市特色镇发展研究
年着国济发展进入新常态制宜发展特色鲜明产城融合充满魅力特色镇成适应济新常态实现产业转型升级重抓手加快推进市特色镇建设推进供侧结构性改革培育济发展新动促进市济转型升级具重意义
特色镇发展背景
（）特色镇概念涵
特色镇顾名思义特色较城镇目前特色镇发展现状国家鼓励支持建设特色镇两种类型：
住房城乡建设部国家发展改革委员会财政部联合发文关开展特色镇培育工作通知（建村〔2016〕147号文）指特色镇类特色镇般县城关镇外建制镇特点特色鲜明产业形态谐宜居美丽环境彰显特色传统文化便捷完善设施服务充满活力体制机制
二浙江省模式特色镇根浙江济结构域产业关系浙江版特色镇具独特发展模式定义：行政区划单元镇产业园区风景区区五发展理念结合身特质找准产业定位科学进行规划挖掘产业特色文底蕴生态禀赋形成产城文四位体机结合重功台
综观全国实践国家三部委文件精神认特色镇具包容性概念包括模式探索指赖某特色产业特色环境素（域特色生态特色文化特色等）造具明确产业定位文化涵旅游特征定社区功综合开发体系单旅游景区产业园区完全建制镇旅游景区产业聚集区新型城镇化发展区三区功合产城乡体化新型城镇化模式
（二）浙江特色镇特征建设验
浙江作特色镇建设先行者年实践中积累定验特征：
然生态环境优美特色镇求建设成3a级景区旅游产业类特色镇5a级景区标准建设通旅游景区标准求特色镇具良生态环境工作环境生活环境确保高端生活配套产业发展生态绿色持续
二产业发展特色鲜明浙江特色镇原块状济建设基础现产业集聚区体定位聚焦七万亿新兴产业十历史典产业实行差异定位细分领域错位发展
三规划建设严谨精美浙江特色镇规划面积般控制3方公里左右建设面积控制1方公里左右立足身资源实行嵌入式开发镇强化文区位优势空间结构强调精美建筑形态求镇风格维展示貌特色建筑特色生态特色
四运作机制灵活务实浙江特色镇建设明确目标竞争入队优胜劣汰达标授牌浙江省创建成功特色镇予镇建设50土指标奖励财政予三免两减半资金扶持土供奖罚财政扶持验返
二晋城市建设特色镇重意义
（）特色镇建设加快推进市新型城镇化促进城乡统筹发展效路径
年着市新型城镇化建设进入提质增效新阶段问题逐渐显露出中心城区辐射带动力强城镇建设品位高发展方式粗放资源供紧缺资源配置效率高等
规划建设特色镇仅完善整区域产业结构拓展新空间集聚新形成新产业摆脱市工业化城镇化脱节矛盾增加充足体面业岗位吸引周边农民城镇业解决农村劳动力业问题促进中心城市城镇协调发展真正实现产城融合城乡融合特色镇建设市推动新型城镇化建设着力点促进市城乡统筹协调发展直接效途径搭建城乡发展体化台效举措
（二）特色镇建设优化空间布局推进市产业转型升级效抓手
晋城市典型资源型城市受形貌矿产资源双重影响市产业城市发展正面发展瓶颈传统发展模式资源开发土扩张投资增加规模扩带动发展模式持续
特色镇建设够限空间里构筑产业生态圈限度提高生产力布局综合效益够培育新兴产业改造传统特色产业增加效供创造新需求推动产业加快聚集补齐新兴产业发展短板形成引领产业转型升级示范区
推进晋城特色镇建设充分利晋城块状济山水资源历史文化较优势通资源整合项目组合功集合培育产业发展新生力量产生示范效应推动市空间布局优化助力产业转型升级
（三）特色镇建设聚集高端素推进创新创业重载体
年传统资源优势市济社会发展作出突出贡献着济社会发展传统优势产业理粗放生产链条短产品层级低等问题效益逐渐滑原济增长动力幅衰减亟集聚新发展动力
特色镇规划定位集聚资技术等高端创新素促进创业创新开放享巨型众创空间通市特色镇造仅推进市特色产业相关创新企业研发机构服务中介等入驻特色镇吸引高层次创新创业等种类高端创新素资源镇集聚激发创业创新动力造延伸游产业链更发展特色产业形成特色化产业集群
（四）特色镇建设挖掘特色优势资源凝聚产业集群重抓手
目前市产业发展整体情况然传统产业占较区域特色较鲜明县（市区）已形成初具规模特色济板块产业集中少具特色定竞争优势乡镇已具备发展特色镇产业基础
