脱贫攻坚培训基政策解读
培训班安排天脱贫攻坚应知应会基础知识家进行交流
县属国家扶贫开发重点县年县立足县情认真贯彻中省市脱贫攻坚工作决策部署全面落实六精准八批求坚持脱贫攻坚统揽济社会发展全局始终脱贫攻坚作政治责第民生工程出精力派出硬干部实行严措施实施专项扶贫行业扶贫社会扶贫三驾马车驱扶贫工作格局决心赢脱贫攻坚战
县x年数清洗核定全县x贫困村册贫困户x户x贫困口全县确保x年底前完成整体脱贫摘帽实现两愁三保障具体分三年完成x年完成x贫困村x动态调整增减完成净脱贫xx年计划完成x贫困村退出x万贫困口退出务x年计划完成x贫困村x贫困口退出贫困县摘帽x年x兜底户脱贫退出巩固脱贫成果全国民道迈入康社会目前剩余贫困村x册贫困口x（里两概念家解释建档立卡贫困口指x年底贫困口数包含x年底已脱贫口享受脱贫脱政策册贫困口指期末未脱贫口）
受然济社会历史等诸素影响县贫困问题然十分突出贫困面贫困口贫困程度深致贫原复杂返贫机率脱贫攻坚务非常艰巨
心齐泰山移做做成件事必须家凝心聚力部门帮扶干部驻村社会扶贫支坚强力量贫困村脱贫攻坚战前阵贫困村麻雀单元脱贫工作会涉贫困识产业发展基础设施建设项目资金理脱贫退出核实等等容作驻村干部必须容村情民意吃透弄清中央政方针握准确做村工作面四方面家交流：
脱贫攻坚方式路径
国家层面：四切实五批六精准
x 四切实切实落实领导责切实做精准扶贫切实强化社会合力切实加强基层组织
x 五批发展生产脱贫批易搬迁脱贫批生态补偿脱贫批发展教育脱贫批社会保障兜底批
x六精准：象项目资金措施帮扶员脱贫成效精准
扶持象精准核准建档立卡贫困村贫困户扶贫象实行针性扶持动态化理做底数清务清责清
项目安排精准科学编制扶贫项目规划确定实施容投资规模进度安排受益象责分解等容做项目规划户脱贫效果户
资金精准扶贫资金切块县县体加资金整合力度资金精准投放村户增强针性实效性
措施户精准问题导根扶贫象脱贫需求村户施策致贫原施策贫困类型施策产业发展扶持村户生产生活条件改善村户致富力提升村户
驻村帮扶精准村派驻工作队选派第书记针扶贫工作薄弱环节落实举措干部联户包扶脱贫责
脱贫成效精准完善扶贫开发工作考核评价体系建立县村户减贫档案逐级签订责书逐级分年验收脱贫成效确保逐村逐户实实脱贫
二商洛层面：八批八行动
八批：生产发展脱贫批易搬迁脱贫批生态补偿脱贫批发展教育脱贫批社会保障兜底批医疗救助脱贫批转移业脱贫批危房改造脱贫批
八行动：产业支撑脱贫行动移民搬迁脱贫行动金融支持脱贫行动教育业脱贫行动社会兜底脱贫行动精神文化脱贫行动社会帮扶脱贫行动精准施策脱贫行动
三县工作创新
中省市关全力脱贫攻坚战总体安排部署紧盯x年贫困村全部退出贫困县摘帽目标三定三落实三包（县定思路定路径定政策镇办落实务落实措施落实政策村居包扶点包扶户包扶根）总体求创新实施x脱贫模式合作社带动金融扶持互助帮带三举措基础资源+优质资源+两保障民生兜底保障标准型示范型两整村推进模块特两扶贫模块贫困村设计美丽乡村新农村建设示范村两模式确立xx两标准x标准加强版整村推进全面达标达贫困面貌全面改变精气神全面提升全面改善基础设施普惠全体群众提高全社会满意度
精准扶贫四问题
概括精准扶贫四问题：扶持谁谁扶扶退面四问题家作简探讨
第问题：扶持谁
x贫困户识认定标准
根家庭年均纯收入两愁三保障等指标认定省级扶贫标准x元（ x 年 x 元变价）国家扶贫标准 x 元（x 年 x 元变价）x年标准x元两愁三保障
吃穿愁（包括安全饮水）义务教育基医疗住房安全保障
x贫困口识程序
陕西省扶贫开发办公室关印发全省扶贫象核实数清洗工作方案（试行）通知（陕扶办发〔x〕x 号）明确贫困口识程序：①农户申请②村委会第书记驻村工作队入户核实③村民代表会民评议④村委会驻村工作队进行公示公示异议报乡镇民政府⑤乡镇民政府村报初选名单进行审核确定⑥乡镇进行公示公示异议报县脱贫攻坚领导组⑦县脱贫攻坚领导组复审确认⑧县脱贫攻坚领导组进行公告
第二问题：谁扶
x．单位结帮扶村（居）全覆盖县级单位帮扶村重点安排座贫困村软弱涣散村少数民族村村成立扶贫工作队帮扶单位派出扶贫工作队员驻村帮扶
x．干部结帮扶贫困户全覆盖包扶单位单位编岗干部情况安排结帮扶干部余贫困户乡（镇）干部包干托底包x户求实现干部结帮扶全覆盖确保户贫困户干部结帮扶结帮扶包底脱贫脱钩帮扶干部变动新进干部然接干部结帮扶实行五定（：定象定政策定措施定责定目标）开拓思路创造特色尤结合职发挥优势综合施策
