扶贫开发工作中底数清目标准效果佳等问题重途径全面建成康社会重保障级领导干部深化认识统思想精准扶贫工作摆更加突出位置断提高扶贫工作精准性效性持续性
(二)加强组织领导
级扶贫开发领导组成员单位片区牵头单位行业部门做精准扶贫项工作强化扶贫开发队伍建设加强县乡(镇)两级扶贫部门力量保障工作费改善工作条件提高工作效
(三)强化责落实
中央统筹省负总责县抓落实原逐级分解落实扶贫部门抓精准扶贫工作顶层设计沟通协调指导服务工作相关行业部门分工发挥职行业优势切实加贫困户贫困村帮扶力度搭建效台引导动员社会力量参精准扶贫工作
村级精准扶贫帮扶计划篇三
深入贯彻落实中中央办公厅国务院办公厅关创新机制扎实推进农村扶贫开发工作意见(中办发[20xx]25号)中国农村扶贫开发纲(20**2020年)中湖南省委办公厅湖南省民政府办公厅关创新机制扎实推进农村扶贫开发工作实施意见(湘办发[20xx]8号)湖南省农村扶贫开发实施纲(20**—2020年)创新扶贫开发工作机制转变扶贫开发方式提高扶贫开发精准度效整合方资源形成扶贫攻坚合力全力推进全市扶贫攻坚加快全面康社会建设步伐特制定xx市实施精准扶贫五年规划(20**2018年)
基情况
全市5扶贫开发工作重点县分新田县江华瑶族治县宁远县双牌县江永县中新田江华两县国家扶贫开发工作重点县宁远双牌江永省扶贫开发工作重点县五扶贫开发工作重点县属全面康社会建设中三类县目前国土资源部省国土资源厅口扶贫新田县中南学省高院口扶贫江华县省工商局民银行长沙中心支行口扶贫宁远县省林业厅口扶贫双牌县省食品药品监督理局省防办口扶贫江永县余6县区金洞回龙圩两理区xx市济技术开发区扶贫开发工作面扶持县区(理区)十X五期间省扶贫办批复市扶贫开发工作重点村XXX中国定贫困村XXX全部五国家省扶贫开发工作重点县省定贫困村XXX中重点县XXX面县XXX市定贫困村XXX全部面县区20**年6月省委省政府启动少数民族区高寒山区脱贫解困工作省扶贫办省财政厅批复市高寒山区村XXX中江华XXX江永7根省扶贫办测算市贫困口20**年底市农村贫困口688XXX(含扶贫象户扶贫低保户低保户五保户四类)全省(XXX万)XXX贫困发生率XXX中五扶贫开发工作重点县380XXX占全市贫困口总数XXX面县区308XXX占XXX
前全市贫困口集中南岭山区新田江华宁远双牌江永蓝山道县东安等8县金洞回龙圩2理区8县2区总口XXX万总面积17188方公里占全市总面积XXX贫困口529XXX占全市贫困口总数XXX南岭山区区域贫困口居住少数民族聚居区高寒山区岩石裸露区水淹移民区旱涝灾害发区然条件恶劣水电路讯等基础设施脆弱返贫现象突出全面康社会建设实现程度低教育医疗住房等基公服务滞群众医难学难住房难等问题普遍存区域全市少数民族集中分布区革命老区贫困民族发展问题相互交织新阶段全市扶贫攻坚战场全市建设全面康社会重点难点
二指导思想基原
()指导思想
xxxxx****重思想科学发展观指导深入贯彻落实十八届二中X中X中X中全会精神扶贫村规划户整合资源合力攻坚基求扶贫开发工作重点县贫困村战场稳定解决扶贫象温饱快实现全面康作首务坚持政府导部门帮群众体全社会广泛参扶贫模式创新扶贫开发工作机制着力解决制约贫困区发展突出问题进步增强扶贫象发展力加快全市贫困区脱贫致富奔康步伐
(二)基原
