强化党建引领推动脱贫攻坚培训班讲稿


    抓实基层组织建设 强化四支队伍管理 持续巩固脱贫攻坚成效 一、深刻领会习近平总书记关于抓党建促脱贫攻坚的重要指示精神 二、加强基层组织建设巩固脱贫攻坚存在问题 三、贯彻落实《条例》要求夯实基层党建基础 四、当前加强农村基层党组织建设的重点任务 尊敬的各位领导,大家好! 非常荣幸能够有机会再次与大家学习探讨抓党建促脱贫攻坚。党的十八大以来,党中央把脱贫攻坚作为关乎党和国家的政治方向、根本制度和发展道路的大事,吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号。对于抓党建促脱贫攻坚,习总书记发表了很多重要讲话和指示精神。 一、深刻领会习近平总书记关于抓党建促脱贫攻坚的重要指示精神 习近平总书记多次提出党建扶贫重要思想 (一)2012年12月,在河北阜平考察工作是强调: 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的战斗堡垒。抓好党建促扶贫,是贫困地区脱贫致富的重要经验。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来,抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,把基层党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心。 (二)2013年12月,在中央农村工作会议上强调: “村看村、户看户、农民看支部”“给钱给物,还要建个好支部”。农村工作千头万绪,抓好农村基层组织建设是关键。无论农村社会结构如何变化,无论各类经济社会组织如何发育成长,农村基层党组织的领导核心地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。 (三)2015年2月,在陕北梁家河看望乡亲们是强调:要夯实管党治党基础,要有全覆盖的组织机构,有一支能力健全的党员队伍,有一套便利管用的制度,有一个正气弘扬的政治生态。要解决矛盾,选好农村党支部书记很重要。 (四)2015年6月,在贵州调研时强调: 要把扶贫开发同基层组织建设有机集合起来,抓好以村党组织为核心的村级组织建设,选好配强村级领导班子,落实好向贫困村选派第一书记举措,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。 (五)2015年11月,在中央扶贫开发工作会议上强调:抓好党建促脱贫攻坚,是贫困地区脱贫致富的重要经验。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来。要注重选派一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作,根据贫困村的实际需求选派第一书记、精准选派驻村工作队。要探索各类党组织结对共建,通过贫困村同城镇居委会、贫困村同企业、贫困村同社会组织结对等多种共建方式,为扶贫带去新资源、输入新血液。 (六)2016年2月,在井冈山慰问是强调: 我们要有一个好的党支部、好的基层党组织。火车跑的快,全靠车头带,带领大家把我们的奔小康、把脱贫致富的工作搞好,上级组织要帮助建立一个好支部,帮助支部把工作开展得更好。 (七)2016年4月,在安徽省凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会强调: 党管农村工作是我们的传统,各级党委要加强党对“三农”工作的领导,把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。 (八)2016年7月,在宁夏召开的东西部扶贫协作座谈会上强调: 致富不致富,关键看干部。在脱贫攻坚战场上,基层干部在宣讲扶贫政策、整合扶贫资源、分配扶贫资金、推动扶贫项目落实等方面具有关键作用。要加大对西部地区干部特别是基层干部、贫困村致富带头人的培训力度,帮助打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍。 (九)2017年2月21日,习近平在十八届中央政治局第三十九次集中学习时的讲话 要加强贫困村“两委”建设。“帮钱帮物,不如帮助建个好支部”。要深入推进抓党建促脱贫攻坚工作,选好配强村“两委”班子,培养农村致富带头人,促进乡村本土人才回流,打造一支不走的“扶贫工作队”。 (十)2018年2月12日,习近平在凉山考察脱贫攻坚时强调 打赢脱贫攻坚战,特别要建强基层支部。村第一书记和驻村工作队,要真抓实干、坚持不懈,真正把让人民群众过上好日子作为自己的奋斗目标。 (十一)2019年9月17日,在河南考察时强调:脱贫攻坚既要扶智也要扶志,既要输血更要造血,建立造血机制,增强致富内生动力,防止返贫。要发扬自力更生、自强不息的精神,不仅要脱贫,而且要致富,继续在致富路上奔跑,走向更加富裕的美好生活。脱贫攻坚是一项深得人民拥护的民心工程。党的政策再好,也靠大家去落实。要把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒,把党中央提出的重大任务转化为基层的具体工作,抓牢、抓实、抓出成效。 (十二)习总书记在2020年新春贺词上 2020年是具有里程碑意义的一年。我们将全面建成小康社会,实现第一个百年奋斗目标。2020年也是脱贫攻坚决战决胜之年。冲锋号已经吹响。我们要万众一心加油干,越是艰险越向前,把短板补得再扎实一些,把基础打得再牢靠一些,坚决打赢脱贫攻坚战,如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。 二、当前我县抓党建促脱贫不容忽视的问题 三年来,通过全县各级党组织和广大党员干部的共同奋战,脱贫攻坚取得了显著成效。这两天,省政府批准同意,XX实现了脱贫摘帽。但是,目前处于脱贫攻坚巩固期,同时还有1850户,2779人要脱贫,2020年任务还很繁重。从前期抓党建促脱贫督导检查情况来看,我县也还存在一些不容忽视的问题。 (一)抓党建促脱贫持续用力不足。 一是责任落得不实在。有的对党建工作主责主业意识还不牢,平时虽然也在抓,但用心用力不够,还处在“要我抓”和“被督着抓”的阶段,自觉抓主动抓的意识不强。 二是对抓党建促脱贫攻坚理解不到位。一些村党组织没有树立党建思维, 没有以党建统揽农村经济社会发展大局的意识,在工作推动落实上一头轻、一头重。说到党建工作,就是各级中心工作任务确定之后,我们党组织组织党员、发动群众、凝聚力量使中心工作任务达到目标。在咱们村级党组织,有一个误区,就是党建工作就是学习上级政策精神、开展三会一课、发展党员等,当然反馈最多的呢,就是党建工作就是补资料,都是虚的,干这些工作浪费时间。实际上,党建工作的核心在于做人的工作,本职在于凝心聚力,党组织书记要思考怎样用党建统领全局工作、引领发展大局、调动各方积极性的问题;至于上面所说的这些,都是为了达到最终的目的任务中间形成的一些具体党务工作,偏重务实、规范和方法。党建和党务之间是辩证统一的关系,没有党建,党务就成了无本之木;没有党务,党建就没有了外在呈现,容易沦为口说无凭的主观主义。 三是能力素质有待改进。部分干部群众观念和法纪意识淡薄,作风浮躁、方法简单,有的甚至违纪违法。部分村党组织书记对集体经济发展、带动群众脱贫致富思路不宽,有等靠要思想。这在去年省委第六巡视组对XX的巡视中也提出来。 (二)班子战斗力不强。 一是村级班子不够优化。从整体面上来看,我县村(社区)干部共有1200人,年龄结构上:35岁以下有201人,占比16.75%;学历结构上:大专以上学历有181人,占比15.08%,应该说还存在活力不足、学历不优的问题。 二是骨干力量培养不足。一些村级党组织不重视发展党员, 党员老龄化问题长期存在,个别村(社区)甚至连续3年不发展党员;还有的不重视后备力量培养,后备力量只有一个登记表。还有的村因各种原因,换届后“两委”成员缺配的,没有及时选优配齐,工作推进困难重重。 三是村级规范化水平不高。落实党内基本制度不实不细,落实三会一课、主题党日等基本制度不到位,存在应付差事,走过场等现象;有的村(社区)党组织管理、议事制度执行不严格,重大项目、重大支出不执行“四议两公开”工作法,党员群众参与村内重大事项决策少,导致信访矛盾突出。 (三)四支力量融合有待加强。有的“四支队伍”对各自承担的职责不清、分工不明确,协作配合不好。(有的第一书记说不清自身的职责),有的“四支队伍”在村级管理、制度建设等打基础、利长远方面作用发挥不充分,距离打造一支永远不走的工作队的预期差距较大。 三、学习贯彻《条例》要求夯实农村党建工作基础 在今后一段时期内,我们抓农村基层党建促进脱贫攻坚、乡村振兴的根本的遵循是2018年12月28日颁布的《中国共产党农村基层组织工作条例》,和2018年11月颁布的《中国共产党支部工作条例》,尤其是《中国共产党农村基层组织工作条例》对于坚持和加强党对农村工作的全面领导,打赢脱贫攻坚战、深入实施乡村振兴战略,推动全面从严治党向基层延伸,提高党的农村基层组织建设质量,巩固党在农村的执政基础,具有十分重要的意义。 (一)领会《农村基层组织工作条例》的主要内容 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,坚持党管农村工作、重视和加强农村基层党组织建设是我们党的优良传统。1999年2月颁布实施的《农村基层组织工作条例》,作为党的农村基层组织建设的基本法规,为推进农村基层组织建设、夯实党在农村的执政基础提供了重要制度保证。近20年来,农村经济社会发生很大变化,特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央推动农业农村发展取得了历史性成就、发生了历史性变革,在坚持和加强党对农村工作的全面领导,坚持党要管党、推动全面从严治党向农村基层延伸上取得重大进展,积累了重要经验。党的十九大对新时代党的建设作出重大部署,明确提出以提升组织力为重点,突出政治功能,加强基层党组织建设。 新修订的《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党章和新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线,是新时代党的农村基层组织建设的基本遵循。 修订后的《条例》共10章48条、7750字。《条例》主要内容可以概括为6个方面:一是强调了农村基层党组织的领导地位。