在全市市场监管工作会议上的讲话


    新担当 新作为 奋力开创市场监管工作新局面 --在全市市场监管工作会议上的讲话 局党组书记 ** (2019年3月22日) 杨市长、苏秘书长、各位领导、同志们: 站在市场监管的新起点,我们召开第一次全市市场监管工作会议,主要任务是,贯彻落实国家总局、省局市场监管工作会议和市委经济工作会议精神,总结工作,分析形势,理顺当前和今后一段时期目标和任务。党中央、国务院,省委、省政府和市委市政府都对市场监管工作高度重视,习近平总书记、李克强总理、许达哲省长都就市场监管工作作出了重要批示,英杰副市长亲临会议并将作重要讲话,我们要深刻领会,认真贯彻落实。下面,我代表市市场监督管理局,讲三个方面的意见: 一、坚持稳中求进,2018年全市市场监管工作成效显著 2018年,是市场监管改革之年、转型之年。一年来,全市各级市场监管部门在市委、市政府的正确领导下,一手抓改革,一手抓监管,牢牢守住了市场安全底线,各方面工作取得显著成效。 (一)市场营商环境持续优化。一是深入推进企业准入制度改革。先后推行了注册资本登记制度、住所登记制度、“多证合一”、“证照分离”、全程电子化登记和电子营业执照等10多项改革,有效降低了投资创业的制度性成本,市场准入的便利化程度大幅提高,大大激发了市场活力。全市市场主体连续5年实现两位数增长,总数从改革前的71197户增加到170311户,全市日均新登记企业数从6.6户增加到11户。二是大力实施行政许可标准化。牵头推进行政许可标准化工作,指导全市第一批31家单位编制475项许可标准化文本和办事指南模版,在全省率先建立“马上就办、最多跑一次”标准体系。大力实施“互联网+政务服务”,审批时间比法定时限缩短60%。三是着力构建知识产权运营服务体系。注重提供知识产权交易和风险防控,专利挖掘、评估与价值分析服务,湖南知识产权(湘潭)综合服务中心落户湘潭高新区,成为全省首个挂牌成立的知识产权综合服务中心,助力我市多家单位获得国、省奖励。 (二)助推高质量发展持续发力。一是质量强市战略深入实施。将实施质量强市战略作为推进经济社会高质量发展的重要举措,以市委、政府名义印发《湘潭市关于开展质量提升行动的实施方案》等一系列系统配套的质量政策文件。质量总体水平居于全省前列,“全国质量强市示范城市”创建在全省率先通过省政府预验收,省政府质量工作考核我市被评为A类市州,省市场监管局推荐湘潭市作为全省唯一的市州申报国家质量督查激励。二是质量提升行动全面开展。聚集工程机械、轨道交通、新材料、中小航空发动机、汽车及零部件5个产业集群,组织开展7大质量提升行动,“质量月”“双零”行动等活动成效显著,产品和服务质量总体水平稳步提升。年内新评出市长质量奖13家组织(个人),兑现奖励经费共计525万元,韶山市人民政府获批筹建“全国韶山红色旅游知名品牌创建示范区”。三是质量基础保证作用加强。重点做好与人民群众生产生活密切相关的计量器具的检测检定工作,全年共检定强制计量器具8042台(件)。加强对强制性认证活动、有机农产品认证活动、体系认证活动的监管,54家企业新获119张认证证书。加强技术机构建设,工矿电传动车辆国检中心通过审查,省大中型电机电控中心通过资质复评审。 (三)市场安全形势持续向好。一是狠抓食品安全监管。严格落实食品安全党政同责,将食品安全工作纳入地方党委政府和成员单位领导班子绩效考核体系,对地方党委政府的考核权重达3%。持续开展小餐饮提质改造行动,开展“一桌餐”“私房菜”专项整治,排查住宅小区175个,劝退、取缔违法经营户166家,得到了社会各界高度肯定。扎实推进民生实事工程,取缔无证生产加工豆制品、米粉米线、炒货类小作坊13家,建成在先锋工业园区和瑞丰农贸市场2个豆制品集中加工基地,引导促成河东3家米粉厂整合成1家大型规范生产企业。扎实开展农村、校园及周边、欺诈虚假宣传等食品安全“护源”“护苗”“护老”专项行动,会同有关部门严防非洲猪瘟疫情,强化应急处置。二是强化药械安全监管。