社会救助兜底脱贫实施方案
社会救助兜底脱贫实施方案
全面贯彻落实中**县委**县民政府关赢脱贫攻坚战实施意见根**县脱贫攻坚领导组办公室关明确办公室组成员成员单位分工通知精神更发挥社会救助推进精准扶贫中重作结合县工作实际特制定方案
指导思想
社会救助暂行办法（国务院令649号）国务院关进步健全特困员救助供养制度意见（国发14号）中**省委 **省民政府关贯彻落实实施意见 （陕发20号）国务院办公厅转发民政部等部门关做农村低生活保障制度扶贫开发政策效衔接指导意见通知（国办发70号）省市相关政策文件指导坚持应保保应扶扶分类保障动态理资源统筹制宜原充分发挥社会救助扶贫开发中重作扶贫政策起形成合力编密织牢覆盖全面救急解难托底力持续发展基民生安全网
二兜底保障社会救助扶持象范围
（）兜底保障象范围
1农村低保建档立卡贫困户中丧失劳动力没发展力期法通生产扶持业发展搬迁安置措施脱贫困难家庭条件程序审核纳入农村低保予兜底保障
2农村特困员救助供养建档立卡贫困户中丧失劳动力生活源法定赡养抚养扶养义务者法定义务履行力老年残疾未满16周岁未成年法纳入特困员救助供养范围做应救救应养养
（二）社会救助扶持象范围
1医疗救助符合条件建档立卡贫困户纳入医疗救助特重疾病救助范围根家庭济状况分类分层次予救助
2时救助火灾交通事等意外事件家庭成员突发生重疾病导致基生活暂时出现困难建档立卡贫困户基生活必须品价格涨家庭成员身患疾病维持基医疗接受非义务阶段教育等原导致生活必须费超出家庭承受力基生活暂时出现困难建档立卡贫困户遭遇火灾交通事突发重疾病者特殊困难导致基生活陷入困境建档立卡贫困象予应急性渡性基生活救助
三兜底保障社会救助扶持政策措施
（）兜底保障政策措施
1农村低保
——提高农村低保保障标准根咸阳市民政府办公室转发关市民政局等部门关提高低生活保障标准加强农村低保扶贫开发政策衔接工作意见通知（咸政办发108号）文件精神**年10月1日起全市农村低保标准2XX元年提高3XX元年达扶贫标准
——完善分类施保建档立卡贫困家庭中70周岁老年童重度残疾丧失劳动力重度患者单亲家庭中未成年哺乳期妇女非义务教育阶段学生等员低保标准例XXXX增发低保金进步提高保障水
——实施渐退帮扶建档立卡贫困户中收入源固定成员劳动力劳动条件农村低保象坚持输血造血相结合社会救助精准扶贫相衔接促通扶贫支持社会救助两条路径实现脱贫致富接受扶贫开发项目取收入尚稳定已符合低保条件原政策予XXX月农村低保中残疾家庭基础适度延长救助时限
——强化动态理镇（街道）社会救助办机构工作员包村干部定期开展农村低保象走访核查民政部门采取种方式加强理服务根农村低保象家庭口收入财产变化情况时增发减发停发低保金家庭成员中重病重残员收入基变化农村低保家庭年复审次短期家庭济状况家庭成员基情况相稳定农村低保家庭半年复审次收入源固定劳动力劳动条件农村低保家庭季度复审次民政部门年新增低保象名单时提供级扶贫部门扶贫部门根认定标准程序符合条件纳入建档立卡范围年初县扶贫部门年度建档立卡低保象帮扶名单帮扶措施脱贫名单脱贫家庭均收入时反馈县民政部门民政部门扶贫部门提供脱贫名单脱贫农村低保象作核查重点时家庭均收入超农村低保标准象程序公正序退出低保做应退退
2农村特困员救助供养
——提高农村特困员标准健全完善特困员救助供养标准量化调整机制县民政部门分类定标差异服务思路根特困员基生活需求料护理需求合理确定适时调整农村特困员救助供养低限定标准特困员救助供养金中料护理费民政部门报社部门统筹购买特困员料护理服务
