**县美丽乡村建设的产业支撑问题研究


    **县美丽乡村建设的产业支撑问题研究 内容摘要:中共十八大首次正式提出“美丽中国”的概念,“美丽乡村”建设是“美丽中国”的具体实践。党的十八大以来,习近平总书记提出了很多关于建设社会主义新乡村和美丽乡村的新理念、新论断和新举措。提出小康不小康,关键看老乡。强调中国要变强、变美、变富,离不开农业的富强、乡村的美丽和农民的富裕。强调建设美丽乡村,实现城乡一体化,是要给百姓造福。美丽乡村是一个遵循了社会发展规律,以城乡一体发展为目标,由农民群众广泛参与,并不断满足人们内心感受的一个循序渐进的自然历史过程。建设美丽乡村是在发展理念和发展实践上的重大创新,是“美丽中国”和生态文明在中国乡村的重要实践形式。其中发展产业是美丽乡村建设的重要内容,也是有力支撑。产业发展是美丽乡村美的实在、美的持久的关键,是农民富裕、农业富强、乡村优美的核心。只有乡村产业发展才能破解农业发展困境,才能巩固美丽乡村发展根基。产业发展事关美丽乡村建设的全局,没有和谐发展、产业支撑、增收保障,美丽乡村建设就是一句空话。 **县从2014年开展美丽乡村建设开始,按照省、市的具体要求,到2016年底,有149个村进行了美丽乡村建设,共实施建设项目2771个,累计投入资金10亿元,抓出了一批示范村、精品村。云雾山村、黑山嘴村、塔黄旗村、八间房村、四间房村、沙锦营村、波西村7个村被评为“河北省美丽乡村”,黄旗镇城根营村等12个村被评为“承德市美丽乡村”,同时建成了县级精品村92个。通过连续几年的美丽乡村建设,有效地改变了我县部分农村脏、乱、差局面,有力地提升了农民生活品质、社会经济发展水平,全县农村面貌得到了较大改观。 本文在对美丽乡村建设的背景、意义、国内外研究发展现状相关概念等基础理论进行研究的基础上,以**县为例,对**县美丽乡村产业支撑建设现状及问题进行了分析,并指出,产业培育效果不明显、特色产业无优势、产业链条不完备、产业融入不充分以及产业要素难保障为**县美丽乡村发展产业亟待解决的问题。通过对**县美丽乡村建设产业支撑问题的研究和对如何发展产业、推进美丽乡村建设的研究,为**县打造“造血源”,探索**县美丽乡村建设实现可持续发展的具体路径,提出了科学规划布局产业发展、大力发展生态高效经济、加快打造产业精品园、提升乡村休闲旅游业、致力加强产业主体建设以及切实强化产业发展保障等对策,期望为**县及其他同类型山区进行美丽乡村建设提供一定的思路借鉴与模式参考。 关键词:新乡村建设 美丽乡村 产业支撑 目 录 一、绪论 3 (一)研究背景及意义 3 1.研究背景 3 2.研究意义 3 (二)研究目的 4 (三)国内外研究现状 4 1.国外研究现状 4 2.国内研究现状 4 (四)研究内容及方法 5 1.研究内容 5 2.研究方法 5 二、美丽乡村及产业支撑相关概念概述 5 (一)美丽乡村概述 5 (二)可持续发展概述 6 三、**县美丽乡村产业支撑建设现状及问题分析 7 (一)**县自然条件与社会经济现状 7 1.自然条件 7 2.社会经济现状 7 (二)**县美丽乡村建设现状 8 1.指导思想 8 2.建设成效 8 (三)**县美丽乡村产业支撑建设现状 9 1.取得成就 9 2.存在问题 10 四、**县美丽乡村建设产业支撑的对策 12 (一)科学规划布局产业发展 12 (三)加快打造产业精品园 13 (四)发展乡村生态旅游业 13 (五)致力加强产业主体建设 14 (六)切实强化产业发展保障 14 五、结论 15 参考文献 16 一、绪论 (一)研究背景及意义 1.研究背景 中央十分重视乡村的发展,党的全国代表大会和中央全会不断提出促进农业、农村、农民发展的重要举措。十八大报告把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述,首次提出了“美丽中国”的概念,明确了生态文明建设的终极目标。而我国的基本国情是乡村面积占到国土面积的98%左右, 乡村人口约占全国总人口的62%,要实现全面建成“美丽中国”的奋斗目标,必须建设美丽乡村。可以说,没有乡村的美丽,就没有全国的美丽,建设“美丽中国”就会成为一句空话。党的十八大报告提出,要实现中华民族的永续发展,必须努力建设美丽中国。提出社会主义建设总布局为“五位一体”的发展理念,即政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态建设。强调树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。美丽中国,既要有城市的美丽,也要有乡村的美丽。然而,从我国现实国情来看,乡村地广人多,不管是面积还是人口,都占了绝大部分。只有加强乡村基础设施建设、加大环境保护治理力度、加快美丽乡村建设步伐、营造优良的生态环境、促进农民增收、农业增效、乡村发展、提高广大农民群众的满意度和幸福感,才能早日实现美丽中国。可以说,美丽乡村建设是美丽中国建设的难点、重点和亮点。 