5273+ 2020年老年顾服务项目实施方案
乡（镇）民政府x政府直属单位关单位：
贯彻落实国务院办公厅关制定实施老年顾服务项目意见（国办发〔xxxx〕xx号）x省民政府关制定实施老年顾服务项目实施意见（x政规〔xxxx〕xx号）x市民政府关制定实施老年顾服务项目实施意见（x政规〔xxxx〕xx号）精神弘扬敬老养老助老社会风尚做老年顾服务工作提升老年获感幸福感第xx届xx次x政府常务会议意现制定实施x老顾服务项目提出实施意见：
总体求
（）指导思想
x新时代中国特色社会义思想指导认真贯彻落实中央国务院关老年顾服务工作决策部署提升广老年获感幸福感目标进步整合服务资源创新服务方式拓展服务容提升服务质量推进养老服务供侧改革断满足广老年群体样化层次养老服务需求推动实现老养老医老老学老乐老年享改革发展成果
（二）基原
——政导方参坚持委领导政府导社会参全民行动注重发挥家庭养老基础作鼓励引导社会力量开展专业化元化顾服务
——保障基适度普惠满足老年需求导统筹类服务资源形成保障合力重点关注高龄失贫困伤残计划生育特珠家庭等困难老年群体兼顾年龄老年群体着力保障老年基养老服务需求老年享受更优质便捷公安全优先优惠服务
——放开市场序竞争厘清政府社会市场边界责坚持养老服务社会化参项目化理市场化运作序化竞争引导社会组织志愿者参老年顾服务项目结合实际稳步推进实现顾服务效化
二重点务
（）健全老年福利制度建立健全低保制度相衔接济困难老年基生活补贴制度完善高龄补贴失半失老补贴困难老入住养老机构补贴提高政府购买居家养老服务补贴标准全xxx周岁三低家庭独居空巢老月享受xxx元购买服务扩政府购买居家养老服务范围惠三低家庭失半失老鼓励养老机构老年参加养老机构综合责保险意外伤害保险提高养老机构老年抵御意外风险力老年世低保家庭免基殡葬服务费xx周岁计划生育特殊困难家庭成员世予遗体接运存放火化骨灰寄存四项殡葬救助服务低生活保障低收入家庭中xx周岁（含xx周岁）老年特困供养老年参加城乡居民基医疗保险需缴费部分政府关规定子补贴（责单位：x民政局x财政局x社局x医保局x残联x老龄办）
（二）完善老年优政策建立完善老年参公文体活动公文体交通设施等社会优制度xx周岁老年免费坐公汽车等城市公交通工具xx周岁未满xx周岁老年享受半价优惠xx周岁老年进入收费旅游景区免收门票xx周岁未满xx周岁老年享受门票半价优惠类纪念馆公图书馆文化馆等公文化设施老年免费开放车站旅游景区等员密集场设立老年等重点群等候区绿色通道强化老年安全提醒陪行动便等服务需求老年提供便利服务完善公路等公交通工具需求老年提供优先进站绿色直梯通道等便利服务老年愿子女迁移户口年龄放宽xx周岁法规享受迁入基公服务（责单位：x老龄办x交通运输局x发改局x旅游局x文体局x住建局x农业局x公安局相关景区理部门）
（三）加快发展居家社区养老服务完善居家养老基服务清单建立老年需求评估标准采取三社联动方式居家生活老年提供助餐助洁助医助康助浴助购助行等生活服务康复保健心理疏导短托料等专项服务统筹规划发展城乡社区养老服务设施改善社区居家养老服务供结构积极培育发展基层老服务组织造品牌化养老服务社会组织（企业）鼓励社会力量创办运营居家社区养老服务设施老提供优先优惠便利服务支持养老服务机构提供延伸服务居家行动便空巢失老年提供时短期托养顾服务建立农村区域性养老服务中心造互助式养老服务模式探索城乡养老服务口合作机制农村居家社区老年提供医疗护理康复终关怀等服务（责单位：x民政局x财政局x工科信局x市场监局）
（四）力推进老年宜居社区建设重点做居住区城市道路商业网点文化体育场馆旅游景点等场障碍设施建设提倡老年出行较集中公场设施进行障碍改造优先推进社区路网公出入口坡道电梯楼梯等老年日常生活密切相关公设施改造醒目位置设置老年服务标志适配备老年出行辅助器具加强社区住宅区家庭适老化设施改造重点推动支持老年口较符合改造条件老旧住宅区实施加装电梯步改电项目积极创建老年宜居试点社区完善试点社区适老环境低保家庭高龄独居失半失失智老家庭实施家庭助浴助行等居家适老化微环境改造老年出行便利生活便捷（责单位：x住建局x发改局x民政局x文体局x旅游局x老龄办）
