市委农村工作会暨脱贫攻坚农村居环境整治会
**会场筹备工作方案
根市委安排201*年2月19日组织召开市委农村工作会暨脱贫攻坚农村居环境整治电视电话会会议通遂宁电视台1台（综合频道）现场直播会场设市环岛商务中心功会议室求全市贫困村非贫困村村委单位村群服务中心设分会场现制定工作方案：
会议时间
201*年2月19日午230分
(村分会场参会员210前位)
二会议议程
会议市委副书记代理市长邓正权志持
1观脱贫攻坚宣传典型宣传片
2副市长雷云宣读市委市政府关表扬脱贫攻坚先进通知
3脱贫攻坚先进颁奖
4市委常委政法委书记市总工会席志安排部署农业重点工作（包括农村居环境整治棚房整治土坯房整治工作）
5市委副书记志安排部署脱贫攻坚工作
6市委书记志讲话
三村分会场参加员
1村两委干部第书记驻村工作队员
2镇帮扶员村参加（农技员联系村参加会议值班员外）
3村村组织家贫困户非贫困户参会
四会务安排
1镇政办接县委政法委落实德武书记否金台山村参加会议通知全镇村干部准时参加会议
2村第书记接落实帮扶单位村参会员数统计提前告知村两委便布置会场
3镇广播站提前检查线路保障信号传输正常供电做电力供应保障
4村2月18日前提前进行设备调试全面排查电力广播电视信号等保障情况问题迅速镇广播站田刚供电瞿德昭联系落实参会贫困户非贫困户
5村抓村级阵环境卫生统筹落实布置电视机音响凳子等设备方排查干扰会议召开类素保障会议利召开
6联系村领导负责牵头做会议参会组织讨会持务必讲明会场纪律确定专记录
7镇纪委扶贫办做会议收情况督察
**民政府
201*年2月15日
深入贯彻省委十届六次全会市委三届十次全会县委十二届十次全会精神全面推进四全面战略布局具体实践加快乡脱贫步伐实现全面全省全市全县步建成康社会立足实际特制定实施方案
指导思想
坚持邓理三代表重思想科学发展观总书记系列重讲话精神指导四全面战略布局认真贯彻省委五扶贫工程五批扶贫攻坚行动计划市委三三六六扶贫战略1＋6扶贫工程县委关全力赢扶贫工作攻坚战确保步全面建成康社会决定坚持统筹城乡扶贫攻坚统揽农民增收核心巴山新居抓手精准扶贫精准脱贫手段改革创新动力严格领导责凝社会力量加强基层基础确保全市民脱贫致富奔康
二基原
1户施策精准实施瞄准贫困村贫困户解决群众急需问题深入分析致贫原针行路难饮水难学难医难住房难电难通信难避灾难增收难等外性贫困病残技等性贫困施策致贫原施策贫困类型施策做扶贫象扶贫项目资金扶贫措施驻村帮扶脱贫战难六精准落村户
2统筹乡村连片推进坚持统筹乡村发展强力推进连片脱贫攻坚基础设施农村延伸特色产业农村拓展公服务农村覆盖现代文明农村推广先难易梯次推进均衡发展全面覆盖原序推进2片5片连片脱贫攻坚确保建成片提升片实现全城脱贫
3改革创新外发力改革思维推动脱贫攻坚积极探索创新扶贫机制方式破脱贫奔康体制机制障碍激活农村类素资源目标深入开展农村综合改革推动资源变资产资产变资赋予农户更财产权营权深入实施开放式扶贫断提升开放合作层次水力引资引技引智断增强扶贫攻坚动力
4政府导群众体充分发挥级政府导作着力解决规划引领政府领导项目支持社会动员等难题坚持扶贫先扶志提高群众发展力发挥群众体作限度释放群众部动力通力更生艰苦奋斗改变贫困面貌幸福尊严生活
三总体目标
四年集中攻坚两年巩固提升求2018年4贫困村全部脱贫全乡建档立卡贫困户全部越扶贫标准线农民均纯收入农村贫困口均纯收入分达1万元2736稳定实现两愁三保障实现基公服务均等化社会保障全覆盖村村硬化路卫生室文化室宽带网户户安全饮水生活电广播电视增收门路贫困群众住房子日子养成惯形成风气
四规划方案措施
()精准实施五批扶贫攻坚计划
1通扶贫生产业发展批劳动力通生产务农实现脱贫贫困口拓宽致富门路增加业机会两方面入手制宜户施策加特色产业培育扶持业帮助力度2020年通发展生产业实现3千稳定脱贫
力增加农民营性收入支持具资源生态优势传统产业优势贫困村发展村品重点发展鲜果干果中药材畜牧水产等优势特色产业鼓励条件贫困村贫困户事乡村旅游业支持创建特色旅游示范村名宿旅游达标户帮助贫困村培育农投企业农民合作社专业户家庭农场等新型农业营体深度思谋动作充分发挥缘亲缘缘优势力实施回引工程全乡年回引300回乡创业50万元产业项目5村年实施产业项目12
力增收农民财产性收入深化农村八股权产权制度改革探索股权量化资产收益扶贫模式建立分股入红＋保底分红＋利润分红等分配机制引导贫困户耕林财产集体三资股权采取租赁入股委托营合作营等方式加入龙头企业农民合作组织等新型营体实现农村房林钱集体资产六盘活增加贫困农户财产性收益
2通移民搬迁安置批居住边远高寒区质灾害频发区洪水淹没威胁区三区贫困群众实施移民搬迁安置做实施批项目安置批群众脱贫批群众2020年通移民搬迁安置实现稳定脱贫700
科学规划实施搬迁安置接移民搬迁政策科学制定全乡移民搬迁规划结合幸福美丽新村建设合理安排搬迁点搬迁资金搬迁进度积极引导鼓励支持贫困农户搬迁实现具搬迁条件意愿贫困户应搬搬
加项目政策整合力度整合巴山新居建设农村危房改造财政专项扶贫易扶贫搬迁生态移民工程移民质灾害避搬迁城乡建设增减挂钩等项目资金解决移民搬迁问题配套发展稳定增收项目完善公设施新居建设子女入学社会保障等方面予支持保证移民户搬出稳住致富
