摘:十八着绿色发展理念深入心矿产资源监面形势发生根性转变矿产资源开发生态环境影响提高前未高度矿山企业关闭潮蜂拥企业数量急速降资源价格直线升保发展保生态间矛盾十分突出前资源监者提出更高求笔者结合基层监实际解决问题入手发表法供行鉴参考
题词:沂源 矿 形势 策
形势分析
()现状分析资源条件分析县处鲁中山区质构造发育山石资源非常丰富特建筑石料建筑风化砂资源分布广储量品位高赋存条件张庄镇鲁村镇悦庄镇南鲁山镇建筑风化砂资源丰富西里镇南麻街道鲁村镇悦庄镇燕崖镇建筑石料资源丰富县规模化集约化开发山石资源提供良资
源基础二开发条件分析受社会济发展历史阶段限县山石资源开发历史直处原始开山劈石状态粗放式低效化开采形成散乱资源开发模式县生态环境带定负面影响特十八着绿色发展理念深入心种粗放式掠夺式破坏式开采模式已难继必须转变开发模式规模集约绿色环保开发唯出路县生态建设实际山石资源开采条件差受限素然资源分布广县属重点生态功区三区两线视范围占生态公益林占耕离居民点远适宜规模开发山石资源少三理现状分析2015年6月市政府办公厅发淄博市石灰石矿山关闭治理工作实施方案(淄政办字[2015]55号)石灰石矿山实施关闭治理明确规定市政府确定保留石灰石矿山外全市停止审批新设扩界延续石灰石采矿权2016年8月山东省环保厅国土资源厅等5部门联合印发山东省露天开采矿山专项整治行动方案(鲁环发〔2016〕162号)明确提出:加强源头控严禁三区两线视范围城乡结合部发放采矿许证区域2016年10月1日起原暂停新设露天开采矿山审批落实述政策县采取两方面措施方面加关闭力度28处山石资源矿山实施关停截目前全县证矿山13中铁
矿6(华联矿业4证鲁南矿业2证)煤矿1矿泉水1(直未开采)花岗岩3(中1处直未开采2处处停产状态)砖瓦页岩1(西里镇苗庄砖厂提供原料)建筑砂1(批准范围资源已枯竭)建筑石料矿山方面加治理力度根淄博市民政府办公厅关印发淄博市已关闭露天矿山生态修复实施方案通知(淄政办字[2018]26号)文件精神结合县实际编制报沂源县已关闭露天矿山生态修复实施方案完成93处历史遗留矿山质环境问题野外调查基础编制已关闭矿山质环境治理规划完成6处废弃矿点复绿工程启动8处已关闭矿山质环境治理中2处(洪成宝隆)已基完成治理务1处治理(春军)已接扫尾阶段余5处正进行治理
(二)问题分析生态保护保障发展间矛盾十分突出2015年县根市政府求关闭辖区建筑石料矿山仅1家风化砂储量接枯竭基础设施民生工程建设需砂石资源光堵疏导致建筑砂石价格飞涨受巨利益驱动私采滥挖整场恢复治理土复垦等种项目名义偷采山石资源行屡禁止仅造成国资源流失国土执法安全监带压力目前实行24时间断执法堵
住受巨利益诱惑法行发生发展砂石资源需求生态资源约束间矛盾县十分突出亟需破解二传统认知现实条件存定偏差方面受前传统开发模式影响矿区周边群众基层理者提起开石挖山普遍非常抵触认山石资源开采破坏生态环境增加安全环保监压力方没点处允许开采目前着山石资源供侧改革深入推进果提高安全环保标准加恢复治理投入山体实施统规划整体开发整体恢复会造成生态环境破坏方面采矿者普遍缺乏规模化环保化绿色化享化开采理念先进开采技术全封闭化加工矿谐化发展等新开发模式处模糊认识阶段缺乏实际参考例子三受资源效益瓶颈约束绿色矿山建设推进缓慢县露天开采山石资源持证矿山目前3家饰面花岗岩(1家直未开采2家企业效益处停产状态)1家建筑砂(矿区范围批准资源已濒枯竭)受市场环境资源储量品位等素影响采矿权普遍缺乏长远发展规划绿色矿山建设处观状态导致县绿色矿山建设总体进展理想四历史欠账已关闭历史遗留矿山质环境修复难度方面治理资金筹措难度县已关闭矿山部分政策性关闭治理责体方级民政府前期调查结果初步统