（五）促进医养结合深度发展推进养老机构医疗机构建立医疗养老联合体建立健全协作机制运行机制服务模式支持xxx张床位规模养老机构设级医疗机构养老机构设医务室中医诊实行备案制符合基医疗保险服务协议定点理条件优先纳入医保协议定点理支持利现闲置利率较低宾馆学校医疗卫生资源转型创办康复护理专业医疗养老机构鼓励医疗卫生服务延伸社区家庭老年免费建立电子健康档案年xx周岁老年免费提供包括体检健康理服务推行家庭医生签约服务社区高龄重病失部分失计划生育特殊困难家庭等行动便确困难老年提供门巡诊家庭病床等服务家庭医生居家老年提供门服务医疗服务项目符合x医疗保险规定纳入医疗保险支付范围支持公立医疗机构制定老年医优先服务项目清单老年特高龄重病失残疾老年挂号（退换号）诊转诊综合诊疗提供优先服务城乡居民基医疗保险中异长期居住异转诊老年办理异定点医疗机构医手续申请办理异医联网结算异医老年医时参保政策直接结算定点医疗机构提供相应结算清单（责单位：x卫计局x社局x医保局x财政局x民政局）
（六）营造敬老爱老助老社会氛围弘扬孝亲敬老文化引导全社会增强接纳尊重帮助老年关爱意识增强代际间文化融合社会认实现家庭睦代际社会谐倡导成年子女老年父母生活者居住觉承担赡养义务料责顾老年特殊需巩固济供养生活料精神慰藉家庭养老功乡（镇）社区文体设施面老免费开放国家机关企事业单位属文化体育设施场固定时段老年免费开放制定老年公交通便利出行服务清单开辟候专区专座引导条件公图书馆开设老年阅览区域提供字阅读设备触屏读报系统等深化敬老月活动坚持年组织开展走访慰问困难老年活动发挥基层组织工会青团妇联等群团组织基层社会组织优势开展常性老志愿服务活动倡导志愿者困难高龄失空巢老进行结帮扶动员社会界广泛开展形式样敬老爱老助老活动定期济困难高龄独居空巢失失智失独等重点老年群开展心理关爱服务（责单位：x老龄办x委组织部x委宣传部x文体局x工科信局x交通运输局x总工会团x委x妇联）
（七）保障老年合法权益受侵害加老年法律法规宣传贯彻落实力度提高老年法律意识法维权意识贫困老年合法权益受伤害提起诉讼法规予法律援助司法救助济困难老年申请法律援助法律援助机构应简化审批程序优先提供法律援助条件方适度放宽老年申请法律援助济困难标准受案范围积极搭建服务台组织律师律师事务老年开展法律咨询法治宣传法律服务活动免费年满xx周岁老年提供遗嘱咨询预约登记遗嘱公证服务免费年满xx周岁老年提供遗嘱咨询预约登记遗嘱保服务广泛开展老年防传销防电信网络诈骗防非法集资等知识宣传教育活动提高老年身防范意识增强明辨诈骗伎俩力维护老年合法权益法加强面老年健身保健产品质量监法清理老年品保健品等领城虚假违法广告金融服务机构老年办理额转账汇款业务购买额金融产品应充分提示发生风险（责单位：x司法局x老龄办x公安局x市场监局x防范处置非法集资办公室）
（八）鼓励老年助助参社会建设支持老年老养基础老积极发挥老科技工作者老技师等老年作制定老年参济社会发展政策社会界应老年发挥作搭建台倡导老年弘扬社会正量尊立参加志愿服务实现老年服务理教育价值养老机构居家社区养老服务建设中积极组织xx周岁老年开展互助服务更老年养老中互动互动中养老支持老年开展文体娱乐精神慰藉互帮互助等活动开发针年龄段层次老年群体老年精神关爱项目广泛建立老年精神关爱服务组织开展革命传统教育专题知识讲座活动引导老年发挥余热贡献社会助社会力量开展适合老年群体参教育文化体育活动乡镇（社区）村（居）委会老年提供安全环境适宜相固定室外活动场建立批覆盖面广影响力强老年群众文体组织（责单位：x老龄办x委宣传部x委老干部局x民政局）