产业是美丽乡村建设的支撑,是美丽乡村建设的命脉,是美丽乡村得以永续发展的持续动力。建设美丽乡村面临的主要矛盾是发展产业,没有产业支撑,美丽乡村建设就只能是“空中楼阁”,不可能持久。实践证明,美丽乡村建设的首要任务是明确产业基础和发展方向,否则走不出“两年过后又回到原点”的这个怪圈。**县在美丽乡村建设方面已经走在了承德市的前列,但是美丽乡村建成后,怎样让农民就地就业、增加收入,如何让贫困村尽快脱贫是目前亟待解决的难题。文章主要探讨了如何在改善人居环境的同时,协调发展地方特色产业,实现美丽乡村建设可持续发展的问题。 2.研究意义 现代化的快速发展给乡村带来积极影响的同时,也带来了种种负面影响,当前乡村改革发展的重要方向是重新回归到以前宁静、温馨、干净的美丽乡村。美丽乡村建设是美丽中国建设不可或缺的重要组成部分。美丽乡村不仅是指美丽如画的风景,更是指生产的发展、富裕的生活、人民的满足,这就需要发展特色产业来支撑美丽乡村建设。美丽乡村建设不仅要发展传统种植业、养殖业等第一产业,更要强化制造业、服务业等第二、三产业的发展,延伸产业发展链条,为美丽乡村的可持续健康发展积蓄力量。产业是美丽乡村建设的重要组成部分,也是一个强有力的支撑。因此,本文通过对**县美丽乡村建设产业支撑问题的研究,分析提出了具体的解决方案,这对于**县和其他类似的地区避免“空心村”,刺激国内需求,实现美丽乡村建设的可持续发展有着非常重要的参考和实践意义。 (二)研究目的 本文通过对**县美丽乡村建设产业支撑问题的研究和对如何发展产业、推进美丽乡村建设,为**县打造“造血源”,实现美丽乡村建设可持续发展的探索,期望为**县及其他同类型山区进行美丽乡村建设提供一定的思路借鉴与模式参考。 (三)国内外研究现状 1.国外研究现状 (1)城乡统筹发展研究 美国著名的学者约翰·弗里德曼(1898年)提出了“乡村都市”理论,他提出通过实施乡村城镇中心建设,促进广大发展中国家实现乡村的城镇化,进而有利于整个乡镇建设。英国学者霍华德(1902)提出了“田园城市”理论,他统一论证了城市网络系统和乡村田园景观的关联,提出了建设城市要将城市和乡村统一考虑。 (2)乡村生态环境研究 美国著名的生物学家蕾切尔·卡森(1962)提到了农药对生态环境的破坏性,并在他的作品中指出了农药对生物的不利影响,这一观点具有里程碑的意义,使人们更关注环境问题。美国经济学家莱斯特·R·布朗(1981)首次对可持续发展概念进行了全面讨论,提出了经济和社会的可持续发展基于不要对生态环境破坏的基础之上。1992年的联合国环境与发展会议上提出了加强可持续发展的想法和实践,生态文明由此产生。 (3)城乡一体化模式研究 麦克·道格拉斯(1982)通过对泰国一些地区开展研究,提出了城乡一体化的理论,他提出为进一步加强城市和乡村之间的沟通连接,他认为乡村和城市应该建立一个联通互动的网络,以最终实现城市乡村的共同发展。加拿大的著名学者麦基(1989年) 提出了城市化理论,他以亚洲作为研究对象,他认为城市化就是城市和乡村之间的协调发展、一体化的发展。 2.国内研究现状 在国内,美丽乡村建设实践的研究以研究方法为划分依据可以分为理论研究和实证研究。 (1)理论研究 在我国国内有关美丽乡村建设理论研究主要有:赖瑞洪(2013)提出在推进美丽乡村建设的同时,全面启动以创建美丽乡村先进县、美丽乡村示范乡镇、美丽乡村精品村及美丽乡村“五美”农户为内容的美丽乡村“四级联创”活动。周金堂,黄国勤(2011)讨论了中国的社会主义新农村建设的起源,总结了国外乡村建设的主要经验,即加强法制建设、完善管理体制等。程又宗,胡宗山(2012)介绍了国外农村在公共基础设施建设、乡村经济合作组织建设、涉农金融体系建设、农业科技推广、政府支持和保护农业的政策、乡村公共服务体系建设及乡村城市化的路径选择等方面的经验。 (2)实证研究 实证研究具有很强的实践性,其中主要有:靳吉新,郭辉丽(2016)根据河北省栾城区凭借紧邻省会石家庄的区位优势、农业大区的资源优势、四通八达的交通优势,倾力打造了美丽乡村“综合体”,打造了初具区域特色的休闲农业和乡村旅游业。张红霞(2014)在美丽乡村建设的背景下,对当前乡村环境保护的现状进行了分析,基于河北省D村调查研究,指出在新的历史时期,加强环境管理和环境保护已经成为乡村发展的最重要的问题。刘珊珊(2016)在生态节约型美丽乡村规划与设计——以河北省保定市台峪乡营尔村规划建筑设计方案为例中,指出突出传统村落风情和地域特色成为当前实施美丽乡村建设的重中之重,并结合当地实际进行了生态节约型美丽乡村规划以及生态节约型美丽乡村建筑设计。 综上所述,国内外学者对于美丽乡村建设做了大量的研究,研究方向大多是乡村生态环境、城乡统筹发展等方面,而产业支撑方面的研究却很少见。因此,本文从美丽乡村建设的产业支撑方向入手,对其进行研究是对美丽乡村建设研究的有益补充。 (四)研究内容及方法 1.