XX县企业(合作社)建档立卡户利益联动实施方案
深入贯彻落实十九中央中中央办公厅 国务院办公厅关创新机制扎实推进农村扶贫开发工作意见(中办发〔2013〕25号简称意见)精神总结县年基层创新做法验提高产业化扶贫成效特制订实施方案
总体思路
()目意义
1贯彻落实中央省扶贫开发精神需纲指出：通扶贫龙头企业农民专业合作社互助资金组织带动帮助建档立卡户发展生产意见求：更加广泛更效动员社会力量构建政府市场社会协推进扶贫开发格局积极培育贫困区农民合作组织提高贫困户产业发展中组织程度鼓励企业事农业产业化营发挥龙头企业带动作探索企业建档立卡户建立利益联结办法促进建档立卡户稳步增收鼓励企业(合作社)组织通提供业岗位订单采购农产品建生产基联办农民专业合作济组织投资入股科技承包技术推广等方式参扶贫开发财政专项扶贫资金产业扶贫项目建立健全扶贫象受益联结机制协议农民专业合作济组织扶贫龙头企业者专业户组织实施贯彻落实中央省关扶贫开发特产业化扶贫精神必须市场济思路办法推动产业化扶贫精准扶贫提高开发成效必须建立健全建档立卡户核心扶贫效益关键扶贫开发利益联结机制构建新型产业化扶贫体系促进市场扶贫资源配置中发挥决定性作
2破产业化扶贫瓶颈提高开发成效需县然条件差贫困面贫困程度深产业发育程度低农业劳动力老弱短缺产业化扶贫难度存三方面突出问题：项目资金直接扶持贫困农户发展力弱难应市场然技术三重风险项目实施产业发展效果差二项目资金直接扶持企业户缺乏规范效贫困农户利益联结机制约束效体现扶贫政策扶贫效益三扶贫政策措施未完全适应产业化扶贫求扶贫资金项目成效需进步提高实践证明产业化扶贫扶贫开发必路精准扶贫必然选择类龙头企业合作组织专业户实施产业化扶贫带领建档立卡户脱贫致富代市场体进步提高省产业化扶贫成效必须引入外力激活力变简单扶持户重效益户坚持扶持龙头企业扶持农民理念创新政府扶龙头—龙头建基—基连农户产业化扶贫体系推动市场体建档立卡户双赢
3规范指导基层创新产业化扶贫实践需年积极探索创新产业化扶贫利益联结机制模式采取种形式进行试点示范取喜成效利益联结机制健全规范机制模式存程度足问题：假建档立卡户名义建档立卡户受益扶贫资金承担相应扶贫责义务弄虚作假套取扶贫资金等必须认真总结推广产业化扶贫利益联结机制成功验解决存问题强化市场体建档立卡户利益硬约束积极扶持真扶贫扶真贫做实事见实效龙头企业合作社专业户规范相关行标准严格监督理政府扶贫意志真正转化类市场体实际扶贫行动效避免杜绝脱靶脱轨跑调等现象
(二)基原
1积极稳妥渐次推进先点取验关部门评审认定成熟批规范批推广批
2互利赢重操作尊重产业发展客观规律兼顾利益联结方特建档立卡户意愿利益项目真实行模式操作性前提定高虚假指标
3公优先兼顾效率符合市场济规律实现产业覆盖户扶贫效益户种模式均行情况户模式优先
4制宜分类指导根产业发展难度风险程度结合项目区实际选择联结模式搞刀切
(三)务目标实现全县11乡(镇)14858户建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖挂联确保增收真正实现村品村品产业发展格局力争实现建档立卡贫困户100挂联龙头企业(公司)农民专业合作社家庭农场种养户等
(四)创新重点
1创新扶贫精准制导办法精准扶贫关键精准制导力探索创新种市场手段带动建档立卡户效机制产业化扶贫避免走片面机械简单分钱发物户输血式扶贫老路防止扶持企业合作社户辐射带动建档立卡户垒户行
2创新扶贫效益户办法遵循市场规律项目成功扶贫效益户成败首先保证项目成功产业发展发挥扶贫作时更加重视带动建档立卡户数量效果体现扶贫户效益扶贫产业项目效益真正惠建档立卡户