集中开展原料药、中药饮片、高风险医疗器械、单体药店、处方药等专项整治。开展全市药品生产企业风险隐患排雷行动,发现排查安全隐患60余处,提请收回GMP证书1张;探索特殊药品及专管药品联合监管机制,办理非法渠道购进、未凭处方销售药品案件67起。全覆盖检查全市医疗器械生产经营企业。三是加强特种设备安全监管。深入开展现场监督检查,切实排查和消除安全隐患。全年组织开展16个专项整治,检查相关使用单位363家次,下达安全监察指令228份,督促消除安全隐患236个。加强注册登记和人员资质管理,全年共计办理各类特种设备使用登记7522个、作业人员考核发证1892个。深入推进“强执法防事故”行动,立案查处特种设备违法案件33起。完成15个住宅小区265台电梯的安全隐患整治任务,处理电梯安全投诉58起,累计救援263人次。全年全市未发生特种设备安全责任事故、全市特种设备安全形势的稳定。四是加强产商品质量安全监管。加强生产环节产品质量监督抽查和隐患排查,全年共抽查产品411批次,抽查合格率为98.3%。加强流通环节商品质量检测,查处28起商品质量不合格案件。加强对危险化学品、水泥、钢材等生产许可证获证企业监管力度,开展“地条钢”违法违规生产经营排查,对存在的问题督促企业整改到位。 (四)市场竞争环境持续改善。一是加大推进公平竞争审查和价费检查力度。积极推进公平竞争审查工作,完成全市行政机关出台文件自我审查1260件、存量文件1342件,清理废除了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。认真开展民生领域价格重点检查,切实纠正和查处了一系列在供水、供气、供暖价格执行中乱加价、乱收费行为,有效维护了群众的利益。二是加大知识产权保护力度。全年完成专利申请5436件,专利授权2972件,专利质押贷款3.57亿元。开展专利“护航” “雷霆”专项行动,查处假冒专利案件180起,受理立案专利侵权纠纷34件,结案34件。三是强化各类市场专项整治和案件查办力度。组织开展了打击传销、打击虚假违法广告、反垄断、整治无证照经营等一系列专项执法行动,共查处生产销售假冒伪劣和侵犯知识产权等案件946件,抓捕犯罪嫌疑人25人。查办了一批全国有影响力的大案要案,如“4.04生产销售假冒国际知名品牌化妆品案”,涉案金额1.3亿元,受到国家药监局通报表扬;“湖南伊思多尔组织领导传销案”,涉及13万人,涉案金额达64亿元,受到国、省市场监管局高度关注。 艰难困苦,玉汝于成。市场监管全面深化改革之年取得的工作成绩来之不易,是全市各级市场监管部门工作成果的保持和延续,是长期以来湘潭市市场监管实践经验的完善和发展。自社会主义建设时期以来,特别是改革开放和社会主义市场经济体制确立以来,工商、质监、食药监、知识产权、价监等市场监管部门相继组建,并经历了多轮改革、撤并和整合。但广大市场监管人始终**,坚持与改革开放同向同行、与市场经济共进共荣,紧紧围绕维护市场秩序、保障市场安全、发展市场主体、激发市场活力、推动市场创新、促进市场繁荣等核心任务,忠实履行市场监管工作职责。从“社会主义专政工具”到“放管服”改革的先行者,从监管集市贸易、集贸市场到监管统一大市场,从驻场制监管、巡查制监管到“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管,从主要依据零散的政策文件体系开展监管到构建起涵盖120部法律、215部行政法规、327部部门规章的市场监管法律体系,从依靠观察、询问、笔录等传统手段进行监管到运用信息、声像、大数据、检验检测等现代技术手段开展监管,从行业监管、领域监管、分段监管到统一监管、综合监管、全程监管,湘潭市场监管人始终坚持围绕市委、市政府的决策部署,大力助推开放强市产业立市,在维护市场经营秩序、保障消费者合法权益、提升产品质量和确保食品药品安全等方面发挥了积极作用,创造了许多具有湘潭特色、在全省甚至全国有影响的经验和典型,为我市市场监管事业的接续和持续发展积累了宝贵经验。