研究内容 本文通过梳理**县美丽乡村建设的产业支撑现状、存在问题及解决对策,以点带面,归纳、分析和总结出**县建设美丽乡村的产业发展方式,解决了美丽乡村建设过程中的“造血功能缺乏”问题,找到了实现美丽乡村建设可持续发展的具体路径。 2.研究方法 (1)案例研究法 在全文研究建设美丽乡村的产业支撑问题过程中,选择了以**县作为研究对象。案例研究的对象是真实客观存在的,其资料来源渠道广泛。 (2)经验总结法 通过对**县建设美丽乡村的产业发展方式方法的分析和归纳,总结出经验与教训,破解**县美丽乡村建设的产业支撑瓶颈,实现美丽乡村建设可持续发展的意见和建议。 (3)文献研究法 通过对专家、学者的相关文献研究,了解问题的研究进展,并借鉴其他学者的观点,提出解决问题的建议。 二、美丽乡村及产业支撑相关概念概述 (一)美丽乡村概述 十六届五中全会对新农村建设进行了全面部署,明确提出了社会主义新农村建设的20字方针为:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。党的十七大把农村建设纳入到国家建设的全局上,提出了“要统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设”,体现了全国一盘棋的发展思想。党的十八大提出了共同建设“美丽中国”的全新概念,提出了城乡统筹协调发展。随后出台的2013年中央一号文件,根据美丽中国的理念首次在国家层面明确提出了新农村建设以“美丽乡村”建设的提法,首次提出了建设“美丽乡村”的奋斗目标。这充分体现了中国共产党以人为本、执政为民的理念,顺应了广大人民群众追求美好生活的美好愿望,符合中国国情。 “美丽乡村”是一个全面的、综合的概念。美丽乡村是以乡村为空间,遵循社会发展规律,是一个循序渐进的历史过程。它注重自然及社会层面的有机结合,坚持城市和乡村一体化的和谐发展,既是不断加强乡村政治、经济、文化、社会和生态建设的过程,也是不断满足人们内心感受的过程,还是不断实现其预期建设目标的过程。它包括以下要素:一是空间区域在乡村;二是建设活动有组织;三是建设内容全方位;四是建设时序有规划;五是建设要求具体化;六是建设主体是农民;七是建设过程无止境;八是建设目标是美的感受与收获。建设美丽乡村不仅要外部环境美,更要社会内在美。它是物质美、精神美、文化美的全方位展现。美丽乡村建设不仅使人与自然和谐发展、农民生活水平得到改善,还包括全面建设乡村人居生态环境、住宅及文化体系。它的目标是实现生态环境保护与发展产业的可持续发展,是集乡村生态文明、物质文明以及精神和政治文明的社会系统工程。美丽乡村既不是贫穷落后中的山清水秀,也不是强大富裕中的环境污染。要实现美丽乡村建设的目标,必须经济、政治、文化、社会和生态实现和谐发展、持续发展。 (二)可持续发展概述 改革开放以来,中国作为发展中国家,虽然经济取得了重大成绩,但仍要面对我国人口众多、经济基础薄弱、资源短缺、技术能力低下的客观事实。因受到传统发展观的影响,我国长期重视经济增长的数量和速度,忽视了质量和效益,忽视了经济、人口、资源和环境的可持续发展,造成社会经济发展不协调、人口基数大、环境污染、资源浪费等问题。因此,对于我国来说,实施可持续发展战略有着更为深远的意义。美丽乡村是美丽中国重要的组成部分,要实现美丽中国必须先实现美丽乡村。要实现美丽乡村建设就要实施可持续发展战略,只有实现生态文明、经济发展、文化底蕴、人口素质的和谐发展,才能实现美丽乡村,才能实现农村经济持续、健康、长久的发展。 可持续发展战略是国家在多个领域实现可持续发展的总称,是实现可持续发展的计划和纲领,以经济的发展,大气、土地、海洋、森林等自然环境的保护为要求,以社会、经济、生态、资源协调发展为目标,最终实现子孙后代的永续发展及安居乐业。可持续发展是既满足当代人的需求,而又不危及后代人满足其需求的发展。它的核心是发展,要求经济和社会的发展以控制人口、保护环境、提高人口素质、资源永久利用为前提。它以公平性、持续性、共同性为原则,共同发展、协调发展、高效发展、公平发展、多维发展是它的实质。它的内涵主要包括生态文明与人的和谐,强调人是自然的一部分,应遵循自然发展规律,达到人与自然和谐相处、和谐发展。同时还强调当代人发展不能损害后代人的利益,任何一个地区和国家的发展不能以牺牲其他国家和地区发展为代价。 三、**县美丽乡村产业支撑建设现状及问题分析 (一)**县自然条件与社会经济现状 1.自然条件 **县自然条件优美、地理环境优越,其隶属于河北省承德市,于1987年建立,位于承德市的西部,河北省的北部,与首都北京接壤,是联系北京与内蒙古的重要通道,素有“京北氧吧”、“北京后花园”的美称。县名来源于乾隆皇帝御赐,取自“丰阜康宁”之意,可见,**自古以来就是物产丰富、百姓安居乐业的福地 。**县县域总面积为8765平方公里,是河北省面积第二大县,辖10个镇、16乡,总人口40万人,有满族、蒙古族、回族、汉族等13个民族,满族人口占总人口的62.5%,自古以来就是满族、汉族、蒙古族等民族聚居的地区,是满汉蒙文化兼容并举的地区。