3通低保政策兜底批农村丧失劳动力法通产业扶持业帮助实现脱贫通社会保障实施政策性兜底扶贫2020年实现解决1296稳定脱贫建立健全乡镇扶贫救助中心政策保障农村五保特困老年失独老孤重度残疾智障重症精神病重疾病患者等力脱贫特困群众低生活标准出台扶贫线低保线两线合实施办法2016年末低保线提高扶贫线标准充分运市场化机制推进养老院精神病院等建设采取政府购买服务办法解决政府投入足问题扩社会保障覆盖面城乡贫困群众纳入基养老保险实现社保逐步缩城乡社会保障标准差距
4通医疗救助扶持批病致贫病返贫贫困群众通降低医疗费提高病保险报销例等措施救助扶贫2020年实现医疗救助扶持减贫134逐步提高贫困口医保补助门诊住院治疗费报销标准实行病基医保病保险病救助探索财政支持贫困户购买重疾病医疗保险办法设立贫困象医疗救助基金专项贫困家庭重疾病医疗救助需负担费年度救助限额予补助加残致贫家庭救助力度贫困户中二级重度残疾争取政策政府全额资助参保资金贫困户中三四级残疾适度资助参保资金贫困户中精神病患者治疗费全额纳入基医疗保障民政救助范围足部分实行财政兜底
5通灾重建帮扶批震灾害洪涝伤害质灾害等受灾致贫返贫贫困群众通灾恢复重建发展振兴帮扶坚持优先推进住房重建建起房特困户安排入住农村廉租房科学规划优先安排实施灾急需民生项目加快推进灾区道路电力通讯等基础设施重建
(二)深入推进1+6扶贫攻坚行动
1强力推进服务型组织建设坚持建带扶贫扶贫促建充分发挥基层组织扶贫攻坚中战斗堡垒作
建强基层组织创新组织设置方式通村村联建村企联建村居联建等方式巴山新居产业基专业合作社等建立组织探索推进连片贫困进村建立联合支部增强组织扶贫带动力年确定1―2进村（社区）群部门帮软村政法部门帮乱村涉农部门帮弱村金融部门帮穷村思路结联姻强力推进进组织整顿实行村村帮建户户帮带探索实践驻村帮扶单位帮扶企业农村新型营体贫困村支部联建组织形成帮扶体力推广三亲三带三账群众工作法四办踪便民服务工作法断提升服务扶贫力水
规范活动场加强村级组织活动活动场规范化建设引导便民惠民公服务集中配套充分发挥服务作采取整合项目资金整合闲置资产整合组织资源等办法社区活动场少达200村级组织活动场面积90标准2016年底完成邵家河青山梁等村组织活动场新建建设务完成仙嵌马口背朽石坎等10村改扩建建设务
夯实干部队伍选优配强村组织书记扶贫工作队两支队伍推行基层组织书记扶贫攻坚开展承诺述诺双强标准拓宽选渠道思想作风正力强愿意群众服务优秀年轻干部退伍军返乡创业员高校毕业生选进村两委班子机关事业单位选派优秀员干部贫困村第书记注重回乡创业学生致富手务工返乡成功士等群体中发展员断优化员队伍结构
强化社会治理全面加强四项宣传强化村（居）规民约建设深推进村民治认真落实四议两公开监督事议等民决策制度村务监督委员会建设纳入农村改革发展总体规划建立健全组织领导村务监督纪检监督机制加强基层务公开细化完善务公开目录扎实抓务公开工作基层务公开纳入建述职评议考核重容深入开展文明联创卫生联洁治安联防应急联动困难联帮致富联带活动形成组织领导员干部引导民群众互动农村社会治理新局面
2强力推进巴山新居建设全面落实省委建设幸福美丽新村求困难区域困难贫困户急需解决问题入手深化产业园区新型社区田园景区三区建进步完善巴山新居建设规划统筹实施巴山新居工程连片脱贫攻坚促进农户中心村聚居点产业基重点景区场镇聚集坚持新建改造保护相结合实施分类分片分年度建设巴山新居扎实推进幸福美丽新村建设整合农村危房改造质灾害避搬迁工程性移民搬迁生态移民搬迁新村基础设施建设城乡建设增减挂钩等项目资金优先贫困村倾斜巴山新居工程统筹规划步设施采取新建购置租赁改造集体闲置房等方式配套建设农村廉租房改起建起房特困户贫困残疾提供保障性住房2016年2020年全乡完成2125户中贫困户625户农村危旧房（土坯房）改造1500户新建847户改造1278户规划建设中心村1聚居点14农村聚居度达50％规划建设农村廉租房50套
2016年全面启动巴万高速公路线村（潘家河鹿溪沟仙嵌）巴山新居’’结合贫困村项目城乡建设增减挂钩项目载体建设朽石坎村双凤垭盘龙山马口背永丰观仙嵌等村巴山新居建设改造农村危旧房（土坯房）900户建设聚居点8
2017年启动建设骡子坡青山梁贾村观村新居建设改造农村危旧房（土坯房）300户新建中心村1建设聚居点3
2018年启动建设沙泥坪天寺邵家河村新居建设改造农村危旧房（土坯房）300户建设聚居点3
2019―2020年巩固提升
3强力推进特色产业扶贫产业发展实现农民脱贫奔康根途径力发展特色产业种植业基农田建设中低田土改造5191亩坡耕治理3004亩建立优质粮油生产基15万亩优质玉米生产基1万亩潘家河村建蔬菜基200亩朽石坎骡子坡鹿溪沟青山梁潘家河盘龙山天寺沙泥坪双凤垭村干果花椒5000亩仙嵌梨贾村观葡萄永丰观英脆李鲜果基2000亩发展林果林药林牧等林济1万亩二力发展特色养殖业畜牧产业全乡建成仙嵌村型场辅’1万头优质肉牛生产基五万头瘦肉型商品猪生产基年出栏禽兽达30万头（）畜牧业总产值达15亿元村村养牛30头户户养猪50头户10户养鸡1万户5户水产业发展发展藕田稻田养鱼1000亩产值500万元三积极发展休闲创意农业加快推进产村融合发展美丽幸福新村工程促进农业产业园区变乡村旅游景区农田变景观2020年巴万高速互通切入点建成朽石坎骡子坡鹿溪沟潘家河贾村观仙嵌马口背永丰观沙泥坪双凤垭村具特色旅游扶贫示范村托菜牧渔果林药等特色农业产业力发展农家乐园开心农场养生山庄花果家生态渔庄等特色业态围绕旅游产业调整农业产业结构力争三年时间种植葡萄梨李牡丹薰衣草莲藕等农作物农作物长成美丽风景变成旅游产品突出村特色带业格局达乡村旅游特色乡镇乡村旅游营点村