在此,我谨代表市市场监督管理局,向长期以来关心支持市场监管工作的各级领导、各有关部门表示衷心的感谢!向一直以来在市场监管各个岗位上辛勤付出的同志们致以崇高的敬意! 同志们,在肯定成绩的同时,我们要清醒看到当前工作中存在的问题和不足:一是机构改革后横向业务整合有待加快,纵向业务指导体系有待重构,市区两级事权划分急需进行,综合监管综合执法亟待破题;二是市场监管执法的能力水平、技术支撑手段、信息化水平与新形势、新任务不相适应,推进“放管服”改革仍有拓展空间;三是市场违法违规行为屡禁不止,热点焦点舆情事件易发多发,产品和服务质量、食品药品安全与人民群众要求还有较大差距,特别是农村食品安全堪忧;四是队伍人员结构不尽合理,专业人才面临断层,队伍的思想素质和工作作风与全面从严治党要求还有差距,依法行政和廉洁从政意识有待进一步增强。这些问题有待我们在今后工作中认真研究,切实加以解决。 二、新部门新定位,要准确把握当前市场监管的目标和方向 思路决定出路,方向决定未来。当前我们面临着改革与发展的新情况、新问题,面临着“破”与“立”的新要求、新挑战,但是工作不等人,必须在纷繁复杂中理清工作目标和方向。 (一)要认清新形势,适应新体制。进入新时代,市场监管工作的内部体制和外在要求都发生了新变化,对此我们必须清醒认识和把握。综合监管、综合执法体制改革,给市场监管工作带来了新变革。我们要进一步提高政治站位,增强对市场监管体制改革重要性的认识,坚持以机构改革为契机,整合监管资源,更新监管理念,创新监管方式,提高监管效能,加强从生产到流通到消费的全过程监管,着力为经济发展营造良好的市场环境。要立足“六个着力、六个当好”,找好职责定位,着力优化营商环境、强化竞争政策、防范市场风险、树立消费者至上的理念、实施市场综合执法、实施质量强国战略,当好“放管服”改革的先行者、市场公平竞争的维护者、安全底线的守护者、知识产权和消费者权益的保护者、高效监管的实践者、高质量发展的推动者。要始终把服务发展作为第一要务,坚决贯彻落实市委经济工作会议精神,结合市委确定的五大行动、八项重点任务,立足市场监管工作实际,切实为维护市场秩序、保障食品药品安全、促进经济发展做出贡献。 (二)要把握新定位,树立新理念。切实履行好新时代市场监管工作职能职责,必须牢固树立五大理念。必须坚持服务全局。要增强战略意识、强化全局观念,更加自觉地把市场监管工作放到服务全局发展中去谋划和把握;必须坚持心系人民。要立足市场监管部门工作职责,把维护最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,通过加强市场监管、维护市场秩序、保障市场安全,让广大人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感;必须坚持依法监管。始终坚持把依法行政作为严格履职的重要准则和严格监管的重要保障,牢固树立依法监管理念,为全面规范市场秩序保驾护航;必须坚持改革创新。要在工作中全面强化改革创新思维,凡是不适应高质量发展要求的理念、思路、做法,坚决改革;凡是不符合现代市场体系要求的体制、机制、模式,坚决创新。让改革创新在湘潭市场监管系统真正成为一种追求和习惯;必须坚持严守底线。要严守安全底线,确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。要严守职责底线,积极推动高质量发展;要严守廉政底线,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,坚决在廉洁自律上守住底线、筑牢防线、不越红线。 (三)要顺应新要求,明确新目标。新时代要有新作为,新部门要有新担当。要顺应新时代赋予市场监管工作的新要求,明确市场监管的“湘潭目标”。