第章 绪
第节 组织行政组织
组织行政组织
1组织含义
<1>组织类生存基方式社会细胞社会基单元实现目标工具产生类生产斗争社会斗争中初出现类组织家庭氏族部落逐渐产生阶级
<2>组织定目务形式编制起社会集团处定社会环境中种组织素机结合体实现某种目意识建立起类群体
<3>组织两目标特定际关系三种素构成种特殊群体系
2行政组织含义
<1>广义行政组织指种达目负执行性理职组织系统
<2>狭义行政组织指国家行政机关法建立体现统治阶级意志执掌行政权力履行行政职理国家公事务机关体系国家权力执行机关
3行政组织构成素
<1>物质素：员（行政组织体核心首先选择定数量质量员选择程序求着明确规定）费（维持行政组织运营发展缺少素）物质条件（行政组织赖生存发展物质基础）
<2>精神素：目标（质反映组织基功分总目标分目标工作目标）责权结构际关系
二行政组织性质
1般性质：
<1>静态组织结构<2>动态组织程<3>生态组织环境<4>心态组织意识
2特殊性质：行政组织社会组织中规模理范围广种组织类型表现特性：
<1>阶级性行政组织核心行政组织建立运行 根目维护统治阶级利益贯彻统治阶级意志
<2>社会性行政组织基础
<3>权威性行政组织国家权力具体实行者体现者强制服行政组织权威突出特征
<4>法制性行政组织权威性基础行政组织务责权力宪法法律赋予必须法律基
<5>系统性行政组织分层理方式开展工作横横职部门划分分工领导理关事务
<6>动性现代行政组织特征
3行政组织社会组织区
<1>理象<2>服务容<3>活动<4>活动目
三行政组织行政理中作
1行政组织国家社会事务进行理体
2行政组织行政员发挥作物质基础具体表现行政理中：
<1>行政组织行政员载体<2>行政组织关系行政员否发挥积极性创造性更效开展工作<3>行政组织孤立体结合成动整体发挥出巨力量
四行政组织功
1行政组织功指作国家行政理体种行政组织法理社会公事务程中具独特作反映着国家行政理活动基容行方国家质具体表现
2国家功国家质外表现行政组织立法组织司法组织起构成国家机器组织体系应行政（国家意志执行）组织功立法（国家意志表达）组织功司法（运国家法律审判具体诉讼案件保证法律公正确施行）组织功整国家机器功组成部分
3行政组织功容：
<1>政治功集中体现国家阶级性质核心问题巩固国家政权<2>济功组织济建设成行政组织基功<3>文化功包括进行统治阶级政治思想教育道德品质教育进行科学文化教育<4>社会功包括（1）提供社会保障（2）促进公证收入分配（3）控制口增长（4）环境保护
4行政组织功特点：
<1>广泛性限性行政组织功涉国家政治社会生活方面限表现：
（1）行政组织功发挥领域程度社会需限（2）私生活领域触犯法律行政组织干预（3）行政组织功发挥法律（4）行政组织身力限
<2>稳定性变异性第二节 行政组织理研究容
行政组织理研究容
行政组织理研究行政组织构成建立运行发展规律学科容包括：
1行政组织综合性总体研究包括研究行政组织性质素作历史发展理发展
2行政组织静态研究包括行政组织结构混合制类型
3行政组织生态心态研究包括行政组织外部环境部环境
4行政组织动态研究包括行政组织建立理变革
二行政组织理学科性质
行政组织具双重性质统治阶级实现社会统治工具国家政权社会公事务进行理体决定行政组织特殊阶级性国家社会性
1行政组织阶级性决定阶级出身利益种行政组织现象持法评价
2行政组织社会性决定阶级种行政组织着某相评价
三行政组织理相关学科关系
1行政组织理政治学关系
政治学行政组织理理基础指导思想行政理学专业基础理行政理学行政组织理专业基础理
2行政组织理理学关系
<1>理学研究局限组织身理学研究全面 <2>组织学理学分支
3行政组织理行政理学关系
<1>行政理学先行政组织理产生行政组织理行政理学中分离饿独立出
<2>行政组织理行政理学分支学科
4行政组织理心理学关系：心理学行政组织理着重渗透作
第三节
1行政组织理研究方法：
马克思义世界观方法研究切社会问题基方法研究行政组织理基方法开展行政组织理研究总理基础指导思想研究行政组织理程中必须遵循方法：（1）阶级分析方法行政组织国际政权中重组成部分统治阶级理全社会工具研究行政组织理时必须时期国家阶级性出发（2）系统分析方法系统分析方法观察行政组织行政组织身仅机完整系统社会系统中子系统握行政组织系统性获完整认识（3）理联系方法行政组织理作门应科学具直接实践性必须实践中寻找身规律性（4）静态动态相结合方法静态研究方法早期西方行政组织理者常采种研究方法侧重行政组织结构制度规章权力分配研究称结构研究方法动态研究方法拘泥组织法规结构制度静态考察着眼组织中行体——素组织环境条件组织发展影响进行动态研究行政组织学研究中握作静态行政组织考察分析动态行政组织考虑行政组织环境动素样会失片面（5）横结合方法历史角度考察研究行政组织起源发展横考察较国行政组织现状特点确定种素异关系行政组织发展规律探索建立全面客观现实基础
2行政组织理研究意义：（1）研究行政组织理建立具中国特色社会义行政组织理体系（2）研究行政组织理实现行政组织科学化民化法制化现代化需社会健康发展需（3）研究行政组织理国前行政组织改革需行政组织改革实践提供理指导（4）研究行政组织理优化行政工作员素质提高理水工作力需
第二章 行政组织发展史
外国行政组织发展
1奴隶制时期外国行政组织
国家（区）
点
古代埃
法老五权宰相州长祭司
古代巴伦
汉莫拉
古代印度
1婆罗门2刹帝利3吠舍4首陀罗
古代希腊
雅典
民政体执政官院元老院民众会400会议500会议10军委员会
斯巴达
双王监察官院长老会议民众会
古代罗马
国
长老院民众会高级长官元首执政官监察官市政官独裁官
帝国
五权集身皇帝
外国古代行政组织特点
（1）行政组织职简单未明确分化行政职容限宫廷部理（2）古希腊古罗马行政组织国家机关组织开始初步原始分工（3）中央方关系相简单权责划分简单统（4）制时期行政组织官员报酬期短行政工作未职业化
2 封建制时期外国行政组织
法国
贵族君制
1 行政组织宫廷领系统分建立
2 封建领领享行政全权
3 国王行政组织宫廷务组织仅理国王领宫廷事务
等级代表君制
1 设立三级会议出现中央集权趋时意味着行政立法相分离
2 国王行政机关开始家臣机关全国性官僚机构转变
专制君制
1 国家项权力集中国王手中
2 国王宫廷务组织变成全国性官僚机构
3 中央集权原设置方行政组织
英国
御前会议枢密院
德意志
奥利普鲁士
阿拉伯
政教合哈里发
3 资义时期外国行政组织
1法国实行半总统半议会制种体制特点：
（1）强化总统权力总统需议会负责（2）提高政府位国民议会权求总统台解散议会（3）议会作降然拥立法监督政府批准政府财政预算三职
17封建制时期英法行政组织特点
①立法权行政权相分离行政权受立法权制约②中世纪末期着专制王权确立宫廷务组织演变成全国中央行政组织③方行政组织较奴隶制时期发展方行政区划已初具规模代国方行政组织发展奠定基础④王权教权关系十分密切间斗争合作
2美国现代独立政府理机构具特点：
（1）专业性强理职单首长通常某方面专家（2）具独立性专业技术较强法律政策政府政策＼变动变动法律范围行决定执行中政策权利（3）行混合权力独立行政机构仅行政权准立法权司法权（4）办事效率高权力集中办事程序简化加理职单理者类问题具丰厚验办事效率提高（5）独立行政机构组织形式般种专门委员会中央情报局民权委员会事理局证券交易委员会联邦储蓄系统等
3简述资义时期外国行政组织发展特点
（1）行政组织日趋独立职断扩行政组织总量断增加行政组织越越专业化越越科学化 （2）代资义国家行政组织演变历史表明行政组织职仅扩发生较变化已原政治职转变现济社会职表现年国行政组织机构中负责理济解决社会问题部门占例越越
（3）行政权力越越然资义国家三权分立作政府体制运行基础行政权力国家权力体系中位逐步升明显趋势（4）中央行政组织方行政组织关系方治传统国家逐步扩中央集权（英国）中央集权传统国家逐步扩方权力（法国）中央适度集权方适度分权市场济国求
二 中国行政组织
1中国古代行政组织
◇ 夏商西周时期：
夏：王位世袭制开始设官
商：职设官定制：司徒（力役征）司空（工）司寇（刑）
西周：三司——司徒（农业）司马（军事）司空（工程）
六太——宰宗士史祝卜
◇秦汉时期：
秦：三公九卿制——丞相太尉御史夫（集体宰相）丞相设九卿：
太常郎中令卫尉太仆廷尉鸿胪宗正司农少府
汉光武帝：尚书权力越越成三省六部制雏形
◇隋唐时期：
三省六部制——三省：中书门尚书（尚书省全国行政核心）
六部：（尚书省）吏户礼兵刑工
◇宋元时期：
三省省渡中书省逐渐成高行政机关
◇明清时期：
明——明初废宰相六部成高中央行政机关中期阁权力日重
清——设军机处方官直接听命皇帝
◇中国古代行政组织发展特点：
（1）强化中央集权集国家高权力手中国古代行政组织发展流皇帝国家权力垄断者（2）中国古代行政组织演变具前袭循序渐进特点行政组织体制历独相制三公制三省制省制省阁演变（3）中国古代行政组织结构严谨分工精细层级节制集中统 （4）中国古代行政组织具强烈宗法色彩中国古代行政组织发展具家国私公外特点
2中国代行政组织
◇南京时政府时期（1912－1913）：
先总统制实行阁制
◇北洋军阀时期（1913－1928）：
阁制总统制帝制中变动
◇国民政府时期（1927－1949）：
三原：直接制委员会制五权分立
行政院国民政府行政机关
◇中华民国行政组织特点（1）中华民国行政组织初创期接受西方三权分立民国思想行政权立法权司法权分执掌设参众两院建立议会制度阁制度行政组织设置开始初具现代特征 （2）孙中山提出政权治权相区国民会实行立法行政司法考试监察五权立思想具历史进步意义孙中山逝世体制未真正实现实际国民会拥权力总统权力（3）法律确立国民专政政治体制法律规定政府长官国民中央执行委员会命（4）中央方关系国民政府没实现孙中山先生军权制张中央集权制方军阀割存
3中华民国行政组织阶段：
◇第阶段：建国初期（1949－1954）：
中国民政治协商会议纲领中华民国中央民政府组织法新中国行政组织诞生标志
中国民政治协商会议中央民政府委员会政务院政治法律财政济文化教育民监察四委员会
◇第二阶段：54年宪法体制时期（1955－1966）：
全国民代表会——高国家权力机关
国务院——（位） 高国家权力机关执行机关高国家行政机关（组成） 总理副总理部长秘书长
（领导体制） 集体领导（通全体会议常务会议进行工作）（组织结构） 职机构直属机构办公机构秘书机构
（总理产生） 国家席提名全国决定然国家席命
◇第三阶段：文革拨乱反正时期（1967－1974）：
军会革命委员会（先四权合成委领导政府机构）75年宪法（国务院总理全国根中中央提议免）
1979年方政府组织法：县级方民代表会设立常务委员会县级方民政府专司行政
1979年起方革命委员会改称民政府
◇第四阶段：1982年宪法体制（1975－1982）：
国务院——（领导体制） 总理负责制（总理产生） 国家席根全国决定免
22中华民国行政组织特点
（1）新中国行政组织具充分民性族民通全国民代表会统行国家权力（2）新中国行政组织设置运行着精简统效原断进行改革调整取定成济发展注入活力（3）处理中央方关系国行政组织基贯彻民集中制原通民代表会制度保证（4）新中国行政组织发展历史程中暴露出弊端：分工细造成机构臃肿职责清分强调口理造成级中央方间权责清导致浮事效率低然已进行次改革陷入精简——膨胀——精简——膨胀怪圈国实际情况分析高度集权理体制政府社会济事务直接理方式导致两怪圈根原改革开放进行计划济体制转入社会义市场济体制程中认识转变政府职国行政组织改革前提基础
第三章行政组织理发展史
外国早期行政组织思想
◇古希腊古罗马行政组织思想：
1柏拉图行政组织思想
柏拉图古希腊著名哲学家政治家行政组织思想体现代表作理想国政治家篇里观点包括方面：（1）社会分工国家行政组织存基础分工基础合作产生国家柏拉图理想国三民等级构成：监国者治理城邦五十保卫国家工匠事物质生产（2）学识者治国集知识权力身哲学家承担（3）治国者必须重视教育教育培养唯手段（4）柏拉图晚年提出法行政思想感实现德兼备治国十分困难
2亚里士德行政组织思想
亚里士德位百科全书式学者政治学里表达行政组织思想：（1）提出三权分立雏形种整体国家应该包括三中机构：议事机构行政机构审判机构（2）设置行政机构：城邦事务理实际需行政机构设置理业务象政体行政机构相适应（3）提出行政组织应具定职城邦监护职公财政军事职等（4）行政员原：适专德兼备（5）建立行政监督机构行政员进行监督（6）张法治国
二中世纪时期西欧行政组织思想
1马基雅维利行政组织思想
体现君讲话集里世界第述国家行政组织理原原四项：群众支持原组织聚力原领导者必须具超出常力（决策力力应变力）原存原
2官房学派行政组织思想
官方学派指1618世纪德意志奥利财政行政改革学家学者彼观点接形成特殊集团行政组织思想包括：（1）建立统完整效行政组织制度方法（2）张选优秀治理国家（3）张国家行政组织机构应辖事务分干部门理（4）加强国家政府权利
◇资产阶级革命时期行政组织思想
汉密尔顿行政组织思想
1体现联邦文集里观点：（1）张扩行政部门权力（2）张建立强力行政组织（统稳定充分法律支持足够权力）
2密尔行政组织思想
体现代议制政府里观点：（1）衡量行政组织工作坏标准否促进社会利益增长（2）政府职应该妨碍发展前提（3）行政组织合理分工实行负责制（4）政府全部工作特殊专业性担
三传统时期行政组织理
1独立系统行政组织理（传统行政理）产生背景
（1）工业革命完成求企业组织理科学化（2）民国政体建立社会文化发展求行政组织理科学化（3）政治学理理理发展行政组织理发展提供理基础政治学理理学理发展表现：①行政学政治学中分化出行政组织学独立提供直接理基础②西方企业组织理理发展行政组织理发展提供鉴基础致济组织理研究代表常常成行政组织理研究先驱③种种原行政组织理般组织理质差没科学说明
2威尔逊行政组织思想
威尔逊独立行政科学创始1887年政治学季刊发表行政学研究文提出关行政组织思想：求首先明白行政组织职范围务倡导改进政府机关组织机构工作方法强调行政组织应成公众信赖机关
3泰罗组织科学原理
美国工程师泰罗称科学理父1911年出版代表作科学理原理企业组织研究象作品中涉组织思想四点：张理职作业职分离开强调组织理职专门化强调组织工作计划化标准化程序化强调组织理中例外原理高层理员应适放权
4法约尔般组织理原
法约尔试图提出种适合领域半组织理1916年出版工业理般理中表达组织思想：组织理密切相关切实理应够应类组织探讨组织层级机构张保持较理幅度提出理五素：计划组织指挥协调控制提出14条组织理原
5韦伯官僚制行政组织理：韦伯称组织理父提出官僚制理认组织合法权威三种源：俗惯例魅力法规理性法理权威适宜组织形式官僚制官僚制组织特征：第组织成员占明确说明具体职权职位第二组织成员享受遇相固定取决力表现第三组织层级节制强调隶属关系第四强调组织专门化第五组织规章制度加强理第六组织理书面文件档案基础
6古立克厄威克组织理
（1）贡献首次提出组织理学科名称（2）古立克总结出理七素：计划组织事指挥协调报告预算七项英文首字母架拼成：POSDCRB（3）古立克厄威克整理出理八条原：目标原权责致原职责原等级系列原控制幅度原专业化原协调原明确性原
7传统行政组织理什特点？
答案：首先理家处国度身历专长差异科学理行政组织理行政理行政组织理官僚制行政组织理思考问题着眼点研究证问题方法存明显差次理家处相济政治时代基价值观相取理相处：第追求组织效率第二认行政组织目标明确专业分工指挥统层级节制幅度适中权责相称协调致法规完备体系第三性持悲观态度第四采静态机械理想化研究分析方法时期理突出贡献明显片面性表现：第强调行政组织制度法规程序重性时没见制度法规繁荣组织目标毫处第二提出般组织原包含许合理基思想分追求原普遍适性完美性第三强调行政组织非格化理性化时忽视观动性方面求第四行政组织部环节协调没正式组织非正式组织组织外部环境间互动关系
8传统行政组织理评价：
1）侧重
2）四点相相似处：
①试图通理程专业化合理化标准化求效率提高
②认理想行政组织目标明确专业分工指挥统层级节制幅度适中协调致法制完备体系
③性持悲观法：
④研究方法静态结构封闭理想化
3）提出结奠定组织理进步发展基础意义
4）存缺陷：
①注重制度规范积极作产生消极作
②提出原理想化难实现
③强调组织非格化时忽视观动性需求样性
④没注意非正式组织组织处组织影响
四行科学行政组织理
1梅奥际关系组织理
梅奥早期行科学组织理代表物际关系学说行科学创始代表作工业文明里问题梅奥合作者研究际关系1923192619271932两次实施名霍桑实验梅奥基思想：提出社会理认求获劳动收入外希获安定友谊属感二提出非正式组织说法非正式组织感情逻辑作价值标准妥善非正式组织助提高劳动效率三作新型组织领导者力表现通提高组织成员满足度激励士气提高组织效率
2西蒙决策组织理
西蒙美国著名行政学家巴纳德思想作出发点建立起更加系统全面成熟现代组织理体系尤行科学角度探讨组织决策理决策理学派创始代表作理行（行政行）西蒙行政组织四项包括：①组织决策系统组织功决策②组织目标追求决策合理性合理性取决实现某目合理选择手段组织手段目达完全整合职追求时条件令满意决策③发展巴纳德组织衡理认组织组成集体衡方面组织根贡献提供定报酬方面组织成员时必须组织做出贡献④提出组织影响研究组织影响决策行影响决策行素：权威组织认信息沟通培训效率⑤提出组织设计认组织设计利组织决策决策必需信息传递信息处理工作进行合理组织设计应：建立组织目标体系进行分工确立组织工作中心进行组织权力配置
3巴纳德组织素衡理
巴纳德美国公行政组织方面理家组织理事实已超出行科学框架西方现代组织理中社会系统学派创始组织理贡献：指出组织质特征协作系统二提出组织作协作系统必须具备三素：目标协作议员信息三提出权威级接受思想四提出组织衡思想认组织否持续村砸取决外部否衡五阐述非正式组织理：非正式组织具传递信息功够激发影响组织成员整体愿时够避免正式组织滥非正式组织需正确引导
4行科学行政组织理评价
1）行科学行政组织理两特点：重视组织中认社会实现二注重实验实证方法
2）提出组织观7点：
（1）组织员互动关系
（2）组织仅济技术面社会心理面
（3）组织中存非正式组织成员行影响
（4）权威基础级认
（5）仅受济素受社会心理文化素激励
（6）组织中互相沟通成员参理非常重
（7）组织中存着角色突
3）行科学组织理揭示组织社会心理特征批判传统行政组织理方面足行政组织理发展作出贡献
4）缺陷：
（1）分偏重研究贬低结构制度研究重性
（2）分强调价值中立客观性忽视行政组织具阶级性特点时研究缺乏理指导
（3）没深入探讨环境组织影响
五现代行政组织理
1卡斯特罗森茨韦克行政组织理（系统权变理）
美国华盛顿学理学教授继柏森斯1970年合著组织理——系统方法权变方法观点：（1）组织开放系统组织必须接受足够投入维持正常运转时提供足够产出外部环境便保持组织社会环境动态衡关系（2）组织整体系统般样五分系统构成：目标价值分系统技术分系统社会心理分系统结构分系统理分系统（3）提出组织权变观念认权变观点研究组织外部环境间相互关系分系统间相互关系权变组织理持基观点：权变理强调思想：①组织具变量性应具体研究组织处环境间关系②组织外部环境部分系统处动态变化中存普遍适环境组织原理方法③权变理致力谋求组织外部环境组织部分系统间动态具体致性
2柏森斯行政组织理
柏森斯代表作社会系统现代社会结构进程认种组织身处社会系统中社会分系统社会系统包括许社会系统处社会系统中组织必须具备样特质：适应环境达成目标统协调形态维持四方面特质通组织三层级维持：①决策层级负责决策组织方②理层级负责组织部单位活动组织外部团体间接触③技术层级组织目标直接完成者三层级着明确界限
3雷格斯生态行政组织理
1947年美国哈佛学教授高斯发表政府生态学认政府组织行政行必须考虑生态环境素1957年夏威夷学东西文化研究中心教授雷格斯发表农业型工业型行政模式文1961年出版行政生态学书基思想：
（1）提出三种行政组织模式：融合型——传统农业社会行政组织立法司法组织混行政组织部分化低棱柱型——农业社会工业社会渡行政组织现代素传统素衍射型——高度发达工业社会行政组织立法司法组织分开行政组织部分工清楚司职（2）雷格斯重点分析棱柱型渡社会公行政组织雷格斯指出：棱柱型行政模式三种特征：①异质性存社会中呈现制度行规范观点②形式义法律现实严重脱节③重叠性传统现代社会结构彼重叠方面国会行政机构选举制度方面影响家族宗教团体等（3）考察济机制社会机制社会沟通网络政治制度政治信念意识形态等外部生态环境公形态间制约关系生态环境相适应根生态环境变化适时做出调整行政组织健康发展
