关选派监狱戒毒民警参社区矫正工作点思考
社区矫正项重非监禁刑罚执行制度宽严相济刑事政策刑罚执行方面重体现着社区矫正全面推行相辅相成监禁行刑社区矫正两体系加速形成社区刑罚已国广泛发达国家非监禁刑适率较高相国非监禁刑规模呈增长态势适率然偏低时全国监禁羁押罪犯总量存庞基数认必改变监禁刑单格局实现监禁行刑社区矫正体化互动
国社区矫正象包括制缓刑暂予监外执行假释等中涉监狱包括暂予监外执行假释执法实践监狱决定暂予监外执行员特保外医服刑员暂予监外执行程中产生问题较目前社区矫正衔接配合机制方面高民法院高民检察院公安部司法部分2012年初2016年9月出台社区矫正实施办法关进步加强社区矫正工作衔接配合理意见两规定衔接配合程序做明确规定具体问题社区矫正机构权限性质定位具体交接时限尚未明确界定基层普遍反应司法行政工作员具警察身份社区服刑员监缺乏震慑力社区服刑员程度存配合服甚出现辱骂刁难工作员极端情况开展工作困难重重
社区矫正工作监狱监改造工作延续拓展
县级司法行政机关社区矫正机构赋社区服刑员进行监督理教育帮助司法承担着社区矫正日常工作职责够胜配合完成监狱改造罪犯尤重点难改罪犯家庭社会支持系统方面信息反馈修复工作够胜配合解决监狱存假释保外医期间罪犯理难问题够胜配合解决监狱存释放安置难罪犯改造难等突出问题前县级社区矫正机构已落实监狱罪犯远程探视工作极降低监狱罪犯亲属探视成监狱探视期间分险社区矫正机构配合监狱开展离监探亲工作做罪犯离监探亲前期调查工作离监探亲期间理工作等等监狱效帮助解决社区矫正机构存刑罚执行力量薄弱专业化规范化水力欠缺心理矫治教育转化等专业技缺乏现实问题监狱更新拓展原工作理念思维监狱传统高墙电网通道门开辟新途径道门新途径社区矫正切实社区矫正工作成监狱监改造工作延续拓展成实现监改造工作公里效载体效做法
二社区矫正延伸监警必性
刑罚执行体化趋势求监狱专门劳动改造机构套科学成熟教育改造模式成熟犯理体制专业执行队伍刑事执行专业化提供保证县级社区矫正机构员尤基层司法工作员履行刑事执行（社区矫正）职责时刑事执行理念监力验方面存足前社区服刑员数量越越成分越越复杂服刑服意识普遍淡薄现实需求间存差距需指导延伸监挂职民警够刑事执法工作科学理念力验逐渐感化手手指导县级社区矫正机构员基层司法工作员效推动社区矫正工作延伸监挂职民警简单增加手点带面起带头示范引领作社区矫正作项非监禁执行活动矫正环境矫正体矫正方式监禁刑相着明显性质目功矫正手段监禁相监狱警着年改造罪犯验入矫教育集中学谈话行养成入手通入矫第课组织开展法规案例等专题学强化社矫象身份意识规矩意识
三 推进刑罚体化建设建议
（）社区矫正刑罚执行特点社区矫正机构设置垂直模式队建制务实精简高效：县级设立社区矫正执法队作县级专门社区矫正机构组建社区矫正执法中队作执法队派出机构派中心司法承担社区矫正日常监工作直接接受执法队指挥理司法承担社区矫正日常理工作社区矫正执法队数名延伸监挂职民警数名县级司法行政机关政法编员等组成延伸监挂职民警作监狱戒毒派出员接受省社区矫正理局市级司法行政机关理指挥考核挂职期限少3年挂职民警挂职期间觉接受年度考核合格者继续挂合格者予更换考核优秀民警予职务晋升物质精神奖励
（二）建立教育帮扶体机制充分发挥监狱社区矫正机构专业优势政策优势效整合监狱社区矫正机构教育矫正资源建立统师资库专家库教材库监狱戒毒托建立社区服刑员警示教育基促进行养成统筹法治宣传法律援助民调解安置帮教等司法行政资源推进司法行政系统刑罚执行体化建设