二是规范了农村基层党组织设置。三是规定了乡镇党委和村党组织的主要职责。四是明确了农村基层党组织领导经济建设、精神文明建设、乡村治理的重点任务。五是提出了加强农村基层党组织领导班子和干部队伍建设,加强党员队伍建设的明确要求。六是强化了各级党委特别是县级党委要认真履行农村基层组织建设主体责任。 1、强调了农村基层党组织的领导地位 总则第一条 农村工作在党和国家事业全局中具有重要战略地位,是全党工作的重中之重。为了认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持和加强党对农村工作的全面领导,……根据《中国共产党章程》,制定本条例。 2、规范了农村基层党组织设置 乡镇党委每届任期5年(第4条),一般设委员7至9名(第8条)。 以村为基本单元设置党组织。村党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期5年(第5条)。村党的支部委员会一般设委员3至5名,党的总支部委员会一般设委员5至7名,村党的委员会一般设委员5至7名,最多不超过9名(第8条)。 村党的支部委员会一般设委员3至5名,其中书记1名,必要时可以设副书记1名;村党的总支部委员会一般设委员5至7名,其中书记1名、副书记1名、纪检委员1名。 村党的委员会一般设委员5至7名,最多不超过9名,其中书记1名、副书记1至2名、纪委书记1名。 农村经济组织、社会组织的党组织,一般由所在村党组织或者乡镇党委领导。跨村跨乡镇的经济组织、社会组织的党组织,由批准其成立的上级党组织或者县级党委组织部门确定隶属关系(第8条)。 3、规定了乡镇党委和村党组织的主要职责 第九、十条,明确规定乡镇党委和村党组织的六项职责,核心职责是:讨论决定本乡镇本村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重大问题,领导基层治理。 第十条 村党组织的主要职责是: (一) 宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织及本村党员大会(党员代表大会)的决议。 (二) 讨论和决定本村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重要问题并及时向乡镇党委报告。需由村民委员会提请村民会议、村民代表会议决定的事情或者集体经济组织决定的重要事项,经村党组织研究讨论后,由村民会议、村民代表会议或者集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。 (三) 领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,推进农村基层协商,支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会以及村务监督委员会、村集体经济组织、群团组织和其他经济组织、社会组织,加强指导和规范,支持和保证这些组织依照国家法律法规以及各自章程履行职责。 (四)加强村党组织自身建设,严格组织生活,对党员进行教育、管理、监督和服务。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养,做好发展党员工作。维护和执行党的纪律。加强对村、组干部和经济组织、社会组织负责人的教育、管理和监督,培养村级后备力量。做好本村招才引智等工作。 (五)组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众,经常了解群众的批评和意见,维护群众正当权利和利益,加强对群众的教育引导,做好群众思想政治工作。 (六)领导本村的社会治理,做好本村的社会主义精神文明建设、法治宣传教育、社会治安综合治理、生态环保、美丽村庄建设、民生保障、脱贫致富、民族宗教等工作。 4、明确了农村基层党组织领导乡村振兴的重点任务 第四章:经济建设 第十二条 党的农村基层组织应当加强对经济工作的领导,坚持以经济建设为中心,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快推进农业农村现代化,持续增加农民收入,不断满足群众对美好生活的需要。 第十三条 党的农村基层组织应当动员和带领群众全力打赢脱贫攻坚战,如期实现脱贫目标,巩固发展脱贫攻坚成果、防止返贫,组织发展乡村致富产业,推动农民就业创业,教育引导农民既“富口袋”又“富脑袋”,依靠自己的辛勤劳动创造幸福美好生活。 第十四条 党的农村基层组织应当因地制宜推动发展壮大集体经济,领导和支持集体经济组织管理集体资产,协调利益关系,组织生产服务和集体资源合理开发,确保集体资产保值增值,确保农民受益。 第五章:精神文明建设 第十五条 党的农村基层组织应当组织群众学习习近平新时代中国特色社会主义思想,培育和践行社会主义核心价值观,开展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育,爱国主义、集体主义和社会主义教育,党的路线方针政策教育,思想道德和民主法治教育,引导农民正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系,培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。 