**产业科技创新政策体系演进与启示


    **产业科技创新政策体系演进启示
    (2017年9月26日)

    实施创新驱动发展战略***志核心中央做出重决策部署**作国改革创新前城市直委持续踪关注标杆城市两月围绕张书记标找差工作部署委组织调研组赴**考察学基础**2006年产业科技创新政策体系进行初步梳理总结**成功验基础提出南京相关工作建议现简汇报
    **产业科技创新政策体系演进
    创新仅需市场形手牵引需政府形手引导目前**高科技企业超3万家形成强梯次型创新企业群**创新力量概括49090研发员90研发机构90科研投入90专利产出均企业发挥市场驱动决定性作基础**围绕需求链积极构建创新链积极构建体系完备产业科技创新政策体系政府动作弥补市场失灵通前瞻谋划规划引领政策激励环境造构建创新活动更效率创新成果更质量创新驱动更持续
    2006年初发布关实施创新战略建设国家创新型城市决定2008年获批首国家创新型城市试点2014年成首城市基单元国家创新示范区**始终坚持创新作城市发展导战略加快全面创新改革试验率先提出积极构建综合创新生态体系形成创新引领支撑济体系发展模式
    ()第阶段:建设国家创新型城市契机创新成城市发展导战略
    2006年1月中中央国务院召开全国科学技术会明确建设创新型国家决策次会掀起省市建设国家创新型城市序幕**破解身土空间限制源水资源短缺口膨胀压力环境承载力四难继瓶颈性制约实际出发积极响应国家号召认准建设区域创新体系转变城市发展模式唯选择全国率先提出建设国家创新型城市目标2006年初发布关实施创新战略建设国家创新型城市决定四配套政策文件(简称国家创新型城市建设1+4政策体系)创新作**未发展导战略塑造创新城市魂建设国家创新型城市**启动速度**效益**质量**升级转型
    作济国际化程度高外贸存度高海开放城市**受2008年国际金融危机影响击区城市更济发展速度放缓加快转变济发展方式成**发展迫切需改革开放长段时期**科技发展处义阶段模仿式创新**少走弯路存诸弊病2008年国际金融危机倒逼**实质性创新驱动转变济社会发展质量成衡量**发展新坐标
    2008年6月国家发改委批准**列全国第创建国家创新型城市试点年9月**出台关加快建设国家创新型城市干意见明确提出率先建成国家创新型城市开始实施**国家创新型城市总体规划(20082015)规划国第部国家创新型城市总体规划**力图通规划实施率先建成国家创新型城市
    2008年半年起**贯彻落实**国家创新型城市总体规划(20082015)作建设国家创新型型城市总体规划行动纲领聚焦推动创新城市建设中发展方式创新培养创新科技发展创新产业发展创新出台相应政策法规文件形成**科技创新领域政策优势开启**科技创新发展新阶段
    发展方式创新方面**2010年先出台关加快转变济发展方式决定**济特区加快济发展方式转变促进条例创新动力开辟生态循环新路径拓展维发展新空间突破资源制约瓶颈实现发展方式真转真变
    培养创新方面优化**环境推进强市战略努力造宜居宜业城市**针高层次专业海外高层次两类分出台加强高层次队伍建设1+6政策体系孔雀计划1+5政策体系
    科技发展创新方面2008年10月1日起开始施行**济特区科技创新促进条例该条例全国第部科技创新方性法规政策规划层面全国率先提出建立企业体产学研相结合保护知识产权技术创新体系
    产业创新发展方面2008年9月出台关加强创新促进高新技术产业发展干政策措施(简称创新33条)该文件加强创新基础力建设实现产业持续发展加吸引力度凝聚创新第资源继续强化企业体位提高企业创新力保障土资源供拓展产业发展空间优化创新环境加速知识技术成果产业化建立完善层次资市场改善融资环境等六方面明确33条政策措施