3创新扶贫项目实施办法找准政府市场社会扶贫开发格局中定位政府负责顶层设计资源整合教育培训基础设施协调服务营造环境保护建档立卡户权益等类市场体实施专业化产业化扶贫产业化扶贫项目明确扶贫责前提通委托承包采购等方式引导类市场体组织实施
4创新扶贫资金办法扶贫资金采取先建补奖代补贷款贴息民办公助政府购买服务等方式投入调整完善配套资金项目理办法引导更社会资金进入放财政扶贫专项资金引子作时鼓励直补户扶贫资金龙头企业等市场体合作采取资折股入股分红租赁等形式提高效率效益
5创新扶贫项目产权营办法产业化扶贫项目形成固定资产明确产权项目农户基础结合扶贫责履行情况鼓励权营权分离托租赁移交力市场体营实现保值增值长期发挥扶贫作
二推广模式
县目前推行模式：龙头企业+合作社+基+农户农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基+农户乡村政+企业+合作社+基+农户农户互助合作技术部门+乡(镇)政府(合作社协会)+基+农户等模式
()龙头企业+合作社+基+农户运作方式：龙头带动统分结合兜底销售二次返利直补户折资入股合作愿入股分红退股良种引领三级营联户养殖统分结合全产业链推进场带户流转荒山统筹种草工培训订单种养国土整治公司建园先建补农户分包保护价收购公司+合作社+分社+微企+农户校企合机构+雨露计划培训等建档立卡户第次收益保护价定价收购+龙头垫资发展收益第二次收益龙头营利润返利合股营次投入滚动发展结合实际积极推行龙头企业+合作社+基+农户具普遍意义推广价值产业化扶贫模式完善运行机制利益机制充分发挥龙头企业统计划供种技术收购加工销售质量品牌等方面引领作建档立卡户劳动力土附属设施等资源优势互补互利互惠合股组建合作社分户生产理加快培养批懂技术会营职业农民队伍带动发展家庭农场+合作社+企业等统分结合营实体提高组织化程度实现家户战生产抱团接市场转变时全面摸清市场体济实力营力扶贫诚信协议合等明确扶贫责权利加强监确保龙头农户形成真实利益体
(二)农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基+农户运作方式：流转土集约营外引联先建补培训示范反租倒包龙头兜底互利赢园区台县乡政府统流转土建设基础设施→招商引资龙头建示范基→龙头建基设施实行先建补农户初期收益土流转费+工资农户持续收益培训掌握技农户反租倒包生产营收益围绕产业扶贫园区建设加强服务引导县乡政府抓住土流转关键难点选准导产业相关设施采取先建补奖代补见苗浇水放扶贫资金引子效应力招商引资吸引社会资金投入引进更龙头企业提供生产计划农资技术服务实行产品销售兜底搭建进入高端市场台强化三品战略推动园区发展成烟工厂农民转变产业工引导市场体早发挥具体建设运营体作时建立健全贫困农户利益联结机制避免扶贫脱节
(三)乡村政+企业+合作社+基+农户运作方式：村企合债(资)转股村民持股市场运作保付息分类施策退保扶贫激活力龙头带动引智引资整乡推进全民培训滚动发展等村办企业台争取支持融资→类(贷)款折成股份→村民愿认股三权作反担保保付息现低保员实行应保保应退退动员劳力退保员参扶贫项目开发引进培育龙头带动招引智带动招商引资干部分片包干实施全民培训层层示范滚动发展整村整乡推进充分发挥基层组织扶贫开发特产业化扶贫中重作强化基层组织建设培育特色优势产业建立符合市场规律实现富裕产业化扶贫效机制破解农村低保扶贫开发两项制度效衔接难题走出等误区强化开发式扶贫积极探索边远贫困山乡培育产业增加收入提升素质整村整乡推进成功路子
(四)农户互助合作运作方式：建园→运营→出租(移交)五统分联保互助抱团出山户带户联户发展合作分成等扶贫资金补贴农户建园(场)护投产→出租移交园(场)→劳力农户流转土农户租赁营进行分成社员联保互助效争取贷款户流转土建园→传授工农户技术→农民带苗建果园→带合作分成→统分结合形成规模充分发挥户返乡创业等农村带头作引导农户间土资金劳力等资源优势互补优化组合提高农民力更生发展合作发展意识力提高组织化程度提高项目建设成功率加强引导规范理强化指导培训提高农民诚信意识时建立必仲裁机制等