4认识系统权变组织理特点？
综合批判种组织思想理方面取突破性进展前似立矛盾种理方法系统框架中权变方式取统协调更广泛更全面时更深刻理解组织问题时期行政组织认开放具新陈代谢功系统部子系统构成系统环境具某种界限进行物质量信息交换系统权变理贡献综合没超越片面性行政组织理发展没达达顶点着历史发展必须更丰富更全面容更新更科学方法
5系统权变行政组织理评价
1）综合批判种组织思想理方面取突破性进展
2）理行政组织视开放具新陈代谢功系统部子系统构成系统环境具某种界限进行交换理认没条件佳组织设计理方法组织设计理关键环境组织间保持动态衡
6行政组织中帕金森定律彼原理
（1）帕金森定律
帕金森1909年出生英国著名历史学家行政学理家1958年出版帕金森定律（官场病）剖析英国行政部门种种弊病中反映弊病带普遍性国引起反响认官场通病三种：职工数工作量毫相关职工数总断膨胀二现代政府机构组织形式越越工作效率越越低三组织低效源发嫉妒病四豪华办公楼考究办公环境组织衰退征兆
（2）彼原理 美国理组织学者彼记者霍尔1969年合作出版彼原理（升官病）作者认组织充塞着称职者想晋升胜职位果降级做胜工作会组织效率提高类组织事业受彼原理支配行政组织例外
7新公行政学组织理
新公行政学派20世纪70年代美国行政学界活跃学派弗雷德里克森代表关注社会公致力行政道德问题研究（1）传统公行政学
效率反思批判 公行政核心价值应效率应社会公传统行政学坚持政治行政分开分强调效率结果济增长科技进步时出现种社会危机应赋予现代公行政伦理容增强行政员责感理者承担社会责出色理社会公作社会准基行出发点（2）张效率转公强调公行政组织变革行政组织变革终极目标建立民行政模型新公行政学派提出应减少层级节制分权放权广泛吸收公众参公行政组织设计应遵循两目标：顾客导应变灵活（3）提出公行政组织存着分配整合边际交换社会感情等四种基运作程 ①分配程新公行政学中心容应公行政项目效益角度处理相关群体中物质服务分配问题②整程指通权威层级协调组织中成员工作程张采非结构非正式非权威整合技术增强行政组织凝聚力③边际交换程指行政组织相关组织群体间（立法机构利益团体）建立相互存生关系程边际交换方式发展首先需服务象更参次发展新型政府部门间关系④社会情感程种社会情感训练程时行政体制改革基工具功训练降低行政员权威层赖提高行政机构整体适应种社会环境力
8企业家政府组织理
企业家政府理美国年流行行政学派美国学者奥斯盖勒1992年合著重新创造政府中首先提出基思想企业营成功验运政府中政府够注重投入提高行政效率重新塑造政府形象种理张根改变政府行方式希政府企业样充满活力参竞争树立顾客意识简政放权放松规制建立花钱少办事效率高政府认企业局应具备十特征：
9现代行政组织理评述
（1）通传统行政组织理行科学组织理批判现代组织理提出建立具综合性开放性机性总体性特征新型政府张注重组织系统性生态性权变性研究组织作系统外环境密分开放系统
（2）现代组织理足：强调动适应环境非动促进环境改变二分强调组织变数忽略组织基原运行规律研究
（3）目前现代行政组织理断倡导变革求政府放松规制放权力重视民参提高应变力重视服务象
第四章：中国行政组织理
中国古代行政思想
1儒家行政组织思想（1）孔子行政组织思想孔子儒家学派创始提出礼核心行政组织思想观点：维护严格等级秩序强调组织谐果选拔正直参理百姓服统治
（2）孟子行政组织思想孟子发展儒家思想行政组织思想表现：①张行政组织思想认仁国家行政目标行政组织部组织原 ②张举贤原贤尊重二优厚生活遇重③提出专业化分工思想指出事脑力劳动理者事体力劳动理者
（3）荀子行政组织思想荀子儒家行政组织思想集成者行政组织思想：张礼法结合行政组织思想认礼法结合治理国家述社会分工组织重性认分组织理手段社会序化标志指出义类组织行规范组织存基础义组织团结致战胜然组织生存发展提出选闲思想认应选贤放提高行政组织效率国家安危高度认识
2法家（商鞅韩非）行政组织思想
（1）商鞅行政组织思想观点：法特重视法认法行政组织活动准绳强调组织领导统性认领导权应该君独揽 （2）韩非行政组织思想韩非法家思想集成者早期法家法术势思想兼收蓄完善法中心法家行政组织思想思想：分析法术势含义认法行政组织规定系列行准术统治术（君根行政务授予臣定职位进行考核）势君绝权威张法术势兼手段治理国家行政组织身强调势法术前提强调君绝权威强调中央集权强调组织分级理监督原认君责考察监督直接治民
3道家行政组织思想
老子道家学派创始思想包括：崇尚治张理者干预提出善思想善应谦吸引周围
4道家治行政组织思想天限政府联系区？
（1）两者点张理者干预层理者应量客观规律办事（2）两者间着区：老子治行政组织思想质种较消极理方式采取种听完全然方式样理终会高效率更会获效益天提倡限政府老子治行政组织思想相着差根言政府量少具体业务事情采取分权思想中央方间政府部门企业社会团体社会中介组织间进行效分工司职政府具体事务脱身出集中力量抓宏观理集中力量办事关全局事限政府终追求种高效率高效益
5墨家行政组织思想
墨子墨家学派创始行政组织思想容：提出尚组织原认应政令统实施理张尚贤原贤旦录应职权强调组织中沟通必性认识组织中参谋智囊员重性张领导员应博采众长提出节非乐组织济原
6中国古代行政组织思想评述
中国古代行政组织思想源远流长容外国时期行政组织思想更丰富深刻中天然值鉴例政令统思想权责统思想组织谐聚力思想组织效率思想等等 时中国古代行政组织思想存足：时行政组织思想片断系统没行政组织专门述更隐藏古代思想家治国方略中
二中国代行政组织思想
1孙中山行政组织思想（1）创五权分立原谋求万政府 ①孙中山张五院制形式构建高效率万政府提出立法行政司法监察考试五权分立原张五权分立原采取五院制形式构建中华民国政府立法院行政院司法院监察院考试院②认保证选拔官员公正性应独立行政部门考试院选拔时监督裁判官吏监察机关应独立保证行政机关公正行事 ③孙中山五权分立思想理权分立学说张民掌握政权政府实施治权五权分立西方三权分立思想重发展目中华民国建成世界完善健全资产阶级民国
（2）倡导方治提出均权制张 ①孙中山认应民直接基层行民权民制度基础国家希时倡导方治时强调国家集中统②关中央方权限孙中山提出均权义思想国家集中统方治相结合全国性事务中央理适合制宜方事务方政府惯例
（3）重视培养合理强调
2孙中山行政组织思想国代行政组织发展鉴意义？
（1）孙中山张五权应民意基础集中集中基础政府理国更坚持发展民集中制颇现实意义（2）提出中央方适分权种思想利进步完善国行政组织体制（3）重视张量反浮事唯亲现代力资源开发项重思想
3毛泽东行政组织思想：
马克思义行政组织思想渊源马克思义行政组织理指导根政权建设新中国国家行政理实践长期探索逐步形成中国社会义行政组织理
（1）关社会义国家行政组织性质
①国行政组织民政府必须民服务宗旨国民民专政社会义国家民社会事务理体区资义国家行政组织根标志②国行政组织必须民代表会负责 ③国行政组织必须坚持服产领导国社会义行政组织条基原
（2）关社会义国家行政组织职
包括社会职政治职两方面总趋势：政治职逐渐减弱社会理职逐渐增强
（3）关社会义国家行政组织设置运行原
①社会义国家行政组织设置运行必须贯彻精简统效节约反官僚义原②反官僚义必须反官僚义作社会义国家行政组织建设项重原
（4）关中央政府方政府权力分配
提出调动中央方两积极性统领导分级理思想维护中央集中统领导充分调动方积极性着重强调巩固中央统领导前提扩点方权力方更独立性方办更事情
4邓行政组织思想
邓行政组织思想邓理重组成部分邓马列义毛泽东行政组织理继承发展邓行政组织思想体现国家领导制度改革邓行政思想：
（1）行政组织应济职中心强调国政府工作必须济建设中心力发展社会生产力
（2）行政组织必须进行改革（较重）
①行政组织改革必性邓国家领导制度改革文中指出应该真正建立国务院方级政府强力工作系统达目必须进行行政组织改革②改革行政组织权力分集中问题合理分配中央方行政组织职权关系中央方关系邓面强调中央权方面张方更权强调应该计划胆放权力方政府权力放问题③改革政分问题理政关系④ 改革政企关系实行政企分开企业成相独立济实体⑤进行机构改革机构改革行政体制改革重容精简机构场革命十届三中全会国先进行四次较政府机构改革四次改革转变职理关系精兵简政提高效率特1998年国务院机构改革成绩斐然
（3）行政组织必须克服官僚义提高行政效率：邓指出克服官僚义摆面前问题克服官僚义斯行政组织体制改革目标
（4）行政组织必须加强法制建设
①必须加强组织制度建设必须制定系列法规政府做法法必执法必严违法必究②重视组织机构编制立法邓坚持张法规形式控制机构设置员编制 ③张建立严格工作责制扩理员权限责权力二善选员量授予职责三严格考核赏罚分明样提高工作效率④ 强调建立科学干部事理制度：第建立老干部离退休制度废实际存干部领导职务终身制第二实现干部队伍四化革命化年轻化知识化专业化第三加强干部职期惯例健全干部招考免等项制度第四竞争机制引入干部事制度严格监督理注重力
5邓行政组织思想前国行政组织改革指导意义
邓关行政组织思想述国现阶段行政组织改革行动指南：指出行政组织应该济职中心行政组织必须克服官僚义提高工作效率行政组织必须进行改革行政组织必须加强法制建设国进行行政组织建立应时时指导方针行政组织改革邓强调重点已成国现阶段行政组织改革重指导方针（1）邓指出行政组织改革必性：改革行政组织中机构重叠效率低现象会更加力推进国社会义现代化建设（2）指出改革行政权力分集中问题合理分配中央方行政组织职权关系应中央统领导方积极性动性发挥结合起（3）着力改革政关系实现干部事（4）改革政企关系实行政企分开企业成相独立济实体针长期政府企业牢牢控制死导致缺乏合理路线提出（5）必须进行机构改革建立廉洁高效政府
6中国现代行政组织思想评述
（1）孙中山行政组织思想中国历史具特殊位着承前启作中国古代治国验西方治国规结合起梦想建立万政府许张天局限中少张天鉴意义
（2）毛泽东邓行政组织思想构成代中国行政组织理国前行政组织建设改革带根性指导思想马克思行政组织理重组成部分毛泽东代表新中国第代领导集体领导根建设新中国行政理实践中提出系列关行政组织建设理思想国行政组织建设官吏奠定理基础邓核心新中国第二代领导集体明确提出改革行政理体制系列原方针改革邓行政组织思想核心容邓行政组织思想实际毛泽东行政组织思想继承发展
第五章 行政组织结构
节：1行政组织结构含义构成
组织结构
定义
行政组织结构行政组织素排列组合方式构成行政组织基框架实质分工职位构成行政组织结构基素整框架四层次组成
构成
职位构成行政组织结构基素
职位基础四层级：工作单位→工作部门→工作层级→整国家
2行政组织结构功
行政机构运行中良行政组织结构完成行政组织目标提高行政效率物质基础着重行政功（1）合理组织结构效满足行政组织目标需（2）合理组织结构利稳定工作员情绪调动工作员积极性（3）合理组织结构组织保持良沟通关系（4）合理组织结构提高微观宏观行政效率前提条件
3合理行政组织结构标准：
（1）务组织衡（2）例设置单位员（3）分工明确合作良（4）适应环境具弹性
二节行政组织结构定义
1行政组织宏观分工
行政组织宏观分工反映层级政府间分工层级制基础垂直分工指政府效发挥行政组织功首先国家辖域分成许块行政组织进行理设置理全国社会事务中央行政组织外设理局部区方行政组织
宏观分工特点：层级越高辖范围越广组织数量越少层级越低辖范围越组织数量越层行政组织间辖职相面理社会济文化等事务面般言属全国性宏观问题中央行政组织理属方事务方行政组织理行政组织少层级成反关系总体结构呈现金字塔形结构
2行政组织微观分工
（1）行政组织微观分工指级政府部门部层级分工（2）微观分工原：级政府部门承担辖区范围部门行政务完成务达目标必须务层层分解直落实职位（3）微观分工特点：间分工关系职隶属关系标准系统职分解许子系统间领导呈现出金字塔式垂直领导关系
3行政组织分工职责分配关系
高层次行政组织决策层负责制定部门行政总目标总方针总政策努力满足社会部门需优完成部门工作目标高层次行政组织开放面社会行政组织 中层行政组织协调指挥层负责执行部门高行政组织制定总决策目标方针政策结合单位具体工作象实际制定单位具体工作目标工作方案负责组织协调指挥等工作中层行政组织半开放半封闭系统 基层行政组织技术操作层务执行中层行政组织实施方案基封闭型
4行政组织结构优缺点
（1）优点：①分层负责级政府辖域范围做事权集中统指挥②行动迅速时根情况做出决策实施③发挥层级行政组织积极性创造性④层级行政首长负责全面理工作利培养全面型理
（2）缺点：①行政首长辖事务难事事精通②容易形成方政府条块分割利济文化交流发展③容易犯方义错误利中央方宏观控制
三节行政组织横分工定义
1行政组织横分工行政组织部门分工
2横分工两种：
（1） 宏观横分工（级政府部门分工）（2） 微观横分工（部门结构职位划分）
3行政组织横分工必性
（1）适应行政理效性需（2）适应行政理专业化需（3）适应行政理综合协调宏观理需（4）适应行政理程序化需
4行政组织横分工（横划分）种类
业务性质分工
定义：指根行政理业务性质异设置行政组织
优点：⑴符合专业分工原
⑵利政策法规统
⑶事权统便协调
缺点：⑴业务事权集中易造成条条分割
⑵分割细易造成部门林立
⑶业务性质清易产生组织突
理程序分工
定义：指根行政理工作程程序设置行政组织
优点：⑴利提高行政员专业技术水
⑵利降低物质投入
⑶利提高行政理整体效
缺点：⑴容易产重技术轻政策重手段轻目倾
⑵数工作程序法独立出定局限性
理象分工
定义：指根行政组织服务群物品象设置行政部门
优点：⑴行政工作专业化利提高行政效率
⑵政民关系简单化易沟通民政关系
缺点：⑴着理象增加会导致行政组织部门林立
⑵容易割裂象间相互联系导致综合性工作负责
⑶容易造成行业位义
⑷容易业务性质划分部门发生重复交叉
行政区划分工
定义：指根行政区划设置行政部门
优点：⑴便方政府制宜制定政策
⑵便区项工作协调配合
⑶分担级政府工作利提高级政府行政效率
缺点：⑴划分行政区划标准难掌握
⑵容易导致方义妨碍国家民族整体事业发展
5行政组织横结构优缺点
（1）优点：①行政组织成员专基础精通业务②形成条条易形成统方针政策③部门分工负责层级行政首长够集中精力考虑全局问题
（2）缺点：①易形成部门条条分割业务部门间难相互沟通协调②部门形成条条伸基层利方层级行政组织制宜贯彻级政策抑制方积极性
1理层次理幅度反例关系
（1）①行政组织结构形成行政组织层级制横结构形成行政组织职制②层级制形成理层次理层次体现着决策者执行者间距离距离越级间沟通越时执行决策更加时准确反相反提高行政效率行政层次越少越③职制形成理幅度包括级政府分部化级政府辖区分部化产生级政府数目理幅度越窄行政首长理效率越高理幅度越宽行政首长理效率越低
（2）行政组织中理层次理幅度间关系表现：定理工作量域条件理幅度理层次成反例关系幅度越层次越少反理幅度越理层级越行政理层次幅度相互关系规律
（3）实际行政理启示根述规律理幅度够增时减少理层次精简行政组织机构行政领导接基层利时处理问题提高行政效率理幅度时级机关领导者超负荷运行时会影响理工作效性时应适增加理层次缩理幅度行政理工作正常运行种选择科学性体现着理艺术关健必须根国情行政理需求加确定根理素变量关系确定佳适度点
2决定理层次理幅度例关系素包括？
1）领导者层次2）属工作性质难易程度 3）领导者水力高低
4）理者素质高低5）集权分权授权程度6）级单位位置交通通讯状况
7)技术装备工作条件第六章：行政组织体制
定义位（作）种类
定义
体制指组织制度运行方式行政组织体制指制度化权力分配关系运行方式
位
行政组织权力关系行政组织结构灵魂核心整组织运行动力行政组织权力分配关系科学否关系行政组织否完成阶级职社会职关系效率高低
类型
中央政府方政府关系划分
集权制分权制均权制
决策权属划分
首长制委员制混合制
层级制部门关系划分
完整制分离制
新出现城市首长权力关系划分
名誉市长制市理制
二 行政组织体制位作
（1）行政组织体制行政组织结构关系 行政组织结构行政组织载体行政组织权力分配关系行政组织结构灵魂核心整行政组织运行动力没权力分配没结构分工没权力中服服指挥指挥关系行政组织法目标行动
（2）研究行政组织体制意义 行政权力分配科学否关系着行政组织阶级职社会职完成坏关系行政组织效率高低必须加紧研究行政组织体制促进行政权力分配科学化（3）行政组织体制分类中央方政府关系集权制分权制均权制决策权属首长制委员会制混合制层级部门关系完整制分离制
三集权制分权制均权制定义优点缺点
根中央方权力关系划分
集权制
定义
优点
（1）政令统防止政出门（2）层级节制指挥灵便利提高效率（3）集中力量办事防止盲目建设资源浪费
缺点
（1）事事听中央安排利发挥方积极性动性（2）容易导致中央独裁（3）层次繁时果断处理政务（4）级级分赖利调动员工工作责心
分权制
定义
优点
（1）政府够制宜更加灵活机动处理事务（2）分权分工防止级专断独裁（3）分级治事符合民原发挥员工动性激发责心培养独立工作力
缺点
（1）方权力容易形成方义甚导致国家分裂（2）分权度必导致全国济畸形发展加剧区间衡（3）方权限政策策中央统政策法规难效贯彻
均权制
定义
优点
保证中央政令统发挥方积极性创造性
缺点
均权制会扬集权制分权制短
四集权制分权制均权制正确运（中央政府方政府权力分配关系）
（1）制约中央政府方政府权力分配关系两素：
①社会需特济需②国家结构形式：单制国家实行集权制实行联邦制国家实行分权制
（2）国社会义市场济条件分配中央政府方政府权力关系
①市场济政府职总体求决定政府具调控宏观济发展方维持市场秩序保障公产品服务提供职三职中央政府方政府间进行分配市场济条件中央方权力分配关系基容②市场济求中央政府具国民济宏观调控维护市场秩序职③市场济求方政府中央统法制规范负责实施区种保障职④中央适度集权方适度分权均权制具优越性
属宏观济社会事务中央政府分支机构理方政府染指属方事务中央政府统法制规范方政府决策独立办中央政府加干涉少数事项中央方负责种事权性质进行分工体制两优点：第间职分工理程序分工两者块会出现职清问题第二职分工基会造成中央集权方分权问题间权力界限基清楚稳定会造成放乱收死现象
五首长制委员会制混合制定义优点缺点
根掌握高决策权数划分
首长制
定义
优点
①事权集中办事果断指挥统行动迅速利行政效率提高③责明确权责利统避免职责清互相推诿负责等弊端发生③易保密减少扯皮
缺点
①首长独揽全权易形成专制②效监督首长易滥职权拉帮结派营私舞弊③首长智力精力限充分发挥民易陷短见问题考虑难周详
委员会制
定义
优点
①够集思广益容纳方面意见集中智慧考虑问题较全面①集体承担责利协调致推行计划①互相监督徇私舞弊
缺点：
缺点
①责分散明确决策果易出现争功逶现象①议决决行浪费时间①委员间位等权责相难彼协调嘴杂难保守国家秘密
混合制
定义
优点
①时兼顾首长制委员会制优点避免二者弊端利权责集中统便集思广益避免独裁避免负责
缺点
运会时兼首长制委员会制弊方面专断权谋私方面权责清争功逶
六首长制委员会制混合制正确运
首长制委员会制利弊绝优劣应该视情况灵活运偏隅决策中重办事迅速交办交办更决策深思熟虑交交办说首长制运行政执行技术军事等性质事务委员会制运顾问讨立法决策调节等性质工作
七完整制分离制定义优点缺点
根层级部门隶属关系划分
完整制
定义
优点
①般政府权责集中指挥统令行禁止防止迟缓推诿②部门互相合作协调配合减少单位间摩擦突避免单位间工作重复
缺点
①权力分集中方政府易形成级行政首长专权②易形成方位义利级方针政策贯彻落实利中央政府全国宏观控制
分离制
定义
优点
①领导权力分散互相牵制防止级行政首长独裁专权①实行二元化领导利级方针政策效贯彻利级政府制宜实施
缺点
①权力分散易导致头指挥政令突领导机关均指挥灵①政出门易导致级适利矛盾服务
八完整制分离制正确运
完整制分离制利弊应根国家结构形式——单制联邦制加灵活运联邦制国家联邦成员单位级政府实行完整制该级政府部门受级政府领导受联邦政府领导成员单位方政府实行分离制受级政府领导受成员单位政府部门领导单制国家实行中央集权制国家级方政府部门均实行分离制受级政府领导受级政府类部门领导实行分权制国家高级方政府部门般受级政府领导基受中央政府类部门领导般言市场济条件高级方政府适宜采完整制
九国应实行完整制分离制？