    特值提**阶段科技创新产业融合发展密切相关2008年国际金融危机爆发开始**建设国家创新型城市统领积极谋划布局发展战略性新兴产业全国率先编制出台生物互联网新源三战略性新兴产业振兴发展规划产业政策2011年陆续出台新材料文化创意新代信息技术产业节环保等四战略性新兴产业振兴发展规划2014年5月七战略性新兴产业发展规划配套政策全部制定出台构建较完备战略性新兴产业政策体系科技创新营造良产业配套环境
    (二)第二阶段:建设国家创新示范区契机率先构建综合创新生态体系
    2006年起年努力**初步建立起市场导企业体政产学研资介相结合区域创新体系2011年**GDP突破万亿元关达11506亿元成全国第四突破万亿元城市标志着**发展进入城市转型升级关键节点
    2012年**创新型城市建设总体已接国际先进水创新研发资金投入占**明显超香港新加坡创新资源**研发员占明显超香港新加坡美国时**综合创新生态体系结构功完善未形成稳定衡充满活力创新生态系统具体说创新基础力建设滞基础研究源头创新薄弱关键技术核心技术供足科技力资源短缺等成制约创新关键素
    国家创新示范区建设创新型国家重单元国家方高新区协创新重载体探索科技体制改革创新试验田先行区2009 年半年起**次国家表达建设国家创新示范区强烈意愿四年申建努力2014年5月国务院正式批复意**建设国家创新示范区十八国家批复第国家创新示范区批复明确**国家创新示范区定位五区:努力建设成创新驱动发展示范区科技体制改革先行区战略性新兴产业聚集区开放创新引领区创新创业生态区核心构建起完善综合创新生态体系**造成具世界影响力国际创新中心
    **建设国家创新示范区面积397方公里相345**高新区北京中关村海张江武汉东湖三创新示范区相**国家创新示范区全国首城市基单元国家创新示范区实现点面园区城市局部整体突破发展利种创新素资源更范围集聚交融利创新渗透融合城市济社会发展领域全程更重**建设国家创新示范区仅仅局限科技创新包括金融创新产业创新理创新商业模式创新体制机制创新等力求形成综合创新叠加效应
    全面贯彻落实2012年全国科技创新会精神2012年11月**召开科技创新会会**市委市政府出台关努力建设国家创新示范区实现创新驱动发展决定等1+10政策文件(简称创新驱动发展1+10政策体系)创新驱动发展1+10政策体系强化政策联动破部门壁垒运组合拳推动科技政策产业土金融等政策机衔接形成指清晰政策导更政策效应**综合创新生态体系建设提供力支撑政策体系**完善创新政策体系争创国家创新示范区重举措显示**创新驱动发展中进行科技金融产业理等方面整合更加注重构建综合创新生态体系积极探索济发展新常态创新驱动发展新路径
    创新驱动发展1+10政策体系基础**全面实施**国家创新示范区建设实施方案继续早已确立创新导战略框架时俱进出台系列产业创新发展战略规划政策规定加强宏观部署统筹协调更加注重构建综合创新生态体系具体包括:重科技基础设施国家省市级重点实验室工程实验室工程中心企业技术中心量科研机构企业高等院校等创新体政策服务体系金融服务体系创新队伍知识产权保护服务等系列配套体系
    激励创新体加研发投入方面发挥政府杠杆引导作引导全社会持续加研发投入**政策法规形式规定财政科技投入增幅高财政常性收入增幅逐渐形成财政科技投入稳定增长机制2016年**全社会研发投入占GDP重41接世界第二韩国水通断加关键技术研发重领域产业化投入**逐步实现应技术创新关键技术核心技术前技术创新转变模仿式创新源头创新引领式创新跃升