(五)技术部门+乡(镇)政府(合作社协会)+基+农户运作方式：技术部门建设示范基农户土入股建基统规划种草销售分户饲养理核算母(母)羔利益分成滚动发展建设示范育苗中心开展商品化育苗→扶贫资金补贴种苗→分户生产营等积极发挥技术部门专业化作引领产业基结构调整新品种新技术试验示范推广培训提供技术支撑服务支持发展投资较技术难度设施求高济效益产业强化技术部门身力市场切入点运行效益实行企业化效益化理
(六)政府+银行+企业+合作社+农户运作方式：政府引导产业企业申报专家评估扶贫资金贴息农企利益联结卡户贷款入股企业(合作社)企业负责分红卡户承担卡户贷款赔四制放政银风险补偿等建立四台会县乡建立融资担保理公示四台村建信协会实行申请贷款偿利息款义务三统贷户房产林权工资等反担保政府银行产业部门协推进建立风险补偿金贷款审核关联保责责等制度贷款实行三户联保合作社集中封闭运行统偿金融部门发放贷款扶贫资金予贴息县乡民政府高度重视统政银企农认识建立健全利益联结机制明确导产业生产营销信合作三位体放扶贫资金推进产业规模发展时提升贫困农户诚实守信素质效解决企业合作社规模发展贷款难农户分散营效率低突出问题做贷出规范理办法确保实施项目真实性行性监效性落实龙头企业合作社扶贫责保障贫困农户利益
三保障措施
()提高认识加强领导进步提高认识解放思想转变观念拓宽思路创新利益联结机制作提高产业化扶贫效率重抓手紧紧抓住扶贫项目成功率扶贫效益户率两关键协调产业发展扶贫户市场体贫困农户利益间关系加强组织领导积极探索创新完善配套措施力构建政府市场社会协推进扶贫开发格局
(二)深入调研完善政策紧紧围绕精准制导效益户实施方式资金产权营五创新重点结合初步筛选推广典型模式深入调查研究充分尊重基层群众首创精神突破体制机制障碍改革增活力创新提效率尊重规律分类指导生产营难度市场风险较群众积极性较高贫困户干干产业原实行户模式技术难度市场风险高产业深入细致做群众工作引导实行龙头带动二实行区域化发展差化补贴省定标准突破补贴总额基础结合项目区实际扶贫项目区覆盖建档立卡贫困户插花非贫困户示范户户合作社龙头企业实行差化补贴三鼓励偿创新滚动发展机制乡(镇)政府扶贫资金折算贫困户股份入股类市场带动体股分红实现长期收益扶贫资金作风险补偿金相关金融部门设立专户封闭运行专项扶持贫困农户贷款发展产业放扶贫资金效应
(三)开放带动壮体进步扩外开放充分发挥口帮扶民企入县乡等优势积极引进类市场体培育强龙头队伍参产业化扶贫采取社会招标脱贫包干制等形式明确具体扶贫责创办领办承办扶贫项目充分尊重贫困农户扶贫开发中体位鼓励发扬力更生艰苦奋斗精神学掌握市场济知识技引导参适合身实际产业化扶贫模式
(四)规范运作分级负责县乡民政府推行模式真伪负责做日常监尤加强已推出模式完善监确保兑现贫困户扶持
(五)强化监防范风险确保贫困户知情权参权选择权理权监督权强化受益体监督二改事前控制见苗浇水类龙头企业合作社专业户参实施扶贫项目建设申请扶贫资金补助级申报项目中择实择优择强组织扶贫财政审计监察等部门综合验收建设情况带动贫困户实绩贫困农户确认兑现补贴采取先建补奖代补民办公助政府购买服务等形式予扶贫资金补贴直接拨付类市场体报账三坚持完善公示公告制度采取种效方式类市场体享受扶贫资金补贴实施项目规模帮扶带动贫困农户情况等进行公示公告接受贫困农户专门机关社会界监督杜绝暗箱操作优亲厚友虚报领弄虚作假等现象发生