4强力推进四网体系重点基础设施建设构成区域便捷交通运输体系严格执行规划充分整合项目资金实施乡村道路工程提升农村公路覆盖范围通行力构建安全畅通便捷高效城乡体农村公路网络
①县乡道改造工程火杨路2015年启动2016年全面完工长太路2018年启动改造工程
②通村通畅工程2015年解决双凤垭村通畅工程村断头路11条20公里
③村道公路改建工程窄路面加宽28条781公里村道延伸联网17条30公里加快完善农村公路网络畅通毛细血
④渡汉桥工程建成16座307延米建成渡汉桥工程总投资2456万元
⑤建农村客运车站1村通客运班车
⑥抓住巴（中）万（源）高速公路建设机遇争取高速路段互通工程予建设
构建安全水务保障体系水量充足水质达标取方便保障度高求加强水源工程净化处理工程网入户工程建设全面提升农村饮水安全保障率完成场镇水供应常态化立足实际加加强水源工程证建设确保场镇居民水农民水间矛盾二实现农村安全饮水工程解决少13万农村居民饮水安全农村水普率达90％实现农村安全饮水工程完工资金位覆盖数水质达标四100％三搞场镇污水治理新建场镇污水处理站配套排污干建设四实施务水工程建设整治维修病险库7座山坪塘109口蓄水66万立方米解决缺水村旱山村缺水问题建微水池350口蓄水1086万立方米建提灌站21新建维修渠道805公里建成冬屯水田2000亩新增灌面9120亩
构建保障力农村供电设施服务体系着力推进未改造村电网改造农网升级改造全面覆盖加快实施进村入社户电路升级改造工程合理布局农村变压器台区加快解决农村电网负荷电问题消农村供区低电压现象
构建覆盖全面农村信息网络体系加快农村数字化理系统建设贫困村贫困户实行精细化信息化动态理2016年末村通宽带2017年基实现村广电网通信网互联网全覆盖2018年末农村固定宽带普率达65％互联网宽带速率达100M水实现4G乡3G村光纤户目标2020年末行政村村民聚居点农村学校信息资源实现全覆盖
5强力推进公服务配套加农村教育医疗卫生文化产业环境保护法律服务等公服务配套投入断提升公服务水
优先发展教育产业构建帮扶体系保障特殊困难学生利完成学业深入推行乡长村长家长责制严格落实父母予监护职责确保位适龄童少年法完成九年义务教育学业2015年秋学期起建档立卡贫困家庭子女学高中毕业实行学费减免补助生活费等教育资助政策学前教育贫困童纳入三资助范围力实施雨露计划落实免费职业教育政策中职学校普通高中贫困学生规定免学费享受助学金家庭济贫困学生新生第次入学予路费短期生活费补助规定享受国家助学贷款幼园学低段入学原进步优化农村校点布局努力办学农村类学校实际情况办必村教学点保证孩子失学辍学
加强卫生服务力建设深入推进精准扶贫效解决病致贫病返贫等现实问题2015年开始2018年底前贫困村建成1标准化村卫生室2020年底前全乡村卫生室达标准化完善乡村医疗卫生队伍建设2018年底乡卫生院全科医学千名农村居民少1乡村医生展贫困口诊疗服务2018年底完成全乡3071建卡贫困口疾病筛查提高般疾病治愈率规范治疗常见病发病引导病分级住院治疗控制传染病方病落实医疗卫生保障政策：提高医疗报费标准二建立医疗费补助制度三全面落实医疗病救助四残疾精神病康复治疗五实现医疗扶贫专项兜底通精准扶贫效解决病致贫病返贫现实问题
加强科技成果转化力度支持扶贫充分发挥现代信息网络作贫困村贫困户提供生产技术市场信息政策咨询加强科技培训科普宣传突出抓种养户家庭农场农业合作社骨干培训开展科普站栏员建设工作实现乡村社区科普站栏员全覆盖加快建设科技扶贫示范村示范户
着力实施文化惠民工程全面深入贯彻落实通江县文化惠民扶贫断满足民群众日益增长文化需求深入开展社会义核心价值观宣传教育拓展群众性精神文明创建开展新家园新生活新风尚创造活动倡导现代文明理念生活惯形成文明健康立强遵纪守法良风气
基础设施建设：
①2015年全面完成乡镇综合文化站建设力争建设成省级示范乡镇综合文化站
②2020年建标准社区文化活动中心2幸福美丽新村文化院坝4建成2农村出版物销售网点3乡镇阅报栏
③规范理14农家书屋社区书屋建标准通江县图书馆分馆时更新补充类时需出版物方文艺出版物
④健全村村响应急广播体系实现2020年乡村应急广播体系网络化
⑤2016年争取新建高标准农村电影固定放映点
⑥2020年争取全乡14村2社区村村样文化活动阵支群众文艺骨干组成村级文艺宣传队
二群众文化活动：
①积极参级宣传文化部门组织项文化活动继续搞群众文化娱乐活动进村入户工作断开拓创新文化活动表现形式做群众发参广场活动天天文化站文化基础培训活动周周乐群众集体活动月月红特色文化传承创新年年见乡镇组织型活动年35次配合级部门文化乡活动年方特色节目参周定期进行次文化基础免费培训活动提高全面参群众文化活动积极性创新性力争2020年村村少支出手出彩文艺宣传队伍
②加强红色文化理红军精神传承辖区两处国家级文物单位进行抢救性保护理红军文化红军精神辖区成新农村建设重精神支柱时辖区21级文物保护单位进行切实效安全理方文化安全保护效传承年进行春秋两次定期文物安全检查保护工作
