中市绵阳市安全生产诚信体系建设实施方案
进步促进生产营单位落实安全生产法律法规赋予安全生产责努力构建安全生产长效机制保障安全生产诚信体系建设工作利进行根绵阳市省安全生产诚信体系建设工作求特制订实施方案
总体求
十九精神新时代社会义思想指导危险化学品烟花爆竹行业领域重点建立健全安全生产诚信体系加强制度建设强化激励约束促进生产营单位严格落实安全生产体责法规诚实守信加强安全生产工作行业必须安全业务必须安全生产必须安全求实现安全安全保安全转变建立完善持续改进安全生产工作机制实现科学发展安全发展
二 工作目标
省安全生产诚信体系建设关求进步推进安全生产体系建设建立健全推动落实安全生产双公示制度安全生产承诺制度联合惩戒信息理制度联合激励信息理制度诚信报告制度诚信理等制度完善守信激励失信惩戒机制诚信激励机制托社会信信息享台实现生产营单位安全生产信信息采集传递信档案理动化信息化数字化便生产营单位安全生产信状况动态查询应 三建立健全安全生产项诚信制度 ()建立健全落实安全诚信制度 1建立行政许行政处罚等信双公示制度 负安全生产监督理职责部门四川省民政府办公厅关印发四川省行政许行政处罚等信信息公示工作实施方案通知(川办函〔2016〕81号)求建立健全安全生产行政许行政处罚等信信息双公示制度公开常态公开例外分级建方公示点带面促建原实现应公示公示力争做全覆盖零遗漏基础法应公示生产营单位信息通信台门户网站公媒介社会公示 2建立安全生产承诺制度 重点承诺容严格执行安全生产职业病防治消防等项法律法规标准规范绝非法违法组织生产二建立健全严格落实安全生产责制度三确保职工生命安全职业健康违章指挥险作业杜绝生产安全责事四加强安全生产标准化建设落实风险分级控隐患排查治理双重预防制度五健全完善安全生产应急预案加强应急演练六觉接受安全监相关部门法检查严格执行执法指令等 安全监部门行业部门督促生产营单位社会全体员工公开安全承诺接受方监督生产营单位结合身特点制定明确层级直岗位双安全承诺事项签订公开承诺书 3建立安全生产失信联合惩戒信息理制度 生产营单位违反承诺列情形安全监部门行业部门列入安全生产失信联合惩戒信息理记录包括容 (1)生产营单位发生较生产安全事1年(365天)累计发生3起造成员死亡般生产安全责事 (2)未规定取安全生产许擅开展生产营建设活动 (3)发现存重安全生产隐患者职业病危害严重超标时整改组织业员险作业 (4)采取隐蔽欺骗阻碍等方式逃避抗安全监监察 (5)责令停产停业整顿然事生产营建设活动 (6)瞒报谎报迟报生产安全事 (7)矿山危险化学品等高危行业建设项目安全设施未验收合格投入生产 (8)矿山生产营单位存超层越界开采探代采行 (9)发生事意破坏事现场伪造关证资料妨碍抗事调查负责逃逸 (10)级部门规定情形 存严重违法违规行发生重特生产安全责事1年(365天)累计发生2起较生产安全责事发生性质恶劣危害性重社会影响较安全责事联合惩戒象纳入安全生产良记录黑名单理 4建立安全生产守信联合激励信息理制度 根国家安全监总局关印发<安全生产领域守信行开展联合激励实施办法>通知(安监总办〔2017〕133号)第二条规定生产营单位时符合全部条件安全监部门相关部门纳入安全生产守信联合激励信息理 (1)必须公开社会承诺严格遵守安全生产职业健康法律法规标准等关规定严格履行安全生产体责 (2)生产营单位负责分安全负责3年安全生产失信行 (3)3年未受安全监监察部门作出行政处罚 (4)3年未发生造成员死亡生产安全责事未发现新发职业病病例 (5)安全生产标准化建设达级水 (6)没行业领域认定失信联合惩戒象记录 5建立安全生产诚信报告制度 生产营单位负责年年底前单位工会职工会报告安全生产诚信情况重点包括生产营单位履行安全生产体责现状安全投入宣传教育培训安全生产标准化建设职业病防治应急理等方面情况 