XX民政局脱贫攻坚三年行动中切实做社会救助兜底保障工作实施方案
贯彻落实中央国务院省委省政府市委市政府脱贫攻坚决策部署根中中央 国务院关赢脱贫攻坚战三年行动指导意见民政部 财政部 国务院扶贫办关脱贫攻坚三年行动中切实做社会救助兜底保障工作实施意见（民发〔2018〕90号） XX省扶贫开发办公室 关印发<关脱贫攻坚三年行动中切实做社会救助兜底保障工作实施方案>通知（X民发〔20XX〕X号）等关规定结合市实际制定方案
工作目标
脱贫攻坚三年行动中坚持精准识精准帮扶精准脱贫基方略坚持应保保应兜兜应救救坚持正确引导统筹衔接综合施策进步优化政策供完善农村低保特困员救助供养时救助等保障性扶贫措施充分发挥社会救助赢脱贫攻坚战中兜底作切实保障完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业业帮扶脱贫未脱贫建档立卡贫困口等社会救助兜底保障象基生活
二措施
（）实行社会救助兜底保障象分类保障结合农村低保专项治理低保动态理求进步加强社会救助兜底保障象认定工作完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业业帮扶脱贫未脱贫建档立卡贫困口全部纳入低保范围认定社会救助兜底保障象中完全丧失劳动力家庭济收入法通产业业帮扶脱贫象认定社会救助兜底保障类象农村低保标准全额发放低保金部分丧失劳动力家庭定济收入法产业业帮扶脱贫象认定社会救助兜底保障二类象产业业帮扶脱贫象认定社会救助兜底保障三类象二三类象家庭均收入低农村低保标准差额发放低保金
（二）进步完善农村低保制度进步明确细化未脱贫建档立卡贫困户中重病重残象纳入低保政策办法未脱贫建档立卡贫困户中家庭供养法单独立户重度残疾重病患者等完全丧失劳动力部分丧失劳动力贫困口（含整户纳入低保范围贫困口）申请参单户纳入农村低保范围重度残疾指未脱贫建档立卡贫困户中持中华民国残疾证级二级重度残疾三级智力残疾三级精神残疾重病患者指未脱贫建档立卡贫困户中获重特疾病医疗救助员县市区根实际情况制定具体实施办法快建立支出型贫困救助政策细化家庭收入核算范围计算方法家庭成员残疾患重病等增加刚性支出年度负担合规医疗费累计超年度家庭年收入2倍家庭成员接受普通高中教育中等职业教育高等教育等全日制学历教育增加刚性支出年度累计超年度家庭年收入2倍核算家庭收入时规定程序适扣减时必业成核算家庭收入时适扣减县市区根实际情况制定具体扣减办法扣减标准全面应居民家庭济状况核系统加强社会救助申请家庭济收入财产状况核建立低保渐退机制脱贫攻坚期纳入农村低保建档立卡贫困户均收入超低保标准允许超年渐退期实现稳定脱贫民政扶贫部门联合认定核实退出低保范围县市区根实际情况制定具体措施办法
（三）稳步提高农村低保标准农村低保救助水县市区综合考虑物价水财政保障力城乡统筹发展需等素科学制定农村低保标准切实维持困难群众基生活根济社会发展水建立农村低保标准动态调整机制保证农村低保标准高国家扶贫标准实际出发避免增幅高持续
（四）全面落实特困员救助供养制度农村建档立卡员中劳动力生活源法定赡养抚养扶养义务者法定义务履行义务力老年残疾未满16周岁未成年时纳入特困员救助供养范围做应救救应养养合理确定特困员救助供养标准原基生活标准低低保标准13倍全理半护理全护理特困员料护理费分年度低工资标准十分六分三分安排确保特困员够获符合求救助供养服务实施区域性（中心）特困员供养服务机构建设特困员供养服务机构料护理区改造三年规划加农村特困员供养服务机构建设设施改造支持力度三年时间确保县市区新建改建1－2农村特困员供养服务机构级财政政府设立特困员供养服务机构运转费足额列入财政预算通安排编制公益性岗位政府购买服务等方式低1101613例分全理半护理全护理特困员配备护理员时鼓励条件特困员供养服务机构满足特困员集中供养需求前提逐步农村低保低收入家庭建档立卡贫困家庭中老年残疾提供低偿料护理服务