    全力造创新载体方面加快建设国家超级计算**中心亚湾中微子实验室国际基库等批重科研基础设施推进南方科技学香港中文学(**)等高等院校建设二加快创新载体建设截2016年底拥国家省市级工程实验室重点实验室工程(技术)研究中心企业技术中心等创新载体1493家覆盖国民济社会发展领域三引进培育华基研究院中科院**先进技术研究院**清华研究院光启研究院等批企业化运作发展速度快创新成果产业化力强新型研究机构助推**技术创新力进入世界前列四推进创新联盟建设创新产业发展组织形态基云计算移动互联网超材料新材料智电网智机器低碳生物材料先进装备制造智交通等领域组建批高水省部产学研创新联盟国家级技术转移示范机构
    构筑创新高方面编制出台**市中长期发展规划纲(20112020年)提出建设特区战略国际化战略市场化战略区域合作战略载体支撑战略等五战略
    加快融入全球创新网络体系方面积极推动深港创新圈纳入国家战略联手造世界级创新中心二鼓励龙头企业产品资走出基础科技资源密集国家区设立研发中心融入全球创新网络提升攻克核心技术实效水三积极承接跨国公司研发中心**转移鼓励跨国公司深设立研发机构技术转移机构科技服务机构四积极参国家重国际科技合作项目稳步扩国际科技合作范围积极参中微子实验国际合作项目欧盟线2020研发计划国际基组计划国际植物组学研究等国际科技计划
    推动科技金融效结合方面**2013年出台**市科技研发资金投入方式改革方案揽子计划银政企合作科技保险天投资完善科技金融服务体系股权偿资助等五方面进行改革探索极推进创新链产业链资链效融合建立实验研究中试生产全程科技创新融资模式
    加强知识产权服务体系建设方面全国率先推出**市知识产权战略纲**市标准化战略实施纲制定知识产权专项资金理暂行办法实施标准化战略资金理办法标准创新奖励办法力实施全社会全程全方位知识产权战略建立专利商标版权商业秘密等容知识产权体系
    优化创新发展环境方面2013年6月1日起施行**济特区技术转移促进条例**次全国率先方性法规形式提出财政性资金形成技术成果转移新机制进步促进科技济紧密结合**建设具竞争力创新创业环境提供法治保障2016年10月**济特区国家创新示范区条例(草案)首次提请审议
    构建全链条全覆盖双创政策体系激发草根创新创业活力方面2015年6月起陆续出台**市关促进创客发展干措施(试行)**市促进创客发展三年行动计划(2015-2017年)**市中学科技创新教育三年行动计(20152017年)**市民政府关加强创业带动业工作实施意见**市民政府关力推进众创业万众创新实施意见设立3亿元创客基金年投入5亿元创客专项基金
    科技创新供侧结构性改革方面2016年3月起连续出台关促进科技创新干措施关支持企业提升竞争力干措施关促进优先发展干措施关完善住房制度干措施关加快高等教育发展干意见等揽子精准化组合型政策235条措施营造更加优良创新环境中关促进优先发展干措施孔雀计划进行拓展深化提出**市财政年投入少10亿元(原5亿元专项资金基础翻番)培育引进海外高层次团队
    产业创新发展方面2013年起**前期布局战略性新兴产业发展步入正轨基础开始着手加快生命健康航空航天海洋等未产业发展2013年底2014年初推出支持未产业发展1+3文件细化落实生命健康机器穿戴设备智装备等未产业规划政策2016年底**未产业总规模已突破5000亿元预计2020年达1万亿元目前**已形成四支柱产业七战略性新兴产业四未产业组成产业梯队成国战略性新兴产业规模集聚性强技术创新活跃城市
    推进体制机制创新方面方面更加突出市场化导断科研理体制科技研发资金投入等进行改革探索科技计划组织实施环节引入市场力量市场机制方面注重发挥政府作新轮部门制改革中整合科技理部门职成立**市科技创新委员会建立起市区联动部门协机制加强创新资源产业统筹规划布局避免头理分散投入促进创新资源优化整合