（九）力发展老年教育事业重点发展社区老年教育远程老年教育提高老年教育普率提倡乡镇（社区）落实老年学场提供适合老年学资源老年教育资源老年公序开放减免贫困老年进入老年学（学校）学费支持社区学院老年学等教育机构开发适合老年方面层次学需求教育课程社区老年教育机构养老服务机构等提供教学资源教育服务积极探索体验式学远程学线学等模式引导开展读书讲座参观展演游学志愿服务等种形式老年教育活动引导社会力量参兴办老年教育扩老年教育资源供满足老年元化性化学需求鼓励社会教育机构老年开展学活动提供便利优惠服务（责单位：x教育局x委老干部局x民政局x财政局）
三组织实施
（）加强组织领导乡镇政府关部门充分认识做老年顾服务工作重意义列入民生工程重议事日程时研究解决工作中遇困难问题做认识位部署位措施位检查位落实位进步强化服务意识老年提供更更顾服务实际出发做老年顾服务工作x市
十三五养老服务业发展规划x市十三五老龄事业发展规划等政策衔接扎实推进全面落实
（二）健全保障机制乡镇政府关部门老年顾服务工作需费纳入财政预算切实加强项目资金监确保高效运转安全建立渠道资金筹措机制积极引导社会组织企事业单位参支持老年顾服务工作加政府购买养老服务力度通市场化运作方式适合社会力量提供老年顾服务项目交具备条件社会组织企业承担指导顾服务提供方制定服务清单办事指南简化流程提高效率
（三）开展技培训鼓励x职教中心社会力量兴办培训机构定期老年亲属开设老年家政服务课程相关技培训鉴定乡镇政府关部门应组织开展免费培训家庭成员普料失失智等老年护理知识技丰富课程资源活动形式积极开展社会义核心价值观培育中华优秀传统文化科学文化养生保健心理健康职业技法律法规家庭理财代际沟通生命尊严等方面学教育帮助老年提高生活品质生命质量
（四）强化督促检查乡镇政府关部门加老年顾服务工作检查指导力度进步健全工作机制分解责强化考核定期督办充分发挥社会监督作定期老年顾服务落实情况进行评估强化问责机制落实老年顾服务政策力单位严肃追究责
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乡（镇）民政府x政府直属单位关单位：
贯彻落实国务院办公厅关制定实施老年顾服务项目意见（国办发〔xxxx〕xx号）x省民政府关制定实施老年顾服务项目实施意见（x政规〔xxxx〕xx号）x市民政府关制定实施老年顾服务项目实施意见（x政规〔xxxx〕xx号）精神弘扬敬老养老助老社会风尚做老年顾服务工作提升老年获感幸福感第xx届xx次x政府常务会议意现制定实施x老顾服务项目提出实施意见：
总体求
（）指导思想
x新时代中国特色社会义思想指导认真贯彻落实中央国务院关老年顾服务工作决策部署提升广老年获感幸福感目标进步整合服务资源创新服务方式拓展服务容提升服务质量推进养老服务供侧改革断满足广老年群体样化层次养老服务需求推动实现老养老医老老学老乐老年享改革发展成果
（二）基原
——政导方参坚持委领导政府导社会参全民行动注重发挥家庭养老基础作鼓励引导社会力量开展专业化元化顾服务
——保障基适度普惠满足老年需求导统筹类服务资源形成保障合力重点关注高龄失贫困伤残计划生育特珠家庭等困难老年群体兼顾年龄老年群体着力保障老年基养老服务需求老年享受更优质便捷公安全优先优惠服务
——放开市场序竞争厘清政府社会市场边界责坚持养老服务社会化参项目化理市场化运作序化竞争引导社会组织志愿者参老年顾服务项目结合实际稳步推进实现顾服务效化
二重点务
（）健全老年福利制度建立健全低保制度相衔接济困难老年基生活补贴制度完善高龄补贴失半失老补贴困难老入住养老机构补贴提高政府购买居家养老服务补贴标准全xxx周岁三低家庭独居空巢老月享受xxx元购买服务扩政府购买居家养老服务范围惠三低家庭失半失老鼓励养老机构老年参加养老机构综合责保险意外伤害保险提高养老机构老年抵御意外风险力老年世低保家庭免基殡葬服务费xx周岁计划生育特殊困难家庭成员世予遗体接运存放火化骨灰寄存四项殡葬救助服务低生活保障低收入家庭中xx周岁（含xx周岁）老年特困供养老年参加城乡居民基医疗保险需缴费部分政府关规定子补贴（责单位：x民政局x财政局x社局x医保局x残联x老龄办）