（1）计划济体制相适应国单制国家实行中央集权制国家级政府中行政部门均实行双重领导体制——分离制受级政府领导受级类部门领导种领导体制国时情况相适应国时社会义建设起重推动作（2）国开始计划济体制转市场济体制改革中央政府方政府间逐渐实行事务宏观微观性质进行分工属纯方性微观事务属方政府领导勿须中央政府请示部门实行完整制领导纯属宏观调控性事务应中央政府理方政府染指存事务双重领导问题（3）需中央方理事务部门应实行分离制级政府首脑机关领导中央政府类部门领导（4）方政府间部门领导体制问题类推视情况分采取分离制完整制样适应社会义市场济需利提高行政效率
十名誉市长制市理制定义优点缺点
根城市首长产生方式职分
名誉市长制
定义
优点
权责集中机构精简效避免行政立法机构间立突
缺点
①没统负责行政首长行政部门间难协调①行政立法职委员会行行政失立法控制监督①议会委员会组成员选举产生难保证力专长适宜事行政工作
市理制制
定义
作立法机关市议会市委员会选民选举产生专门负责制定种政策法律控制财权市委员会根市政理需聘请位受专门训练市政专家市理专门负责领导理市政府项工作
优点
①统高度负责行政首长便统指挥提高行政工作效率②行政首长市政专家担利提高城市理科学化水③市理民选市委员会负责市委员会选民负责专家特长民选意志较结合
缺点
市理制弊端产生急求成短期行
第七章 行政组织类型
行政职权分类
1统率机关职责（1）计划决策：统率机关首长根国家制定战略目标总体规划实际出发制订负责审批区部门单位行政工作发展规划负责调查研究基础行政工作重问题作出决策（2）组织指挥：统率机关首长行政理程中负组织指挥机关切行政活动权负责辖区域行政工作进行统领导进行指挥协调监督沟通理机关机关活动活动间关系整行政系统密切配合谐运转效促进行政目标实现（3）选：统率机关首长事免奖惩仅着治事相致考核奖惩相统原进贤时根属员工作情况奖优罚劣充分发挥全体工作员积极性动性（4）编制财务预算：财行政母切行政均离开财权行政理活动必须定财力物力作保证确保行政决策计划实现（5）应相应行政责：包括行政理中应负政治责法律责工作责
2统率机关职责总职责：忠实贯彻执行行政首脑机关决策命令圆满完成行政首长交办务具体职责（1）国家法律首脑机关决策制定具体实施计划（2）做实施计划思想组织物质准备根决策目标属员精干效统权责分明原效组织起（3）具体执行程中做指挥协调沟通授权工作（4）协助行政首长处理机关部种日常事务
二行政业务性质分类
3业务机关职责：级政府级类部门领导专门负责领导理某方面行政事务具体职责：（1）计划根决策目标制定实施计划措施（2）执行合理组织力物力财力效进行指挥保证决策目标利实现（3）考核定期机关工作员工作力工作态度工作绩效进行考核次作晋升奖励（4）报告工作进展情况遇问题时级汇报
4辅助机关职责：（1）协助行政首长处理日常事务辅助机关应根行政首长求起草公文组织会议接种访员（2）深入实际收集研究信息辅助机关应组织面复杂问题进行深入社会调查基础分析研究提出研究报告供首长决策时参考时应机关工作发展方进行超前性研究分析（3）传达综合协调辅助机关应行政首长命令指示时传达级群众级求呼声时领导反映便首长时掌握机关外情况时辅助机关应代表行政首长联系广民群众协调机关部种关系（4）理机关财物方面理机关工作员考核培训福利等具体事务方面负责机关财务收支记录保时负责机关物资购置保房屋建造维修等工作
5 综合性理机关：
6专门性理机关设置：应量专业相部门合部门理实行部制时应政府专业象理微观宏观重转宏观理
三行政活动程序分类行政组织分（1）决策机关 指行政活动中做出决定制定规划发布命令机关职权统率机关职权基相似（2）执行机关指决策机关做出指示命令决议等加贯彻实施机关务执行决策中心项指令（3）咨询机关 指决策机关提供意见建议机关（4）信息机关 指专门负责收集加工储存传递关财物等方面信息机关信息机关技术性强组织必须配备训练素专门（5）监察机关 坚持机关分两种：负责整行政机关行政工作员国家行政机关命员进行监督检查机关二负责社会组织企事业单位公民遵守国家法律执行首脑机关发布决议命令情况进行监督检查机关
四组织结构模式分类
1传统领导模式：特点：行政首长直接指挥级政府属职机关行政权力集中首长级政府属职机关级行政机关行政首长指挥工作优点：①权力集中指挥统②决策迅速执行快捷③沟通直接行政效率高缺点：①行政首长幕僚机关咨询仅首长处理日常事务办公机关首长已智慧验进行决策指挥难免失误差错处②权力集中级级事事请示汇报费时误事③级行政机关时独立处理问题妨碍级行政机关积极性发挥 适条件：适务单变化较稳定组织规模较部门时首长领导属情况较熟悉知识面较广决策力较强
2现代领导模式：特点：首长幕僚机关咨询帮助指挥属职机关行政运作权力集中首长权力关系链条关系优点：首长集中幕僚机关员智慧条件指挥属工作易决策正确易决策走科学化民化时权力集中首长统指挥行动迅速缺点：权力集中级首长属单位时行处理事务积极性易发挥层层请示汇报然费时误事贻误工作 适条件：适级政府务较复杂综合性较强部门时首长必须具民作风幕僚机关作充分发挥
3集权直线式：（1）特点：权力集中中央政府中央政府首脑权力呈链条关系政府系统级政府级政府逐级理部门系统级职部门级政府职部门（2）优点：权力集中逐级控制纪律严明政令统指挥迅速缺点：切级政府首脑级单位积极性难发挥制宜处理行政工作（3）适条件：适集权式领导模式直线式组织层次幅度便集权
4分权扁式：特点：级首长辖幅度较宽减少理层次层次部门首长均较权力职权范围独立处理行政事务行政决策行政执行距离较级间沟通较快优点：级行政机关行政首长理幅度较宽级政府部门事巨细赖级决定必须求级级适度分权级政府部门行处理事务皆级处理级政府政方针工作目标重决策充分发挥级积极性级时制宜处理事务必层层请示费时误事易提高行政效率适条件：求级行政首长属工作员素质高民意识强时具备交通便利通讯快速等条件
5沟通式：特点：行政组织间级领导隶属关系直接交换意见外等部门间级职部门非级部门间均工作协作关系交换意见渠道优点：单位交换意见增便行政机关互相解互相支持互相协作利提高单位行政效率整行政组织宏观行政效率缺点：明确职部门领导关系沟通关系区沟通关系削弱领导部门领导权力导致政令造成行政混乱 适条件：适综合职部门关专业部门间关系国家发展计划委员会济部门间关系
五行政层级分类：
1中央行政机关（国务院）职权：①根宪法法津制订行政法规发布决定命令②规定部委职责统领导部委方级行政机关工作③全国常委会提出议案④规定中央省治区直辖市区域划分治州县市建置区域划分⑤审查行政机构编制法免培训奖惩行政工作员⑥领导理全国范围政治济外交国防教育科学民政公安等项事务⑦改变撤销部委方级行政机关适命令决议决定
2方行政机关职权：方行政机关指活动范围仅涉定行政域范围行政机关方行政机关负责理特定行政区域政治济文化社会事务国方行政机关方级民政府根椐双重负责制原开展工作职权包括：①执行级常委会决议命令完成级政府交办项务②发布决议命令制订行政措施③理行政区域济文化教育公安等事务法免奖惩行政工作员④保护社会全民财产劳动群众集体财产公民拥合法财产⑤市民政府改变撤销属部门级政府适决议命令
六行政组织设置久暂分类：常设机关时机关
七行政组织特殊性分类：
1派出机关：2分支机关：3合署办公机关：
第八章：行政组织外部环境
行政组织外部环境互动分析
1行政组织外部环境含义：2行政组织外部环境构成：①然环境：②社会环境：
3行政组织外部环境互性：（1）行政组织外部环境赖：①行政组织适应外部环境需产生②外部环境需仅决定行政组织产生制约着价值观目标规模结构行方式③行政组织物质素非物质素外部环境输入
（2）行政组织外部环境选择塑造：行政组织外部环境互性表现具体包括： ①行政组织作开放系统必然外部环境中接受物质量信息输入接受外部环境投入应侧重②行政组织仅选择外部环境更设法改善控制外部环境外部环境优化行政组织球发展
总行政组织外部环境关系辩证统关系外部环境创造行政组织行政组织反改变外部环境行政组织首先外部社会环境中吸取物质信息量接受社会环境求支持然身加工转换路线方针政策具体行政行输出社会环境满足社会环境需推动社会发展
二济环境行政组织影响：
1物质生产口生产发展状况行政组织影响：（1）生产力发展状况决定着行政组织存亡性质：生产力发展状况决定生产资料制形式生产资料制形式决定行政组织阶级性生产力发展变化行政组织阶级性质发展变化根源（2）生产力发展状况制约着行政组织功发挥部门设置（受生产力发展状况明显影响）（3）生产力发展状况提供行政组织运行物质基础（4）口发展状况影响着行政组织发展战略口理功① 口发展制约着国济社会发展战略制定实现②口少直接决定着行政组织口理政策部门设置③口少影响着行政组织编制少改革难易
2生产关系具体济体制行政组织影响 （1）基生产关系直接决定着行政组织性质变化济基础决定层建筑行政组织属层建筑性质变化济基础质变化决定（2）具体济体制影响着行政组织功配置运行模式 ①然济体制建立生产基础决定然济社会中行政组织政治功社会治安功较突出济功社会服务功较微弱②市场济体制建立社会化生产基础济资源通市场进行配置市场失灵时候需政府积极干预加弥补政府需设置量相应理部门综合运济法律行政等手段进行理③计划济体制中行政组织功配置运行模式计划济体制建立公制基础政府行政组织社会济活动实行全面直接指令理设置量济理部门计划济体制中行政组织功配置运行模式具特征：①直接广泛②命令强制层级节制③企业动适应完全没权
三政治环境行政组织重影响：（1）基政治制度直接决定行政组织基性质决定着行政组织性质变化（2）政权组织形式决定行政组织具体形式国家政权系统中位（3）政治生活民等程度制约行政决策执行民化科学化程度（4）政制度影响行政组织稳定性完善程度（5）政治形势动乱稳定直接影响行政组织现行状态秩序（6）法律制度规定保障着行政组织整国家系统中位权力关系（7）法律完善化科学化程度制约着行政组织协调化法制化科学化水
四文化民族宗教行政组织影响
1文化环境行政组织影响：行政文化整社会文化部分关行政组织系统价值观念观念求行政组织成员应具行模式
（1）关行政组织般行期观念行政组织影响：①类社会发展早期现国家行行政组织理范围着期②国家行政组织输入输出期致果政府输出公民输入保持必致会导致公民政府政策冷漠抵制甚导致行政组织信危稳定③民行政组织系统认感特中央民政府认感程度程度决定着群众参行政输入方式
（2）关行政组织首脑权力观念行政组织影响行政文化具行政组织权力观念权力观念直接导致行政权力行模式决定行政参意识状况血统唯意志法治
（3）关行政组织部际关系观念行政组织影响：行政组织部际关系观念着社会历史条件变化具容
（4）关行政组织运行方式观念行政组织影响：种治观念种法法治观念
（5）关行政道德观念行政组织影响：行政组织影响方面：①指导行政组织成员政治方②制约着行政组织成员利益欲③制约着行政组织成员社会位
2民族环境行政组织影响：（1）行政组织民族环境行政组织民族环境民族口分布民族语言民族济民族文化传统民族矛盾斗争统治阶级采取民族政策等素构成素相互结合形成影响国家行政组织民族环境（2）民族环境行政组织影响：①民族环境影响国家民族理政策相应行政组织设置②民族环境影响着行政组织体制行政组织结构中层级部门间权力分配关系③民族环境制约着行政组织权力行④民族环境关系行政组织民群众否具凝聚力
3宗教环境行政组织影响：（1）宗教制约着行政组织机构设置职权行（2）宗教推动妨碍着行政组织理活动（3）新历史时期宗教然具定积极作：①动员教徒参加国家建设利行政组织目标达②宗教宣扬惩恶扬善客观起调节际关系作利社会团结行政组织稳定消极方面宗教安现状思进取影响行政组织效率时宗教活动会造成必浪费特应反利宗教活动引起教徒行政组织抗活动
五然环境国际社会环境行政组织影响
1然环境行政组织影响：（1）球环境影响着类社会文明形成发展制约着国行政组织发展模式（2）然资源国土面积影响国综合国力强弱制约着行政组织财力基础功发挥（3）然资源环境影响着国济发展方结构制约着行政组织部门设置功体系（4）理形状影响国家民族团结国家统行政组织稳定状况（5）理环境制约着政府国际战略相应功组织
2国际社会环境行政组织影响：行政组织国际社会环境仅影响国家行政组织设立行政组织位高低制约着行政组织权力行国际社会环境行政组织影响：（1）国家间密切交影响国行政组织职政策机构（2）重国际事件发生会促国家专门设立处理事件时性机构（3）国际社会中问题国政府相应设置解决问题职机构（4）国际组织出现国政府产生应职机构（5）国家行政组织活动受国际社会公认行准约束调整受规范国家间相互关系具法律约束力国际法制约
六创造良外部环境
1创建良济环境：济环境身发展规律济环境决定行政组织行政组织济环境具反作创建良济环境应：（1）作建立定基济结构层建筑行政组织巩固发展完善社会基济结构（2）建立健全符合国国情济体制（3）充分调动切力财力物力发展生产力提高民生活水需：①充分合理开发利然资源②合理开发利力资源③建立科学微观控制基础企业积极性提高社会生产率紧密结合起④建立科学宏观调控机制保证国民济稳定持续健康发展
2创建良政治环境：
3创建良民族宗教文化环境：
（1）创建良文化环境 行政文化环境受种素制约行政组织行政文化具积极影响作：①树立民意识②树立法律意识法律反映民意民服法律③树立双沟通意识社会众政府 解支持政府④树立政绩意识成政绩作行政职权分配标准⑤树立新行政道德意识民行政相适应行政道德标准应该爱国民服务创新廉洁（2）创建良民族环境 民族环境坏影响行政组织结构权责关系运行行进影响行政组织稳定否需：①坚持民族等尊重少数民族政治权利语言文字风俗惯②加强民族团结培养国家民族意识③民族国家解决民族问题方式实行民族区域治④积极帮助少数民族发展济文化事业逐步缩民族间事实等
（3）创建良宗教环境 行政组织尊重保护宗教信仰限制宗教泛滥谓宗教信仰指国家公民信仰信仰宗教等权利公民选择信仰宗教拒绝信仰宗教权利组织强制干预选择必须做：①实行政教分离政教合国家没信仰宗教②保护宗教活动正场③加强行政组织宗教界双沟通取教徒政府工作支持理解④宗教信仰民权利样受法律约束宗教活动妨碍公秩序损害国家民利益
4创建良国际社会环境：促进国际社会环境良性发展目巩固加强国政府国际事务中位活动效国济社会全面发展创造良环境需：（1）培养行政组织成员国际意识关国际问题知识观点立场理体系总（2）反侵略反霸权义争取国际环境（3）坚持独立外交政策（4）坚持处五项原积极发展国国间关系（5）坚持外开放加强国家社会全方位交流
第九章：行政组织部条件
1物质条件行政组织影响
行政组织物质条件指行政组织赖构成员物资设备费图书资料等实体性客观素总①员决定行政组织生存结构活动效率②物资设备制约行政组织活动效率③费影响行政组织全部活动命脉④图书资料影响行政员素质行政工作效率
2制度条件行政组织影响
①制度行政组织具相稳定性② 制度行政组织具统性③ 制度促进行政组织活动法制化利克服行政组织中官僚义④ 制度健全完善否影响行政组织工作效率⑤ 制度优劣影响行政组织生存发展
3际关系行政组织影响
际关系指①际关系影响行政组织成员素质力发展 ②际关系影响行政组织聚力③际关系影响行政组织工作效率
4群团群团关系行政组织影响
行政组织部群团正式群团非正式群团根功发挥情况划分效群团效群团效群团效群团队行政组织影响效权团利益目标行政组织利益目标相致良群团关系群团成员够积极工作助组织目标实现行政效率提高效群团利益目标行政组织利益目标致完全致良群团关系妨碍群团成员工作热情态度妨碍行政组织目标实现行政效率提高
5非正式群团行政组织影响
（1）积极影响三方面：①非正式组织帮助行政领导全面时掌握情报信息②非正式群团增强行政组织团结增强行政组织聚力③非正式群团弥补正式群团足促进行政组织层级部门整组织系统工作效率提高（2）消极影响三方面：①正式群团务目标妨碍正式群团成员利益需求时抵制正式群团目标政策妨碍行政组织目标实现②反变革创新妨碍行政组织发展完善③破坏行政组织部团结纪律
6组织摩擦产生原
行政组织摩擦行政组织发展运动必然产物导致组织摩擦原方面观客观两方面：客观方面：①组织结构组织体制合理②角色突③信息沟通渠道受阻④分配资源限观方面：①利益目标②价值观念③性格爱
7正确处理组织摩擦
谓正确组织摩擦正确处理组织摩擦两重性基础采取科学方法妥善处理组织摩擦方法：（1）订立量满足群团合理需衡目标方法摩擦双方利益合理部分满足 （2）增加沟通机会消误解分歧解决摩擦（3）设立合理竞争目标规范摩擦双方注意力竞争矛头转竞争目标彼阻碍方言行掉双方行动成行悖竞赛（4）强调组织整体效率群团组织贡献引导群团顾全局讲求团结克服位义义
8创建良物质条件
谓良物质条件指数量充足质量优良确保行政组织利效开展活动维持身生存发展种物质条件总改善行政组织物质条件方法四种：
（1）科学选严格培训合理调配员（2）需适时购置统分配时维修更新物质设备（3）发展国民济增加行政费（4）力节约行政开支
9创建良际关系
行政组织部创建良际关系应遵循行效原方法：（1）等民原方法①坚持等原等实质社会济政治法律机会均等格等坚持等原激发工作热情形成健康际关系②坚持民原求行政组织成员作行政组织等体应该享理行政组织权利义务（2）利益享原方法（3）意见沟通原方法（4）激励强化原方法
10创建良群团关系
良群团关系指群团部成员间群团相互间群团属组织间关系谐致建立良群团关系方法：（1）群团目标组织目标保持致两者目标致时群团成行政组织动力助力反会成障碍阻力达成两者目标致重决策民化坚持决策中领导群众相结合方法（2）增强群团聚力群团聚力促群团成员群团部积极活动拒绝离开团体种力量增强群团聚力行政组织需设法引导群团做：
①维持群团适度规模②满足群团成员合理需③加强群团成员间意见沟通衡群团成员价值观形成正确识④促群团实现预期正确目标
第十章：行政组织建立身理
1行政组织建立原指导思想：（1）观客观性立统（2）科学性阶级性立统（3）稳定性变动性立统
2传统理时期行政组织建立原
（1）组织目标原行政组织必须具明确目标围绕目标设计结构配置成员（2）指挥统原级般级（3）层级节制幅度适中原行（4）权责相称原组织成员享职权职责保持致法定事权实际事权应保持致（5）授权原行政领导某事情执行权补充决策权放级（6）专业分工原（7）精简节约原
3行科学时期行政组织建立原
（1）原（2）组织行原（3）参沟通激励原（4）正式组织非正式组织互动原
4系统权变时期行政组织建立原
（1）系统原行政组织子系统构成系统处环境包围中受环境方面影响制约（2）整体原行政组织作整体结构合理整体功部分反部分 （3）开放原行政组织系统存发展必须环境实现信息量交换否便会走分化瓦解灭亡（4）封闭回路原行政组织系统信息输入处理输出反馈形成完整封闭回路环节相互联系缺（5）权变原行政组织系统外部部环境发生改变时组织原理方法必须调整生命力行政组织系统必定善适应性调节系统
5行政组织原建立作
（1）助设计建立科学合理行政组织结构（2）助指导规范行政组织日常理（3）助改革完善行政组织方面行政组织原指导行政组织机构设计方面日常理中行政组织原根外部变化行政组织进行微调整
6符合中国国情社会义行政组织建立原
（1）服务原 民服务国行政组织设置根宗旨切行政组织设置民谋利益作组织建立组织全部活动出发点宿
（2）职原 组织职行政组织达目标结果职原含义：①根组织职设立相应机构②围绕组织职安排组织结构形成总职指导分职分职支持总职良性循环达职中心分工合作优良组织结构③根职发展变化消亡国行政机构设置应相应增加调查撤销
（3）法治原 含义：政府机构设置体制法律根机构设置变更法定程序进行
（4）统原 目标法制统基础国行政组织建立统原含义：①领导指挥统级组织员应听命级组织领导级组织领导应指挥命令层次组织员②机构设置统助国家政令统迅速实施③职责职权统职位应享受行政权力应承担行政法律责应保持致职权职责应法律明确说明
（5）系统原 首先保持整体功次坚持开放坚持衡
（6）效原 专业化明确化具体化简炼化
7行政组织身理方法含义意义
（1）行政组织身理方法含义：行政组织身理方法指行政领导行政成员行政组织保障行政目标实现行政组织成员领导进行控制理方法措施手段总
（2）确立行政组织身理方法：①济根行政组织作层建筑重组成部分理方法发展变化然受制济发展性质水②政治根政体行政组织理方法具直接影响③理根组织理中认识直接影响理方法选择运外文化素领导者素质作风等组织理方法选择应重影响
（3）行政组织身理方法意义：①行政领导控制理行政组织工具②做行政组织身理行政组织效实施社会事务理前提
8行政组织身理般方法（规制型理情感型理市场化理方法）
（）规制型理
规制规章制度规制型理种严格规章制度约束行政组织成员行高效完成工作务理方法种理方法工业革命产物