1政府导分级负责市县区(理区)乡镇(场)政府行政区域扶贫攻坚负总责贯彻落实中央省市扶贫政策制定辖区扶贫开发实施规划年度计划扶贫工作纳入济社会发展总体规划统筹安排实行目标理责制综合考核评价制责追究制组织实施扶贫开发项工作
2改善民生安居乐业保障重点突出解决贫困群众关心直接现实困难保障农村贫困群众基生活需断提高贫困群众生活水逐步改善生存条件
3部门协作合力攻坚中办发[20xx]25号湘办发[20xx]08号文件求相关部门结合职充分履行扶贫工作职制定政策编制规划分配资金安排项目时贫困区贫困群众倾斜努力构建扶贫工作格局形成扶贫开发合力
4创新思路精准扶贫贫困口作象摸清底数精准识户卡村册乡簿县(档案)库求建档立卡实行动态理逐户分析致贫原制定脱贫规划落实帮扶责构建全市贫困口精细化理系统
5落实责强化保障落实政手负总责扶贫攻坚责制制定完善扶贫开发工作考核办法扶贫工作成作委政府领导相关责部门领导年度政绩考核选拔奖惩重严格中办发[20xx]25号湘办发[20xx]8号文件求改革贫困县考核机制突破口逐步建立健全精准扶贫工作机制干部驻村帮扶机制改革财政专项扶贫资金理机制完善金融服务机制创新社会参机制新机制保障扶贫开发工作方力量资金投入引导贫困区政领导班子领导干部工作重点集中扶贫开发
6注重实效遏制返贫深入实施产业扶贫扶持发展增收产业建立持续稳定贫困农民增收机制改善贫困区教育医疗文化住房等社会基公服务提高社会保障水竭力防止出现脱贫快返贫快现象
三基思路总体目标范围步骤
()基思路
贯彻落实中办发[20xx]25号)湘办发[20xx]8号文件契机全面落实科学扶贫精准扶贫源扶贫战略思想项政策措施围绕实现稳定实现扶贫象愁吃愁穿保障义务教育基医疗住房贫困区农民均纯收入增长幅度高全国均水基公服务领域指标接全国均水扭转发展差距扩趋势两愁三保障高接扭转总体目标五扶贫开发重点县全市XXX贫困村XXX高寒山区村(中8国定贫困村XXX省定贫困村)省新确定十三五贫困村重点扶持区域市县领导联村指导市县(直)单位联村帮扶工商企业联村援助机关企业员干部包户脱贫解困三联包形式坚持贫困口识脱贫规划制定户项目资金安排户帮扶责落实力争全市扶贫开发工作 年基础三年见成效五年突破
(二)总体目标
通解决贫困区突出困难问题实现贫困口生产生活条件改善公服务保障提升特色优势产业发展农民收入稳定增加贫困程度明显缓解2018年末全市XXX万扶贫象愁吃愁穿保障义务教育基医疗住房贫困村农民均纯收入年增长幅度高全市均增长幅度达XX全市贫困发生率20**年XXX降3五扶贫开发工作重点县贫困发生率降4基公服务领域指标达全市均水贫困口脱贫力幅提升
(三)实施范围步骤
1 实施范围：五年规划实施范围覆盖xx市贫困村高寒山区村深度贫困村贫困口中产业开发扶贫覆盖贫困口整村推进基础设施建设重点XXX国定贫困村XXX高寒山区村XXX省定贫困村XXX市定贫困村省新确定贫困村覆盖贫困口688XXX
2实施步骤：xx市实施精准扶贫五年规划时间跨度20**年1月2018年12月20**年完成总务量XX20**20**年完成总务量XX20**2018年完成剩余全部务鼓励条件区率先完成务
准备阶段：20**年1月10月务准确识贫困口建立贫困口精细化理系统
20**年度：重点完成贫困较严重XXX国定贫困村高寒山区贫困村省定贫困村建设项目脱贫务带动脱贫口约XXX万年末组织考核验收