党的农村基层组织应当加强群众培训,通过新时代文明实践中心(所、站)、农民夜校等渠道,深入宣传教育群众,用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地。 第十六条 党的农村基层组织应当改善农村人居环境,倡导文明健康生活方式。传承发展提升农村优秀传统文化,保护传统村落,加强农村文化设施建设,开展健康有益的文体活动。改善办学条件,普及义务教育。开展文明村镇、文明家庭创建活动,破除封建迷信和陈规陋习,推进移风易俗,弘扬时代新风。 第十七条 党的农村基层组织应当加强和改进思想政治工作。宣传党组织和党员先进事迹,宣传好人好事,弘扬真善美,传播正能量。了解群众思想状况,帮助解决实际困难,引导群众自觉听党话、感党恩、跟党走。 第十八条 党的农村基层组织应当加强对党员、群众的无神论宣传教育,引导党员、群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀,弘扬科学精神,普及科学知识。做好农村宗教工作,加强对信教群众的工作,管理好宗教活动场所,依法制止利用宗教干涉农村公共事务,坚决抵御非法宗教活动和境外渗透活动。必须在意识形态上站稳立场,旗帜鲜明反对各种错误观点,同一切歪风邪气、违法犯罪行为作斗争。 第六章:乡村治理 第十九条 党的农村基层组织应当加强对各类组织的统一领导,打造充满活力、和谐有序的善治乡村,形成共建共治共享的乡村治理格局。 村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,村“两委”班子成员应当交叉任职。村务监督委员会主任一般由党员担任,可以由非村民委员会成员的村党组织班子成员兼任。村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。 村级重大事项决策实行“四议两公开”,即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议,决议公开、实施结果公开。 第二十条 党的农村基层组织应当健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化村民自治实践,制定完善村规民约,建立健全村务监督委员会,加强村级民主监督。推广新时代“枫桥经验”,推进乡村法治建设,提升乡村德治水平,建设平安乡村。 依法严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力、宗教极端势力、“村霸”,严防其侵蚀基层干部和基层政权。坚决惩治黑恶势力“保护伞”。 第二十一条 党的农村基层组织应当加强农村生态文明建设,组织党员、群众参与山水林田湖草系统治理,加强污染防治,保护生态环境,建设美丽乡村。 第二十二条 党的农村基层组织应当保障和改善民生,努力解决入园入托、上学、就业、看病、养老、居住、出行、饮水等群众最关心最直接最现实的利益问题,加强对贫困人口、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、“五保户”等人群的关爱服务。投放农村的公共服务资源,应当以乡镇、村党组织为主渠道落实,保证有资源、有能力为群众服务。 注重运用现代信息技术,提升乡村治理智能化水平。 5、提出了加强农村基层党组织自身建设的明确要求 第七章:领导班子和干部队伍建设 第二十三条 农村基层干部应当认真学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党的基本理论、基本路线、基本方略,学习必备知识技能。懂农业,掌握“三农”政策,熟悉农村情况,有能力、有措施、有办法解决实际问题;爱农村,扎根农村基层,安身安心安业,甘于奉献、苦干实干;爱农民,对农民群众充满感情、始终放在心上,把农民群众的利益摆在第一位,与农民群众想在一起、干在一起,不断创造美好生活。 各级党组织应当注重加强农村基层干部教育培训,不断提高素质。县级党委每年至少对村党组织书记培训1次。 第二十四条 加强农村基层干部队伍作风建设。坚持实事求是,不准虚假浮夸;坚持依法办事,不准违法乱纪;坚持艰苦奋斗,不准奢侈浪费;坚持说服教育,不准强迫命令;坚持廉洁奉公,不准以权谋私。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 严格农村基层干部管理监督,坚决纠正损害群众利益行为,严厉整治群众身边腐败问题。 第二十五条 乡镇党委领导班子应当由信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁,善于结合实际开展工作的党员干部组成。乡镇党委书记还应当具备一定的理论和政策水平,坚持依法办事,具有较强的组织协调能力、群众工作能力、处理农村复杂问题的能力,熟悉党务工作和“三农”工作,带头实干、敢抓敢管。 注重从优秀村党组织书记、选调生、大学生村官、乡镇事业编制人员中选拔乡镇领导干部,从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员。 