中国科学技术学
硕士学位文
滁州市政务信息公开研究
作者姓名： 韦 伟
学科专业： 公理（MPA）
导师姓名：
完成时间：
University of Science and Technology of China
A dissertation for Master’s degree
Research on the Disclosure of Government information in Chuzhou City
Author’s Name：Weiwei
speciality：MPA
Supervisor：
Finished time
中国科学技术学学位文原创性声明
声明呈交学位文导师指导进行研究工作取成果已特加标注致谢方外文中包含已发表撰写研究成果工作志研究做贡献均已文中作明确说明
作者签名：___________ 签字日期：_______________
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□公开 □保密（____年）
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摘
政务信息公开保证民群众知情前提实现民权利需政府机关拥信息资源非常丰富社会公众信息需求十分迫切国政府信息公开方面存着诸亟解决问题
基滁州市政府政务信息公开存问题文采文献法观察法验总结法滁州市政务信息公开进行相关研究重点立足滁州市政府政务信息公开存信息公开容范围限工作互动性强缺乏效信息反馈渠道等问题事信息工作公务员素质良莠齐国家政务公开机制体制尚完善政务信息公开成代价传统思想影响四方面进行原分析针性提出策建议：第加强政务公开工作员素质业务技培训第二方政府出台规章制度明确政务公开范围容等第三建立健全政务信息发布部门协调互动反馈机制
关键词：政务信息 信息公开 信息
ABSTRACT
Government information disclosure is needed to ensure people's democratic rights in the premise government agencies have the information resources are very rich the public demand for information is very urgent but China's government information disclosure there are still many problems to be solved
Based on the problems existing in the government information disclosure of the Chuzhou municipal government this paper mainly adopts the method of literature observation and experience summary to study the Chuzhou government information disclosure Based on the focus of the Chuzhou municipal government in the government information disclosure on the existing information disclosure and the limited scope of work and the interaction is not strong the lack of effective information feedback and other issues from work with information service quality of public affairs uneven in quality the mechanism is not perfect analysis of the impact of the four aspects of government information disclosure the cost of reason and traditional thoughts and puts forward the following countermeasures and suggestions first to strengthen the quality and professional skill training of public affairs staff second the local government issued a range of content clearly open to the rules and regulations third establish and improve the government information release of coordination and interaction feedback mechanism
Keywords government affairs information information disclosure information
目 录
第1章 绪 1
11 选题背景意义 1
111 选题背景 1
112 研究意义 1
12 国外政务信息公开实践研究 2
121 国政务信息公开实践研究 2
122 国外政务信息公开实践研究 3
13 文框架分析模型 3
131 文框架 3
14 研究方法 4
15 研究容 4
第2章 相关概念理基础 5
21 相关概念界定 5
211 政务信息概述 5
212 信息政务信息区 7
22 理基础 7
221 公产品理 7
222 公民权利公权力 9
223 信息称理 10
第3章 滁州市政务信息公开问题原分析 11
31 滁州市政务信息公开基情况 11
311 建设系统化工作体系队伍 11
312 明确政务信息工作容出台条例 12
313 确定政务信息公开具体形式 12
32 存问题 14
321 政务信息公开容单 14
322 政务信息公开发布渠道限 15
323政务信息公开发布时间滞 16
324 政务危机信息透明度高 17
33 原分析 17
331 政务信息公开部门缺乏权威 17
332 政务信息公开法律法规尚完善 19
333 政务信息公开缺乏必监督考核机制 20
334 传统思维阻碍政务信息公开 21
335 相关业员综合处理力高 23
第4章 国外验鉴启示 25
41 国验鉴 25
411 建立统政府门户网站 25
412 政府职部门间建立站式服务网 25
42 国外验鉴 26
421 美国专业团体实践者提供实机会 26
422 日设立政务信息公开审查机关 27
423 国家先进验 28
第5章 滁州市政务信息公开策分析 29
51 设立专门理监督机构 29
511 完善监督机构建设 29
512 完善政务信息公开程监督考核 29
52 电子政务重点拓宽信息公开渠道建立良性互动 29
53 转变传统行政观念增强政府服务意识 30
54 改革政府奖惩考核机制 31
541 改革奖惩考核具体制度 31
542 丰富奖惩容 31
55 加强完善政府危机信息理 31
551 加强完善政府危机信息理必性 32
552 加强完善政府危机信息理具体措施 32
第6章 结展 34
第1章 绪
11 选题背景意义
111 选题背景
前社会信息发达信息社会已成生存发展中非常重资源社会发展生活着代作特数时代信息开始渗透生活方方面面社会运行济发展者观念受信息影响非常严重社会理层建筑出现相应转变促进信息中程度提升前背景政府工作精细化程度提高政府理工作中应该更利相应信息资源相关技术加强社会公众进行信息时发布公众政府职相关公组织开展更加解
政府说政务信息公开工作推行更社会生活相关秩序优配置缓解社会层面矛盾促进社会谐健康发展社会事务理者执行者政府政府具体职程中职责进行履行时相关社会信息政务信息进行存储传播特社会文明程度断提高前提背景群众政府公开信息求已成必然发展趋势基样背景研究公理相关理入手国外政务信息公开实践相关验进行鉴结合滁州市前政务信息公开工作中存问题实际现状深入分析探讨政务信息公开工作中作中利弊进行相关讨寻找出优策略推动滁州市政务信息公开工作发展提供清晰思路效策略
112 研究意义
着时代社会断发展类文明程度断进行着提高政府政务信息公开提出更高求样背景滁州市政务信息公开进行研究效发挥信息国家发展中作具体说研究意义三方面体现：
第切实维护实现公民基权利极提高市场信息准确性
效降低社会交易成活跃市场提高社会公信力效防止暗箱操作等根提高民决策含量社会公发展提供实质性帮助
第二助滁州市政府提高行政理水转换政府职加强政府理力度中作呈现推动社会更发展提升政府公信力执政力
第三效实现普通群众方政府沟通拓展信息沟通渠道利社会谐发展促进社会群众政府国家间良沟通推动社会稳定
12 国外政务信息公开实践研究
121 国政务信息公开实践研究
国政务信息公开工作初步发展追溯世纪九十年代1996年中纪委提出实施政务公开制度七年广州政府第率先实施相关信息公开规定2008年国第部关信息公开条例开始正式实施国政府信息公开具体形式容出现较变化国政务信息发展提供基础性帮助支撑国政务信息公开工作具体实践中前采形式发布政府公告出版发售提供相关文件阅览促进政府网站建设完善通记者会定期召开众传播媒介中合理运具体政务信息公开工作实践中年发展模式发现城市政府政务信息公开方式面异着新媒体断发展众传媒中起渠道作[1]
国务院办公厅2015年展开次全国政府网站抽查相关调查相关抽查中发现国级政府相关机构网站数量非常庞超84万政府网站中政府信息公开起台支撑作相关信息公开良场阵够利互联网政务信息公开良补充完善说年国政务信息公开实践发现国政务信息公开基呈现出方面特点实际开放容较少处保密状态信息处较状态具体政务信息公开中够动开放信息少动开放信息般说开放出信息原始信息居开放加工整理信息较少群众信息获取阅读理解程中存定难度信息公布时候处孤立分散状态够网进行享信息较少国政务信息公开模式互联网发展没步作具体政务信息公开程中公开目实现政府机关部门服务信息类较真正实现社会化服务信息较少
122 国外政务信息公开实践研究
国外政府信息公开实践研究年发展完善获非常错成果政务信息公开工作中瑞典政府世界早进行信息公开制度确定国家瑞典1766年出台相关出版法政府信息公开责义务进行规定部法律中政府文件需社会进行公开进行明确阐述时确定公民权利查阅政府持官方文件[2]瑞典美国政府1966年颁布相应法律丹麦澳利亚日等国家通立法开始进行政府信息公开探索着政府信息公开工作断发展需求断提升年原政务信息公开制度国家开始进行工作容探讨更关注重点集中政务信息公开具体策略保障方面通工作开展策略保障方法纪律信息公开工作更保障促进民群众知情权提供相应保障前国外学者政务信息公开策略公开保障方面做研究例澳利亚研究者十年澳利亚政府信息公开数字化网络化信息化发展进行总结根相关情况制定出步发展策略系列公开实践中更推动国外政务信息公开工作发展国政务信息公开工作执行提供参考
13 文框架分析模型
131 文框架
第章：介绍文选题背景意义研究方法容具体框架
第二章：相关概念进行界定时开展理分析
第三章：滁州市政务信息公开基情况进行总结时存问题进行概括原进行分析
第四章：国外关政务信息公开验进行鉴中启示
第五章：结合滁州市政务信息公开存问题进行策分析研究针性解决前存问题
第六章：总结文章研究成果未进行展
14 研究方法
文献法：通文献搜集摘录信息文献分析三环节文献资料整理分析调查资料整理通网络搜集前相似课题研究成果课题研究提供参考
观察法：根文研究目研究提纲感官辅助工具直接观察前滁州市政务信息公开情况社会需求群众需求现象中获资料成果
验总结法：通国外长期政务信息公开中具体情况优化滁州市政务信息公开工作问题进行纳分析系统化理化升验优化策略
15 研究容
文中通政务信息公开资料研究发现国目前政务信息公开法理研究基较完备基础政务信息公开制度化建构较具体理构架具体政务信息公开程信息公开质量参差齐信息发布渠道单政府群众间信息交流称等问题亟解决通相关研究更解决问题切实推动国滁州市政务信息公开工作良提升国城市政务信息公开工作提供参考终通整国家政务信息公开工作质飞跃
第2章 相关概念理基础
21 相关概念界定
211 政务信息概述