③农家书屋社区书屋进步合适理利结合远程教育做年村形式开展12次读书活动者法律科技文化致富知识讲座全面提高群众物质文明精神文明步
6强力推进农民素质提升建立新型职业农民教育培训认定理扶持政策体系培训业脱贫户扶贫工作思路整合农业社民政扶贫残联妇联等部门培训项目资金免费贫困家庭劳动力集中开展业技培训品牌培训岗位技提升培训创业培训实施农村土专家田秀培训计划力培育新型职业农民年开展职业技培训次确保乡产业领头村致富带头户技术明白
7强力推进生态环境建设坚持产业发展生态化生态建设产业化力发展生态济催生新生态培育新优势释放生态红利四年集中攻坚两年巩固提升总体求强力推进现代林业建设核心生态脱贫攻坚强化生态系统建设2018年底全乡完成公益林建设1万亩新轮退耕林4000亩森林覆盖率达65开展居环境综合治理加气水土壤重点污染防治工作加强水源保护水质保障加快乡场镇聚居点供排水基础设施建设加乡场镇村居民点脏乱差治理垃圾污水处理重点环境突出问题整治推进改厕改圈改灶改院治弃治污治理乱搭帐篷加强古树名木保护推进聚居点道路水系绿化加强生态文明建设2018年实施新村绿化14农村集中式饮水水源水质达标率达95％乡场镇生活废水实现达标排放生活垃圾实现害化处理农村环境连片综合整治取明显成效建立户分类村收集乡转运县处理乡村垃圾处置长效机制达田园清洁化家园整洁化水源洁净化二加快生态济建设1万亩鲜干果树基两线片重点着力造巴万高速公路潘家河鹿溪沟仙嵌村鲜果产业线朽石坎骡子坡青山梁鹿溪沟潘家河盘龙山双凤垭天寺核桃花椒产业线鹿溪沟潘家河仙嵌贾村观居委会马口背永丰观邵家河双凤垭鲜果产业示范区优质干果树5000亩载体巴山土鸡空山黄牛中药材等特色品牌抓手力推进林培育养殖种植等林业立体济发展模式建林果专业合作社14
（三）建立健全扶贫攻坚投入机制
1财政投入积极争取科学编制规划抓规划接做项目储备加快项目申投积极争取省市县乡支持力争年级投入乡资金类乡镇中位列前列达村村年年事干二加整合力度五批求扶贫攻坚规划引领贫困区域台贫困群众体加项目资金整合力度推动精准扶贫资源渠道变隶属关系变资金途变原行政编制优势产业连片区域新村建设台整合住建农业林业水利国土等项目资金捆绑形成财政资金合力集中解决突出贫困问题三撬动社会投入加财政贴息整合类财政贴息政策断扩贷款贴息范围增加贴息资金规模引导金融资金参脱贫攻坚
2金融支持建立金融扶贫信贷定扶贫机制二推进扶贫额贷款增收行动建立征信系统确保915户贫困户100％获评级98％贫困户获授信100％授信贫困户获贷款三扩宽特色信贷产品积极推进特色产业巴山新居扶贫贷农村产业抵押贷款扶贫额信贷额贷款保证保险担保贷款等适合乡贫困口需求信贷产品四深化推进农村产业制改革完善农村产权流转交易体系扩展农村产权抵押融资贷款范围简化程序着重发展八权股抵押贷款五积极争取优惠政策
3断创新社会帮扶机制广泛动员凝聚社会力量参扶贫形成政府市场社会互支撑专业扶贫行业扶贫社会扶贫三位体扶贫格局开展挂包驻帮定点扶贫市县部门4贫困村联系指导定点帮扶贫困村工作贫困村基层组织软弱散村全覆盖选派第书记落实员干部结帮扶贫困户贫困村贫困户帮扶单位员干部帮帮形式结帮扶非贫困村贫困户乡村员干部结帮扶实现贫困户全覆盖二支持行业金融扶贫三返乡创业扶贫年回引2外成功士回乡创业确保年村1成功士回乡创业带动发展
（四）强化赢脱贫攻坚攻坚战保障措施
1加强领导组织脱贫攻坚作全乡济发展重中重建立完善县统筹部门帮扶贫户理机制政领导坚持重问题亲研究难点事项亲协调务落实亲问切实脱贫攻坚放心抓手乡（镇）成立脱贫攻坚办公室明确抓抓扶贫配备建设支素质高力强作风硬肯吃苦扶贫干部队伍
2严落实责实现领导干部扶贫攻坚岗双责严格落实村手辖区扶贫攻坚工作负总责村传导压力组帮扶员干部形成贯通横边底责体系驻村工作队村承担落实责做精准识贫困户建卡报衔接争取扶贫项目组织带领群众推进扶贫项目实施登记造册监督理信息公开反馈等工作项扶贫政策扶贫措施落实村户整村扶贫规划宣讲扶贫行动组织扶贫兜底政策落实户贫困村第书记联系单位驻村帮扶工作队贫困户帮扶联系干部全体扶贫牢固树立执政民宗旨意识贫困愧历史命感群众富寝食难安责感奋勇担苦干实干推动扶贫攻坚取新进展真时效真正做官造福方
3创新工作机制坚持政导部门帮乡责村组力群众体社会动积极优化服务环境充分组织动员政府市场群众社会界积极支持参扶贫努力构建扶贫工作格局实行脱贫攻坚专项目标理建立脱贫攻坚项目台帐年村（居）达减贫务乡时报县脱贫攻坚领导组办公室备案定期考核验收完成项销号项强化脱贫攻坚项目资金全程动态监建立效益评估机制脱贫攻坚实行公示公告项目承诺明决策专家验收县级财政报账项目审计票否决等充分发挥资金效益
4逗硬督查考核切实强化脱贫攻坚行政部门规划协调指导监督理权加强监督检查责追究扶贫攻坚纳入规范化制度化法治化轨道认真落实考核制度制定考核问责办法加强脱贫攻坚工作绩效考核考核结果作村领导班子评优重年度务完成村实行票否决村领导进行诫勉谈话
推进扶贫攻坚步奔康级委干部重肩责旁贷应挑战攻坚克难持续快进班抢抓机遇势势班全乡广员干部觉扶贫攻坚重担扛肩县委赵万先书记全县干部提出更加注重实更加注重实干更加注重实更加注重实效工作求破难攻坚创新干辛勤劳动智慧心血书写决战贫困光辉篇章
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**会场筹备工作方案