    总体**着力构建综合创新生态体系仅重视技术创新注重金融创新理创新产业创新商业模式创新等形成完善创新环境**综合创新生态体系推动政产学研资等类创新体协促进技术资金产业市场等类创新素联动**构建现代产业体系营造良产业发展配套环境种全方位创新高度效提升**创新发展产业发展高度
    (三)第三阶段:全力造国际科技产业创新中心加快引领式创新全面创新迈进
    2016年**GDP达19492亿元接2万亿元率先进入质量效益中心稳定增长阶段时**城市发展面着三足突出问题创新引领推动力相足资源环境承载力相足社会治理支撑力相足**新波转型升级势必行
    2015年1月*****工作作出批示求**胆探索勇创新四全面中创造新业绩努力济特区建设断增创新优势迈新台阶国家十三五规划纲明确加快**科技产业创新中心建设国家**新时期赋予重命国家探索创新发展新路径战略选择
    应新发展形势**提出建成现代化国际化创新型城市新概念强调未突出开放创新全面创新原始创新强化创新创业创投创客四创联动促进众创众包众扶众筹四众发展加快建设国家科技产业创新中心造全球领先创新城
    2017年1月**市政府工作报告中明确配合加快建设国际科技产业创新中心战略务**启动新轮创新战略布局2017年起开始实施十行动计划 实现科技产业创新力突破进步强化**全国济中心城市国家创新型城市位
    十行动计划涵盖创新硬件基础设施引进空间载体产业布局等方面创新源头产业链游配套服务系统布局**创新生态链造更加完整通具体项目切实落全面提升创新软硬环境造全球创新生态圈
    加快**国际科技产业创新中心建设聚焦国家战略瞄准更高目标2017年5月**印发加快**国际科技产业创新中心建设总体方案十行动计划实施方案启动新轮创新发展战略布局
    贯彻落实联合国2030年持续发展议程中国落实2030年持续发展议程创新示范区建设方案充分发挥科技创新持续发展支撑引领作积极探索复制推广超型城市持续发展模式2017年7月**公布**市持续发展规划(20172030年)(征求意见稿)**市国家持续发展议程创新示范区建设方案(20172020年)(征求意见稿)**站新起点探索持续发展新模式实现更高质量发展新举措
    二**完善产业科技创新政策体系验启示
    **通加快建设国家创新型城市国家创新示范区国际科技产业创新中心牢固树立创新驱动质量引领发展新理念全力构建综合创新生态体系着力突出科技创新全面引领支撑作力推进产业科技创新质量整体提升力推动产业结构转型升级懈努力**率先构建综合创新生态体系效应断显现城市创新级迅速攀升国际影响力断扩科技创新质量明显提高战略高技术水持续提升新兴产业发展迅猛科技创新正跑领跑转变全球创新版图中位势进步提升
    深入分析**快速发展益改革开放政策机遇政策机遇常**科技创新源城市发展战略中觉创新意识执著创新追求保证**总济发展历史机遇中踏准节点实现产业发展转型升级实现结构性改革超前引领总体**完善科技创新政策体系鲜明特点清晰战略取坚持前瞻布局敢天先气魄积极响应国家创新驱动战略部署胆先行先试注重战略规划引领创新体系顶层设计保持战略定力持恒坚持创新驱动断改革探索中形成极具价值科技创新城市样
    突出政策创新着力完善创新政策体系战略层面加强顶层设计政策层面组合拳操作层面组织实施揽子科技计划着力构建政策链造创新政策体系着力优化服务链搭建创新支撑台着力完善资金链解决创新瓶颈制约着力拓展生态链培育创新生态体系
    二突出力创新着力夯实创新基础围绕国家全省战略需求部署重科技基础设施围绕国民济社会发展需求规模布局创新载体围绕产学研体化力培育新型研发机构围绕前技术新兴产业交叉领域加核心技术攻关力度
    三突出产业创新着力造创新型济体前瞻布局战略性新型产业积极培育未产业提升优势传统产业科技含量