政务信息属信息分类相关政务活动工作事务情况进行反映具体反应中会通资料文字图表数影资料等进行信息呈现政务信息基概念政务信息称作行政信息果广义角度出发政务信息成行政体进行实施相关法律规定行政程中产生相关信息[3]简单点说政务信息行政体身职责权限产生公务行附带相关信息广泛含义角度出发二行政体公目产生信息认政务信息国政务信息建设说果广义角度出发群众知情权中提高政务信息保密空间范畴会缩群众更渠道角度获取相关政务信息行决策进行指导果政务信息质特征分析认种公财产行政权种公权力具公社会基属性行政权履行程中产生出信息成公社会性质信息认公财产中种政府等部门产生公信息身开放性较强针社会群体数力进行相关服务信息实际代表着国广民群众根利益具体政务信息特征说必须政府机关掌握信息时通政府机关进行合法产生采集整合次政务信息应该济社会理公服务等相关特定载体进行容反应
信息社会断发展背景政府职进行断转变前建设社会义法治国家国重发展目标社会义法治国家建设中民群众信息获取力知情权保障十分重样背景断事政府机构改革工作更进行确保职适应社会变化需求够相关信息知情权保障终整政府信息公开化程度较高相关工作处公正透明状态促进社会秩序更进行着国政治制度断调整民群众发展程中民意识断加强样情况政府公开相关理信息求程度会越越高更满足广民群众政府事务知情权参政议政意愿推动政府信息公开成刻容缓工作[4]世纪中叶民民权等运动断持续兴起情况国信息公开制度进行断发展提高政府身信息进行公开方面实现资源享促进济社会更发展时够民民政治发展起较促进作相反果政府信息公开工作受阻碍者说工作开展理想会信息称情况食恶果财富资源少数手中进行掌握终导致社会欺诈现象层出穷实际加强政府信息公开工作建立开展政府工作透明度更加高利更政府民群众间交流增长提升民政府认感信感源头腐败现象进行良遏制
政务信息公开工作开展方面行政机关办事效率良提高国传统计划济体制政府部门信息理方式较粗放时候处政状态进行工作时候会站身利益角度出发进行信息产生收集分析方面种严重化部门倾会导致工作开展够完善甚会产生相应突矛盾广民群众信息获取负担转移相关政府部门导致终行政效率断降政务信息说属信息种类型价值身流动性彼间享性果信息流动性较长价值体现会更加明显信息公开工作建立信息流动性强化价值够社会程中良体现
次政务信息公开工作开展帮助公民更实际现实情况进行解知情权扩特新历史环境政府政务信息日益公开透明化公民知情权更实现者政府政务信息公开国加速进入国际舞台国更加积极动方式国际间进行接轨权力公开阳光制度进行良呈现国民法制社会建设更加畅政府政务信息公开工作开展透明政府阳光政府造更加畅体现前封建社会中民群众处社会底层会受非常皇权封建礼教束缚基生存权利权利没良保障相政府政务信息工作开展改变种传统状态透明机制民群众相关利益保障时够真正成国家政府政务信息工作开展社会矛盾化解说着良帮助国家达长治久安状态
212 信息政务信息区
信息指音讯消息通讯系统传输处理象广义角度说指类社会中传播切容切通讯控制系统中信息种较普遍联系形式政务信息信息中类针政务活动工作事务情况相关信息范围更细致明确种公财产价值性信息起更加突出社会中作性更加具针性
22 理基础
221 公产品理
公产品私产品相概念消费程中具备竞争性性质时受益群体存排情况存公产品做公物品西方济学观点中公产品指够绝数消费者享产品相关服务例国防关财物劳务业务教育公福利事业等等属公产品组成部分公产品说部分产品进行消费会影响外部分进行消费非竞争性样部分产品进行利会部分产品利行进行排斥[5]公产品产生源说般政府社会团体进行提供基公产品身具非竞争性非排性特点成公产品必须公支出产品提供相关保证时营理必须非营利性组织负责承担公产品分类说分纯公产品准公产品准公产品称混合品
纯公产品具非竞争性具体说边际成处零状态时边际拥挤成零说成功产品消费者数量增加会消费者产品消费量减少时消费者增加程中会产品成号出现增加现象消费模式没竞争性消费模式属利益享产品外纯公产品具非分隔性特征消费必须保证公产品处完整状态消费者进行享纯公产品仅物质类产品公服务例政府市场提供服务政府身行政服务属公产品组成部分简单点说公产品广义概念包含物质方面公产品包含精神方面公产品般说纯公产品政府进行提供
准公产品称混合产品种具备公产品私产品属性种产品准公产品性质角度出发够时具备非竞争性非排性两基特征样够时具备竞争性排性否会成私产品非混合产品般说混合产品三种类型第种类型具非竞争性时具排性类型混合产品典型代表公园公园游客数限制没超数限制情况游客增会原游客产品商受影响非竞争性体现公园根身理需求通围栏设置者门票设定拒绝没遵相关求进行消费进入消费场中具排性公园外高速公路电影院教育等等属类型混合产品第二种类型混合产品具非排性时具备竞争性草场例草场进行放牧事非排性体现果草场载蓄量超身承受力享者间会出现竞争行类型混合产品具竞争性特点生活中常见健身设施渔业资源种类型混合产品第三种类型混合产品定条件具非竞争性非排性类型产品特点必须定条件够符合两方面特征需求例收费桥梁没出现拥挤情况具备非竞争性非排性进入桥梁中中会造成影响桥梁果出现拥挤情况具备竞争性特点解决拥挤问题政府会收费方式桥梁出现排性总说前面两种类型混合产品时具备公财产私财产属性第三种类型混合产品特定时间特定条件具公产品属性具私财产属性果真正属性进行判定需考虑时特定条件具体情况般说纯公产品范围较少准公产品范围较例：教育文化体育公路等事业单位提供服务属准公产品部分
222 公民权利公权力
公权力公民权力全体公民拥国现实社会说公权力行全体公民行国基国情决定够中代表者委托进行部分权利行国通民代表会制度公权力进行行驶宪法角度相关权力进行制定赋予国家机关相关工作员行公权力权利公民权利公民政治权力外延伸参公社会生活权利部分容根相关宪法法律进行规定公民权利中参国家政治生活首容
公权力源基础公利益公利益具公性高权威性公权力具权威性高性国公民生等身权利神圣侵犯现代政治基信念赋予公民权利基特征保护[6]果公利益利益致时候利益权利会良保护现实生活中方面原会出现公利益利益致情况甚二者会处矛盾状态中样情况公民权利会受代表公利益公权力部门者危险侵害样情况社会成员出私利求会产生违背公权力意志行公权力运行成增加更严重社会导致公权私权间存着界限难划清情况样情况理公权私权界限进行清晰划分法律角度予明晰规定量保证公权力够效行公民权利够效保障
223 信息称理
信息称理早完整概念美国三位济学家提出提出概念前劳动力市场金融市场商品交易三角度信息称进行分析根相关分析结果发现国际社会公认信息称理指市场济活动开展程中市场济活动体信息掌握解着较差异果市场济活动体信息掌握较时时掌握量较市场竞争中会更加优势反市场竞争中会处劣势位信息称理中会认市场济活动进行程中出售商品方商品信息掌握解应该购买信息方更加深入位出售方购买方商品信息掌握差异性构成交易部分正种差异存会信息掌握更具优势方交易程中会益[7]市场济活动开展程中进行商品买卖双方谁信息占程度处劣势会采取方法措施量信息占程度处优势方中获取更信息实现信息间称性实际市场招募角度说买卖双方间信息处称状态较难实现市场济发展中信息称成中重诟病社会公现象出现更加明显时会引发严重果
果希够效减少信息称带危害影响需政府市场济中发挥身职作促进信息称性开展信息称理说身信息重性价值性进行解信息重性价值性基础研究重点放市场利益体身信息方式源结合信息量拥程度市场济活动中承担风险收益情况进行信息称策略研究
第3章 滁州市政务信息公开问题原分析
31 滁州市政务信息公开基情况
311 建设系统化工作体系队伍
前滁州市政务信息公开中务政务两容公开年项工作断摸索改进程中已形成套较完善系统化工作体系前滁州市政务信息公开中委领导作信息公开牵头政府领导抓政务信息公开具体工作时成立相应政务信息公开领导组负责具体政务信息公开工作纪检监察机关中履行监督促进工作职责滁州市2006年开始成立政府信息公开工作组时市委副书记市长担组组长整组负责级关文件精神贯彻落实时政务信息公开工作进行全方位关工作组中包含成员单位非常广泛市政府办公室法制工作办公室时包含着发改委教育局财政局规划局等单位[8]领导工作组负责整体工作开展指导协调推进时完成政务信息公开制度监督考核相关政务信息公开工作够更进行工作做市直部门单位中抽部分工作力较强思想觉悟较高时具备良文字功底业务素质工作员参工作开展
滁州市政务信息公开工作方面成立政府信息公开工作组织机构外滁州市辖县区级政府样社会公开政府信息公开具体办事机构形成政务信息公开工作体系体系覆盖滁州市全市层次政务信息公开组织框架前滁州市政府信息公开工作组织架构员结构进行分析发现前办事机构工作员数市属部委办局综合部门少部分员青团妇联宣传事等部门相关行政机关参中外民群众切身利益较密切公企事业单位例医疗机构煤气公司电信通信等行业纳入滁州市政务信息公开整体框架中整滁州市形成系统政务信息公开范围涵盖信息民群众关心容密切相关
312 明确政务信息工作容出台条例
政府信息公开组织机构建立相关工作体系建设工作进步规范滁州市政府进行深入调研基础参考兄弟城市成功工作验2007年出台相关工作暂行办法滁州市政务信息工作开展章循暂行办法中政务信息公开涉范围参政府部门相应职责作出明确规定时政务信息公开具体方式方法相关求作出统说明暂行办法中企事业单位政府职部门政务信息公开提出动求时明确规定政府信息公开包括四方面容第部分容民群众生活密切相关重事件例突发性公卫生事件恶劣天气灾害预报相关政策调整等等第二部分民群众较关注公资金情况第三部分政府规范性文件出台整城市理具体思路方法第四部分容政府职部门企事业单位重事变动情况[9]相关政务信息公开工作更加规范化暂行办法中没够时政务信息进行披露信息制定者相关单位制定相关条例罚身行造成严重果追究相关单位者领导责暂行办法中规定重文件进行草拟时候动进行标示否应该进行信息公开果需动进行信息公开相应政府网站进行披露外应该通公告栏电子宣传栏新闻发布会进行信息时披露规定公布政务信息信息生成二十工作日进行公布没切实履行政务信息公开义务相关惩罚中暂行办法规根工作情形进行相关惩罚工作开展具体包含批评教育通报先领整改纪政纪处分法律处理赔偿等等
313 确定政务信息公开具体形式
政务信息公开形式前滁州市两种方式第种方式根相关法律相关制度规定政务信息进行动公开外种形式根行政理相申请申请具体求政务信息进行公开年滁州市政务信息公开程度动进行信息公开例远根申请进行政务信息公开例种情况出现普通群众行政理员法申请信息公开途径够解时具体信息渠道够熟悉造成外行政理相根合法途径申请政务信息公开时候难做采正确格式需信息进行准确描述政务信息公开受阻[10]暂行办法中规定行政理相申请公开政务信息特定利害关系时候够权利进行政务信息公开申请条例成滁州市政务信息公开容范围限制指导
滁州市政务信息公开渠道三种方式第种方式利政府门户网站进行信息公开政府门户网站包括市级政府职部门相关直属单位门户网站包括县区级乡镇等方门户网站着互联网断发展互联网技术背景支持政府门户网站设置线受理行政审批功2016年政府网站实现行政审批咨询项目备案等办事项目达五百项时部门门户网站设置领导线访谈政风行风热线相关信息公告坛互动等栏目舆情信息汇集提供效渠道群众发表意见建议方公开渠道建立滁州市政务信息公开工作效率明确指时政府工作效率提高老百姓办事方面成效降低根三年滁州市相关民意信息调查发现滁州市民采政府门户网站进行政务信息公开业务办理方式予极高评第二种方式利新闻媒体渠道渠道中传统方式召开相关新闻发布会记者招会新闻通气会等等具体工作程中滁州市会设立政府新闻发言制度利相关新闻媒体时民群众公布政府重决策工作动态政务信息等等年着互联网发展新媒体兴起政务信息公开方面滁州市政府开始利官方新媒体台例微博微信时进行政务信息公开种新媒体公开台利政务信息公开程度效率时性提升第三种政务信息披露形式传统传达方式种信息传达方式中级政府机关相应职部门公企事业单位设立相应政务公开专栏宣传栏电子显示屏等等完成政府信息公开披露
32 存问题
十年发展滁州市基建立政府信息公开相匹配软件硬件设施软硬件设施配合相应政务信息公开体系推动滁州市民信息获取参政治意识断加强实际工作程中受种素影响滁州市政府辖县级区级政府政务信息公开工作中然存着定问题文问题进行研究总结时问题产生原进行相关分析政务信息工作改进提供帮助
321 政务信息公开容单
具体限定容发现政务信息公开容方面包含容较丰富方面容仅包括政府执政中相关政策文件时包含职部门行政程中产生相关信息简单点说客户需求相关政务信息够成信息公开容实际工作中政务信息公开国采取制度动进行公开信息会政府进行动公开绝部分信息根群众申请展开相关信息公开申请工作中需根群众申请情况进行核实决定否进行信息公开[11]般说申请信息公开群众利益密切相关信息够成申请容信息果涉国家重安全机密军事机密等符合档案法保密法前提条件政府部门权拒绝类型信息公开前国群众信息公开需求高身相关信息公开意识长国政务信息公开发展较缓慢样种情况终导致政府信息公开容较单构成全方面体现国行政理社会治理等方面容情况公布政府基事调动相关政策关容少关方面容整体政务信息公开容单情况利更促进民法治社会建设滁州市政府然相关政务信息公开制定制度动公开政务信息范围进行确定具体事情中方政府级相关政务部门信息公开显动性较差群众身信息需求意识缺乏情况会整体信息公开容单利群众更解前类信息社会状况
