国企业改革情况调研报告
市常委会年度监督工作计划年**月旬深入10家企业调研基础年**月15日16日市常委会组副书记副**带队组成调研组采取听汇报现场查资料等方式先深入**旅游集团**城投集团**源化工集团**新区投资发展集团**水务环保集团等企业调研国企业改革情况召开座谈会听取市国资委市18户（集团）公司负责汇报现调研情况报告：
基情况
市国企业改革1998年开始先历三轮改革前两次改革种种原没进行底2015年10月启动第三轮改革时市属国企业97户中停产半停产企业46户营发展力51户彻底解决国企业发展中长期积累形成突出矛盾问题市委市政府事关**全局长远发展战略高度出发果断决策启动新轮市属国企业改革采取统筹谋划整体部署双轮驱动分类推进分步实施分企指导办法手抓停产半停产企业改制手抓营性企业重组整合两步走思路第步首先处置僵尸企业盘活国资产突破口切入点46户停产半停产企业全面进行改制妥善安置职工化解债务解决历史遗留问题两年时间完成改制务第二步51户营发展力企业通重组整合建立现代企业制度等方式推动实现裂变扩张做强做促进国资产保值增值四年改革实践表明：
（）僵尸企业改制全面完成
通关闭清算兼整合方式圆满完成46户市属国企业改制务安置困难职工6089解决3050户职工住房困难300名岗职工业问题6603名参改员实现统托275名遗属认定2483名退休职工领统筹外费151名退4050员补缴医疗保险养老保险改制企业资产实现集中统运营107019亩土58万方米房屋建筑物委托**城投集团统运营理**钢厂第二毛纺织厂石油机械厂46456 亩土移交市土收储中心效解决僵尸企业长期积累形成历史遗留问题
（二）剥离企业办社会职取重进展
市涉剥离办社会职中省市企业60家中国企办教育8医疗机构14家社区机构2家市政设施53项洛川县政府未实质性接收**炼油厂两学校外已全部通移交政府理行撤销方式完成剥离务三供业涉160区供水改造42521户供电改造40499户供热改造38787户分离移交资产划转全面完成签订正式分离移交协议420份签订率100规范求完成项目立项备案203项招标139项已完成21区9269户供水维修改造完成55区22298户供电改造完成49区 13440户供热改造国企业卸包袱轻装前行
（三）公司制改革重组整合深入推进
明晰政策改革工作章循制定出台关进步深化市属国企业改革实施意见深入实施国企国资改革攻坚加快推动高质量发展行动方案市属国企业公司制改制工作方案市属国企业重组整合总体方案等文件形成国企改革1+6政策体系国企业公司制改革序推进提供保障
二吃清底子实现国资产集中统监制定出台市属营性国资产集中统监实施方案等12配套政策明确国资委行业部门企业责义务市国资委统监营力51户市属国企业解决企业政头理问题建立企业财务快报制度月收集审核汇总分析企业运营情况企业进行动态监测51户市属国企业进行清产核资南泥湾农场外50户企业已全面完成清产核资审计工作进步摸清家底做改制重组心中数
三理清思路重组整合工作稳步推进深入调查研究基础资集团化营集约化业核化求年提出51户市属国企业优化重组18户（集团）公司方案5户业单企业单独保留外剩余46户重组整合13户（集团）公司目前5户单独保留企业已完成营业务设机构调整完善法治理结构新公司已挂牌运营13户重组（集团）公司中已6户集团企业完成业务划转员财务表公司章程制定设机构调整等重组整合工作外7户制定公司章程正进行法治理结构完善工商注册登记业务划转财务表等工作部15二级子企业公司制改革务已章程规定全部完成企业组织原22行业部门理 11委11总支104支部2400名员转隶市国资委委统理改制企业**市煤炭出口公司产权整体转**市环保公司固定资产公开拍卖**汽车工业总公司**石油机械厂机器设备等实物资产出项目已西部产权交易成功挂牌转
二存问题
（）现代企业制度建立滞企业法治理结构完善理层配备尚未位目前企业重组形式51户企业整合成18户（集团）公司明确承担限责业务整合资产表员分流没进行没严格公司法求建立起新型企业制度没形成职工代表会董事会监事会高级理员组成相互赖相互制衡效运转公司治理结构没形成行效组织结构生产营研究开发质量控制劳资薪酬等部理制度运行机制整合18户（集团）公司中7户企业组织董事会监事会全部空缺11户企业法治理结构健全重组整合工作没理层牵头抓总直接影响着重组整合续工作推进