——加强农村特困员供养服务机构建设农村特困员供养机构建设纳入基建设规划区域性特困供养机构重点加建设力度十三五期间新建区域性供养机构1——2新增床位300张左右纳入易扶贫搬迁范围农村特困员实行集中供养补助资金统农村特困供养机构建设开展农村特困供养机构设施达标创建活动通改建扩建设施改造现供养机构单张床位面积障碍设施改造应急呼系统设置消防设备安全监控系统等符合生活理员料护理求健全完善机构聘员薪酬遇运转维护费保障长效机制断提高供养服务水优先安排完全部分丧失理力特困员入住供养服务机构确保时稳定生活料
（二）社会救助扶持政策措施
1医疗救助
——资助参加新型农村合作医疗建档立卡扶贫户中特困供养员参加新农合缴费予全额资助低保象参加新农合缴费家庭困难程度分类分标准予定额资助帮助获基医疗保险服务
——门诊医疗救助建档立卡低保象特困供养员患慢性病需长期服药者患重特疾病需长期门诊治疗导致负费较高特困供养员医疗救助政策范围负予全额救助低保象医疗救助政策范围负医疗费年度限额XX例予救助日常门诊年予XX元救助
——住院医疗救助救助象类困难程度分类设定救助例封顶线救助象医疗费基医疗保险病保险支付医疗救助政策范围负费建档立卡特困供养员予XX救助建档立卡低保象救助例低XX建档立卡贫困户根家庭收入财产状况分低收入象（XX）病致贫救助象（XX）例救助建档立卡低保象基医疗住院救助年度累计封顶线提高XXX万元重特疾病住院救助年度累计封顶线提高3万元建档立卡贫困户基医疗住院救助年度累计封顶线提高XXX万元重特疾病住院救助年度累计封顶线根家庭收入财产状况分低收入救助象（2万元）病致贫救助象（XXX万元）标准执行
——全费定额医疗救助纳入建档立卡范围低保象住院医疗费基住院医疗救助重特疾病医疗救助次负部分超年度均住院医疗费予2XX元全费定额医疗救助全费定额医疗救助年超次
——加未成年救助力度救助象中014周岁（含）未成年救助例浮XX
述救助流程结束剩余负部分救助程序标准**县精准脱贫攻坚医疗救助基金理办法执行
2时救助
——合理确定时救助标准时救助标准原县16月低生活保障标准确定
——加快推进救急难试点加建档立卡贫困户时救助力度规范救助范围流程突出时救助托底线救急难作覆盖遭遇突发性时性紧迫性基生活困难建档立卡贫困户效解决困难群众面急难事项时兜住困难群众生活底线积极建立急难象动发现机制做早发现早救助早干预断总结推广前期救急难试点验进步扩救助面
3专项救助
——受灾员救助完善然灾害救助政策确保然灾害发生建档立卡贫困户饭吃衣穿住处水喝病时医治全面开展农村住房保险限度降低受灾建档立卡贫困户灾害损失建档立卡特困供养员倒损房屋原重建统纳入集中供养补助资金供养服务机构建设
——教育救助义务教育阶段学建档立卡贫困低保户特困供养员予教育救助学前教育高中教育（含中等职业教育）普通高等教育阶段学建档立卡低保户特困供养员入学接受义务教育残疾童根实际情况纳入教育救助重点群体予教育救助
——住房救助符合规定标准住房困难建档立卡低保户分散供养特困员通农村危房改造提供建房技术服务等方式实施予住房救助
四保障机制
（）加强组织领导镇（办）高度重视社会救助兜底脱贫工作纳入委政府脱贫规划目标责考核切实加强组织领导落实理责健全政府导民政部门牵头关部门配合社会力量参工作机制民政部门履行统筹牵头职责做社会救助兜底脱贫方案制定日常理兜底象资格认定等工作组织实施财政部门加社会救助资金投入力度加强资金监督理扶贫部门做建档立卡贫困户资格认定帮扶项目落实工作确保符合条件农村低保象时纳入建档立卡享受相关帮扶措施