322 政务信息公开发布渠道限
滁州市政务信息公开渠道发现十年发展中公布渠道进行断丰富特新媒体兴起滁州市政府够快新媒体台纳入中拓宽政务信息公开渠道实际工作情况渠道开设真正情况存着定称性整政务信息公开渠道出现单情况[12]前滁州市利安徽省济信息中心开发相关政府信息公开理发布台政府政务信息公开目录进行编制然根申请公开政务信息进行时录理相关发布广群众第时间登录台进行信息获取业务拓展范围更广滁州市政府门户网站设立行政审批相关办事事项业务实现线办理时增设线访谈栏目定期者定期安排相关市领导职部门负责线广网友进行交流时解答群众提出问题
政务信息公开渠道中传统广播电视网络电视台等成信息公开频道重公场例图书馆济开发区等会设立相应政务信息公开查询点量艰辛细致工作政务信息公开着成效显著结果现实社会需求角度出发普通群众果想较短时间便捷快速精确获取相关政务信息然存着众困难特济条件落较偏远乡镇中难通相关信息查询点新媒体台政务信息公开情况进行动获取赖传统广播者电视解相关政务信息公开情况整信息公开发布渠道方受限制济发达区说互联网中普率较低方安装相应互联网群众电脑普知识高难利互联网工具更进行政务信息获取
323政务信息公开发布时间滞
政务信息公开较讲究时效性政务信息反映段时间相关行政工作情况反应相关政策文件信息特定条件背景产生信息会应着时间状况受方面素影响滁州市政务信息公开发布时间呈现出时间滞特点根相关求政务信息公布求相关政策出台十五天进行时公布实际工作程中够时间动进行信息发布单位[13]单位政务信息公布时间较滞常常相关政策已推行程中者相关事情已进入尾声时候群众次催促信息公布出样种情况终造成群众政务信息握够时相关政策执行产生定影响阻碍时间滞导致政务信息够时传递整体发展格局着较影响会影响政府相关部门公信力群众信感断降
实际社会发展政府行政理工作开展中时间工作着决定性意义尤信息类时效性较强东西时间会决定存价值情况民群众政府信息获取中时效性特征时间进行信息提供做出决定样社会影响样样情况果政务信息公开发布时间较滞产生效果时候难进行统计握现实工作开展中非常遗憾会遇种政务信息公开发布时间滞情况实际种时间滞性单纯工作体制造成时候观念中起影响[14]层面说毕竟政务信息涉范围较广泛信息公布产生果时候难想象样情况法制社会严格推进工作员会害怕承担责进行政务信息公开时候会断拖延时间期获更决策寻找更解决方法降低事情发生承担责风险性种利时间滞性降低工作风险方式实际取没够效风险降低相反定情况会加重政务信息公开风险年网络舆情事件中发现网络舆情危机诞生相关政府部门中进行政府信息披露时导致种严重果定程度民群众政府公信力存着较制约影响政府形象影响社会稳定
324 政务危机信息透明度高
政务信息公开范畴中部分信息源公危机信息公危机信息强调公性类违禁信息公领域发展状况民群众生命财产安全着影响公突发事件样产生社会影响较容易引起群众面积心理恐慌现象出现样情况果类信息处理会引发严重果具体政务危机信息中出现透明度够高现象首先国政府政务登记信息般包括事灾难类信息社会安全类信息公卫生类信息三容类型信息采集会更加困难时信息社会造成影响较进行类信息公布时候政府承担责较样情况会政府进行信息公布时候出现畏首畏尾现象害怕负担相应责会更加谨慎定情况政府部门会选择公布相应危机信息情况整体信息透明度高终影响整体社会治安稳定
33 原分析
331 政务信息公开部门缺乏权威
政务信息公开工作方面滁州市政府级政府具体工作十分重视够严格国家颁布相关条例进行工作开展够结合滁州市实际情况建立政府信息公开工作组织机构通机构更推动政务信息公开进行[15]然具体实践中发现然设立相应政府信息公开工作部门配套级工作领导组相应办公室部门具体工作程中工作组政府部门单位进行沟通协调时候困难重重常见现象情况正沟通协调方面原导致相关政务信息公开完整性较差时进行公开时候时间滞较严重甚会出现信息够准确情况样种现象造成结果政务信息公开容缺乏权威性心目中政府权威性象征实际工作情况政府公布政府信息时候缺乏权威性常见现象例年发生起网络舆情危机事件实际政府部门中公布信息缺乏权威性导致种权威性缺乏会引发观众产生质疑讨断相关事件进行猜测质疑样情况政府进行成信息公布难获群众相信支持终会相关政务信息公开失价值没够应岗位发挥身作
原角度进行分析出现种情况原两方面方面政府相应职部门工作着身职责利益进行政务信息公开时候会身角度进行思考矛盾产生性更矛盾旦产生难调性会更方面信息公开授权政府信息公开工作办公室没够单位相应部门拥着协调权力实际工作开展程中政府信息公开工作办公室具体工作力度工作权威性折扣容易部门行业区工作员间出现较突时候甚出现样工作单位中协调力度足导致部门间政务信息公开工作形成矛盾突终影响政务信息时公开
具体工作实践中发现政府职部门间部矛盾引发突矛盾导致政务信息公开时准确完整原样现象果希够源头进行问题解决必须采取效措施政府相应职部门间非系统性甚带定规律性状态工作模式够消效建立起政务信息公开协调机制提升相应政务信息公开理部门权威性年政府相应职部门机构改革中相应部门进行调整调整相关事变动会政务信息公开工作受定影响政府信息公开工作动态性较需断进行摸索时更新加政务信息公开系统化执行难度外方政府组成部门者直属机构单位例中央派驻机构海关国税口双线理级金融机构等等部门政务信息公开方政府协调性较差样滁州市类型组织机构难着更强权威性约束力实际工作程中难采取更加强力措施推动政务信息全方面公开
332 政务信息公开法律法规尚完善
政务信息公开中相关指导条例2006年开始颁布2008年5月1日起开始正式实施条例说显点仓促没较长时间实践验证政府政务信息公开程中缺乏较系统完整配套行政法规进行支持具体工作开展程中政务信息否应该进行公开界定存着模糊清现象政务信息公开容较单难满足群众更丰富需求政务信息公开工作条例国首部关政府信息公开方面相关法律法规正式颁布改变国政府信息公开缺乏相关法律制度层面现象政务信息公开工作说着里程碑纪念意义具体工作中条例颁布实施整体政务信息公开着较影响着条例深入级政府相关职部门会根求结合身工作情况市工作实际情况制定出符合身需求相应条例[16]
滁州市政务信息公开工作说国家相应条例指导身工作规范制定整城市政务信息公开获定成时相关条例实践程中会发现性问题例更处理保密公开间关系中突矛盾应该进行鉴定采取更衡性措施直制约着政务信息公开发展重容特政务信息否应该进行动公开容界定具体操作界定程中概念较模糊种情况出现两方面原方面原政务信息公开面国缺乏法律层面国家宪法法律法规相相应指导条例法律效力约束力存着定差距国没形成指导条例相适应实施细然滁州市结合身政务信息公开具体情况制定相应工作求具体实施程中没够解决指导条例遗留问题容界定清权力寻租腐败滋生现象没够进行效解决样情况应该动进行政务信息公开容没时公示政务信息公开显落方面原保密法档案法国处绝导位两部法律制定形成定特定历史背景环境[17]然社会中两部法律现实中情况出现脱节现象保密工作求社会治理稳定角度出发滁州市政府相应职部门进行政务信息公开时候会动进行公开信息根相关申请进行公开信息次进行保密审查工作确保披露信息够符合相关规范会国社会发展政治稳定造成影响样情况观客观情况达致需政务信息公开求相关社会发展背景原保密法档案法里面涉容进行重新修订两部法律政府政务信息公开会产生矛盾客观角度说容公性问题非滁州市政府够解决造成滁州市政务信息公开出现问题根性原
政务信息公开角度说法律法规健全带问题方方面面涉容关政务信息公开工作方果相关法律法规较健全会促政务信息公开更加规范化效避免公开时间滞透明度高问题通法律法规约束会问题效解决法律法规健全带问题直接性政务信息公开程中时间透明度进行呈现
333 政务信息公开缺乏必监督考核机制
权力实践理出发腐败滋生权力关特绝权力模式会容易产生绝腐败样情况丧失社会理够进行公运转防止权力泛滥现象出现制衡监督两角度出发滁州市说权力监督结构传统行制约监督模式监督模式慢慢监督模式取代种模式取代性终导致监督环节出现空档甚引发监督工作走入误区果社会法制制度较健全相应监督工作较效整体监督架构应该呈现出行监督监督三种机制机结合形会某种形式中出现着较偏重
政务信息公开说国相应工作条例中求级民政府应该建立健全政务信息公开工作考核制度时配合社会评议制度责追究制度定期政府政务信息公开工作进行考核评议理角度出发工作条例中项规定合理更促进政务信息公开工作进行实际角度样规定仅仅部约束机制果想政务信息公开工作更加效力监督需引进第三方外部力量开展相应监督工作具体工作行进行制约[18]结合年滁州市政务信息公开工作实践情况前滁州市没够建立起较完善监督机制具体监督形式采级级监督模式民群众直接监督司法监督立法监督舆监督中参程度够高样情况会滁州市市民难找畅通渠道时意见建议反馈相关政府部门群众社会治理作发挥够明显民群众投身政府政务信息公开工作建设中积极度高利政府政务信息公开制度完善工作开展完整性提高
实际果政务信息公开监督制度较合理实行位发挥出应作时间滞透明度高等问题处遁形必须会监督体制进行改变会存生存机会
334 传统思维阻碍政务信息公开
滁州市政务信息公开工作中传统思想阻碍政务信息公开工作进行国两千年封建统治活动中历代王中权者处统治位样传统封建模式思想受禁锢种禁锢延续延续两千年传统统治者统治出稳定状态会量着广民群众中力量思想进行统治样观念中民群众难思想范围运动民群众观点受统治者压迫引导民群众形成种固定性思维会干预解相关政务信息封建统治时代士夫阶级统治位巩固会带精神鸦片性质儒家思想广农阶级进行断灌输利相关政策统治巩固[19]
传统文化角度说国传统政治观统治者说政府中起导性作政府位够质疑高相关领导拥着绝权力广民群众样种模式观点早已常种传统思想情况政务信息工作受定影响政府工作员否权利查政府政务信息成政府官员特种资源权力观念中公众提供政务信息非应义务样情况会动济进行披露外政府工作员身担心相关政务信息公开时候身力会受威胁样情况会更加畏首畏尾愿意动进行政务信息披露
项关滁州市相关政府工作员调查中发现政府官员认民群众样相应法律法规政策完成应该做事情需政府出台项政策目出发点具体背景进行解种传统时代合时宜观念滁州市政务信息公开工作受严重阻碍种传统桎梏政务信息产生负面影响较会整政府公开信息认识度够掩饰滁州市公民信息获取够积极动导致民参意识知情权意识断缺乏降整体社会呈现出种动接受情况样思想模式理政府信息公开时候会存着定走形式场倾整体工作够流畅
政务信息公开工作说传统思维存会公开容较单难进行创新思维束缚工作员惯传统模式进行工作会公布渠道社会发展潮流出现容单渠道限情况信息时代高速性相呈现出滞性
335 相关业员综合处理力高
政府政务信息公开工作说业员中工作力工作着影响着社会发展程度断提升政务信息公开需求会越越高样情况相关业员必须具备综合处理力够更应工作中遇式样问题工作员综合力提升方面首先加强整队伍建设工作意识观念转变时负责网站理员努力提升素质加强网络意识知识培训计算机技培训信息意识信息素质培训综合素质力够切实推动网站理进行门户网站建立外工作员观念进行转变外通种样系统化培训业务素质提升特新媒体时代背景加强身媒介素养懂更利新媒体工具工作开展更加利
政务信息公开工作涉更容信息滁州市政府政务信息公开工作员说切实提高信息素质谓信息素质指工作员够利量信息工具信息源许相关问题解决技力[20]说信息素质会包含信息意识道德力三方面容政务信息工作员说三容信息素质组成全部够忽略中某部分种意识中力基础果光意识缺少力更广民群众提供相关服务果光力意识缺乏相关道德话提供政务信息质量够良保障支高素质综合素质力较强工作队伍建设说踩两方面进行整体素质建设谓道德工作员思想道德素质谓工作力相关素质
年滁州市政府相关工作考核机制进行断改革优化政府工作员力求越越高公务员说具备坚定政治立场全心全意民服务宗旨外够身岗位职责相匹配工作力时着较强动学意识方面综合力政府政务信息公开工作已成前政府工作重组成部分样背景相关公务员信息素质求说求程度会越越高越越迫切滁州市政府政务信息公开工作推进程中切实通种样方式提升整政府工作队伍综合素质提高相关信息素质纳入整体考核体系中通相关激励制度工作素质提升次专题培训方面促进培训效化进行确保整体政府政务信息公开工作处健康科学轨道
第4章 国外验鉴启示
41 国验鉴
411 建立统政府门户网站