（三）真正选派适应工作角色工作激情认真负责优秀民警司法行政机关挂职选派监狱戒毒民警司法行政机关挂职应社区矫正改革发展现实需利挂职民警专业知识职业素养身份影响等优势帮助指导开展社区矫正工作利缓解前普遍出现社区矫正执法力量执法验足等问题更助规范社区矫正执法活动增强社区矫正严肃性权威性全面提升社区矫正工作质量水选派民警折扣甚符合选派条件民警中优中选优进行选派样选派民警工作投入速度快帮助指导推动挂职司法行政机构取工作成效实际行动树立选派挂职民警良形象
（四）级相关部门匹配选派挂职民警专项工作费确保工作开展保障想通选派监狱民警参社区矫正工作推进刑罚执行体化取成效离开费保障确保选派民警胆干事干出成效干出成绩确实挂职期间帮助挂职司法行政机关推动刑罚执行体化工作开展取实效建议级相关部门出台相关费保障文件样消选派民警想干事苦没资金顾忧费缺乏挂职机构减轻费负担
（五）加强选派监狱制度建设强化工作协作配合选派监狱挂职司法行政机关应相互动加强沟通建立联席会议制度联席会议双方分领导相关科室负责志参加季度召开次轮流召集具体时间点召集方确定联席会议负责接刑罚执行体化建设相关工作协调解决存问题确定阶段工作重点工作流程建议级相关部门搭建台定期组织开展监定期互访工作交流活动确保选派监狱挂职司法行政机关刑罚执行体化建设工作取实实推进成效切实通监狱民警参帮助方司法行政机关提高刑罚执行工作水
总言抽调监狱戒毒民警察参社区矫正工作推动监狱戒毒工作高墙外延伸社会延伸利整合司法行政系统资源促进优势互补实现司法行政工作融合发展利充实基层社矫力量提高社区矫正刑罚执行规范水震慑效果利加强罪犯暂予监外执行刑满释放员衔接配合利加强省司法行政远程帮教探视系统理便民惠民措施落实处增强民群众司法行政工作信感配合度利全面落实治安全观更社会输出合格产品新时代法治安建设作出积极贡献
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社区矫正项重非监禁刑罚执行制度宽严相济刑事政策刑罚执行方面重体现着社区矫正全面推行相辅相成监禁行刑社区矫正两体系加速形成社区刑罚已国广泛发达国家非监禁刑适率较高相国非监禁刑规模呈增长态势适率然偏低时全国监禁羁押罪犯总量存庞基数认必改变监禁刑单格局实现监禁行刑社区矫正体化互动
国社区矫正象包括制缓刑暂予监外执行假释等中涉监狱包括暂予监外执行假释执法实践监狱决定暂予监外执行员特保外医服刑员暂予监外执行程中产生问题较目前社区矫正衔接配合机制方面高民法院高民检察院公安部司法部分2012年初2016年9月出台社区矫正实施办法关进步加强社区矫正工作衔接配合理意见两规定衔接配合程序做明确规定具体问题社区矫正机构权限性质定位具体交接时限尚未明确界定基层普遍反应司法行政工作员具警察身份社区服刑员监缺乏震慑力社区服刑员程度存配合服甚出现辱骂刁难工作员极端情况开展工作困难重重
社区矫正工作监狱监改造工作延续拓展
县级司法行政机关社区矫正机构赋社区服刑员进行监督理教育帮助司法承担着社区矫正日常工作职责够胜配合完成监狱改造罪犯尤重点难改罪犯家庭社会支持系统方面信息反馈修复工作够胜配合解决监狱存假释保外医期间罪犯理难问题够胜配合解决监狱存释放安置难罪犯改造难等突出问题前县级社区矫正机构已落实监狱罪犯远程探视工作极降低监狱罪犯亲属探视成监狱探视期间分险社区矫正机构配合监狱开展离监探亲工作做罪犯离监探亲前期调查工作离监探亲期间理工作等等监狱效帮助解决社区矫正机构存刑罚执行力量薄弱专业化规范化水力欠缺心理矫治教育转化等专业技缺乏现实问题监狱更新拓展原工作理念思维监狱传统高墙电网通道门开辟新途径道门新途径社区矫正切实社区矫正工作成监狱监改造工作延续拓展成实现监改造工作公里效载体效做法
二社区矫正延伸监警必性
