2019年新生代农民工调查报告
农民工改革开放进程中成长起支新型劳动军国现代产业工体现代化建设重力量年农民工中新生代群体越越受政府社会界广泛关注XX年中央号文件关加统筹城乡发展力度进步夯实农业农村发展基础干意见明确求采取针性措施着力解决新生代农民工问题认真研究新生代农民工问题解决实际问题提出切实行意见建议全国总工会成立中国工运研究全国总工会研究室基层组织建设部保障工作部等部门参加新生代农民工问题研究课题组年3月5月课题组先赴辽宁广东福建山东四川等省10余城市新生代农民工问题进行深入调研广泛收集文献资料基础形成研究报告
报告中新生代农民工系指：出生20世纪80年代年龄16岁异非农业农业户籍口报告数资料部分国家部委公布统计数部分前关新生代农民工问题研究调查数
新生代农民工概况基特征
()新生代农民工问题传统农民工问题延续发展
农民工问题国城镇化工业化城乡二元济社会结构政治济社会体制等种素综合性产物农民工现象相伴生断凸显社会问题新生代农民工改革开放成长起新代群体新生代农民工问题传统农民工问题新阶段延续体现发展着改革开放国工业化信息化城镇化市场化国际化程度断提高业生活环境相传统农民工改善工作生活更高求城乡二元社会体制没彻底破前劳动力市场供求业结构传统农民工着类似社会境遇面基社会问题总群体出现解决农民工问题提出时俱进新求
(二)新生代农民工概况
1新生代农民工占外出农民工六成济社会发展中日益发挥力军作
国家统计局公布数：XX年全国农民工总量23亿外出农民工数量15亿中16岁30岁占6161推算XX年外出新生代农民工数量8900万左右果8445万转移农民工中新生代群体考虑进国现阶段新生代农民工总数约1亿左右表明新生代农民工国2
3亿(XX年225亿)职工中已占半国济社会发展中日益发挥力军作
2均年龄23岁左右初次外出务工岁数基初中刚毕业年龄
根前三项规模相较新生代农民工调查数(项中国民学XX年全国28省治区直辖市1595名新生代农民工调查项珠三角新生代农民工调查数项全国总工会研究室XX年组织千家已建工会企业问卷调查)新生代农民工均年龄23岁左右求认识新生代农民工时必须关注处特定年龄阶段相关系列特征问题
时新生代农民工初次外出务工年龄更低基离开中学校门开始外出务工项调查显示珠三角传统农民工初次外出务工均年龄26岁新生代农民工中80均18岁90均16岁216岁18岁年龄基意味着新生代农民工离开初中高中校门走外出务工道路意味着传统农民工相普遍缺少离开校门事农业生产劳动历
380未婚
全国总工会研究室XX年调查新生代农民工中已婚者仅占20左右国务院研究室XX年发布中国农民工调研报告显示时农民工中80已婚数显示新生代农民工未婚群体意味着群体外出务工期间解决恋爱结婚生育子女学等系列生问题外出期间80已成家传统农民工相存差考察新生代农民工问题忽略方面
4受教育职业技培训水相传统农民工提高
国家统计局数XX年新生代外出农民工中接受高中教育例30岁年龄组均26年龄2125岁间达311高出农民工总体均水76百分点3 XX年进行第二次全国农业普查数显示外出业劳动力中具高中文化程度仅占10时新生代农民工中接受职业培训员例达369高出传统农民工14百分点4数说明新生代农民工初中文化程度职业技水进步提高相传统农民工文化职业教育水已较提高
5制造业服务业中业重升建筑业中业重降
新生代农民工业行业分布呈现明显两升降特征制造业服务业中重呈升趋势建筑业中呈降趋势中国农民工调研报告显示XX年农民工制造业服务业建筑业中重分333217229国家统计局XX年数显示外出农民工中事制造业服务业建筑业重分3912551735数发现：5年间制造业服务业分升5826百分点建筑业降56百分点说明相传统农民工新生代农民工显露出行业倾性开始偏劳动环境业条件更行业