政务信息公开渠道政府门户网站非常重滁州市然已建立相应公开门户网站部门门户网站容形式着情况仅仅群众方便相关信息理沟通存着定影响[21]滁州市应该建立统政府门户网站通网站建立推动政务信息公布更加致化统化够呈现出良秩序效果
统政府门户网站建立首先突出网站桥梁作公众政府间互动功强化推动活动断开展进行滁州市政府信息公开说互动性增强交互性增强努力着力点方统政府门户网站建立重容具体网站中通市民心声滁州坛互动性栏目拓宽政府公众间互通渠道更两岸间效沟通创造良条件统政府门户网站建设面相关信息公开容进行断充实前滁州市政府信息公开网站添加非常时尚元素元素添加整网站效果更加抢眼网站具体工作容说显单薄进行统门户网站建设注重形式时更加注重容网站涵盖容够效推动政府政务信息工作公开
412 政府职部门间建立站式服务网
政府政务信息工作公开处理程中涉信息公开容非常里面包含职部门重组织社团情况群众信息获取需求样滁州市应该职部门间建立站式服务网站通网站职部门形成良联系方便群众信息阅览时候时联系站式服务网站建立程中重容网站服务体系良优化够站式特点中良呈现群众信息需求存着定差异政府网站体化建设程中加强相关数收集工作通数时群众需求进行反应相关站式网站进行动态调整服务功更加性化专业化针化
站式服网站建立加强相关硬件配套设施供具体建立程中网站结构软件进行优化外保证硬件配套设施够网站发展需求相关业员网站理设计员遇层面予予保证够工作岗位进行稳定发挥避免出现员流动导致网站建设理工作出现种样困难[22]信息处动态发展程中站式网站建立中重凸显出课延伸性扩展性够根时代需求网站进行适扩充补充避免出现进行信息改变者说信息业务增加时候重新网站展开相关设计建立工作增加工作成时影响政务信息公开工作进行降低工作效率民群众中信息获取没充分满足
42 国外验鉴
421 美国专业团体实践者提供实机会
政务信息公开说美国早建立相关政府信息公开制度国家年发展制度较成熟发达信息法美国政务信息公开制度中代表性部法律1967年开始正式生效发达资义国家中形成定示范性效应部法律中明确做出相关规定政府机关职部门权利义务合法体提出政府信息公开申请进行回应公众权利国家政府职部门索相关政府信息果政府职部门够满足公关政务信息公开需求时需作出充分说明充足理身行进行支撑外公民权力政府机构职部门信息公开决定权行决定进行复议然相关司法机关政府机关政务信息否公开进行司法检查裁决
美国部法律中遵循基原政府制作产生信息公开例外行公开基原美国政治角度出发三权分立特征明显国家部法律中政务信息公开体现三权分立特征立法行政司法三层面进行体现果遇申请申请予通时候相关政府机关信息申请予明确答复申请程序合法性进行判断够信息进行公开原阐述出[23]美国电子政务发展较发达国家电子政务美国程度较高智化信息化电子化特征较突出根相关数统计发现美国州级政府组织实现全部政务信息数字化信息化发展够娴熟电子政务进行办公市县级根身工作需求建立相应网站通网站促进政府信息动公开进行美国政务信息公开建设中网站发挥作容易代[24]
422 日设立政务信息公开审查机关
关政务信息公开方面国家会根身国情具体需求进行模式政务公开运行日政府信息公开方面通设立政务信息公开审查机关促进信息公开2001年4月1日开始日政府实施新相关制度法律通法律信息公开基原进行规定[25]原中合法体甚包括外国够成日政府信息公开申请根日相关法律规定求政府相关信息进行公开政府方面通方式促进信息公开进行申请政府信息公开形式方面遵循书面申请原避免电话申请者口头沟通出现相关法律纠纷
日政务信息公开工作中日设置唯信息公开审查机构——政务信息公开审查机关第三方咨询机构设立目促进信息公开更进行日法律中政务信息公开做相关规定行政首长进行行政复议决定决策前需咨询信息公开审查委员会根提供意见建议进行修改作出终决策整体政务信息公开制度运行模式日制度国家着定区区体现日信息容身作公开象相关信息记录载体作信息公开象信息记录载体般行政机关身履行公务程中产生者拥相关文件[26]
423 国家先进验
根国家政务信息公开方面工作制度相关验实践四方面相关建议启发首先政府说身努力扩政府信息公开范围果遇应该适合社会公众进行公开信息提供充分理社会全体群众认理解次加强法律相关制度建立两层面利式样手段广民众知情权监督权参权良保证政府活动透明性良提高[27]者促进关信息公开制度法律贯彻落实信息公开工作提供相关保障环节相关制度法律够行效重环节具体政务信息公开工作中应该重视政府政务信息公开国家商业机密隐私间关系进行妥善处理涉密隐私相关规定实现保密性坚持政府信息公开基原前提两类型信息关系够良处理避免出现必麻烦问题
第5章 滁州市政务信息公开策分析
51 设立专门理监督机构
511 完善监督机构建设
政务信息公开工作说断完善政府信息公开工作监督机制设立专门理监督机构通机制机构推动信息公开工作更进行够呈现出立体化元化效化程序化状态理监督机构设立理机制建立政府监察部门基础加强政府信息公开工作督查促政协相关新闻媒体社会知名士参监督工作中设立相应监督举报电话广开言路接受群众监督
512 完善政务信息公开程监督考核
基础应该完善政府信息公开工作全程监督环节例信息获取整理公开等加强相关监督工作确保信息公开工作整程够处方监督中专门理监督机构建立应该详细责制度考核制度利责制度促进理监督机构中工作员工作积极性工作责心提升[28]时通考核制度机构运行状况予评价方便更相关监督工作进行时调整基础应该参工作员予定费支持编制监督独立性保障会分赖政府信息公开机构影响监督工作更开展起良监督效果通专门监督机构建立整体工作开展状况更加良
52 电子政务重点拓宽信息公开渠道建立良性互动
着互联网技术电子技术断发展电子政务已拓宽领域中政务信息公开工作中电子政务作建设重点信息公开渠道拓宽形成信息间良性互动电子政务开展中首先意识建立电子政务意识相关电子政务新技术进行断关注工作员够具备相关技术力更学工作开展良帮助信息渠道公开面注意信息渠道样化全面化滁州市说区济状况发展状况样够套信息公开模式方间进行[29]区网络较发达样情况建立相关网络信息公布渠道行够信息公开更加时效网络信息发达区样弱化种宣传模式加强宣传渠道特边远山区方相应网络设备会公众网络力计算机普知识太差信息渠道受影响信息公开渠道拓宽方面加强现实状况解确实信息渠道拓宽实际背景相适应避免造成相应浪费
电子政务工作理念信息公开渠道拓宽加强电子政务方面信息渠道拓展特新媒体时代背景网络发达区加强新媒体台建设特年轻群体说新媒体工具频率较高利样化方式加强新媒体台建设滁州市政府信息公开工作创新发展整体政务信息公开工作发展程度越越高够切实满足群众信息获取需求
53 转变传统行政观念增强政府服务意识
滁州市政务信息公开工作说努力提高政务信息公开工作认识切实转变传统行政观念引导树立正确政绩观建立服务型阳光型政府政务信息工作说参部分信息工作身观念转变十分重受传统行政观念影响政务信息工作受定影响[30]样情况量通种样方法参工作中够转变工作理念工作理念转变中首先树立正确政绩观够政绩观政务信息工作公报中畏首畏尾甚存虚报瞒报甚假报现象样种情况会政府形象受严重破坏
长期传统观念相关工作员思想形成存着根深蒂固现象观念转变中需定时间影响部分工作开展反部分工作更应该积极面积极推进尤社会中群思想较元化样情况更行政观念慢慢情况进行转变服务意识增强努力建设服务型政府政府说宗旨全心全意民服务样情况切实相关工作员观念转变够服务型政府建设更加位更促进政务信息公开工作进行
54 改革政府奖惩考核机制
541 改革奖惩考核具体制度
政务信息工作说果想方面工作更序进行应该制度方面入手政府奖惩制度进行改革切实制度推动工作员工作积极性提高工作开展效果更加良政府工作员说具体工作程中天面繁琐事务重复断种资料整理材料报工作类型工作会工作积极性断降工作特殊性政府工作员进行政务信息公开工作时候会面着方面压力时容易受群众理解样情况工作员工作积极性会泯灭时果政府够奖惩制度进行改革通制度引导更投入工作中会取良效果[31]
542 丰富奖惩容
政府奖惩制度改革中首先区分清楚奖励容惩罚象进行奖励工作员丰富样化奖励方式精神予奖励外物质职调动提拔外出培训等方面予定奖励奖励方式更加样化更引导工作员断提升身工作积极性工作没位员通追责制度责进行追踪时惩罚加强惩罚力度违反工作行工作员够进行姑息严格制定制度执行够奖惩制度改革更推动政府政务公开信息工作开展
55 加强完善政府危机信息理
551 加强完善政府危机信息理必性
着信息化技术断发展信息传播利已成社会发展中非常重动力衡量国家发展进步重标志年着公领域危机事件常态化发展北京信息理公危机理中起着决定性作时间角度未信息理贯穿阶段阶段中呈现出情形样涉具体理容存着定差样情况信息收集传递享采取方式社会发展说旦出现相关信息危机需政府中更起协调性作信息沟通状态够更强避免出现严重果[32]着社会断发展积极效成功公危机信息理更相关危机事态发展控制避免群众造成太强恐慌心理引发社会动荡方面说公危机信息理维护公民知情权方面会促进危机理效率良提高政府良形象维护
552 加强完善政府危机信息理具体措施
着公危机理体系建设断推进滁州市方面工作中积累定验结合整城市行政工作社会发展具体情况突发公事件应力进行断提升时整体抗风险力显著提高着滁州市公民公危机意识断增强想政府政务信息公开工作更发展重环节政府危机信息理进行加强完善前信息标准化建设工作正断推进已取错成效样背景公危机信息理更呈现已成政府重点思考问题方面工作中滁州市政府应该加强公危机信息理系统建立应系统相关信息实行实时控制理分析角度数猎取角度工作开展提供参考滁州市政府应该加强公危机信息理走法制化制度化发展轨道利相关制度公危机理进行制约促进部分工作处更加良秩序状态取实质性突破工作开展程中政府加强流媒体沟通开拓相关信息渠道台舆引导台更应公舆危机情况引发种问题更完成公危机理[33]滁州市政府关公危机信息理中存着较问题常见问题信息传播渠道通畅整体工作程协调等等问题存会种方面问题交织起终政务信息工作公开受影响
具体实际角度滁州市政务信息公开工作会遇关危机信息理方面问题源两方面原方面制度建设没够更危机信息理良推进方面前工作员政府部门舆危机意识够强种问题层出穷滁州市政府建立健全公危机信息理机制进行入手机制角度更制约工作进行够良发展方面政府信息公开途径良扩政务信息公开良发展力提升相关舆引导水利媒体间协调滁州市政府公危机信息理良提升政务信息公开工作提供帮助促进社会发展进步切实保障民群众知情权
第6章 结展
实际政府政务信息公开工作十分艰巨复杂系统性工程着国关信息公开条例相关颁布实施政务信息公开面良制度制约民群众知情权保障着社会断进步发展文明意识断增长政务信息公开意识会越越强政务信息公开工作求越越高更事政务信息公开工作够满足群众需求政府思考问题政府切实解决问题更政务信息公开工作良发展文滁州市政府信息公开工作具体做法实施效果进行深入性研究结合具体实际调研前滁州市政府政务信息公开情况进行分析着相关政府信息公开研究实践断深入相关研究程中相应成果帮助更促进相关工作开展具体研究程中结合相关研究结果方面进行步研究相关思考：
第政府信息适范畴进行良确定握政府政务信息公开实际工作中相关行政机关工作负担减轻提高整体工作效率根相关工作求断推动工作形式记录保存信息开展样程中相应行政机关员申请提供信息应该现类型信息必须符合国相关法制法律规定处合理进行动披露公开状态时部分信息公开效率提高提供帮助减轻相关行政机关汇总审批工作需行政机关进行加工重新制作减轻行政单位中相关工作量
第二断加强完善相关保密审查协调会商工作进行政府信息公开保密审查机制进行良制定断工作实践中进行完善具体责落实位推动相关审查责制进行确保信息审查工作更加秩序规范化实际政务信息公开工作进行程中会遇复杂情况特会涉国家安全公安全等方面信息否应该进行动披露面会存着定争议样情况容易相关工作员敢做出相应决定害怕承担责制约政府信息公开工作进行发展切实相关部门间会商加强处相关法律法规制约够进行信息公开前带影响果展开科学性综合性分析更相应公开工作进行调整避免公开发生必矛盾问题
总说政务信息公开决定社会发展文明程度重指标评价国家政治民化重素政务信息公开发展程中具体工作实践中总会着时代社会需求断发展遇种新问题情况样情况作市政府应该更加积极产生问题进行探索中断积累验科学稳妥推进政府信息工作开展够更促进社会稳定发展国家达长治久安状态关政务信息相关研究中通定量化分析方式定性分析基础进行证政务信息公开工作提供科学性参考切实推动政务信息公开更进行保障民知情权
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中国科学技术学
硕士学位文
滁州市政务信息公开研究
作者姓名： 韦 伟
学科专业： 公理（MPA）
导师姓名：
完成时间：