规制型理方法容：（1）组织标准化完成繁重复杂工作务规制型理组织中推行标转化方法提高工作绩效包括三方面：①分工专业化②工作指标化③员统化（2）工作秩序化秩序切组织存发展基础规制型理方法强调行政组织部素环节间形成机联系相关组织间互相协调密切配合形成障碍工作流（3）理规范化规制型理严格规章制度行事坚决抵制情关系干扰包括：①组织成员间关系完全理性原指导②视仁组织成员具等感公感③明确规定职员职权范围协作形式④精确计算组织成员工作成果业绩公正进行奖惩
规制型理缺陷：①缺少灵活性②标准化理忽视差异性③成员容易墨守成规负责④机构断膨胀职交叉重叠
（二）情感型理
情感型理种行政组织中选择性增加情感投入满足组织成员感情心理需提高组织绩效水理方法种理方法
情感理基方法四：（1）激励进行某种刺激诱发高亢情绪程通种刺激行政组织获较高效率需求激励中素（2）沟通情感型理方法认间出身教育位性等素差异组织目标等问题认识存较差距隔阂消种差距隔阂需常进行横正式非正式沟通产生强聚力]（3）参参理方法充分肯定性积极方面认组织成员参行政组织理乐工作寻求全面发展（4）协调协调指消行政组织外部矛盾减少理程中功损耗建立谐融洽际关系组织整体功实现种理活动
（三）市场化理
市场化理信息社会相适应新型理方法张市场机制引入行政组织理中行政组织部形成干性较强工作单元创造种竞争环境激发组织成员潜提高效率
市场化理具体容：
（1）行政组织部理市场化行政组织部引进市场竞争机制划分责中心形成相独立治性单位特点：①权责明确避免理中模糊性②结果导注重工作结果③合约束减少级工作量级度加④户组织成员约束力户
（2）行政组织部事制度市场化传统政府公务员制度提高理效率适应信息社会需求等方面局限应市场化理加代具体包括：①实行合雇佣制助政府确定环境做出灵活快捷反应②淡化职位分类造通增加灵活性③简化理规授予第线员足够权④改革工资制公务员劳动报酬工作成绩直接挂钩
（3）行政组织服务功市场化行政组织部服务活动中引进市场机制政府社会力量联结起通元竞争提高政府服务力减少服务费成
9国行政组织身理方法（民集中制方法重重制度目标理方法）
国济政治社会历史发展特点决定国行政组织身理方法应民集中制方法重重制度相结合方法目标理方法机统具体说：
（1）民集中制方法行政组织身理中坚持贯彻民集中制方法含义：①行政组织身理民②行政组织身理高度民基础应实行高度集中第三指明确负责制
（2）重重制度相相结合方法
重制度方法：健全行政法规制度完善行政组织结构方法手段两种方法相结合会出现纪律生动活泼局面
（3）目标理方法理方法包括①制定目标②执行目标③检查成果④反馈信息⑤成功目标理必须整体单位三位体目标网络真正贯彻双沟通民协商精神相信般组织成员思想觉悟工作水必须权责利相结合
139行政组织目标行政组织理具意义作：
行政组织身理中坚持民集中重重制度相结合方法组织目标利实现现实保障坚实基础行政组织目标行政组织理具重意义作表现：（1）规定行政组织前进方（2）激励行政组织成员工作热情（3）提供组织工作考核（4）增进组织部门层次成员间协调（5）影响行政组织结构设计调整制约组织中财物具体配备（6）行政领导行政组织成员进行计划协调指挥控制前提基础
第十章：行政组织编制理
1行政组织编制含义种类
（1）行政组织编制：指行政组织结构表现形式核心行政员构成方式狭义行政组织编制指行政组织行政单位员定额种员例结构广义编制包括级行政组织机构设置机构种机构配置方式
（2）国行政编制类：行政组织编制国家权力机关司法机关编制中国产级委员会领导机关编制民团体领导机关编制民团体领导机关编制中国民政治协商会议级委员会办事机关编制特殊编制：①专项编制（公检法行政编制专项编制）②单列编制（离休干部配备秘书司机等）③时编制④激动编制
2行政组织编制理容
（1）职理 职理指配置协调级机关部门职种行政行根国家定时期方针政策社会济文化等发展需组织机构职进行配置协调活动程
职理作编制理理容1988年国务院机构改革时正式明确次机构改革提出定职定机构定员三定方针职理容：①提出转变政府职调整政府职体系总体意见②合理配置部门职③协调部门间职分工④协调级政府部门级政府相关部门间职责分工政府部门非政府部门间职责分工
（2）机构理 谓机构理指机构设置调整理具体包括机构总量性质级规模等诸容理
（3）员理 ①制定级政府编制例编制标准②核定部门单位员编制总额③确定全国行政组织层级部门员编制结构
3行政组织编制理性质意义
（1）行政编制理性质
①政治性编制理国家意志表达执行载体反映国家政治意图统治阶级利益服务②服务性编制组织形式具体化国改善国家机关工作社会更全面发展服务③系统性必须系统整体观点方法正确处理横间种关系编制配置整国家机构编制形成科学统体系
（2）行政组织编制理意义
①科学编制理利廉政勤政高效②科学编制理利节省财政开支③科学编制理利整行政组织理法制化
4代国外行政组织编制理概况（特点趋势）：
①行政编制理范围象限级行政机构包括国家立法司法机构更包括派民团体机关编制②国家三权力系统政治结构中编制理政府行时受立法司法机关制约重编制法规立法机关制定③政府负责编制理机构规格级高直接行政首脑负责④重视强调职位设置职位分类工作编制理建立职位结构体系基础⑤努力修正完善编制法规包括编制立法编制司法行政性编制法规保证编制权威性法制性效性⑥重视新方法新手段研究运⑦中央政府机关编制员额领导职数控制严均法定文件规定擅突破⑧济预算手段约束编制膨胀⑨加强编制理咨询调研反馈部门配套建设
5行政组织编制设计基原
（1）职决定原：职必须行发挥职位设置完成机构职 （2）职位设置原：赋予特定职位相应权力责保证组织目标落实体现编制理作（3）协调衡原：编制设计必须坚持行政组织外协调衡原 （4）动态调整原：兼顾编制稳定性变动性 （5）精简节约原 （6）法理原：必须编制确定执行监督控制法律法律手段理编制保证编制规范化权威性
6行政组织编制总体设计（核编参数）：（1）职种类职种类确定级行政组织机构少规模员额少基素 （2）口数量级政府机关辖口少决定该政府机关工作量 （3）域面积势面貌 （4）济发展水 （5）行政区划 素职种类基素决定编制数编制基数素占例次递减
7行政组织编制单元设计
行政编制单元设计微观层次定编包括部门机构机构编制设计
①部门设计根实际业务需设置机构②业务性质种类数量相结合③级业务口机构定口④根机关性质核定编制
机构编制设计：①职位（精简精干）完成工作量事事做工作满②量业务相工作务交具体单位完成③员额结构合理避免员间力量互相重复干扰抵消理混乱协调配合
8行政组织编制设计程序
编制方案设计批准实施流程应调查研究基础始终均调查研究基础进行编制设计程序般言四阶段：
（1）发现问题确定目标 （2）拟制方案分析选优 （3）试行实施反馈调整 （4）法呈报核定实施完成述三阶段编制设计方案工作基结束完善方案基础编制报批程序法规报关部门批准实施报材料全面证充分分析准确文字简易般包括资料：项目务书调查报告原始资料整理行性分析报告证意见书
9行政组织编制审批程序
中华民国国务院组织法方级民代表会方级民政府组织法规定行政机构设立审批权限具体程序P265
10行政编制审批求：
（1）法进行审批根国家立法机关制定编制法编制审批程序法辅助法规执行方针政策决定审批容否合法合理
（2）应该设置具权威性编制理机构负责编制执行纳入编制法规首长代机构行审批编制
（3）审批工作应根编制程序法严格执行 （4）应严格执行编制程序法中关编制理纪律
11行政组织编制理方法：
（1）编制理工作规范化：
①标准化根设计原制定出层级行政组织员编制总额机构总额种员例结构动态调整幅度等四项编制标准
②程序化行政编制工作应该客观系统性制定出套相互衔接相互协调相互配合完整编制工作程序程序简单明确具体达科学高效完成编制工作目
③制度化编制理制度化编制工作求订成规章条例规范化成种遵守严格统稳定制度
（2）编制理手段全面化：法律济行政手段
（3）编制理技术现代化
第十二章：行政组织变革般规律
行政组织变革原
1行政组织变革外部原
（1）社会形态变迁引发行政组织变革社会形态变迁指社会结构社会政治制度等方面变化演进行政组织特征规模理方式均会发生显著影响
美国学者雷格斯行政生态学书中较系统阐述社会形态变迁行政组织制度理方式影响认类次历三社会形态：农业社会渡社会工业社会
（2）济类型转换济体制转轨导致行政组织变革（3）政治制度更迭导致行政组织变革政治制度质变（新政治制度代旧政治制度制度性质根变化影响行政组织质变）政治制度量变影响行政组织具体职机构变革政制度变革行政组织职独立程度影响
（4）社会发展程度促进制约行政组织变革①社会企业事业组织独立程度程度运行机制变化会引起行政组织结构职责权力理方式变革②社会种群体独立程度变化引起行政组织变革③众传播媒介现代化程度变化引起行政组织变革④公民素质诸政治意识民参意识强弱宪法法律尊重程度等变化均会引起行政组织变革
（5）国际环境重变化影响行政组织变革①国际间交日益密切求行政组织政策职机构进行变革②国面问题求行政组织政策职机构进行变革③国际关系中重问题战争南北济关系等求国政府做出相应策调整相应职机构
2行政组织变革部原
（1）组织规模度膨胀 （2）行政组织员弱化老化臃肿
3行政组织变革征兆
（1）行政组织职膨胀引起社会组织职突（2）行政组织国际政治系统组织职责关系（3）行政组织部门林立机构臃肿职责清协调困难（4）行政组织级沟通困难指挥灵（5）行政组织部开拓进取动力缺乏生机活力空气沉闷（6）行政组织特定社会环境相适应履行职面突发事件时缺乏快速反应力提出效应措施
二行政组织变革目标
行政组织变革目标：
（1）确定行政组织变革目标重性：定位作指出组织变革终结果二定作指出组织变革方
（2）行政组织变革基目标①提高行政组织外环境适应力改造力②加强行政组织身稳定性协调性稳定协调序工作③实现述两点程中必须处理行政组织变革性稳定性关系
三行政组织变革容
（1）行政组织职变革①行政组织职作领域政府职政治职重心逐渐济职社会事务理职科技文化职重心转移②行政组织职作性质：政府职保卫性统治性职理性服务性职方转变③行政组织职分化程度变化趋势原混浊清职高度分化职转变④行政组织职行方式变化趋势治行政手段转法治行政手段法律手段济手段重⑤行政组织职作深度广度行政组织职作正宏观微观重——社会组织方面包——转控制宏观——社会济政治文化决定意义重事务公民行中涉违法事件
（2）行政组织结构变革
行政组织横部门结构变革趋势：①行政理程正重决策执行部门轻监督咨询信息等部门倾发展成重咨询信息监督部门决策执行部门相衡趋势②行政理职变革趋势精简合较庞众社会微观活动进行专业直接理部门加强社会宏观活动进行综合间接理部门
（3）行政组织权力关系变革 ①行政组织社会组织权②横分权逐步单纯直线型权力关系直线型权力关系参谋权力关系存状态转变③分权集权走分权趋势分权走集权趋势
1行政组织变革动力
行政组织变革应社会发展出现现象变革会类带新利益新生机变革前般持支持态度行政组织变革动力具体说：①统治阶段完成行政理职——政治职社会职需行政组织变革行政组织阶级性需②社会济发展生产方式更行政组织变革济动力③行政组织成员身全面发展需求行政组织变革④社会需民群众求⑤新科学民效率观念出现行政组织变革提供精神支柱理基础指导思想
2行政组织变革阻力
①行政组织变革阻力行政组织身济特征利益者愿肯利益格局做出损变动 ②资历较高者年长者阻力 ③际关系阻力成员会害怕破坏现衡反变革 ④变革科学高效新秩序廉政勤政新作风适应产生阻力 ⑤害怕精简反害怕变革 ⑥陌生事物疑虑变革果解产生阻力
3克服阻力基方法
（1）广泛宣传深入动员造成变革强舆针性克服心理障碍 （2）发动群众民参变革 （3）量减少损失代价减少阻力化消极素积极素 （4）克服利益位思想高度政治责感畏精神积极推进行政组织变革 （5）建立专门研究行政组织变革工作具专家性权威性公开性专门性研究班子
第十三章：代中外行政组织改革实践
代美国行政组织改革：
1美国行政组织改革背景（案例）
（1）战20世纪70年代末美国政府行政职扩张引起公众反感扩张两方面原：应付摆脱20世纪30年代济危机政府介入济生活二第二次世界战战时动员体制进步强化政府职扩张趋势
（2）时美国政府理规章制度滥已复加程度程度压制公务员积极性创造性原1883年彭德尔顿法颁布实施美国政府加强理制定量行政规章制度条例约束规范行政机构公务员民间组织公民规制理特征趋势历次行政变革公务员制度改革中强化补充
2美国行政组织改革容
（1）政府某职市场化重塑政府角色精简撤销政府机构（2）放松政府理规制属行政组织充分放权表现：①削减陈旧规制②改革预算制度③简化政府采购方式④改革事制度⑤授权州方政府授权级工作员（3）裁减冗余机构工作员
3美国行政组织改革简单评述
（1）美国行政组织改革放松规制特点国行政改革着重鉴意义：放松规制改革成效率观念绩效观念顾客服务意识行政组织理中引进竞争市场机制等国行政组织改革开拓新思路提供力理验支持（2）美国放松规制改革信息时代求美国规制泛滥结果（3）美国放松规制放松规制细滥规制
二英国行政组织改革
1英国行政组织改革背景
英国代行政改革1979年撒切尔夫政时开始改革动源公部门官僚怀疑信源时政府部门低效率高浪费现象私营部门理高绩效间明显英国现代保守义坚信私营部门理原技术方法包括理员改革政府会取良效果撒切尔政府改革核心方式市场取
2英国行政组织改革容
（1）重新界定优化行政组织职部分职市场化（2）调整中央政府方政府关系加强宏观控制步入中央集权化时期（3）效率中心改革行政组织部理体制（4）加强中央宏观调控宗旨加强部长部门工作领导目建立部长理信息系统（5）改革事制度短期合制重视工作结果工资奖励制度推行私营组织成员参政府理根动摇传统文官制度
3英国行政组织改革简单述评
（1）英国行政组织改革强调政府职职行方式中引进市场机制缩政府职机构（2）强调行政组织部效率强调中央宏观控制权国行政改革鉴意义（3） 注重学私营企业理验较完成改革务（4）英国行政组织改革方案容全面激进实施稳妥针性强利行政改革目标实现
三日行政组织改革
1日行政组织改革背景：（1）度规制抑制民间创新活力（2）着济增长速度减慢日出现持续财政困难财政赤字开始重新审视政府社会济活动中作（3）中央政府方政府干预较限制方治市民治健康发展（4）国际化进展国际竞争日趋激烈科学技术飞速发展求政府更效率效益更加济运行
2日行政组织改革容：（1）放松国家规制调解官民关系缩减政府职机构 （2）推动方分权重新调整中央方关系措施部分财政收入源权力放方重新划分方治事务实行道州制扩方政府规模理范围中央影响控制范围（3）建立防止行政机构膨胀机制（4）建立公务员交流制度纠正条条行政弊端
165日行政组织改革简单评述
（1）日行政组织改革样分权化放松规制重容（2）日行政组织改革程中强调民参公开透明赢全社会理解支持（3）日行政组织改革通法规控制财政手段严格控制行政机构膨胀值国学（4）日公务员交流制度新颖利减少部门位义利公务员全面发展
四代中国行政组织改革
1代中国行政组织改革背景
中国行政组织改革1978年开始进入新阶段改革面社会背景：（1）社会义市场济体制逐步建立求行政组织进行相应改革适应济基础求（2）民化政治体制改革国行政组织改革提供广阔空间济体制改革开展取成功激发改革政治体制求政关系政企关系政府关系程度着民化方做出调整种调整促进行政组织改革行政组织改革广阔背景（3）传统行政组织体制行政效率低导致社会公众满行政组织改革提供社会动力传统体制浮事官僚义严重现象引起群众极满求建立精干高效廉洁行政组织体制（4）国外行政组织改革理实践国行政组织改革提供益验鉴（5）知识济时代国行政组织改革带机遇挑战
2中国行政组织改革容
（1）理行政组织组织职关系
①理行政组织民代表会职关系长期民代表会行政机关监督权质询权罢免权未充分行原组织较软弱监督权方面缺少必法律规定政府工作员观念问题着行政组织改革深化民政治发展行政组织接受监督质询制度应逐步加强健全②理行政组织执政职关系方面政府实行政治领导组织领导思想领导方面前提政府独立行职具体工作交委办③理行政组织企业关系改变政代企政企分等现象政府必须具体营理方面企业放权企业建成产权明晰权责明确行规范科学理独立法实体 ④理行政组织社会事业单位职关系前死具体事务交事业单位办时部分职责交社会中介组织办 ⑤理社会中介组织社会团体组织职关系健全农村城市基层行政组织二力发挥工青妇组织作通群众治推动国民政治更高层方发展三改变政府群众性团体行政手段理方式量法制手段规范活动目标
（2）理行政组织部职关系
①理中央政府方政府职关系宏观理问题律交中央政府组织负责反纯属方性事务交方政府办开始尝试法律形式规范中央政府方政府职责权限②理横专业微观理部门综合宏观理部门关系方面国改革着力点行政组织职济整社会事务微观理转宏观理加强综合宏观理职部门撤专业微观理职部门专业部门合行业部门产品理改行业理综合理③理横决策执行部门监督信息部门间关系改变种决策执行部门强信息部门监督部门弱状况者关系衡
（3）行政组织职转变
行政组织职转变摆脱机构断膨胀怪圈关键机构改革必须职转变联系起职转变关键政企分开政府企业进行微观理1998年国务院机构改革方案提出政府职转变三努力方宏观调控社会理公服务更加明确适应社会义市场济求
（4）行政组织机构改革
1978年国国务院方级民政府进行四次较规模机构改革
①1982年国务院机构改革改革容：①改革国务院领导体制提高效率②精简机构③精干领导班子革命化专业化年轻化知识化干部四化方针选贤二减少部委司局级副职数三规定正副部长司长职年龄④废实际存领导干部职务终身制实行干部离退休制度⑤紧缩编制轮训干部
②1988年国务院机构改革改革容五项：①转变职政企分开原弱化直接理②放权力政府企事业单位中央方放权力③调整机构调整政重复设置机构④精简员⑤搞配套改革改革政府机构时推进干部事制度改革抓紧建立逐步实施国家公务员制度
③1993年国务院机构改革次改革指导思想适应建立社会义市场济体制加快市场济发展作机构改革目标政企分开精简统效原求转变职理关系精兵简政提高效率等方面取明显进展次改革实际结果收效
④1998年国务院机构改革次机构改革目标建立办事高效运转协调行规范理科学行政理体系完善国家公务员制度建设高素质专业化行政理干部队伍逐步建立适应社会义市场济体制中国特色行政理体制改革容：①精简员编制50左右②强化宏观调控部门国家计划委员会更名国家发展计划委员会扩国家贸委职③精简专业济理部门撤销机械部冶金部等部门④简化某文体部门国家体委广播电影电视部降格成国务院直属局
171中国行政组织改革简单评述
（1）改革开放国行政组织理组织职关系总方式正确理行政组织企业事业单位群众团体关系处理行政组织部关系方面取进步
（2）1988年开始机构改革提出转变职中心非常正确抓住国前政府机构根问题
（3）1998年前三次机构改革总体言未走出膨胀——精简——膨胀怪圈职转变艰难缓慢精简员难安排成机构改革障碍1998年开始机构改革种体制革命适应计划济转适应市场济层建筑革命
（4）1998年机构改革起前三次机构改革进步进步表现：①抓住转变政府职关键撤销量行微观济理职专业济部门②机构改革力度范围广配套措施全济社会事务部门进行合降格整机构精简数达50精简数历机构改革没③机构改革着序进行利推进国政府机构总体改革次改革纠正次机构改革改改动动弊端1998年开始机构改革存问题：带明显渡性表现济部门没行业组建社会事务理部门然分工细问题二风险性较精简数带系列社会问题编制法规滞改革方案成果缺少必法律保障1998年机构改革目标：建立办事高效运转协调行规范理科学行政理体系完善国家公务员制度建设高素质专业化行政理干部队伍逐步建立适应社会义市场济体制中国特色行政理体制（5）行政组织身理法制尚进步加强国宪法国务院组织法中华民国方级民代表会方级民政府组织法国级民政府权力位体制等问题做出原规定改革开放颁布行政诉讼法国家公务员理暂行条例完善国行政监督促进国法行政规范国家公务员理起着重作法制较抽象具体操作性强更重法规满足需远远够
西方国家行政组织改革国改革鉴意义？
答案：外国特西方国家行政组织改革结合身历史背景行政组织作种调整改革措施中许带普遍意义值国行政组织改革加鉴1美国行政组织改革放松规制特点国行政改革着重鉴意义放松规制改革成效率观念绩效观念顾客服务意识行政组织理中引进竞争市场机制等行政组织理中全新做法国行政组织改革开拓新思路提供力理验支持2英国行政组织改革强调政府职职行方式中引进市场机制缩政府职机构强调行政组织部效率强调中央宏观控制权正建立市场济体制相适应行政理体制中国说做法重参考3日行政组织改革样分权化放松规制重容首先政府社会权缩减政府职机构次中央方分权减少重方政府干预出放松规制代西方国家行政组织改革趋势国进行行政组织改革时应作重思考点便适应国现实状况需国家趋势接轨
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第节 组织行政组织