第二十六条 村党组织领导班子应当由思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强,公道正派、廉洁自律,热心为群众服务的党员组成。村党组织书记还应当具备一定的政策水平,坚持依法办事,善于做群众工作,甘于奉献、敢闯敢拼。 村党组织书记应当注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员培养选拔。每个村应当储备村级后备力量。 村党组织书记由县级党委组织部门备案管理。 根据工作需要,上级党组织可以向村党组织选派第一书记。 第八章:党员队伍建设 第三十三条 党的农村基层组织应当组织党员认真学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展党内主题教育活动,学习党的基本理论、基本路线、基本方略,学习形势政策、科学文化、市场经济、党内法规和国家法律法规等知识。 县、乡两级党委应当加强农村党员教育培训,建好用好乡镇党校、党员活动室,注重运用现代信息技术开展党员教育。乡镇党委每年至少对全体党员分期分批集中培训1次。 第三十四条 党的农村基层组织应当严格党的组织生活。坚持“三会一课”制度,村党组织应当以党支部为单位,每月相对固定1天开展主题党日,组织党员学习党的文件、上党课,开展民主议事、志愿服务等,突出党性锻炼,防止表面化、形式化。党员领导干部应当定期为基层党员讲党课。 党支部应当经常开展谈心谈话。 第三十五条 党的农村基层组织应当坚持和完善民主评议党员制度。对优秀党员,进行表彰表扬;对不合格党员,加强教育帮助,依照有关规定,分别给予限期改正、劝其退党、党内除名等组织处置。 第三十六条 党的农村基层组织应当教育和监督党员履行义务,尊重和保障党员的各项权利。推进党务公开,使党员对党内事务有更多的了解和参与。 第三十七条 党的农村基层组织应当加强和改进流动党员教育管理。流入地党组织应当及时将外来党员编入党的支部和小组,组织他们参加组织生活和党的活动。流出地党组织应当加强对外出党员的经常联系,可以在外出党员相对集中的地方建立流动党员党组织。 流动党员每半年至少向流出地党组织汇报1次在外情况。 第三十八条 党的农村基层组织应当严格执行党的纪律。经常对党员进行遵纪守法教育。党员违犯党的纪律,应当及时教育或者处理,问题严重的应当向上级党组织报告。对于受到党的纪律处分的,应当加强教育,帮助其改正错误。 第三十九条 党的农村基层组织应当按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求和有关规定,把政治标准放在首位,做好发展党员工作。注重从青年农民、农村外出务工人员中发展党员,注意吸收妇女入党。 村级党组织发展党员必须经过乡镇党委审批。 第四十条 农村党员应当在社会主义物质文明建设和精神文明建设中发挥先锋模范作用,带头投身乡村振兴,带领群众共同致富。 党的农村基层组织应当组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责等活动,给党员分配适当的社会工作和群众工作,为党员发挥作用创造条件。 6、强化了各级党委的主体责任 各级党委特别是县级党委应当高度重视党的农村基层组织建设,认真履行主体责任 。(第41条) 乡镇党委应当全面落实抓村级组织建设的直接责任。(第42条) 乡镇工作机构设置和人员配备,应当坚持加强服务、密切联系群众、治理重心下移的原则。(第43条) 各级党委应当健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度。(第44条) 第四十五条  各级党组织应当满怀热情关心关爱农村基层干部和党员。(第45条) (二)贯彻落实《中国共产党支部工作条例》 2018年10月28日,中共印发《中国共产党支部工作条例(试行)》。从《支部工作条例》在党内法规体系中的位阶来看,它是我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规,填补了基层党组织制度建设长期缺失的一块空白。 从党支部在党的组织体系中地位作用来看,《条例》的出台为全面加强新时代党支部建设提供了基本遵循,畅通了党的体系建设的“最后一公里”。从条例规定的具体内容来看,坚持党要管党、全面从严治党,再次释放出推动全面从严治党向基层延伸的鲜明信号。 条例共八章37条。下面我就挑重点跟大家共同学习。条例对党支部的基本任务进行了明确。 第九条 党支部的基本任务是: (一) 宣传和贯彻落实党的理论和路线方针政策,宣传和执行党中央、上级党组织及本党支部的决议。讨论决定或者参与决定本地区本部门本单位重要事项,充分发挥党员先锋模范作用,团结组织群众,努力完成本地区本部门本单位所担负的任务。 (二) 组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,学习党的路线方针政策和决议,学习党的基本知识,学习科学、文化、法律和业务知识。做好思想政治工作和意识形态工作。 (三) 对党员进行教育、管理、监督和服务,突出政治教育,提高党员素质,坚定理想信念,增强党性,严格党的组织生活,开展批评和自我批评,维护和执行党的纪律,监督党员切实履行义务,保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。