University of Science and Technology of China
A dissertation for Master’s degree
Research on the Disclosure of Government information in Chuzhou City
Author’s Name：Weiwei
speciality：MPA
Supervisor：
Finished time
中国科学技术学学位文原创性声明
声明呈交学位文导师指导进行研究工作取成果已特加标注致谢方外文中包含已发表撰写研究成果工作志研究做贡献均已文中作明确说明
作者签名：___________ 签字日期：_______________
中国科学技术学学位文授权声明
作申请学位条件学位文著作权拥者授权中国科学技术学拥学位文部分权：学校权关规定国家关部门机构送交文复印件电子版允许文查阅阅学位文编入中国学位文全文数库等关数库进行检索采影印缩印扫描等复制手段保存汇编学位文提交电子文档容纸质文容相致
保密学位文解密遵守规定
□公开 □保密（____年）
作者签名：_______________ 导师签名：_______________
签字日期：_______________ 签字日期：_______________
摘
政务信息公开保证民群众知情前提实现民权利需政府机关拥信息资源非常丰富社会公众信息需求十分迫切国政府信息公开方面存着诸亟解决问题
基滁州市政府政务信息公开存问题文采文献法观察法验总结法滁州市政务信息公开进行相关研究重点立足滁州市政府政务信息公开存信息公开容范围限工作互动性强缺乏效信息反馈渠道等问题事信息工作公务员素质良莠齐国家政务公开机制体制尚完善政务信息公开成代价传统思想影响四方面进行原分析针性提出策建议：第加强政务公开工作员素质业务技培训第二方政府出台规章制度明确政务公开范围容等第三建立健全政务信息发布部门协调互动反馈机制
关键词：政务信息 信息公开 信息
ABSTRACT
Government information disclosure is needed to ensure people's democratic rights in the premise government agencies have the information resources are very rich the public demand for information is very urgent but China's government information disclosure there are still many problems to be solved
Based on the problems existing in the government information disclosure of the Chuzhou municipal government this paper mainly adopts the method of literature observation and experience summary to study the Chuzhou government information disclosure Based on the focus of the Chuzhou municipal government in the government information disclosure on the existing information disclosure and the limited scope of work and the interaction is not strong the lack of effective information feedback and other issues from work with information service quality of public affairs uneven in quality the mechanism is not perfect analysis of the impact of the four aspects of government information disclosure the cost of reason and traditional thoughts and puts forward the following countermeasures and suggestions first to strengthen the quality and professional skill training of public affairs staff second the local government issued a range of content clearly open to the rules and regulations third establish and improve the government information release of coordination and interaction feedback mechanism
Keywords government affairs information information disclosure information
目 录
第1章 绪 1
11 选题背景意义 1
111 选题背景 1
112 研究意义 1
12 国外政务信息公开实践研究 2
121 国政务信息公开实践研究 2
122 国外政务信息公开实践研究 3
13 文框架分析模型 3
131 文框架 3
14 研究方法 4
15 研究容 4
第2章 相关概念理基础 5
21 相关概念界定 5
211 政务信息概述 5
212 信息政务信息区 7
22 理基础 7
221 公产品理 7
222 公民权利公权力 9
223 信息称理 10
第3章 滁州市政务信息公开问题原分析 11
31 滁州市政务信息公开基情况 11
311 建设系统化工作体系队伍 11
312 明确政务信息工作容出台条例 12
313 确定政务信息公开具体形式 12
32 存问题 14
321 政务信息公开容单 14
322 政务信息公开发布渠道限 15
323政务信息公开发布时间滞 16
324 政务危机信息透明度高 17
33 原分析 17
331 政务信息公开部门缺乏权威 17
332 政务信息公开法律法规尚完善 19
333 政务信息公开缺乏必监督考核机制 20
334 传统思维阻碍政务信息公开 21
335 相关业员综合处理力高 23
第4章 国外验鉴启示 25
41 国验鉴 25
411 建立统政府门户网站 25
412 政府职部门间建立站式服务网 25
42 国外验鉴 26
421 美国专业团体实践者提供实机会 26
422 日设立政务信息公开审查机关 27
423 国家先进验 28
第5章 滁州市政务信息公开策分析 29
51 设立专门理监督机构 29
511 完善监督机构建设 29
512 完善政务信息公开程监督考核 29
52 电子政务重点拓宽信息公开渠道建立良性互动 29
53 转变传统行政观念增强政府服务意识 30
54 改革政府奖惩考核机制 31
541 改革奖惩考核具体制度 31
542 丰富奖惩容 31
55 加强完善政府危机信息理 31
551 加强完善政府危机信息理必性 32
552 加强完善政府危机信息理具体措施 32
第6章 结展 34
第1章 绪
11 选题背景意义
111 选题背景
前社会信息发达信息社会已成生存发展中非常重资源社会发展生活着代作特数时代信息开始渗透生活方方面面社会运行济发展者观念受信息影响非常严重社会理层建筑出现相应转变促进信息中程度提升前背景政府工作精细化程度提高政府理工作中应该更利相应信息资源相关技术加强社会公众进行信息时发布公众政府职相关公组织开展更加解
政府说政务信息公开工作推行更社会生活相关秩序优配置缓解社会层面矛盾促进社会谐健康发展社会事务理者执行者政府政府具体职程中职责进行履行时相关社会信息政务信息进行存储传播特社会文明程度断提高前提背景群众政府公开信息求已成必然发展趋势基样背景研究公理相关理入手国外政务信息公开实践相关验进行鉴结合滁州市前政务信息公开工作中存问题实际现状深入分析探讨政务信息公开工作中作中利弊进行相关讨寻找出优策略推动滁州市政务信息公开工作发展提供清晰思路效策略
112 研究意义
着时代社会断发展类文明程度断进行着提高政府政务信息公开提出更高求样背景滁州市政务信息公开进行研究效发挥信息国家发展中作具体说研究意义三方面体现：
第切实维护实现公民基权利极提高市场信息准确性
效降低社会交易成活跃市场提高社会公信力效防止暗箱操作等根提高民决策含量社会公发展提供实质性帮助
第二助滁州市政府提高行政理水转换政府职加强政府理力度中作呈现推动社会更发展提升政府公信力执政力
第三效实现普通群众方政府沟通拓展信息沟通渠道利社会谐发展促进社会群众政府国家间良沟通推动社会稳定
12 国外政务信息公开实践研究
121 国政务信息公开实践研究
国政务信息公开工作初步发展追溯世纪九十年代1996年中纪委提出实施政务公开制度七年广州政府第率先实施相关信息公开规定2008年国第部关信息公开条例开始正式实施国政府信息公开具体形式容出现较变化国政务信息发展提供基础性帮助支撑国政务信息公开工作具体实践中前采形式发布政府公告出版发售提供相关文件阅览促进政府网站建设完善通记者会定期召开众传播媒介中合理运具体政务信息公开工作实践中年发展模式发现城市政府政务信息公开方式面异着新媒体断发展众传媒中起渠道作[1]
国务院办公厅2015年展开次全国政府网站抽查相关调查相关抽查中发现国级政府相关机构网站数量非常庞超84万政府网站中政府信息公开起台支撑作相关信息公开良场阵够利互联网政务信息公开良补充完善说年国政务信息公开实践发现国政务信息公开基呈现出方面特点实际开放容较少处保密状态信息处较状态具体政务信息公开中够动开放信息少动开放信息般说开放出信息原始信息居开放加工整理信息较少群众信息获取阅读理解程中存定难度信息公布时候处孤立分散状态够网进行享信息较少国政务信息公开模式互联网发展没步作具体政务信息公开程中公开目实现政府机关部门服务信息类较真正实现社会化服务信息较少
122 国外政务信息公开实践研究
国外政府信息公开实践研究年发展完善获非常错成果政务信息公开工作中瑞典政府世界早进行信息公开制度确定国家瑞典1766年出台相关出版法政府信息公开责义务进行规定部法律中政府文件需社会进行公开进行明确阐述时确定公民权利查阅政府持官方文件[2]瑞典美国政府1966年颁布相应法律丹麦澳利亚日等国家通立法开始进行政府信息公开探索着政府信息公开工作断发展需求断提升年原政务信息公开制度国家开始进行工作容探讨更关注重点集中政务信息公开具体策略保障方面通工作开展策略保障方法纪律信息公开工作更保障促进民群众知情权提供相应保障前国外学者政务信息公开策略公开保障方面做研究例澳利亚研究者十年澳利亚政府信息公开数字化网络化信息化发展进行总结根相关情况制定出步发展策略系列公开实践中更推动国外政务信息公开工作发展国政务信息公开工作执行提供参考
13 文框架分析模型
131 文框架
第章：介绍文选题背景意义研究方法容具体框架
第二章：相关概念进行界定时开展理分析
第三章：滁州市政务信息公开基情况进行总结时存问题进行概括原进行分析
第四章：国外关政务信息公开验进行鉴中启示
第五章：结合滁州市政务信息公开存问题进行策分析研究针性解决前存问题
第六章：总结文章研究成果未进行展
14 研究方法
文献法：通文献搜集摘录信息文献分析三环节文献资料整理分析调查资料整理通网络搜集前相似课题研究成果课题研究提供参考
观察法：根文研究目研究提纲感官辅助工具直接观察前滁州市政务信息公开情况社会需求群众需求现象中获资料成果
验总结法：通国外长期政务信息公开中具体情况优化滁州市政务信息公开工作问题进行纳分析系统化理化升验优化策略
15 研究容
文中通政务信息公开资料研究发现国目前政务信息公开法理研究基较完备基础政务信息公开制度化建构较具体理构架具体政务信息公开程信息公开质量参差齐信息发布渠道单政府群众间信息交流称等问题亟解决通相关研究更解决问题切实推动国滁州市政务信息公开工作良提升国城市政务信息公开工作提供参考终通整国家政务信息公开工作质飞跃