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深入贯彻落实十九中央中中央办公厅 国务院办公厅关创新机制扎实推进农村扶贫开发工作意见(中办发〔2013〕25号简称意见)精神总结县年基层创新做法验提高产业化扶贫成效特制订实施方案
总体思路
()目意义
1贯彻落实中央省扶贫开发精神需纲指出：通扶贫龙头企业农民专业合作社互助资金组织带动帮助建档立卡户发展生产意见求：更加广泛更效动员社会力量构建政府市场社会协推进扶贫开发格局积极培育贫困区农民合作组织提高贫困户产业发展中组织程度鼓励企业事农业产业化营发挥龙头企业带动作探索企业建档立卡户建立利益联结办法促进建档立卡户稳步增收鼓励企业(合作社)组织通提供业岗位订单采购农产品建生产基联办农民专业合作济组织投资入股科技承包技术推广等方式参扶贫开发财政专项扶贫资金产业扶贫项目建立健全扶贫象受益联结机制协议农民专业合作济组织扶贫龙头企业者专业户组织实施贯彻落实中央省关扶贫开发特产业化扶贫精神必须市场济思路办法推动产业化扶贫精准扶贫提高开发成效必须建立健全建档立卡户核心扶贫效益关键扶贫开发利益联结机制构建新型产业化扶贫体系促进市场扶贫资源配置中发挥决定性作
2破产业化扶贫瓶颈提高开发成效需县然条件差贫困面贫困程度深产业发育程度低农业劳动力老弱短缺产业化扶贫难度存三方面突出问题：项目资金直接扶持贫困农户发展力弱难应市场然技术三重风险项目实施产业发展效果差二项目资金直接扶持企业户缺乏规范效贫困农户利益联结机制约束效体现扶贫政策扶贫效益三扶贫政策措施未完全适应产业化扶贫求扶贫资金项目成效需进步提高实践证明产业化扶贫扶贫开发必路精准扶贫必然选择类龙头企业合作组织专业户实施产业化扶贫带领建档立卡户脱贫致富代市场体进步提高省产业化扶贫成效必须引入外力激活力变简单扶持户重效益户坚持扶持龙头企业扶持农民理念创新政府扶龙头—龙头建基—基连农户产业化扶贫体系推动市场体建档立卡户双赢
3规范指导基层创新产业化扶贫实践需年积极探索创新产业化扶贫利益联结机制模式采取种形式进行试点示范取喜成效利益联结机制健全规范机制模式存程度足问题：假建档立卡户名义建档立卡户受益扶贫资金承担相应扶贫责义务弄虚作假套取扶贫资金等必须认真总结推广产业化扶贫利益联结机制成功验解决存问题强化市场体建档立卡户利益硬约束积极扶持真扶贫扶真贫做实事见实效龙头企业合作社专业户规范相关行标准严格监督理政府扶贫意志真正转化类市场体实际扶贫行动效避免杜绝脱靶脱轨跑调等现象
(二)基原
1积极稳妥渐次推进先点取验关部门评审认定成熟批规范批推广批
2互利赢重操作尊重产业发展客观规律兼顾利益联结方特建档立卡户意愿利益项目真实行模式操作性前提定高虚假指标
3公优先兼顾效率符合市场济规律实现产业覆盖户扶贫效益户种模式均行情况户模式优先
4制宜分类指导根产业发展难度风险程度结合项目区实际选择联结模式搞刀切
(三)务目标实现全县11乡(镇)14858户建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖挂联确保增收真正实现村品村品产业发展格局力争实现建档立卡贫困户100挂联龙头企业(公司)农民专业合作社家庭农场种养户等
(四)创新重点
1创新扶贫精准制导办法精准扶贫关键精准制导力探索创新种市场手段带动建档立卡户效机制产业化扶贫避免走片面机械简单分钱发物户输血式扶贫老路防止扶持企业合作社户辐射带动建档立卡户垒户行
2创新扶贫效益户办法遵循市场规律项目成功扶贫效益户成败首先保证项目成功产业发展发挥扶贫作时更加重视带动建档立卡户数量效果体现扶贫户效益扶贫产业项目效益真正惠建档立卡户