（二）建立保障标准量化调整机制镇（办）结合实际根辖区济社会发展水建立健全低保标准量化调整机制效确保困难群众基生活采取消费支出例法县年度居民均消费支出水确保县农村低保保障标准着农村居民均生活消费支出水提高年度动态调整
（三）加强政策衔接坚持法行政保持政策连续性基础着力加强农村低保制度扶贫政策衔接
低保低收入扶贫建档立卡家庭中父母兄弟姐妹供养成年业重度残疾申请单户纳入低保范围农村低保象家庭均收入实行分档救助
建档立卡贫困口根致贫原予精准帮扶明确建档立卡贫困口纳入农村低保资格条件工作程序
丧失劳动力缺乏发展力法通生产扶持业发展搬迁安置措施脱贫均收入低农村低保标准家庭财产符合规定建档立卡贫困户程序审核审批纳入农村低保范围脱贫返贫家庭规定程序分纳入农村低保建档立卡覆盖范围严禁调查核实直接群体纳入农村低保
扶贫建档立卡范围农村低保象确保建档立卡贫困户起享易搬迁生态保护教育扶持医疗保障资产收益社会扶贫等脱贫攻坚政策
扶贫部门核定建档立卡象时县单位宣布脱贫前低保金暂计入家庭收入宣布脱贫年低保金计入家庭收入
（四）强化资金保障社会救助兜底脱贫需资金纳入财政预算财政民政等部门加强资金理情况检查确保资金安全规范发放
（五）建立居民家庭济状况核机制建立健全跨部门层次信息享居民家庭济状况核机制提高低保等社会救助象认定准确性
（六）加强基层办力建设加强县镇（办）两级社会救助办机构建设探索建设村（居）社会救助协员队伍进步提高基层社会救助办力通政府购买服务方式根社会救助象数定例量化配备工作员确保做事健全社会救助门受理协办理工作机制完善分办办理转办转介程序困难群众提供站式服务确保困难群众求助门受助时
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社会救助兜底脱贫实施方案
全面贯彻落实中**县委**县民政府关赢脱贫攻坚战实施意见根**县脱贫攻坚领导组办公室关明确办公室组成员成员单位分工通知精神更发挥社会救助推进精准扶贫中重作结合县工作实际特制定方案
指导思想
社会救助暂行办法（国务院令649号）国务院关进步健全特困员救助供养制度意见（国发14号）中**省委 **省民政府关贯彻落实实施意见 （陕发20号）国务院办公厅转发民政部等部门关做农村低生活保障制度扶贫开发政策效衔接指导意见通知（国办发70号）省市相关政策文件指导坚持应保保应扶扶分类保障动态理资源统筹制宜原充分发挥社会救助扶贫开发中重作扶贫政策起形成合力编密织牢覆盖全面救急解难托底力持续发展基民生安全网
二兜底保障社会救助扶持象范围
（）兜底保障象范围
1农村低保建档立卡贫困户中丧失劳动力没发展力期法通生产扶持业发展搬迁安置措施脱贫困难家庭条件程序审核纳入农村低保予兜底保障
2农村特困员救助供养建档立卡贫困户中丧失劳动力生活源法定赡养抚养扶养义务者法定义务履行力老年残疾未满16周岁未成年法纳入特困员救助供养范围做应救救应养养
（二）社会救助扶持象范围
1医疗救助符合条件建档立卡贫困户纳入医疗救助特重疾病救助范围根家庭济状况分类分层次予救助
2时救助火灾交通事等意外事件家庭成员突发生重疾病导致基生活暂时出现困难建档立卡贫困户基生活必须品价格涨家庭成员身患疾病维持基医疗接受非义务阶段教育等原导致生活必须费超出家庭承受力基生活暂时出现困难建档立卡贫困户遭遇火灾交通事突发重疾病者特殊困难导致基生活陷入困境建档立卡贫困象予应急性渡性基生活救助
三兜底保障社会救助扶持政策措施
（）兜底保障政策措施
1农村低保