要把握综合监管改革要求,加快推进机构整合、队伍整合、业务整合、技术整合、工作整合、思想整合、理念整合,努力实现职能大融合;要把握政府职能转变趋势,推进改革大提速;要把握现代市场体系目标,推进监管大提效,全面加强市场监管,严厉打击违法行为,切实维护公平竞争,有效保障市场安全,努力实现监管大提效;要把握高质量发展需要,推进服务大提质。要按照建设服务型政府的要求,寓监管于服务之中,不断更新服务理念、创新服务方式、完善服务机制、提升服务水平,努力实现服务大提质; 要把握治理能力现代化方向,推进能力大提升。要按照国家治理体系和治理能力现代化的要求,不断提升科学监管能力、依法行政能力、服务发展能力、民生保障能力、技术支撑能力、综合管理能力,努力实现能力大提升。 三、牢牢把握改革和监管两条线,奋力开创市场监管工作新局面 2019年,是进一步深化市场监管改革的一年,也是湘潭市场监管工作的起步之年。新的一年全市市场监管工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神,按照全省市场监管工作会议和市委经济工作会议部署,坚持新发展理念,坚持市场化改革方向,坚持服务全局、心系人民、依法监管、改革创新、严守底线,全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升,凝心聚力加强综合监管、 推进综合执法,奋发有为抓改革、护公平、保安全、提质量、惠民生、强基础、促融合,努力维护良好市场秩序、打造一流营商环境,为建设“五个湘潭”作出新的贡献。 围绕这一总体要求,要重点做好五个方面的工作: (一)以改革创新为抓手,助力激发市场活力和提升科学监管能力。一方面坚持把商事制度改革作为优化营商环境的突破口,推动改革大提速,激发微观主体活力和动力。另一方面着力转变市场监管方式,推动监管大提效,提升市场监管科学化规范化水平。 1.持续深化商事制度改革。要确保各项改革措施落地生根。严格按照省局和市委市政府统一部署,重点围绕“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题,推动改革向纵深拓展。全面推进“证照分离”改革,认真落实分类管理,通过“照后减证”实现“减证便民”。继续深化“多证合一”改革,根据总局和省局要求和湘潭实际,打造湘潭特色,实现 “多证合一”“证照分离”,积极推进“证照联办”,继续推进电子营业执照、名称登记、“最多跑一次”等企业准入便利化改革,进一步降低投资创业的制度性成本。要进一步优化审批流程。认真落实好进一步压缩企业开办时间相关改革政策,在市政务服务中心设置“企业开办功能板块”,将涉及企业开办事项的部门集中设立办事窗口,同步办理相关事项,逐步实现“一站式服务”。进一步压缩企业开办时间,年内压缩到3个工作日以内,实现企业开办更加优质高效。积极推进企业注销制度改革,简化企业普通注销程序,完善企业简易注销制度,实行企业注销“一网”服务,解决企业注销难、退出难问题。 2.进一步转变监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管,坚持把“双随机、一公开”作为市场监管的普遍方式,除特殊领域外,所有的行政检查事项都要通过“双随机”抽查的方式进行;按照总局和省局部署,统一“双随机、一公开”制度和流程,抽查比例不低于5%,检查结果全公开;稳步推进跨部门随机联查,全面实现五大监管领域涉企检查统一组织、统一抽查、统一汇总、统一公示,确保这一重要改革走在全省前列。全面完善信用监管,强化信用监管手段在市场监管全过程的运用,推进企业信息公示工作,加快构建以信用为基础的市场监管机制,推行告知承诺制;全面推进涉企信息归集共享,完善企业经营异常名录、“黑名单”和信用修复制度,对违法违规行为公开曝光、坚决整治,建立市场主体强制退出机制。进一步推动信用联合监管,实行守信联合激励和失信联合惩戒,实现“一处违法、处处受限”,使企业不想更不敢违法。 3.全面加强重点监管。