3创新扶贫项目实施办法找准政府市场社会扶贫开发格局中定位政府负责顶层设计资源整合教育培训基础设施协调服务营造环境保护建档立卡户权益等类市场体实施专业化产业化扶贫产业化扶贫项目明确扶贫责前提通委托承包采购等方式引导类市场体组织实施
4创新扶贫资金办法扶贫资金采取先建补奖代补贷款贴息民办公助政府购买服务等方式投入调整完善配套资金项目理办法引导更社会资金进入放财政扶贫专项资金引子作时鼓励直补户扶贫资金龙头企业等市场体合作采取资折股入股分红租赁等形式提高效率效益
5创新扶贫项目产权营办法产业化扶贫项目形成固定资产明确产权项目农户基础结合扶贫责履行情况鼓励权营权分离托租赁移交力市场体营实现保值增值长期发挥扶贫作
二推广模式
县目前推行模式：龙头企业+合作社+基+农户农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基+农户乡村政+企业+合作社+基+农户农户互助合作技术部门+乡(镇)政府(合作社协会)+基+农户等模式
()龙头企业+合作社+基+农户运作方式：龙头带动统分结合兜底销售二次返利直补户折资入股合作愿入股分红退股良种引领三级营联户养殖统分结合全产业链推进场带户流转荒山统筹种草工培训订单种养国土整治公司建园先建补农户分包保护价收购公司+合作社+分社+微企+农户校企合机构+雨露计划培训等建档立卡户第次收益保护价定价收购+龙头垫资发展收益第二次收益龙头营利润返利合股营次投入滚动发展结合实际积极推行龙头企业+合作社+基+农户具普遍意义推广价值产业化扶贫模式完善运行机制利益机制充分发挥龙头企业统计划供种技术收购加工销售质量品牌等方面引领作建档立卡户劳动力土附属设施等资源优势互补互利互惠合股组建合作社分户生产理加快培养批懂技术会营职业农民队伍带动发展家庭农场+合作社+企业等统分结合营实体提高组织化程度实现家户战生产抱团接市场转变时全面摸清市场体济实力营力扶贫诚信协议合等明确扶贫责权利加强监确保龙头农户形成真实利益体
(二)农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基+农户运作方式：流转土集约营外引联先建补培训示范反租倒包龙头兜底互利赢园区台县乡政府统流转土建设基础设施→招商引资龙头建示范基→龙头建基设施实行先建补农户初期收益土流转费+工资农户持续收益培训掌握技农户反租倒包生产营收益围绕产业扶贫园区建设加强服务引导县乡政府抓住土流转关键难点选准导产业相关设施采取先建补奖代补见苗浇水放扶贫资金引子效应力招商引资吸引社会资金投入引进更龙头企业提供生产计划农资技术服务实行产品销售兜底搭建进入高端市场台强化三品战略推动园区发展成烟工厂农民转变产业工引导市场体早发挥具体建设运营体作时建立健全贫困农户利益联结机制避免扶贫脱节
(三)乡村政+企业+合作社+基+农户运作方式：村企合债(资)转股村民持股市场运作保付息分类施策退保扶贫激活力龙头带动引智引资整乡推进全民培训滚动发展等村办企业台争取支持融资→类(贷)款折成股份→村民愿认股三权作反担保保付息现低保员实行应保保应退退动员劳力退保员参扶贫项目开发引进培育龙头带动招引智带动招商引资干部分片包干实施全民培训层层示范滚动发展整村整乡推进充分发挥基层组织扶贫开发特产业化扶贫中重作强化基层组织建设培育特色优势产业建立符合市场规律实现富裕产业化扶贫效机制破解农村低保扶贫开发两项制度效衔接难题走出等误区强化开发式扶贫积极探索边远贫困山乡培育产业增加收入提升素质整村整乡推进成功路子
(四)农户互助合作运作方式：建园→运营→出租(移交)五统分联保互助抱团出山户带户联户发展合作分成等扶贫资金补贴农户建园(场)护投产→出租移交园(场)→劳力农户流转土农户租赁营进行分成社员联保互助效争取贷款户流转土建园→传授工农户技术→农民带苗建果园→带合作分成→统分结合形成规模充分发挥户返乡创业等农村带头作引导农户间土资金劳力等资源优势互补优化组合提高农民力更生发展合作发展意识力提高组织化程度提高项目建设成功率加强引导规范理强化指导培训提高农民诚信意识时建立必仲裁机制等