**县是河北省6个坝上县之一、32个环京津县之一、22个扩权县之一、14个环首都经济圈县之一。它是华北生态系统和京津冀水源涵养功能区的核心区,京津重要的水源地和生态屏障,全县有耕地139万亩、林地713万亩,森林覆盖率达54.4%。境内有潮河、滦河、牤牛河、汤河、天河五大水系,水资源量达到5.3亿立方米。可以说,拥有多项美誉的**县在发展美丽乡村建设方面资源多、潜力大。但真正将发展潜力变成带民致富的实力,还需要政府及相关部门立足实际、立足长远、立足市场的客观需求,以美丽乡村建设为载体,依托创新发展、改革驱动,把当地的农村文化底蕴和现有的自然资源和谐完美地融入到正在致力打造的美丽乡村建设一条链中。 2.社会经济现状 由于**县开放开发晚、位于京津上风上水区环保责任大、自然气候条件差、居住分散等原因,造成**县域经济总量小、经济欠发达,1994年被列为国家级重点贫困县,2001年被确定为国家新世纪扶贫重点县。2011年,再次被列为下一个十年国家级贫困县、燕山——太行山集中连片特殊困难地区扶持县。被河北省列为环首都扶贫攻坚示范区。2016年**县实现地区生产总值101.4亿元,同比增长6.3%,在承德市排名第九位。其中,第一产业增加值完成25.9亿元,同比增长6.5%;第二产业增加值完成38.9亿元,同比增长5%;第三产业增加值完成36.6亿元,同比增长7.6%。三次产业分别占GDP比重为25.5:38.4:36.1。2016年全县城镇居民人均可支配收入实现19986元,同比增长8.6%,增速位于全市第九位;乡村居民人均可支配收入实现6829元,同比增长11%。可以看出,**县作为国家级贫困县,经济落后,地区生产总值、人均可支配收入均落后于承德市其他地区,所以更应以美丽乡村建设为契机,找准支撑的特色产业,大力发展经济。 (二)**县美丽乡村建设现状 1.指导思想 **县的美丽乡村建设工作从2012年全省开展基层建设年活动开始,于2015年10月由农村面貌改造提升行动更名为美丽乡村建设。**县坚持“因村制宜、量力而行、点面结合、同步推进”的原则, 按照2016年河北省委、省政府印发的《关于加快推进美丽乡村建设的意见》要求,按照“三区”(禁建区、限建区、适建区)“四线”(绿线、蓝线、紫线、黄线)的总体布局,以五大发展理念为引导、以“环境美、产业美、精神美、生态美”为要求、以“田园变风光、民居变民宿、农活变体验、乡村变景区”为标准,重点实施“四美五改”及12项专项行动。统筹推进农民人居环境改变、现代农业发展、扶贫攻坚、山区综合开发及乡村旅游产业,突出发展地域特色产业。到2020年实现全县美丽乡村建设全覆盖及实现全面建成小康社会的宏伟目标。 2.建设成效 我县从2014年开展美丽乡村建设开始,按照省、市的具体要求,到2016年底,有149个村进行了美丽乡村建设,共实施建设项目2771个,累计投入资金10亿元,抓出了一批示范村、精品村。云雾山村、黑山嘴村、塔黄旗村、八间房村、四间房村、沙锦营村、波西村7个村被评为“河北省美丽乡村”,黄旗镇城根营村等12个村被评为“承德市美丽乡村”,同时建成了县级精品村92个。通过连续几年的美丽乡村建设,有效地改变了我县部分农村脏、乱、差局面,有力地提升了农民生活品质、社会经济发展水平,全县农村面貌得到了较大改观。 (1)乡村人居环境持续改善 **县通过扎实推进12项专项行动,强化了农村的基础设施建设,农民生产生活更加方便,乡村人居环境持续改善,幸福指数得到了有力提升。一是全面完成了“两改一清一拆”和重点村绿化任务,有效改善了农村的人居环境,农民的生活质量得到显著提升。全县309个行政村共出动人工14.8万人次、机动车15860台次、清除残垣断壁18329处、清理垃圾杂物14.1万方、清庭院落169473户;栽植绿化苗木和果树等255.3万余株、绿化面积达132.6万平米。二是积极进行供水系统的改造,共打机井511眼、铺设管道96400米、完成自来水入户8087户,解决了19621人的饮水安全问题。三是通过实施民居节能及农村危房改造工程,改造民居14850户。四是硬化道路及村内巷道253.97万平米;改造变压器5360千伏安;安装太阳能路灯5540盏。五是无害化卫生厕所改造40295户。六是建成16266平方米村民中心,建设互助幸福院39个,村史馆41个。七是整治临街建筑立面261460平方米,建设文化广场137821平方米,建设村庄标识248个。八是完成校舍改造25532平方米,建设幼儿园36个。九是新培养规模化养殖、种植户3349户,新增合作社186个,发展旅游专业村45个。十是建强支部班子136个,集体经济收入显著增加。 (2)特色产业逐渐兴起 **县有坝上地区、接坝地区及坝下地区三个不同的地貌单元,在建设美丽乡村同时,三个地区不同的美丽乡村根据不同的气候、水源、土质等自然状况,找准支撑的特色产业,或发展适宜的蔬菜、食用菌、小米、林果等种植业,或发展适宜的奶牛、养羊、肉鸡、养猪等养殖产业,形成了美丽乡村建设和乡村经济互动发展的良好关系。