（五）进步规范加强时救助遭遇突发事件意外伤害重疾病特殊原导致基生活陷入困境社会救助制度暂时法覆盖救助基生活暂时严重困难贫困家庭时予时救助进步细化明确时救助象范围类救助标准救助程序急难型时救助简化申请象家庭济状况核民评议公示环节直接予先行救助程序求补齐相关资料进步提高救助时效性时救助金额较县级民政部门委托乡镇民政府（街道办事处）审批报县级民政部门备案已予高时救助金额生活存困难符合医疗教育住房交通意外等专项救助条件救助象救急难联席会议采取事议方式整合相关救助部门资金根救助象实际情况确定救急难救助金额
（六）建立农村留守老年留守童留守妇女关爱保护体系农村三留守员关爱保护民政部门重职责脱贫攻坚中予特殊关注重方面进步建立健全农村留守老年留守童留守妇女关爱保护体系加强农村养老留守童留守妇女关爱设施建设充分发挥乡镇（街道）社会工作站作实行定期探访制度完善信息统计台帐细化关爱保护帮扶措施强化家庭监护体责意识督促落实家庭监护责
（七）切实加强农村低保制度扶贫开发政策效街接坚持建档立卡贫困口农村低保象符合条件互相纳入原符合农村低保条件建档立卡贫困户规定程序纳入低保范围家庭均收入低低保标准差额发放低保金符合扶贫政策农村低保家庭农村特困员规定程序纳入建档立卡贫困口范围针致贫原予精准帮扶加强动态理纳入农村低保建档立卡贫困户开展定期复核原完全丧失劳动力法产业业帮扶脱贫低保象年复核次部分丧失劳动力法产业业帮扶脱贫低保象半年复核次建档立卡贫困口中低保象季度复核次符合条件程序退出重新符合条件时纳入效推进基生活救助教育扶贫健康扶贫农村危房改造等政策衔接协综合解决社会救助兜底保障象两愁三保障问题
（八）加帮扶力度社会救助兜底保障象采取种措施加帮扶力度切实解决生活生产等方面困难县级民政府制定社会救助兜底保障象具体帮扶政策措施社会救助兜底保障象农村特困员建立户档明确帮扶容措施村（居）委会基础建立帮扶机制充分发挥村支两委作发动村支两委干部员村民组长社会救助兜底保障象实行生活帮扶鼓励引导社会组织志愿者爱心士社会救助兜底保障象结帮扶力提倡邻里互助形成良乡村风气帮助解决社会救助兜底保障象日常生活料问题
三组织实施
（）加强组织领导级关部门高度重视社会救助兜底保障工作县乡民政府社会救助兜底保障工作纳入重议事日程加强组织领导充分发挥社会救助赢脱贫攻坚战中兜底作进步完善政府领导民政牵头部门协社会参社会救助工作机制健全级城乡社会救助体系建设领导机制统筹做社会救助医疗教育住房等扶贫政策促进业扶贫政策效衔接民政部门完善低保制度健全低保象认定方法做应保保动态调整低保标准确保低保标准低国家扶贫标准稳步提高救助水切实保障基生活扶贫部门配合提供已脱贫未脱贫建档立卡贫困口相关数协组织参社会救助兜底保障象入户调查家庭济状况核查核联合认定审批工作教育部门保障社会救助兜底保障象家庭子女接受九年义务教育确保学起学卫计社部门建立完善健康扶贫站式结算台实现建档立卡贫困口农村低保象特困员贫困残疾等农村贫困口健康扶贫政策全覆盖保障基医疗需求确保病慢性病效救治住建部门保障社会救助兜底保障象分散供养特困员基居住条件确保住房安全
（二）加资金投入级财政优化财政支出结构社会救助兜底保障需资金足额列入财政预算统筹安排低保特困供养时救助特困员供养服务机构建设运转护理区改造料护理费等资金级财政安排社会救助补助资金财政困难工作务重工作成效突出区倾斜级财政民政等部门加强资金理情况检查确保资金安全理规范
（三）加强基层力建设乡镇万配备1名民政干部求统筹安排乡镇民政工作员全面建立村级民生协理制度村（居）委会设置1名兼职民生协理员全面推行政府购买民政服务购买社会救助领域社会工作服务
（四）加强检查督查加强工作检查指导时总结交流推广成功验做法时发现研究解决困难问题强化履职责工作重视够理力政策落实位发生重问题造成严重社会良影响方严格责追究加强腐败作风问题治理滥职权玩忽职守徇私舞弊失职渎职工作员法纪追究责确保责落实作风扎实措施精准理规范
（五）加强宣传引导利广播电视网络等媒体宣传栏宣传册明白卡等群众喜闻乐见方式断提高社会救助信息公开针性时效性完整性注重激发社会救助象脱贫增收生动力防止兜新闻媒体发挥正面舆引导作强化脱贫光荣导强化子女赡养父母法律意识注重培养贫困群众力更生实现脱贫致富意识注重提高贫困区贫困口发展力
县市区脱贫攻坚三年行动中社会救助兜底保障工作进展情况工作中出现重问题时报告市民政局市财政局市扶贫办