6安全生产诚信理制度 纳入安全生产失信行联合惩戒象安全生产良记录黑名单理生产营单位承担负责应步纳入信理系统时信中国(四川)等网站公示 (二)建立生产营单位安全生产诚信激励失信惩戒机制 1激励生产营单位安全生产诚实守信 区安全监局国家安全监总局关印发<安全生产领域守信行开展联合激励实施办法>通知(安监总办〔2017〕133号)第三条规定落实激励措施关部门国家发展改革委等26部门联合印发关安全生产领域守信生产营单位关员开展联合激励合作备忘录安全生产诚实守信生产营单位开辟绿色通道相关安全生产行政审批等工作中优先办理加强安全生产诚信结果运通提供信保险信担保商业保理履约担保信理咨询培训等服务项目立项改扩建土贷款融资评优表彰生产营单位负责年薪确定等方面安全生产诚信结果作重参考建立完善安全生产失信生产营单位纠错激励制度推动生产营单位加强安全生产诚信建设 2严格惩戒安全生产失信生产营单位 健全失信惩戒制度完善市场退出机制纳入安全生产联合惩戒象安全生产良记录黑名单理生产营单位法定代表负责分安全负责负直接责关员国家发展改革委员会等18部门联合印发关印发〈关安全生产领域失信生产营单位关员开展联合惩戒合作备忘录〉通知(发改财金〔2016〕1001号)求实施联合惩戒生产营单位发生重特责事非法违法生产造成事负安全生产监督理职责部门实施重点监监察生产营单位法定代表负责律取消评优评先资格通组织约谈强制培训等方式予诫勉良行记录时公开曝光强化安全失信生产营单位列入安全生产诚信黑名单生产营单位实行联动制措施审批相关生产营单位发行股票债券融资等事项时予严格审查参土出公开竞争中法予限制禁入 3加强行业律社会监督 行业协(学)会部门督促指导行业协(学)会诚信建设纳入类社会组织章程制定行业律规完善规范行规行约监督会员遵守行业组织开展安全生产诚信承诺公约查互查等身建设活动违规失信者实行行业通报批评公开谴责等惩戒措施鼓励动员新闻媒体生产营单位员工举报生产营单位安全生产良行符合相关规定条件举报予奖励 (三)加快推进安全生产信信息化建设 负安全生产监督理职责部门时通互联网新闻媒体者途径公示法公开守信失信生产营单位信息时四川省行政机关征集披露企业信信息理办法(四川省政府令第195号)规定全面真实时信中国(四川)四川省企业信信息系统四川省政务服务体化台政府部门享监协作台等信信息台推送信息通数字化信数客观直接显现安全生产信状况 (四)严格规范联合惩戒激励理程序 1严格规范联合惩戒象安全生产良记录黑名单理程序 严格规范联合惩戒象安全生产良记录黑名单信息采集审核告知异议处理移等基程序 (1)信息采集区安全监局负责级信息采集综合理工作通执法检查事调查群众举报核查部门报送等途径符合安全生产领域失信行开展联合惩戒实施办法(安监总办〔2017〕49号)第二条第三条规定情形生产营单位进行核实取证准确记录单位基础信息纳入理做相关证资料收集整理档保全工作 (2)信息告知拟纳入联合惩戒象安全生产良记录黑名单理生产营单位区安全监局出具书面告知书(见川安监函〔2017〕162号附件1)听取申辩意见事方提出事实理证成立予采纳生产营单位申辩意见申辩意见成立安全监部门填报纳入联合惩戒象安全生产良记录黑名单理确认书(见川安监函〔2017〕162号附件2) (3)信息报送负安全生产监督理职责部门月2日前收集汇总月纳入联合惩戒象黑名单理信息(见川安监函〔2017〕162号附件3)开展联合惩戒情况负责审签通政网报区安全监局区安全监局联合惩戒象黑名单理信息业务股室(安监股安监二股职卫股)执法队收集汇总报分领导审签全区联合惩戒象黑名单理信息区安全监局负责签字报市安全监局逐级审核确定联合惩戒象黑名单信息通四川信信息享台四川企业信信息公示系统关部门进行通报相关规定实施联合惩戒 (4)信息删联合惩戒黑名单理期限1年惩戒象须期满前30工作日负安全生产监督理职责部门提出移申请(见川安监函〔2017〕162号附件4)负安全生产监督理职责部门区安全监局核查验收报市安全监局核查验收作出否符合移条件结程序逐级审定社会公布 (5)异议处理属理谁提供谁负责原提供联合惩戒象黑名单理信息负安全生产监督理职责部门区安全监局业务股室(安监股安监二股职卫股)执法队协调处理 2严格规范联合激励象理工作程序 根国家发改委等26部门联合印发关安全生产领域守信生产营单位关员开展联合激励合作备忘录(发改财金〔2017〕2219号)四川省安全监局四川煤监局关贯彻落实<安全生产领域守信行开展联合激励实施办法通知(川安监函〔2018〕100号)求部门严格容条件规范工作程序 (1)生产营单位申报负安全生产监督理职责部门认真梳理符合激励条件生产营单位积极引导符合条件生产营单位填报纳入安全生产守信联合激励申请表(见川安监函〔2018〕100号附件1)时附相关佐证材料报行业部门行业部门月2日前收集汇总纳入联合激励象填报安全生产守信联合激励象信息汇总表(见川安监函〔2018〕100号附件3)负责审签通政网报区安全监局区安全监局联合激励象理信息业务股室(安监股安监二股职卫股)执法队收集汇总报分领导审签 (2)逐级审核信息报送区安全监局会行业部门生产营单位提出申请材料进行逐级调查核实填报安全生产守信联合激励审核表(见川安监函〔2018〕100号附件2)安全生产守信联合激励象信息汇总表(见川安监函〔2018〕100号附件3)区安全监部门负责审签加盖公章报送市安全监局省市逐级审核应急理部审定公示公告审核确认符合条件审核部门提供予通证材料时告知生产营单位听取申辩意见意见成立应予采纳 (3)信息移出理期间符合守信激励条件理期限届满未次提出申请生产营单位行业部门时告知生产营单位报区安全监局移出生产营单位法代表应移出联合激励象告知书(见川安监函〔2018〕100号附件4)签字确认区安全监局认真核查填报守信联合激励移出审核情况汇总表(见川安监函〔2018〕100号附件5)负责审签加盖公章逐级报应急理部审定移出发现生产营单位通报送虚假信息等手段取联合激励资格符合联合惩戒黑名单情形移出守信联合激励象理时规定纳入安全生产失信联合惩戒黑名单 (4)理时限生产营单位守信联合激励时间应急理部正式公告日起计算期限3年理期限届满前条件满足安全生产领域守信行开展联合激励实施办法第二条规定规定程序生产营单位提前3月行业部门次提出申请 (5)异议处理生产营单位移出予纳入守信联合激励象提出异议生产营单位提交书面材料谁提供谁负责原提供安全生产守信联合激励象信息行业部门区安全监局相关股室执法队法规进行处理 四保障措施 ()加强组织领导部门明确部门安全生产诚信体系建设具体负责企业负责企业安全生产诚信建设第责时逐级落实安全生产诚信体系建设责做责明确促进企业进步提高安全理水安全保障力 (二)加宣传力度请乡镇(街道园区)行业部门迅速实施方案转发辖区行业企业基层单位抓实施方案贯彻落实利形式样生动活泼宣传活动安全生产诚信体系建设关规定传达企业传达社区传达基层力弘扬中华民族积极善诚实守信传统文化现代市场济契约精神全社会形成诚实守信路畅通处失信处处受限良安全生产信氛围 (三)发挥典型示范作行业部门充分发挥中央省市巴区属重点企业示范引领作督促相关企业率先行动四川省政府安委会办公室关深入推进安全生产诚信体系建设意见(川安办〔2017〕46号)实施方案求建立落实相关制度点带面推动全区安全生产诚信体系建设 (四)加考核力度负安全生产监督理职责部门企业诚信报告情况作安全生产重检查容区安委办安全生产诚信体系建设工作纳入行业部门年度安全生产工作重点容进行考核行业部门请结合行业领域实际制定行业领域安全生产诚信体系建设实施方案抓落实