进一步完善对食品、药品、特种设备等特殊重点领域的监管方式,强化企业主体责任,实施全过程监管,严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任,把好每一道防线;加强对“双随机”抽查、抽检监测、群众举报、部门转办、媒体曝光所发现突出问题的跟踪监管,严肃查处违法行为;强化市场安全风险意识,加强风险分析研判,提高市场监管工作的针对性、预见性,进一步提高重点监管水平。 4.全面强化监管制度建设。建立市场监管风险防控制度,加快构建边界清晰、权责明确的安全监管机制,切实减轻基层监管风险;建立违法严惩制度,对于故意违法、造成严重后果的企业,实行巨额罚款,强化刑事责任追究;建立巨额赔偿制度,在涉及人民群众生命健康的领域,加大对消费者的直接赔偿力度;建立内部举报人奖励制度,对举报人实施重奖,动员更多社会力量举报市场违法行为。 (二)以质量提升为抓手,用心打造湘潭质量品牌。全面实施质量强市战略,加强对宏观质量工作的统筹规划和组织领导,充分发挥质量工作在助推高质量发展中的作用。 1.扎实开展质量提升行动。根据市委市政府《关于开展质量提升行动的实施方案》要求,在全市各行各业深入开展质量提升行动。采取标杆企业观摩学习、质量奖获奖企业巡回讲座、质量专家进园区等形式,促进企业全员质量素质的提升,打造质量提升先进典型。重点支持和推荐步步高、吉利汽车、江滨、江麓、华银大酒店等企业申报省长质量奖,培育华菱线缆等优势骨干企业争创中国质量奖。 2.继续深化“全国质量强市示范城市”创建。进一步加大查漏补缺、对标达标力度,完善质量智库、产业质量发展基金的运作,完成“两型社会质量发展规范”的编制,争取在质量提升的方法路径、质量发展体制机制方面有创新和突破。严格按照创建工作方案,落实各项工作任务,扎实做好迎接正式验收的各项备工作。 3.着力强化质量发展根基。进一步夯实计量技术基础,围绕我市产业转型升级和社会发展的需要,完善提升量传溯源体系,加强计量标准建设,提升计量标准服务能力。进一步强化标准的引领作用,围绕“1+4”优势产业,积极指导企业参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制修订,引导企业采用国际标准和国外先进标准。加快推进韶山红色旅游服国家级标准化示范项目等6个标准化试点建设,并争取新申报一批国家和省级试点项目。进一步强化认证认可的桥梁作用。围绕我市主导产业,组织开展强制性认证产品企业专项监督检查,开展体系认证、农产品认证等企业和认证组织的自愿性认证抽查。 (三)以促进公平竞争为抓手,切实维护市场秩序和市场规则。公平竞争是市场经济的灵魂,是使市场在资源配置中起决定性作用的关键。要强化竞争政策在国家经济政策体系中的基础性地位,坚持竞争中立原则,有效促进公平竞争,着力维护全国统一大市场。 1.加大反垄断执法力度。认真履行国家总局反垄断执法普遍授权后的法定职责,充分发挥统一反垄断机构作用,全面加强和优化反垄断执法;加大执法力度,严厉查处重大典型垄断案件,坚决消除地区封锁、打破行业垄断;聚焦公用行业和民生领域,深入开展反垄断集中整治,严查协议垄断和滥用市场支配地位行为;开展独占地位企业集中整治,坚决制止行政性垄断。 2.加大竞争政策落实力度。发挥竞争政策在结构性政策中的突出作用,把竞争理念贯穿到监管全链条。研究制定实施竞争政策指导意见,推动建立竞争政策与产业政策协调机制,健全我市竞争政策体系。继续加强公平竞争审查,制定和完善全市公平竞争审查制度,加强对各县市区、园区公平竞争审查工作的督查指导,提高审查质量和实效。 3.加大价格监管和反不正当竞争执法力度。以涉企收费和教育、医药、水电气、铁路运输等领域为重点,深入开展价费专项治理,严肃查处违规收费、违规定价行为。加强反不正当竞争执法,严厉打击商业贿赂、欺诈消费、混淆仿冒、侵犯商业秘密等不正当竞争行为,强化直销企业监管,加大传销监测和查处力度。 4.要加大知识产权执法力度。将知识产权保护作为维护企业合法权益的重要抓手,加大执法力度,狠抓大要案件查办,从严从重打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。