八间房村、小北沟村、云雾山村等美丽乡村,依托自身自然环境的优势条件,把环境保护、生态平衡、资源充分利用结合起来,遵循宜果种果、宜菜种菜、宜游则游的原则,发展成为具有地方特色的特色产业村。另外**县还鼓励已建成的美丽乡村,发展电子商务等多种产业,提高农民收入,使美丽乡村建设的成果直接转化为生产力。同时,**县还注重村庄经济多样化发展,重视村庄建设与村庄经营协调推进,把美丽乡村建设与发展庭院经济、农家乐、加工业等产业结合来,共同发展,在发展传统种植业、养殖业的同时,大力发展乡村第二、三产业。 (3)脱贫攻坚协同推进 **县把美丽乡村建设与脱贫攻坚紧密结合。在美丽乡村重点实施基础设施建设、易地扶贫搬迁、革命警示教育区等项目,累计投入各类扶贫资金12亿元,专项扶贫资金1.3亿元。为实现产业发展与美丽村贫困户脱贫共同推进,启动了产业扶贫全覆盖工程,创立了“奶业+扶贫”、“时差蔬菜+扶贫”、“生态林果+扶贫”、“旅游产业+扶贫”、“股份合作养羊+扶贫”、“杂粮+扶贫”、“光伏+扶贫”、“电商+扶贫”、“中华蜂+扶贫”等十大产业扶贫模式。建立了“政银企户保”、农业政策性担保中心等金融平台,为农业企业、贫困户发放贷款10.8亿元。 (三)**县美丽乡村产业支撑建设现状 1.取得成就 (1)农业产业基础更加扎实 **县按照“规范化、设施化、标准化”的目标,美丽乡村和产业协同发展,重点围绕奶业、蔬菜、杂粮等主导产业,积极创建“国家有机产品认证示范县”和“国家有机农业示范基地”,在38个美丽乡村建设有机园区38个,累计完成投资7亿元,生态高效农业稳步发展、提质增效。一是奶业发展实现提档升级。小区牧场化改造全面完成,鲜奶品质、有机程度达到国内领先标准,奶业抵御市场风险能力显著提高。南二营村日处理500吨鲜奶项目竣工,**县县内鲜奶全部就地加工转化具备了承接能力。截至2016年10月底,全县有8个乡镇、21个美丽村、118个农户饲养奶牛,奶牛存栏15306头。现有存栏奶牛300头以上规模养殖场(区)33个,其中养殖小区1家、牧场32家、标准化奶站29个、日产鲜奶135.82吨。二是蔬菜产业稳步发展。河东村、大龙潭沟村、南沟村、岗子村、南窝铺村、元山子村、铁营村、塔沟村等美丽乡村建设有机蔬菜园区9个,露地菜达到11.75万亩、设施菜达到1.75万亩,蔬菜种植面积达到13.5万亩,我县被认定为“中国十大蔬菜之乡”。三是特色产业迅速发展。黄旗镇潮河源村、东营子村、东村、西村、南沟门村等美丽乡村种植有机小米,实现了全域种植、成片发展,黄旗镇一个镇发展有机谷子园区8个,黄旗小米被认定为国家地理标志保护产品,创建了“黄旗皇”等品牌,并在“京东**生鲜馆”上线运营。另外,根据美丽村实际因地制宜发展特色产业,凤山镇铁营村新增园艺花卉温室1.5万平方米,年产量由30万株提高到60万株,打造了京北最大的蝴蝶兰生产基地。同时在非主导产业覆盖地区,曹碾沟村、头道营村、白云沟村等美丽乡村重点发展了舍饲养羊、养猪和肉牛养殖,通过美丽乡村的建设,**县产业基础变得更加扎实。 (2)主体规模不断壮大 **县积极引导美丽乡村的种养大户注册家庭农场,坚持“典型示范、要素集中”的原则,引导发展和规范提升美丽乡村的龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等市场主体,并积极推进土地标准化、规模化、专业化的生产经营,加快美丽乡村土地的出租、承包、转包、转让,提高土地利用率,建设“龙头企业+专业合作社+基地+农户”等新型经营模式。2016年,**县以“产业项目建设年”为契机,全年在美丽乡村启动实施千万元以上重点项目15个,完成投资11.9亿元。永利村抽水蓄能电站项目、南二营村缘天然鲜奶扩能、胡里沟村沃野养殖场、有机农业产业园区等一批层级高、产业链条长、带动能力强的大项目顺利推进,美丽乡村产业化水平有效提升。全年新增市级龙头企业14家,在美丽乡村发展市级以上龙头企业达到56家、家庭农场217家、农民专业合作社1498家、农业产业化经营率达到61.3%,实现了美丽乡村全覆盖。 (3)旅游产业活力增强 **县以各美丽乡村为基础编制了旅游重点区域规划,推动了旅游产业的开发向市场导向型转变。围绕河北省建设“环京津休闲旅游产业带”的主题,以承德市打造“国际旅游名城”为契机,以政府为主导、以市场为导向,以规划为引领,坚持多元化投入、统筹开发利用的原则,谋划建设了以喇嘛波罗村、大滩村为主的京北第一草原、以五道营村为主的九龙松、以高楼村为主的喇嘛山、以杨树沟村为主的温泉峡谷、云雾山村云雾山、黑山嘴村白云古洞及凤山古镇等六大自然及文化景区,以打造环京津生态休闲旅游胜地为目标,创造了美丽乡村特色的旅游产业。五年来在大滩镇、黑山嘴镇等美丽乡村接待游客达685万人次,实现综合社会收入37亿元。大滩镇成功举办了国际马联一星级耐力赛等系列赛事活动。大汗行宫被评为河北省文化产业示范基地和国家4A级景区。