x．社会扶贫三位体扶贫格局坚持专项扶贫行业扶贫社会扶贫等方力量种举措机结合互支撑三位体扶贫格局健全东西部协作政机关定点扶贫机制广泛调动社会界参扶贫开发积极性加中央省级财政扶贫投入坚持政府投入扶贫开发中体导作增加金融资金扶贫开发投放吸引社会资金参扶贫开发积极开辟扶贫开发新资金渠道渠道增加扶贫开发资金包括中央单位定点扶贫省市县级政机关企事业单位包村扶贫万企帮万村扶贫行动富县帮贫县活动宁洛口协作扶贫医院高校国企助力团三帮扶体系社会界发开展种扶贫活动
x．实行民政救济纯低保户五保户全覆盖病残完全丧失劳动力纯低保户五保户民政部门落实低保政策实现应保保托底保障通逐年提高低保标准加救助力度
第三问题：扶
否真正贫困区发展摆项工作突出位置资金项目等方面贫困区倾斜深度贫困区倾斜优先贫困区事情办改善贫困区发展环境条件作重工作容建立健全行业部门相互支持合力做扶贫工作协调联络信息沟通机制搞贫困区扶贫开发
第四问题：退
严x脱贫标准贫困户脱贫退出五条标准贫困村贫困县脱贫摘帽七条标准x退出标准
贫困户退出五必条件：
家庭年均纯收入超扶贫标准
二安全住房
三义务教育阶段辍学学生
四家庭成员全部参加新型农村合作医疗病保险：
五安全饮水
贫困村退出七必条件
贫困发生率低x
二农村居民均支配收入达年全省农村居民均支配收入x
三集体济合作组织互助资金组织
四行政村通沥青（水泥）路
五安全饮水
六电力入户率达x
七标准化村卫生室
贫困县退出七必条件
贫困发生率低x
二农村居民均支配收入达年全省农村居民均支配收入x：
三通沥青（水泥）路行政村例达x
四农村水普率低x
五电力入户率达x
六安全住房农户达x：
七x贫困口参加新型农村合作医疗病保险
详细标准见陕西省贫困退出认定指导意见（附）
八批扶持政策
（）易扶贫搬迁政策
实施易移民搬迁缺乏生存条件贫困口搬迁方改善安置区生产生活条件调整济结构拓展增收渠道帮助搬迁口逐步脱贫致富
x易扶贫搬迁象条件
生存环境恶劣生态脆弱具备基生产发展条件边远山区高寒山区陡坡峡谷带住户
二远离集镇交通干线修路通电通水次性投资成区域住户
三群众医孩学方便然村组单庄独户
四裂滑坡崩塌洪涝等然灾害发区方病区住户
五国家省级体功区中禁止开发区限制开发区住户
x确定易扶贫搬迁象程序
农户申请村级初审镇（办）审核县扶贫局提供贫困户花名册国土部门精准确定搬迁象签订三项协议（搬迁安置协议业脱贫协议旧宅腾退协议）
x易扶贫搬迁安置方式（三种类型）
（x）集中安置：商洛市中心城市县城建制镇中心村集中安置点进行安置安置规模必须x
（x）分散安置：具备集中安置条件搬迁户进行分散安置规模控制须x
（x）交钥匙工程：生活源劳动力赡养农村特困户政府通养老机构闲置资产改造实行住房兜底保障
x住房面积
集中安置分散安置住房面积严格执行户单位均超x㎡保证x㎡左右五户超x㎡交钥匙工程：均控制x㎡左右超x㎡
x建房资金补助 （x）集中安置：x万元补助补助资金工期兑付建设单位搬迁户确认筹资金均超
x元户超x万元实结算
（x）分散安置：x万元补助补助资金原验收入住兑付折通账户筹资金均超x元户超x万元实结算
（x）交钥匙工程： x万元补助补助资金直接兑付建设单位搬迁户确认群众免费入住
x旧宅腾退时间补助
集中安置x年腾退分散安置交钥匙工程原实际入住腾退旧宅腾退补助省均x万元筹资县根实际情况进行补助
时求围绕解决易移民搬迁户续发展问题严格安置区脱贫产业步规划原扶持搬迁户发展产业增加收入充分利新型工业园区现代农业园区搬迁户创造产业型业岗位政府搬迁贫困户提供公益性业岗位等增加收入
（二）危房改造扶持政策
x危改象认定
县区住建部门根扶贫部门提供建档立卡贫困户名单（已列入易扶贫搬迁规划者民政部门负责供养员外）国家住房城乡建设部农村危险房屋鉴定技术导（试行）组织专业技术员逐户核查认定整栋危房（D级）局部危房（C级）级出具鉴定意见明确改造方式省市县镇村五级建立农村危房改造精准扶贫台账县区住建部门农户信息时录入全国农村危房改造信息系统确保全国扶贫开发信息系统数致
x危房改造面积求
改造房屋建筑面积求：
Ｃ级危房修缮加固核查房屋面积
Ｄ级危房重建xx户控制xx米x户低x米x户低x米x户低x米x户均建筑面积超x米低x米厨房卫生间杂物间等附属房计入建房面积
推广加固改造方式：原C级危房必须采加固方式改造D级危房应拆重建鼓励具备条件D级危房险加固鼓励通统建农村集体公租房幸福院修缮加固现闲置公房置换长期租赁村闲置农房等方式兜底解决筹资金投工投料力极弱深度贫困户住房安全问题
x危房改造补助标准
充分结合俗生态环境体现域特征时代风貌注重田园特色保持整村整体民居基格调致实现居环境然优美
C级危房户补助超x万元
D级危房户补助低中省市县补助资金x万元（中：国家补助标准x元户省级补助标准x元户市级配套资金
x元户县级配套资金x元户）县执行C级危房户补助超x万元D级危房户补助x万元
x危房改造申请审批程序档案理