    四突出开放创新着力建设国际创新中心面全球集聚创新加快高等教育开放发展广泛开展国际创新合作积极推进区域创新协作
    五突出全面创新着力构建综合创新生态体系推动科技金融深度融合推动科技服务业集聚发展推动产学研资紧密结合推动众创新蓬勃发展
    六突出机制创新着力激发科技创新活力市场化法治化国际化改革攻方推动科技创新转变推动科研设施孤岛成资源财政资金撬动社会资
    **验启示:创新少数方专利坚定移落实创新驱动发展战略持恒推动创新发展科学荒漠变成创新绿洲创新少数精英专利断创新体制机制激发全社会创新创业活力草根创新实现逆袭
    三相关工作建议
    学**推进创新驱动发展时俱进完善产业科技创新政策体系做法验南京力实施创新驱动发展战略加快建设两强两高具重意义现建议:
    更加注重产业创新政策体系顶层设计加创新制度供提高创新效率积极构建创新生态体系营造孕育激发创新软硬环境结合落实十九精神市标找差前期工作基础抓紧制订南京产业科技创新发展总体规划(20182025年)该规划立足5年展10年着眼期制订南京产业科技创新发展三年行动计划(20182020年)
    二更加注重发挥身优势通深入推进双创充分激活城市优质科教资源转化城市发展竞争优势积极推进宁高校两落融合强化科技创新产业发展融合度加南京科研院创新成果产业化力度努力营造优质宽松创业创新环境力吸引优秀年轻特南京高校毕业生留宁业创业
    三更加注重实现攀高突破扬子江城市群建设中托江北新区麒麟科学城争创综合性国家科学中心争取更未网络样国家级重科技基础设施落南京造重科技基础设施群全力造国家级江北新区创新高形成干进入全球价值链中高端具国际竞争力产业集群建设批军民融合产业集群示范基加快形成方军队企业社会协创新发展格局
    四更加注重引领性技术突破产业创新发展围绕科技发展趋势重战略需求注重发挥南京科教资源优势产业发展基础集中支持事关全市产业发展前瞻性性关键技术研发重点造未网络智制造3D印集成电路北斗卫星应等批新型研发机构推动重点领域突破批产业核心技术关键技术加快形成创新制高点发展战略性新兴产业重点全市规工业总产值快突破2万亿元积极培育包括工智未网络3D印细胞治疗前新材料等批未产业
    五更加注重吸引坚持培育吸纳国际机结合突出高精尖缺导加强载体建设建设创新型城市集聚资源形成驱动转型发展源动力加强国际接重点培养引进批复合型创新创业高科技领军战略性新兴产业高端高技
    六更加注重整合创新发展素整合政策整合资源整合资金整合台入手促进创新素法联动实现倍增效应整合政策系统梳理已发布关支持产业科技创新发展项政策措施抓紧推进立改废工作整合资源推进区间创新资源协调联动提升城市整体创新效全面开展紫金创业特社区创客空间科创基等资源整合整合资金聚焦市场化方式面全球积极引入社会资争取三年市现双创资金现百亿元规模扩充1000亿元规模整合台托中国留学员南京国际交流合作会中国(南京)国际软件产品信息服务交易博览会世界智制造会等重国际性科技交流活动造具国际影响力创新思想交流互动台科技创新成果展示发布交易台

    附件:**重点产业创新政策简介




    附件

    **重点产业创新政策简介

    国家创新型城市建设1+4政策体系
    2006年**积极响应国家号召全国率先提出建设国家创新型城市目标2006年初发布关实施创新战略建设国家创新型城市决定(深发[2006]1号)创新作**未发展导战略塑造创新城市魂建设国家创新型城市贯彻落实关实施创新战略建设国家创新型城市决定特加知识产权司法保护力度保护企业科技创新活动2006年4月**出台四配套政策文件:**市中级民法院关加知识产权司法保护力度积极推进市创新型城市建设实施意见**市民检察院关保护企业科技创新活动实施意见**海关关支持**市实施创新战略建设国家创新型城市配套措施**出入境检验检疫局关支持**市实施创新战略实施意见述文件称国家创新型城市建设1+4政策体系