在各美丽乡村的共同努力下,我县获得了“国家民间文化艺术之乡”的称号,被评为“全省十佳旅游特色产业县”及“全省文化产业十强县”的称号。 2.存在问题 (1)产业培育效果不明显 美丽乡村建设是一项系统工程,其中产业培育、产业带动是推进美丽乡村建设的核心要素,是美丽乡村建设的“根”和“魂”。当前,**县美丽乡村建设过程中,遇到相当大的瓶劲制约就是乡村产业发展问题。一是产业结构不合理。农业基础薄弱、工业发展滞后、服务业规模不大是美丽乡村产业结构不合理的主要表现。绝大多数美丽乡村现在生产结构单一,有比较优势的特色农产品没有形成较大规模的发展种植,并且绝大多数农民仍以传统的种植业、养殖业经营为主。二是美丽乡村加工企业少,并且多以加工初级产品为主,深加工、综合加工、细加工很少,直接导致了农产品的加工转化率低下。同时还表现在土地流转程度低,难以形成规模化生产及园区化经营。三是发展乡村旅游形式单一。在以京北第一草原闻名的小北沟村、喇嘛波罗村等美丽乡村为代表的大多数美丽乡村旅游形式单一,仍以传统的农家乐为主,应积极引导向休闲游、探险游、体验游等多种方式发展。四是美丽乡村涉及面广、工程浩大,是一项系统工程,存在建设资金不足问题。要彻底改善美丽乡村的村容村貌,必须要加强基础设施建设,但农村基础设施薄弱,需要大量资金支持,仅凭国家补贴远远不够。美丽乡村要发展产业项目,必须要投入大量资金。尤其是建设完整产业链的项目,必须需要大量的前期启动资金。而村级缺少集体经济来源,在美丽乡村建设中大部分都是先贷款后建设,等国家补贴到位后偿还,如果补贴不到位或者出现无法偿还的现象,将给美丽乡村建设到来严重的问题。 (2)特色产业无优势 **县美丽乡村的农民大部分主要收入依靠传统的种养业获得,特色产业发展缓慢。**县有区域特色的优势产业的特点,但因未形成规模,并没有产生规模效益。如**县乳制品产业虽然大,但美丽乡村多是各户发展、分散发展,成型小区却很少,成规模的多数集中在五道营乡五道营村、三道营村,并且大多管理经营都比较分散,造成生产标准和质量标准难以统一,导致高品质的奶制品加工企业很少,且奶业因为分散很难改造和升级。同时,由于企业的生产设备落后、产品的科技含量低下、缺乏技术创新和改造、科技开发投入不足等原因,造成特色产业竞争力低。可以说,**的美丽乡村特色产业存在不突出、不拔尖、不叫响问题,缺乏亮点和闪光点,并没有带来相应的经济效益,并无优势可言。 (3)产业链条不完备 目前,**县美丽乡村建设的绝大多数村特色产业因为没有规划引导、发展方式粗放,导致特色产业无特色、科技含量低且产品竞争力低。主要表现在:一是农产品加工、运输、销售等下游产业发展滞后,影响“产-供-销”产业链一体化发展,导致产业竞争力低。因生产、加工、销售没有形成完整链条,难以保证产品在产业链的各个环节均能保值、增值,农业、工业、服务业没有形成完整的产业链条,没有实现利益最大化。二是不同部门负责产前、产中、产后三个环节,难以保证产品的质量和技术一致性,影响了产业链的形成与发展。三是各类专业经济组织和行业协会数量少、运行不规范,产业链组织化程度低,没有真正发挥服务作用。四是规模化、一体化经营程度低,特色主导产业链短,直接影响产业品牌化建设。 (4)产业融入不充分 主要表现在:一是绝大部分美丽乡村第一产业和第三产业没有融合发展、协调发展。二是发展产业与美丽乡村建设没有融合发展,与生态保护没有协调发展,没有成为美丽乡村美景的一部分,成为农民增收的重要途径。三是缺少青年劳力、资金支持力度不够、土地流转慢等原因也导致产业融入不充分。如:**县基本上每个美丽乡村都有电商平台,但从使用效果看,由于农民知识文化偏低等原因导致平台基本只是摆设,没有发挥应有的作用。 (5)产业要素难保障 一是农民流转土地的积极性不高、土地流转慢、难以形成规模化种植,产业发展的土地要素难以保障。二是乡村技术人员与乡村青年劳动力不愿留在农村、外出务工造成了农村劳动力短缺。同时由于经济落后、工资水平低、产业发展落后等原因,也无法吸引外来的高水平、高素质人才和专业技术人员。发展产业的人力要素得不到保障。三是**县财政支持企业担保、抵押贷款力度较低等信贷瓶颈造成了企业资金短缺,资金因素直接导致美丽乡村难以发展产业。 四、**县美丽乡村建设产业支撑的对策 (一)科学规划布局产业发展 一是明确行业定位。**县美丽乡村的产业选择,要立足自身实际、实行差异化发展,全面分析自身的经济发展情况、自然条件、区位优势,科学定位区别于其他地区的特色产业及发展方向。同时要在多种产业中选择区域发展的主要产业,保证选择的产业是支撑产业并能长久发展、可持续发展及获得丰厚的经济效益,同时要用发展的眼光科学、高站位规划及培育产业的方向、发展空间及发展潜力。如在孤山子村、大滩村、扎拉营村、元山子村重点发展乡村旅游业,三道营村、五道营村、十七道沟村重点发展奶业,黄旗镇美丽乡村重点发展杂粮产业等。二是充分体现特色。