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进步促进生产营单位落实安全生产法律法规赋予安全生产责努力构建安全生产长效机制保障安全生产诚信体系建设工作利进行根绵阳市省安全生产诚信体系建设工作求特制订实施方案
总体求
十九精神新时代社会义思想指导危险化学品烟花爆竹行业领域重点建立健全安全生产诚信体系加强制度建设强化激励约束促进生产营单位严格落实安全生产体责法规诚实守信加强安全生产工作行业必须安全业务必须安全生产必须安全求实现安全安全保安全转变建立完善持续改进安全生产工作机制实现科学发展安全发展
二 工作目标
省安全生产诚信体系建设关求进步推进安全生产体系建设建立健全推动落实安全生产双公示制度安全生产承诺制度联合惩戒信息理制度联合激励信息理制度诚信报告制度诚信理等制度完善守信激励失信惩戒机制诚信激励机制托社会信信息享台实现生产营单位安全生产信信息采集传递信档案理动化信息化数字化便生产营单位安全生产信状况动态查询应 三建立健全安全生产项诚信制度 ()建立健全落实安全诚信制度 1建立行政许行政处罚等信双公示制度 负安全生产监督理职责部门四川省民政府办公厅关印发四川省行政许行政处罚等信信息公示工作实施方案通知(川办函〔2016〕81号)求建立健全安全生产行政许行政处罚等信信息双公示制度公开常态公开例外分级建方公示点带面促建原实现应公示公示力争做全覆盖零遗漏基础法应公示生产营单位信息通信台门户网站公媒介社会公示 2建立安全生产承诺制度 重点承诺容严格执行安全生产职业病防治消防等项法律法规标准规范绝非法违法组织生产二建立健全严格落实安全生产责制度三确保职工生命安全职业健康违章指挥险作业杜绝生产安全责事四加强安全生产标准化建设落实风险分级控隐患排查治理双重预防制度五健全完善安全生产应急预案加强应急演练六觉接受安全监相关部门法检查严格执行执法指令等 安全监部门行业部门督促生产营单位社会全体员工公开安全承诺接受方监督生产营单位结合身特点制定明确层级直岗位双安全承诺事项签订公开承诺书 3建立安全生产失信联合惩戒信息理制度 生产营单位违反承诺列情形安全监部门行业部门列入安全生产失信联合惩戒信息理记录包括容 (1)生产营单位发生较生产安全事1年(365天)累计发生3起造成员死亡般生产安全责事 (2)未规定取安全生产许擅开展生产营建设活动 (3)发现存重安全生产隐患者职业病危害严重超标时整改组织业员险作业 (4)采取隐蔽欺骗阻碍等方式逃避抗安全监监察 (5)责令停产停业整顿然事生产营建设活动 (6)瞒报谎报迟报生产安全事 (7)矿山危险化学品等高危行业建设项目安全设施未验收合格投入生产 (8)矿山生产营单位存超层越界开采探代采行 (9)发生事意破坏事现场伪造关证资料妨碍抗事调查负责逃逸 (10)级部门规定情形 存严重违法违规行发生重特生产安全责事1年(365天)累计发生2起较生产安全责事发生性质恶劣危害性重社会影响较安全责事联合惩戒象纳入安全生产良记录黑名单理 4建立安全生产守信联合激励信息理制度 根国家安全监总局关印发<安全生产领域守信行开展联合激励实施办法>通知(安监总办〔2017〕133号)第二条规定生产营单位时符合全部条件安全监部门相关部门纳入安全生产守信联合激励信息理 (1)必须公开社会承诺严格遵守安全生产职业健康法律法规标准等关规定严格履行安全生产体责 (2)生产营单位负责分安全负责3年安全生产失信行 (3)3年未受安全监监察部门作出行政处罚 (4)3年未发生造成员死亡生产安全责事未发现新发职业病病例 (5)安全生产标准化建设达级水 (6)没行业领域认定失信联合惩戒象记录 5建立安全生产诚信报告制度 生产营单位负责年年底前单位工会职工会报告安全生产诚信情况重点包括生产营单位履行安全生产体责现状安全投入宣传教育培训安全生产标准化建设职业病防治应急理等方面情况 6安全生产诚信理制度 