    创新驱动发展1+10政策体系
    全面贯彻落实2012年全国科技创新会精神充分发挥科技济社会发展支撑引领作2012年11月5日**召开科技创新会会**市委市政府适时握创新发展新趋势充分发挥创新资源集聚体制机制灵活等优势出台关努力建设国家创新示范区实现创新驱动发展决定(深发[2012]14号)等1+10政策文件具体包括:关努力建设国家创新示范区实现创新驱动发展决定关深化科技体制改革提升科技创新力干措施关促进科技金融结合干措施关促进文化科技融合干措施关加快发展民生科技干措施关促进高技术服务业发展干措施关促进科技型企业孵化载体发展干措施**市促进科研机构发展行动计划**市科学技术奖励办法**市科技计划项目理办法**市科技研发资金理办法中关努力建设国家创新示范区实现创新驱动发展决定纲领性文件市委市政府决定形式全国率先提出创新驱动发展战略作城市导战略
    创新驱动发展1+10政策体系**完善创新政策体系争创国家创新示范区重举措显示**创新驱动发展中进行科技金融产业理等方面整合更加注重构建综合创新生态体系

    十行动计划
    2017年1月13日**市第六届第三次会议通**市政府工作报告中明确提出加快建设国际科技产业创新中心战略务时配合务提出2017年起开始实施十行动计划进步强化**全国济中心城市国家创新型城市位
    布局十重科技基础设施立足提升源头创新力力争信息科学安全生命科学健康等领域建设国家实验室加快推进未网络实验设施建设**超算中心扩容规划建设国家基库二期生物医学数等重科技基础设施
    二设立十基础研究机构重点数学医学脑科学新材料数字生命数字货币量子科学海洋科学环境科学清洁源等领域谋划建设10基础研究机构开展前科学探索关键技术研发高端培养等强化创新基础支撑2017年启动4研究机构建设
    三组建十诺贝尔奖科学家实验室发挥诺贝尔奖科学家引领带动作化学医学光电等领域规划建设10诺贝尔奖获者领衔实验室力争2017年新建2新增国家省市级重点实验室工程实验室工程研究中心企业技术中心等创新载体100家
    四实施十重科技产业专项集中资源加研发产业化应等全链条支持力度加快石墨烯微纳米机器5G移动通信金融科技VRAR等10领域出台专项支持计划抢占前技术产业化先机增强创新型济发展劲
    五造十海外创新中心着眼全球加开放创新布局力度出台专项计划支持企业机构美国欧洲加等创新资源高度密集区规划建设10海外创新中心构建国际协创新台集聚全球创新量2017年启动4海外创新中心建设
    六建设十制造业创新中心落实互联网+中国制造2025行动计划机器3D印新型显示精准医疗新源汽车海洋工程装备等领域规划建设10创新中心提升高端制造精密制造智制造力水2017年启动3创新中心建设
    七规划建设十未产业集聚区坚持科学规划前瞻布局联动发展生命健康海洋济航空航天等未产业领域加快建设10集聚区培育干千亿级产业集群
    八搭建十生产性服务业公服务台重点创新设计品牌培育知识产权运营检验检测认证等领域造10重台提升生产性服务业发展级助推制造业转型升级
    九造十双创示范基加快国际创客中心建设高水建设**湾创业广场等十双创示范基强化创新创业创投创客四创联动双创领跑者新增众创空间40家创客服务台10家
    十推进十工程实施院士引进工程创新领军集聚工程优秀学毕业生引进计划等加力度推进千计划孔雀计划双百苗圃计划高技振兴计划全年引进院士10名左右孔雀团队30海外高层次400名


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