在孤山子村、大滩村、扎拉营村、元山子村等坝上地区美丽乡村,结合京北第一草原精品片区建设,大力发展乡村游、时差蔬菜产业,打造生态观光农业精品片区。在窟窿山乡、小坝子乡、四岔口乡、黄旗镇等接坝地区的美丽乡村,大力发展特色养殖和精品杂粮产业,打造高端有机特色种养片区。沿汤河流域的杨树沟村、龙潭村、汤河村等美丽乡村,发挥温泉、峡谷等自然资源优势,打造休闲观光示范带。沿潮河一线的黄旗镇、土城镇的美丽乡村,大力发展设施农业,打造现代农业示范带。张承高速沿线的凤山、南关、选营等美丽乡村重点发展苗木、花卉、果蔬产业。三是坚持因地制宜。结合各自自然、文化、经济实际,因地制宜发展产业。坝上地区自然风光优美、光照时间长、土壤肥沃,在坝上地区的大滩镇、鱼儿山镇、苏家店乡等乡镇美丽乡村大力发展乡村旅游业、蔬菜种植业及养殖业。黄旗镇温度适宜、有机物质含量丰富,适合谷子生长,在潮河源村、城根营村、东营子村等美丽乡村重点种植有机谷子。万胜永村、缸房营村风能资源丰富,利用风能发电,大力发展绿色能源产业。 (二)大力发展生态高效经济 一是壮大核心支柱产业,培育后续支撑产业。从美丽乡村实际的产业基础、区位优势、气候条件、市场潜力等因素深度分析,在全县的美丽乡村建设中重点发展绿色有机农业及食品加工业、生态旅游业等支柱产业,重点培育发展清洁能源业、现代商贸物流业、健康养老业等后续支撑产业。依托我县创建“国家有机产品认证示范县”和“全国有机农业示范基地”的有力时机,在38个美丽乡村重点发展有机农业及食品加工业,进行有机园区创建工作,在发展中重视提高标准、扩大规模、树立品牌,使有机农业成为农民增收、农业增效的长久驱动力。永利村、万胜永村、缸房营村、窟窿山村等美丽乡村地处坝上和接坝地区风能、光能、水能丰富,要借势发展、变劣势为优势,大力推进清洁能源业发展,大力推进抽水蓄能电站、森吉图风电场、水泉风电场建设。依托虎蓝铁路、多丰铁路等交通优势,在天桥村、土城村除了发展传统的农业、旅游业外,发展现代物流业,建设天桥煤炭物流园和土城物流园区。杨木栅子村、汤河村、大草坪村等美丽乡村 依托临近北京的区位优势,加强与京津大企业和相关机构对接,依靠山清水秀、人杰地灵的自然优势,建设医疗养老综合体,发展健康养老业。二是要加强手工业、加工业发展。**县是“中国民间艺术之乡”和“中国剪纸艺术之乡”,布糊、剪纸、秸秆画是**县特色的民间艺术形式,要以此为契机,让美丽乡村农民学习布糊、剪纸等民间文化,这样不仅能使农民掌握一技之长,还能传承传统民族文化,使布糊、剪纸等形成规模化、产业化经营,打造民间艺术品牌。同时要加快加工业的转型升级步伐,改变以前小作坊式的生产方式,按照“从分散到集中,从住房到工厂,从农民到工人”的想法,促进集群发展。三是美丽乡村要加强外联引资,积极引进高质量、高效率、无污染、利益高、科技含量大的加工项目,使百姓不必背井离乡谋求生路。 (三)加快打造产业精品园 积极打造一批让其他乡村可以学习、可以观赏、可以复制的地上有风景、地下有产业的美丽乡村示范村,加快规模化的产业精品园区建设,推进美丽乡村一体化综合发展。一是加强政府的引领和指导,推动家庭牧场向有特色产业的村集中布局,形成产业和景观共同发展的精品园区。园区统一产业管理、发展特色品牌,向休闲观光、科普体验综合发展。重点建设既有产业、又有美景,产业美景协调联动的美丽乡村,推进乡村经济长久发展。二是打造集生产、包装、展示、销售、仓储、物流为一体的“产业+工场”精品园区。借鉴九龙醉文化产业园建设的经验,在有基础条件的美丽乡村建设集生产、加工、参观、销售、餐饮、旅游为一体的特色产业园。同时加强园区网络平台建设,促进电子商务发展,形成网络销售基地。对于已存在的农村电子商务平台加强治理、维护,使其真正用好、用实,为美丽村农民提效增收创造新路径。三是打造以“产业+农村”为模式的精品园区。产业发展要与美丽乡村建设融合,发展生态化产业,产业实现生态化发展。重点通过新建聚居点、改造提升旧村落与保护传统民居相结合,构建林、水、宅、田“四位一体”、产村相融的精美乡村。强力推进美丽乡村“三改一拆”工作的开展,通过特色民俗村建设,为产业发展奠定基础、拓展空间。 (四)发展乡村生态旅游业 我县的美丽乡村在发展旅游业时,主要是传统的农家游形式,要使美丽乡村的旅游业有特色、有吸引力,获得长久发展,必须结合每个美丽乡村实际,个性化发展,积极发展生态旅游业,按照“全景式打造、多季节发展、全天候体验、全产业发展、多维度发展、全方位服务”的高标准,开创乡村旅游发展的崭新发展方向,积极发展精品游。一是要注重特色精品景点的培育发展。各村依据自身特点、自然条件、风土民情等发展特色旅游业,坚持一村一品、一乡一景,依托生态景观、民俗风情、文化艺术、特色小吃等资源区别发展,积极培育发展休闲度假、农业观光、猎奇冒险等旅游业,在美丽乡村的建设中发展壮大一批精品景区。二是要加快传统农家游的改造转型升级。改变现有农家院、农家游的发展方式,扩大规模、增加项目、提高质量,引导农家乐积极向度假村、俱乐部、疗养基地转型升级。三是要提高美丽乡村旅游的文化底蕴。