财政局政府性债务风险工作预案
总
（）目进步规范加强县政府性债务理建立健全政府性债务风险应急处置防控体系形成快速响应分类施策司职协联动稳妥处置工作机制牢牢守住发生区域性系统性风险底线效防范化解财政金融风险切实维护政府信保障县济社会持续健康发展中华民国预算法中华民国突发事件应法国务院关加强方政府性债务理意见（国发〔X〕X号）国务院办公厅关印发方政府性债务风险应急处置预案通知（国办函〔X〕X号）等关规定特制定预案
（二）适范围预案称政府性债务风险事件指举政府性债务机关事业单位融资台公司等（简称债务单位）已者法期支付政府性债务息者力履行债务法定代偿责容易引发区域性系统性风险需采取应急措施应突发事件预案称政府性债务指市财政转贷县政府债券清理甄认定存量债务债务风险事件分政府债务风险事件政府隐性债务风险事件
政府债务风险事件包括：X 政府债券风险事件：指市财政转贷县般债券专项债券付息出现违约
X 政府债务风险事件：指政府债券外存量政府债务付息出现违约
政府隐性债务风险事件包括：X 政府提供担保债务风险事件：指企事业单位举政府关部门提供担保存量债务出现风险政府需法履行担保责相应民事责力承担X 政府承担救助责债务风险事件：指债务单位公益性项目举非财政性资金偿政府法律承担偿债担保责存量债务出现风险政府维护济安全社会稳定需承担定救助责力救助
预案适述政府性债务外债务债务单位应根单位实际情况制定单位债务风险应急预案报部门备案落实债务款资金安排立足身化解债务风险
（三）工作原政府性债务风险应急处置工作应贯彻统领导明确责信息享集中决策协调配合加强预警早应措施力维护稳定原明确部门职责坚持预防预防应急处置相结合加强政府性债务风险监控时排查风险隐患法合规尊重市场化原充分考虑维护方合法权益妥善处置风险事件
二应急组织指挥体系职责
（）组织领导成立县财政局政府性债务理工作领导组出现政府性债务风险事件时转政府性债务风险事件应急处置领导组负责统领导指挥协调全县债务风险应急处置工作组书记局长组长副局长副组长局属单位股室负责领导组成员成员领导组统领导开展债务风险预警防控应急处置相关工作
（二）部门职责X 预算股条法股负责统筹安排领导组会议综合协调领导组成员间相关事项时收集解债务风险情况领导组报告牵头制定印发领导组相关文件发生债务风险事件时配合研究制定化解风险措施协调相关部门落实风险化解责负责建立政府性债务风险预警机制加强债务风险日常监控组织实施政府债务限额理预算理限额规范举新增政府债务监控债务变动状况县政府报告债务风险情况组织提出债务风险应急措施方案
X 国资股负责定期梳理县属国企业政府性债务风险情况督促举债务债务资金关单位制定单位分期偿债计划债务风险应急预案出现债务风险事件时指导帮助县属国企业落实款资金源时债务应急领导组报告落实处置国资产偿期债务相关工作
X 监督检查股负责监督成员股室落实领导组决策部署情况X 金融工交贸股负责职分工协调监方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作X 局机关办公室协助领导组时处置政府性债务风险应急事件协调指导成员做预防预警应急演练调查评估应急保障等工作
三预警预防机制
（）预警监测信息报告债务单位指派专口负责单位债务资金衡计划理时更新理台账单位债务风险实行动态监测县财政局部门报送债务增减变化债务期预测资金筹集情况等定期排查风险隐患提前防范出现风险状况预计法期足额支付债务息出现债务风险问题应提前X月领导组进行专题报告发生突发重情况力争事发半时电话报告X时书面报告领导组瞒报迟报漏报谎报报告方式般采取书面报告形式紧急情况采取先电话报告书面报告方式报告容包括预计发生违约政府性债务类债务债权期限息原定偿安排等基信息风险发生原事态发展趋势造成损失已采取拟采取应措施等
预算股条法股做统计分析通债务率偿债率债务逾期率等风险指标进行风险评估预警重点单位重点领域重点时间段进行重点监测发现问题时提示债务单位进行处理债务理工作领导组县政府报告预警结果债务单位出现债务风险问题应收债务单位专题报告立分析研究发生风险事件时间范围程度危害趋势作出预测时债务理（应急）领导组县政府报告
债务理工作领导组发生风险事件时进行研究决策应风险具体措施视具体情况提出否启动债务风险应急处置预案建议意见报县政府审定
（二）防范措施X 提升偿债力降低债务风险加快转变济发展方式逐步增强财政综合实力整合利现土资源提高出土增值收益增强债务偿力通出现储备土积极组织收入控制新建项目规模合理安排预算等方式渠道筹集资金切实履行偿债责
X 强化债务理严控债务规模政府债务实行限额理年末政府债务余额应控制市财政达年度控限额二妥善处理发展控债关系根济社会发展需建设投资务统筹考虑方综合财力存量债务债务风险等素合理确定年度投资计划严格控制政府债务规模实施资金源项目原公益性项目争取资金外般采取规范PPP模式等方式进行建设