通市特色镇造够进步挖掘整合区域特色优势资源形成龙头产业配套产业机会产业复合产业集群摆脱传统产业布局全全造成产业雷现象时特色产业发展中文化传统社区建设进行机融合彰显晋城产业特色突显文底蕴引领区域创新发展
三晋城市建设特色镇基思路目标定位
（）基思路
牢固树立贯彻落实五发展理念准确握特色镇涵特征坚持产业发展核心口集聚基础坚守发展生态底线强化改革创新支撑精准政策扶持注重特色造示范引领坚持集聚发展差异发展特色镇建设支点改造提升传统工业园区推动美丽乡村建设带动全域旅游发展努力建设批然生态优美产业特色鲜明规划严谨科学运作机制灵活特色镇逐步成全市产业转型升级新引擎城乡统筹发展新载体
（二）创建目标
特色镇实行创建制2020年全市创建国家重点特色镇5左右省级特色镇10左右市级特色镇15左右全市创建30左右特色镇
加快国家级特色镇润城镇建设充分接国家项优惠政策市政府牵头沁河流域古堡建筑托积极申报建设沁河流域古堡文化创意省级开发区造全省全国具影响力特色古堡重镇神农巴公申报成功继续支持马村阳北留嘉丰端氏等重点镇积极申报国家级特色镇
二拟申报国家级特色镇单位作重点培育象推荐批镇列入省级特色镇创建培育名单指导列入省级特色镇创建名单特色镇建设单位做规划设计协调推进项目投资建设力争2020年县（市区）23省级特色镇
三制定出台市关加快特色镇培育创建实施方案培育创建市级特色镇明确全市特色镇培育创建目标扶持政策协调推进机制通35年扶持培育积极培育申报批国家省级特色镇外培育创建15左右市级特色镇全市特色镇总数达30左右加快形成国家省市三级特色镇梯度培育联动滚动推进培育创建格局
（三）定位布局
结合市济社会发展基础特征挖掘特色找准定位通引导培育推动发展重点规划建设五类特色镇
新兴产业镇：加快培育具较基础光机电电子信息高端装备制造生物科技节环保新源新材料等未高新科技产业文化旅游相互融合造智造引领创意生活核心休闲旅游目特色镇托装备制造业造巴公马村工业博览镇托生物医药业造兰花医药健康镇等
典产业镇：立足现坚实厚重传统产业基础选择工业导制造业基础较发展潜力较镇创新推进传统产业转型升级引领规划建设批典产业镇：泽州南村铸造镇阳城安阳陶瓷镇阳城八甲口纺织镇陵川六泉中药材镇等
历史文化镇：通挖掘区域历代名文资源突出文化涵造批特色鲜明历史文化型镇：沁河流域古堡镇阳民俗旅游古镇珏山文创镇等
休闲养生镇：充分发挥生态资源优势坚持生态旅游功开发生态环境保护举规划建设批生态旅游镇丹河慢生活镇蟒河氧吧镇陵川王莽岭健康镇沁水川养生镇等
生态农业旅游镇：选择理位置优越田园景观优美农业特色优势明显产业基础品牌优势显著信息化基础发展潜力带动力强镇农业+互联网农业+旅游发展思路培育创建批生态农业特色旅游互联网镇城区司徒民俗文化镇阳城次营寺头蚕桑文化镇等
四晋城市推进特色镇建设策建议
（）创新理念充分认识特色镇建设战略意义
调研情况市培育创建特色镇处刚刚起步阶段级特色镇理念战略意义认识进步提高市县两级没出台具体推进办法部分特色镇处前期谋划基础阶段开工建设项目屈指数建设成效明显统筹推进力度进步加
必须创新理念充分认识特色镇建设创新改革发展中重意义紧抓机遇高度重视趁势市县两级抓紧出台特色镇建设指导性文件特色镇建设进行顶层设计研究制定特色镇配套政策加宣传力度激发广群众发组织觉参热情快变建建建
（二）注重统筹规划系统设计整体布局全市特色镇建设
创新规划理念准确握特色镇建设总体求坚持高起点编制特色镇全域规划合理确定镇建设规模功定位切实提升规划科学性操作性尊重然传承历史绿色低碳等理念融入规划程制宜造具市典型特征特色镇整体格局风貌
注重种规划衔接规合思路谋划区特色镇布局重项目安排统筹考虑口分布生产力布局国土空间利生态环境保护等确保特色镇建设国民济社会发展规划城乡发展总体规划土利总体规划等统筹衔接突出规划前瞻性协调性全市特色镇空间结构全市空间规划布局相接实现规划定空间定产业定项目
（三）明确功定位突出产业特色造优势突出特色镇