关怀帮扶生活困难党员和老党员。做好党费收缴、使用和管理工作。依规稳妥处置不合格党员。 (四) 密切联系群众,向群众宣传党的政策,经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见,了解群众诉求,维护群众的正当权利和利益,做好群众的思想政治工作,凝聚广大群众的智慧和力量。领导本地区本部门本单位工会、共青团、妇女组织等群团组织,支持它们依照各自章程独立负责地开展工作。 (五) 对要求入党的积极分子进行教育和培养,做好经常性的发展党员工作,把政治标准放在首位,严格程序、严肃纪律,发展政治品质纯洁的党员。发现、培养和推荐党员、群众中间的优秀人才。 (六) 监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国家法律法规,严格遵守国家的财政经济法规和人事制度,不得侵占国家、集体和群众的利益。 (七) 实事求是对党的建设、党的工作提出意见建议,及时向上级党组织报告重要情况。教育党员、群众自觉抵制不良倾向,坚决同各种违纪违法行为作斗争。 (八) 按照规定,向党员、群众通报党的工作情况,公开党内有关事务。 第十条 不同领域党支部结合实际,分别承担各自不同的重点任务: (一)村党支部,全面领导隶属本村的各类组织和各项工作,围绕实施乡村振兴战略开展工作,组织带领农民群众发展集体经济,走共同富裕道路,领导村级治理,建设和谐美丽乡村。贫困村党支部应当动员和带领群众,全力打赢脱贫攻坚战。   (二)社区党支部,全面领导隶属本社区的各类组织和各项工作,围绕巩固党在城市执政基础、增进群众福祉开展工作,领导基层社会治理,组织整合辖区资源,服务社区群众、维护和谐稳定、建设美好家园。 条例对支部的组织生活进行明确的规定。 第五章 组织生活 第十五条 党支部应当严格执行党的组织生活制度,经常、认真、严肃地开展批评和自我批评,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。 党员领导干部应当带头参加所在党支部或者党小组组织生活。 第十六条 党支部应当组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课,定期召开党支部委员会会议。 “三会一课”应当突出政治学习和教育,突出党性锻炼,以“两学一做”为主要内容,结合党员思想和工作实际,确定主题和具体方式,做到形式多样、氛围庄重。 党课应当针对党员思想和工作实际,回应普遍关心的问题,注重身边人讲身边事,增强吸引力感染力。党员领导干部应当定期为基层党员讲党课,党委(党组)书记每年至少讲1次党课。 党支部每月相对固定1天开展主题党日,组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等。主题党日开展前,党支部应当认真研究确定主题和内容;开展后,应当抓好议定事项的组织落实。 对经党组织同意可以不转接组织关系的党员,所在单位党组织可以将其纳入一个党支部或者党小组,参加组织生活。 第十七条 党支部每年至少召开1次组织生活会,一般安排在第四季度,也可以根据工作需要随时召开。组织生活会一般以党支部党员大会、党支部委员会会议或者党小组会形式召开。 组织生活会应当确定主题,会前认真学习,谈心谈话,听取意见;会上查摆问题,开展批评和自我批评,明确整改方向;会后制定整改措施,逐一整改落实。 第十八条 党支部一般每年开展1次民主评议党员,组织党员对照合格党员标准、对照入党誓词,联系个人实际进行党性分析。 党支部召开党员大会,按照个人自评、党员互评、民主测评的程序,组织党员进行评议。党员人数较多的党支部,个人自评和党员互评可以在党小组范围内进行。党支部委员会会议或者党员大会根据评议情况和党员日常表现情况,提出评定意见。 民主评议党员可以结合组织生活会一并进行。 第十九条 党支部应当经常开展谈心谈话。党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间,每年谈心谈话一般不少于 1次。谈心谈话应当坦诚相见、交流思想、交换意见、帮助提高。 党支部应当注重分析党员思想状况和心理状态。对家庭发生重大变故和出现重大困难、身心健康存在突出问题等情况的党员,党支部书记应当帮助做好心理疏导;对受到处分处置以及有不良反映的党员,党支部书记应当有针对性地做好思想政治工作。 四、当前加强农村基层党组织建设的重点任务 基层党组织建设是一项牵涉面广的系统工程,加强农村党的建设,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实好《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例》,以提升组织力为重点,突出政治功能,把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。 1、配齐配强班子 “四支队伍”要站在巩固脱贫攻坚长远考虑,及时发觉发现思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强,公道正派、廉洁自律,热心为群众服务的党员群众,培养吸收进村“两委”班子,确保班子配齐配强。