区县农村空心村整治工作汇报调研报告
基情况X现状着农村济迅速发展农民生活水断提高陈旧简陋低矮拥挤泥石砖木老宅难满足农民生活质量居住环境日益增长需改善居住条件越越成农民头等事
缺乏统规划加老宅基面积卫生差交通便条件恶劣数新房建村庄周围道路两旁出现新屋断村外建老房破屋村留现象致村庄占面积逐渐扩土效利率断降县辖X镇街均空心村X行政村中X村庄存空心问题（X村庄空心率达X）空置住宅房屋X处闲置土达X亩分布X镇X镇X镇
X形成原空心村现象产生观素客观原：（X）农民缺乏土法制意识少农民没土法制观念认责田盖房子事相干样责田留变成宅基村里老房子空闲置倒塌农民互相调换责田建设新房执法部门罚款惩处力度足形成震慑
（X）农民传统宅基私观念浓厚许农民认宅基私千方百计批建新房新屋建成拆旧房农民传统观念根深蒂固认老房子祖业穷拆祖屋农民认拆旧建新划算新房建起住新房父母老住老房子旧房堆放杂物圈养禽畜老房子子女家族济条件样建新房搬走住老房子者全部建新房搬走先前居住产生矛盾隔阂补偿等问题导致房屋间法老房子权属拆建达成致法拆旧房
（X）然条件原老村庄然条件较差势低洼交通便通讯畅等富裕起农民开始注重改善生活条件条件首先选择离开原旧宅选然条件较方建新房原旧宅成居住空心村
（X）城市化进程加快着年县城市建设进程快速推进农民通商等手段积累定财富城市购买商品房农民城里工站稳脚落户籍原农村宅基责田形成空置意村集体收回相部分农民通考学兵等方式实现农民市民转换愿父母接走父母愿入城通关系建新房供养老老房子闲置
X危害农村空心村存危害较：形成安全隐患空心村存房子常年修缮理破旧堪房屋已倒塌村民老房圈养禽畜畜安全造成隐患二严重浪费土资源空心村占土耕耕造成土资源极浪费方面农民建新拆旧造成土量闲置方面许村庄出现处建房现象土理部门限耕指标中划出部分解决缺房户建房问题三影响村民居住环境空心村废弃房屋破旧堪蚊虫滋生杂草疯长导致环境卫生脏乱差严重影响居民居住环境身心健康四阻碍农村济发展空心村存农民居住分散散乱农村村落分布面积村庄外延拉长增加农村进行水电路通信公设施等基础设施延伸建设难度延缓农村济发展时建新房成高修旧宅成村民花费少资金盖新房影响村民身家庭发展五潜藏矛盾纠纷空心村废弃宅基年未第三四代邻居间土界限必然会模糊着农村土日益紧张老宅宅基财产纠纷引发矛盾问题时发生影响谐稳定
二目前改造情况加强土理切实保护耕保证村镇建设持续稳定快速发展实现土利科学化县年治理空心村进行益探索取初步成效治理改造做法：
加强领导明确责分工X镇成立空心村整治工作领导组负责整治工作指挥调度督导问责工作明确村委会农村空心村整治工作实施体村相应成立专门领导组制定工作方案明确职责狠抓落实国土负责空心村整治数统计报业务指导土增减挂工程验收工作城建办负责科学编制空心村整治规划拆建设规划工作财政负责空心村整治补助资金审核拨付工作做目标清晰分工细致员明确责位
二予政策支持X镇建立空心村治理建设基金基金源采取财政支出点争取点土置换占企业征集定资金办法解决搬迁建房济压难户积极协调信社予额贷款支持孤寡老赡养五保户镇村民政部门安排敬老院集中居住通治理腾出建设够复耕予复耕国土部门验收新增耕集中置换建设指标重点园县工业基办企业项目确保全镇济发展需
三助土增减挂钩试点实施治理县实施空心村改造方式通实施整村搬迁土复垦闲置土解放出腾出建设指标县正推进土挂钩项目X已通验收X
三改造困难问题前空心村改造已成农村广干部群众识调查发现X村民迫切希改造说改造空心村民心民意诸问题空心村改造面较困难：
部分镇村重视程度够镇街算账认拆迁建设成级奖励资金远远够失改造热情特镇街属吃饭财政面空心村改造心余力足认拆迁难度需处理矛盾问题产生畏难发愁情绪导致改造工作推进缓慢
二改造资金严重匮乏目前县土增减挂钩项目通建新拆旧腾出土指标验收亩奖励X万元奖励资金置必须腾出土指标通级验收拨付导致村庄改造先期启动资金严重匮乏县X土挂钩项目年推动目前仅通验收X项目然进展缓慢举步维艰资金缺口巨
三老房拆难度农民宅基私陈旧观念老房祖宗家业拆封建思想较严重加老宅养猪关牛堆放稻草等实际需造成村庄老房拆难特腾出旧房宅基建新房建公益设施更难致户两宅现象农村中占较重
四村庄建设规划严重滞长期缺乏规划意识部分村庄建设没规划村民建房意性想建里建里建拆乱搭乱建少批建排水通路畅采光足等情况较严重然目前认识规划重性缺少规划资金导致村庄规划改造花少钱应付规划甚规划进行改造