实行农户愿申请村民会议村民代表会议民评议乡（镇）审核县级审批四级申请审批程序落实危改象村镇两级公示制度实行户档档案理制度确保批准户建档户户纸质档案必须包括档案表农户申请公示审批协议工匠培训开工前施工期竣工片等相关材料档案资料应全面真实完整准确时录入全国农村危房改造信息系统
危房改造竣工县级住建部门会相关部门翻建新建修缮加固住房进行全面检查验收验收合格准予交付
（三）产业扶贫政策
产业扶贫市场导济效益中心产业发展杠杆扶贫开发程促进贫困区发展增加贫困农户收入重途径脱贫攻坚治策根举
产业扶贫目标务托方资源禀赋县镇村户培育特色产业加快构建县支柱产业镇导产业村村品户增收项目产业发展格局具体达两全覆盖劳动力贫困家庭长中短期产业项目全覆盖贫困村村级集体济全覆盖中退出贫困村村级集体济收入达
x万元全国贫困县均水
产业扶贫资金源包括中省市县财政专项扶贫资金涉农整合资金扶贫贴息贷款社会帮扶资金四块中中省财政专项扶贫资金涉农整合资金扶持产业发展方面原低x（含产业项目生产道路型水利设施等基础设施配套）受益象贫困村贫困户
产业扶贫项目类涵盖贫困户生产发展项目产业化扶贫项目资产收益扶贫项目（含三变改革村集体济发展项目）扶贫贴息贷款项目光伏扶贫项目旅游扶贫项目电商扶贫等七类具体补助标准建设容扶持方式投资例等事项县（区）结合实际行确定
发展产业贫困户予定产业直补资金重点予x万元x年免担保免抵押财政全额贴息额信贷扶持
（四）教育扶贫政策
提高贫困口素质阻断贫困代际相传市断加教育支持力度积极构建学前教育学中学学直业全程帮困包扶机制确保贫困家庭子女接受应教育
提高控辍保学率x年义务教育入学率达x贫困家庭子女义务教育巩固率达x
二改善办学条件实施学前教育推进工程加快农村幼园建设实现贫困镇村学前教育全覆盖全面推进义务教育高中教育实施全面改薄义务教育学校标准化建设工程提高普通高中学校设施设备水
三强化师资建设加强农村中学幼园师资力量配备全面落实农村教师生活补助政策提高贫困区教师遇加快城乡教师合理流动逐步缩城乡教育差距努力提高农村教学质量贫困家庭子女更加公教育
四加强教育资助坚持政策扶持导财政投入体全面落实贫困学生项资助政策加贫困家庭校学生高职学生高中生中学生幼等资助力度保证利完成学业
建档立卡贫困家庭学前年幼免保教费生年补助生活费x元（生天x元生活补助费）
建档立卡贫困家庭学初中生免学杂费书费住校学生补助生活费补助标准生年学x元初中x元
建档立卡贫困普通高中学生公办普通高中学免学费发放国家助学金特困生生年x元贫困生生年x元
建档立卡贫困中职校学生全日制正式学籍涉农专业学生免学费发放国家助学金次性予x元扶贫助学补助
建档立卡贫困高职校学生享受国家职业教育资助政策外次性予x元扶贫助学补助商洛职业技术学院读商洛籍建档立卡贫困户移民搬迁户子女校期间学费住宿费全免生年资助x元助学金生活补助
建档立卡贫困学生享受四重资助第重入学资助册建档立卡贫困家庭考生申请新生入学路费入校短期生活费（省院校x元省外院校x元）高考成绩排全省前x名学生申请x元泛海助学行动资金第二重助学贷款县区学生资助理中心办理生源信助学贷款生年高贷x元学校期间国家予贴息第三重高校救助普通高校全日制专科读享受生年x元精准资助第四重申请社会资助特困家庭学生申请民政妇联工会社会力量等资助
（五）社保兜底政策
全面开展低生活保障家庭均纯收入低全市低生活保障标准家庭财产状况符合规定条件贫困户民政部门审核全面纳入社会保障兜底范围农村低生活保障补助标准提高x元年A档x元·月B档x元·月（年均x元）C档x元·月（年均x元）标准补助
二实行低保分类施保政策（①x周岁老年月增发x②童月增发x③重度残疾月增发x言语听力肢体残疾三级残疾月增发x④重病患者月增发x低保金⑤父母离异单亲未成年月增发x低保金父母方世增发x⑥哺乳期妇女哺乳期月增发x⑦非义务教育阶段学生月增发x时符合项增发条件高项补助累加
三全面实施特困员供养劳动力生活源法定赡养抚养扶养义务特困员全部纳入供养范围集中供养x元·年分散供养x元·年标准民政部门核准发放
四全面落实困难残疾救助x周岁（含x周岁）困难残疾月发放x元生活补贴x周岁（含x周岁）困难残疾月发放x元生活补贴重度残疾护理补贴：级残疾月x元二级残疾月x元加快残疾托养中心建设力生活源法定抚养残疾全面实施集中托养发展力残疾加扶持力度帮助发展生产实现业
五全面实行养老高龄补贴年满x周岁老年xx周岁xx周岁xx周岁年满x周岁四等次月
x元x元x元x元四标准老龄委发放高龄补贴
六全面实行社会养老保险完善城乡居民基养老保险制度提高基础养老金标准实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖贫困老年残疾计划生育双女户五保户低保户五类特殊口社保部门标准进行缴费入口补贴（目前标准补贴x元）