20**年度：重点完成XXX国定贫困村高寒山区村省定贫困村建设项目脱贫务带动脱贫口约XXX万年末组织考核验收
20**年度：完成XXX国定贫困村省定贫困村建设项目带动脱贫口约XXX万年末组织三年计划完成情况考核验收
20**年度：完成XXX国定贫困村省定贫困村建设项目带动脱贫口约XXX万年末组织考核验收
2018年度：完成剩余XXX国定贫困村省定贫困村建设项目五年带动XXX万贫困口稳定脱贫年末组织五年规划实施验收
四工作务职责
根中央省市委政府战略部署结合市贫困现状扶贫工作重心沉村户制宜分类指导注重实效针群众迫切需解决问题综合考虑区域特色贫困程度扶贫缓急承受力等素整合力量明确务职责组织实施十项户工作
()象识
全市农村扶贫象开展全面调查摸底县单位规模控制分级负责精准识动态理原贫困户建档立卡深入分析致贫原逐村逐户制定帮扶措施集中力量予扶持确保规定时间达脱贫目标实行动态理开展直接帮扶提供解决扶贫户公里问题(扶贫办民政局县区政府列首位牵头单位单位职责分工负责参)
1精准识建档立卡根省确定县区贫困口规模严格扶贫象标准规范识程序户申请村民组提名村民代表评议票决村委会审查乡镇政府审核县扶贫办复核县民政府审批程序全市688XXX逐识出造册登记录入全国贫困农户信息理系统实行动态理识出扶贫象做户卡村册乡簿县库(档案资料库)着力构建全市贫困口精细化理系统
2户施策帮扶贫困口精细化理系统逐分析致贫原逐户制定脱贫发展计划户施策分类指导实行差异化扶持措施量身定做帮扶项目
(二)生活保障户
着力解决贫困村深度贫困户病灾致贫户基生存问题完善农村低生活保障制度断提高农村低生活保障标准补助水贫困村中贫困户低生活保障实现应保保建立时救助制度病灾致贫返贫象实施特殊救助效解决低收入群众突发性时性基生活困难
1建立贫困口低生活保障体系识出贫困口作确定农村低保象必备条件中符合低保条件象程序纳入农村低保范围维持基生存( 民政局扶贫办)
2探索贫困户特殊救助措施完善医疗救助制度患病农村低保特困供养员时予医疗救助遭遇突发事件意外伤害重疾病原导致基生活暂时性困难家庭予时救助帮助解决生活困难改善农村残疾口居住托养等困难断提高农村残疾口生活水方筹措资金资助贫困村低保象五保象重度残疾等缴费困难群体参加新型农村合作医疗(民政局卫生局)
(三)学保障
勤俭办学原满足基需放首位时围绕集中办学规模办学思路改善义务教育办学条件保证贫困山区适龄童学学学2018年末基实现农村义务教育布局合理级类教育均衡发展贫困区基普学前教育义务教育阶段入学率达XX高中阶段教育入学率达XX职业教育体系基完善教育培训业衔接紧密基健全困难学生资助体系确保没名义务教育阶段学生家庭贫困失学促进教育资源贫困农村倾斜开展名校长名教师培育名校托贫困区中学名师乡支教活动基础教育办学质量较提升(教育局发改委财政局扶贫办社局)
1改善农村办学条件计划分步骤现1XXX村(教学点)办学条件进行改善20**年改善现XX村(教学点)办学条件20**年改善现XX村(教学点)办学条件 20**年改善现XX村(教学点)办学条件20**年改善现XX村(教学点)办学条件2018年全面改善村(教学点)办学条件加快农村公办幼园建设支持口较建制村建设村级幼园2018年末乡镇建成1公办中心幼园
2实施贫困学生学补助政府出资定例贫困家庭学生读高中予补助读中高等职业学校国家予补助基础规定纳入扶贫雨露计划予补助读专科学校予助学奖励