立足市身条件突出区域资源优势着力推动基础优势发展潜力特色产业发展壮培育具行业竞争力单冠军成支撑特色镇未发展支柱产业百镇面质竞争便攻产业差异定位细分领域错位发展丧失独特性时紧扣产业升级趋势瞄准高端产业发展方通断完善产业配套游产业链条提高特色产业附加值实现产业聚集形成独具特色竞争优势
通政策引导发挥基层探索积极性研究制定镇策构筑特色领域政策高吸引相关企业进入引进行业领军型团队成长型企业镇创业创新通特色镇建设提供更配套协作条件更发展空间创造出新竞争优势
（四）坚持绿色发展突出生态优先造优美宜居特色镇
建构特色镇产业选择科学决策机制选择资源节约型环境友型产业杜绝高污染高投入高耗产业产品着力聚焦七新兴产业造延伸产业链断提升完善传统优势产业粗放式外延式转集约式涵式积极采现代工艺技术锻造现代工匠精神提升品质品位实现产品创新升级
市特色镇建设标准功定位着重突出生态绿色节题实施低击式嵌入型开发建设模式利山体河流等然生态条件充分发挥文环境特色优势新材料新技术造低碳舒适宜居空间环境避免立竿见影惯性思维防止追求短期政绩面子工程现象保留原汁原味然风貌基础着力造批环境优美文化浓郁生态宜居富晋城特色文底蕴美丽特色镇
（五）强化政策支持创新体制机制推动特色镇建设力展开
强化政策支持加强组织领导成立特色镇建设领导机构强化工作联动协调合力推动特色镇建设工作力开展加强保障积极盘活存量土优先保障特色镇建设建设特色镇出实行低限价建成特色镇予适财政返奖补整合优化政策资源配套设施建设金融扶持资金支持科技创新引进招商引资等方面特色镇予政策支持
创新体制机制特色镇作型综合改革试验区允许镇根发展需求先行先试鼓励创新特色镇建设理体制机制着力政策供做加法审批理做减法创新招商机制运作机制通综合运财税政策造高效便利公服务体系加高端产业项目招引力度改革创新元化投融资机制引入类基金运ppp等建设模式形成特色镇建设开发合力
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年着国济发展进入新常态制宜发展特色鲜明产城融合充满魅力特色镇成适应济新常态实现产业转型升级重抓手加快推进市特色镇建设推进供侧结构性改革培育济发展新动促进市济转型升级具重意义
特色镇发展背景
（）特色镇概念涵
特色镇顾名思义特色较城镇目前特色镇发展现状国家鼓励支持建设特色镇两种类型：
住房城乡建设部国家发展改革委员会财政部联合发文关开展特色镇培育工作通知（建村〔2016〕147号文）指特色镇类特色镇般县城关镇外建制镇特点特色鲜明产业形态谐宜居美丽环境彰显特色传统文化便捷完善设施服务充满活力体制机制
二浙江省模式特色镇根浙江济结构域产业关系浙江版特色镇具独特发展模式定义：行政区划单元镇产业园区风景区区五发展理念结合身特质找准产业定位科学进行规划挖掘产业特色文底蕴生态禀赋形成产城文四位体机结合重功台
综观全国实践国家三部委文件精神认特色镇具包容性概念包括模式探索指赖某特色产业特色环境素（域特色生态特色文化特色等）造具明确产业定位文化涵旅游特征定社区功综合开发体系单旅游景区产业园区完全建制镇旅游景区产业聚集区新型城镇化发展区三区功合产城乡体化新型城镇化模式
（二）浙江特色镇特征建设验
浙江作特色镇建设先行者年实践中积累定验特征：
然生态环境优美特色镇求建设成3a级景区旅游产业类特色镇5a级景区标准建设通旅游景区标准求特色镇具良生态环境工作环境生活环境确保高端生活配套产业发展生态绿色持续
二产业发展特色鲜明浙江特色镇原块状济建设基础现产业集聚区体定位聚焦七万亿新兴产业十历史典产业实行差异定位细分领域错位发展
三规划建设严谨精美浙江特色镇规划面积般控制3方公里左右建设面积控制1方公里左右立足身资源实行嵌入式开发镇强化文区位优势空间结构强调精美建筑形态求镇风格维展示貌特色建筑特色生态特色
四运作机制灵活务实浙江特色镇建设明确目标竞争入队优胜劣汰达标授牌浙江省创建成功特色镇予镇建设50土指标奖励财政予三免两减半资金扶持土供奖罚财政扶持验返