（二）企业负债率普遍偏高付息债务风险防范化解压力增截8月底市属国企业资产总额10147亿元负债总额69898亿元均资产负债率6889接70警戒线累计外担保余额27847亿元**城投集团负债率8519年付息63亿元市保障房建设公司负债率8597新区投资发展集团高新发展集团南泥湾农场集团属11户企业负债总额15727亿元总体资产负债率6864增加138市水务环保集团年仅南沟门水库黄河引水项目付息4亿元企业负债率高重组整合营发展带风险困难
（三）企业资产实物边界价值边界政府债务企业债务边界清晰政府作国企业出资许项目融资通国企业融资台完成举债企业付息国企业贷款出资求采取资产表形式市属国企业资产统表融资台企业壮账面实力提高融资力**城投集团2017年表资产718亿元跻身全国城投百强第56位实际身资产140亿元负债中表占8566表占72累计融资943亿元80贷款政府项目融资真正企业身发展资金非常限外该集团公司垫资政府代建凤凰广场南门广场等公益性项目项目仅财政资金未位项目受验收审计土手续复杂等素影响难计入集团公司固定资产导致财务成增加资产表融资造成企业资产实物边界价值边界清企业负债政府负债边界清严重影响表企业身融资发展企业身表名贷款次求整合重组整合明晰产权带阻滞麻烦台化背景导致企业发展通民间贷等渠道融资增加企业融资成潜资金风险制约企业身发展
（四）企业短缺营效益差现企业数机构臃肿冗员员结构优流动性差理营性严重短缺普遍存紧缺招重优秀留住现象企业家然稀缺市场资源市属国企业业精强创新力偏低属传统行业新济新业态占企业运营成较高核心竞争力弱缺乏抵御市场波动力截8月底51户市属国企业实现利润总额687亿元减少304亿元降低3066成费总额3552亿元增加512亿元增长1441盈利企业仅12户占235实现利润1138亿元中**化集团家独实现利润11亿元占967亏损企业37户占725累积亏损451亿元2户盈亏持国资营预算编制尚未实现市属国企业全覆盖2016年2017年2018年缴财政国资营收益分仅169万元66万元770万元
三点建议
（）加强国企业改革领导加快企业理层配备重组整合快研究设立企业集团委抓紧配齐重组企业理层确保重组续工作抓确保改革方走偏坚持问题导突出重点攻坚克难加快企业重组整合严时间节点加快工作节奏做清产核资财务审计资产划转员业务调整等基础工作进步优化国企业部布局结构提升产业集中度发展水实现企业持续发展
（二）加快建立现代企业制度加强企业队伍建设公司法求建立企业运行相适应企业法治理体系深化企业部工收入分配制度改革努力建立产权清晰权责明确政企分开理科学现代企业制度完善吸引培养激励机制切实做招引智工作逐步推行职业理制度加强专业技术高技队伍建设防止企业流失加企业家培养力度营造企业家健康成长环境弘扬企业家精神努力培养批擅长营业绩突出优秀企业家
（三）厘清政府债务企业债务边界强化企业债务风险控加强国企业资产负债约束法规范资运作明晰产权积极稳妥化解企业债务形式形成方政府存量隐性债务加快推进融资台公司市场化转型解决融资台政企分责权清问题切实做谁谁风险担切实提高企业债务风险重视程度正确处理举债发展稳增长防风险关系全面摸清债务底数企业债务性质分类研究化解抓负债规模资产负债率双重控积极推广市场化债转股永续债等模式强化PPP项目理控制债务规模逐步降低资产负债率提高防风险力
（四）促进企业做做强做优力推进公司制股份制改革建立灵活高效市场化营机制推动企业理创新商业模式创新持续激发企业活力创造力市场竞争力集中资源做精做强业推进企业瘦身健体着力提升生产营力强化企业成控确保企业营收入增速高全市济增速扭亏盈目标实现鼓励条件成熟集团属二级企业股权投资资产收购债务重组项目合作等方式引入社会资探索推进集团层面混合制改革支持条件企业加目标市公司股权投资购重组鼓励集团整体改制市核心业务资产分板块市妥善解决历史遗留问题保护职工合法权益确保社会稳定
（五）加强国资产监督理坚持完善政资分开政企分开权营权分开扎实做营性国资产集中统监实现企业资转变认真落实市委关建立市政府市常委会报告国资产理情况制度意见定期市常委会报告市属国企业国资产理情况加强国资收益收缴逐步提高国资收益缴公财政例认真抓国资营预算理严国资产评估转处置关口防止国资产流失确保国资产保值增值