刑罚执行体化趋势求监狱专门劳动改造机构套科学成熟教育改造模式成熟犯理体制专业执行队伍刑事执行专业化提供保证县级社区矫正机构员尤基层司法工作员履行刑事执行（社区矫正）职责时刑事执行理念监力验方面存足前社区服刑员数量越越成分越越复杂服刑服意识普遍淡薄现实需求间存差距需指导延伸监挂职民警够刑事执法工作科学理念力验逐渐感化手手指导县级社区矫正机构员基层司法工作员效推动社区矫正工作延伸监挂职民警简单增加手点带面起带头示范引领作社区矫正作项非监禁执行活动矫正环境矫正体矫正方式监禁刑相着明显性质目功矫正手段监禁相监狱警着年改造罪犯验入矫教育集中学谈话行养成入手通入矫第课组织开展法规案例等专题学强化社矫象身份意识规矩意识
三 推进刑罚体化建设建议
（）社区矫正刑罚执行特点社区矫正机构设置垂直模式队建制务实精简高效：县级设立社区矫正执法队作县级专门社区矫正机构组建社区矫正执法中队作执法队派出机构派中心司法承担社区矫正日常监工作直接接受执法队指挥理司法承担社区矫正日常理工作社区矫正执法队数名延伸监挂职民警数名县级司法行政机关政法编员等组成延伸监挂职民警作监狱戒毒派出员接受省社区矫正理局市级司法行政机关理指挥考核挂职期限少3年挂职民警挂职期间觉接受年度考核合格者继续挂合格者予更换考核优秀民警予职务晋升物质精神奖励
（二）建立教育帮扶体机制充分发挥监狱社区矫正机构专业优势政策优势效整合监狱社区矫正机构教育矫正资源建立统师资库专家库教材库监狱戒毒托建立社区服刑员警示教育基促进行养成统筹法治宣传法律援助民调解安置帮教等司法行政资源推进司法行政系统刑罚执行体化建设
（三）真正选派适应工作角色工作激情认真负责优秀民警司法行政机关挂职选派监狱戒毒民警司法行政机关挂职应社区矫正改革发展现实需利挂职民警专业知识职业素养身份影响等优势帮助指导开展社区矫正工作利缓解前普遍出现社区矫正执法力量执法验足等问题更助规范社区矫正执法活动增强社区矫正严肃性权威性全面提升社区矫正工作质量水选派民警折扣甚符合选派条件民警中优中选优进行选派样选派民警工作投入速度快帮助指导推动挂职司法行政机构取工作成效实际行动树立选派挂职民警良形象
（四）级相关部门匹配选派挂职民警专项工作费确保工作开展保障想通选派监狱民警参社区矫正工作推进刑罚执行体化取成效离开费保障确保选派民警胆干事干出成效干出成绩确实挂职期间帮助挂职司法行政机关推动刑罚执行体化工作开展取实效建议级相关部门出台相关费保障文件样消选派民警想干事苦没资金顾忧费缺乏挂职机构减轻费负担
（五）加强选派监狱制度建设强化工作协作配合选派监狱挂职司法行政机关应相互动加强沟通建立联席会议制度联席会议双方分领导相关科室负责志参加季度召开次轮流召集具体时间点召集方确定联席会议负责接刑罚执行体化建设相关工作协调解决存问题确定阶段工作重点工作流程建议级相关部门搭建台定期组织开展监定期互访工作交流活动确保选派监狱挂职司法行政机关刑罚执行体化建设工作取实实推进成效切实通监狱民警参帮助方司法行政机关提高刑罚执行工作水
总言抽调监狱戒毒民警察参社区矫正工作推动监狱戒毒工作高墙外延伸社会延伸利整合司法行政系统资源促进优势互补实现司法行政工作融合发展利充实基层社矫力量提高社区矫正刑罚执行规范水震慑效果利加强罪犯暂予监外执行刑满释放员衔接配合利加强省司法行政远程帮教探视系统理便民惠民措施落实处增强民群众司法行政工作信感配合度利全面落实治安全观更社会输出合格产品新时代法治安建设作出积极贡献
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