(四)医保障
加强农村基层医疗卫生服务机构基础设施建设改善贫困农村医疗卫生服务条件促进贫困口更加均等获公卫生基医疗服务逐步解决农村病致贫病返贫问题2018年末建制乡镇全科医生行政村卫生室合格医生贫困口新农合参保率达XX
1巩固完善新型农村合作医疗制度继续稳定新型农村合作医疗参合覆盖面逐步提高筹资水财政补助标准调整完善统筹补偿方案扩受益面提高保障水参合贫困口更实惠2018年末通精准识出全市贫困口新型农村合作医疗参合率达XX政策范围住院费报销例达XX(卫生局)
2健全农村医疗卫生服务体系加强贫困乡村医疗卫生机构基础设施建设危房条件差达村乡村医疗卫生机构作优先扶持建设重点实施贫困村卫生室改扩建计划全面推进县级公立医院改革建立县级医院基层机构分工协作机制推进全科医生制度建设加乡村医生培训力度计划引进培训乡村合格医生鼓励市县医务员贫困村开展诊疗服务床教学技术培训等种形式帮扶活动积极实施国家基公卫生重公卫生服务项目加强重疾病传染性疾病方病防治重点突出解决严重威胁妇女童健康突出问题效降低贫困区妇女童死亡率患病率加强全民健康教育健康促进工作结合农村污染源治理深入开展爱国卫生运动断提高贫困群众健康素养水2018年末县乡村三级医疗卫生服务网络基健全乡镇建1卫生院乡镇卫生院少1名合格全科医生行政村建达村村卫生室(卫生局发改委财政局)
(五)业培训
根力资源市场需求举办样化贫困农户劳动力转移培训断开拓新劳动力转移业渠道引导贫困区劳动力合理序流动整合全市培训资源组织开展定期技培训增加贫困群众业力逐步解决贫困区农民转移业问题2018年底实现贫困农户少名劳动力掌握12门实技术
1抓农民实技术培训20**2018年全市计划开展类扶贫科技实技术培训1000期XXX万次通培训全市贫困户均掌握12门种植养殖实技术贫困农民事种养殖提供技术支撑五年计划开展创业培训500期12XXX争取全市创业意愿贫困户均享受创业培训(农业局社局林业局畜牧水产局农机局商务局移民局)
2开展劳动力转移业培训年尊重农民意愿农民直接受益前提市场运作基础转移非农产业业目标计划农村富余劳动力开展培训提高农民素质技加快农村劳动力转移业2018年累计引导性培训XXX万次职业技培训5万次进城农民工培训7万次(社局商务局移民局农业局林业局畜牧水产局农机局)
3实施雨露计划培训帮助贫困户两生培训学校参加职业技学历教育培训五年完成贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学15XXX(扶贫办教育局)
(六)住房保障户
改善解决农村困难群众住房条件住房安全问题落脚点重点关注住房危险济困难农户解决贫困农户住房住房安全等问题
1解决房贫困户基住房问题坚持愿原实施农村危房改造重点帮扶般帮扶步推进通精准识出农村贫困口基投劳力筹力危房特困农户包括分散供养五保户低保户赤贫农户贫困残疾家庭进行重点帮扶优先考虑水库移民避险解困试点特困农户计划生育特殊困难家庭伤残军家庭年重点帮扶户数少农村危房改造总户数XX五保户低保户贫困残疾家庭伤残军家庭计划生育特殊困难家庭占农村危房改造帮扶象总数低XX(住建局发改委财政局)