七全面开展时救助遭遇突发事件意外伤害重疾病特殊原导致生活陷入困境家庭予时救助时救助民政部门负责发放
（六） 生态补偿扶持政策
积极争取退耕林天然林保护防护林建设国家南水北调工程水源区保护秦岭生态环境保护等重生态工程项目转移支付生态保护员农村环境综合整治保洁员专业造林员等相关公益性岗位贫困口倾斜长效补偿机制落实促贫困户生态保护中脱贫
1 雇生态保护员充分利生态效益补偿天然林护专项资金优先劳动力贫困口转成生态保护员月工资x元
x实施森林生态效益补偿公益林区划范围落界时兑付森林生态效益补偿基金位公益林区划范围贫困口通生态补偿获收入国家级生态林x元亩年省级生态林x元亩年
x开展新轮退耕林x度坡耕全部纳入退耕林范围优先安排坡耕面积贫困口亩补助x元中种苗费x元补助户x元第年x元第三年x元第五年x元
（七）健康扶贫政策
实施健康扶贫通提升医疗保障水实施疾病分类救治提高医疗服务力加强公卫生服务等手段贫困口够起病病病防住病确保贫困群众健康患病治治病报销病救助防止出现贫困口病致贫病返贫四句话参合交钱住院押金出院单清报销例高具体措施：
（x）建档立卡贫困口建立新农合病保险民政医疗救助补充医疗保障四重医疗保障体系
（x）级委政府严格落实分级诊疗制度规范转诊程序落实建档立卡贫困口参加新农合缴费部分财政予补贴政策省级年补助x元市县政策定
（x）建档立卡贫困口定点医院诊新农合住院合规医疗费报销例较非贫困口x百分点病保险起付线降x元
（x）建档立卡贫困口特殊慢性病患者年度门诊报销额度较非贫困口x
（x）符合病集中救治条件建档立卡贫困口落实病救治措施
（x）四重医疗保障建档立卡贫困口住院合规医疗费报销例低x
（八）业创业扶持政策
加强贫困口职业技培训业服务开展劳务协作开发公益性岗位促进贫困口实现转移业脱贫
转移业补助政策鼓励引导企业贫困口提供业岗位财政资金支持企业园区优先安排贫困口业贫困劳动力实现转移业年享受次超x元交通补贴
二技培训补助政策：贫困劳动力免费参加技培训免费进行职业技鉴定贫困劳动力参加x课时免费业创业培训天予x元生活交通费补贴年限享受次贫困家庭子女技工院校读拥全日制正式学籍学生持录取通知书复印件学籍证明户籍县（区）扶贫部门申请年x元生活补助
三创业扶持政策：贫困劳动力创业免费参加创业培训优先入驻创业孵化基减免房租水电物业等费享受次性创业补贴x元享受x万元创业担保贷款x年利息补贴
四开发公益性岗位安置业设立业扶贫公益性岗位安置法离乡业扶力脱贫三贫困劳动力业
贫困家庭高校毕业生特设招聘计划鼓励贫困家庭高校毕业生基层业创业
扶智扶志
全面推行陕西教育引导法正家风行规范法立正风村规民约法改民风文明创建法树新风公益救助法促风司法保障法倡清风扶贫扶志六法效破解部分群众惯穷争穷奈穷等思想顽疾提升脱贫攻坚成效
教育引导法正家风利广播电视网站微信微博等台组建文艺骨干宣讲团广泛宣传脱贫攻坚项惠民政策树立脱贫攻坚先进典型推出批脱贫攻坚先进组织成立脱贫攻坚典型物宣讲团道德模范事迹报告团巡回宣讲报告全县形成幸福奋斗出撸起袖子加油干砥砺前行成梦想脱贫攻坚工作氛围
行规范法立正风抓文明村创建开展倡俭治奢讲文明树新风专项整治活动治理铺张浪费操办等陈规陋办农民夜校成立脱贫攻坚农民夜校月少开办两期标准群众点菜夜校单厨开办道德讲堂宣传推广家风家训典型组织开展农村综合环境整治
村规民约法改民风编制套村规民约建设乡风文明示范村建农家书屋村广播室活村文化活动室文化广场开展县直机关贫困村支部
结帮扶活动深入开展员创业带富活动构建谐群干群关系立规矩改善民风
文明创建法树新风开展文明家庭星级文明户身边道德模范等评选表彰活动建乡风文明条街组建支乡贤文化队伍开展喜闻乐见文化活动培育批乡土文化文化特色户文化院积极开发县域特色民间工艺项目实施农村广播数字电视户户通送电影送图书送戏乡等文化惠民活动宣传典型树立新风
公益救助法促风建立志愿服务队伍成立脱贫攻坚志愿服务队医疗志愿服务队定期深入村组开展义诊活动进村入户开展送温暖献爱心助力脱贫攻坚志愿服务活动组织单位干部贫困户注册社会扶贫网利网络台发布需求获帮助建设村爱心超市实行积分换爱心制度建立劳爱心帮扶机制正激励机制激发生动力
司法保障法倡清风开展形式样普法教育强化群众法律法规知识培训鼓励群众起法律武器保护合法权益帮助需贫困户申请司法援助开展公益诉讼通学法法倡导守法光荣清风正气
志扶贫工作重道远反贫困事业崇高伟相信部门力支持位仁力协作全县民定早日脱贫致富
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培训班安排天脱贫攻坚应知应会基础知识家进行交流
