民族宗教事务局关全面推行行政执法三项制度实施方案
进步加强机关效建设转变工作作风提高执法效率切实规范行政执法行做公正文明执法全面实现执法信息公开透明执法全程留痕执法决定合法效根县关全面推行行政执法三项制度关求结合局工作实际制定实施方案
工作目标
行政执法三项制度县全面推行法序科学规范便捷高效原实现执法信息公开透明执法全程留痕执法决定合法效行政处罚行政检查等行政执法行效规范行政执法公示制度机制断健全做执法行程信息全程记载执法全程回溯理重执法决定法制审核全覆盖行政执法力水整体幅提升行政执法行纠错率明显降行政执法社会满意度显著提高通促进严格规范公正文明执法保障效履行行政职责切实维护民群众合法权益
二务措施
根全县统安排保障2019年底前部门行政许行政处罚行政强制等行政执法行中全面推行三项制度
（）行政执法公示制度建立健全行政执法事前事中事公开机制法时社会公开关行政执法信息
1建章立制结合部门实际制定行政执法公示具体办法明确执法公示范围容载体程序时限求监督方式保障措施等事项建立健全公开信息审核纠错机制构建分工明确职责明晰便捷高效行政执法公示运行机制
2加强事前公开公开行政执法体员职责权限机抽查事项清单程序监督方式救济渠道等信息根法律法规立改废部门机构职调整等情况动态调整
（1）结合权力清单责清单编制部门行政执法事项清单明确行政执法体职责权限等须事前公开容政府法制部门审核予公开
（2）根双机公开监求编制部门机抽查事项清单明确抽查体象容例方式频次等须事前公开容审核予公开
（3）编制部门类行政执法流程图明确具体操作流程编制行政执法服务指南明确行政执法事项名称受理机构审批机构许条件优惠政策申请材料办理流程办理时限监督方式责追究救济渠道办公时间办公址办公电话等容方便群众办事
（4）根行政执法证件持证情况编制行政执法员清单明确执法员姓名单位职务证件编号执法类执法区域等容报县司法局汇总政府门户网站进行公开
3规范事中公示执法程中动亮明身份做告知说明工作
（1）省民宗厅统制定系统类执法行须现场出具执法文书样执法活动中规定出具执法文书告知行政相执法事执法权利义务等容做说明解释工作
（2）执法员开展检查调查等执法活动动亮明身份出示行政执法证件
4推动事公开时动社会公布行政执法决定行政检查情况等执法结果动接受群众监督
（1）部门行政执法公示实施办法中明确行政执法行事公开范围容方式时限程序公开期限等事项确保应公开执法结果社会动公开
（2）XX市推广双机抽查规范事中事监工作实施方案（X政办函〔20XX〕X号）求时社会公布双机抽查情况查处结果
5创新公开方式
（1）互联网+政务服务信息化建设求探索运微博微信APP等载体全面时准确公示执法信息拓宽公开渠道方便群众查询
（2）部门已公开执法信息查漏补缺保障县政府门户网站政府信息公开台公开信息准确做应公开信息全部公开
（二）执法全程记录制度通文字音等方式立案调查取证审查决定送达执行等行政执法活动进行记录档实现行政执法行全程留痕回溯理
1修订完善制度修订完善部门类行政执法全程记录具体办法绘制类行政执法全程记录流程图明确执法环节记录容方式载体等事项完善执法信息采集存储分析档等规范化建设制度
2规范文字记录省民宗厅制定系统类执法文书范电子信息格式规范开展文字记录工作执法案卷标准制作理保存执法卷宗推行执法文书执法案卷电子化
3推行音记录行政执法行中容易引发争议关键环节进行音记录直接涉身生命健康重财产权益现场执法活动执法场进行全程音记录
（1）编制音记录事项清单明确进行音记录关键环节记录方式应进行全程音记录现场执法活动执法场
（2）严格部门执法全程记录具体办法音记录事项清单规范开展录音录相相视频监控等音记录全程音记录工作音资料时档保存
（3）省音记录设备配备办法省民宗厅确定系统音记录设备配备标准例配备音记录设备制定理办法监督规
４强化记录实效建立健全部门执法全程记录信息收集保存理等工作制度加强全程记录数统计分析充分发挥全程记录信息案卷评查执法监督评议考核舆情应行政决策健全社会信体系等工作中作
（三）重执法决定法制审核制度作出重执法决定前进行法制审核未法制审核审核未通终止作出决定确保项重执法决定合法适守住法律底线
1健全审核制度XX省重行政执法决定法制审核办法（X法〔20XX〕X号）制定修订完善部门重执法决定法制审核具体办法
2落实审核体建立健全法律顾问制度重复杂疑难法律事务组织法律顾问公职律师协助进行研究提出意见建议充分发挥政府法律顾问公职律师法制审核工作中作
3确定审核范围
（1）根部门特点结合执法层级属领域涉案金额社会影响等素明确界定重行政执法决定审核范围编制行政许行政处罚二类执法行重执法决定法制审核目录清单