二晋城市建设特色镇重意义
（）特色镇建设加快推进市新型城镇化促进城乡统筹发展效路径
年着市新型城镇化建设进入提质增效新阶段问题逐渐显露出中心城区辐射带动力强城镇建设品位高发展方式粗放资源供紧缺资源配置效率高等
规划建设特色镇仅完善整区域产业结构拓展新空间集聚新形成新产业摆脱市工业化城镇化脱节矛盾增加充足体面业岗位吸引周边农民城镇业解决农村劳动力业问题促进中心城市城镇协调发展真正实现产城融合城乡融合特色镇建设市推动新型城镇化建设着力点促进市城乡统筹协调发展直接效途径搭建城乡发展体化台效举措
（二）特色镇建设优化空间布局推进市产业转型升级效抓手
晋城市典型资源型城市受形貌矿产资源双重影响市产业城市发展正面发展瓶颈传统发展模式资源开发土扩张投资增加规模扩带动发展模式持续
特色镇建设够限空间里构筑产业生态圈限度提高生产力布局综合效益够培育新兴产业改造传统特色产业增加效供创造新需求推动产业加快聚集补齐新兴产业发展短板形成引领产业转型升级示范区
推进晋城特色镇建设充分利晋城块状济山水资源历史文化较优势通资源整合项目组合功集合培育产业发展新生力量产生示范效应推动市空间布局优化助力产业转型升级
（三）特色镇建设聚集高端素推进创新创业重载体
年传统资源优势市济社会发展作出突出贡献着济社会发展传统优势产业理粗放生产链条短产品层级低等问题效益逐渐滑原济增长动力幅衰减亟集聚新发展动力
特色镇规划定位集聚资技术等高端创新素促进创业创新开放享巨型众创空间通市特色镇造仅推进市特色产业相关创新企业研发机构服务中介等入驻特色镇吸引高层次创新创业等种类高端创新素资源镇集聚激发创业创新动力造延伸游产业链更发展特色产业形成特色化产业集群
（四）特色镇建设挖掘特色优势资源凝聚产业集群重抓手
目前市产业发展整体情况然传统产业占较区域特色较鲜明县（市区）已形成初具规模特色济板块产业集中少具特色定竞争优势乡镇已具备发展特色镇产业基础
通市特色镇造够进步挖掘整合区域特色优势资源形成龙头产业配套产业机会产业复合产业集群摆脱传统产业布局全全造成产业雷现象时特色产业发展中文化传统社区建设进行机融合彰显晋城产业特色突显文底蕴引领区域创新发展
三晋城市建设特色镇基思路目标定位
（）基思路
牢固树立贯彻落实五发展理念准确握特色镇涵特征坚持产业发展核心口集聚基础坚守发展生态底线强化改革创新支撑精准政策扶持注重特色造示范引领坚持集聚发展差异发展特色镇建设支点改造提升传统工业园区推动美丽乡村建设带动全域旅游发展努力建设批然生态优美产业特色鲜明规划严谨科学运作机制灵活特色镇逐步成全市产业转型升级新引擎城乡统筹发展新载体
（二）创建目标
特色镇实行创建制2020年全市创建国家重点特色镇5左右省级特色镇10左右市级特色镇15左右全市创建30左右特色镇
加快国家级特色镇润城镇建设充分接国家项优惠政策市政府牵头沁河流域古堡建筑托积极申报建设沁河流域古堡文化创意省级开发区造全省全国具影响力特色古堡重镇神农巴公申报成功继续支持马村阳北留嘉丰端氏等重点镇积极申报国家级特色镇
二拟申报国家级特色镇单位作重点培育象推荐批镇列入省级特色镇创建培育名单指导列入省级特色镇创建名单特色镇建设单位做规划设计协调推进项目投资建设力争2020年县（市区）23省级特色镇
三制定出台市关加快特色镇培育创建实施方案培育创建市级特色镇明确全市特色镇培育创建目标扶持政策协调推进机制通35年扶持培育积极培育申报批国家省级特色镇外培育创建15左右市级特色镇全市特色镇总数达30左右加快形成国家省市三级特色镇梯度培育联动滚动推进培育创建格局
（三）定位布局
结合市济社会发展基础特征挖掘特色找准定位通引导培育推动发展重点规划建设五类特色镇
新兴产业镇：加快培育具较基础光机电电子信息高端装备制造生物科技节环保新源新材料等未高新科技产业文化旅游相互融合造智造引领创意生活核心休闲旅游目特色镇托装备制造业造巴公马村工业博览镇托生物医药业造兰花医药健康镇等