X 健全资金保障机制效维护政府资金链安全进步加财政支出预算执行控力度确保基支出法定支出重点支出基础限度保障县财政偿债资金需求
X 加快存量置换减轻利息负担通市财政局安排方政府债券提前置换年度期存量政府债务减少债务利息支出时政府债务纳入财政预算理规范政府债务收支
（三）分类处置政府债务方政府债券县财政法承担全部偿责县财政年期政府债券息情况通预算安排资产处置等方式积极筹措资金偿期政府债务息中：般债务般公预算收入作偿债源专项债务政府性基金预算收入作偿债源非政府债券形式存量政府债务通市财政申请政府置换债券进行置换置换述方式纳入财政预算理
四应急处置措施
（）应急处置出现债务风险事件时债务理工作领导组应立转债务应急领导组风险事件进行研判查找原明确责研究决策化解债务风险措施根风险程度债务风险应急处置情况县政府报告
五保障措施（）力保障加强方政府性债务理队伍建设提高相关员政策理日常理风险监测应急处置舆情应等业务力启动应急响应时应安排专具体落实相关工作抽调专业员法律顾问等组成专家组法律顾问组提供技术法律等方面支持
（二）通信保障单位指定专作债务风险应急处置联络员指定提供单位址办公电话手机传真电子邮箱等种联系方式必须保持应急指挥联络畅通债务单位建立债权固定联系方式加强信息沟通时互通应急处置信息
（三）安全保障应急处置程中影响公安全社会稳定事件提前防范时控制妥善处理遵守保密规定涉密信息加强理严格控制知悉范围
（四）资源保障加强储备土项目资产房产特许营权国企业股权等偿债资源理建卡动态更新偿债资源相关信息建立偿债资源价值动态评估机制确保发生政府性债务风险事件时够实现序处置偿债务提供保障
六责追究债务控力违法违规融资担保承诺引发突发事件相关单位预算法公务员法中国产监督条例中国产纪律处分条例等规定实施行政问责法追究关员责
七应急终止期处置政府性债务风险缓解控制债务应急领导组意（报级债务应急领导组意）终止应急措施政府债务风险处置单位造成负面影响积极开展善工作首先债务单位债权作出完善债务理工作书面情况说明重新建立政府信次总结教训改进完善应急处置预案严格执行债务预警机制更渠道筹集偿债资金落实债务责制定具体措施避免类似事件次发生
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总
（）目进步规范加强县政府性债务理建立健全政府性债务风险应急处置防控体系形成快速响应分类施策司职协联动稳妥处置工作机制牢牢守住发生区域性系统性风险底线效防范化解财政金融风险切实维护政府信保障县济社会持续健康发展中华民国预算法中华民国突发事件应法国务院关加强方政府性债务理意见（国发〔X〕X号）国务院办公厅关印发方政府性债务风险应急处置预案通知（国办函〔X〕X号）等关规定特制定预案
（二）适范围预案称政府性债务风险事件指举政府性债务机关事业单位融资台公司等（简称债务单位）已者法期支付政府性债务息者力履行债务法定代偿责容易引发区域性系统性风险需采取应急措施应突发事件预案称政府性债务指市财政转贷县政府债券清理甄认定存量债务债务风险事件分政府债务风险事件政府隐性债务风险事件
政府债务风险事件包括：X 政府债券风险事件：指市财政转贷县般债券专项债券付息出现违约
X 政府债务风险事件：指政府债券外存量政府债务付息出现违约
政府隐性债务风险事件包括：X 政府提供担保债务风险事件：指企事业单位举政府关部门提供担保存量债务出现风险政府需法履行担保责相应民事责力承担X 政府承担救助责债务风险事件：指债务单位公益性项目举非财政性资金偿政府法律承担偿债担保责存量债务出现风险政府维护济安全社会稳定需承担定救助责力救助
预案适述政府性债务外债务债务单位应根单位实际情况制定单位债务风险应急预案报部门备案落实债务款资金安排立足身化解债务风险
（三）工作原政府性债务风险应急处置工作应贯彻统领导明确责信息享集中决策协调配合加强预警早应措施力维护稳定原明确部门职责坚持预防预防应急处置相结合加强政府性债务风险监控时排查风险隐患法合规尊重市场化原充分考虑维护方合法权益妥善处置风险事件
二应急组织指挥体系职责
（）组织领导成立县财政局政府性债务理工作领导组出现政府性债务风险事件时转政府性债务风险事件应急处置领导组负责统领导指挥协调全县债务风险应急处置工作组书记局长组长副局长副组长局属单位股室负责领导组成员成员领导组统领导开展债务风险预警防控应急处置相关工作
（二）部门职责X 预算股条法股负责统筹安排领导组会议综合协调领导组成员间相关事项时收集解债务风险情况领导组报告牵头制定印发领导组相关文件发生债务风险事件时配合研究制定化解风险措施协调相关部门落实风险化解责负责建立政府性债务风险预警机制加强债务风险日常监控组织实施政府债务限额理预算理限额规范举新增政府债务监控债务变动状况县政府报告债务风险情况组织提出债务风险应急措施方案