县属国家扶贫开发重点县年县立足县情认真贯彻中省市脱贫攻坚工作决策部署全面落实六精准八批求坚持脱贫攻坚统揽济社会发展全局始终脱贫攻坚作政治责第民生工程出精力派出硬干部实行严措施实施专项扶贫行业扶贫社会扶贫三驾马车驱扶贫工作格局决心赢脱贫攻坚战
县x年数清洗核定全县x贫困村册贫困户x户x贫困口全县确保x年底前完成整体脱贫摘帽实现两愁三保障具体分三年完成x年完成x贫困村x动态调整增减完成净脱贫xx年计划完成x贫困村退出x万贫困口退出务x年计划完成x贫困村x贫困口退出贫困县摘帽x年x兜底户脱贫退出巩固脱贫成果全国民道迈入康社会目前剩余贫困村x册贫困口x（里两概念家解释建档立卡贫困口指x年底贫困口数包含x年底已脱贫口享受脱贫脱政策册贫困口指期末未脱贫口）
受然济社会历史等诸素影响县贫困问题然十分突出贫困面贫困口贫困程度深致贫原复杂返贫机率脱贫攻坚务非常艰巨
心齐泰山移做做成件事必须家凝心聚力部门帮扶干部驻村社会扶贫支坚强力量贫困村脱贫攻坚战前阵贫困村麻雀单元脱贫工作会涉贫困识产业发展基础设施建设项目资金理脱贫退出核实等等容作驻村干部必须容村情民意吃透弄清中央政方针握准确做村工作面四方面家交流：
脱贫攻坚方式路径
国家层面：四切实五批六精准
x 四切实切实落实领导责切实做精准扶贫切实强化社会合力切实加强基层组织
x 五批发展生产脱贫批易搬迁脱贫批生态补偿脱贫批发展教育脱贫批社会保障兜底批
x六精准：象项目资金措施帮扶员脱贫成效精准
扶持象精准核准建档立卡贫困村贫困户扶贫象实行针性扶持动态化理做底数清务清责清
项目安排精准科学编制扶贫项目规划确定实施容投资规模进度安排受益象责分解等容做项目规划户脱贫效果户
资金精准扶贫资金切块县县体加资金整合力度资金精准投放村户增强针性实效性
措施户精准问题导根扶贫象脱贫需求村户施策致贫原施策贫困类型施策产业发展扶持村户生产生活条件改善村户致富力提升村户
驻村帮扶精准村派驻工作队选派第书记针扶贫工作薄弱环节落实举措干部联户包扶脱贫责
脱贫成效精准完善扶贫开发工作考核评价体系建立县村户减贫档案逐级签订责书逐级分年验收脱贫成效确保逐村逐户实实脱贫
二商洛层面：八批八行动
八批：生产发展脱贫批易搬迁脱贫批生态补偿脱贫批发展教育脱贫批社会保障兜底批医疗救助脱贫批转移业脱贫批危房改造脱贫批
八行动：产业支撑脱贫行动移民搬迁脱贫行动金融支持脱贫行动教育业脱贫行动社会兜底脱贫行动精神文化脱贫行动社会帮扶脱贫行动精准施策脱贫行动
三县工作创新
中省市关全力脱贫攻坚战总体安排部署紧盯x年贫困村全部退出贫困县摘帽目标三定三落实三包（县定思路定路径定政策镇办落实务落实措施落实政策村居包扶点包扶户包扶根）总体求创新实施x脱贫模式合作社带动金融扶持互助帮带三举措基础资源+优质资源+两保障民生兜底保障标准型示范型两整村推进模块特两扶贫模块贫困村设计美丽乡村新农村建设示范村两模式确立xx两标准x标准加强版整村推进全面达标达贫困面貌全面改变精气神全面提升全面改善基础设施普惠全体群众提高全社会满意度
精准扶贫四问题
概括精准扶贫四问题：扶持谁谁扶扶退面四问题家作简探讨
第问题：扶持谁
x贫困户识认定标准
根家庭年均纯收入两愁三保障等指标认定省级扶贫标准x元（ x 年 x 元变价）国家扶贫标准 x 元（x 年 x 元变价）x年标准x元两愁三保障
吃穿愁（包括安全饮水）义务教育基医疗住房安全保障
x贫困口识程序
陕西省扶贫开发办公室关印发全省扶贫象核实数清洗工作方案（试行）通知（陕扶办发〔x〕x 号）明确贫困口识程序：①农户申请②村委会第书记驻村工作队入户核实③村民代表会民评议④村委会驻村工作队进行公示公示异议报乡镇民政府⑤乡镇民政府村报初选名单进行审核确定⑥乡镇进行公示公示异议报县脱贫攻坚领导组⑦县脱贫攻坚领导组复审确认⑧县脱贫攻坚领导组进行公告
第二问题：谁扶
x．单位结帮扶村（居）全覆盖县级单位帮扶村重点安排座贫困村软弱涣散村少数民族村村成立扶贫工作队帮扶单位派出扶贫工作队员驻村帮扶
x．干部结帮扶贫困户全覆盖包扶单位单位编岗干部情况安排结帮扶干部余贫困户乡（镇）干部包干托底包x户求实现干部结帮扶全覆盖确保户贫困户干部结帮扶结帮扶包底脱贫脱钩帮扶干部变动新进干部然接干部结帮扶实行五定（：定象定政策定措施定责定目标）开拓思路创造特色尤结合职发挥优势综合施策