——提高农村低保保障标准根咸阳市民政府办公室转发关市民政局等部门关提高低生活保障标准加强农村低保扶贫开发政策衔接工作意见通知（咸政办发108号）文件精神**年10月1日起全市农村低保标准2XX元年提高3XX元年达扶贫标准
——完善分类施保建档立卡贫困家庭中70周岁老年童重度残疾丧失劳动力重度患者单亲家庭中未成年哺乳期妇女非义务教育阶段学生等员低保标准例XXXX增发低保金进步提高保障水
——实施渐退帮扶建档立卡贫困户中收入源固定成员劳动力劳动条件农村低保象坚持输血造血相结合社会救助精准扶贫相衔接促通扶贫支持社会救助两条路径实现脱贫致富接受扶贫开发项目取收入尚稳定已符合低保条件原政策予XXX月农村低保中残疾家庭基础适度延长救助时限
——强化动态理镇（街道）社会救助办机构工作员包村干部定期开展农村低保象走访核查民政部门采取种方式加强理服务根农村低保象家庭口收入财产变化情况时增发减发停发低保金家庭成员中重病重残员收入基变化农村低保家庭年复审次短期家庭济状况家庭成员基情况相稳定农村低保家庭半年复审次收入源固定劳动力劳动条件农村低保家庭季度复审次民政部门年新增低保象名单时提供级扶贫部门扶贫部门根认定标准程序符合条件纳入建档立卡范围年初县扶贫部门年度建档立卡低保象帮扶名单帮扶措施脱贫名单脱贫家庭均收入时反馈县民政部门民政部门扶贫部门提供脱贫名单脱贫农村低保象作核查重点时家庭均收入超农村低保标准象程序公正序退出低保做应退退
2农村特困员救助供养
——提高农村特困员标准健全完善特困员救助供养标准量化调整机制县民政部门分类定标差异服务思路根特困员基生活需求料护理需求合理确定适时调整农村特困员救助供养低限定标准特困员救助供养金中料护理费民政部门报社部门统筹购买特困员料护理服务
——加强农村特困员供养服务机构建设农村特困员供养机构建设纳入基建设规划区域性特困供养机构重点加建设力度十三五期间新建区域性供养机构1——2新增床位300张左右纳入易扶贫搬迁范围农村特困员实行集中供养补助资金统农村特困供养机构建设开展农村特困供养机构设施达标创建活动通改建扩建设施改造现供养机构单张床位面积障碍设施改造应急呼系统设置消防设备安全监控系统等符合生活理员料护理求健全完善机构聘员薪酬遇运转维护费保障长效机制断提高供养服务水优先安排完全部分丧失理力特困员入住供养服务机构确保时稳定生活料
（二）社会救助扶持政策措施
1医疗救助
——资助参加新型农村合作医疗建档立卡扶贫户中特困供养员参加新农合缴费予全额资助低保象参加新农合缴费家庭困难程度分类分标准予定额资助帮助获基医疗保险服务
——门诊医疗救助建档立卡低保象特困供养员患慢性病需长期服药者患重特疾病需长期门诊治疗导致负费较高特困供养员医疗救助政策范围负予全额救助低保象医疗救助政策范围负医疗费年度限额XX例予救助日常门诊年予XX元救助
——住院医疗救助救助象类困难程度分类设定救助例封顶线救助象医疗费基医疗保险病保险支付医疗救助政策范围负费建档立卡特困供养员予XX救助建档立卡低保象救助例低XX建档立卡贫困户根家庭收入财产状况分低收入象（XX）病致贫救助象（XX）例救助建档立卡低保象基医疗住院救助年度累计封顶线提高XXX万元重特疾病住院救助年度累计封顶线提高3万元建档立卡贫困户基医疗住院救助年度累计封顶线提高XXX万元重特疾病住院救助年度累计封顶线根家庭收入财产状况分低收入救助象（2万元）病致贫救助象（XXX万元）标准执行
——全费定额医疗救助纳入建档立卡范围低保象住院医疗费基住院医疗救助重特疾病医疗救助次负部分超年度均住院医疗费予2XX元全费定额医疗救助全费定额医疗救助年超次