计县历史遗留已关闭矿山总数93处需治理82处需治理总面积264515亩约需治理资金8215万元县2010年政策规定收取28家矿山治理保证金55379万元仅财政投入已收取恢复治理保证金开展已毁山体治理资金缺口治理难度方面激励政策机制完善政府出台种规范性文件开发式治理市场化运作种提法具体操作缺乏力政策目前国家政策规定群众采开采少量矿产资源工程建设批准范围开采工程建设矿产资源两种情形外没取采矿许证开采行属非法采矿范畴规定恢复治理中台阶开采形成废石料治理外卖旦外卖造成非法采矿果允许外卖余石料处堆放时治理资金处筹措早成两难局面五监手段薄弱缺乏力监方面山石资源开采质环境恢复治理等矿理工作行业特点技术含量高专业性强需强专业技术机构作支撑县级相说监技术员相缺乏矿产资源开采治理等工作缺少力监方面行业特点广干部群众认开矿挖矿修复治理国土部门家事政府导国土环保安监林业等职部门齐抓镇村矿区周边群众联合参监督局面远没
形成
二建议
彻底改变目前光堵疏理模式加快山石资源利方式新旧动转换达保证济社会发展山石资源需求实现绿色环保矿业开发提出建议
()开源节流实施资源整体环保开发符合生态红线保护规划矿产资源总体规划远离三区两线视范围植覆盖率低储量品位高适合规模集约开发3处区域(悦庄镇迟家峪—桃花峪区建筑砂矿区沂源县悦庄镇龙巷建筑石灰岩矿区西里镇蝙蝠峪区建筑石料灰岩矿区)组织关部门镇办专家进行详细证整体开发行性开发实行资源储量生产规模双控机制生产规模低100万吨年服务年限少10年建设标准必须达绿色矿山建设规范求新办矿山必须招拍挂方式公开出资源收益缴中央省分成60外县镇村三级进行合理分成县级分成原历史遗留矿山恢复治理镇村分成原承包补偿日常监
(二)科学证实施存量资源法综合开发符合矿产资源总体规划历史形成恢复治理价值具备开采条件2处(原张家坡凯通石料场原西里镇王岭石料场)破损山体组织相关部门专家证重新设置采矿权行性生产规模服务年限根实际情况证确定矿山质环境治理土综合整治相结合达综合开发式恢复治理效果
(三)积极探索创新历史遗留矿山治理模式符合矿产资源规划历史形成恢复治理价值具备开采条件破损山体编制沂源县已关闭矿山恢复治理规划分年度分批次开展综合治理探索出条适合县实际破损山体治理修复新路子创新治理模式坚持政府导市场运作第三方评估部门监原鉴学外先进理验基础积极探索政府成立国企业者通招投标方式公开选择两家国企业(包括省国勘单位)作治理体原采矿权荒山承包户相关利益方(包括镇村)参市场化运作治理新模式国企业项目理思路采取市场化运作方式实现利益享风险担充分调动社会方面参矿山质环境治理积极性市场化运作基思路国企业实施治理项目批准治理设计
编制行性研究报告报县政府组织关部门专家审查批准实施行性研究报告明确方面:1项目资金筹措源包括级财政奖励补贴资金原采矿权已缴纳恢复治理保证金治理产生石料销售收益综合治理形成增减挂钩占补衡等土收益等2项目具体实施方式包括国企业独资运作国企业原采矿权国企业承包业国企业村集体济组织合作PPT模式施工环保安全措施等3利润分配方案包括国企业参方(原采矿权承包业镇村集体济)风险担利润分配例等4社会稳定风险性评估包括项目效益分析资金绩效周边群众支持度等方面二创新监模式通政府购买服务方式捆绑包委托第三方技术监机构全县已关闭矿山质环境治理项目施工监理竣工验收等环节批准设计进行全程全痕迹监督评估月政府相关部门提供项目实施评估报告国土公安安监环保交通林业等相关部门认真履行行业监职责关镇办认真履行属监职责评估报告中发现设计施工安全环保措施落实位等问题时督促国企业进行整改确保治理成效行业部门认真履行监督职责关镇办认真履行属监督职责国企业认真履行国资产理职责第三方技术评估机构认真履行监
理职责等造成严重果法规严肃追究关责责构成犯罪法追究刑事责
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