x．社会扶贫三位体扶贫格局坚持专项扶贫行业扶贫社会扶贫等方力量种举措机结合互支撑三位体扶贫格局健全东西部协作政机关定点扶贫机制广泛调动社会界参扶贫开发积极性加中央省级财政扶贫投入坚持政府投入扶贫开发中体导作增加金融资金扶贫开发投放吸引社会资金参扶贫开发积极开辟扶贫开发新资金渠道渠道增加扶贫开发资金包括中央单位定点扶贫省市县级政机关企事业单位包村扶贫万企帮万村扶贫行动富县帮贫县活动宁洛口协作扶贫医院高校国企助力团三帮扶体系社会界发开展种扶贫活动
x．实行民政救济纯低保户五保户全覆盖病残完全丧失劳动力纯低保户五保户民政部门落实低保政策实现应保保托底保障通逐年提高低保标准加救助力度
第三问题：扶
否真正贫困区发展摆项工作突出位置资金项目等方面贫困区倾斜深度贫困区倾斜优先贫困区事情办改善贫困区发展环境条件作重工作容建立健全行业部门相互支持合力做扶贫工作协调联络信息沟通机制搞贫困区扶贫开发
第四问题：退
严x脱贫标准贫困户脱贫退出五条标准贫困村贫困县脱贫摘帽七条标准x退出标准
贫困户退出五必条件：
家庭年均纯收入超扶贫标准
二安全住房
三义务教育阶段辍学学生
四家庭成员全部参加新型农村合作医疗病保险：
五安全饮水
贫困村退出七必条件
贫困发生率低x
二农村居民均支配收入达年全省农村居民均支配收入x
三集体济合作组织互助资金组织
四行政村通沥青（水泥）路
五安全饮水
六电力入户率达x
七标准化村卫生室
贫困县退出七必条件
贫困发生率低x
二农村居民均支配收入达年全省农村居民均支配收入x：
三通沥青（水泥）路行政村例达x
四农村水普率低x
五电力入户率达x
六安全住房农户达x：
七x贫困口参加新型农村合作医疗病保险
详细标准见陕西省贫困退出认定指导意见（附）
八批扶持政策
（）易扶贫搬迁政策
实施易移民搬迁缺乏生存条件贫困口搬迁方改善安置区生产生活条件调整济结构拓展增收渠道帮助搬迁口逐步脱贫致富
x易扶贫搬迁象条件
生存环境恶劣生态脆弱具备基生产发展条件边远山区高寒山区陡坡峡谷带住户
二远离集镇交通干线修路通电通水次性投资成区域住户
三群众医孩学方便然村组单庄独户
四裂滑坡崩塌洪涝等然灾害发区方病区住户
五国家省级体功区中禁止开发区限制开发区住户
x确定易扶贫搬迁象程序
农户申请村级初审镇（办）审核县扶贫局提供贫困户花名册国土部门精准确定搬迁象签订三项协议（搬迁安置协议业脱贫协议旧宅腾退协议）
x易扶贫搬迁安置方式（三种类型）
（x）集中安置：商洛市中心城市县城建制镇中心村集中安置点进行安置安置规模必须x
（x）分散安置：具备集中安置条件搬迁户进行分散安置规模控制须x
（x）交钥匙工程：生活源劳动力赡养农村特困户政府通养老机构闲置资产改造实行住房兜底保障
x住房面积
集中安置分散安置住房面积严格执行户单位均超x㎡保证x㎡左右五户超x㎡交钥匙工程：均控制x㎡左右超x㎡
x建房资金补助 （x）集中安置：x万元补助补助资金工期兑付建设单位搬迁户确认筹资金均超
x元户超x万元实结算
（x）分散安置：x万元补助补助资金原验收入住兑付折通账户筹资金均超x元户超x万元实结算
（x）交钥匙工程： x万元补助补助资金直接兑付建设单位搬迁户确认群众免费入住
x旧宅腾退时间补助
集中安置x年腾退分散安置交钥匙工程原实际入住腾退旧宅腾退补助省均x万元筹资县根实际情况进行补助
时求围绕解决易移民搬迁户续发展问题严格安置区脱贫产业步规划原扶持搬迁户发展产业增加收入充分利新型工业园区现代农业园区搬迁户创造产业型业岗位政府搬迁贫困户提供公益性业岗位等增加收入
（二）危房改造扶持政策
x危改象认定
县区住建部门根扶贫部门提供建档立卡贫困户名单（已列入易扶贫搬迁规划者民政部门负责供养员外）国家住房城乡建设部农村危险房屋鉴定技术导（试行）组织专业技术员逐户核查认定整栋危房（D级）局部危房（C级）级出具鉴定意见明确改造方式省市县镇村五级建立农村危房改造精准扶贫台账县区住建部门农户信息时录入全国农村危房改造信息系统确保全国扶贫开发信息系统数致
x危房改造面积求
改造房屋建筑面积求：
Ｃ级危房修缮加固核查房屋面积
Ｄ级危房重建xx户控制xx米x户低x米x户低x米x户低x米x户均建筑面积超x米低x米厨房卫生间杂物间等附属房计入建房面积
推广加固改造方式：原C级危房必须采加固方式改造D级危房应拆重建鼓励具备条件D级危房险加固鼓励通统建农村集体公租房幸福院修缮加固现闲置公房置换长期租赁村闲置农房等方式兜底解决筹资金投工投料力极弱深度贫困户住房安全问题
x危房改造补助标准
充分结合俗生态环境体现域特征时代风貌注重田园特色保持整村整体民居基格调致实现居环境然优美
C级危房户补助超x万元
D级危房户补助低中省市县补助资金x万元（中：国家补助标准x元户省级补助标准x元户市级配套资金
x元户县级配套资金x元户）县执行C级危房户补助超x万元D级危房户补助x万元
x危房改造申请审批程序档案理