根市委安排201*年2月19日组织召开市委农村工作会暨脱贫攻坚农村居环境整治电视电话会会议通遂宁电视台1台（综合频道）现场直播会场设市环岛商务中心功会议室求全市贫困村非贫困村村委单位村群服务中心设分会场现制定工作方案：
会议时间
201*年2月19日午230分
(村分会场参会员210前位)
二会议议程
会议市委副书记代理市长邓正权志持
1观脱贫攻坚宣传典型宣传片
2副市长雷云宣读市委市政府关表扬脱贫攻坚先进通知
3脱贫攻坚先进颁奖
4市委常委政法委书记市总工会席志安排部署农业重点工作（包括农村居环境整治棚房整治土坯房整治工作）
5市委副书记志安排部署脱贫攻坚工作
6市委书记志讲话
三村分会场参加员
1村两委干部第书记驻村工作队员
2镇帮扶员村参加（农技员联系村参加会议值班员外）
3村村组织家贫困户非贫困户参会
四会务安排
1镇政办接县委政法委落实德武书记否金台山村参加会议通知全镇村干部准时参加会议
2村第书记接落实帮扶单位村参会员数统计提前告知村两委便布置会场
3镇广播站提前检查线路保障信号传输正常供电做电力供应保障
4村2月18日前提前进行设备调试全面排查电力广播电视信号等保障情况问题迅速镇广播站田刚供电瞿德昭联系落实参会贫困户非贫困户
5村抓村级阵环境卫生统筹落实布置电视机音响凳子等设备方排查干扰会议召开类素保障会议利召开
6联系村领导负责牵头做会议参会组织讨会持务必讲明会场纪律确定专记录
7镇纪委扶贫办做会议收情况督察
**民政府
201*年2月15日
深入贯彻省委十届六次全会市委三届十次全会县委十二届十次全会精神全面推进四全面战略布局具体实践加快乡脱贫步伐实现全面全省全市全县步建成康社会立足实际特制定实施方案
指导思想
坚持邓理三代表重思想科学发展观总书记系列重讲话精神指导四全面战略布局认真贯彻省委五扶贫工程五批扶贫攻坚行动计划市委三三六六扶贫战略1＋6扶贫工程县委关全力赢扶贫工作攻坚战确保步全面建成康社会决定坚持统筹城乡扶贫攻坚统揽农民增收核心巴山新居抓手精准扶贫精准脱贫手段改革创新动力严格领导责凝社会力量加强基层基础确保全市民脱贫致富奔康
二基原
1户施策精准实施瞄准贫困村贫困户解决群众急需问题深入分析致贫原针行路难饮水难学难医难住房难电难通信难避灾难增收难等外性贫困病残技等性贫困施策致贫原施策贫困类型施策做扶贫象扶贫项目资金扶贫措施驻村帮扶脱贫战难六精准落村户
2统筹乡村连片推进坚持统筹乡村发展强力推进连片脱贫攻坚基础设施农村延伸特色产业农村拓展公服务农村覆盖现代文明农村推广先难易梯次推进均衡发展全面覆盖原序推进2片5片连片脱贫攻坚确保建成片提升片实现全城脱贫
3改革创新外发力改革思维推动脱贫攻坚积极探索创新扶贫机制方式破脱贫奔康体制机制障碍激活农村类素资源目标深入开展农村综合改革推动资源变资产资产变资赋予农户更财产权营权深入实施开放式扶贫断提升开放合作层次水力引资引技引智断增强扶贫攻坚动力
4政府导群众体充分发挥级政府导作着力解决规划引领政府领导项目支持社会动员等难题坚持扶贫先扶志提高群众发展力发挥群众体作限度释放群众部动力通力更生艰苦奋斗改变贫困面貌幸福尊严生活
三总体目标
四年集中攻坚两年巩固提升求2018年4贫困村全部脱贫全乡建档立卡贫困户全部越扶贫标准线农民均纯收入农村贫困口均纯收入分达1万元2736稳定实现两愁三保障实现基公服务均等化社会保障全覆盖村村硬化路卫生室文化室宽带网户户安全饮水生活电广播电视增收门路贫困群众住房子日子养成惯形成风气
四规划方案措施
()精准实施五批扶贫攻坚计划
1通扶贫生产业发展批劳动力通生产务农实现脱贫贫困口拓宽致富门路增加业机会两方面入手制宜户施策加特色产业培育扶持业帮助力度2020年通发展生产业实现3千稳定脱贫
力增加农民营性收入支持具资源生态优势传统产业优势贫困村发展村品重点发展鲜果干果中药材畜牧水产等优势特色产业鼓励条件贫困村贫困户事乡村旅游业支持创建特色旅游示范村名宿旅游达标户帮助贫困村培育农投企业农民合作社专业户家庭农场等新型农业营体深度思谋动作充分发挥缘亲缘缘优势力实施回引工程全乡年回引300回乡创业50万元产业项目5村年实施产业项目12
力增收农民财产性收入深化农村八股权产权制度改革探索股权量化资产收益扶贫模式建立分股入红＋保底分红＋利润分红等分配机制引导贫困户耕林财产集体三资股权采取租赁入股委托营合作营等方式加入龙头企业农民合作组织等新型营体实现农村房林钱集体资产六盘活增加贫困农户财产性收益
2通移民搬迁安置批居住边远高寒区质灾害频发区洪水淹没威胁区三区贫困群众实施移民搬迁安置做实施批项目安置批群众脱贫批群众2020年通移民搬迁安置实现稳定脱贫700
科学规划实施搬迁安置接移民搬迁政策科学制定全乡移民搬迁规划结合幸福美丽新村建设合理安排搬迁点搬迁资金搬迁进度积极引导鼓励支持贫困农户搬迁实现具搬迁条件意愿贫困户应搬搬
加项目政策整合力度整合巴山新居建设农村危房改造财政专项扶贫易扶贫搬迁生态移民工程移民质灾害避搬迁城乡建设增减挂钩等项目资金解决移民搬迁问题配套发展稳定增收项目完善公设施新居建设子女入学社会保障等方面予支持保证移民户搬出稳住致富