按照两个《条例》要求,农村基层党组织要设1名纪检委员,各党组织结合近期重点任务,明确委员分工。同时,每个村应当储备2-3名村级后备力量,通过结对帮带、参与重要会议、开展分配工作等形式,加大培养力度。 2、加强能力建设,提升脱贫攻坚和乡村振兴实践本领。 习近平总书记指出:“中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。”其间会遇到很多困难和问题,这对我们党的能力是一个很大的考验和挑战。在脱贫攻坚和乡村振兴的伟大实践中,前所未有的难题困难也会不断出现,很多基层党组织表现出了“能力不足”与“本领恐慌”。如何破解这种难题?一要强化领导能力。坚持和加强党在基层的领导地位,发挥农民在乡村振兴中的主体地位,充分调动农民的积极性、主动性、创造性,凝聚起乡村振兴的磅礴力量。二要强化问题意识。提升创新能力,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要积极投身到乡村振兴实践中,做经济发展的带头人,做产业振兴的示范人。三要有处理问题的能力。要有解决矛盾的本领、真抓敢管的水平,做好乡村治理,为乡村振兴营造和谐有序的环境。近年来,县级层面非常注重培训,通过请进来、送出去的方式举办培训班,提升素能、开拓眼界。今年县委组织部要举办村(社区)“两委”正职轮训班,还要组织贫困村党组织书记和第一书记外出培训班,脱贫办以及各行业部门单位也结合自身实际,在举办培训班,请“四支队伍”要把理论学习与工作实际相结合,学习发展经济、依法办事、化解矛盾、做群众工作的好经验、好办法,积极谋划、大胆实践,确保学有所成。党组织书记要在基层党组织自身建设和领导群众推进经济社会发展中履行好管党治党的政治责任。 3、严格党员发展教育管理。习近平总书记在全国组织工作会议上指出:“要严格党员教育管理,严格组织生活,加强理论教育、形势教育和革命传统教育。”党员是党的肌体的细胞和活动的主体,党员队伍状况如何,直接关系到党的执政使命,关系到党支部的生机活力。 一是重视发展党员。村党组织要重视党员发展工作,建立入党申请人、入党积极分子、发展对象台账,重视从致富带头人、返乡青年、复退军人中发展优秀年轻党员。村级党组织每年至少培养1名35岁以下积极分子。同时中组部要求,要在农村领域推进发展党员中“带病入党”、弄虚作假、违规入党等问题。二是重视日常教育管理。习近平总书记指出:“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台,从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活,就有什么样的党员、干部作风。”要注重运用好党内政治生活这个平台,落实好组织生活制度,认真开展批评和自我批评;对于一些党员中存在的庸、懒、散、慢、拖等不作为、乱作为问题,要重视起来,加以整治。要着眼于增强党组织政治功能,突出政治学习、党性教育、党性锻炼,围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持续推进主题教育常态化、制度化,要结合“三会一课”、主题党日+等形式,定期进行学习交流,召开组织生活会和民主评议党员,规范缴纳党费。要搭建载体平台,采取亮身份、做承诺,“评星定级”、无职党员设岗定责、量化积分等方式,建立“承诺、践诺、评议、奖惩”体系,促进履职尽责,充分发挥党员先锋模范作用,做好群众思想政治工作,使党支部充满正能量、富有战斗力。三是严格纪律约束。党的十九大报告把纪律建设纳入新时代党的建设总要求,是对党的建设的规律性总结。纪律建设在基层尤其重要,在支部层面设立纪检委员就能更深刻的感受到。 广大党员对党的纪律认真遵守和执行,是形成基层党组织组织力的根本,否则,没有纪律约束的基层党组织就是一盘散沙。通过长期的纪律约束,使党员养成按照党的要求规范自己言行的习惯。(说到纪律约束,首先咱们村级班子要端的正,认真落实各项纪律要求,敢于接受党员群众的监督)有的村支部书记,对党员非常有自信,村上定的事情党员都非常支持,我想这个自信是建立在日常扎实的工作基础上的。还有的村支部书记一张口就是我们的党员难缠的很,无故不参加会议、对村集体决定的事项不但是在民主评议党员中,没有不合格党员。对党员的纪律约束更谈不上,除非涉及到黄赌毒或者是违法违纪被相关部门调查处理,基层党组织在党员教育管理的关键作用缺失。 《农村基层组织工作条例》规定:镇党委每年至少对全体党员分期分批集中培训1次。 《中国共产党党员教育管理工作条例》规定:党员每年集中学习培训时间一般不少于32学时。按我们每月的主题党日+每次3小时计算,学时刚够。当然,这个学习,并不是要求全部坐在会议室内,也可以根据实际情况开展外出学习考察、技能培训和志愿服务活动,增强党员凝聚力。 4、认真贯彻落实“四议两公开”制度。 村级重大事项决策实行“四议两公开”,即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议,决议公开、实施结果公开。(四议两公开示意图) “四议两公开”工作法发端于河南邓州,2009年推广至河南全省,曾三次被写入中央一号文件,去年又被《中国共产党农村基层组织工作条例》作为村级重大事项决策的工作机制,推介给全国的农村基层党组织。