2解决D级危房贫困户住房安全问题方政府成立危房改造工程领导组标准核准危房完成辖区D级危房入户调查工作张榜公示分年度D级危房贫困农户住房进行全面改造切实保障农户住房安全实施百村示范千村联动万户安居工程重点抓整村推进村贫困农户解决安居问题通精准识纳入贫困农户信息理系统中贫困口居住房屋D级危房程序审核公示中央省县三级农村危房改造补助资金予户4万元补助足部分扶贫移民等部门政策行予补助全部补助总额超建房成县区住建扶贫移民等部门加强衔接整合落实相关政策资金项目切实解决D级危房贫困农户住房安全问题(房产局住建局发改委财政局移民局扶贫办)
3整合资源支持异移民搬迁整合发改移民国土农开资金结合具体情况合理选择安置方式探索实施具备生存条件脱贫成高贫困村农户散居户相集中村寨异移民搬迁确保正常生产生活(财政局发改委住建局国土局移民局扶贫办)
(七)安全饮水户
全力推进xxx饮水安全工程十三五规划实施加建设资金投入水质水量水方便程度等指标衡量详细规划统部署安全饮水户工程优先安排贫困区农村饮水安全工程建设确保贫困群众安全方便达标饮水基解决贫困村中尚存饮水困难饮水安全问题计划2018年末解决贫困村饮水安全口XXX万中20**20**年解决XXX万剩余XXX万争取纳入十三五 规划20**2018年解决预算五年总投资14XXX万元着眼根解决贫困区农村饮水安全问题结合县区实际十X五规划中确定XX乡镇驻通水XX行政村通水目标确定全市供水布局思路坚持政府引导元投入建重贫困群众喝放心水20**年计划投资3XXX万元兴建集中供水工程30处解决XXX万户6万贫困口饮水安全问题20**年计划投资2XXX万元兴建集中供水工程20处解决1万户4万贫困口饮水安问题20**2018年计划投资9XXX万元兴建集中供水工程 90处解决XXX万户XXX万贫困口饮水安全问题(水利局发改委卫生局移民局)
(八)道路畅通户
xx市农村公路建设规划确定目标务结合村镇行政区调整易扶贫搬迁工作加贫困区农村公路建设支持力度加强安全防护设施中危桥改造提高农村公路服务水防灾抗灾力断完善路网结构提高技术等级保障群众安全便捷出行20**年提高贫困区县城通二级高等级公路例稳步提高贫困区农村客运班车通达率基解决贫困区路通车难行等问题2018年实现适宜通公路建制村通公路具备条件建制村通水泥(沥青)路建制村客运班线通达率达XX(交通局发改委财政局扶贫办)
(九)产业扶持户
效益核心托资源禀赋通龙头企业农民专业合作社产业户带动积极扶持发展贫困区增收产业财政扶贫资金XX产业开发产业开发资金XX直接扶持农户总体求探索发展土入股委托帮扶等形式健全企业贫困农户联结机制提高产业扶持效应扩覆盖面2018年全市XXX贫困村XXX高寒山区村均形成定规模具特色产业实现贫困县龙头企业贫困村增收产业贫困户增收项目格局促进带动贫困村农民均纯收入增长速度高全市均水
1力发展特色种养业市场导资源托突出效益特色建基扶龙头育品牌联农户思路公司(合作社)+基+农户营模式重点扶持发展优质水果烤烟食菌蔬菜药材茶叶油茶楠竹等特色产业制宜努力形成乡业村品产业发展布局加快现产业基更新改造整合资金完善产业基农田水利交通等基础设施配套改善生产设施条件培育壮农产品加工龙头企业支持市场潜力发展前景带动力强特色农产品加工龙头企业积极申报国家省级农业产业化龙头企业鼓励引导支持企业创新加强高校科研院开展技术合作提高企业核心竞争力辐射带动力国家省级农业产业化龙头企业予优先扶持健全企业贫困农户利益享风险担利益联结机制加快农村土确权登记序流转坚持法愿前提引导贫困农户承包期