纳入安全生产失信行联合惩戒象安全生产良记录黑名单理生产营单位承担负责应步纳入信理系统时信中国(四川)等网站公示 (二)建立生产营单位安全生产诚信激励失信惩戒机制 1激励生产营单位安全生产诚实守信 区安全监局国家安全监总局关印发<安全生产领域守信行开展联合激励实施办法>通知(安监总办〔2017〕133号)第三条规定落实激励措施关部门国家发展改革委等26部门联合印发关安全生产领域守信生产营单位关员开展联合激励合作备忘录安全生产诚实守信生产营单位开辟绿色通道相关安全生产行政审批等工作中优先办理加强安全生产诚信结果运通提供信保险信担保商业保理履约担保信理咨询培训等服务项目立项改扩建土贷款融资评优表彰生产营单位负责年薪确定等方面安全生产诚信结果作重参考建立完善安全生产失信生产营单位纠错激励制度推动生产营单位加强安全生产诚信建设 2严格惩戒安全生产失信生产营单位 健全失信惩戒制度完善市场退出机制纳入安全生产联合惩戒象安全生产良记录黑名单理生产营单位法定代表负责分安全负责负直接责关员国家发展改革委员会等18部门联合印发关印发〈关安全生产领域失信生产营单位关员开展联合惩戒合作备忘录〉通知(发改财金〔2016〕1001号)求实施联合惩戒生产营单位发生重特责事非法违法生产造成事负安全生产监督理职责部门实施重点监监察生产营单位法定代表负责律取消评优评先资格通组织约谈强制培训等方式予诫勉良行记录时公开曝光强化安全失信生产营单位列入安全生产诚信黑名单生产营单位实行联动制措施审批相关生产营单位发行股票债券融资等事项时予严格审查参土出公开竞争中法予限制禁入 3加强行业律社会监督 行业协(学)会部门督促指导行业协(学)会诚信建设纳入类社会组织章程制定行业律规完善规范行规行约监督会员遵守行业组织开展安全生产诚信承诺公约查互查等身建设活动违规失信者实行行业通报批评公开谴责等惩戒措施鼓励动员新闻媒体生产营单位员工举报生产营单位安全生产良行符合相关规定条件举报予奖励 (三)加快推进安全生产信信息化建设 负安全生产监督理职责部门时通互联网新闻媒体者途径公示法公开守信失信生产营单位信息时四川省行政机关征集披露企业信信息理办法(四川省政府令第195号)规定全面真实时信中国(四川)四川省企业信信息系统四川省政务服务体化台政府部门享监协作台等信信息台推送信息通数字化信数客观直接显现安全生产信状况 (四)严格规范联合惩戒激励理程序 1严格规范联合惩戒象安全生产良记录黑名单理程序 严格规范联合惩戒象安全生产良记录黑名单信息采集审核告知异议处理移等基程序 (1)信息采集区安全监局负责级信息采集综合理工作通执法检查事调查群众举报核查部门报送等途径符合安全生产领域失信行开展联合惩戒实施办法(安监总办〔2017〕49号)第二条第三条规定情形生产营单位进行核实取证准确记录单位基础信息纳入理做相关证资料收集整理档保全工作 (2)信息告知拟纳入联合惩戒象安全生产良记录黑名单理生产营单位区安全监局出具书面告知书(见川安监函〔2017〕162号附件1)听取申辩意见事方提出事实理证成立予采纳生产营单位申辩意见申辩意见成立安全监部门填报纳入联合惩戒象安全生产良记录黑名单理确认书(见川安监函〔2017〕162号附件2) (3)信息报送负安全生产监督理职责部门月2日前收集汇总月纳入联合惩戒象黑名单理信息(见川安监函〔2017〕162号附件3)开展联合惩戒情况负责审签通政网报区安全监局区安全监局联合惩戒象黑名单理信息业务股室(安监股安监二股职卫股)执法队收集汇总报分领导审签全区联合惩戒象黑名单理信息区安全监局负责签字报市安全监局逐级审核确定联合惩戒象黑名单信息通四川信信息享台四川企业信信息公示系统关部门进行通报相关规定实施联合惩戒 (4)信息删联合惩戒黑名单理期限1年惩戒象须期满前30工作日负安全生产监督理职责部门提出移申请(见川安监函〔2017〕162号附件4)负安全生产监督理职责部门区安全监局核查验收报市安全监局核查验收作出否符合移条件结程序逐级审定社会公布 (5)异议处理属理谁提供谁负责原提供联合惩戒象黑名单理信息负安全生产监督理职责部门区安全监局业务股室(安监股安监二股职卫股)执法队协调处理 2严格规范联合激励象理工作程序 根国家发改委等26部门联合印发关安全生产领域守信生产营单位关员开展联合激励合作备忘录(发改财金〔2017〕2219号)四川省安全监局四川煤监局关贯彻落实<安全生产领域守信行开展联合激励实施办法通知(川安监函〔2018〕100号)求部门严格容条件规范工作程序 (1)生产营单位申报负安全生产监督理职责部门认真梳理符合激励条件生产营单位积极引导符合条件生产营单位填报纳入安全生产守信联合激励申请表(见川安监函〔2018〕100号附件1)时附相关佐证材料报行业部门行业部门月2日前收集汇总纳入联合激励象填报安全生产守信联合激励象信息汇总表(见川安监函〔2018〕100号附件3)负责审签通政网报区安全监局区安全监局联合激励象理信息业务股室(安监股安监二股职卫股)执法队收集汇总报分领导审签 (2)逐级审核信息报送区安全监局会行业部门生产营单位提出申请材料进行逐级调查核实填报安全生产守信联合激励审核表(见川安监函〔2018〕100号附件2)安全生产守信联合激励象信息汇总表(见川安监函〔2018〕100号附件3)区安全监部门负责审签加盖公章报送市安全监局省市逐级审核应急理部审定公示公告审核确认符合条件审核部门提供予通证材料时告知生产营单位听取申辩意见意见成立应予采纳 (3)信息移出理期间符合守信激励条件理期限届满未次提出申请生产营单位行业部门时告知生产营单位报区安全监局移出生产营单位法代表应移出联合激励象告知书(见川安监函〔2018〕100号附件4)签字确认区安全监局认真核查填报守信联合激励移出审核情况汇总表(见川安监函〔2018〕100号附件5)负责审签加盖公章逐级报应急理部审定移出发现生产营单位通报送虚假信息等手段取联合激励资格符合联合惩戒黑名单情形移出守信联合激励象理时规定纳入安全生产失信联合惩戒黑名单 (4)理时限生产营单位守信联合激励时间应急理部正式公告日起计算期限3年理期限届满前条件满足安全生产领域守信行开展联合激励实施办法第二条规定规定程序生产营单位提前3月行业部门次提出申请 (5)异议处理生产营单位移出予纳入守信联合激励象提出异议生产营单位提交书面材料谁提供谁负责原提供安全生产守信联合激励象信息行业部门区安全监局相关股室执法队法规进行处理 四保障措施 ()加强组织领导部门明确部门安全生产诚信体系建设具体负责企业负责企业安全生产诚信建设第责时逐级落实安全生产诚信体系建设责做责明确促进企业进步提高安全理水安全保障力 (二)加宣传力度请乡镇(街道园区)行业部门迅速实施方案转发辖区行业企业基层单位抓实施方案贯彻落实利形式样生动活泼宣传活动安全生产诚信体系建设关规定传达企业传达社区传达基层力弘扬中华民族积极善诚实守信传统文化现代市场济契约精神全社会形成诚实守信路畅通处失信处处受限良安全生产信氛围 (三)发挥典型示范作行业部门充分发挥中央省市巴区属重点企业示范引领作督促相关企业率先行动四川省政府安委会办公室关深入推进安全生产诚信体系建设意见(川安办〔2017〕46号)实施方案求建立落实相关制度点带面推动全区安全生产诚信体系建设 (四)加考核力度负安全生产监督理职责部门企业诚信报告情况作安全生产重检查容区安委办安全生产诚信体系建设工作纳入行业部门年度安全生产工作重点容进行考核行业部门请结合行业领域实际制定行业领域安全生产诚信体系建设实施方案抓落实
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