X 国资股负责定期梳理县属国企业政府性债务风险情况督促举债务债务资金关单位制定单位分期偿债计划债务风险应急预案出现债务风险事件时指导帮助县属国企业落实款资金源时债务应急领导组报告落实处置国资产偿期债务相关工作
X 监督检查股负责监督成员股室落实领导组决策部署情况X 金融工交贸股负责职分工协调监方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作X 局机关办公室协助领导组时处置政府性债务风险应急事件协调指导成员做预防预警应急演练调查评估应急保障等工作
三预警预防机制
（）预警监测信息报告债务单位指派专口负责单位债务资金衡计划理时更新理台账单位债务风险实行动态监测县财政局部门报送债务增减变化债务期预测资金筹集情况等定期排查风险隐患提前防范出现风险状况预计法期足额支付债务息出现债务风险问题应提前X月领导组进行专题报告发生突发重情况力争事发半时电话报告X时书面报告领导组瞒报迟报漏报谎报报告方式般采取书面报告形式紧急情况采取先电话报告书面报告方式报告容包括预计发生违约政府性债务类债务债权期限息原定偿安排等基信息风险发生原事态发展趋势造成损失已采取拟采取应措施等
预算股条法股做统计分析通债务率偿债率债务逾期率等风险指标进行风险评估预警重点单位重点领域重点时间段进行重点监测发现问题时提示债务单位进行处理债务理工作领导组县政府报告预警结果债务单位出现债务风险问题应收债务单位专题报告立分析研究发生风险事件时间范围程度危害趋势作出预测时债务理（应急）领导组县政府报告
债务理工作领导组发生风险事件时进行研究决策应风险具体措施视具体情况提出否启动债务风险应急处置预案建议意见报县政府审定
（二）防范措施X 提升偿债力降低债务风险加快转变济发展方式逐步增强财政综合实力整合利现土资源提高出土增值收益增强债务偿力通出现储备土积极组织收入控制新建项目规模合理安排预算等方式渠道筹集资金切实履行偿债责
X 强化债务理严控债务规模政府债务实行限额理年末政府债务余额应控制市财政达年度控限额二妥善处理发展控债关系根济社会发展需建设投资务统筹考虑方综合财力存量债务债务风险等素合理确定年度投资计划严格控制政府债务规模实施资金源项目原公益性项目争取资金外般采取规范PPP模式等方式进行建设
X 健全资金保障机制效维护政府资金链安全进步加财政支出预算执行控力度确保基支出法定支出重点支出基础限度保障县财政偿债资金需求
X 加快存量置换减轻利息负担通市财政局安排方政府债券提前置换年度期存量政府债务减少债务利息支出时政府债务纳入财政预算理规范政府债务收支
（三）分类处置政府债务方政府债券县财政法承担全部偿责县财政年期政府债券息情况通预算安排资产处置等方式积极筹措资金偿期政府债务息中：般债务般公预算收入作偿债源专项债务政府性基金预算收入作偿债源非政府债券形式存量政府债务通市财政申请政府置换债券进行置换置换述方式纳入财政预算理
四应急处置措施
（）应急处置出现债务风险事件时债务理工作领导组应立转债务应急领导组风险事件进行研判查找原明确责研究决策化解债务风险措施根风险程度债务风险应急处置情况县政府报告
五保障措施（）力保障加强方政府性债务理队伍建设提高相关员政策理日常理风险监测应急处置舆情应等业务力启动应急响应时应安排专具体落实相关工作抽调专业员法律顾问等组成专家组法律顾问组提供技术法律等方面支持
（二）通信保障单位指定专作债务风险应急处置联络员指定提供单位址办公电话手机传真电子邮箱等种联系方式必须保持应急指挥联络畅通债务单位建立债权固定联系方式加强信息沟通时互通应急处置信息
（三）安全保障应急处置程中影响公安全社会稳定事件提前防范时控制妥善处理遵守保密规定涉密信息加强理严格控制知悉范围
（四）资源保障加强储备土项目资产房产特许营权国企业股权等偿债资源理建卡动态更新偿债资源相关信息建立偿债资源价值动态评估机制确保发生政府性债务风险事件时够实现序处置偿债务提供保障
六责追究债务控力违法违规融资担保承诺引发突发事件相关单位预算法公务员法中国产监督条例中国产纪律处分条例等规定实施行政问责法追究关员责
七应急终止期处置政府性债务风险缓解控制债务应急领导组意（报级债务应急领导组意）终止应急措施政府债务风险处置单位造成负面影响积极开展善工作首先债务单位债权作出完善债务理工作书面情况说明重新建立政府信次总结教训改进完善应急处置预案严格执行债务预警机制更渠道筹集偿债资金落实债务责制定具体措施避免类似事件次发生
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