近年来,我们一直在推行“四议两公开”,但从实际情况来看,我们有些党组织执行的不好。近年来,村(社区)一级党组织围绕脱贫攻坚、乡村振兴、社会治理,承担了大量的工作任务,有些村还有一些项目资金支持,这些项目怎么实施,资金怎么用?如果不提前听取党员群众意见,不及时公开,到最后可能就造成了信访矛盾,重大事项从头到尾都摊开来说,及时公示公开,党员群众明白了,村干部也就清白,不和谐的声音自然就少了。村干部干事创业就更有劲,同时也是保护我们自己。同时,从另外一个层面来说,“四议两公开”的工作流程其实是对党员群众综合性教育的过程,党员群众在参与村级事务决策中领会精神、发表意见、参与实施,变得更积极主动,也会大大提高社会治理的效率。 5、推进党组织标准化建设。习近平总书记2018年7月3日在全国组织工作会议上提出:“要加强支部标准化、规范化建设。”这是新时代提高党的建设质量和党的建设科学化水平、发挥基层党组织战斗堡垒作用的有力手段。2017年底开始,我们在全县开展了“星级创评、追赶超越”村级党组织标准化创建活动,从创建的整体情况看,连续2年来,我们共创建省级示范党组织4个,市级示范党组织24个,省市委组织部还分别给表彰命名的党组织拨付奖金5万和3万元。从党组织这个层面,这是各项综合工作的荣誉。 主要是:组织设置标准化。村级各类经济组织和社会组织由村党组织领导。 班子建设标准化。选优配强村“两委”班子成员,党组织书记致富带富能力强,成员相互配合,工作推进力度大。村级后备力量培养到位,每个村(社区)至少有2—3名以上后备干部。班子成员分工履行职责、廉洁自律、积极为群众办事,党员群众认可度高。 党员队伍标准化。要严格按照《中国共产党发展党员工作细则》,严把党员入口关,重视发展优秀年轻党员。村级党组织每年至少培养1名年轻入党积极分子,对贫困村连续2年和非贫困村3年未发展党员的,对村级党组织负责人予以组织处理。党组织要及时接受联系党员,党员不失联,流动党员、困难党员有人联系有人管。按要求做好党费收缴 四是组织生活标准化。要突出政治学习、党性教育、党性锻炼,严格落实三会一课、主题党日制度。要开好组织生活会,每名党员都要认真开展批评和自我批评,自觉接受党组织和其他党员的监督。要坚持谈心谈话和党员民主评议,运用好评议结果。 五是工作运行标准化。村级党组织要发挥领导核心作用,领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织,健全落实党群共建工作机制,支持和保障这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。凡涉及村发展规划制定、各项支农惠农政策落实、集体经济项目立项招标等关系群众生产生活切身利益的事项,以及群众反映较为集中的问题,必须坚持运用“四议两公开”程序实施。 要坚持村干部坐班值班制度,规范党务、村务、财务公开制度,每年底,村党组织书记要向镇(办)党委与本村党员、群众代表进行述职,接受监督。 六是经费保障标准化。严格按照大村每年2.5万元、小村每年2万元村级组织办公经费予以拨付,社区办公经费按5000人以下按3万元拨付,5000人以上按4万元拨付,保障村级组织正常运行。按标准每月拨付村(社区)“两委”干部补贴。同时,鼓励村干部发展集体经济,对有条件提高村“两委”干部补贴的村(社区),可通过“四议两公开”的方式提升待遇报酬。 七是场所建设标准化。村级党组织活动场所要按照“一厅八室”,即:便民服务大厅、党员活动室、档案室、代表委员工作室、民情恳谈室、信访调解室、卫生(计生)服务室、图书室、广播室来进行布局,可以一室多用。活动场所建筑或醒目位置设置旗杆并升挂国旗,活动场所门口悬挂村“两委”和村务监督委员会标牌,各类宣传栏、公开栏简易实用、整齐美观。建立村级活动场所固定资产台账,明晰产权,设施设备登记清楚,严禁出租出售。建立资产管理维护制度,落实管理维护责任人,加强日常维护修缮,确保场所内外设施功能齐备,整洁卫生,作用发挥良好。 八是作用发挥标准化。习总书记强调,基层党组织组织能力强不强,抓重大任务落实是试金石,也是磨刀石。当前农村基层党组织要聚焦抓党建促脱贫、促乡村振兴。 要充分发挥党组织在农村的领导作用,创新活动载体,宣传党的政策、听取群众心声,密切联系群众,提高服务群众能力。要提升发展集体经济的能力,盘活资产资源、组织群众发展乡村产业,增强集体经济实力,带领群众共同致富;动员群众参与乡村治理,增强主人翁意识,维护农村和谐稳定;教育引导群众革除陈规陋习,弘扬公序良俗,培育文明乡风。 要以村级党组织标准化建设为统揽,及早谋划、科学研判,通过分类示范引领一批、达标创建一批、后进整顿一批,抓两头带中间,扩大先进支部增量、提升中间支部水平、整顿后进支部。对于已经创建成功的,要保持清醒头脑、加强动态管理、持续巩固提升。对暂不具备条件的,要全面分析排查、加大创争力度,按照缺什么补什么的原则,同步推进,坚决杜绝等靠要,临时抱佛脚,在检查验收时才突击应对。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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