实行农户愿申请村民会议村民代表会议民评议乡（镇）审核县级审批四级申请审批程序落实危改象村镇两级公示制度实行户档档案理制度确保批准户建档户户纸质档案必须包括档案表农户申请公示审批协议工匠培训开工前施工期竣工片等相关材料档案资料应全面真实完整准确时录入全国农村危房改造信息系统
危房改造竣工县级住建部门会相关部门翻建新建修缮加固住房进行全面检查验收验收合格准予交付
（三）产业扶贫政策
产业扶贫市场导济效益中心产业发展杠杆扶贫开发程促进贫困区发展增加贫困农户收入重途径脱贫攻坚治策根举
产业扶贫目标务托方资源禀赋县镇村户培育特色产业加快构建县支柱产业镇导产业村村品户增收项目产业发展格局具体达两全覆盖劳动力贫困家庭长中短期产业项目全覆盖贫困村村级集体济全覆盖中退出贫困村村级集体济收入达
x万元全国贫困县均水
产业扶贫资金源包括中省市县财政专项扶贫资金涉农整合资金扶贫贴息贷款社会帮扶资金四块中中省财政专项扶贫资金涉农整合资金扶持产业发展方面原低x（含产业项目生产道路型水利设施等基础设施配套）受益象贫困村贫困户
产业扶贫项目类涵盖贫困户生产发展项目产业化扶贫项目资产收益扶贫项目（含三变改革村集体济发展项目）扶贫贴息贷款项目光伏扶贫项目旅游扶贫项目电商扶贫等七类具体补助标准建设容扶持方式投资例等事项县（区）结合实际行确定
发展产业贫困户予定产业直补资金重点予x万元x年免担保免抵押财政全额贴息额信贷扶持
（四）教育扶贫政策
提高贫困口素质阻断贫困代际相传市断加教育支持力度积极构建学前教育学中学学直业全程帮困包扶机制确保贫困家庭子女接受应教育
提高控辍保学率x年义务教育入学率达x贫困家庭子女义务教育巩固率达x
二改善办学条件实施学前教育推进工程加快农村幼园建设实现贫困镇村学前教育全覆盖全面推进义务教育高中教育实施全面改薄义务教育学校标准化建设工程提高普通高中学校设施设备水
三强化师资建设加强农村中学幼园师资力量配备全面落实农村教师生活补助政策提高贫困区教师遇加快城乡教师合理流动逐步缩城乡教育差距努力提高农村教学质量贫困家庭子女更加公教育
四加强教育资助坚持政策扶持导财政投入体全面落实贫困学生项资助政策加贫困家庭校学生高职学生高中生中学生幼等资助力度保证利完成学业
建档立卡贫困家庭学前年幼免保教费生年补助生活费x元（生天x元生活补助费）
建档立卡贫困家庭学初中生免学杂费书费住校学生补助生活费补助标准生年学x元初中x元
建档立卡贫困普通高中学生公办普通高中学免学费发放国家助学金特困生生年x元贫困生生年x元
建档立卡贫困中职校学生全日制正式学籍涉农专业学生免学费发放国家助学金次性予x元扶贫助学补助
建档立卡贫困高职校学生享受国家职业教育资助政策外次性予x元扶贫助学补助商洛职业技术学院读商洛籍建档立卡贫困户移民搬迁户子女校期间学费住宿费全免生年资助x元助学金生活补助
建档立卡贫困学生享受四重资助第重入学资助册建档立卡贫困家庭考生申请新生入学路费入校短期生活费（省院校x元省外院校x元）高考成绩排全省前x名学生申请x元泛海助学行动资金第二重助学贷款县区学生资助理中心办理生源信助学贷款生年高贷x元学校期间国家予贴息第三重高校救助普通高校全日制专科读享受生年x元精准资助第四重申请社会资助特困家庭学生申请民政妇联工会社会力量等资助
（五）社保兜底政策
全面开展低生活保障家庭均纯收入低全市低生活保障标准家庭财产状况符合规定条件贫困户民政部门审核全面纳入社会保障兜底范围农村低生活保障补助标准提高x元年A档x元·月B档x元·月（年均x元）C档x元·月（年均x元）标准补助
二实行低保分类施保政策（①x周岁老年月增发x②童月增发x③重度残疾月增发x言语听力肢体残疾三级残疾月增发x④重病患者月增发x低保金⑤父母离异单亲未成年月增发x低保金父母方世增发x⑥哺乳期妇女哺乳期月增发x⑦非义务教育阶段学生月增发x时符合项增发条件高项补助累加
三全面实施特困员供养劳动力生活源法定赡养抚养扶养义务特困员全部纳入供养范围集中供养x元·年分散供养x元·年标准民政部门核准发放
四全面落实困难残疾救助x周岁（含x周岁）困难残疾月发放x元生活补贴x周岁（含x周岁）困难残疾月发放x元生活补贴重度残疾护理补贴：级残疾月x元二级残疾月x元加快残疾托养中心建设力生活源法定抚养残疾全面实施集中托养发展力残疾加扶持力度帮助发展生产实现业
五全面实行养老高龄补贴年满x周岁老年xx周岁xx周岁xx周岁年满x周岁四等次月
x元x元x元x元四标准老龄委发放高龄补贴
六全面实行社会养老保险完善城乡居民基养老保险制度提高基础养老金标准实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖贫困老年残疾计划生育双女户五保户低保户五类特殊口社保部门标准进行缴费入口补贴（目前标准补贴x元）