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贯彻落实中央国务院省委省政府市委市政府脱贫攻坚决策部署根中中央 国务院关赢脱贫攻坚战三年行动指导意见民政部 财政部 国务院扶贫办关脱贫攻坚三年行动中切实做社会救助兜底保障工作实施意见（民发〔2018〕90号） XX省扶贫开发办公室 关印发<关脱贫攻坚三年行动中切实做社会救助兜底保障工作实施方案>通知（X民发〔20XX〕X号）等关规定结合市实际制定方案
工作目标
脱贫攻坚三年行动中坚持精准识精准帮扶精准脱贫基方略坚持应保保应兜兜应救救坚持正确引导统筹衔接综合施策进步优化政策供完善农村低保特困员救助供养时救助等保障性扶贫措施充分发挥社会救助赢脱贫攻坚战中兜底作切实保障完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业业帮扶脱贫未脱贫建档立卡贫困口等社会救助兜底保障象基生活
二措施
（）实行社会救助兜底保障象分类保障结合农村低保专项治理低保动态理求进步加强社会救助兜底保障象认定工作完全丧失劳动力部分丧失劳动力法产业业帮扶脱贫未脱贫建档立卡贫困口全部纳入低保范围认定社会救助兜底保障象中完全丧失劳动力家庭济收入法通产业业帮扶脱贫象认定社会救助兜底保障类象农村低保标准全额发放低保金部分丧失劳动力家庭定济收入法产业业帮扶脱贫象认定社会救助兜底保障二类象产业业帮扶脱贫象认定社会救助兜底保障三类象二三类象家庭均收入低农村低保标准差额发放低保金
（二）进步完善农村低保制度进步明确细化未脱贫建档立卡贫困户中重病重残象纳入低保政策办法未脱贫建档立卡贫困户中家庭供养法单独立户重度残疾重病患者等完全丧失劳动力部分丧失劳动力贫困口（含整户纳入低保范围贫困口）申请参单户纳入农村低保范围重度残疾指未脱贫建档立卡贫困户中持中华民国残疾证级二级重度残疾三级智力残疾三级精神残疾重病患者指未脱贫建档立卡贫困户中获重特疾病医疗救助员县市区根实际情况制定具体实施办法快建立支出型贫困救助政策细化家庭收入核算范围计算方法家庭成员残疾患重病等增加刚性支出年度负担合规医疗费累计超年度家庭年收入2倍家庭成员接受普通高中教育中等职业教育高等教育等全日制学历教育增加刚性支出年度累计超年度家庭年收入2倍核算家庭收入时规定程序适扣减时必业成核算家庭收入时适扣减县市区根实际情况制定具体扣减办法扣减标准全面应居民家庭济状况核系统加强社会救助申请家庭济收入财产状况核建立低保渐退机制脱贫攻坚期纳入农村低保建档立卡贫困户均收入超低保标准允许超年渐退期实现稳定脱贫民政扶贫部门联合认定核实退出低保范围县市区根实际情况制定具体措施办法
（三）稳步提高农村低保标准农村低保救助水县市区综合考虑物价水财政保障力城乡统筹发展需等素科学制定农村低保标准切实维持困难群众基生活根济社会发展水建立农村低保标准动态调整机制保证农村低保标准高国家扶贫标准实际出发避免增幅高持续
（四）全面落实特困员救助供养制度农村建档立卡员中劳动力生活源法定赡养抚养扶养义务者法定义务履行义务力老年残疾未满16周岁未成年时纳入特困员救助供养范围做应救救应养养合理确定特困员救助供养标准原基生活标准低低保标准13倍全理半护理全护理特困员料护理费分年度低工资标准十分六分三分安排确保特困员够获符合求救助供养服务实施区域性（中心）特困员供养服务机构建设特困员供养服务机构料护理区改造三年规划加农村特困员供养服务机构建设设施改造支持力度三年时间确保县市区新建改建1－2农村特困员供养服务机构级财政政府设立特困员供养服务机构运转费足额列入财政预算通安排编制公益性岗位政府购买服务等方式低1101613例分全理半护理全护理特困员配备护理员时鼓励条件特困员供养服务机构满足特困员集中供养需求前提逐步农村低保低收入家庭建档立卡贫困家庭中老年残疾提供低偿料护理服务
（五）进步规范加强时救助遭遇突发事件意外伤害重疾病特殊原导致基生活陷入困境社会救助制度暂时法覆盖救助基生活暂时严重困难贫困家庭时予时救助进步细化明确时救助象范围类救助标准救助程序急难型时救助简化申请象家庭济状况核民评议公示环节直接予先行救助程序求补齐相关资料进步提高救助时效性时救助金额较县级民政部门委托乡镇民政府（街道办事处）审批报县级民政部门备案已予高时救助金额生活存困难符合医疗教育住房交通意外等专项救助条件救助象救急难联席会议采取事议方式整合相关救助部门资金根救助象实际情况确定救急难救助金额