(五)技术部门+乡(镇)政府(合作社协会)+基+农户运作方式：技术部门建设示范基农户土入股建基统规划种草销售分户饲养理核算母(母)羔利益分成滚动发展建设示范育苗中心开展商品化育苗→扶贫资金补贴种苗→分户生产营等积极发挥技术部门专业化作引领产业基结构调整新品种新技术试验示范推广培训提供技术支撑服务支持发展投资较技术难度设施求高济效益产业强化技术部门身力市场切入点运行效益实行企业化效益化理
(六)政府+银行+企业+合作社+农户运作方式：政府引导产业企业申报专家评估扶贫资金贴息农企利益联结卡户贷款入股企业(合作社)企业负责分红卡户承担卡户贷款赔四制放政银风险补偿等建立四台会县乡建立融资担保理公示四台村建信协会实行申请贷款偿利息款义务三统贷户房产林权工资等反担保政府银行产业部门协推进建立风险补偿金贷款审核关联保责责等制度贷款实行三户联保合作社集中封闭运行统偿金融部门发放贷款扶贫资金予贴息县乡民政府高度重视统政银企农认识建立健全利益联结机制明确导产业生产营销信合作三位体放扶贫资金推进产业规模发展时提升贫困农户诚实守信素质效解决企业合作社规模发展贷款难农户分散营效率低突出问题做贷出规范理办法确保实施项目真实性行性监效性落实龙头企业合作社扶贫责保障贫困农户利益
三保障措施
()提高认识加强领导进步提高认识解放思想转变观念拓宽思路创新利益联结机制作提高产业化扶贫效率重抓手紧紧抓住扶贫项目成功率扶贫效益户率两关键协调产业发展扶贫户市场体贫困农户利益间关系加强组织领导积极探索创新完善配套措施力构建政府市场社会协推进扶贫开发格局
(二)深入调研完善政策紧紧围绕精准制导效益户实施方式资金产权营五创新重点结合初步筛选推广典型模式深入调查研究充分尊重基层群众首创精神突破体制机制障碍改革增活力创新提效率尊重规律分类指导生产营难度市场风险较群众积极性较高贫困户干干产业原实行户模式技术难度市场风险高产业深入细致做群众工作引导实行龙头带动二实行区域化发展差化补贴省定标准突破补贴总额基础结合项目区实际扶贫项目区覆盖建档立卡贫困户插花非贫困户示范户户合作社龙头企业实行差化补贴三鼓励偿创新滚动发展机制乡(镇)政府扶贫资金折算贫困户股份入股类市场带动体股分红实现长期收益扶贫资金作风险补偿金相关金融部门设立专户封闭运行专项扶持贫困农户贷款发展产业放扶贫资金效应
(三)开放带动壮体进步扩外开放充分发挥口帮扶民企入县乡等优势积极引进类市场体培育强龙头队伍参产业化扶贫采取社会招标脱贫包干制等形式明确具体扶贫责创办领办承办扶贫项目充分尊重贫困农户扶贫开发中体位鼓励发扬力更生艰苦奋斗精神学掌握市场济知识技引导参适合身实际产业化扶贫模式
(四)规范运作分级负责县乡民政府推行模式真伪负责做日常监尤加强已推出模式完善监确保兑现贫困户扶持
(五)强化监防范风险确保贫困户知情权参权选择权理权监督权强化受益体监督二改事前控制见苗浇水类龙头企业合作社专业户参实施扶贫项目建设申请扶贫资金补助级申报项目中择实择优择强组织扶贫财政审计监察等部门综合验收建设情况带动贫困户实绩贫困农户确认兑现补贴采取先建补奖代补民办公助政府购买服务等形式予扶贫资金补贴直接拨付类市场体报账三坚持完善公示公告制度采取种效方式类市场体享受扶贫资金补贴实施项目规模帮扶带动贫困农户情况等进行公示公告接受贫困农户专门机关社会界监督杜绝暗箱操作优亲厚友虚报领弄虚作假等现象发生
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