组织行政组织
1组织含义
<1>组织类生存基方式社会细胞社会基单元实现目标工具产生类生产斗争社会斗争中初出现类组织家庭氏族部落逐渐产生阶级
<2>组织定目务形式编制起社会集团处定社会环境中种组织素机结合体实现某种目意识建立起类群体
<3>组织两目标特定际关系三种素构成种特殊群体系
2行政组织含义
<1>广义行政组织指种达目负执行性理职组织系统
<2>狭义行政组织指国家行政机关法建立体现统治阶级意志执掌行政权力履行行政职理国家公事务机关体系国家权力执行机关
3行政组织构成素
<1>物质素：员（行政组织体核心首先选择定数量质量员选择程序求着明确规定）费（维持行政组织运营发展缺少素）物质条件（行政组织赖生存发展物质基础）
<2>精神素：目标（质反映组织基功分总目标分目标工作目标）责权结构际关系
二行政组织性质
1般性质：
<1>静态组织结构<2>动态组织程<3>生态组织环境<4>心态组织意识
2特殊性质：行政组织社会组织中规模理范围广种组织类型表现特性：
<1>阶级性行政组织核心行政组织建立运行 根目维护统治阶级利益贯彻统治阶级意志
<2>社会性行政组织基础
<3>权威性行政组织国家权力具体实行者体现者强制服行政组织权威突出特征
<4>法制性行政组织权威性基础行政组织务责权力宪法法律赋予必须法律基
<5>系统性行政组织分层理方式开展工作横横职部门划分分工领导理关事务
<6>动性现代行政组织特征
3行政组织社会组织区
<1>理象<2>服务容<3>活动<4>活动目
三行政组织行政理中作
1行政组织国家社会事务进行理体
2行政组织行政员发挥作物质基础具体表现行政理中：
<1>行政组织行政员载体<2>行政组织关系行政员否发挥积极性创造性更效开展工作<3>行政组织孤立体结合成动整体发挥出巨力量
四行政组织功
1行政组织功指作国家行政理体种行政组织法理社会公事务程中具独特作反映着国家行政理活动基容行方国家质具体表现
2国家功国家质外表现行政组织立法组织司法组织起构成国家机器组织体系应行政（国家意志执行）组织功立法（国家意志表达）组织功司法（运国家法律审判具体诉讼案件保证法律公正确施行）组织功整国家机器功组成部分
3行政组织功容：
<1>政治功集中体现国家阶级性质核心问题巩固国家政权<2>济功组织济建设成行政组织基功<3>文化功包括进行统治阶级政治思想教育道德品质教育进行科学文化教育<4>社会功包括（1）提供社会保障（2）促进公证收入分配（3）控制口增长（4）环境保护
4行政组织功特点：
<1>广泛性限性行政组织功涉国家政治社会生活方面限表现：
（1）行政组织功发挥领域程度社会需限（2）私生活领域触犯法律行政组织干预（3）行政组织功发挥法律（4）行政组织身力限
<2>稳定性变异性第二节 行政组织理研究容
行政组织理研究容
行政组织理研究行政组织构成建立运行发展规律学科容包括：
1行政组织综合性总体研究包括研究行政组织性质素作历史发展理发展
2行政组织静态研究包括行政组织结构混合制类型
3行政组织生态心态研究包括行政组织外部环境部环境
4行政组织动态研究包括行政组织建立理变革
二行政组织理学科性质
行政组织具双重性质统治阶级实现社会统治工具国家政权社会公事务进行理体决定行政组织特殊阶级性国家社会性
1行政组织阶级性决定阶级出身利益种行政组织现象持法评价
2行政组织社会性决定阶级种行政组织着某相评价
三行政组织理相关学科关系
1行政组织理政治学关系
政治学行政组织理理基础指导思想行政理学专业基础理行政理学行政组织理专业基础理
2行政组织理理学关系
<1>理学研究局限组织身理学研究全面 <2>组织学理学分支
3行政组织理行政理学关系
<1>行政理学先行政组织理产生行政组织理行政理学中分离饿独立出
<2>行政组织理行政理学分支学科
4行政组织理心理学关系：心理学行政组织理着重渗透作
第三节
1行政组织理研究方法：
马克思义世界观方法研究切社会问题基方法研究行政组织理基方法开展行政组织理研究总理基础指导思想研究行政组织理程中必须遵循方法：（1）阶级分析方法行政组织国际政权中重组成部分统治阶级理全社会工具研究行政组织理时必须时期国家阶级性出发（2）系统分析方法系统分析方法观察行政组织行政组织身仅机完整系统社会系统中子系统握行政组织系统性获完整认识（3）理联系方法行政组织理作门应科学具直接实践性必须实践中寻找身规律性（4）静态动态相结合方法静态研究方法早期西方行政组织理者常采种研究方法侧重行政组织结构制度规章权力分配研究称结构研究方法动态研究方法拘泥组织法规结构制度静态考察着眼组织中行体——素组织环境条件组织发展影响进行动态研究行政组织学研究中握作静态行政组织考察分析动态行政组织考虑行政组织环境动素样会失片面（5）横结合方法历史角度考察研究行政组织起源发展横考察较国行政组织现状特点确定种素异关系行政组织发展规律探索建立全面客观现实基础
2行政组织理研究意义：（1）研究行政组织理建立具中国特色社会义行政组织理体系（2）研究行政组织理实现行政组织科学化民化法制化现代化需社会健康发展需（3）研究行政组织理国前行政组织改革需行政组织改革实践提供理指导（4）研究行政组织理优化行政工作员素质提高理水工作力需
第二章 行政组织发展史
外国行政组织发展
1奴隶制时期外国行政组织
国家（区）
点
古代埃
法老五权宰相州长祭司
古代巴伦
汉莫拉
古代印度
1婆罗门2刹帝利3吠舍4首陀罗
古代希腊
雅典
民政体执政官院元老院民众会400会议500会议10军委员会
斯巴达
双王监察官院长老会议民众会
古代罗马
国
长老院民众会高级长官元首执政官监察官市政官独裁官
帝国
五权集身皇帝
外国古代行政组织特点
（1）行政组织职简单未明确分化行政职容限宫廷部理（2）古希腊古罗马行政组织国家机关组织开始初步原始分工（3）中央方关系相简单权责划分简单统（4）制时期行政组织官员报酬期短行政工作未职业化
2 封建制时期外国行政组织
法国
贵族君制
1 行政组织宫廷领系统分建立
2 封建领领享行政全权
3 国王行政组织宫廷务组织仅理国王领宫廷事务
等级代表君制
1 设立三级会议出现中央集权趋时意味着行政立法相分离
2 国王行政机关开始家臣机关全国性官僚机构转变
专制君制
1 国家项权力集中国王手中
2 国王宫廷务组织变成全国性官僚机构
3 中央集权原设置方行政组织
英国
御前会议枢密院
德意志
奥利普鲁士
阿拉伯
政教合哈里发
3 资义时期外国行政组织
1法国实行半总统半议会制种体制特点：
（1）强化总统权力总统需议会负责（2）提高政府位国民议会权求总统台解散议会（3）议会作降然拥立法监督政府批准政府财政预算三职
17封建制时期英法行政组织特点
①立法权行政权相分离行政权受立法权制约②中世纪末期着专制王权确立宫廷务组织演变成全国中央行政组织③方行政组织较奴隶制时期发展方行政区划已初具规模代国方行政组织发展奠定基础④王权教权关系十分密切间斗争合作
2美国现代独立政府理机构具特点：
（1）专业性强理职单首长通常某方面专家（2）具独立性专业技术较强法律政策政府政策＼变动变动法律范围行决定执行中政策权利（3）行混合权力独立行政机构仅行政权准立法权司法权（4）办事效率高权力集中办事程序简化加理职单理者类问题具丰厚验办事效率提高（5）独立行政机构组织形式般种专门委员会中央情报局民权委员会事理局证券交易委员会联邦储蓄系统等
3简述资义时期外国行政组织发展特点
（1）行政组织日趋独立职断扩行政组织总量断增加行政组织越越专业化越越科学化 （2）代资义国家行政组织演变历史表明行政组织职仅扩发生较变化已原政治职转变现济社会职表现年国行政组织机构中负责理济解决社会问题部门占例越越
（3）行政权力越越然资义国家三权分立作政府体制运行基础行政权力国家权力体系中位逐步升明显趋势（4）中央行政组织方行政组织关系方治传统国家逐步扩中央集权（英国）中央集权传统国家逐步扩方权力（法国）中央适度集权方适度分权市场济国求
二 中国行政组织
1中国古代行政组织
◇ 夏商西周时期：
夏：王位世袭制开始设官
商：职设官定制：司徒（力役征）司空（工）司寇（刑）
西周：三司——司徒（农业）司马（军事）司空（工程）
六太——宰宗士史祝卜
◇秦汉时期：
秦：三公九卿制——丞相太尉御史夫（集体宰相）丞相设九卿：
太常郎中令卫尉太仆廷尉鸿胪宗正司农少府
汉光武帝：尚书权力越越成三省六部制雏形
◇隋唐时期：
三省六部制——三省：中书门尚书（尚书省全国行政核心）
六部：（尚书省）吏户礼兵刑工
◇宋元时期：
三省省渡中书省逐渐成高行政机关
◇明清时期：
明——明初废宰相六部成高中央行政机关中期阁权力日重
清——设军机处方官直接听命皇帝
◇中国古代行政组织发展特点：
（1）强化中央集权集国家高权力手中国古代行政组织发展流皇帝国家权力垄断者（2）中国古代行政组织演变具前袭循序渐进特点行政组织体制历独相制三公制三省制省制省阁演变（3）中国古代行政组织结构严谨分工精细层级节制集中统 （4）中国古代行政组织具强烈宗法色彩中国古代行政组织发展具家国私公外特点
2中国代行政组织
◇南京时政府时期（1912－1913）：
先总统制实行阁制
◇北洋军阀时期（1913－1928）：
阁制总统制帝制中变动
◇国民政府时期（1927－1949）：
三原：直接制委员会制五权分立
行政院国民政府行政机关
◇中华民国行政组织特点（1）中华民国行政组织初创期接受西方三权分立民国思想行政权立法权司法权分执掌设参众两院建立议会制度阁制度行政组织设置开始初具现代特征 （2）孙中山提出政权治权相区国民会实行立法行政司法考试监察五权立思想具历史进步意义孙中山逝世体制未真正实现实际国民会拥权力总统权力（3）法律确立国民专政政治体制法律规定政府长官国民中央执行委员会命（4）中央方关系国民政府没实现孙中山先生军权制张中央集权制方军阀割存
3中华民国行政组织阶段：
◇第阶段：建国初期（1949－1954）：
中国民政治协商会议纲领中华民国中央民政府组织法新中国行政组织诞生标志
中国民政治协商会议中央民政府委员会政务院政治法律财政济文化教育民监察四委员会
◇第二阶段：54年宪法体制时期（1955－1966）：
全国民代表会——高国家权力机关
国务院——（位） 高国家权力机关执行机关高国家行政机关（组成） 总理副总理部长秘书长
（领导体制） 集体领导（通全体会议常务会议进行工作）（组织结构） 职机构直属机构办公机构秘书机构
（总理产生） 国家席提名全国决定然国家席命
◇第三阶段：文革拨乱反正时期（1967－1974）：
军会革命委员会（先四权合成委领导政府机构）75年宪法（国务院总理全国根中中央提议免）
1979年方政府组织法：县级方民代表会设立常务委员会县级方民政府专司行政
1979年起方革命委员会改称民政府
◇第四阶段：1982年宪法体制（1975－1982）：
国务院——（领导体制） 总理负责制（总理产生） 国家席根全国决定免
22中华民国行政组织特点
（1）新中国行政组织具充分民性族民通全国民代表会统行国家权力（2）新中国行政组织设置运行着精简统效原断进行改革调整取定成济发展注入活力（3）处理中央方关系国行政组织基贯彻民集中制原通民代表会制度保证（4）新中国行政组织发展历史程中暴露出弊端：分工细造成机构臃肿职责清分强调口理造成级中央方间权责清导致浮事效率低然已进行次改革陷入精简——膨胀——精简——膨胀怪圈国实际情况分析高度集权理体制政府社会济事务直接理方式导致两怪圈根原改革开放进行计划济体制转入社会义市场济体制程中认识转变政府职国行政组织改革前提基础
第三章行政组织理发展史
外国早期行政组织思想
◇古希腊古罗马行政组织思想：
1柏拉图行政组织思想
柏拉图古希腊著名哲学家政治家行政组织思想体现代表作理想国政治家篇里观点包括方面：（1）社会分工国家行政组织存基础分工基础合作产生国家柏拉图理想国三民等级构成：监国者治理城邦五十保卫国家工匠事物质生产（2）学识者治国集知识权力身哲学家承担（3）治国者必须重视教育教育培养唯手段（4）柏拉图晚年提出法行政思想感实现德兼备治国十分困难
2亚里士德行政组织思想
亚里士德位百科全书式学者政治学里表达行政组织思想：（1）提出三权分立雏形种整体国家应该包括三中机构：议事机构行政机构审判机构（2）设置行政机构：城邦事务理实际需行政机构设置理业务象政体行政机构相适应（3）提出行政组织应具定职城邦监护职公财政军事职等（4）行政员原：适专德兼备（5）建立行政监督机构行政员进行监督（6）张法治国
二中世纪时期西欧行政组织思想
1马基雅维利行政组织思想
体现君讲话集里世界第述国家行政组织理原原四项：群众支持原组织聚力原领导者必须具超出常力（决策力力应变力）原存原
2官房学派行政组织思想
官方学派指1618世纪德意志奥利财政行政改革学家学者彼观点接形成特殊集团行政组织思想包括：（1）建立统完整效行政组织制度方法（2）张选优秀治理国家（3）张国家行政组织机构应辖事务分干部门理（4）加强国家政府权利
◇资产阶级革命时期行政组织思想
汉密尔顿行政组织思想
1体现联邦文集里观点：（1）张扩行政部门权力（2）张建立强力行政组织（统稳定充分法律支持足够权力）
2密尔行政组织思想
体现代议制政府里观点：（1）衡量行政组织工作坏标准否促进社会利益增长（2）政府职应该妨碍发展前提（3）行政组织合理分工实行负责制（4）政府全部工作特殊专业性担
三传统时期行政组织理
1独立系统行政组织理（传统行政理）产生背景
（1）工业革命完成求企业组织理科学化（2）民国政体建立社会文化发展求行政组织理科学化（3）政治学理理理发展行政组织理发展提供理基础政治学理理学理发展表现：①行政学政治学中分化出行政组织学独立提供直接理基础②西方企业组织理理发展行政组织理发展提供鉴基础致济组织理研究代表常常成行政组织理研究先驱③种种原行政组织理般组织理质差没科学说明
2威尔逊行政组织思想
威尔逊独立行政科学创始1887年政治学季刊发表行政学研究文提出关行政组织思想：求首先明白行政组织职范围务倡导改进政府机关组织机构工作方法强调行政组织应成公众信赖机关
3泰罗组织科学原理
美国工程师泰罗称科学理父1911年出版代表作科学理原理企业组织研究象作品中涉组织思想四点：张理职作业职分离开强调组织理职专门化强调组织工作计划化标准化程序化强调组织理中例外原理高层理员应适放权
4法约尔般组织理原
法约尔试图提出种适合领域半组织理1916年出版工业理般理中表达组织思想：组织理密切相关切实理应够应类组织探讨组织层级机构张保持较理幅度提出理五素：计划组织指挥协调控制提出14条组织理原
5韦伯官僚制行政组织理：韦伯称组织理父提出官僚制理认组织合法权威三种源：俗惯例魅力法规理性法理权威适宜组织形式官僚制官僚制组织特征：第组织成员占明确说明具体职权职位第二组织成员享受遇相固定取决力表现第三组织层级节制强调隶属关系第四强调组织专门化第五组织规章制度加强理第六组织理书面文件档案基础
6古立克厄威克组织理
（1）贡献首次提出组织理学科名称（2）古立克总结出理七素：计划组织事指挥协调报告预算七项英文首字母架拼成：POSDCRB（3）古立克厄威克整理出理八条原：目标原权责致原职责原等级系列原控制幅度原专业化原协调原明确性原
7传统行政组织理什特点？
答案：首先理家处国度身历专长差异科学理行政组织理行政理行政组织理官僚制行政组织理思考问题着眼点研究证问题方法存明显差次理家处相济政治时代基价值观相取理相处：第追求组织效率第二认行政组织目标明确专业分工指挥统层级节制幅度适中权责相称协调致法规完备体系第三性持悲观态度第四采静态机械理想化研究分析方法时期理突出贡献明显片面性表现：第强调行政组织制度法规程序重性时没见制度法规繁荣组织目标毫处第二提出般组织原包含许合理基思想分追求原普遍适性完美性第三强调行政组织非格化理性化时忽视观动性方面求第四行政组织部环节协调没正式组织非正式组织组织外部环境间互动关系
8传统行政组织理评价：
1）侧重
2）四点相相似处：
①试图通理程专业化合理化标准化求效率提高
②认理想行政组织目标明确专业分工指挥统层级节制幅度适中协调致法制完备体系
③性持悲观法：
④研究方法静态结构封闭理想化
3）提出结奠定组织理进步发展基础意义
4）存缺陷：
①注重制度规范积极作产生消极作
②提出原理想化难实现
③强调组织非格化时忽视观动性需求样性
④没注意非正式组织组织处组织影响
四行科学行政组织理
1梅奥际关系组织理
梅奥早期行科学组织理代表物际关系学说行科学创始代表作工业文明里问题梅奥合作者研究际关系1923192619271932两次实施名霍桑实验梅奥基思想：提出社会理认求获劳动收入外希获安定友谊属感二提出非正式组织说法非正式组织感情逻辑作价值标准妥善非正式组织助提高劳动效率三作新型组织领导者力表现通提高组织成员满足度激励士气提高组织效率
2西蒙决策组织理
西蒙美国著名行政学家巴纳德思想作出发点建立起更加系统全面成熟现代组织理体系尤行科学角度探讨组织决策理决策理学派创始代表作理行（行政行）西蒙行政组织四项包括：①组织决策系统组织功决策②组织目标追求决策合理性合理性取决实现某目合理选择手段组织手段目达完全整合职追求时条件令满意决策③发展巴纳德组织衡理认组织组成集体衡方面组织根贡献提供定报酬方面组织成员时必须组织做出贡献④提出组织影响研究组织影响决策行影响决策行素：权威组织认信息沟通培训效率⑤提出组织设计认组织设计利组织决策决策必需信息传递信息处理工作进行合理组织设计应：建立组织目标体系进行分工确立组织工作中心进行组织权力配置
3巴纳德组织素衡理
巴纳德美国公行政组织方面理家组织理事实已超出行科学框架西方现代组织理中社会系统学派创始组织理贡献：指出组织质特征协作系统二提出组织作协作系统必须具备三素：目标协作议员信息三提出权威级接受思想四提出组织衡思想认组织否持续村砸取决外部否衡五阐述非正式组织理：非正式组织具传递信息功够激发影响组织成员整体愿时够避免正式组织滥非正式组织需正确引导
4行科学行政组织理评价
1）行科学行政组织理两特点：重视组织中认社会实现二注重实验实证方法
2）提出组织观7点：
（1）组织员互动关系
（2）组织仅济技术面社会心理面
（3）组织中存非正式组织成员行影响
（4）权威基础级认
（5）仅受济素受社会心理文化素激励
（6）组织中互相沟通成员参理非常重
（7）组织中存着角色突
3）行科学组织理揭示组织社会心理特征批判传统行政组织理方面足行政组织理发展作出贡献
4）缺陷：
（1）分偏重研究贬低结构制度研究重性
（2）分强调价值中立客观性忽视行政组织具阶级性特点时研究缺乏理指导
（3）没深入探讨环境组织影响
五现代行政组织理
1卡斯特罗森茨韦克行政组织理（系统权变理）
美国华盛顿学理学教授继柏森斯1970年合著组织理——系统方法权变方法观点：（1）组织开放系统组织必须接受足够投入维持正常运转时提供足够产出外部环境便保持组织社会环境动态衡关系（2）组织整体系统般样五分系统构成：目标价值分系统技术分系统社会心理分系统结构分系统理分系统（3）提出组织权变观念认权变观点研究组织外部环境间相互关系分系统间相互关系权变组织理持基观点：权变理强调思想：①组织具变量性应具体研究组织处环境间关系②组织外部环境部分系统处动态变化中存普遍适环境组织原理方法③权变理致力谋求组织外部环境组织部分系统间动态具体致性
2柏森斯行政组织理
柏森斯代表作社会系统现代社会结构进程认种组织身处社会系统中社会分系统社会系统包括许社会系统处社会系统中组织必须具备样特质：适应环境达成目标统协调形态维持四方面特质通组织三层级维持：①决策层级负责决策组织方②理层级负责组织部单位活动组织外部团体间接触③技术层级组织目标直接完成者三层级着明确界限
3雷格斯生态行政组织理
1947年美国哈佛学教授高斯发表政府生态学认政府组织行政行必须考虑生态环境素1957年夏威夷学东西文化研究中心教授雷格斯发表农业型工业型行政模式文1961年出版行政生态学书基思想：
（1）提出三种行政组织模式：融合型——传统农业社会行政组织立法司法组织混行政组织部分化低棱柱型——农业社会工业社会渡行政组织现代素传统素衍射型——高度发达工业社会行政组织立法司法组织分开行政组织部分工清楚司职（2）雷格斯重点分析棱柱型渡社会公行政组织雷格斯指出：棱柱型行政模式三种特征：①异质性存社会中呈现制度行规范观点②形式义法律现实严重脱节③重叠性传统现代社会结构彼重叠方面国会行政机构选举制度方面影响家族宗教团体等（3）考察济机制社会机制社会沟通网络政治制度政治信念意识形态等外部生态环境公形态间制约关系生态环境相适应根生态环境变化适时做出调整行政组织健康发展