（六）建立农村留守老年留守童留守妇女关爱保护体系农村三留守员关爱保护民政部门重职责脱贫攻坚中予特殊关注重方面进步建立健全农村留守老年留守童留守妇女关爱保护体系加强农村养老留守童留守妇女关爱设施建设充分发挥乡镇（街道）社会工作站作实行定期探访制度完善信息统计台帐细化关爱保护帮扶措施强化家庭监护体责意识督促落实家庭监护责
（七）切实加强农村低保制度扶贫开发政策效街接坚持建档立卡贫困口农村低保象符合条件互相纳入原符合农村低保条件建档立卡贫困户规定程序纳入低保范围家庭均收入低低保标准差额发放低保金符合扶贫政策农村低保家庭农村特困员规定程序纳入建档立卡贫困口范围针致贫原予精准帮扶加强动态理纳入农村低保建档立卡贫困户开展定期复核原完全丧失劳动力法产业业帮扶脱贫低保象年复核次部分丧失劳动力法产业业帮扶脱贫低保象半年复核次建档立卡贫困口中低保象季度复核次符合条件程序退出重新符合条件时纳入效推进基生活救助教育扶贫健康扶贫农村危房改造等政策衔接协综合解决社会救助兜底保障象两愁三保障问题
（八）加帮扶力度社会救助兜底保障象采取种措施加帮扶力度切实解决生活生产等方面困难县级民政府制定社会救助兜底保障象具体帮扶政策措施社会救助兜底保障象农村特困员建立户档明确帮扶容措施村（居）委会基础建立帮扶机制充分发挥村支两委作发动村支两委干部员村民组长社会救助兜底保障象实行生活帮扶鼓励引导社会组织志愿者爱心士社会救助兜底保障象结帮扶力提倡邻里互助形成良乡村风气帮助解决社会救助兜底保障象日常生活料问题
三组织实施
（）加强组织领导级关部门高度重视社会救助兜底保障工作县乡民政府社会救助兜底保障工作纳入重议事日程加强组织领导充分发挥社会救助赢脱贫攻坚战中兜底作进步完善政府领导民政牵头部门协社会参社会救助工作机制健全级城乡社会救助体系建设领导机制统筹做社会救助医疗教育住房等扶贫政策促进业扶贫政策效衔接民政部门完善低保制度健全低保象认定方法做应保保动态调整低保标准确保低保标准低国家扶贫标准稳步提高救助水切实保障基生活扶贫部门配合提供已脱贫未脱贫建档立卡贫困口相关数协组织参社会救助兜底保障象入户调查家庭济状况核查核联合认定审批工作教育部门保障社会救助兜底保障象家庭子女接受九年义务教育确保学起学卫计社部门建立完善健康扶贫站式结算台实现建档立卡贫困口农村低保象特困员贫困残疾等农村贫困口健康扶贫政策全覆盖保障基医疗需求确保病慢性病效救治住建部门保障社会救助兜底保障象分散供养特困员基居住条件确保住房安全
（二）加资金投入级财政优化财政支出结构社会救助兜底保障需资金足额列入财政预算统筹安排低保特困供养时救助特困员供养服务机构建设运转护理区改造料护理费等资金级财政安排社会救助补助资金财政困难工作务重工作成效突出区倾斜级财政民政等部门加强资金理情况检查确保资金安全理规范
（三）加强基层力建设乡镇万配备1名民政干部求统筹安排乡镇民政工作员全面建立村级民生协理制度村（居）委会设置1名兼职民生协理员全面推行政府购买民政服务购买社会救助领域社会工作服务
（四）加强检查督查加强工作检查指导时总结交流推广成功验做法时发现研究解决困难问题强化履职责工作重视够理力政策落实位发生重问题造成严重社会良影响方严格责追究加强腐败作风问题治理滥职权玩忽职守徇私舞弊失职渎职工作员法纪追究责确保责落实作风扎实措施精准理规范
（五）加强宣传引导利广播电视网络等媒体宣传栏宣传册明白卡等群众喜闻乐见方式断提高社会救助信息公开针性时效性完整性注重激发社会救助象脱贫增收生动力防止兜新闻媒体发挥正面舆引导作强化脱贫光荣导强化子女赡养父母法律意识注重培养贫困群众力更生实现脱贫致富意识注重提高贫困区贫困口发展力
县市区脱贫攻坚三年行动中社会救助兜底保障工作进展情况工作中出现重问题时报告市民政局市财政局市扶贫办
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