——加未成年救助力度救助象中014周岁（含）未成年救助例浮XX
述救助流程结束剩余负部分救助程序标准**县精准脱贫攻坚医疗救助基金理办法执行
2时救助
——合理确定时救助标准时救助标准原县16月低生活保障标准确定
——加快推进救急难试点加建档立卡贫困户时救助力度规范救助范围流程突出时救助托底线救急难作覆盖遭遇突发性时性紧迫性基生活困难建档立卡贫困户效解决困难群众面急难事项时兜住困难群众生活底线积极建立急难象动发现机制做早发现早救助早干预断总结推广前期救急难试点验进步扩救助面
3专项救助
——受灾员救助完善然灾害救助政策确保然灾害发生建档立卡贫困户饭吃衣穿住处水喝病时医治全面开展农村住房保险限度降低受灾建档立卡贫困户灾害损失建档立卡特困供养员倒损房屋原重建统纳入集中供养补助资金供养服务机构建设
——教育救助义务教育阶段学建档立卡贫困低保户特困供养员予教育救助学前教育高中教育（含中等职业教育）普通高等教育阶段学建档立卡低保户特困供养员入学接受义务教育残疾童根实际情况纳入教育救助重点群体予教育救助
——住房救助符合规定标准住房困难建档立卡低保户分散供养特困员通农村危房改造提供建房技术服务等方式实施予住房救助
四保障机制
（）加强组织领导镇（办）高度重视社会救助兜底脱贫工作纳入委政府脱贫规划目标责考核切实加强组织领导落实理责健全政府导民政部门牵头关部门配合社会力量参工作机制民政部门履行统筹牵头职责做社会救助兜底脱贫方案制定日常理兜底象资格认定等工作组织实施财政部门加社会救助资金投入力度加强资金监督理扶贫部门做建档立卡贫困户资格认定帮扶项目落实工作确保符合条件农村低保象时纳入建档立卡享受相关帮扶措施
（二）建立保障标准量化调整机制镇（办）结合实际根辖区济社会发展水建立健全低保标准量化调整机制效确保困难群众基生活采取消费支出例法县年度居民均消费支出水确保县农村低保保障标准着农村居民均生活消费支出水提高年度动态调整
（三）加强政策衔接坚持法行政保持政策连续性基础着力加强农村低保制度扶贫政策衔接
低保低收入扶贫建档立卡家庭中父母兄弟姐妹供养成年业重度残疾申请单户纳入低保范围农村低保象家庭均收入实行分档救助
建档立卡贫困口根致贫原予精准帮扶明确建档立卡贫困口纳入农村低保资格条件工作程序
丧失劳动力缺乏发展力法通生产扶持业发展搬迁安置措施脱贫均收入低农村低保标准家庭财产符合规定建档立卡贫困户程序审核审批纳入农村低保范围脱贫返贫家庭规定程序分纳入农村低保建档立卡覆盖范围严禁调查核实直接群体纳入农村低保
扶贫建档立卡范围农村低保象确保建档立卡贫困户起享易搬迁生态保护教育扶持医疗保障资产收益社会扶贫等脱贫攻坚政策
扶贫部门核定建档立卡象时县单位宣布脱贫前低保金暂计入家庭收入宣布脱贫年低保金计入家庭收入
（四）强化资金保障社会救助兜底脱贫需资金纳入财政预算财政民政等部门加强资金理情况检查确保资金安全规范发放
（五）建立居民家庭济状况核机制建立健全跨部门层次信息享居民家庭济状况核机制提高低保等社会救助象认定准确性
（六）加强基层办力建设加强县镇（办）两级社会救助办机构建设探索建设村（居）社会救助协员队伍进步提高基层社会救助办力通政府购买服务方式根社会救助象数定例量化配备工作员确保做事健全社会救助门受理协办理工作机制完善分办办理转办转介程序困难群众提供站式服务确保困难群众求助门受助时
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