4认识系统权变组织理特点？
综合批判种组织思想理方面取突破性进展前似立矛盾种理方法系统框架中权变方式取统协调更广泛更全面时更深刻理解组织问题时期行政组织认开放具新陈代谢功系统部子系统构成系统环境具某种界限进行物质量信息交换系统权变理贡献综合没超越片面性行政组织理发展没达达顶点着历史发展必须更丰富更全面容更新更科学方法
5系统权变行政组织理评价
1）综合批判种组织思想理方面取突破性进展
2）理行政组织视开放具新陈代谢功系统部子系统构成系统环境具某种界限进行交换理认没条件佳组织设计理方法组织设计理关键环境组织间保持动态衡
6行政组织中帕金森定律彼原理
（1）帕金森定律
帕金森1909年出生英国著名历史学家行政学理家1958年出版帕金森定律（官场病）剖析英国行政部门种种弊病中反映弊病带普遍性国引起反响认官场通病三种：职工数工作量毫相关职工数总断膨胀二现代政府机构组织形式越越工作效率越越低三组织低效源发嫉妒病四豪华办公楼考究办公环境组织衰退征兆
（2）彼原理 美国理组织学者彼记者霍尔1969年合作出版彼原理（升官病）作者认组织充塞着称职者想晋升胜职位果降级做胜工作会组织效率提高类组织事业受彼原理支配行政组织例外
7新公行政学组织理
新公行政学派20世纪70年代美国行政学界活跃学派弗雷德里克森代表关注社会公致力行政道德问题研究（1）传统公行政学
效率反思批判 公行政核心价值应效率应社会公传统行政学坚持政治行政分开分强调效率结果济增长科技进步时出现种社会危机应赋予现代公行政伦理容增强行政员责感理者承担社会责出色理社会公作社会准基行出发点（2）张效率转公强调公行政组织变革行政组织变革终极目标建立民行政模型新公行政学派提出应减少层级节制分权放权广泛吸收公众参公行政组织设计应遵循两目标：顾客导应变灵活（3）提出公行政组织存着分配整合边际交换社会感情等四种基运作程 ①分配程新公行政学中心容应公行政项目效益角度处理相关群体中物质服务分配问题②整程指通权威层级协调组织中成员工作程张采非结构非正式非权威整合技术增强行政组织凝聚力③边际交换程指行政组织相关组织群体间（立法机构利益团体）建立相互存生关系程边际交换方式发展首先需服务象更参次发展新型政府部门间关系④社会情感程种社会情感训练程时行政体制改革基工具功训练降低行政员权威层赖提高行政机构整体适应种社会环境力
8企业家政府组织理
企业家政府理美国年流行行政学派美国学者奥斯盖勒1992年合著重新创造政府中首先提出基思想企业营成功验运政府中政府够注重投入提高行政效率重新塑造政府形象种理张根改变政府行方式希政府企业样充满活力参竞争树立顾客意识简政放权放松规制建立花钱少办事效率高政府认企业局应具备十特征：
9现代行政组织理评述
（1）通传统行政组织理行科学组织理批判现代组织理提出建立具综合性开放性机性总体性特征新型政府张注重组织系统性生态性权变性研究组织作系统外环境密分开放系统
（2）现代组织理足：强调动适应环境非动促进环境改变二分强调组织变数忽略组织基原运行规律研究
（3）目前现代行政组织理断倡导变革求政府放松规制放权力重视民参提高应变力重视服务象
第四章：中国行政组织理
中国古代行政思想
1儒家行政组织思想（1）孔子行政组织思想孔子儒家学派创始提出礼核心行政组织思想观点：维护严格等级秩序强调组织谐果选拔正直参理百姓服统治
（2）孟子行政组织思想孟子发展儒家思想行政组织思想表现：①张行政组织思想认仁国家行政目标行政组织部组织原 ②张举贤原贤尊重二优厚生活遇重③提出专业化分工思想指出事脑力劳动理者事体力劳动理者
（3）荀子行政组织思想荀子儒家行政组织思想集成者行政组织思想：张礼法结合行政组织思想认礼法结合治理国家述社会分工组织重性认分组织理手段社会序化标志指出义类组织行规范组织存基础义组织团结致战胜然组织生存发展提出选闲思想认应选贤放提高行政组织效率国家安危高度认识
2法家（商鞅韩非）行政组织思想
（1）商鞅行政组织思想观点：法特重视法认法行政组织活动准绳强调组织领导统性认领导权应该君独揽 （2）韩非行政组织思想韩非法家思想集成者早期法家法术势思想兼收蓄完善法中心法家行政组织思想思想：分析法术势含义认法行政组织规定系列行准术统治术（君根行政务授予臣定职位进行考核）势君绝权威张法术势兼手段治理国家行政组织身强调势法术前提强调君绝权威强调中央集权强调组织分级理监督原认君责考察监督直接治民
3道家行政组织思想
老子道家学派创始思想包括：崇尚治张理者干预提出善思想善应谦吸引周围
4道家治行政组织思想天限政府联系区？
（1）两者点张理者干预层理者应量客观规律办事（2）两者间着区：老子治行政组织思想质种较消极理方式采取种听完全然方式样理终会高效率更会获效益天提倡限政府老子治行政组织思想相着差根言政府量少具体业务事情采取分权思想中央方间政府部门企业社会团体社会中介组织间进行效分工司职政府具体事务脱身出集中力量抓宏观理集中力量办事关全局事限政府终追求种高效率高效益
5墨家行政组织思想
墨子墨家学派创始行政组织思想容：提出尚组织原认应政令统实施理张尚贤原贤旦录应职权强调组织中沟通必性认识组织中参谋智囊员重性张领导员应博采众长提出节非乐组织济原
6中国古代行政组织思想评述
中国古代行政组织思想源远流长容外国时期行政组织思想更丰富深刻中天然值鉴例政令统思想权责统思想组织谐聚力思想组织效率思想等等 时中国古代行政组织思想存足：时行政组织思想片断系统没行政组织专门述更隐藏古代思想家治国方略中
二中国代行政组织思想
1孙中山行政组织思想（1）创五权分立原谋求万政府 ①孙中山张五院制形式构建高效率万政府提出立法行政司法监察考试五权分立原张五权分立原采取五院制形式构建中华民国政府立法院行政院司法院监察院考试院②认保证选拔官员公正性应独立行政部门考试院选拔时监督裁判官吏监察机关应独立保证行政机关公正行事 ③孙中山五权分立思想理权分立学说张民掌握政权政府实施治权五权分立西方三权分立思想重发展目中华民国建成世界完善健全资产阶级民国
（2）倡导方治提出均权制张 ①孙中山认应民直接基层行民权民制度基础国家希时倡导方治时强调国家集中统②关中央方权限孙中山提出均权义思想国家集中统方治相结合全国性事务中央理适合制宜方事务方政府惯例
（3）重视培养合理强调
2孙中山行政组织思想国代行政组织发展鉴意义？
（1）孙中山张五权应民意基础集中集中基础政府理国更坚持发展民集中制颇现实意义（2）提出中央方适分权种思想利进步完善国行政组织体制（3）重视张量反浮事唯亲现代力资源开发项重思想
3毛泽东行政组织思想：
马克思义行政组织思想渊源马克思义行政组织理指导根政权建设新中国国家行政理实践长期探索逐步形成中国社会义行政组织理
（1）关社会义国家行政组织性质
①国行政组织民政府必须民服务宗旨国民民专政社会义国家民社会事务理体区资义国家行政组织根标志②国行政组织必须民代表会负责 ③国行政组织必须坚持服产领导国社会义行政组织条基原
（2）关社会义国家行政组织职
包括社会职政治职两方面总趋势：政治职逐渐减弱社会理职逐渐增强
（3）关社会义国家行政组织设置运行原
①社会义国家行政组织设置运行必须贯彻精简统效节约反官僚义原②反官僚义必须反官僚义作社会义国家行政组织建设项重原
（4）关中央政府方政府权力分配
提出调动中央方两积极性统领导分级理思想维护中央集中统领导充分调动方积极性着重强调巩固中央统领导前提扩点方权力方更独立性方办更事情
4邓行政组织思想
邓行政组织思想邓理重组成部分邓马列义毛泽东行政组织理继承发展邓行政组织思想体现国家领导制度改革邓行政思想：
（1）行政组织应济职中心强调国政府工作必须济建设中心力发展社会生产力
（2）行政组织必须进行改革（较重）
①行政组织改革必性邓国家领导制度改革文中指出应该真正建立国务院方级政府强力工作系统达目必须进行行政组织改革②改革行政组织权力分集中问题合理分配中央方行政组织职权关系中央方关系邓面强调中央权方面张方更权强调应该计划胆放权力方政府权力放问题③改革政分问题理政关系④ 改革政企关系实行政企分开企业成相独立济实体⑤进行机构改革机构改革行政体制改革重容精简机构场革命十届三中全会国先进行四次较政府机构改革四次改革转变职理关系精兵简政提高效率特1998年国务院机构改革成绩斐然
（3）行政组织必须克服官僚义提高行政效率：邓指出克服官僚义摆面前问题克服官僚义斯行政组织体制改革目标
（4）行政组织必须加强法制建设
①必须加强组织制度建设必须制定系列法规政府做法法必执法必严违法必究②重视组织机构编制立法邓坚持张法规形式控制机构设置员编制 ③张建立严格工作责制扩理员权限责权力二善选员量授予职责三严格考核赏罚分明样提高工作效率④ 强调建立科学干部事理制度：第建立老干部离退休制度废实际存干部领导职务终身制第二实现干部队伍四化革命化年轻化知识化专业化第三加强干部职期惯例健全干部招考免等项制度第四竞争机制引入干部事制度严格监督理注重力
5邓行政组织思想前国行政组织改革指导意义
邓关行政组织思想述国现阶段行政组织改革行动指南：指出行政组织应该济职中心行政组织必须克服官僚义提高工作效率行政组织必须进行改革行政组织必须加强法制建设国进行行政组织建立应时时指导方针行政组织改革邓强调重点已成国现阶段行政组织改革重指导方针（1）邓指出行政组织改革必性：改革行政组织中机构重叠效率低现象会更加力推进国社会义现代化建设（2）指出改革行政权力分集中问题合理分配中央方行政组织职权关系应中央统领导方积极性动性发挥结合起（3）着力改革政关系实现干部事（4）改革政企关系实行政企分开企业成相独立济实体针长期政府企业牢牢控制死导致缺乏合理路线提出（5）必须进行机构改革建立廉洁高效政府
6中国现代行政组织思想评述
（1）孙中山行政组织思想中国历史具特殊位着承前启作中国古代治国验西方治国规结合起梦想建立万政府许张天局限中少张天鉴意义
（2）毛泽东邓行政组织思想构成代中国行政组织理国前行政组织建设改革带根性指导思想马克思行政组织理重组成部分毛泽东代表新中国第代领导集体领导根建设新中国行政理实践中提出系列关行政组织建设理思想国行政组织建设官吏奠定理基础邓核心新中国第二代领导集体明确提出改革行政理体制系列原方针改革邓行政组织思想核心容邓行政组织思想实际毛泽东行政组织思想继承发展
第五章 行政组织结构
节：1行政组织结构含义构成
组织结构
定义
行政组织结构行政组织素排列组合方式构成行政组织基框架实质分工职位构成行政组织结构基素整框架四层次组成
构成
职位构成行政组织结构基素
职位基础四层级：工作单位→工作部门→工作层级→整国家
2行政组织结构功
行政机构运行中良行政组织结构完成行政组织目标提高行政效率物质基础着重行政功（1）合理组织结构效满足行政组织目标需（2）合理组织结构利稳定工作员情绪调动工作员积极性（3）合理组织结构组织保持良沟通关系（4）合理组织结构提高微观宏观行政效率前提条件
3合理行政组织结构标准：
（1）务组织衡（2）例设置单位员（3）分工明确合作良（4）适应环境具弹性
二节行政组织结构定义
1行政组织宏观分工
行政组织宏观分工反映层级政府间分工层级制基础垂直分工指政府效发挥行政组织功首先国家辖域分成许块行政组织进行理设置理全国社会事务中央行政组织外设理局部区方行政组织
宏观分工特点：层级越高辖范围越广组织数量越少层级越低辖范围越组织数量越层行政组织间辖职相面理社会济文化等事务面般言属全国性宏观问题中央行政组织理属方事务方行政组织理行政组织少层级成反关系总体结构呈现金字塔形结构
2行政组织微观分工
（1）行政组织微观分工指级政府部门部层级分工（2）微观分工原：级政府部门承担辖区范围部门行政务完成务达目标必须务层层分解直落实职位（3）微观分工特点：间分工关系职隶属关系标准系统职分解许子系统间领导呈现出金字塔式垂直领导关系
3行政组织分工职责分配关系
高层次行政组织决策层负责制定部门行政总目标总方针总政策努力满足社会部门需优完成部门工作目标高层次行政组织开放面社会行政组织 中层行政组织协调指挥层负责执行部门高行政组织制定总决策目标方针政策结合单位具体工作象实际制定单位具体工作目标工作方案负责组织协调指挥等工作中层行政组织半开放半封闭系统 基层行政组织技术操作层务执行中层行政组织实施方案基封闭型
4行政组织结构优缺点
（1）优点：①分层负责级政府辖域范围做事权集中统指挥②行动迅速时根情况做出决策实施③发挥层级行政组织积极性创造性④层级行政首长负责全面理工作利培养全面型理
（2）缺点：①行政首长辖事务难事事精通②容易形成方政府条块分割利济文化交流发展③容易犯方义错误利中央方宏观控制
三节行政组织横分工定义
1行政组织横分工行政组织部门分工
2横分工两种：
（1） 宏观横分工（级政府部门分工）（2） 微观横分工（部门结构职位划分）
3行政组织横分工必性
（1）适应行政理效性需（2）适应行政理专业化需（3）适应行政理综合协调宏观理需（4）适应行政理程序化需
4行政组织横分工（横划分）种类
业务性质分工
定义：指根行政理业务性质异设置行政组织
优点：⑴符合专业分工原
⑵利政策法规统
⑶事权统便协调
缺点：⑴业务事权集中易造成条条分割
⑵分割细易造成部门林立
⑶业务性质清易产生组织突
理程序分工
定义：指根行政理工作程程序设置行政组织
优点：⑴利提高行政员专业技术水
⑵利降低物质投入
⑶利提高行政理整体效
缺点：⑴容易产重技术轻政策重手段轻目倾
⑵数工作程序法独立出定局限性
理象分工
定义：指根行政组织服务群物品象设置行政部门
优点：⑴行政工作专业化利提高行政效率
⑵政民关系简单化易沟通民政关系
缺点：⑴着理象增加会导致行政组织部门林立
⑵容易割裂象间相互联系导致综合性工作负责
⑶容易造成行业位义
⑷容易业务性质划分部门发生重复交叉
行政区划分工
定义：指根行政区划设置行政部门
优点：⑴便方政府制宜制定政策
⑵便区项工作协调配合
⑶分担级政府工作利提高级政府行政效率
缺点：⑴划分行政区划标准难掌握
⑵容易导致方义妨碍国家民族整体事业发展
5行政组织横结构优缺点
（1）优点：①行政组织成员专基础精通业务②形成条条易形成统方针政策③部门分工负责层级行政首长够集中精力考虑全局问题
（2）缺点：①易形成部门条条分割业务部门间难相互沟通协调②部门形成条条伸基层利方层级行政组织制宜贯彻级政策抑制方积极性
1理层次理幅度反例关系
（1）①行政组织结构形成行政组织层级制横结构形成行政组织职制②层级制形成理层次理层次体现着决策者执行者间距离距离越级间沟通越时执行决策更加时准确反相反提高行政效率行政层次越少越③职制形成理幅度包括级政府分部化级政府辖区分部化产生级政府数目理幅度越窄行政首长理效率越高理幅度越宽行政首长理效率越低
（2）行政组织中理层次理幅度间关系表现：定理工作量域条件理幅度理层次成反例关系幅度越层次越少反理幅度越理层级越行政理层次幅度相互关系规律
（3）实际行政理启示根述规律理幅度够增时减少理层次精简行政组织机构行政领导接基层利时处理问题提高行政效率理幅度时级机关领导者超负荷运行时会影响理工作效性时应适增加理层次缩理幅度行政理工作正常运行种选择科学性体现着理艺术关健必须根国情行政理需求加确定根理素变量关系确定佳适度点
2决定理层次理幅度例关系素包括？
1）领导者层次2）属工作性质难易程度 3）领导者水力高低
4）理者素质高低5）集权分权授权程度6）级单位位置交通通讯状况
7)技术装备工作条件第六章：行政组织体制
定义位（作）种类
定义
体制指组织制度运行方式行政组织体制指制度化权力分配关系运行方式
位
行政组织权力关系行政组织结构灵魂核心整组织运行动力行政组织权力分配关系科学否关系行政组织否完成阶级职社会职关系效率高低
类型
中央政府方政府关系划分
集权制分权制均权制
决策权属划分
首长制委员制混合制
层级制部门关系划分
完整制分离制
新出现城市首长权力关系划分
名誉市长制市理制
二 行政组织体制位作
（1）行政组织体制行政组织结构关系 行政组织结构行政组织载体行政组织权力分配关系行政组织结构灵魂核心整行政组织运行动力没权力分配没结构分工没权力中服服指挥指挥关系行政组织法目标行动
（2）研究行政组织体制意义 行政权力分配科学否关系着行政组织阶级职社会职完成坏关系行政组织效率高低必须加紧研究行政组织体制促进行政权力分配科学化（3）行政组织体制分类中央方政府关系集权制分权制均权制决策权属首长制委员会制混合制层级部门关系完整制分离制
三集权制分权制均权制定义优点缺点
根中央方权力关系划分
集权制
定义
优点
（1）政令统防止政出门（2）层级节制指挥灵便利提高效率（3）集中力量办事防止盲目建设资源浪费
缺点
（1）事事听中央安排利发挥方积极性动性（2）容易导致中央独裁（3）层次繁时果断处理政务（4）级级分赖利调动员工工作责心
分权制
定义
优点
（1）政府够制宜更加灵活机动处理事务（2）分权分工防止级专断独裁（3）分级治事符合民原发挥员工动性激发责心培养独立工作力
缺点
（1）方权力容易形成方义甚导致国家分裂（2）分权度必导致全国济畸形发展加剧区间衡（3）方权限政策策中央统政策法规难效贯彻
均权制
定义
优点
保证中央政令统发挥方积极性创造性
缺点
均权制会扬集权制分权制短
四集权制分权制均权制正确运（中央政府方政府权力分配关系）
（1）制约中央政府方政府权力分配关系两素：
①社会需特济需②国家结构形式：单制国家实行集权制实行联邦制国家实行分权制
（2）国社会义市场济条件分配中央政府方政府权力关系
①市场济政府职总体求决定政府具调控宏观济发展方维持市场秩序保障公产品服务提供职三职中央政府方政府间进行分配市场济条件中央方权力分配关系基容②市场济求中央政府具国民济宏观调控维护市场秩序职③市场济求方政府中央统法制规范负责实施区种保障职④中央适度集权方适度分权均权制具优越性
属宏观济社会事务中央政府分支机构理方政府染指属方事务中央政府统法制规范方政府决策独立办中央政府加干涉少数事项中央方负责种事权性质进行分工体制两优点：第间职分工理程序分工两者块会出现职清问题第二职分工基会造成中央集权方分权问题间权力界限基清楚稳定会造成放乱收死现象
五首长制委员会制混合制定义优点缺点
根掌握高决策权数划分
首长制
定义
优点
①事权集中办事果断指挥统行动迅速利行政效率提高③责明确权责利统避免职责清互相推诿负责等弊端发生③易保密减少扯皮
缺点
①首长独揽全权易形成专制②效监督首长易滥职权拉帮结派营私舞弊③首长智力精力限充分发挥民易陷短见问题考虑难周详
委员会制
定义
优点
①够集思广益容纳方面意见集中智慧考虑问题较全面①集体承担责利协调致推行计划①互相监督徇私舞弊
缺点：
缺点
①责分散明确决策果易出现争功逶现象①议决决行浪费时间①委员间位等权责相难彼协调嘴杂难保守国家秘密
混合制
定义
优点
①时兼顾首长制委员会制优点避免二者弊端利权责集中统便集思广益避免独裁避免负责
缺点
运会时兼首长制委员会制弊方面专断权谋私方面权责清争功逶
六首长制委员会制混合制正确运
首长制委员会制利弊绝优劣应该视情况灵活运偏隅决策中重办事迅速交办交办更决策深思熟虑交交办说首长制运行政执行技术军事等性质事务委员会制运顾问讨立法决策调节等性质工作
七完整制分离制定义优点缺点
根层级部门隶属关系划分
完整制
定义
优点
①般政府权责集中指挥统令行禁止防止迟缓推诿②部门互相合作协调配合减少单位间摩擦突避免单位间工作重复
缺点
①权力分集中方政府易形成级行政首长专权②易形成方位义利级方针政策贯彻落实利中央政府全国宏观控制
分离制
定义
优点
①领导权力分散互相牵制防止级行政首长独裁专权①实行二元化领导利级方针政策效贯彻利级政府制宜实施
缺点
①权力分散易导致头指挥政令突领导机关均指挥灵①政出门易导致级适利矛盾服务
八完整制分离制正确运
完整制分离制利弊应根国家结构形式——单制联邦制加灵活运联邦制国家联邦成员单位级政府实行完整制该级政府部门受级政府领导受联邦政府领导成员单位方政府实行分离制受级政府领导受成员单位政府部门领导单制国家实行中央集权制国家级方政府部门均实行分离制受级政府领导受级政府类部门领导实行分权制国家高级方政府部门般受级政府领导基受中央政府类部门领导般言市场济条件高级方政府适宜采完整制
九国应实行完整制分离制？