（二）完善老年优政策建立完善老年参公文体活动公文体交通设施等社会优制度xx周岁老年免费坐公汽车等城市公交通工具xx周岁未满xx周岁老年享受半价优惠xx周岁老年进入收费旅游景区免收门票xx周岁未满xx周岁老年享受门票半价优惠类纪念馆公图书馆文化馆等公文化设施老年免费开放车站旅游景区等员密集场设立老年等重点群等候区绿色通道强化老年安全提醒陪行动便等服务需求老年提供便利服务完善公路等公交通工具需求老年提供优先进站绿色直梯通道等便利服务老年愿子女迁移户口年龄放宽xx周岁法规享受迁入基公服务（责单位：x老龄办x交通运输局x发改局x旅游局x文体局x住建局x农业局x公安局相关景区理部门）
（三）加快发展居家社区养老服务完善居家养老基服务清单建立老年需求评估标准采取三社联动方式居家生活老年提供助餐助洁助医助康助浴助购助行等生活服务康复保健心理疏导短托料等专项服务统筹规划发展城乡社区养老服务设施改善社区居家养老服务供结构积极培育发展基层老服务组织造品牌化养老服务社会组织（企业）鼓励社会力量创办运营居家社区养老服务设施老提供优先优惠便利服务支持养老服务机构提供延伸服务居家行动便空巢失老年提供时短期托养顾服务建立农村区域性养老服务中心造互助式养老服务模式探索城乡养老服务口合作机制农村居家社区老年提供医疗护理康复终关怀等服务（责单位：x民政局x财政局x工科信局x市场监局）
（四）力推进老年宜居社区建设重点做居住区城市道路商业网点文化体育场馆旅游景点等场障碍设施建设提倡老年出行较集中公场设施进行障碍改造优先推进社区路网公出入口坡道电梯楼梯等老年日常生活密切相关公设施改造醒目位置设置老年服务标志适配备老年出行辅助器具加强社区住宅区家庭适老化设施改造重点推动支持老年口较符合改造条件老旧住宅区实施加装电梯步改电项目积极创建老年宜居试点社区完善试点社区适老环境低保家庭高龄独居失半失失智老家庭实施家庭助浴助行等居家适老化微环境改造老年出行便利生活便捷（责单位：x住建局x发改局x民政局x文体局x旅游局x老龄办）
（五）促进医养结合深度发展推进养老机构医疗机构建立医疗养老联合体建立健全协作机制运行机制服务模式支持xxx张床位规模养老机构设级医疗机构养老机构设医务室中医诊实行备案制符合基医疗保险服务协议定点理条件优先纳入医保协议定点理支持利现闲置利率较低宾馆学校医疗卫生资源转型创办康复护理专业医疗养老机构鼓励医疗卫生服务延伸社区家庭老年免费建立电子健康档案年xx周岁老年免费提供包括体检健康理服务推行家庭医生签约服务社区高龄重病失部分失计划生育特殊困难家庭等行动便确困难老年提供门巡诊家庭病床等服务家庭医生居家老年提供门服务医疗服务项目符合x医疗保险规定纳入医疗保险支付范围支持公立医疗机构制定老年医优先服务项目清单老年特高龄重病失残疾老年挂号（退换号）诊转诊综合诊疗提供优先服务城乡居民基医疗保险中异长期居住异转诊老年办理异定点医疗机构医手续申请办理异医联网结算异医老年医时参保政策直接结算定点医疗机构提供相应结算清单（责单位：x卫计局x社局x医保局x财政局x民政局）
（六）营造敬老爱老助老社会氛围弘扬孝亲敬老文化引导全社会增强接纳尊重帮助老年关爱意识增强代际间文化融合社会认实现家庭睦代际社会谐倡导成年子女老年父母生活者居住觉承担赡养义务料责顾老年特殊需巩固济供养生活料精神慰藉家庭养老功乡（镇）社区文体设施面老免费开放国家机关企事业单位属文化体育设施场固定时段老年免费开放制定老年公交通便利出行服务清单开辟候专区专座引导条件公图书馆开设老年阅览区域提供字阅读设备触屏读报系统等深化敬老月活动坚持年组织开展走访慰问困难老年活动发挥基层组织工会青团妇联等群团组织基层社会组织优势开展常性老志愿服务活动倡导志愿者困难高龄失空巢老进行结帮扶动员社会界广泛开展形式样敬老爱老助老活动定期济困难高龄独居空巢失失智失独等重点老年群开展心理关爱服务（责单位：x老龄办x委组织部x委宣传部x文体局x工科信局x交通运输局x总工会团x委x妇联）