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基情况
市国企业改革1998年开始先历三轮改革前两次改革种种原没进行底2015年10月启动第三轮改革时市属国企业97户中停产半停产企业46户营发展力51户彻底解决国企业发展中长期积累形成突出矛盾问题市委市政府事关**全局长远发展战略高度出发果断决策启动新轮市属国企业改革采取统筹谋划整体部署双轮驱动分类推进分步实施分企指导办法手抓停产半停产企业改制手抓营性企业重组整合两步走思路第步首先处置僵尸企业盘活国资产突破口切入点46户停产半停产企业全面进行改制妥善安置职工化解债务解决历史遗留问题两年时间完成改制务第二步51户营发展力企业通重组整合建立现代企业制度等方式推动实现裂变扩张做强做促进国资产保值增值四年改革实践表明：
（）僵尸企业改制全面完成
通关闭清算兼整合方式圆满完成46户市属国企业改制务安置困难职工6089解决3050户职工住房困难300名岗职工业问题6603名参改员实现统托275名遗属认定2483名退休职工领统筹外费151名退4050员补缴医疗保险养老保险改制企业资产实现集中统运营107019亩土58万方米房屋建筑物委托**城投集团统运营理**钢厂第二毛纺织厂石油机械厂46456 亩土移交市土收储中心效解决僵尸企业长期积累形成历史遗留问题
（二）剥离企业办社会职取重进展
市涉剥离办社会职中省市企业60家中国企办教育8医疗机构14家社区机构2家市政设施53项洛川县政府未实质性接收**炼油厂两学校外已全部通移交政府理行撤销方式完成剥离务三供业涉160区供水改造42521户供电改造40499户供热改造38787户分离移交资产划转全面完成签订正式分离移交协议420份签订率100规范求完成项目立项备案203项招标139项已完成21区9269户供水维修改造完成55区22298户供电改造完成49区 13440户供热改造国企业卸包袱轻装前行
（三）公司制改革重组整合深入推进
明晰政策改革工作章循制定出台关进步深化市属国企业改革实施意见深入实施国企国资改革攻坚加快推动高质量发展行动方案市属国企业公司制改制工作方案市属国企业重组整合总体方案等文件形成国企改革1+6政策体系国企业公司制改革序推进提供保障
二吃清底子实现国资产集中统监制定出台市属营性国资产集中统监实施方案等12配套政策明确国资委行业部门企业责义务市国资委统监营力51户市属国企业解决企业政头理问题建立企业财务快报制度月收集审核汇总分析企业运营情况企业进行动态监测51户市属国企业进行清产核资南泥湾农场外50户企业已全面完成清产核资审计工作进步摸清家底做改制重组心中数
三理清思路重组整合工作稳步推进深入调查研究基础资集团化营集约化业核化求年提出51户市属国企业优化重组18户（集团）公司方案5户业单企业单独保留外剩余46户重组整合13户（集团）公司目前5户单独保留企业已完成营业务设机构调整完善法治理结构新公司已挂牌运营13户重组（集团）公司中已6户集团企业完成业务划转员财务表公司章程制定设机构调整等重组整合工作外7户制定公司章程正进行法治理结构完善工商注册登记业务划转财务表等工作部15二级子企业公司制改革务已章程规定全部完成企业组织原22行业部门理 11委11总支104支部2400名员转隶市国资委委统理改制企业**市煤炭出口公司产权整体转**市环保公司固定资产公开拍卖**汽车工业总公司**石油机械厂机器设备等实物资产出项目已西部产权交易成功挂牌转
二存问题
（）现代企业制度建立滞企业法治理结构完善理层配备尚未位目前企业重组形式51户企业整合成18户（集团）公司明确承担限责业务整合资产表员分流没进行没严格公司法求建立起新型企业制度没形成职工代表会董事会监事会高级理员组成相互赖相互制衡效运转公司治理结构没形成行效组织结构生产营研究开发质量控制劳资薪酬等部理制度运行机制整合18户（集团）公司中7户企业组织董事会监事会全部空缺11户企业法治理结构健全重组整合工作没理层牵头抓总直接影响着重组整合续工作推进