（1）计划济体制相适应国单制国家实行中央集权制国家级政府中行政部门均实行双重领导体制——分离制受级政府领导受级类部门领导种领导体制国时情况相适应国时社会义建设起重推动作（2）国开始计划济体制转市场济体制改革中央政府方政府间逐渐实行事务宏观微观性质进行分工属纯方性微观事务属方政府领导勿须中央政府请示部门实行完整制领导纯属宏观调控性事务应中央政府理方政府染指存事务双重领导问题（3）需中央方理事务部门应实行分离制级政府首脑机关领导中央政府类部门领导（4）方政府间部门领导体制问题类推视情况分采取分离制完整制样适应社会义市场济需利提高行政效率
十名誉市长制市理制定义优点缺点
根城市首长产生方式职分
名誉市长制
定义
优点
权责集中机构精简效避免行政立法机构间立突
缺点
①没统负责行政首长行政部门间难协调①行政立法职委员会行行政失立法控制监督①议会委员会组成员选举产生难保证力专长适宜事行政工作
市理制制
定义
作立法机关市议会市委员会选民选举产生专门负责制定种政策法律控制财权市委员会根市政理需聘请位受专门训练市政专家市理专门负责领导理市政府项工作
优点
①统高度负责行政首长便统指挥提高行政工作效率②行政首长市政专家担利提高城市理科学化水③市理民选市委员会负责市委员会选民负责专家特长民选意志较结合
缺点
市理制弊端产生急求成短期行
第七章 行政组织类型
行政职权分类
1统率机关职责（1）计划决策：统率机关首长根国家制定战略目标总体规划实际出发制订负责审批区部门单位行政工作发展规划负责调查研究基础行政工作重问题作出决策（2）组织指挥：统率机关首长行政理程中负组织指挥机关切行政活动权负责辖区域行政工作进行统领导进行指挥协调监督沟通理机关机关活动活动间关系整行政系统密切配合谐运转效促进行政目标实现（3）选：统率机关首长事免奖惩仅着治事相致考核奖惩相统原进贤时根属员工作情况奖优罚劣充分发挥全体工作员积极性动性（4）编制财务预算：财行政母切行政均离开财权行政理活动必须定财力物力作保证确保行政决策计划实现（5）应相应行政责：包括行政理中应负政治责法律责工作责
2统率机关职责总职责：忠实贯彻执行行政首脑机关决策命令圆满完成行政首长交办务具体职责（1）国家法律首脑机关决策制定具体实施计划（2）做实施计划思想组织物质准备根决策目标属员精干效统权责分明原效组织起（3）具体执行程中做指挥协调沟通授权工作（4）协助行政首长处理机关部种日常事务
二行政业务性质分类
3业务机关职责：级政府级类部门领导专门负责领导理某方面行政事务具体职责：（1）计划根决策目标制定实施计划措施（2）执行合理组织力物力财力效进行指挥保证决策目标利实现（3）考核定期机关工作员工作力工作态度工作绩效进行考核次作晋升奖励（4）报告工作进展情况遇问题时级汇报
4辅助机关职责：（1）协助行政首长处理日常事务辅助机关应根行政首长求起草公文组织会议接种访员（2）深入实际收集研究信息辅助机关应组织面复杂问题进行深入社会调查基础分析研究提出研究报告供首长决策时参考时应机关工作发展方进行超前性研究分析（3）传达综合协调辅助机关应行政首长命令指示时传达级群众级求呼声时领导反映便首长时掌握机关外情况时辅助机关应代表行政首长联系广民群众协调机关部种关系（4）理机关财物方面理机关工作员考核培训福利等具体事务方面负责机关财务收支记录保时负责机关物资购置保房屋建造维修等工作
5 综合性理机关：
6专门性理机关设置：应量专业相部门合部门理实行部制时应政府专业象理微观宏观重转宏观理
三行政活动程序分类行政组织分（1）决策机关 指行政活动中做出决定制定规划发布命令机关职权统率机关职权基相似（2）执行机关指决策机关做出指示命令决议等加贯彻实施机关务执行决策中心项指令（3）咨询机关 指决策机关提供意见建议机关（4）信息机关 指专门负责收集加工储存传递关财物等方面信息机关信息机关技术性强组织必须配备训练素专门（5）监察机关 坚持机关分两种：负责整行政机关行政工作员国家行政机关命员进行监督检查机关二负责社会组织企事业单位公民遵守国家法律执行首脑机关发布决议命令情况进行监督检查机关
四组织结构模式分类
1传统领导模式：特点：行政首长直接指挥级政府属职机关行政权力集中首长级政府属职机关级行政机关行政首长指挥工作优点：①权力集中指挥统②决策迅速执行快捷③沟通直接行政效率高缺点：①行政首长幕僚机关咨询仅首长处理日常事务办公机关首长已智慧验进行决策指挥难免失误差错处②权力集中级级事事请示汇报费时误事③级行政机关时独立处理问题妨碍级行政机关积极性发挥 适条件：适务单变化较稳定组织规模较部门时首长领导属情况较熟悉知识面较广决策力较强
2现代领导模式：特点：首长幕僚机关咨询帮助指挥属职机关行政运作权力集中首长权力关系链条关系优点：首长集中幕僚机关员智慧条件指挥属工作易决策正确易决策走科学化民化时权力集中首长统指挥行动迅速缺点：权力集中级首长属单位时行处理事务积极性易发挥层层请示汇报然费时误事贻误工作 适条件：适级政府务较复杂综合性较强部门时首长必须具民作风幕僚机关作充分发挥
3集权直线式：（1）特点：权力集中中央政府中央政府首脑权力呈链条关系政府系统级政府级政府逐级理部门系统级职部门级政府职部门（2）优点：权力集中逐级控制纪律严明政令统指挥迅速缺点：切级政府首脑级单位积极性难发挥制宜处理行政工作（3）适条件：适集权式领导模式直线式组织层次幅度便集权
4分权扁式：特点：级首长辖幅度较宽减少理层次层次部门首长均较权力职权范围独立处理行政事务行政决策行政执行距离较级间沟通较快优点：级行政机关行政首长理幅度较宽级政府部门事巨细赖级决定必须求级级适度分权级政府部门行处理事务皆级处理级政府政方针工作目标重决策充分发挥级积极性级时制宜处理事务必层层请示费时误事易提高行政效率适条件：求级行政首长属工作员素质高民意识强时具备交通便利通讯快速等条件
5沟通式：特点：行政组织间级领导隶属关系直接交换意见外等部门间级职部门非级部门间均工作协作关系交换意见渠道优点：单位交换意见增便行政机关互相解互相支持互相协作利提高单位行政效率整行政组织宏观行政效率缺点：明确职部门领导关系沟通关系区沟通关系削弱领导部门领导权力导致政令造成行政混乱 适条件：适综合职部门关专业部门间关系国家发展计划委员会济部门间关系
五行政层级分类：
1中央行政机关（国务院）职权：①根宪法法津制订行政法规发布决定命令②规定部委职责统领导部委方级行政机关工作③全国常委会提出议案④规定中央省治区直辖市区域划分治州县市建置区域划分⑤审查行政机构编制法免培训奖惩行政工作员⑥领导理全国范围政治济外交国防教育科学民政公安等项事务⑦改变撤销部委方级行政机关适命令决议决定
2方行政机关职权：方行政机关指活动范围仅涉定行政域范围行政机关方行政机关负责理特定行政区域政治济文化社会事务国方行政机关方级民政府根椐双重负责制原开展工作职权包括：①执行级常委会决议命令完成级政府交办项务②发布决议命令制订行政措施③理行政区域济文化教育公安等事务法免奖惩行政工作员④保护社会全民财产劳动群众集体财产公民拥合法财产⑤市民政府改变撤销属部门级政府适决议命令
六行政组织设置久暂分类：常设机关时机关
七行政组织特殊性分类：
1派出机关：2分支机关：3合署办公机关：
第八章：行政组织外部环境
行政组织外部环境互动分析
1行政组织外部环境含义：2行政组织外部环境构成：①然环境：②社会环境：
3行政组织外部环境互性：（1）行政组织外部环境赖：①行政组织适应外部环境需产生②外部环境需仅决定行政组织产生制约着价值观目标规模结构行方式③行政组织物质素非物质素外部环境输入
（2）行政组织外部环境选择塑造：行政组织外部环境互性表现具体包括： ①行政组织作开放系统必然外部环境中接受物质量信息输入接受外部环境投入应侧重②行政组织仅选择外部环境更设法改善控制外部环境外部环境优化行政组织球发展
总行政组织外部环境关系辩证统关系外部环境创造行政组织行政组织反改变外部环境行政组织首先外部社会环境中吸取物质信息量接受社会环境求支持然身加工转换路线方针政策具体行政行输出社会环境满足社会环境需推动社会发展
二济环境行政组织影响：
1物质生产口生产发展状况行政组织影响：（1）生产力发展状况决定着行政组织存亡性质：生产力发展状况决定生产资料制形式生产资料制形式决定行政组织阶级性生产力发展变化行政组织阶级性质发展变化根源（2）生产力发展状况制约着行政组织功发挥部门设置（受生产力发展状况明显影响）（3）生产力发展状况提供行政组织运行物质基础（4）口发展状况影响着行政组织发展战略口理功① 口发展制约着国济社会发展战略制定实现②口少直接决定着行政组织口理政策部门设置③口少影响着行政组织编制少改革难易
2生产关系具体济体制行政组织影响 （1）基生产关系直接决定着行政组织性质变化济基础决定层建筑行政组织属层建筑性质变化济基础质变化决定（2）具体济体制影响着行政组织功配置运行模式 ①然济体制建立生产基础决定然济社会中行政组织政治功社会治安功较突出济功社会服务功较微弱②市场济体制建立社会化生产基础济资源通市场进行配置市场失灵时候需政府积极干预加弥补政府需设置量相应理部门综合运济法律行政等手段进行理③计划济体制中行政组织功配置运行模式计划济体制建立公制基础政府行政组织社会济活动实行全面直接指令理设置量济理部门计划济体制中行政组织功配置运行模式具特征：①直接广泛②命令强制层级节制③企业动适应完全没权
三政治环境行政组织重影响：（1）基政治制度直接决定行政组织基性质决定着行政组织性质变化（2）政权组织形式决定行政组织具体形式国家政权系统中位（3）政治生活民等程度制约行政决策执行民化科学化程度（4）政制度影响行政组织稳定性完善程度（5）政治形势动乱稳定直接影响行政组织现行状态秩序（6）法律制度规定保障着行政组织整国家系统中位权力关系（7）法律完善化科学化程度制约着行政组织协调化法制化科学化水
四文化民族宗教行政组织影响
1文化环境行政组织影响：行政文化整社会文化部分关行政组织系统价值观念观念求行政组织成员应具行模式
（1）关行政组织般行期观念行政组织影响：①类社会发展早期现国家行行政组织理范围着期②国家行政组织输入输出期致果政府输出公民输入保持必致会导致公民政府政策冷漠抵制甚导致行政组织信危稳定③民行政组织系统认感特中央民政府认感程度程度决定着群众参行政输入方式
（2）关行政组织首脑权力观念行政组织影响行政文化具行政组织权力观念权力观念直接导致行政权力行模式决定行政参意识状况血统唯意志法治
（3）关行政组织部际关系观念行政组织影响：行政组织部际关系观念着社会历史条件变化具容
（4）关行政组织运行方式观念行政组织影响：种治观念种法法治观念
（5）关行政道德观念行政组织影响：行政组织影响方面：①指导行政组织成员政治方②制约着行政组织成员利益欲③制约着行政组织成员社会位
2民族环境行政组织影响：（1）行政组织民族环境行政组织民族环境民族口分布民族语言民族济民族文化传统民族矛盾斗争统治阶级采取民族政策等素构成素相互结合形成影响国家行政组织民族环境（2）民族环境行政组织影响：①民族环境影响国家民族理政策相应行政组织设置②民族环境影响着行政组织体制行政组织结构中层级部门间权力分配关系③民族环境制约着行政组织权力行④民族环境关系行政组织民群众否具凝聚力
3宗教环境行政组织影响：（1）宗教制约着行政组织机构设置职权行（2）宗教推动妨碍着行政组织理活动（3）新历史时期宗教然具定积极作：①动员教徒参加国家建设利行政组织目标达②宗教宣扬惩恶扬善客观起调节际关系作利社会团结行政组织稳定消极方面宗教安现状思进取影响行政组织效率时宗教活动会造成必浪费特应反利宗教活动引起教徒行政组织抗活动
五然环境国际社会环境行政组织影响
1然环境行政组织影响：（1）球环境影响着类社会文明形成发展制约着国行政组织发展模式（2）然资源国土面积影响国综合国力强弱制约着行政组织财力基础功发挥（3）然资源环境影响着国济发展方结构制约着行政组织部门设置功体系（4）理形状影响国家民族团结国家统行政组织稳定状况（5）理环境制约着政府国际战略相应功组织
2国际社会环境行政组织影响：行政组织国际社会环境仅影响国家行政组织设立行政组织位高低制约着行政组织权力行国际社会环境行政组织影响：（1）国家间密切交影响国行政组织职政策机构（2）重国际事件发生会促国家专门设立处理事件时性机构（3）国际社会中问题国政府相应设置解决问题职机构（4）国际组织出现国政府产生应职机构（5）国家行政组织活动受国际社会公认行准约束调整受规范国家间相互关系具法律约束力国际法制约
六创造良外部环境
1创建良济环境：济环境身发展规律济环境决定行政组织行政组织济环境具反作创建良济环境应：（1）作建立定基济结构层建筑行政组织巩固发展完善社会基济结构（2）建立健全符合国国情济体制（3）充分调动切力财力物力发展生产力提高民生活水需：①充分合理开发利然资源②合理开发利力资源③建立科学微观控制基础企业积极性提高社会生产率紧密结合起④建立科学宏观调控机制保证国民济稳定持续健康发展
2创建良政治环境：
3创建良民族宗教文化环境：
（1）创建良文化环境 行政文化环境受种素制约行政组织行政文化具积极影响作：①树立民意识②树立法律意识法律反映民意民服法律③树立双沟通意识社会众政府 解支持政府④树立政绩意识成政绩作行政职权分配标准⑤树立新行政道德意识民行政相适应行政道德标准应该爱国民服务创新廉洁（2）创建良民族环境 民族环境坏影响行政组织结构权责关系运行行进影响行政组织稳定否需：①坚持民族等尊重少数民族政治权利语言文字风俗惯②加强民族团结培养国家民族意识③民族国家解决民族问题方式实行民族区域治④积极帮助少数民族发展济文化事业逐步缩民族间事实等
（3）创建良宗教环境 行政组织尊重保护宗教信仰限制宗教泛滥谓宗教信仰指国家公民信仰信仰宗教等权利公民选择信仰宗教拒绝信仰宗教权利组织强制干预选择必须做：①实行政教分离政教合国家没信仰宗教②保护宗教活动正场③加强行政组织宗教界双沟通取教徒政府工作支持理解④宗教信仰民权利样受法律约束宗教活动妨碍公秩序损害国家民利益
4创建良国际社会环境：促进国际社会环境良性发展目巩固加强国政府国际事务中位活动效国济社会全面发展创造良环境需：（1）培养行政组织成员国际意识关国际问题知识观点立场理体系总（2）反侵略反霸权义争取国际环境（3）坚持独立外交政策（4）坚持处五项原积极发展国国间关系（5）坚持外开放加强国家社会全方位交流
第九章：行政组织部条件
1物质条件行政组织影响
行政组织物质条件指行政组织赖构成员物资设备费图书资料等实体性客观素总①员决定行政组织生存结构活动效率②物资设备制约行政组织活动效率③费影响行政组织全部活动命脉④图书资料影响行政员素质行政工作效率
2制度条件行政组织影响
①制度行政组织具相稳定性② 制度行政组织具统性③ 制度促进行政组织活动法制化利克服行政组织中官僚义④ 制度健全完善否影响行政组织工作效率⑤ 制度优劣影响行政组织生存发展
3际关系行政组织影响
际关系指①际关系影响行政组织成员素质力发展 ②际关系影响行政组织聚力③际关系影响行政组织工作效率
4群团群团关系行政组织影响
行政组织部群团正式群团非正式群团根功发挥情况划分效群团效群团效群团效群团队行政组织影响效权团利益目标行政组织利益目标相致良群团关系群团成员够积极工作助组织目标实现行政效率提高效群团利益目标行政组织利益目标致完全致良群团关系妨碍群团成员工作热情态度妨碍行政组织目标实现行政效率提高
5非正式群团行政组织影响
（1）积极影响三方面：①非正式组织帮助行政领导全面时掌握情报信息②非正式群团增强行政组织团结增强行政组织聚力③非正式群团弥补正式群团足促进行政组织层级部门整组织系统工作效率提高（2）消极影响三方面：①正式群团务目标妨碍正式群团成员利益需求时抵制正式群团目标政策妨碍行政组织目标实现②反变革创新妨碍行政组织发展完善③破坏行政组织部团结纪律
6组织摩擦产生原
行政组织摩擦行政组织发展运动必然产物导致组织摩擦原方面观客观两方面：客观方面：①组织结构组织体制合理②角色突③信息沟通渠道受阻④分配资源限观方面：①利益目标②价值观念③性格爱
7正确处理组织摩擦
谓正确组织摩擦正确处理组织摩擦两重性基础采取科学方法妥善处理组织摩擦方法：（1）订立量满足群团合理需衡目标方法摩擦双方利益合理部分满足 （2）增加沟通机会消误解分歧解决摩擦（3）设立合理竞争目标规范摩擦双方注意力竞争矛头转竞争目标彼阻碍方言行掉双方行动成行悖竞赛（4）强调组织整体效率群团组织贡献引导群团顾全局讲求团结克服位义义
8创建良物质条件
谓良物质条件指数量充足质量优良确保行政组织利效开展活动维持身生存发展种物质条件总改善行政组织物质条件方法四种：
（1）科学选严格培训合理调配员（2）需适时购置统分配时维修更新物质设备（3）发展国民济增加行政费（4）力节约行政开支
9创建良际关系
行政组织部创建良际关系应遵循行效原方法：（1）等民原方法①坚持等原等实质社会济政治法律机会均等格等坚持等原激发工作热情形成健康际关系②坚持民原求行政组织成员作行政组织等体应该享理行政组织权利义务（2）利益享原方法（3）意见沟通原方法（4）激励强化原方法
10创建良群团关系
良群团关系指群团部成员间群团相互间群团属组织间关系谐致建立良群团关系方法：（1）群团目标组织目标保持致两者目标致时群团成行政组织动力助力反会成障碍阻力达成两者目标致重决策民化坚持决策中领导群众相结合方法（2）增强群团聚力群团聚力促群团成员群团部积极活动拒绝离开团体种力量增强群团聚力行政组织需设法引导群团做：
①维持群团适度规模②满足群团成员合理需③加强群团成员间意见沟通衡群团成员价值观形成正确识④促群团实现预期正确目标
第十章：行政组织建立身理
1行政组织建立原指导思想：（1）观客观性立统（2）科学性阶级性立统（3）稳定性变动性立统
2传统理时期行政组织建立原
（1）组织目标原行政组织必须具明确目标围绕目标设计结构配置成员（2）指挥统原级般级（3）层级节制幅度适中原行（4）权责相称原组织成员享职权职责保持致法定事权实际事权应保持致（5）授权原行政领导某事情执行权补充决策权放级（6）专业分工原（7）精简节约原
3行科学时期行政组织建立原
（1）原（2）组织行原（3）参沟通激励原（4）正式组织非正式组织互动原
4系统权变时期行政组织建立原
（1）系统原行政组织子系统构成系统处环境包围中受环境方面影响制约（2）整体原行政组织作整体结构合理整体功部分反部分 （3）开放原行政组织系统存发展必须环境实现信息量交换否便会走分化瓦解灭亡（4）封闭回路原行政组织系统信息输入处理输出反馈形成完整封闭回路环节相互联系缺（5）权变原行政组织系统外部部环境发生改变时组织原理方法必须调整生命力行政组织系统必定善适应性调节系统
5行政组织原建立作
（1）助设计建立科学合理行政组织结构（2）助指导规范行政组织日常理（3）助改革完善行政组织方面行政组织原指导行政组织机构设计方面日常理中行政组织原根外部变化行政组织进行微调整
6符合中国国情社会义行政组织建立原
（1）服务原 民服务国行政组织设置根宗旨切行政组织设置民谋利益作组织建立组织全部活动出发点宿
（2）职原 组织职行政组织达目标结果职原含义：①根组织职设立相应机构②围绕组织职安排组织结构形成总职指导分职分职支持总职良性循环达职中心分工合作优良组织结构③根职发展变化消亡国行政机构设置应相应增加调查撤销
（3）法治原 含义：政府机构设置体制法律根机构设置变更法定程序进行
（4）统原 目标法制统基础国行政组织建立统原含义：①领导指挥统级组织员应听命级组织领导级组织领导应指挥命令层次组织员②机构设置统助国家政令统迅速实施③职责职权统职位应享受行政权力应承担行政法律责应保持致职权职责应法律明确说明
（5）系统原 首先保持整体功次坚持开放坚持衡
（6）效原 专业化明确化具体化简炼化
7行政组织身理方法含义意义
（1）行政组织身理方法含义：行政组织身理方法指行政领导行政成员行政组织保障行政目标实现行政组织成员领导进行控制理方法措施手段总
（2）确立行政组织身理方法：①济根行政组织作层建筑重组成部分理方法发展变化然受制济发展性质水②政治根政体行政组织理方法具直接影响③理根组织理中认识直接影响理方法选择运外文化素领导者素质作风等组织理方法选择应重影响
（3）行政组织身理方法意义：①行政领导控制理行政组织工具②做行政组织身理行政组织效实施社会事务理前提
8行政组织身理般方法（规制型理情感型理市场化理方法）
（）规制型理
规制规章制度规制型理种严格规章制度约束行政组织成员行高效完成工作务理方法种理方法工业革命产物