第2章 相关概念理基础
21 相关概念界定
211 政务信息概述
政务信息属信息分类相关政务活动工作事务情况进行反映具体反应中会通资料文字图表数影资料等进行信息呈现政务信息基概念政务信息称作行政信息果广义角度出发政务信息成行政体进行实施相关法律规定行政程中产生相关信息[3]简单点说政务信息行政体身职责权限产生公务行附带相关信息广泛含义角度出发二行政体公目产生信息认政务信息国政务信息建设说果广义角度出发群众知情权中提高政务信息保密空间范畴会缩群众更渠道角度获取相关政务信息行决策进行指导果政务信息质特征分析认种公财产行政权种公权力具公社会基属性行政权履行程中产生出信息成公社会性质信息认公财产中种政府等部门产生公信息身开放性较强针社会群体数力进行相关服务信息实际代表着国广民群众根利益具体政务信息特征说必须政府机关掌握信息时通政府机关进行合法产生采集整合次政务信息应该济社会理公服务等相关特定载体进行容反应
信息社会断发展背景政府职进行断转变前建设社会义法治国家国重发展目标社会义法治国家建设中民群众信息获取力知情权保障十分重样背景断事政府机构改革工作更进行确保职适应社会变化需求够相关信息知情权保障终整政府信息公开化程度较高相关工作处公正透明状态促进社会秩序更进行着国政治制度断调整民群众发展程中民意识断加强样情况政府公开相关理信息求程度会越越高更满足广民群众政府事务知情权参政议政意愿推动政府信息公开成刻容缓工作[4]世纪中叶民民权等运动断持续兴起情况国信息公开制度进行断发展提高政府身信息进行公开方面实现资源享促进济社会更发展时够民民政治发展起较促进作相反果政府信息公开工作受阻碍者说工作开展理想会信息称情况食恶果财富资源少数手中进行掌握终导致社会欺诈现象层出穷实际加强政府信息公开工作建立开展政府工作透明度更加高利更政府民群众间交流增长提升民政府认感信感源头腐败现象进行良遏制
政务信息公开工作开展方面行政机关办事效率良提高国传统计划济体制政府部门信息理方式较粗放时候处政状态进行工作时候会站身利益角度出发进行信息产生收集分析方面种严重化部门倾会导致工作开展够完善甚会产生相应突矛盾广民群众信息获取负担转移相关政府部门导致终行政效率断降政务信息说属信息种类型价值身流动性彼间享性果信息流动性较长价值体现会更加明显信息公开工作建立信息流动性强化价值够社会程中良体现
次政务信息公开工作开展帮助公民更实际现实情况进行解知情权扩特新历史环境政府政务信息日益公开透明化公民知情权更实现者政府政务信息公开国加速进入国际舞台国更加积极动方式国际间进行接轨权力公开阳光制度进行良呈现国民法制社会建设更加畅政府政务信息公开工作开展透明政府阳光政府造更加畅体现前封建社会中民群众处社会底层会受非常皇权封建礼教束缚基生存权利权利没良保障相政府政务信息工作开展改变种传统状态透明机制民群众相关利益保障时够真正成国家政府政务信息工作开展社会矛盾化解说着良帮助国家达长治久安状态
212 信息政务信息区
信息指音讯消息通讯系统传输处理象广义角度说指类社会中传播切容切通讯控制系统中信息种较普遍联系形式政务信息信息中类针政务活动工作事务情况相关信息范围更细致明确种公财产价值性信息起更加突出社会中作性更加具针性
22 理基础
221 公产品理
公产品私产品相概念消费程中具备竞争性性质时受益群体存排情况存公产品做公物品西方济学观点中公产品指够绝数消费者享产品相关服务例国防关财物劳务业务教育公福利事业等等属公产品组成部分公产品说部分产品进行消费会影响外部分进行消费非竞争性样部分产品进行利会部分产品利行进行排斥[5]公产品产生源说般政府社会团体进行提供基公产品身具非竞争性非排性特点成公产品必须公支出产品提供相关保证时营理必须非营利性组织负责承担公产品分类说分纯公产品准公产品准公产品称混合品
纯公产品具非竞争性具体说边际成处零状态时边际拥挤成零说成功产品消费者数量增加会消费者产品消费量减少时消费者增加程中会产品成号出现增加现象消费模式没竞争性消费模式属利益享产品外纯公产品具非分隔性特征消费必须保证公产品处完整状态消费者进行享纯公产品仅物质类产品公服务例政府市场提供服务政府身行政服务属公产品组成部分简单点说公产品广义概念包含物质方面公产品包含精神方面公产品般说纯公产品政府进行提供
准公产品称混合产品种具备公产品私产品属性种产品准公产品性质角度出发够时具备非竞争性非排性两基特征样够时具备竞争性排性否会成私产品非混合产品般说混合产品三种类型第种类型具非竞争性时具排性类型混合产品典型代表公园公园游客数限制没超数限制情况游客增会原游客产品商受影响非竞争性体现公园根身理需求通围栏设置者门票设定拒绝没遵相关求进行消费进入消费场中具排性公园外高速公路电影院教育等等属类型混合产品第二种类型混合产品具非排性时具备竞争性草场例草场进行放牧事非排性体现果草场载蓄量超身承受力享者间会出现竞争行类型混合产品具竞争性特点生活中常见健身设施渔业资源种类型混合产品第三种类型混合产品定条件具非竞争性非排性类型产品特点必须定条件够符合两方面特征需求例收费桥梁没出现拥挤情况具备非竞争性非排性进入桥梁中中会造成影响桥梁果出现拥挤情况具备竞争性特点解决拥挤问题政府会收费方式桥梁出现排性总说前面两种类型混合产品时具备公财产私财产属性第三种类型混合产品特定时间特定条件具公产品属性具私财产属性果真正属性进行判定需考虑时特定条件具体情况般说纯公产品范围较少准公产品范围较例：教育文化体育公路等事业单位提供服务属准公产品部分
222 公民权利公权力
公权力公民权力全体公民拥国现实社会说公权力行全体公民行国基国情决定够中代表者委托进行部分权利行国通民代表会制度公权力进行行驶宪法角度相关权力进行制定赋予国家机关相关工作员行公权力权利公民权利公民政治权力外延伸参公社会生活权利部分容根相关宪法法律进行规定公民权利中参国家政治生活首容
公权力源基础公利益公利益具公性高权威性公权力具权威性高性国公民生等身权利神圣侵犯现代政治基信念赋予公民权利基特征保护[6]果公利益利益致时候利益权利会良保护现实生活中方面原会出现公利益利益致情况甚二者会处矛盾状态中样情况公民权利会受代表公利益公权力部门者危险侵害样情况社会成员出私利求会产生违背公权力意志行公权力运行成增加更严重社会导致公权私权间存着界限难划清情况样情况理公权私权界限进行清晰划分法律角度予明晰规定量保证公权力够效行公民权利够效保障
223 信息称理
信息称理早完整概念美国三位济学家提出提出概念前劳动力市场金融市场商品交易三角度信息称进行分析根相关分析结果发现国际社会公认信息称理指市场济活动开展程中市场济活动体信息掌握解着较差异果市场济活动体信息掌握较时时掌握量较市场竞争中会更加优势反市场竞争中会处劣势位信息称理中会认市场济活动进行程中出售商品方商品信息掌握解应该购买信息方更加深入位出售方购买方商品信息掌握差异性构成交易部分正种差异存会信息掌握更具优势方交易程中会益[7]市场济活动开展程中进行商品买卖双方谁信息占程度处劣势会采取方法措施量信息占程度处优势方中获取更信息实现信息间称性实际市场招募角度说买卖双方间信息处称状态较难实现市场济发展中信息称成中重诟病社会公现象出现更加明显时会引发严重果
果希够效减少信息称带危害影响需政府市场济中发挥身职作促进信息称性开展信息称理说身信息重性价值性进行解信息重性价值性基础研究重点放市场利益体身信息方式源结合信息量拥程度市场济活动中承担风险收益情况进行信息称策略研究
第3章 滁州市政务信息公开问题原分析
31 滁州市政务信息公开基情况
311 建设系统化工作体系队伍
前滁州市政务信息公开中务政务两容公开年项工作断摸索改进程中已形成套较完善系统化工作体系前滁州市政务信息公开中委领导作信息公开牵头政府领导抓政务信息公开具体工作时成立相应政务信息公开领导组负责具体政务信息公开工作纪检监察机关中履行监督促进工作职责滁州市2006年开始成立政府信息公开工作组时市委副书记市长担组组长整组负责级关文件精神贯彻落实时政务信息公开工作进行全方位关工作组中包含成员单位非常广泛市政府办公室法制工作办公室时包含着发改委教育局财政局规划局等单位[8]领导工作组负责整体工作开展指导协调推进时完成政务信息公开制度监督考核相关政务信息公开工作够更进行工作做市直部门单位中抽部分工作力较强思想觉悟较高时具备良文字功底业务素质工作员参工作开展
滁州市政务信息公开工作方面成立政府信息公开工作组织机构外滁州市辖县区级政府样社会公开政府信息公开具体办事机构形成政务信息公开工作体系体系覆盖滁州市全市层次政务信息公开组织框架前滁州市政府信息公开工作组织架构员结构进行分析发现前办事机构工作员数市属部委办局综合部门少部分员青团妇联宣传事等部门相关行政机关参中外民群众切身利益较密切公企事业单位例医疗机构煤气公司电信通信等行业纳入滁州市政务信息公开整体框架中整滁州市形成系统政务信息公开范围涵盖信息民群众关心容密切相关
312 明确政务信息工作容出台条例
政府信息公开组织机构建立相关工作体系建设工作进步规范滁州市政府进行深入调研基础参考兄弟城市成功工作验2007年出台相关工作暂行办法滁州市政务信息工作开展章循暂行办法中政务信息公开涉范围参政府部门相应职责作出明确规定时政务信息公开具体方式方法相关求作出统说明暂行办法中企事业单位政府职部门政务信息公开提出动求时明确规定政府信息公开包括四方面容第部分容民群众生活密切相关重事件例突发性公卫生事件恶劣天气灾害预报相关政策调整等等第二部分民群众较关注公资金情况第三部分政府规范性文件出台整城市理具体思路方法第四部分容政府职部门企事业单位重事变动情况[9]相关政务信息公开工作更加规范化暂行办法中没够时政务信息进行披露信息制定者相关单位制定相关条例罚身行造成严重果追究相关单位者领导责暂行办法中规定重文件进行草拟时候动进行标示否应该进行信息公开果需动进行信息公开相应政府网站进行披露外应该通公告栏电子宣传栏新闻发布会进行信息时披露规定公布政务信息信息生成二十工作日进行公布没切实履行政务信息公开义务相关惩罚中暂行办法规根工作情形进行相关惩罚工作开展具体包含批评教育通报先领整改纪政纪处分法律处理赔偿等等
313 确定政务信息公开具体形式
政务信息公开形式前滁州市两种方式第种方式根相关法律相关制度规定政务信息进行动公开外种形式根行政理相申请申请具体求政务信息进行公开年滁州市政务信息公开程度动进行信息公开例远根申请进行政务信息公开例种情况出现普通群众行政理员法申请信息公开途径够解时具体信息渠道够熟悉造成外行政理相根合法途径申请政务信息公开时候难做采正确格式需信息进行准确描述政务信息公开受阻[10]暂行办法中规定行政理相申请公开政务信息特定利害关系时候够权利进行政务信息公开申请条例成滁州市政务信息公开容范围限制指导
滁州市政务信息公开渠道三种方式第种方式利政府门户网站进行信息公开政府门户网站包括市级政府职部门相关直属单位门户网站包括县区级乡镇等方门户网站着互联网断发展互联网技术背景支持政府门户网站设置线受理行政审批功2016年政府网站实现行政审批咨询项目备案等办事项目达五百项时部门门户网站设置领导线访谈政风行风热线相关信息公告坛互动等栏目舆情信息汇集提供效渠道群众发表意见建议方公开渠道建立滁州市政务信息公开工作效率明确指时政府工作效率提高老百姓办事方面成效降低根三年滁州市相关民意信息调查发现滁州市民采政府门户网站进行政务信息公开业务办理方式予极高评第二种方式利新闻媒体渠道渠道中传统方式召开相关新闻发布会记者招会新闻通气会等等具体工作程中滁州市会设立政府新闻发言制度利相关新闻媒体时民群众公布政府重决策工作动态政务信息等等年着互联网发展新媒体兴起政务信息公开方面滁州市政府开始利官方新媒体台例微博微信时进行政务信息公开种新媒体公开台利政务信息公开程度效率时性提升第三种政务信息披露形式传统传达方式种信息传达方式中级政府机关相应职部门公企事业单位设立相应政务公开专栏宣传栏电子显示屏等等完成政府信息公开披露
32 存问题
十年发展滁州市基建立政府信息公开相匹配软件硬件设施软硬件设施配合相应政务信息公开体系推动滁州市民信息获取参政治意识断加强实际工作程中受种素影响滁州市政府辖县级区级政府政务信息公开工作中然存着定问题文问题进行研究总结时问题产生原进行相关分析政务信息工作改进提供帮助
321 政务信息公开容单