（二）企业负债率普遍偏高付息债务风险防范化解压力增截8月底市属国企业资产总额10147亿元负债总额69898亿元均资产负债率6889接70警戒线累计外担保余额27847亿元**城投集团负债率8519年付息63亿元市保障房建设公司负债率8597新区投资发展集团高新发展集团南泥湾农场集团属11户企业负债总额15727亿元总体资产负债率6864增加138市水务环保集团年仅南沟门水库黄河引水项目付息4亿元企业负债率高重组整合营发展带风险困难
（三）企业资产实物边界价值边界政府债务企业债务边界清晰政府作国企业出资许项目融资通国企业融资台完成举债企业付息国企业贷款出资求采取资产表形式市属国企业资产统表融资台企业壮账面实力提高融资力**城投集团2017年表资产718亿元跻身全国城投百强第56位实际身资产140亿元负债中表占8566表占72累计融资943亿元80贷款政府项目融资真正企业身发展资金非常限外该集团公司垫资政府代建凤凰广场南门广场等公益性项目项目仅财政资金未位项目受验收审计土手续复杂等素影响难计入集团公司固定资产导致财务成增加资产表融资造成企业资产实物边界价值边界清企业负债政府负债边界清严重影响表企业身融资发展企业身表名贷款次求整合重组整合明晰产权带阻滞麻烦台化背景导致企业发展通民间贷等渠道融资增加企业融资成潜资金风险制约企业身发展
（四）企业短缺营效益差现企业数机构臃肿冗员员结构优流动性差理营性严重短缺普遍存紧缺招重优秀留住现象企业家然稀缺市场资源市属国企业业精强创新力偏低属传统行业新济新业态占企业运营成较高核心竞争力弱缺乏抵御市场波动力截8月底51户市属国企业实现利润总额687亿元减少304亿元降低3066成费总额3552亿元增加512亿元增长1441盈利企业仅12户占235实现利润1138亿元中**化集团家独实现利润11亿元占967亏损企业37户占725累积亏损451亿元2户盈亏持国资营预算编制尚未实现市属国企业全覆盖2016年2017年2018年缴财政国资营收益分仅169万元66万元770万元
三点建议
（）加强国企业改革领导加快企业理层配备重组整合快研究设立企业集团委抓紧配齐重组企业理层确保重组续工作抓确保改革方走偏坚持问题导突出重点攻坚克难加快企业重组整合严时间节点加快工作节奏做清产核资财务审计资产划转员业务调整等基础工作进步优化国企业部布局结构提升产业集中度发展水实现企业持续发展
（二）加快建立现代企业制度加强企业队伍建设公司法求建立企业运行相适应企业法治理体系深化企业部工收入分配制度改革努力建立产权清晰权责明确政企分开理科学现代企业制度完善吸引培养激励机制切实做招引智工作逐步推行职业理制度加强专业技术高技队伍建设防止企业流失加企业家培养力度营造企业家健康成长环境弘扬企业家精神努力培养批擅长营业绩突出优秀企业家
（三）厘清政府债务企业债务边界强化企业债务风险控加强国企业资产负债约束法规范资运作明晰产权积极稳妥化解企业债务形式形成方政府存量隐性债务加快推进融资台公司市场化转型解决融资台政企分责权清问题切实做谁谁风险担切实提高企业债务风险重视程度正确处理举债发展稳增长防风险关系全面摸清债务底数企业债务性质分类研究化解抓负债规模资产负债率双重控积极推广市场化债转股永续债等模式强化PPP项目理控制债务规模逐步降低资产负债率提高防风险力
（四）促进企业做做强做优力推进公司制股份制改革建立灵活高效市场化营机制推动企业理创新商业模式创新持续激发企业活力创造力市场竞争力集中资源做精做强业推进企业瘦身健体着力提升生产营力强化企业成控确保企业营收入增速高全市济增速扭亏盈目标实现鼓励条件成熟集团属二级企业股权投资资产收购债务重组项目合作等方式引入社会资探索推进集团层面混合制改革支持条件企业加目标市公司股权投资购重组鼓励集团整体改制市核心业务资产分板块市妥善解决历史遗留问题保护职工合法权益确保社会稳定
（五）加强国资产监督理坚持完善政资分开政企分开权营权分开扎实做营性国资产集中统监实现企业资转变认真落实市委关建立市政府市常委会报告国资产理情况制度意见定期市常委会报告市属国企业国资产理情况加强国资收益收缴逐步提高国资收益缴公财政例认真抓国资营预算理严国资产评估转处置关口防止国资产流失确保国资产保值增值
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