典产业镇：立足现坚实厚重传统产业基础选择工业导制造业基础较发展潜力较镇创新推进传统产业转型升级引领规划建设批典产业镇：泽州南村铸造镇阳城安阳陶瓷镇阳城八甲口纺织镇陵川六泉中药材镇等
历史文化镇：通挖掘区域历代名文资源突出文化涵造批特色鲜明历史文化型镇：沁河流域古堡镇阳民俗旅游古镇珏山文创镇等
休闲养生镇：充分发挥生态资源优势坚持生态旅游功开发生态环境保护举规划建设批生态旅游镇丹河慢生活镇蟒河氧吧镇陵川王莽岭健康镇沁水川养生镇等
生态农业旅游镇：选择理位置优越田园景观优美农业特色优势明显产业基础品牌优势显著信息化基础发展潜力带动力强镇农业+互联网农业+旅游发展思路培育创建批生态农业特色旅游互联网镇城区司徒民俗文化镇阳城次营寺头蚕桑文化镇等
四晋城市推进特色镇建设策建议
（）创新理念充分认识特色镇建设战略意义
调研情况市培育创建特色镇处刚刚起步阶段级特色镇理念战略意义认识进步提高市县两级没出台具体推进办法部分特色镇处前期谋划基础阶段开工建设项目屈指数建设成效明显统筹推进力度进步加
必须创新理念充分认识特色镇建设创新改革发展中重意义紧抓机遇高度重视趁势市县两级抓紧出台特色镇建设指导性文件特色镇建设进行顶层设计研究制定特色镇配套政策加宣传力度激发广群众发组织觉参热情快变建建建
（二）注重统筹规划系统设计整体布局全市特色镇建设
创新规划理念准确握特色镇建设总体求坚持高起点编制特色镇全域规划合理确定镇建设规模功定位切实提升规划科学性操作性尊重然传承历史绿色低碳等理念融入规划程制宜造具市典型特征特色镇整体格局风貌
注重种规划衔接规合思路谋划区特色镇布局重项目安排统筹考虑口分布生产力布局国土空间利生态环境保护等确保特色镇建设国民济社会发展规划城乡发展总体规划土利总体规划等统筹衔接突出规划前瞻性协调性全市特色镇空间结构全市空间规划布局相接实现规划定空间定产业定项目
（三）明确功定位突出产业特色造优势突出特色镇
立足市身条件突出区域资源优势着力推动基础优势发展潜力特色产业发展壮培育具行业竞争力单冠军成支撑特色镇未发展支柱产业百镇面质竞争便攻产业差异定位细分领域错位发展丧失独特性时紧扣产业升级趋势瞄准高端产业发展方通断完善产业配套游产业链条提高特色产业附加值实现产业聚集形成独具特色竞争优势
通政策引导发挥基层探索积极性研究制定镇策构筑特色领域政策高吸引相关企业进入引进行业领军型团队成长型企业镇创业创新通特色镇建设提供更配套协作条件更发展空间创造出新竞争优势
（四）坚持绿色发展突出生态优先造优美宜居特色镇
建构特色镇产业选择科学决策机制选择资源节约型环境友型产业杜绝高污染高投入高耗产业产品着力聚焦七新兴产业造延伸产业链断提升完善传统优势产业粗放式外延式转集约式涵式积极采现代工艺技术锻造现代工匠精神提升品质品位实现产品创新升级
市特色镇建设标准功定位着重突出生态绿色节题实施低击式嵌入型开发建设模式利山体河流等然生态条件充分发挥文环境特色优势新材料新技术造低碳舒适宜居空间环境避免立竿见影惯性思维防止追求短期政绩面子工程现象保留原汁原味然风貌基础着力造批环境优美文化浓郁生态宜居富晋城特色文底蕴美丽特色镇
（五）强化政策支持创新体制机制推动特色镇建设力展开
强化政策支持加强组织领导成立特色镇建设领导机构强化工作联动协调合力推动特色镇建设工作力开展加强保障积极盘活存量土优先保障特色镇建设建设特色镇出实行低限价建成特色镇予适财政返奖补整合优化政策资源配套设施建设金融扶持资金支持科技创新引进招商引资等方面特色镇予政策支持
创新体制机制特色镇作型综合改革试验区允许镇根发展需求先行先试鼓励创新特色镇建设理体制机制着力政策供做加法审批理做减法创新招商机制运作机制通综合运财税政策造高效便利公服务体系加高端产业项目招引力度改革创新元化投融资机制引入类基金运ppp等建设模式形成特色镇建设开发合力
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