加强知识产权执法的上下联动和区域协作,进一步提升知识产权保护成效。加强专利、商标代理机构监管,规范知识产权保护与管理。突出知识产权的运用和保护。结合省考核指标,努力打造知识产权运用和保护体系,争创“知识产权强市”称号,实施知识产权强市战略。 (四)以严格市场监管为抓手,切实保障市场稳定和消费安全。市场安全事关人民群众生命健康,事关社会稳定大局,是市场监管工作必须坚守的底线。要始终坚持严字当头,严抓严管,切实保障市场安全稳定。 1.全面加强食品安全监管。坚持把食品安全工作作为关系党的执政能力的重大政治任务来抓,认真落实“四个最严”要求,深入推进“双安双创”,着力提升食品安全监管水平。扎实开展乳制品、肉制品、保健食品、校园食品、网络餐饮服务、农村市场食品质量安全提升行动,全面落实生产经营者主体责任,着力解决农药兽药残留超标、非法添加、制假售假、虚假宣传等突出问题。进一步加强对婴幼儿配方乳粉、辣条、校园及周边“五毛食品”检查力度,确保“下一代”食品安全。推进餐饮质量安全提升行动,大力推行“明厨亮灶”。加强食品生产小作坊综合治理,切实抓好食品安全等民生工作,启动城区豆制品、米粉生产经营店标准化整治,拟建设30家标准化米粉豆制品小作坊和经营店,将“零、散、小”逐步培育成一个规模产业。改革完善食品抽检制度,推行“双随机”监督抽检,强化食品安全风险监测,及时向社会公布监督抽检和不合格食品处置结果。发挥食安办统筹作用,协调推进食品安全源头治理和社会共治,推动食品安全党政同责落到实处。 2.全面加强药品安全监管。针对群众反映强烈的突出问题,重拳出击、重典治乱,持续净化药品生产经营秩序。要突出重点领域和环节,聚焦血液制品、注射剂、无菌和植入类医疗器械等高风险产品,加大生产现场检查力度;加强“两品一械”飞行检查、监测抽检、风险监测,及时发现处置安全隐患;要按照国家局和省局的统一部署,认真开展“两品一械”领域专项行动,敢于亮剑,严厉打击互联网制售假药犯罪与违法售药行为;深入开展中药饮片集中整治,强化执业药师使用和管理,继续开展打击无证经营与经营使用无证医疗器械专项整治行动,开展化妆品生产企业飞行检查和网络销售化妆品专项检查。 3.全面加强产商品质量安全监管。根据群众季节性消费特点,明确质量安全监管季度工作重点,一季度开展节日消费品和农资质量监管,二季度开展建材、成品油等生产资料质量监管,三季度开展儿童和学生用品质量监管,四季度开展危险化学品、烟花爆竹、取暖器材等高风险产品质量监管,提高监管针对性和有效性。完善质量监督抽查、跟踪监测和风险研判机制,对人民群众生活密切相关的不合格商品,一经发现、全部下架。认真落实缺陷产品召回制度,探索建立质量安全事故强制报告制度和调查制度。 4.全面加强特种设备安全监管。强化属地监管,抓好行政许可和管理权限下放;协同领导小组成员单位,切实加强对房地产行业、城市燃气行业、公众聚焦场所等重点部位特种设备的监管力度,针对事故多发的设备和环节,持续开展风险防控和隐患治理;加大生产单位许可、检验检测机构核准等证后监督抽查力度,落实安全主体责任;开展特种设备安全专项执法,严厉打击特种设备领域违法行为;加强特种设备信息化建设,加快建立电梯应急救援平台;学习借鉴益阳、新化经验,推动建立气瓶追溯体系。 5.全面加强重点领域专项执法。围绕与民生相关的重点行业、重点领域、重点地区,组织开展以打击假冒伪劣为重点的综合执法行动,集中整治食品安全、产商品质量、假冒侵权、虚假认证等突出问题,着力整治市场乱象;实施《电子商务法》,组织开展2019年网剑专项行动,集中治理虚假宣传、刷单炒信、违规促销、侵权仿冒等网络违法问题;组织开展打击虚假违法广告专项行动,加强广告导向监管,严厉查处医疗、药品、保健食品、投融资等行业和互联网等领域的广告违法行为;组织开展打击传销专项行动,加强对传销重点地区、重点领域的整治,严厉打击网络传销,加强互联网金融风险防范;组织开展查处取缔无证无照经营专项整治,加强对重点行业经营主体资格的专项检查。 