在美丽乡村建设中要结合非物质文化遗产保护、文化传承、文物保护等展示发展特有的乡村文化,以提高旅游地位、文化内涵为目标,大力发展乡村休闲文化旅游。如外沟门村、四岔口村古生物化石资源丰富,喇嘛波罗村满族文化浓厚,要借势发展文化旅游产业。 (五)致力加强产业主体建设 产业主体是农户与消费者联系沟通的重要纽带。在美丽乡村发展产业只有通过龙头企业、农民合作社等主体的带动作用,才能形成具有特色和优势产业的链条,才能带动产、供、加、销一体化发展经营,农业、商业、服务业协调发展,最终实现产业链的层层增值。一是培育新农民,培养致富能手。发挥农民的主体的作用,培养其发展产业的技能,变“输血”为“造血”,实现农民收入增加。二是加强龙头企业建设,积极开展订单及合同农业,鼓励建立股份合作组织,提升龙头企业的带头作用。同时政府要引导龙头企业抱团发展,引导同质化龙头企业采取联合、兼并、重组等方式,引导产业深度发展,延伸产业链条,建立起规模更大、科技水平更高、财力更为雄厚、辐射带动能力更强的龙头企业。三是发展一批集生产、加工、营销、农机化服务于一体的综合性农民合作社,充分发挥专业合作组织在特色农业产业化经营中的桥梁和纽带作用。四是扶持小微企业,围绕美丽乡村当地特色资源发展传统手工产品、农产品初加工等经济实体,这样既能培养农民带头致富领头人,又能缓解农村富余劳动力。五是发展企业和农户利益共同体,促使企业和农民共同发展,积极构建“公司+订单+农户”、“公司+合作社+农户”的经营模式。六是加强当地政府对龙头企业和专业合作组织的服务指导,全面落实税费减免、用地用电、技改扩能等方面的扶持政策。 (六)切实强化产业发展保障 一是推进美丽乡村土地制度改革,积极稳妥地开展土地经营权和林地流转,盘活土地及林地资源,提高土地及林地利用率和产出率,促进特色产业规模化经营。二是完善美丽乡村的金融服务体系,发展乡村金融组织,如担保公司、小额贷款公司等。运用多种融资方式,如信托、信贷、证券等,加大对特色产业的资金扶持力度。积极推进乡村金融改革,深入开展乡村“三权”抵押贷款试点工作。三是加快美丽乡村的农田水利基础设施建设,为发展产业奠定牢固的基础。四是加大美丽乡村的农民培训力度,坚持科技帮扶原则,加强实用技术培训。五是全面落实退耕还林、国家良种及农机补贴等各项强农惠农的政策性补贴。六是把金融平台作为放大资金效益和撬动社会资本及壮大产业规模的发力点。充分发挥“政银企户保”及大元国控集团等金融平台的作用,强化与国开行及农发行等政策性银行的对接,加大涉农资金整合使用力度、优先支持龙头企业、带动农民增收,有效的破解美丽乡村产业融资瓶颈的制约。七是实施产业扶贫、科技扶贫、社会扶贫,争取各类扶贫资金,把美丽乡村建设与扶贫攻坚紧密结合。八是坚持可持续发展。第一要把产业发展与改善农业生态环境有机结合起来,集约经营,提高土地产出率及资源利用率。第二要发展循环经济,以低消耗、低排放、高效率为目标,开发利用有机废弃物及农产品初加工后的副产品,实现资源的节约利用和循环利用。第三要落实环境保护“三同时”制度,实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。 五、结论 美丽中国要靠美丽乡村打基础,而美丽乡村建设,并不是涂脂抹粉,要持续发展、把人留住,靠的是产业支撑。产业发展是美丽乡村美的实在、美的持久的关键,是农民富裕、农业富强、乡村优美的核心。只有乡村产业发展才能破解农业发展困境,产业发展是巩固美丽乡村发展的根基。产业发展事关美丽乡村建设的全局,没有和谐发展、产业支撑、增收保障,美丽乡村只能是“空房子”、“空架子”、“空城子”,美丽乡村无论是建设还是保持都是一句空话。 **县美丽乡村建设还处于初步实践阶段,产业发展还不完善、不成熟,建设还处于探索成长阶段。在**县这样的具有生态优势、环境优势、地域特色鲜明的正在发展中的山区县,探索美丽乡村建设,构建相同类型的山区县的科学发展模式,打造美丽乡村建设的特色化、精品化的示范区,具有十分重要的借鉴和现实意义。本文通过丰富完善已有的调查结果及结合现实调研,得出了**县建设美丽乡村必须走发挥各地区地域特色的产业化发展道路。在建设过程中要加快农业发展方式的转变、提高农业产业化经营率、大力发展现代农业、做大做强做优特色优势产业、实现传统农业与现代工业理念的有效结合,加大发展乡村旅游业,增加农民收入,创造农村经济财富。立足生态资源优势、强化产业支撑、发展特色农业、实现产业富民是建设美丽乡村的前提。要启动和推动美丽乡村建设,必须将融合发展、产业兴村作为突出任务来抓,以美丽乡村、美丽风景为依托,大力发展特色产业。**县要以产业发展支撑美丽乡村的可持续性,做强富民安民的产业,才能有持续不断的原动力。 参考文献 [1]靳吉新,郭辉丽. 关于发展休闲农业与乡村旅游的思考——以河北栾城区为例[J].中共石家庄市委党校学报,2016,18:44-45. 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