6成长历开始趋城市龄
成长历新生代农民工没历父辈样农村城市变化程城市龄更趋新生代农民工父母移居城市农村初中(高中)毕业城市谋出路城市生活环境农村生活环境更熟悉更适应出生成长农村务工前城市里龄样数时间学校读书熟悉农业生产统计894新生代农民工基会农活379新生代农民工没务工验6许新生代农民工出生城市农村没土等生产资料安徽阜阳市统计该市农民工占外出农民工263着城镇化进程推进群体势必越越外新生代农民工两兄弟姊妹较父辈生活优越没挨饿没受冻温饱问题头脑里没什概念忍耐力吃苦精神远父辈7点城市龄职工颇相似
(三)新生代农民工四特征：时代性发展性双重性边缘性
新生代农民工作农民工中新生群体方面传统农民工处城乡二元济社会结构中面社会境遇然潜移默化群体特征方面出生成长改革开放社会加速转型时代背景明显带传统农民工时代烙印时处特殊口年龄阶段身呈现出龄青年格特征概括说新生代农民工身呈现出四群体性特征——时代性发展性双重性边缘性
时代性体现：新生代农民工处体制变革社会转型新阶段物质生活逐渐丰富需层次生存型发展型转变更进城务工做谋求发展途径仅注重工资遇注重身技提高权利实现众传媒通信技术进步够更迅捷接受现代文明熏陶形成元价值观开放式新思维成城市文明城市生活方式者接受者传播者
发展性体现：新生代农民工年龄20岁出头思维心智正处断发展变化阶段外出务工观念处断发展变化中许问题认识具较确定性绝数未婚面着结婚生子子女教育等问题必然承接许预见难预见生历变化刚校门走出35年然满腔热情满怀理想职业历刚刚开始职业道路尚处起点阶段职业发展存较变数
双重性体现：处农村城市渡程中时兼工农民双重身份谋生手段务工生重视劳动关系工作环境重劳动付出劳动报酬等关注工作条件改善工资水提高具明显工特征受二元体制限制制度身份旧农民作农民代避免保留着部分农民特质
边缘性体现：新生代农民工生活城市心理预期高父辈耐受力低父辈农业生产活动熟悉传统乡土社会中处边缘位置时受城乡二元结构限制身文化技制约城市中难获取稳定高收入工作难真正融入城市流社会位城市底层城乡两端处某种边缘化状态
二新生代农民工观念转变
新生代农民工传统农民工观念存明显差异概括起集中体现六转变
()外出业动机改善生活体验生活追求梦想转变
传统农民工外出业目挣票子盖房子娶妻子生孩子总改善较饥馑生活状态正值青春年华职业道路刚刚开始新生代农民工外出业动机带明显年龄阶段性特征实调研中26岁新生代农民工话说体验生活实现梦想
项调查证明述观点关外出业目选择出挣钱世纪60年代出生农民工占76270年代出生占34980年代出生占182时80年代出生农民工中选择刚毕业出锻炼想外面玩玩学门技术家乡没意思高达7148
(二)劳动权益诉求单纯求实现基劳动权益追求体面劳动发展机会转变
世纪80年代农民工刚刚国规模出现时外出业目相单纯——挣钱劳动权益诉求相较低甚认够时足额领劳动报酬社会保障职业健康等劳动权益新生代农民工言业背景家庭环境文化技水外出业创造相宽松环境劳动权益诉求更高层次发展话说种工资高吃住包合签保险发展(机会)单位傻瓜业选择仅重硬件——工资更中软件——福利遇工厂环境企业声发展机会等新生代农民工劳动权益相较高观诉求体现单位诉求存定差距时脚投票催发高跳槽率表现业行业业岗位单位正规程度更高求面图表中直观体察出种变化
(三)职业角色认农民工转变职业发展定位工农非农业转变
新生代农民工走校门厂门短暂历程学生工角色转换程度决定情感疏离农村职业角色认实际职业身份非户籍身份职业发展定位倾非农职业项调查显示职业身份新生代农民工中认农民323传统农民工低225百分点认工工者占323高出传统农民工103百分点世纪90年代出生农民工中差异更加明显认农民仅占113例传统农民工五分认工工者占345例传统农民工2倍项调查关未发展算选择回家乡务农新生代农民工中14前旧外出业传统农民工中重11算做生意创办企业新生代农民工中27高出传统农民工10百分点算继续工新老两代农民工均占半