3通低保政策兜底批农村丧失劳动力法通产业扶持业帮助实现脱贫通社会保障实施政策性兜底扶贫2020年实现解决1296稳定脱贫建立健全乡镇扶贫救助中心政策保障农村五保特困老年失独老孤重度残疾智障重症精神病重疾病患者等力脱贫特困群众低生活标准出台扶贫线低保线两线合实施办法2016年末低保线提高扶贫线标准充分运市场化机制推进养老院精神病院等建设采取政府购买服务办法解决政府投入足问题扩社会保障覆盖面城乡贫困群众纳入基养老保险实现社保逐步缩城乡社会保障标准差距
4通医疗救助扶持批病致贫病返贫贫困群众通降低医疗费提高病保险报销例等措施救助扶贫2020年实现医疗救助扶持减贫134逐步提高贫困口医保补助门诊住院治疗费报销标准实行病基医保病保险病救助探索财政支持贫困户购买重疾病医疗保险办法设立贫困象医疗救助基金专项贫困家庭重疾病医疗救助需负担费年度救助限额予补助加残致贫家庭救助力度贫困户中二级重度残疾争取政策政府全额资助参保资金贫困户中三四级残疾适度资助参保资金贫困户中精神病患者治疗费全额纳入基医疗保障民政救助范围足部分实行财政兜底
5通灾重建帮扶批震灾害洪涝伤害质灾害等受灾致贫返贫贫困群众通灾恢复重建发展振兴帮扶坚持优先推进住房重建建起房特困户安排入住农村廉租房科学规划优先安排实施灾急需民生项目加快推进灾区道路电力通讯等基础设施重建
(二)深入推进1+6扶贫攻坚行动
1强力推进服务型组织建设坚持建带扶贫扶贫促建充分发挥基层组织扶贫攻坚中战斗堡垒作
建强基层组织创新组织设置方式通村村联建村企联建村居联建等方式巴山新居产业基专业合作社等建立组织探索推进连片贫困进村建立联合支部增强组织扶贫带动力年确定1―2进村（社区）群部门帮软村政法部门帮乱村涉农部门帮弱村金融部门帮穷村思路结联姻强力推进进组织整顿实行村村帮建户户帮带探索实践驻村帮扶单位帮扶企业农村新型营体贫困村支部联建组织形成帮扶体力推广三亲三带三账群众工作法四办踪便民服务工作法断提升服务扶贫力水
规范活动场加强村级组织活动活动场规范化建设引导便民惠民公服务集中配套充分发挥服务作采取整合项目资金整合闲置资产整合组织资源等办法社区活动场少达200村级组织活动场面积90标准2016年底完成邵家河青山梁等村组织活动场新建建设务完成仙嵌马口背朽石坎等10村改扩建建设务
夯实干部队伍选优配强村组织书记扶贫工作队两支队伍推行基层组织书记扶贫攻坚开展承诺述诺双强标准拓宽选渠道思想作风正力强愿意群众服务优秀年轻干部退伍军返乡创业员高校毕业生选进村两委班子机关事业单位选派优秀员干部贫困村第书记注重回乡创业学生致富手务工返乡成功士等群体中发展员断优化员队伍结构
强化社会治理全面加强四项宣传强化村（居）规民约建设深推进村民治认真落实四议两公开监督事议等民决策制度村务监督委员会建设纳入农村改革发展总体规划建立健全组织领导村务监督纪检监督机制加强基层务公开细化完善务公开目录扎实抓务公开工作基层务公开纳入建述职评议考核重容深入开展文明联创卫生联洁治安联防应急联动困难联帮致富联带活动形成组织领导员干部引导民群众互动农村社会治理新局面
2强力推进巴山新居建设全面落实省委建设幸福美丽新村求困难区域困难贫困户急需解决问题入手深化产业园区新型社区田园景区三区建进步完善巴山新居建设规划统筹实施巴山新居工程连片脱贫攻坚促进农户中心村聚居点产业基重点景区场镇聚集坚持新建改造保护相结合实施分类分片分年度建设巴山新居扎实推进幸福美丽新村建设整合农村危房改造质灾害避搬迁工程性移民搬迁生态移民搬迁新村基础设施建设城乡建设增减挂钩等项目资金优先贫困村倾斜巴山新居工程统筹规划步设施采取新建购置租赁改造集体闲置房等方式配套建设农村廉租房改起建起房特困户贫困残疾提供保障性住房2016年2020年全乡完成2125户中贫困户625户农村危旧房（土坯房）改造1500户新建847户改造1278户规划建设中心村1聚居点14农村聚居度达50％规划建设农村廉租房50套
2016年全面启动巴万高速公路线村（潘家河鹿溪沟仙嵌）巴山新居’’结合贫困村项目城乡建设增减挂钩项目载体建设朽石坎村双凤垭盘龙山马口背永丰观仙嵌等村巴山新居建设改造农村危旧房（土坯房）900户建设聚居点8
2017年启动建设骡子坡青山梁贾村观村新居建设改造农村危旧房（土坯房）300户新建中心村1建设聚居点3
2018年启动建设沙泥坪天寺邵家河村新居建设改造农村危旧房（土坯房）300户建设聚居点3
2019―2020年巩固提升
3强力推进特色产业扶贫产业发展实现农民脱贫奔康根途径力发展特色产业种植业基农田建设中低田土改造5191亩坡耕治理3004亩建立优质粮油生产基15万亩优质玉米生产基1万亩潘家河村建蔬菜基200亩朽石坎骡子坡鹿溪沟青山梁潘家河盘龙山天寺沙泥坪双凤垭村干果花椒5000亩仙嵌梨贾村观葡萄永丰观英脆李鲜果基2000亩发展林果林药林牧等林济1万亩二力发展特色养殖业畜牧产业全乡建成仙嵌村型场辅’1万头优质肉牛生产基五万头瘦肉型商品猪生产基年出栏禽兽达30万头（）畜牧业总产值达15亿元村村养牛30头户户养猪50头户10户养鸡1万户5户水产业发展发展藕田稻田养鱼1000亩产值500万元三积极发展休闲创意农业加快推进产村融合发展美丽幸福新村工程促进农业产业园区变乡村旅游景区农田变景观2020年巴万高速互通切入点建成朽石坎骡子坡鹿溪沟潘家河贾村观仙嵌马口背永丰观沙泥坪双凤垭村具特色旅游扶贫示范村托菜牧渔果林药等特色农业产业力发展农家乐园开心农场养生山庄花果家生态渔庄等特色业态围绕旅游产业调整农业产业结构力争三年时间种植葡萄梨李牡丹薰衣草莲藕等农作物农作物长成美丽风景变成旅游产品突出村特色带业格局达乡村旅游特色乡镇乡村旅游营点村