七全面开展时救助遭遇突发事件意外伤害重疾病特殊原导致生活陷入困境家庭予时救助时救助民政部门负责发放
（六） 生态补偿扶持政策
积极争取退耕林天然林保护防护林建设国家南水北调工程水源区保护秦岭生态环境保护等重生态工程项目转移支付生态保护员农村环境综合整治保洁员专业造林员等相关公益性岗位贫困口倾斜长效补偿机制落实促贫困户生态保护中脱贫
1 雇生态保护员充分利生态效益补偿天然林护专项资金优先劳动力贫困口转成生态保护员月工资x元
x实施森林生态效益补偿公益林区划范围落界时兑付森林生态效益补偿基金位公益林区划范围贫困口通生态补偿获收入国家级生态林x元亩年省级生态林x元亩年
x开展新轮退耕林x度坡耕全部纳入退耕林范围优先安排坡耕面积贫困口亩补助x元中种苗费x元补助户x元第年x元第三年x元第五年x元
（七）健康扶贫政策
实施健康扶贫通提升医疗保障水实施疾病分类救治提高医疗服务力加强公卫生服务等手段贫困口够起病病病防住病确保贫困群众健康患病治治病报销病救助防止出现贫困口病致贫病返贫四句话参合交钱住院押金出院单清报销例高具体措施：
（x）建档立卡贫困口建立新农合病保险民政医疗救助补充医疗保障四重医疗保障体系
（x）级委政府严格落实分级诊疗制度规范转诊程序落实建档立卡贫困口参加新农合缴费部分财政予补贴政策省级年补助x元市县政策定
（x）建档立卡贫困口定点医院诊新农合住院合规医疗费报销例较非贫困口x百分点病保险起付线降x元
（x）建档立卡贫困口特殊慢性病患者年度门诊报销额度较非贫困口x
（x）符合病集中救治条件建档立卡贫困口落实病救治措施
（x）四重医疗保障建档立卡贫困口住院合规医疗费报销例低x
（八）业创业扶持政策
加强贫困口职业技培训业服务开展劳务协作开发公益性岗位促进贫困口实现转移业脱贫
转移业补助政策鼓励引导企业贫困口提供业岗位财政资金支持企业园区优先安排贫困口业贫困劳动力实现转移业年享受次超x元交通补贴
二技培训补助政策：贫困劳动力免费参加技培训免费进行职业技鉴定贫困劳动力参加x课时免费业创业培训天予x元生活交通费补贴年限享受次贫困家庭子女技工院校读拥全日制正式学籍学生持录取通知书复印件学籍证明户籍县（区）扶贫部门申请年x元生活补助
三创业扶持政策：贫困劳动力创业免费参加创业培训优先入驻创业孵化基减免房租水电物业等费享受次性创业补贴x元享受x万元创业担保贷款x年利息补贴
四开发公益性岗位安置业设立业扶贫公益性岗位安置法离乡业扶力脱贫三贫困劳动力业
贫困家庭高校毕业生特设招聘计划鼓励贫困家庭高校毕业生基层业创业
扶智扶志
全面推行陕西教育引导法正家风行规范法立正风村规民约法改民风文明创建法树新风公益救助法促风司法保障法倡清风扶贫扶志六法效破解部分群众惯穷争穷奈穷等思想顽疾提升脱贫攻坚成效
教育引导法正家风利广播电视网站微信微博等台组建文艺骨干宣讲团广泛宣传脱贫攻坚项惠民政策树立脱贫攻坚先进典型推出批脱贫攻坚先进组织成立脱贫攻坚典型物宣讲团道德模范事迹报告团巡回宣讲报告全县形成幸福奋斗出撸起袖子加油干砥砺前行成梦想脱贫攻坚工作氛围
行规范法立正风抓文明村创建开展倡俭治奢讲文明树新风专项整治活动治理铺张浪费操办等陈规陋办农民夜校成立脱贫攻坚农民夜校月少开办两期标准群众点菜夜校单厨开办道德讲堂宣传推广家风家训典型组织开展农村综合环境整治
村规民约法改民风编制套村规民约建设乡风文明示范村建农家书屋村广播室活村文化活动室文化广场开展县直机关贫困村支部
结帮扶活动深入开展员创业带富活动构建谐群干群关系立规矩改善民风
文明创建法树新风开展文明家庭星级文明户身边道德模范等评选表彰活动建乡风文明条街组建支乡贤文化队伍开展喜闻乐见文化活动培育批乡土文化文化特色户文化院积极开发县域特色民间工艺项目实施农村广播数字电视户户通送电影送图书送戏乡等文化惠民活动宣传典型树立新风
公益救助法促风建立志愿服务队伍成立脱贫攻坚志愿服务队医疗志愿服务队定期深入村组开展义诊活动进村入户开展送温暖献爱心助力脱贫攻坚志愿服务活动组织单位干部贫困户注册社会扶贫网利网络台发布需求获帮助建设村爱心超市实行积分换爱心制度建立劳爱心帮扶机制正激励机制激发生动力
司法保障法倡清风开展形式样普法教育强化群众法律法规知识培训鼓励群众起法律武器保护合法权益帮助需贫困户申请司法援助开展公益诉讼通学法法倡导守法光荣清风正气
志扶贫工作重道远反贫困事业崇高伟相信部门力支持位仁力协作全县民定早日脱贫致富
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