(四)务工城市心态客心理期盼务工长期稳定生活转变
传统农民工似候鸟工方式工农历造城市客心理1999年清华学农民工家庭项调查897农民工表示定会回家乡定居103表示回家乡定居9学者根历年农村外出流动口数估算结果致传统农民工中约10左右逐渐城市沉淀10然中国青少年研究中心发布新生代农民工研究报告新生代农民工中559准备工城市买房定居远远高176农业流动口整体水数说明相传统农民工新生代农民工希务工长期稳定生活愿更加强烈
(五)维权意识日益增强维权方式动表达积极张转变
传统农民工维权意识较弱维权力高权利侵犯时采取忍气吞声动恳求方式解决新生代农民工代更强等意识维权意识获等业权劳动社会保障权教育发展权政治参权话语表达权基公服务权等方面父辈更高期表现出维权态度动表达积极张转变项调查权益受侵害时新生代农民工中怕报复关部门投诉65仅传统农民工半采取投诉行时集体投诉方式进行(起投诉)新生代农民工455高出传统农民工176百分点11
(六)外出生活追求忽略期盼精神情感生活需求更满足转变
年龄阶段口生活精神需求传统农民工外出务工时年龄较已婚实现挣钱目标情感精神生活采取忽略谓态度新生代农民工均年龄23岁左右初次务工年龄足18岁正处婚恋期思想彷徨期情感高赖期更渴外出业时爱情够收获思想交流困扰够倾诉国家统计局调研报告XX年租赁房房中居住农民工201前新生代农民工中住租赁房买房中例已升37
7方面说明精神情感家庭宿更强需求
三新生代农民工面问题
新生代农民工作农民工部分传统农民工面着问题：工资拖欠劳动合签订率低社会保障水较低职业健康安全保障足等基劳动权益保障问题时具传统农民工新特征新诉求新生代面问题特殊性
()工资收入水较低务工房价居高阻碍务工城市长期稳定业生活障碍
公安部XX年调查身收入水741农民工愿意承受购房单价3000元方米19愿意承受30014000元间单价愿意承受4000元69然调研3000元方米房子集中中西部区县市城镇农民工集中流入东部海区便城镇房价远远超3000元方米例东莞市前房价已接6000元方米房价相较低沙田镇常镇房价3500元方米数建制镇均价5000元方米农民工承受房价现农民工流入集中房价推断果前新生代农民工收入水假定工资增速够赶房价涨速(目前假定基成立)商品价购房新生代农民工中终够实现务工城市购房定居梦想例会超10
(二)新生代农民工教育程度职业技水滞城市劳动力市场需求阻碍城市长期稳定业关键性问题
中国劳动力市场网发布信息XX年城市劳动力市场高中文化程度劳动力需求占总需求602初中文化程度劳动力需求仅占398然前已调查数综合判断前新生代农民工中具高中文化程度三成左右时城市劳动力市场中需求量受专门职业教育具定专业技中专职高技校水劳动力部分占总需求566新生代农民工中部分二成左右说知识技逐渐代简单体力劳动作劳动力市场选择标准背景果新生代农民工教育技水获劳动力市场需求更快发展目前技水估算约三成够城市长期稳定业
(三)受户籍制度制约迁子女教育社会保障基公需求难满足影响城市长期稳定业生活现实性紧迫性问题
新生代农民工基身阅历切身体验子女受教育期非常高中越越正子女够城市接受更教育选择务工业定居中国流动口监测报告XX年农村流动口子女中702父母流动298留守农村然农民工迁子女入学难问题相突出教育部XX年发布项研究报告：农民工迁子女公办学读例北京63海49广州仅346学龄童中未学例北京381海356广州高达719农民工子女半数转学历转学3次例中城市高中等城市少城市公办学校存收取读费赞助费等行城市突出着新生代农民工年龄增长中越越步入育龄阶段相伴迁子女教育问题必越越成务工稳定业生活面现实性紧迫性问题