四空心村改造策建议改造空心村利保护节约耕改善农村居住环境提高农民生活水实施乡村振兴战略具体实践全面建成康社会必举措必须科学组织精心实施创新举措破解难题确保取实效
制定相关政策建议关部门合理制定空心村改造相关政策评估标准验收办法补偿安置方式严格户宅房证统原确定产权关系加快土制度改革完善征制度明晰农房产权完善承包土宅基集体资产股权处置权促进耕宅基流转
二县分类整治根村实际情况采取控收挂等种方式进行整治村采取严格控制村外新房建设压缩村老房占办法鼓励青年村民原宅基建房村采取老宅基换新宅基办法进行宅基互换确保村庄房屋面积扩村适宜土增减挂钩进行挂钩实行整村搬迁通综合施策措举推动空心村改造扎实进行
三制宜搞村庄规划目前县数村庄具备全部推倒重建条件应整体整治局部改造关键搞规划充分尊重民意认真研究农村发展方定位加快村庄规划修编空心村改造列村庄规划重容纳入乡村振兴整体规划结合村庄口规模现居面积然生态历史文环境等情况细化建新拆旧规模布局耕保护等详规做科学规划制宜加强批监保持规划严肃性强化规划约束控制严禁乱搭乱建引导农村合法建房规范讲究实际效果防止浪费
四形成科学机制空心村改造程中鉴参考外先进验探索建立行效宅基理流转等运作机制探索建立农村宅基储备制度尝试产权流转收益分配操作办法提高闲置宅基利效率显化宅基隐形交易市场集体济实力强鼓励村（居）收回宅基统营宜耕耕宜林林宜工工统招标承包拍卖创造更价值时空心村整治农村土产权制度改革生态文明建设型户沼气池建设等工作结合起形成推进合力改造中注重培育树立典型选择干重点村集中力物力财力发挥部门职优势点带面稳步实施典型引路典型带动增强群众吸引力参积极性
五加宣传教育力度农村中宅基老祖宗传观念根深蒂固夕间轻易改变注重普法宣传破传统观念提高村民法律素养增强法节约意识做教育引导工作克服村干部畏难情绪着力转变农民传统观念群众逐步澄清错误认识严格执行土政策旧宅基申请新宅基必须偿旧宅基交回村里先前已建新宅未退回旧宅已形成户宅事实坚决收回旧宅基空心村治理工作成广群众觉行动
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基情况X现状着农村济迅速发展农民生活水断提高陈旧简陋低矮拥挤泥石砖木老宅难满足农民生活质量居住环境日益增长需改善居住条件越越成农民头等事
缺乏统规划加老宅基面积卫生差交通便条件恶劣数新房建村庄周围道路两旁出现新屋断村外建老房破屋村留现象致村庄占面积逐渐扩土效利率断降县辖X镇街均空心村X行政村中X村庄存空心问题（X村庄空心率达X）空置住宅房屋X处闲置土达X亩分布X镇X镇X镇
X形成原空心村现象产生观素客观原：（X）农民缺乏土法制意识少农民没土法制观念认责田盖房子事相干样责田留变成宅基村里老房子空闲置倒塌农民互相调换责田建设新房执法部门罚款惩处力度足形成震慑
（X）农民传统宅基私观念浓厚许农民认宅基私千方百计批建新房新屋建成拆旧房农民传统观念根深蒂固认老房子祖业穷拆祖屋农民认拆旧建新划算新房建起住新房父母老住老房子旧房堆放杂物圈养禽畜老房子子女家族济条件样建新房搬走住老房子者全部建新房搬走先前居住产生矛盾隔阂补偿等问题导致房屋间法老房子权属拆建达成致法拆旧房
（X）然条件原老村庄然条件较差势低洼交通便通讯畅等富裕起农民开始注重改善生活条件条件首先选择离开原旧宅选然条件较方建新房原旧宅成居住空心村
（X）城市化进程加快着年县城市建设进程快速推进农民通商等手段积累定财富城市购买商品房农民城里工站稳脚落户籍原农村宅基责田形成空置意村集体收回相部分农民通考学兵等方式实现农民市民转换愿父母接走父母愿入城通关系建新房供养老老房子闲置
X危害农村空心村存危害较：形成安全隐患空心村存房子常年修缮理破旧堪房屋已倒塌村民老房圈养禽畜畜安全造成隐患二严重浪费土资源空心村占土耕耕造成土资源极浪费方面农民建新拆旧造成土量闲置方面许村庄出现处建房现象土理部门限耕指标中划出部分解决缺房户建房问题三影响村民居住环境空心村废弃房屋破旧堪蚊虫滋生杂草疯长导致环境卫生脏乱差严重影响居民居住环境身心健康四阻碍农村济发展空心村存农民居住分散散乱农村村落分布面积村庄外延拉长增加农村进行水电路通信公设施等基础设施延伸建设难度延缓农村济发展时建新房成高修旧宅成村民花费少资金盖新房影响村民身家庭发展五潜藏矛盾纠纷空心村废弃宅基年未第三四代邻居间土界限必然会模糊着农村土日益紧张老宅宅基财产纠纷引发矛盾问题时发生影响谐稳定