具体限定容发现政务信息公开容方面包含容较丰富方面容仅包括政府执政中相关政策文件时包含职部门行政程中产生相关信息简单点说客户需求相关政务信息够成信息公开容实际工作中政务信息公开国采取制度动进行公开信息会政府进行动公开绝部分信息根群众申请展开相关信息公开申请工作中需根群众申请情况进行核实决定否进行信息公开[11]般说申请信息公开群众利益密切相关信息够成申请容信息果涉国家重安全机密军事机密等符合档案法保密法前提条件政府部门权拒绝类型信息公开前国群众信息公开需求高身相关信息公开意识长国政务信息公开发展较缓慢样种情况终导致政府信息公开容较单构成全方面体现国行政理社会治理等方面容情况公布政府基事调动相关政策关容少关方面容整体政务信息公开容单情况利更促进民法治社会建设滁州市政府然相关政务信息公开制定制度动公开政务信息范围进行确定具体事情中方政府级相关政务部门信息公开显动性较差群众身信息需求意识缺乏情况会整体信息公开容单利群众更解前类信息社会状况
322 政务信息公开发布渠道限
滁州市政务信息公开渠道发现十年发展中公布渠道进行断丰富特新媒体兴起滁州市政府够快新媒体台纳入中拓宽政务信息公开渠道实际工作情况渠道开设真正情况存着定称性整政务信息公开渠道出现单情况[12]前滁州市利安徽省济信息中心开发相关政府信息公开理发布台政府政务信息公开目录进行编制然根申请公开政务信息进行时录理相关发布广群众第时间登录台进行信息获取业务拓展范围更广滁州市政府门户网站设立行政审批相关办事事项业务实现线办理时增设线访谈栏目定期者定期安排相关市领导职部门负责线广网友进行交流时解答群众提出问题
政务信息公开渠道中传统广播电视网络电视台等成信息公开频道重公场例图书馆济开发区等会设立相应政务信息公开查询点量艰辛细致工作政务信息公开着成效显著结果现实社会需求角度出发普通群众果想较短时间便捷快速精确获取相关政务信息然存着众困难特济条件落较偏远乡镇中难通相关信息查询点新媒体台政务信息公开情况进行动获取赖传统广播者电视解相关政务信息公开情况整信息公开发布渠道方受限制济发达区说互联网中普率较低方安装相应互联网群众电脑普知识高难利互联网工具更进行政务信息获取
323政务信息公开发布时间滞
政务信息公开较讲究时效性政务信息反映段时间相关行政工作情况反应相关政策文件信息特定条件背景产生信息会应着时间状况受方面素影响滁州市政务信息公开发布时间呈现出时间滞特点根相关求政务信息公布求相关政策出台十五天进行时公布实际工作程中够时间动进行信息发布单位[13]单位政务信息公布时间较滞常常相关政策已推行程中者相关事情已进入尾声时候群众次催促信息公布出样种情况终造成群众政务信息握够时相关政策执行产生定影响阻碍时间滞导致政务信息够时传递整体发展格局着较影响会影响政府相关部门公信力群众信感断降
实际社会发展政府行政理工作开展中时间工作着决定性意义尤信息类时效性较强东西时间会决定存价值情况民群众政府信息获取中时效性特征时间进行信息提供做出决定样社会影响样样情况果政务信息公开发布时间较滞产生效果时候难进行统计握现实工作开展中非常遗憾会遇种政务信息公开发布时间滞情况实际种时间滞性单纯工作体制造成时候观念中起影响[14]层面说毕竟政务信息涉范围较广泛信息公布产生果时候难想象样情况法制社会严格推进工作员会害怕承担责进行政务信息公开时候会断拖延时间期获更决策寻找更解决方法降低事情发生承担责风险性种利时间滞性降低工作风险方式实际取没够效风险降低相反定情况会加重政务信息公开风险年网络舆情事件中发现网络舆情危机诞生相关政府部门中进行政府信息披露时导致种严重果定程度民群众政府公信力存着较制约影响政府形象影响社会稳定
324 政务危机信息透明度高
政务信息公开范畴中部分信息源公危机信息公危机信息强调公性类违禁信息公领域发展状况民群众生命财产安全着影响公突发事件样产生社会影响较容易引起群众面积心理恐慌现象出现样情况果类信息处理会引发严重果具体政务危机信息中出现透明度够高现象首先国政府政务登记信息般包括事灾难类信息社会安全类信息公卫生类信息三容类型信息采集会更加困难时信息社会造成影响较进行类信息公布时候政府承担责较样情况会政府进行信息公布时候出现畏首畏尾现象害怕负担相应责会更加谨慎定情况政府部门会选择公布相应危机信息情况整体信息透明度高终影响整体社会治安稳定
33 原分析
331 政务信息公开部门缺乏权威
政务信息公开工作方面滁州市政府级政府具体工作十分重视够严格国家颁布相关条例进行工作开展够结合滁州市实际情况建立政府信息公开工作组织机构通机构更推动政务信息公开进行[15]然具体实践中发现然设立相应政府信息公开工作部门配套级工作领导组相应办公室部门具体工作程中工作组政府部门单位进行沟通协调时候困难重重常见现象情况正沟通协调方面原导致相关政务信息公开完整性较差时进行公开时候时间滞较严重甚会出现信息够准确情况样种现象造成结果政务信息公开容缺乏权威性心目中政府权威性象征实际工作情况政府公布政府信息时候缺乏权威性常见现象例年发生起网络舆情危机事件实际政府部门中公布信息缺乏权威性导致种权威性缺乏会引发观众产生质疑讨断相关事件进行猜测质疑样情况政府进行成信息公布难获群众相信支持终会相关政务信息公开失价值没够应岗位发挥身作
原角度进行分析出现种情况原两方面方面政府相应职部门工作着身职责利益进行政务信息公开时候会身角度进行思考矛盾产生性更矛盾旦产生难调性会更方面信息公开授权政府信息公开工作办公室没够单位相应部门拥着协调权力实际工作开展程中政府信息公开工作办公室具体工作力度工作权威性折扣容易部门行业区工作员间出现较突时候甚出现样工作单位中协调力度足导致部门间政务信息公开工作形成矛盾突终影响政务信息时公开
具体工作实践中发现政府职部门间部矛盾引发突矛盾导致政务信息公开时准确完整原样现象果希够源头进行问题解决必须采取效措施政府相应职部门间非系统性甚带定规律性状态工作模式够消效建立起政务信息公开协调机制提升相应政务信息公开理部门权威性年政府相应职部门机构改革中相应部门进行调整调整相关事变动会政务信息公开工作受定影响政府信息公开工作动态性较需断进行摸索时更新加政务信息公开系统化执行难度外方政府组成部门者直属机构单位例中央派驻机构海关国税口双线理级金融机构等等部门政务信息公开方政府协调性较差样滁州市类型组织机构难着更强权威性约束力实际工作程中难采取更加强力措施推动政务信息全方面公开
332 政务信息公开法律法规尚完善
政务信息公开中相关指导条例2006年开始颁布2008年5月1日起开始正式实施条例说显点仓促没较长时间实践验证政府政务信息公开程中缺乏较系统完整配套行政法规进行支持具体工作开展程中政务信息否应该进行公开界定存着模糊清现象政务信息公开容较单难满足群众更丰富需求政务信息公开工作条例国首部关政府信息公开方面相关法律法规正式颁布改变国政府信息公开缺乏相关法律制度层面现象政务信息公开工作说着里程碑纪念意义具体工作中条例颁布实施整体政务信息公开着较影响着条例深入级政府相关职部门会根求结合身工作情况市工作实际情况制定出符合身需求相应条例[16]
滁州市政务信息公开工作说国家相应条例指导身工作规范制定整城市政务信息公开获定成时相关条例实践程中会发现性问题例更处理保密公开间关系中突矛盾应该进行鉴定采取更衡性措施直制约着政务信息公开发展重容特政务信息否应该进行动公开容界定具体操作界定程中概念较模糊种情况出现两方面原方面原政务信息公开面国缺乏法律层面国家宪法法律法规相相应指导条例法律效力约束力存着定差距国没形成指导条例相适应实施细然滁州市结合身政务信息公开具体情况制定相应工作求具体实施程中没够解决指导条例遗留问题容界定清权力寻租腐败滋生现象没够进行效解决样情况应该动进行政务信息公开容没时公示政务信息公开显落方面原保密法档案法国处绝导位两部法律制定形成定特定历史背景环境[17]然社会中两部法律现实中情况出现脱节现象保密工作求社会治理稳定角度出发滁州市政府相应职部门进行政务信息公开时候会动进行公开信息根相关申请进行公开信息次进行保密审查工作确保披露信息够符合相关规范会国社会发展政治稳定造成影响样情况观客观情况达致需政务信息公开求相关社会发展背景原保密法档案法里面涉容进行重新修订两部法律政府政务信息公开会产生矛盾客观角度说容公性问题非滁州市政府够解决造成滁州市政务信息公开出现问题根性原
政务信息公开角度说法律法规健全带问题方方面面涉容关政务信息公开工作方果相关法律法规较健全会促政务信息公开更加规范化效避免公开时间滞透明度高问题通法律法规约束会问题效解决法律法规健全带问题直接性政务信息公开程中时间透明度进行呈现
333 政务信息公开缺乏必监督考核机制
权力实践理出发腐败滋生权力关特绝权力模式会容易产生绝腐败样情况丧失社会理够进行公运转防止权力泛滥现象出现制衡监督两角度出发滁州市说权力监督结构传统行制约监督模式监督模式慢慢监督模式取代种模式取代性终导致监督环节出现空档甚引发监督工作走入误区果社会法制制度较健全相应监督工作较效整体监督架构应该呈现出行监督监督三种机制机结合形会某种形式中出现着较偏重
政务信息公开说国相应工作条例中求级民政府应该建立健全政务信息公开工作考核制度时配合社会评议制度责追究制度定期政府政务信息公开工作进行考核评议理角度出发工作条例中项规定合理更促进政务信息公开工作进行实际角度样规定仅仅部约束机制果想政务信息公开工作更加效力监督需引进第三方外部力量开展相应监督工作具体工作行进行制约[18]结合年滁州市政务信息公开工作实践情况前滁州市没够建立起较完善监督机制具体监督形式采级级监督模式民群众直接监督司法监督立法监督舆监督中参程度够高样情况会滁州市市民难找畅通渠道时意见建议反馈相关政府部门群众社会治理作发挥够明显民群众投身政府政务信息公开工作建设中积极度高利政府政务信息公开制度完善工作开展完整性提高
实际果政务信息公开监督制度较合理实行位发挥出应作时间滞透明度高等问题处遁形必须会监督体制进行改变会存生存机会
334 传统思维阻碍政务信息公开
滁州市政务信息公开工作中传统思想阻碍政务信息公开工作进行国两千年封建统治活动中历代王中权者处统治位样传统封建模式思想受禁锢种禁锢延续延续两千年传统统治者统治出稳定状态会量着广民群众中力量思想进行统治样观念中民群众难思想范围运动民群众观点受统治者压迫引导民群众形成种固定性思维会干预解相关政务信息封建统治时代士夫阶级统治位巩固会带精神鸦片性质儒家思想广农阶级进行断灌输利相关政策统治巩固[19]
传统文化角度说国传统政治观统治者说政府中起导性作政府位够质疑高相关领导拥着绝权力广民群众样种模式观点早已常种传统思想情况政务信息工作受定影响政府工作员否权利查政府政务信息成政府官员特种资源权力观念中公众提供政务信息非应义务样情况会动济进行披露外政府工作员身担心相关政务信息公开时候身力会受威胁样情况会更加畏首畏尾愿意动进行政务信息披露
项关滁州市相关政府工作员调查中发现政府官员认民群众样相应法律法规政策完成应该做事情需政府出台项政策目出发点具体背景进行解种传统时代合时宜观念滁州市政务信息公开工作受严重阻碍种传统桎梏政务信息产生负面影响较会整政府公开信息认识度够掩饰滁州市公民信息获取够积极动导致民参意识知情权意识断缺乏降整体社会呈现出种动接受情况样思想模式理政府信息公开时候会存着定走形式场倾整体工作够流畅
政务信息公开工作说传统思维存会公开容较单难进行创新思维束缚工作员惯传统模式进行工作会公布渠道社会发展潮流出现容单渠道限情况信息时代高速性相呈现出滞性
335 相关业员综合处理力高
政府政务信息公开工作说业员中工作力工作着影响着社会发展程度断提升政务信息公开需求会越越高样情况相关业员必须具备综合处理力够更应工作中遇式样问题工作员综合力提升方面首先加强整队伍建设工作意识观念转变时负责网站理员努力提升素质加强网络意识知识培训计算机技培训信息意识信息素质培训综合素质力够切实推动网站理进行门户网站建立外工作员观念进行转变外通种样系统化培训业务素质提升特新媒体时代背景加强身媒介素养懂更利新媒体工具工作开展更加利
政务信息公开工作涉更容信息滁州市政府政务信息公开工作员说切实提高信息素质谓信息素质指工作员够利量信息工具信息源许相关问题解决技力[20]说信息素质会包含信息意识道德力三方面容政务信息工作员说三容信息素质组成全部够忽略中某部分种意识中力基础果光意识缺少力更广民群众提供相关服务果光力意识缺乏相关道德话提供政务信息质量够良保障支高素质综合素质力较强工作队伍建设说踩两方面进行整体素质建设谓道德工作员思想道德素质谓工作力相关素质
年滁州市政府相关工作考核机制进行断改革优化政府工作员力求越越高公务员说具备坚定政治立场全心全意民服务宗旨外够身岗位职责相匹配工作力时着较强动学意识方面综合力政府政务信息公开工作已成前政府工作重组成部分样背景相关公务员信息素质求说求程度会越越高越越迫切滁州市政府政务信息公开工作推进程中切实通种样方式提升整政府工作队伍综合素质提高相关信息素质纳入整体考核体系中通相关激励制度工作素质提升次专题培训方面促进培训效化进行确保整体政府政务信息公开工作处健康科学轨道