国际社会成功验表明社会保障代土保障农民实现农村迁移城市农业转非农业缺基条件新生代农民工言想实现务工城市长期稳定业生活目标必须少享三层次社会保障：解决年老疾病时顾忧养老保险医疗保险二解决失业暂时生活困难失业保险三防范沦入贫困境张保障网——低生活保障然调查目前新生代农民工中享养老医疗失业保险例分21334885说企业缴费标准缴费线准城市低生活保障保障象城市户籍口农民工基没享受该项保障权利显然目前新生代农民工实际享社会保障水企盼务工城市稳定业生活诉求间距离相悬殊
(四)职业选择迷茫职业规划欠缺学培训需求难效实现阻碍实现职业梦想忽视素
新生代农民工刚迈出中学校门带着传媒中社会成功士羡慕崇拜期盼通身努力实现美梦想心智发展尚未成熟思想尚未稳定身份认尚清晰面铺天盖瞬息万变信息复杂社会环境确定具体职业发展目标力旧足加家庭型化带更低挫折耐受力制定实施职业规划力更低时继续学愿非常强烈调查697表示迫切需解专业技知识547表示需学法律知识478表示希提升文化知识闲暇时间较少班时间较晚学培训机构距离较远等素导致够便捷安全效接受专业学培训渠道严重匮乏述素新生代农民工职业发展目标业单位频繁变换学培训专业技缺少持续性者适应市场需求浪费量力物力时间利力资积累企业工稳定
(五)情感精神强烈需求满足困扰首心理问题现实生活中少关注深层问题
新生代农民工正处交友恋爱结婚黄金期时刚走出校门处半成阶段思想沟通情感交流需求更强班时间长接触面较窄工资收入低业行业农民工男女例失调(建筑业制造业男性服务业女性)普遍面想交友没时间想恋爱没选想倾诉没象困境加企业理文化建设足社会文关怀欠缺婚恋精神情感成困扰首心理问题中国青少年研究中心调查感情孤独已成新生代农民工面困惑北京建筑业接受调查农民工超七成感情孤独作困难首选实调研中透新生代农民工略带羞涩话语常感心闪烁隐痛安
(六)劳动合签订率低欠薪时发生工伤事职业病发生率高等劳动权益受损问题亟须解决突出问题
济社会环境样农民工身份差距力资状况新生代农民工基劳动权益实现传统农民工相然提高总体境况相似旧普遍面着亟解决基问题问题突出表现劳动合签订率低欠薪时发生职业卫生健康保障够等方面项广东调查XX年新生代农民工劳动合签订率616遭遇工资拖欠占例71均拖欠工资15388元差相均15月工资国家口计生委发布XX年流动口监测报告60农业流动口业工作条件差职业病发生率高工伤事频发低薪高危行业时调查新生代农民工发生工伤事时仅60单位支付医疗费中服务业差例47312
四策建议
政府农民工问题始终高度重视年出台国务院关解决农民工问题干意见等系列政策措施农民工工作取重进展着国进入加快城乡统筹发展加快济发展方式转变新阶段着农民工群体部出现明显结构性变化——新生代农民工已成农民工体必成产业工体该群体具传统农民工新特征新诉求新问题诉求问题积累已开始显露出国政治社会稳定济持续发展农民工家庭幸福发展负面影响针性解决新生代农民工问题成国家发展中事关局紧迫问题
国城乡二元社会结构长期性城镇化程性市场济趋利性社会利益结构凝固性农民工问题十分复杂新生代农民工问题涉农民工性问题群体特殊性问题解决着眼全局长远着力完善制度体制机制力提高已政策措施效力效率促进问题根解决新生代农民工群体特殊性出发促进新生代农民工市民化目标新生代农民工市民化关键环节——业培训住房社会保障公服务重点素质门槛学历门槛技门槛力资积累门槛社会保险缴纳门槛稳定居住门槛等标准扩户籍改革口子采取针性措施力争快取新进展
()新生代农民工问题重点解决农民工问题纳入国家方济社会发展规划中纳入常住公预算中