4强力推进四网体系重点基础设施建设构成区域便捷交通运输体系严格执行规划充分整合项目资金实施乡村道路工程提升农村公路覆盖范围通行力构建安全畅通便捷高效城乡体农村公路网络
①县乡道改造工程火杨路2015年启动2016年全面完工长太路2018年启动改造工程
②通村通畅工程2015年解决双凤垭村通畅工程村断头路11条20公里
③村道公路改建工程窄路面加宽28条781公里村道延伸联网17条30公里加快完善农村公路网络畅通毛细血
④渡汉桥工程建成16座307延米建成渡汉桥工程总投资2456万元
⑤建农村客运车站1村通客运班车
⑥抓住巴（中）万（源）高速公路建设机遇争取高速路段互通工程予建设
构建安全水务保障体系水量充足水质达标取方便保障度高求加强水源工程净化处理工程网入户工程建设全面提升农村饮水安全保障率完成场镇水供应常态化立足实际加加强水源工程证建设确保场镇居民水农民水间矛盾二实现农村安全饮水工程解决少13万农村居民饮水安全农村水普率达90％实现农村安全饮水工程完工资金位覆盖数水质达标四100％三搞场镇污水治理新建场镇污水处理站配套排污干建设四实施务水工程建设整治维修病险库7座山坪塘109口蓄水66万立方米解决缺水村旱山村缺水问题建微水池350口蓄水1086万立方米建提灌站21新建维修渠道805公里建成冬屯水田2000亩新增灌面9120亩
构建保障力农村供电设施服务体系着力推进未改造村电网改造农网升级改造全面覆盖加快实施进村入社户电路升级改造工程合理布局农村变压器台区加快解决农村电网负荷电问题消农村供区低电压现象
构建覆盖全面农村信息网络体系加快农村数字化理系统建设贫困村贫困户实行精细化信息化动态理2016年末村通宽带2017年基实现村广电网通信网互联网全覆盖2018年末农村固定宽带普率达65％互联网宽带速率达100M水实现4G乡3G村光纤户目标2020年末行政村村民聚居点农村学校信息资源实现全覆盖
5强力推进公服务配套加农村教育医疗卫生文化产业环境保护法律服务等公服务配套投入断提升公服务水
优先发展教育产业构建帮扶体系保障特殊困难学生利完成学业深入推行乡长村长家长责制严格落实父母予监护职责确保位适龄童少年法完成九年义务教育学业2015年秋学期起建档立卡贫困家庭子女学高中毕业实行学费减免补助生活费等教育资助政策学前教育贫困童纳入三资助范围力实施雨露计划落实免费职业教育政策中职学校普通高中贫困学生规定免学费享受助学金家庭济贫困学生新生第次入学予路费短期生活费补助规定享受国家助学贷款幼园学低段入学原进步优化农村校点布局努力办学农村类学校实际情况办必村教学点保证孩子失学辍学
加强卫生服务力建设深入推进精准扶贫效解决病致贫病返贫等现实问题2015年开始2018年底前贫困村建成1标准化村卫生室2020年底前全乡村卫生室达标准化完善乡村医疗卫生队伍建设2018年底乡卫生院全科医学千名农村居民少1乡村医生展贫困口诊疗服务2018年底完成全乡3071建卡贫困口疾病筛查提高般疾病治愈率规范治疗常见病发病引导病分级住院治疗控制传染病方病落实医疗卫生保障政策：提高医疗报费标准二建立医疗费补助制度三全面落实医疗病救助四残疾精神病康复治疗五实现医疗扶贫专项兜底通精准扶贫效解决病致贫病返贫现实问题
加强科技成果转化力度支持扶贫充分发挥现代信息网络作贫困村贫困户提供生产技术市场信息政策咨询加强科技培训科普宣传突出抓种养户家庭农场农业合作社骨干培训开展科普站栏员建设工作实现乡村社区科普站栏员全覆盖加快建设科技扶贫示范村示范户
着力实施文化惠民工程全面深入贯彻落实通江县文化惠民扶贫断满足民群众日益增长文化需求深入开展社会义核心价值观宣传教育拓展群众性精神文明创建开展新家园新生活新风尚创造活动倡导现代文明理念生活惯形成文明健康立强遵纪守法良风气
基础设施建设：
①2015年全面完成乡镇综合文化站建设力争建设成省级示范乡镇综合文化站
②2020年建标准社区文化活动中心2幸福美丽新村文化院坝4建成2农村出版物销售网点3乡镇阅报栏
③规范理14农家书屋社区书屋建标准通江县图书馆分馆时更新补充类时需出版物方文艺出版物
④健全村村响应急广播体系实现2020年乡村应急广播体系网络化
⑤2016年争取新建高标准农村电影固定放映点
⑥2020年争取全乡14村2社区村村样文化活动阵支群众文艺骨干组成村级文艺宣传队
二群众文化活动：
①积极参级宣传文化部门组织项文化活动继续搞群众文化娱乐活动进村入户工作断开拓创新文化活动表现形式做群众发参广场活动天天文化站文化基础培训活动周周乐群众集体活动月月红特色文化传承创新年年见乡镇组织型活动年35次配合级部门文化乡活动年方特色节目参周定期进行次文化基础免费培训活动提高全面参群众文化活动积极性创新性力争2020年村村少支出手出彩文艺宣传队伍
②加强红色文化理红军精神传承辖区两处国家级文物单位进行抢救性保护理红军文化红军精神辖区成新农村建设重精神支柱时辖区21级文物保护单位进行切实效安全理方文化安全保护效传承年进行春秋两次定期文物安全检查保护工作