二目前改造情况加强土理切实保护耕保证村镇建设持续稳定快速发展实现土利科学化县年治理空心村进行益探索取初步成效治理改造做法：
加强领导明确责分工X镇成立空心村整治工作领导组负责整治工作指挥调度督导问责工作明确村委会农村空心村整治工作实施体村相应成立专门领导组制定工作方案明确职责狠抓落实国土负责空心村整治数统计报业务指导土增减挂工程验收工作城建办负责科学编制空心村整治规划拆建设规划工作财政负责空心村整治补助资金审核拨付工作做目标清晰分工细致员明确责位
二予政策支持X镇建立空心村治理建设基金基金源采取财政支出点争取点土置换占企业征集定资金办法解决搬迁建房济压难户积极协调信社予额贷款支持孤寡老赡养五保户镇村民政部门安排敬老院集中居住通治理腾出建设够复耕予复耕国土部门验收新增耕集中置换建设指标重点园县工业基办企业项目确保全镇济发展需
三助土增减挂钩试点实施治理县实施空心村改造方式通实施整村搬迁土复垦闲置土解放出腾出建设指标县正推进土挂钩项目X已通验收X
三改造困难问题前空心村改造已成农村广干部群众识调查发现X村民迫切希改造说改造空心村民心民意诸问题空心村改造面较困难：
部分镇村重视程度够镇街算账认拆迁建设成级奖励资金远远够失改造热情特镇街属吃饭财政面空心村改造心余力足认拆迁难度需处理矛盾问题产生畏难发愁情绪导致改造工作推进缓慢
二改造资金严重匮乏目前县土增减挂钩项目通建新拆旧腾出土指标验收亩奖励X万元奖励资金置必须腾出土指标通级验收拨付导致村庄改造先期启动资金严重匮乏县X土挂钩项目年推动目前仅通验收X项目然进展缓慢举步维艰资金缺口巨
三老房拆难度农民宅基私陈旧观念老房祖宗家业拆封建思想较严重加老宅养猪关牛堆放稻草等实际需造成村庄老房拆难特腾出旧房宅基建新房建公益设施更难致户两宅现象农村中占较重
四村庄建设规划严重滞长期缺乏规划意识部分村庄建设没规划村民建房意性想建里建里建拆乱搭乱建少批建排水通路畅采光足等情况较严重然目前认识规划重性缺少规划资金导致村庄规划改造花少钱应付规划甚规划进行改造
四空心村改造策建议改造空心村利保护节约耕改善农村居住环境提高农民生活水实施乡村振兴战略具体实践全面建成康社会必举措必须科学组织精心实施创新举措破解难题确保取实效
制定相关政策建议关部门合理制定空心村改造相关政策评估标准验收办法补偿安置方式严格户宅房证统原确定产权关系加快土制度改革完善征制度明晰农房产权完善承包土宅基集体资产股权处置权促进耕宅基流转
二县分类整治根村实际情况采取控收挂等种方式进行整治村采取严格控制村外新房建设压缩村老房占办法鼓励青年村民原宅基建房村采取老宅基换新宅基办法进行宅基互换确保村庄房屋面积扩村适宜土增减挂钩进行挂钩实行整村搬迁通综合施策措举推动空心村改造扎实进行
三制宜搞村庄规划目前县数村庄具备全部推倒重建条件应整体整治局部改造关键搞规划充分尊重民意认真研究农村发展方定位加快村庄规划修编空心村改造列村庄规划重容纳入乡村振兴整体规划结合村庄口规模现居面积然生态历史文环境等情况细化建新拆旧规模布局耕保护等详规做科学规划制宜加强批监保持规划严肃性强化规划约束控制严禁乱搭乱建引导农村合法建房规范讲究实际效果防止浪费
四形成科学机制空心村改造程中鉴参考外先进验探索建立行效宅基理流转等运作机制探索建立农村宅基储备制度尝试产权流转收益分配操作办法提高闲置宅基利效率显化宅基隐形交易市场集体济实力强鼓励村（居）收回宅基统营宜耕耕宜林林宜工工统招标承包拍卖创造更价值时空心村整治农村土产权制度改革生态文明建设型户沼气池建设等工作结合起形成推进合力改造中注重培育树立典型选择干重点村集中力物力财力发挥部门职优势点带面稳步实施典型引路典型带动增强群众吸引力参积极性
五加宣传教育力度农村中宅基老祖宗传观念根深蒂固夕间轻易改变注重普法宣传破传统观念提高村民法律素养增强法节约意识做教育引导工作克服村干部畏难情绪着力转变农民传统观念群众逐步澄清错误认识严格执行土政策旧宅基申请新宅基必须偿旧宅基交回村里先前已建新宅未退回旧宅已形成户宅事实坚决收回旧宅基空心村治理工作成广群众觉行动
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