（七）保障老年合法权益受侵害加老年法律法规宣传贯彻落实力度提高老年法律意识法维权意识贫困老年合法权益受伤害提起诉讼法规予法律援助司法救助济困难老年申请法律援助法律援助机构应简化审批程序优先提供法律援助条件方适度放宽老年申请法律援助济困难标准受案范围积极搭建服务台组织律师律师事务老年开展法律咨询法治宣传法律服务活动免费年满xx周岁老年提供遗嘱咨询预约登记遗嘱公证服务免费年满xx周岁老年提供遗嘱咨询预约登记遗嘱保服务广泛开展老年防传销防电信网络诈骗防非法集资等知识宣传教育活动提高老年身防范意识增强明辨诈骗伎俩力维护老年合法权益法加强面老年健身保健产品质量监法清理老年品保健品等领城虚假违法广告金融服务机构老年办理额转账汇款业务购买额金融产品应充分提示发生风险（责单位：x司法局x老龄办x公安局x市场监局x防范处置非法集资办公室）
（八）鼓励老年助助参社会建设支持老年老养基础老积极发挥老科技工作者老技师等老年作制定老年参济社会发展政策社会界应老年发挥作搭建台倡导老年弘扬社会正量尊立参加志愿服务实现老年服务理教育价值养老机构居家社区养老服务建设中积极组织xx周岁老年开展互助服务更老年养老中互动互动中养老支持老年开展文体娱乐精神慰藉互帮互助等活动开发针年龄段层次老年群体老年精神关爱项目广泛建立老年精神关爱服务组织开展革命传统教育专题知识讲座活动引导老年发挥余热贡献社会助社会力量开展适合老年群体参教育文化体育活动乡镇（社区）村（居）委会老年提供安全环境适宜相固定室外活动场建立批覆盖面广影响力强老年群众文体组织（责单位：x老龄办x委宣传部x委老干部局x民政局）
（九）力发展老年教育事业重点发展社区老年教育远程老年教育提高老年教育普率提倡乡镇（社区）落实老年学场提供适合老年学资源老年教育资源老年公序开放减免贫困老年进入老年学（学校）学费支持社区学院老年学等教育机构开发适合老年方面层次学需求教育课程社区老年教育机构养老服务机构等提供教学资源教育服务积极探索体验式学远程学线学等模式引导开展读书讲座参观展演游学志愿服务等种形式老年教育活动引导社会力量参兴办老年教育扩老年教育资源供满足老年元化性化学需求鼓励社会教育机构老年开展学活动提供便利优惠服务（责单位：x教育局x委老干部局x民政局x财政局）
三组织实施
（）加强组织领导乡镇政府关部门充分认识做老年顾服务工作重意义列入民生工程重议事日程时研究解决工作中遇困难问题做认识位部署位措施位检查位落实位进步强化服务意识老年提供更更顾服务实际出发做老年顾服务工作x市
十三五养老服务业发展规划x市十三五老龄事业发展规划等政策衔接扎实推进全面落实
（二）健全保障机制乡镇政府关部门老年顾服务工作需费纳入财政预算切实加强项目资金监确保高效运转安全建立渠道资金筹措机制积极引导社会组织企事业单位参支持老年顾服务工作加政府购买养老服务力度通市场化运作方式适合社会力量提供老年顾服务项目交具备条件社会组织企业承担指导顾服务提供方制定服务清单办事指南简化流程提高效率
（三）开展技培训鼓励x职教中心社会力量兴办培训机构定期老年亲属开设老年家政服务课程相关技培训鉴定乡镇政府关部门应组织开展免费培训家庭成员普料失失智等老年护理知识技丰富课程资源活动形式积极开展社会义核心价值观培育中华优秀传统文化科学文化养生保健心理健康职业技法律法规家庭理财代际沟通生命尊严等方面学教育帮助老年提高生活品质生命质量
（四）强化督促检查乡镇政府关部门加老年顾服务工作检查指导力度进步健全工作机制分解责强化考核定期督办充分发挥社会监督作定期老年顾服务落实情况进行评估强化问责机制落实老年顾服务政策力单位严肃追究责
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