偿农业产业化龙头企业转土权者权入股参农业产业化营促进农企赢发展加快农业产业化融资台建设探索撬动金融业保险业参产业扶贫方式通扶贫额贴息贷款农产品参商业保险等方式断拓宽融资渠道提高风险保障程度加强农产品品牌培育筛选批拥知识产权优势品牌作重点培育象支持龙头企业开展公害农产品绿色食品机食品认证国际质量控制体系认证完善农产品质量安全检验检测制度确保农产品质量安全创新农产品产销模式开拓产销渠道积极实施农超接农餐接支持龙头企业积极发展冷链物流加快实现生产流通高效衔接(农业局畜牧水产局林业局发改委科技局供销联社农机局扶贫办)
2积极探索发展贫困村特色旅游项目建设充分挖掘xx舜文化柳文化瑶文化理学文化女书文化等特色文化良森林生态古村古镇古民居等旅游资源积极引导条件贫困村托生态文化旅游资源发展特色旅游产业通争取级资金招商引资合资集资入股等种投资方式保障扶贫特色旅游项目开发实施五年扶持XXX贫困村开展乡村旅游扶贫(发改委旅游局文化局环保局农业局林业局扶贫办)
(十)农村电力保障户
全面实施农网改造升级项目提高贫困村电保障20**年实施XXX村农网改造升级项目中改造XXX完善XXX20**年实施XXX村农网改造升级项目20**年末贫困村全部实施农网改造升级项目2018年末XX行政村XX然村生产生活电保障(电力公司发改委财政局水利局)
(十)文化信息保障
加强贫困区公文化服务体系建设积极推进公文化设施广播电视户户通工程数字信息建设加快文化设施建设20**年基建设县级图书馆文化馆乡镇综合文化站干公文化设施网络2018年实现行政村文化活动室农家书屋全覆盖采取购置捐赠争取级文化建设项目等种形式断补充文化站文化活动室农家书屋图书资料解决农村藏书陈旧新书数量少群众书难等问题充分利村级组织活动场等现设施积极开展群众性文化活动村少确定名文化懂信息服务信息员统筹线电视直播卫星面数字等种形式提高广播电视覆盖率2018年末全面实现广播电视户户通推进贫困村接通国家标准互联网努力消数字鸿沟带差距20**年末已通电贫困村基实现通宽带(文广新局发改委财政局信委农业局科技局教育局广播电视台)
五组织保障措施
()加强组织领导
落实政手负责制级政领导五年扶贫规划实施第责县区理区政府五年规划责体县区理区五年扶贫规划作手工程抓住重点抓出成效
二明确扶贫开发领导组具体抓充分发挥市县扶贫开发领导组领导组织协调作时研究提出工作中重事项审定关重问题制定相关资金筹措计划安排方案根部门职责扶贫开发务分解成员单位强化项目监督检查工作考核领导组定期召开会议调度规划实施进度研究解决扶贫开发工作中存困难重问题年召开次专题扶贫工作会议总结部署考核扶贫工作
三明确相关责部门责单位更落实单位市县扶贫开发领导组落实五年扶贫规划牵头机构市县扶贫部门综合协调部门部门根责统筹考虑济社会发展扶贫开发工作明确分领导五年扶贫规划明确务重点项目优先安排加快实施加强县区相关部门沟通衔接争取贫困村项目提前实施
(二)加资金效投入
稳定增加财政专项扶贫资金投入中国农村扶贫开发纲(20**2020年)精神省委省政府确定扶贫开发务求市县两级财政积极调整支出结构全面落实国家财政专项扶贫资金理办法规定优先确保扶贫资金投入逐年加投入规模切实加专项扶贫资金投入20**年财政安排专项扶贫资金基数年投入县村级财政扶贫资金增长速度低市县国民济增长速度