6.全面加强消费者权益保护。加强商品和服务质量线上线下一体化监测监管,保障消费安全,净化消费环境;引导企业建立赔偿先付制度,推进线下无理由退货;加强消费者组织建设,拓宽纠纷处理渠道,努力化解消费纠纷;做好消费投诉受理工作,严格按照省局部署将市场监管各投诉举报电话平台统一整合至12315投诉平台,进一步健全完善投诉处理和纠纷调处工作机制。 (五)以加强自身建设为抓手,打造市场监管“铁军”。做好新时代市场监管工作,高素质队伍是基础、是保障。要围绕加强综合监管和综合执法,最大程度缩短机构改革磨合期,要围绕夯实基础建设,推进干部队伍能力大提升。 1.全面加强党的建设。始终坚持把党的政治建设摆在首要位置,做到旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署,继续深入实施“党建领航工程”,充分发挥党建引领作用,增强贯彻落实中央、省委和市委决策的自觉性、坚定性,坚持在大局下定位、谋划和推动工作;扎实开展主题教育,突出理论学习,不断强化思想武装,深化“读原著、学原文、悟原理”学习活动,抓牢意识形态领域工作,加大对机关党员干部的培训力度。突出“五化建设”,巩固提升基层组织力,贯彻落实《中国共产党支部工作条例》,查找差距不足,继续推进党支部“五化”建设,严格党员教育管理监督,提高基层党建质量。认真落实“两个责任”和领导干部“一岗双责”,坚决支持市纪委派驻纪监组按照“四个精准”要求,对市场监管工作全方位、全过程加强监督;坚持全面从严治党,认真落实中央八项规定精神和省、市相关规定,深入开展形式主义、官僚主义专项整治,精准落实“四种形态”,推动干部队伍作风持续好转。 2.全面加强队伍建设。加快推进机构职能整合,理顺纵向管理体制,科学合理界定全市各级市场监管机构的监管事权和监管职责,强化上下联动,形成监管系统合力;要加强机构内部横向协同,推进业务职能整合,完善各业务领域问题会商、工作协同、监管联动工作机制,发挥综合优势。积极应对人员力量不足的问题,要通过内部挖潜,提升“单兵”能力,以培训武装人,以制度规范人,以文化凝聚人,进一步营造全市系统“合心、合拍、合力”的工作环境。要拓展业务培训的深度和广度,建立健全立体分层的教育培训体系。要进一步建立健全规章制度,坚持用制度管人,建立健全激励容错机制,强化敢担当、敢作为意识。要打造具有市场监管特色的文化,以文化感染人,把一个个“单兵”凝聚成一支支“强队”,汇集成一个整体、一个系统,进一步增强市场监管“一家人”的荣誉感和责任感 3.全面加强法治建设。持续推进依法行政,强化法制监督,引导队伍全面正确履行市场监管职能;抓紧清理市场监管相关行政法规和规范性文件,推动法规制度深度融合和统一规范;坚持用制度管人管事,加快新单位整章建制步伐,进一步完善内部管理机制,提升新单位机关运转效率和执行力;全面统一执法文书、服装标志、执法程序,推动市场监管法治化、规范化。 4.加强信息技术保障。完善市场监管科技创新体系,抓好重点专项实施,加快科技成果转化;整合各领域技术力量,推动技术机构统一管理和融合发展;积极推进“互联网+政务服务”“互联网+市场监管”,加快“两库”和内部信息系统整合,完善法人信息大平台,建设统一的市场监管数据中心和综合监管平台,实现一个系统归集市场监管所有数据和办理所有业务,为加强政府监管、服务政府决策、满足公众需求提供强有力的信息技术支撑。 同志们,市场监管工作责任重大,使命光荣。在这开局阶段,我们一定要一手抓改革,一手抓监管,一步一个脚印推动全市市场监管事业向前发展,为湘潭顺利实施“五大行动”、建设“五个湘潭”做出应有的贡献。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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