第4章 国外验鉴启示
41 国验鉴
411 建立统政府门户网站
政务信息公开渠道政府门户网站非常重滁州市然已建立相应公开门户网站部门门户网站容形式着情况仅仅群众方便相关信息理沟通存着定影响[21]滁州市应该建立统政府门户网站通网站建立推动政务信息公布更加致化统化够呈现出良秩序效果
统政府门户网站建立首先突出网站桥梁作公众政府间互动功强化推动活动断开展进行滁州市政府信息公开说互动性增强交互性增强努力着力点方统政府门户网站建立重容具体网站中通市民心声滁州坛互动性栏目拓宽政府公众间互通渠道更两岸间效沟通创造良条件统政府门户网站建设面相关信息公开容进行断充实前滁州市政府信息公开网站添加非常时尚元素元素添加整网站效果更加抢眼网站具体工作容说显单薄进行统门户网站建设注重形式时更加注重容网站涵盖容够效推动政府政务信息工作公开
412 政府职部门间建立站式服务网
政府政务信息工作公开处理程中涉信息公开容非常里面包含职部门重组织社团情况群众信息获取需求样滁州市应该职部门间建立站式服务网站通网站职部门形成良联系方便群众信息阅览时候时联系站式服务网站建立程中重容网站服务体系良优化够站式特点中良呈现群众信息需求存着定差异政府网站体化建设程中加强相关数收集工作通数时群众需求进行反应相关站式网站进行动态调整服务功更加性化专业化针化
站式服网站建立加强相关硬件配套设施供具体建立程中网站结构软件进行优化外保证硬件配套设施够网站发展需求相关业员网站理设计员遇层面予予保证够工作岗位进行稳定发挥避免出现员流动导致网站建设理工作出现种样困难[22]信息处动态发展程中站式网站建立中重凸显出课延伸性扩展性够根时代需求网站进行适扩充补充避免出现进行信息改变者说信息业务增加时候重新网站展开相关设计建立工作增加工作成时影响政务信息公开工作进行降低工作效率民群众中信息获取没充分满足
42 国外验鉴
421 美国专业团体实践者提供实机会
政务信息公开说美国早建立相关政府信息公开制度国家年发展制度较成熟发达信息法美国政务信息公开制度中代表性部法律1967年开始正式生效发达资义国家中形成定示范性效应部法律中明确做出相关规定政府机关职部门权利义务合法体提出政府信息公开申请进行回应公众权利国家政府职部门索相关政府信息果政府职部门够满足公关政务信息公开需求时需作出充分说明充足理身行进行支撑外公民权力政府机构职部门信息公开决定权行决定进行复议然相关司法机关政府机关政务信息否公开进行司法检查裁决
美国部法律中遵循基原政府制作产生信息公开例外行公开基原美国政治角度出发三权分立特征明显国家部法律中政务信息公开体现三权分立特征立法行政司法三层面进行体现果遇申请申请予通时候相关政府机关信息申请予明确答复申请程序合法性进行判断够信息进行公开原阐述出[23]美国电子政务发展较发达国家电子政务美国程度较高智化信息化电子化特征较突出根相关数统计发现美国州级政府组织实现全部政务信息数字化信息化发展够娴熟电子政务进行办公市县级根身工作需求建立相应网站通网站促进政府信息动公开进行美国政务信息公开建设中网站发挥作容易代[24]
422 日设立政务信息公开审查机关
关政务信息公开方面国家会根身国情具体需求进行模式政务公开运行日政府信息公开方面通设立政务信息公开审查机关促进信息公开2001年4月1日开始日政府实施新相关制度法律通法律信息公开基原进行规定[25]原中合法体甚包括外国够成日政府信息公开申请根日相关法律规定求政府相关信息进行公开政府方面通方式促进信息公开进行申请政府信息公开形式方面遵循书面申请原避免电话申请者口头沟通出现相关法律纠纷
日政务信息公开工作中日设置唯信息公开审查机构——政务信息公开审查机关第三方咨询机构设立目促进信息公开更进行日法律中政务信息公开做相关规定行政首长进行行政复议决定决策前需咨询信息公开审查委员会根提供意见建议进行修改作出终决策整体政务信息公开制度运行模式日制度国家着定区区体现日信息容身作公开象相关信息记录载体作信息公开象信息记录载体般行政机关身履行公务程中产生者拥相关文件[26]
423 国家先进验
根国家政务信息公开方面工作制度相关验实践四方面相关建议启发首先政府说身努力扩政府信息公开范围果遇应该适合社会公众进行公开信息提供充分理社会全体群众认理解次加强法律相关制度建立两层面利式样手段广民众知情权监督权参权良保证政府活动透明性良提高[27]者促进关信息公开制度法律贯彻落实信息公开工作提供相关保障环节相关制度法律够行效重环节具体政务信息公开工作中应该重视政府政务信息公开国家商业机密隐私间关系进行妥善处理涉密隐私相关规定实现保密性坚持政府信息公开基原前提两类型信息关系够良处理避免出现必麻烦问题
第5章 滁州市政务信息公开策分析
51 设立专门理监督机构
511 完善监督机构建设
政务信息公开工作说断完善政府信息公开工作监督机制设立专门理监督机构通机制机构推动信息公开工作更进行够呈现出立体化元化效化程序化状态理监督机构设立理机制建立政府监察部门基础加强政府信息公开工作督查促政协相关新闻媒体社会知名士参监督工作中设立相应监督举报电话广开言路接受群众监督
512 完善政务信息公开程监督考核
基础应该完善政府信息公开工作全程监督环节例信息获取整理公开等加强相关监督工作确保信息公开工作整程够处方监督中专门理监督机构建立应该详细责制度考核制度利责制度促进理监督机构中工作员工作积极性工作责心提升[28]时通考核制度机构运行状况予评价方便更相关监督工作进行时调整基础应该参工作员予定费支持编制监督独立性保障会分赖政府信息公开机构影响监督工作更开展起良监督效果通专门监督机构建立整体工作开展状况更加良
52 电子政务重点拓宽信息公开渠道建立良性互动
着互联网技术电子技术断发展电子政务已拓宽领域中政务信息公开工作中电子政务作建设重点信息公开渠道拓宽形成信息间良性互动电子政务开展中首先意识建立电子政务意识相关电子政务新技术进行断关注工作员够具备相关技术力更学工作开展良帮助信息渠道公开面注意信息渠道样化全面化滁州市说区济状况发展状况样够套信息公开模式方间进行[29]区网络较发达样情况建立相关网络信息公布渠道行够信息公开更加时效网络信息发达区样弱化种宣传模式加强宣传渠道特边远山区方相应网络设备会公众网络力计算机普知识太差信息渠道受影响信息公开渠道拓宽方面加强现实状况解确实信息渠道拓宽实际背景相适应避免造成相应浪费
电子政务工作理念信息公开渠道拓宽加强电子政务方面信息渠道拓展特新媒体时代背景网络发达区加强新媒体台建设特年轻群体说新媒体工具频率较高利样化方式加强新媒体台建设滁州市政府信息公开工作创新发展整体政务信息公开工作发展程度越越高够切实满足群众信息获取需求
53 转变传统行政观念增强政府服务意识
滁州市政务信息公开工作说努力提高政务信息公开工作认识切实转变传统行政观念引导树立正确政绩观建立服务型阳光型政府政务信息工作说参部分信息工作身观念转变十分重受传统行政观念影响政务信息工作受定影响[30]样情况量通种样方法参工作中够转变工作理念工作理念转变中首先树立正确政绩观够政绩观政务信息工作公报中畏首畏尾甚存虚报瞒报甚假报现象样种情况会政府形象受严重破坏
长期传统观念相关工作员思想形成存着根深蒂固现象观念转变中需定时间影响部分工作开展反部分工作更应该积极面积极推进尤社会中群思想较元化样情况更行政观念慢慢情况进行转变服务意识增强努力建设服务型政府政府说宗旨全心全意民服务样情况切实相关工作员观念转变够服务型政府建设更加位更促进政务信息公开工作进行
54 改革政府奖惩考核机制
541 改革奖惩考核具体制度
政务信息工作说果想方面工作更序进行应该制度方面入手政府奖惩制度进行改革切实制度推动工作员工作积极性提高工作开展效果更加良政府工作员说具体工作程中天面繁琐事务重复断种资料整理材料报工作类型工作会工作积极性断降工作特殊性政府工作员进行政务信息公开工作时候会面着方面压力时容易受群众理解样情况工作员工作积极性会泯灭时果政府够奖惩制度进行改革通制度引导更投入工作中会取良效果[31]
542 丰富奖惩容
政府奖惩制度改革中首先区分清楚奖励容惩罚象进行奖励工作员丰富样化奖励方式精神予奖励外物质职调动提拔外出培训等方面予定奖励奖励方式更加样化更引导工作员断提升身工作积极性工作没位员通追责制度责进行追踪时惩罚加强惩罚力度违反工作行工作员够进行姑息严格制定制度执行够奖惩制度改革更推动政府政务公开信息工作开展
55 加强完善政府危机信息理
551 加强完善政府危机信息理必性
着信息化技术断发展信息传播利已成社会发展中非常重动力衡量国家发展进步重标志年着公领域危机事件常态化发展北京信息理公危机理中起着决定性作时间角度未信息理贯穿阶段阶段中呈现出情形样涉具体理容存着定差样情况信息收集传递享采取方式社会发展说旦出现相关信息危机需政府中更起协调性作信息沟通状态够更强避免出现严重果[32]着社会断发展积极效成功公危机信息理更相关危机事态发展控制避免群众造成太强恐慌心理引发社会动荡方面说公危机信息理维护公民知情权方面会促进危机理效率良提高政府良形象维护
552 加强完善政府危机信息理具体措施
着公危机理体系建设断推进滁州市方面工作中积累定验结合整城市行政工作社会发展具体情况突发公事件应力进行断提升时整体抗风险力显著提高着滁州市公民公危机意识断增强想政府政务信息公开工作更发展重环节政府危机信息理进行加强完善前信息标准化建设工作正断推进已取错成效样背景公危机信息理更呈现已成政府重点思考问题方面工作中滁州市政府应该加强公危机信息理系统建立应系统相关信息实行实时控制理分析角度数猎取角度工作开展提供参考滁州市政府应该加强公危机信息理走法制化制度化发展轨道利相关制度公危机理进行制约促进部分工作处更加良秩序状态取实质性突破工作开展程中政府加强流媒体沟通开拓相关信息渠道台舆引导台更应公舆危机情况引发种问题更完成公危机理[33]滁州市政府关公危机信息理中存着较问题常见问题信息传播渠道通畅整体工作程协调等等问题存会种方面问题交织起终政务信息工作公开受影响
具体实际角度滁州市政务信息公开工作会遇关危机信息理方面问题源两方面原方面制度建设没够更危机信息理良推进方面前工作员政府部门舆危机意识够强种问题层出穷滁州市政府建立健全公危机信息理机制进行入手机制角度更制约工作进行够良发展方面政府信息公开途径良扩政务信息公开良发展力提升相关舆引导水利媒体间协调滁州市政府公危机信息理良提升政务信息公开工作提供帮助促进社会发展进步切实保障民群众知情权
第6章 结展
实际政府政务信息公开工作十分艰巨复杂系统性工程着国关信息公开条例相关颁布实施政务信息公开面良制度制约民群众知情权保障着社会断进步发展文明意识断增长政务信息公开意识会越越强政务信息公开工作求越越高更事政务信息公开工作够满足群众需求政府思考问题政府切实解决问题更政务信息公开工作良发展文滁州市政府信息公开工作具体做法实施效果进行深入性研究结合具体实际调研前滁州市政府政务信息公开情况进行分析着相关政府信息公开研究实践断深入相关研究程中相应成果帮助更促进相关工作开展具体研究程中结合相关研究结果方面进行步研究相关思考：
第政府信息适范畴进行良确定握政府政务信息公开实际工作中相关行政机关工作负担减轻提高整体工作效率根相关工作求断推动工作形式记录保存信息开展样程中相应行政机关员申请提供信息应该现类型信息必须符合国相关法制法律规定处合理进行动披露公开状态时部分信息公开效率提高提供帮助减轻相关行政机关汇总审批工作需行政机关进行加工重新制作减轻行政单位中相关工作量
第二断加强完善相关保密审查协调会商工作进行政府信息公开保密审查机制进行良制定断工作实践中进行完善具体责落实位推动相关审查责制进行确保信息审查工作更加秩序规范化实际政务信息公开工作进行程中会遇复杂情况特会涉国家安全公安全等方面信息否应该进行动披露面会存着定争议样情况容易相关工作员敢做出相应决定害怕承担责制约政府信息公开工作进行发展切实相关部门间会商加强处相关法律法规制约够进行信息公开前带影响果展开科学性综合性分析更相应公开工作进行调整避免公开发生必矛盾问题
总说政务信息公开决定社会发展文明程度重指标评价国家政治民化重素政务信息公开发展程中具体工作实践中总会着时代社会需求断发展遇种新问题情况样情况作市政府应该更加积极产生问题进行探索中断积累验科学稳妥推进政府信息工作开展够更促进社会稳定发展国家达长治久安状态关政务信息相关研究中通定量化分析方式定性分析基础进行证政务信息公开工作提供科学性参考切实推动政务信息公开更进行保障民知情权
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