规制型理方法容：（1）组织标准化完成繁重复杂工作务规制型理组织中推行标转化方法提高工作绩效包括三方面：①分工专业化②工作指标化③员统化（2）工作秩序化秩序切组织存发展基础规制型理方法强调行政组织部素环节间形成机联系相关组织间互相协调密切配合形成障碍工作流（3）理规范化规制型理严格规章制度行事坚决抵制情关系干扰包括：①组织成员间关系完全理性原指导②视仁组织成员具等感公感③明确规定职员职权范围协作形式④精确计算组织成员工作成果业绩公正进行奖惩
规制型理缺陷：①缺少灵活性②标准化理忽视差异性③成员容易墨守成规负责④机构断膨胀职交叉重叠
（二）情感型理
情感型理种行政组织中选择性增加情感投入满足组织成员感情心理需提高组织绩效水理方法种理方法
情感理基方法四：（1）激励进行某种刺激诱发高亢情绪程通种刺激行政组织获较高效率需求激励中素（2）沟通情感型理方法认间出身教育位性等素差异组织目标等问题认识存较差距隔阂消种差距隔阂需常进行横正式非正式沟通产生强聚力]（3）参参理方法充分肯定性积极方面认组织成员参行政组织理乐工作寻求全面发展（4）协调协调指消行政组织外部矛盾减少理程中功损耗建立谐融洽际关系组织整体功实现种理活动
（三）市场化理
市场化理信息社会相适应新型理方法张市场机制引入行政组织理中行政组织部形成干性较强工作单元创造种竞争环境激发组织成员潜提高效率
市场化理具体容：
（1）行政组织部理市场化行政组织部引进市场竞争机制划分责中心形成相独立治性单位特点：①权责明确避免理中模糊性②结果导注重工作结果③合约束减少级工作量级度加④户组织成员约束力户
（2）行政组织部事制度市场化传统政府公务员制度提高理效率适应信息社会需求等方面局限应市场化理加代具体包括：①实行合雇佣制助政府确定环境做出灵活快捷反应②淡化职位分类造通增加灵活性③简化理规授予第线员足够权④改革工资制公务员劳动报酬工作成绩直接挂钩
（3）行政组织服务功市场化行政组织部服务活动中引进市场机制政府社会力量联结起通元竞争提高政府服务力减少服务费成
9国行政组织身理方法（民集中制方法重重制度目标理方法）
国济政治社会历史发展特点决定国行政组织身理方法应民集中制方法重重制度相结合方法目标理方法机统具体说：
（1）民集中制方法行政组织身理中坚持贯彻民集中制方法含义：①行政组织身理民②行政组织身理高度民基础应实行高度集中第三指明确负责制
（2）重重制度相相结合方法
重制度方法：健全行政法规制度完善行政组织结构方法手段两种方法相结合会出现纪律生动活泼局面
（3）目标理方法理方法包括①制定目标②执行目标③检查成果④反馈信息⑤成功目标理必须整体单位三位体目标网络真正贯彻双沟通民协商精神相信般组织成员思想觉悟工作水必须权责利相结合
139行政组织目标行政组织理具意义作：
行政组织身理中坚持民集中重重制度相结合方法组织目标利实现现实保障坚实基础行政组织目标行政组织理具重意义作表现：（1）规定行政组织前进方（2）激励行政组织成员工作热情（3）提供组织工作考核（4）增进组织部门层次成员间协调（5）影响行政组织结构设计调整制约组织中财物具体配备（6）行政领导行政组织成员进行计划协调指挥控制前提基础
第十章：行政组织编制理
1行政组织编制含义种类
（1）行政组织编制：指行政组织结构表现形式核心行政员构成方式狭义行政组织编制指行政组织行政单位员定额种员例结构广义编制包括级行政组织机构设置机构种机构配置方式
（2）国行政编制类：行政组织编制国家权力机关司法机关编制中国产级委员会领导机关编制民团体领导机关编制民团体领导机关编制中国民政治协商会议级委员会办事机关编制特殊编制：①专项编制（公检法行政编制专项编制）②单列编制（离休干部配备秘书司机等）③时编制④激动编制
2行政组织编制理容
（1）职理 职理指配置协调级机关部门职种行政行根国家定时期方针政策社会济文化等发展需组织机构职进行配置协调活动程
职理作编制理理容1988年国务院机构改革时正式明确次机构改革提出定职定机构定员三定方针职理容：①提出转变政府职调整政府职体系总体意见②合理配置部门职③协调部门间职分工④协调级政府部门级政府相关部门间职责分工政府部门非政府部门间职责分工
（2）机构理 谓机构理指机构设置调整理具体包括机构总量性质级规模等诸容理
（3）员理 ①制定级政府编制例编制标准②核定部门单位员编制总额③确定全国行政组织层级部门员编制结构
3行政组织编制理性质意义
（1）行政编制理性质
①政治性编制理国家意志表达执行载体反映国家政治意图统治阶级利益服务②服务性编制组织形式具体化国改善国家机关工作社会更全面发展服务③系统性必须系统整体观点方法正确处理横间种关系编制配置整国家机构编制形成科学统体系
（2）行政组织编制理意义
①科学编制理利廉政勤政高效②科学编制理利节省财政开支③科学编制理利整行政组织理法制化
4代国外行政组织编制理概况（特点趋势）：
①行政编制理范围象限级行政机构包括国家立法司法机构更包括派民团体机关编制②国家三权力系统政治结构中编制理政府行时受立法司法机关制约重编制法规立法机关制定③政府负责编制理机构规格级高直接行政首脑负责④重视强调职位设置职位分类工作编制理建立职位结构体系基础⑤努力修正完善编制法规包括编制立法编制司法行政性编制法规保证编制权威性法制性效性⑥重视新方法新手段研究运⑦中央政府机关编制员额领导职数控制严均法定文件规定擅突破⑧济预算手段约束编制膨胀⑨加强编制理咨询调研反馈部门配套建设
5行政组织编制设计基原
（1）职决定原：职必须行发挥职位设置完成机构职 （2）职位设置原：赋予特定职位相应权力责保证组织目标落实体现编制理作（3）协调衡原：编制设计必须坚持行政组织外协调衡原 （4）动态调整原：兼顾编制稳定性变动性 （5）精简节约原 （6）法理原：必须编制确定执行监督控制法律法律手段理编制保证编制规范化权威性
6行政组织编制总体设计（核编参数）：（1）职种类职种类确定级行政组织机构少规模员额少基素 （2）口数量级政府机关辖口少决定该政府机关工作量 （3）域面积势面貌 （4）济发展水 （5）行政区划 素职种类基素决定编制数编制基数素占例次递减
7行政组织编制单元设计
行政编制单元设计微观层次定编包括部门机构机构编制设计
①部门设计根实际业务需设置机构②业务性质种类数量相结合③级业务口机构定口④根机关性质核定编制
机构编制设计：①职位（精简精干）完成工作量事事做工作满②量业务相工作务交具体单位完成③员额结构合理避免员间力量互相重复干扰抵消理混乱协调配合
8行政组织编制设计程序
编制方案设计批准实施流程应调查研究基础始终均调查研究基础进行编制设计程序般言四阶段：
（1）发现问题确定目标 （2）拟制方案分析选优 （3）试行实施反馈调整 （4）法呈报核定实施完成述三阶段编制设计方案工作基结束完善方案基础编制报批程序法规报关部门批准实施报材料全面证充分分析准确文字简易般包括资料：项目务书调查报告原始资料整理行性分析报告证意见书
9行政组织编制审批程序
中华民国国务院组织法方级民代表会方级民政府组织法规定行政机构设立审批权限具体程序P265
10行政编制审批求：
（1）法进行审批根国家立法机关制定编制法编制审批程序法辅助法规执行方针政策决定审批容否合法合理
（2）应该设置具权威性编制理机构负责编制执行纳入编制法规首长代机构行审批编制
（3）审批工作应根编制程序法严格执行 （4）应严格执行编制程序法中关编制理纪律
11行政组织编制理方法：
（1）编制理工作规范化：
①标准化根设计原制定出层级行政组织员编制总额机构总额种员例结构动态调整幅度等四项编制标准
②程序化行政编制工作应该客观系统性制定出套相互衔接相互协调相互配合完整编制工作程序程序简单明确具体达科学高效完成编制工作目
③制度化编制理制度化编制工作求订成规章条例规范化成种遵守严格统稳定制度
（2）编制理手段全面化：法律济行政手段
（3）编制理技术现代化
第十二章：行政组织变革般规律
行政组织变革原
1行政组织变革外部原
（1）社会形态变迁引发行政组织变革社会形态变迁指社会结构社会政治制度等方面变化演进行政组织特征规模理方式均会发生显著影响
美国学者雷格斯行政生态学书中较系统阐述社会形态变迁行政组织制度理方式影响认类次历三社会形态：农业社会渡社会工业社会
（2）济类型转换济体制转轨导致行政组织变革（3）政治制度更迭导致行政组织变革政治制度质变（新政治制度代旧政治制度制度性质根变化影响行政组织质变）政治制度量变影响行政组织具体职机构变革政制度变革行政组织职独立程度影响
（4）社会发展程度促进制约行政组织变革①社会企业事业组织独立程度程度运行机制变化会引起行政组织结构职责权力理方式变革②社会种群体独立程度变化引起行政组织变革③众传播媒介现代化程度变化引起行政组织变革④公民素质诸政治意识民参意识强弱宪法法律尊重程度等变化均会引起行政组织变革
（5）国际环境重变化影响行政组织变革①国际间交日益密切求行政组织政策职机构进行变革②国面问题求行政组织政策职机构进行变革③国际关系中重问题战争南北济关系等求国政府做出相应策调整相应职机构
2行政组织变革部原
（1）组织规模度膨胀 （2）行政组织员弱化老化臃肿
3行政组织变革征兆
（1）行政组织职膨胀引起社会组织职突（2）行政组织国际政治系统组织职责关系（3）行政组织部门林立机构臃肿职责清协调困难（4）行政组织级沟通困难指挥灵（5）行政组织部开拓进取动力缺乏生机活力空气沉闷（6）行政组织特定社会环境相适应履行职面突发事件时缺乏快速反应力提出效应措施
二行政组织变革目标
行政组织变革目标：
（1）确定行政组织变革目标重性：定位作指出组织变革终结果二定作指出组织变革方
（2）行政组织变革基目标①提高行政组织外环境适应力改造力②加强行政组织身稳定性协调性稳定协调序工作③实现述两点程中必须处理行政组织变革性稳定性关系
三行政组织变革容
（1）行政组织职变革①行政组织职作领域政府职政治职重心逐渐济职社会事务理职科技文化职重心转移②行政组织职作性质：政府职保卫性统治性职理性服务性职方转变③行政组织职分化程度变化趋势原混浊清职高度分化职转变④行政组织职行方式变化趋势治行政手段转法治行政手段法律手段济手段重⑤行政组织职作深度广度行政组织职作正宏观微观重——社会组织方面包——转控制宏观——社会济政治文化决定意义重事务公民行中涉违法事件
（2）行政组织结构变革
行政组织横部门结构变革趋势：①行政理程正重决策执行部门轻监督咨询信息等部门倾发展成重咨询信息监督部门决策执行部门相衡趋势②行政理职变革趋势精简合较庞众社会微观活动进行专业直接理部门加强社会宏观活动进行综合间接理部门
（3）行政组织权力关系变革 ①行政组织社会组织权②横分权逐步单纯直线型权力关系直线型权力关系参谋权力关系存状态转变③分权集权走分权趋势分权走集权趋势
1行政组织变革动力
行政组织变革应社会发展出现现象变革会类带新利益新生机变革前般持支持态度行政组织变革动力具体说：①统治阶段完成行政理职——政治职社会职需行政组织变革行政组织阶级性需②社会济发展生产方式更行政组织变革济动力③行政组织成员身全面发展需求行政组织变革④社会需民群众求⑤新科学民效率观念出现行政组织变革提供精神支柱理基础指导思想
2行政组织变革阻力
①行政组织变革阻力行政组织身济特征利益者愿肯利益格局做出损变动 ②资历较高者年长者阻力 ③际关系阻力成员会害怕破坏现衡反变革 ④变革科学高效新秩序廉政勤政新作风适应产生阻力 ⑤害怕精简反害怕变革 ⑥陌生事物疑虑变革果解产生阻力
3克服阻力基方法
（1）广泛宣传深入动员造成变革强舆针性克服心理障碍 （2）发动群众民参变革 （3）量减少损失代价减少阻力化消极素积极素 （4）克服利益位思想高度政治责感畏精神积极推进行政组织变革 （5）建立专门研究行政组织变革工作具专家性权威性公开性专门性研究班子
第十三章：代中外行政组织改革实践
代美国行政组织改革：
1美国行政组织改革背景（案例）
（1）战20世纪70年代末美国政府行政职扩张引起公众反感扩张两方面原：应付摆脱20世纪30年代济危机政府介入济生活二第二次世界战战时动员体制进步强化政府职扩张趋势
（2）时美国政府理规章制度滥已复加程度程度压制公务员积极性创造性原1883年彭德尔顿法颁布实施美国政府加强理制定量行政规章制度条例约束规范行政机构公务员民间组织公民规制理特征趋势历次行政变革公务员制度改革中强化补充
2美国行政组织改革容
（1）政府某职市场化重塑政府角色精简撤销政府机构（2）放松政府理规制属行政组织充分放权表现：①削减陈旧规制②改革预算制度③简化政府采购方式④改革事制度⑤授权州方政府授权级工作员（3）裁减冗余机构工作员
3美国行政组织改革简单评述
（1）美国行政组织改革放松规制特点国行政改革着重鉴意义：放松规制改革成效率观念绩效观念顾客服务意识行政组织理中引进竞争市场机制等国行政组织改革开拓新思路提供力理验支持（2）美国放松规制改革信息时代求美国规制泛滥结果（3）美国放松规制放松规制细滥规制
二英国行政组织改革
1英国行政组织改革背景
英国代行政改革1979年撒切尔夫政时开始改革动源公部门官僚怀疑信源时政府部门低效率高浪费现象私营部门理高绩效间明显英国现代保守义坚信私营部门理原技术方法包括理员改革政府会取良效果撒切尔政府改革核心方式市场取
2英国行政组织改革容
（1）重新界定优化行政组织职部分职市场化（2）调整中央政府方政府关系加强宏观控制步入中央集权化时期（3）效率中心改革行政组织部理体制（4）加强中央宏观调控宗旨加强部长部门工作领导目建立部长理信息系统（5）改革事制度短期合制重视工作结果工资奖励制度推行私营组织成员参政府理根动摇传统文官制度
3英国行政组织改革简单述评
（1）英国行政组织改革强调政府职职行方式中引进市场机制缩政府职机构（2）强调行政组织部效率强调中央宏观控制权国行政改革鉴意义（3） 注重学私营企业理验较完成改革务（4）英国行政组织改革方案容全面激进实施稳妥针性强利行政改革目标实现
三日行政组织改革
1日行政组织改革背景：（1）度规制抑制民间创新活力（2）着济增长速度减慢日出现持续财政困难财政赤字开始重新审视政府社会济活动中作（3）中央政府方政府干预较限制方治市民治健康发展（4）国际化进展国际竞争日趋激烈科学技术飞速发展求政府更效率效益更加济运行
2日行政组织改革容：（1）放松国家规制调解官民关系缩减政府职机构 （2）推动方分权重新调整中央方关系措施部分财政收入源权力放方重新划分方治事务实行道州制扩方政府规模理范围中央影响控制范围（3）建立防止行政机构膨胀机制（4）建立公务员交流制度纠正条条行政弊端
165日行政组织改革简单评述
（1）日行政组织改革样分权化放松规制重容（2）日行政组织改革程中强调民参公开透明赢全社会理解支持（3）日行政组织改革通法规控制财政手段严格控制行政机构膨胀值国学（4）日公务员交流制度新颖利减少部门位义利公务员全面发展
四代中国行政组织改革
1代中国行政组织改革背景
中国行政组织改革1978年开始进入新阶段改革面社会背景：（1）社会义市场济体制逐步建立求行政组织进行相应改革适应济基础求（2）民化政治体制改革国行政组织改革提供广阔空间济体制改革开展取成功激发改革政治体制求政关系政企关系政府关系程度着民化方做出调整种调整促进行政组织改革行政组织改革广阔背景（3）传统行政组织体制行政效率低导致社会公众满行政组织改革提供社会动力传统体制浮事官僚义严重现象引起群众极满求建立精干高效廉洁行政组织体制（4）国外行政组织改革理实践国行政组织改革提供益验鉴（5）知识济时代国行政组织改革带机遇挑战
2中国行政组织改革容
（1）理行政组织组织职关系
①理行政组织民代表会职关系长期民代表会行政机关监督权质询权罢免权未充分行原组织较软弱监督权方面缺少必法律规定政府工作员观念问题着行政组织改革深化民政治发展行政组织接受监督质询制度应逐步加强健全②理行政组织执政职关系方面政府实行政治领导组织领导思想领导方面前提政府独立行职具体工作交委办③理行政组织企业关系改变政代企政企分等现象政府必须具体营理方面企业放权企业建成产权明晰权责明确行规范科学理独立法实体 ④理行政组织社会事业单位职关系前死具体事务交事业单位办时部分职责交社会中介组织办 ⑤理社会中介组织社会团体组织职关系健全农村城市基层行政组织二力发挥工青妇组织作通群众治推动国民政治更高层方发展三改变政府群众性团体行政手段理方式量法制手段规范活动目标
（2）理行政组织部职关系
①理中央政府方政府职关系宏观理问题律交中央政府组织负责反纯属方性事务交方政府办开始尝试法律形式规范中央政府方政府职责权限②理横专业微观理部门综合宏观理部门关系方面国改革着力点行政组织职济整社会事务微观理转宏观理加强综合宏观理职部门撤专业微观理职部门专业部门合行业部门产品理改行业理综合理③理横决策执行部门监督信息部门间关系改变种决策执行部门强信息部门监督部门弱状况者关系衡
（3）行政组织职转变
行政组织职转变摆脱机构断膨胀怪圈关键机构改革必须职转变联系起职转变关键政企分开政府企业进行微观理1998年国务院机构改革方案提出政府职转变三努力方宏观调控社会理公服务更加明确适应社会义市场济求
（4）行政组织机构改革
1978年国国务院方级民政府进行四次较规模机构改革
①1982年国务院机构改革改革容：①改革国务院领导体制提高效率②精简机构③精干领导班子革命化专业化年轻化知识化干部四化方针选贤二减少部委司局级副职数三规定正副部长司长职年龄④废实际存领导干部职务终身制实行干部离退休制度⑤紧缩编制轮训干部
②1988年国务院机构改革改革容五项：①转变职政企分开原弱化直接理②放权力政府企事业单位中央方放权力③调整机构调整政重复设置机构④精简员⑤搞配套改革改革政府机构时推进干部事制度改革抓紧建立逐步实施国家公务员制度
③1993年国务院机构改革次改革指导思想适应建立社会义市场济体制加快市场济发展作机构改革目标政企分开精简统效原求转变职理关系精兵简政提高效率等方面取明显进展次改革实际结果收效
④1998年国务院机构改革次机构改革目标建立办事高效运转协调行规范理科学行政理体系完善国家公务员制度建设高素质专业化行政理干部队伍逐步建立适应社会义市场济体制中国特色行政理体制改革容：①精简员编制50左右②强化宏观调控部门国家计划委员会更名国家发展计划委员会扩国家贸委职③精简专业济理部门撤销机械部冶金部等部门④简化某文体部门国家体委广播电影电视部降格成国务院直属局
171中国行政组织改革简单评述
（1）改革开放国行政组织理组织职关系总方式正确理行政组织企业事业单位群众团体关系处理行政组织部关系方面取进步
（2）1988年开始机构改革提出转变职中心非常正确抓住国前政府机构根问题
（3）1998年前三次机构改革总体言未走出膨胀——精简——膨胀怪圈职转变艰难缓慢精简员难安排成机构改革障碍1998年开始机构改革种体制革命适应计划济转适应市场济层建筑革命
（4）1998年机构改革起前三次机构改革进步进步表现：①抓住转变政府职关键撤销量行微观济理职专业济部门②机构改革力度范围广配套措施全济社会事务部门进行合降格整机构精简数达50精简数历机构改革没③机构改革着序进行利推进国政府机构总体改革次改革纠正次机构改革改改动动弊端1998年开始机构改革存问题：带明显渡性表现济部门没行业组建社会事务理部门然分工细问题二风险性较精简数带系列社会问题编制法规滞改革方案成果缺少必法律保障1998年机构改革目标：建立办事高效运转协调行规范理科学行政理体系完善国家公务员制度建设高素质专业化行政理干部队伍逐步建立适应社会义市场济体制中国特色行政理体制（5）行政组织身理法制尚进步加强国宪法国务院组织法中华民国方级民代表会方级民政府组织法国级民政府权力位体制等问题做出原规定改革开放颁布行政诉讼法国家公务员理暂行条例完善国行政监督促进国法行政规范国家公务员理起着重作法制较抽象具体操作性强更重法规满足需远远够
西方国家行政组织改革国改革鉴意义？
答案：外国特西方国家行政组织改革结合身历史背景行政组织作种调整改革措施中许带普遍意义值国行政组织改革加鉴1美国行政组织改革放松规制特点国行政改革着重鉴意义放松规制改革成效率观念绩效观念顾客服务意识行政组织理中引进竞争市场机制等行政组织理中全新做法国行政组织改革开拓新思路提供力理验支持2英国行政组织改革强调政府职职行方式中引进市场机制缩政府职机构强调行政组织部效率强调中央宏观控制权正建立市场济体制相适应行政理体制中国说做法重参考3日行政组织改革样分权化放松规制重容首先政府社会权缩减政府职机构次中央方分权减少重方政府干预出放松规制代西方国家行政组织改革趋势国进行行政组织改革时应作重思考点便适应国现实状况需国家趋势接轨
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