③农家书屋社区书屋进步合适理利结合远程教育做年村形式开展12次读书活动者法律科技文化致富知识讲座全面提高群众物质文明精神文明步
6强力推进农民素质提升建立新型职业农民教育培训认定理扶持政策体系培训业脱贫户扶贫工作思路整合农业社民政扶贫残联妇联等部门培训项目资金免费贫困家庭劳动力集中开展业技培训品牌培训岗位技提升培训创业培训实施农村土专家田秀培训计划力培育新型职业农民年开展职业技培训次确保乡产业领头村致富带头户技术明白
7强力推进生态环境建设坚持产业发展生态化生态建设产业化力发展生态济催生新生态培育新优势释放生态红利四年集中攻坚两年巩固提升总体求强力推进现代林业建设核心生态脱贫攻坚强化生态系统建设2018年底全乡完成公益林建设1万亩新轮退耕林4000亩森林覆盖率达65开展居环境综合治理加气水土壤重点污染防治工作加强水源保护水质保障加快乡场镇聚居点供排水基础设施建设加乡场镇村居民点脏乱差治理垃圾污水处理重点环境突出问题整治推进改厕改圈改灶改院治弃治污治理乱搭帐篷加强古树名木保护推进聚居点道路水系绿化加强生态文明建设2018年实施新村绿化14农村集中式饮水水源水质达标率达95％乡场镇生活废水实现达标排放生活垃圾实现害化处理农村环境连片综合整治取明显成效建立户分类村收集乡转运县处理乡村垃圾处置长效机制达田园清洁化家园整洁化水源洁净化二加快生态济建设1万亩鲜干果树基两线片重点着力造巴万高速公路潘家河鹿溪沟仙嵌村鲜果产业线朽石坎骡子坡青山梁鹿溪沟潘家河盘龙山双凤垭天寺核桃花椒产业线鹿溪沟潘家河仙嵌贾村观居委会马口背永丰观邵家河双凤垭鲜果产业示范区优质干果树5000亩载体巴山土鸡空山黄牛中药材等特色品牌抓手力推进林培育养殖种植等林业立体济发展模式建林果专业合作社14
（三）建立健全扶贫攻坚投入机制
1财政投入积极争取科学编制规划抓规划接做项目储备加快项目申投积极争取省市县乡支持力争年级投入乡资金类乡镇中位列前列达村村年年事干二加整合力度五批求扶贫攻坚规划引领贫困区域台贫困群众体加项目资金整合力度推动精准扶贫资源渠道变隶属关系变资金途变原行政编制优势产业连片区域新村建设台整合住建农业林业水利国土等项目资金捆绑形成财政资金合力集中解决突出贫困问题三撬动社会投入加财政贴息整合类财政贴息政策断扩贷款贴息范围增加贴息资金规模引导金融资金参脱贫攻坚
2金融支持建立金融扶贫信贷定扶贫机制二推进扶贫额贷款增收行动建立征信系统确保915户贫困户100％获评级98％贫困户获授信100％授信贫困户获贷款三扩宽特色信贷产品积极推进特色产业巴山新居扶贫贷农村产业抵押贷款扶贫额信贷额贷款保证保险担保贷款等适合乡贫困口需求信贷产品四深化推进农村产业制改革完善农村产权流转交易体系扩展农村产权抵押融资贷款范围简化程序着重发展八权股抵押贷款五积极争取优惠政策
3断创新社会帮扶机制广泛动员凝聚社会力量参扶贫形成政府市场社会互支撑专业扶贫行业扶贫社会扶贫三位体扶贫格局开展挂包驻帮定点扶贫市县部门4贫困村联系指导定点帮扶贫困村工作贫困村基层组织软弱散村全覆盖选派第书记落实员干部结帮扶贫困户贫困村贫困户帮扶单位员干部帮帮形式结帮扶非贫困村贫困户乡村员干部结帮扶实现贫困户全覆盖二支持行业金融扶贫三返乡创业扶贫年回引2外成功士回乡创业确保年村1成功士回乡创业带动发展
（四）强化赢脱贫攻坚攻坚战保障措施
1加强领导组织脱贫攻坚作全乡济发展重中重建立完善县统筹部门帮扶贫户理机制政领导坚持重问题亲研究难点事项亲协调务落实亲问切实脱贫攻坚放心抓手乡（镇）成立脱贫攻坚办公室明确抓抓扶贫配备建设支素质高力强作风硬肯吃苦扶贫干部队伍
2严落实责实现领导干部扶贫攻坚岗双责严格落实村手辖区扶贫攻坚工作负总责村传导压力组帮扶员干部形成贯通横边底责体系驻村工作队村承担落实责做精准识贫困户建卡报衔接争取扶贫项目组织带领群众推进扶贫项目实施登记造册监督理信息公开反馈等工作项扶贫政策扶贫措施落实村户整村扶贫规划宣讲扶贫行动组织扶贫兜底政策落实户贫困村第书记联系单位驻村帮扶工作队贫困户帮扶联系干部全体扶贫牢固树立执政民宗旨意识贫困愧历史命感群众富寝食难安责感奋勇担苦干实干推动扶贫攻坚取新进展真时效真正做官造福方
3创新工作机制坚持政导部门帮乡责村组力群众体社会动积极优化服务环境充分组织动员政府市场群众社会界积极支持参扶贫努力构建扶贫工作格局实行脱贫攻坚专项目标理建立脱贫攻坚项目台帐年村（居）达减贫务乡时报县脱贫攻坚领导组办公室备案定期考核验收完成项销号项强化脱贫攻坚项目资金全程动态监建立效益评估机制脱贫攻坚实行公示公告项目承诺明决策专家验收县级财政报账项目审计票否决等充分发挥资金效益
4逗硬督查考核切实强化脱贫攻坚行政部门规划协调指导监督理权加强监督检查责追究扶贫攻坚纳入规范化制度化法治化轨道认真落实考核制度制定考核问责办法加强脱贫攻坚工作绩效考核考核结果作村领导班子评优重年度务完成村实行票否决村领导进行诫勉谈话
推进扶贫攻坚步奔康级委干部重肩责旁贷应挑战攻坚克难持续快进班抢抓机遇势势班全乡广员干部觉扶贫攻坚重担扛肩县委赵万先书记全县干部提出更加注重实更加注重实干更加注重实更加注重实效工作求破难攻坚创新干辛勤劳动智慧心血书写决战贫困光辉篇章
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