（2）创造条件积极扩展法制审核范围探索法定简易程序外执法决定进行法制审核
4明确审核容重点审核行政执法体否合法行政执法员否具备执法资格事实否清楚证否确凿充分适法律法规规章否准确执行裁量基准否适程序否合法否超越机关职权范围滥职权情形行政执法文书否规范齐备违法行否涉嫌犯罪需移送司法机关应审核容
5细化审核程序根部门实际分执法类编制重执法决定法制审核流程图明确法制审核送审材料规范审核程序审核载体时限求法制审核意见拟处理意见致协调决策机制责追究机制等事项规范法制审核行
三实施步骤
（）安排准备阶段（2019年2月3月）
1制定方案结合实际研究制定部门推行三项制度实施方案制定推进三项制度领导组联系方式报县司法局备案
2加强培训组织行政执法员进行三项制度培训提高行政执法员执法力水
（二）制定修订制度阶段（2019年4月5月）
时制定修订项制度文件根省市部门制度文件结合实际完成部门关制度清单服务指南流程图等工作关制度编辑形成执法工作手册报县司法局备案
（三）全面实施阶段（2019年6月开始）
1规范实施创新工作机制狠抓工作落实2019年6月起新修订完善相关制度工作流程全面严格规范实施三项制度重点执法行进行重点规范薄弱执法环节断健全强化
2优化提升总结分析三项制度实施程中取成绩存问题典型验重问题时县司法局级部门报告
（四）总结验收阶段（2019年10月11月）
推行三项制度工作情况查总结确保推行三项制度务圆满完成
四组织保障
（）加强组织领导充分认识推行三项制度改革务重作三项制度推行列入重议事日程加强组织领导认真组织落实成立民宗局长组长民族宗教科科长副组长民族宗教科办公室相关员成员推行三项制度试点工作领导组明确责领导保障务高标准完成
（二）强化统筹衔接开展工作年开展三深化三提升等重点工作相结合规范行政执法程序推行政府法律顾问制度实行行政执法员持证岗资格理制度等政府法治建设重点务相结合原推行三项制度基础规范完善着力解决执法领域社会反映强烈突出问题
（三）抓宣传工作积极级部门报送推行三项制度试点工作信息部门验亮点进行全方位通新闻媒体进行形式角度宣传
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进步加强机关效建设转变工作作风提高执法效率切实规范行政执法行做公正文明执法全面实现执法信息公开透明执法全程留痕执法决定合法效根县关全面推行行政执法三项制度关求结合局工作实际制定实施方案
工作目标
行政执法三项制度县全面推行法序科学规范便捷高效原实现执法信息公开透明执法全程留痕执法决定合法效行政处罚行政检查等行政执法行效规范行政执法公示制度机制断健全做执法行程信息全程记载执法全程回溯理重执法决定法制审核全覆盖行政执法力水整体幅提升行政执法行纠错率明显降行政执法社会满意度显著提高通促进严格规范公正文明执法保障效履行行政职责切实维护民群众合法权益
二务措施
根全县统安排保障2019年底前部门行政许行政处罚行政强制等行政执法行中全面推行三项制度
（）行政执法公示制度建立健全行政执法事前事中事公开机制法时社会公开关行政执法信息
1建章立制结合部门实际制定行政执法公示具体办法明确执法公示范围容载体程序时限求监督方式保障措施等事项建立健全公开信息审核纠错机制构建分工明确职责明晰便捷高效行政执法公示运行机制
2加强事前公开公开行政执法体员职责权限机抽查事项清单程序监督方式救济渠道等信息根法律法规立改废部门机构职调整等情况动态调整
（1）结合权力清单责清单编制部门行政执法事项清单明确行政执法体职责权限等须事前公开容政府法制部门审核予公开
（2）根双机公开监求编制部门机抽查事项清单明确抽查体象容例方式频次等须事前公开容审核予公开
（3）编制部门类行政执法流程图明确具体操作流程编制行政执法服务指南明确行政执法事项名称受理机构审批机构许条件优惠政策申请材料办理流程办理时限监督方式责追究救济渠道办公时间办公址办公电话等容方便群众办事
（4）根行政执法证件持证情况编制行政执法员清单明确执法员姓名单位职务证件编号执法类执法区域等容报县司法局汇总政府门户网站进行公开
3规范事中公示执法程中动亮明身份做告知说明工作
（1）省民宗厅统制定系统类执法行须现场出具执法文书样执法活动中规定出具执法文书告知行政相执法事执法权利义务等容做说明解释工作
（2）执法员开展检查调查等执法活动动亮明身份出示行政执法证件
4推动事公开时动社会公布行政执法决定行政检查情况等执法结果动接受群众监督