二效整合类资金投农村资金现行投资渠道县单位整合投入重点突出XXX贫困村XXX高寒山区村深度贫困村行业部门积极争取级口项目资金部门年度资金优先安排贫困村口帮扶资金全部投入XXX重点村项目加强资金整合充分发挥财政专项扶贫资金扶贫贴息贷款涉农资金整体作限度行业社会资金实现效整合发挥效益
三创新财税金融扶贫模式认真落实中国农村扶贫开发纲关财政增投税收减免措施创新金融服务机制加涉农金融机构政策扶持力度提高贫困村金融服务覆盖率加强涉农企业贫困农户信贷金融部门衔接沟通放宽信贷准入探索信联保担保等种额扶贫贴息贷款加财政贴息力度财政贴息资金带动更金融资金投入扶贫开发探索搭建政府导扶贫融资台发挥市场机制作推动形成政府公财政投入引导银行信贷资金社会资金广泛参扶贫开发融资体制积极探索扶贫资金信贷资金配套办法发挥财政资金杠杆作撬动金融企业社会资金参扶贫开发构建扶贫办牵头金融办财政税收等部门积极参配合金融扶贫工作模式积极稳妥推进金融扶贫工作四保障扶贫工作费投入级财政保障工作费投入确保规划正常序实施省里求县区理区20**年识贫困口7XX元补助标准保障扶贫工作费落实位
(三)完善扶贫攻坚机制
落实三联包机制强化落实机关企业员干部包户脱贫解困进步落实帮扶户求市级领导市直单位继续联系贫困村机关企业员干部联系贫困村劳动力致富愿缺资金缺技术特贫困户包户脱贫解困突出抓建设扶贫工作健全干部驻村工作机制确保国定省定贫困村高寒山区村确认深度贫困村帮扶规划驻村帮扶工作队贫困户帮扶责套考核奖惩机制真正意义落实工作村责工作求
二建立精准扶贫机制突出精准识分类指导国家制定扶贫象识办法贫困群众进行全面调查摸底精确识建立贫困农户信息理系统台实行动态理劳动力贫困口结合然资源特色产业优势落实产业项目帮扶措施做扶贫户策
三创新元化投入机制改进扶贫方法丰富扶贫体促进扶贫工作单政府负责政府补助社会捐助部门帮助农民助相结合全社会元化投入转变政府导扶贫开发纳入济社会发展战略总体规划加行业扶贫力度通整合部门资源形成扶贫攻坚强合力深入推进光彩事业爱心包裹心工程等社会扶贫工作鼓励动员社会组织通种方式参扶贫开发鼓励工会青团妇联科协侨联等群众组织海外华华侨参扶贫形成专项扶贫开发推动行业扶贫序进行社会界力量支持三位体扶贫工作格局
(四)严格考核奖惩制度
加考核力度制订xx市扶贫开发考核办法考核细幅提高扶贫开发工作目标理考核中占扶贫工作纳入级委政府综合绩效考核容市县政府年签订目标责书组织次目标责考核级委政府督查室扶贫开发领导组办公室级单位区责落实情况进行专项督查重点督查定期抽查
二严格奖惩措施鼓励加快脱贫步伐改进贫困县考核机制市委组织部市委政研室扶贫办制定贫困县具体考核办法提前完成年度目标务县区政领导分领导扶贫部门予通报表彰奖励年度务完成情况部门县市区予通报批评单位手进行诫勉谈话务目标差距较区部门领导进行批评问责年度务完成予表彰奖励作评先评优提拔重扶贫攻坚战中做出突出贡献工作员提拔时优先考虑完成务取消年度评优资格交流提拔重
(五)加强扶贫队伍建设
进步抓扶贫开发队伍建设努力造支素质高作风正讲奉献攻坚扶贫开发队伍加扶贫干部培训力度年计划组织选派扶贫干部学研修挂职锻炼明确县区理区扶贫开发办公室机构编制三四类扶贫工作重点乡镇建立乡镇扶贫工作站配齐配强员队伍改善工作条件
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