（1）部门行政执法公示实施办法中明确行政执法行事公开范围容方式时限程序公开期限等事项确保应公开执法结果社会动公开
（2）XX市推广双机抽查规范事中事监工作实施方案（X政办函〔20XX〕X号）求时社会公布双机抽查情况查处结果
5创新公开方式
（1）互联网+政务服务信息化建设求探索运微博微信APP等载体全面时准确公示执法信息拓宽公开渠道方便群众查询
（2）部门已公开执法信息查漏补缺保障县政府门户网站政府信息公开台公开信息准确做应公开信息全部公开
（二）执法全程记录制度通文字音等方式立案调查取证审查决定送达执行等行政执法活动进行记录档实现行政执法行全程留痕回溯理
1修订完善制度修订完善部门类行政执法全程记录具体办法绘制类行政执法全程记录流程图明确执法环节记录容方式载体等事项完善执法信息采集存储分析档等规范化建设制度
2规范文字记录省民宗厅制定系统类执法文书范电子信息格式规范开展文字记录工作执法案卷标准制作理保存执法卷宗推行执法文书执法案卷电子化
3推行音记录行政执法行中容易引发争议关键环节进行音记录直接涉身生命健康重财产权益现场执法活动执法场进行全程音记录
（1）编制音记录事项清单明确进行音记录关键环节记录方式应进行全程音记录现场执法活动执法场
（2）严格部门执法全程记录具体办法音记录事项清单规范开展录音录相相视频监控等音记录全程音记录工作音资料时档保存
（3）省音记录设备配备办法省民宗厅确定系统音记录设备配备标准例配备音记录设备制定理办法监督规
４强化记录实效建立健全部门执法全程记录信息收集保存理等工作制度加强全程记录数统计分析充分发挥全程记录信息案卷评查执法监督评议考核舆情应行政决策健全社会信体系等工作中作
（三）重执法决定法制审核制度作出重执法决定前进行法制审核未法制审核审核未通终止作出决定确保项重执法决定合法适守住法律底线
1健全审核制度XX省重行政执法决定法制审核办法（X法〔20XX〕X号）制定修订完善部门重执法决定法制审核具体办法
2落实审核体建立健全法律顾问制度重复杂疑难法律事务组织法律顾问公职律师协助进行研究提出意见建议充分发挥政府法律顾问公职律师法制审核工作中作
3确定审核范围
（1）根部门特点结合执法层级属领域涉案金额社会影响等素明确界定重行政执法决定审核范围编制行政许行政处罚二类执法行重执法决定法制审核目录清单
（2）创造条件积极扩展法制审核范围探索法定简易程序外执法决定进行法制审核
4明确审核容重点审核行政执法体否合法行政执法员否具备执法资格事实否清楚证否确凿充分适法律法规规章否准确执行裁量基准否适程序否合法否超越机关职权范围滥职权情形行政执法文书否规范齐备违法行否涉嫌犯罪需移送司法机关应审核容
5细化审核程序根部门实际分执法类编制重执法决定法制审核流程图明确法制审核送审材料规范审核程序审核载体时限求法制审核意见拟处理意见致协调决策机制责追究机制等事项规范法制审核行
三实施步骤
（）安排准备阶段（2019年2月3月）
1制定方案结合实际研究制定部门推行三项制度实施方案制定推进三项制度领导组联系方式报县司法局备案
2加强培训组织行政执法员进行三项制度培训提高行政执法员执法力水
（二）制定修订制度阶段（2019年4月5月）
时制定修订项制度文件根省市部门制度文件结合实际完成部门关制度清单服务指南流程图等工作关制度编辑形成执法工作手册报县司法局备案
（三）全面实施阶段（2019年6月开始）
1规范实施创新工作机制狠抓工作落实2019年6月起新修订完善相关制度工作流程全面严格规范实施三项制度重点执法行进行重点规范薄弱执法环节断健全强化
2优化提升总结分析三项制度实施程中取成绩存问题典型验重问题时县司法局级部门报告
（四）总结验收阶段（2019年10月11月）
推行三项制度工作情况查总结确保推行三项制度务圆满完成
四组织保障
（）加强组织领导充分认识推行三项制度改革务重作三项制度推行列入重议事日程加强组织领导认真组织落实成立民宗局长组长民族宗教科科长副组长民族宗教科办公室相关员成员推行三项制度试点工作领导组明确责领导保障务高标准完成
（二）强化统筹衔接开展工作年开展三深化三提升等重点工作相结合规范行政执法程序推行政府法律顾问制度实行行政执法员持证岗资格理制度等政府法治建设重点务相结合原推行三项制度基础规范完善着力解决执法领域社会反映强烈突出问题
（三）抓宣传工作积极级部门报送推行三项制度试点工作信息部门验亮点进行全方位通新闻媒体进行形式角度宣传
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