贯彻中央关加统筹城乡发展力度进步夯实农业农村发展基础干意见契机新生代农民工市民化作统筹城乡协调发展战略目标解决农民工问题纳入国家方济社会发展规划级政府应常住口基础农民工工作纳入国民济社会发展中长期规划年度计划明确发展目标细化阶段务保障资源措施落实领导机构分工完善员配备中央政府相关部门应重点新生代农民工需职业教育培训子女教育住房改善社会保障户籍改革城市公服务中心建设等方面制定专项规划督促制宜制定方专项规划力争xx期末目前已新增两生(指初中高中毕业未考取中专院校愿意复读学生)80免费接受次职业教育已进入劳动力市场农民工80接受初中级职业技培训确保90农民工子女够进入公办学校政府委托普通民办学校接受免费义务教育力争农民工工伤保险实现全覆盖医疗保险达60养老保险达50解决少20外农民工进城落户问题力争农民工劳动合签订率达90城市建立农民工工资支付保障金制度工资正常增长机制城镇建立农民工业服务维权传染病预防体化公服务中心
建立常住口配置土公设施预算等公资源制度农民工纳入常住公预算逐渐加农民工公预算存量增量投入建立农民工服务理工作费保障机制级财政应涉农民工业技培训社会保障子女教育计划生育权益维护治安理信息系统建设等关费纳入级财政预算提交级民代表会审议确保农民工预算存量增量逐年科学合理增长农民工纳入政府公服务体系享受城镇职工城化遇逐步实现公服务统政策统制度统理统服务渠道形式提供农民工居住场发展公租赁住房建设农民工公寓鼓励支持条件企业设置夫妻房探索建立农民工住房公积金制度鼓励条件城市稳定职业城市居住定年限农民工逐步纳入城镇住房保障体系改善农民工居住条件深入贯彻落实义务教育法落实输入公办中学政策加快农民工迁子女义务教育纳入公教育体系纳入城市发展总体规划教育事业发展规划保障农民工迁子女接受义务教育权益落实开展做文明新市民活动引导新生代农民工现代城市文明求规范身行提高文化素质促进精神文明建设
(二)通试行新生代农民工城镇落户制度加快推进城镇化建设
户籍问题新生代农民工融入城市瓶颈中央明确提出统筹城乡发展战略决策求解决符合条件农业转移口逐步城镇业落户作推进城镇化重务根解决农民工问题尤新生代农民工问题指明方应积极稳妥创新推进户籍制度改革中城市城镇实现稳定业创业放弃农村责农民工取消准入门槛稳定业前提农民工条件进行投资低城市均住房面积住房单位提供相应面积廉租公寓准许转入城镇户口城市特城市积极研究放宽新生代农民工进城落户相关政策采取积分制落户办法教育技术资格工龄社保缴纳年限等作积分容优先考虑农民工劳模农民工高级技农民工代表等农民工优秀分子转变市民考虑通稳定居住社会保险交纳学历职业技术突出贡献力资积累等标准力争年解决3外农民工——300万进城落户问题符合条件农民工够转入城市户口享市民等遇前渡措施：逐步剥离附加户口社保住房子女教育等社会福利引导口序迁徙流动业二普遍推广居住证制度进步清理取消歧视性规定三力发展县域济改善县城中心镇业创业条件居环境加强基础设施建设提高综合承载力促进农民工家属城镇聚集通懈努力力争xx期末国城镇化率达50
(三)加强相关法律制度完善落实监加维护新生代农民工劳动济权益力度
进步完善立法政策解决新生代农民工问题创造法制环境制度保障针新生代农民工文化职业技足研究建立农村中等职业教育免费教育制度农村新成长劳动力免费劳动预备培训制度创新农民工培训机制鼓励支持企业开展针性岗技术培训针恶意欠薪行修改刑法设立恶意欠薪罪针迁子女高中阶段教育困境研究制定农民工迁子女接受高中阶段教育方案针公服务享传染病预防薄弱环节研究制定农民工城市公服务中心指导意见等
贯彻落实劳动合法相关法律法规积极指导新生代农民工签订劳动合规范企业济性裁员中劳动密集型企业城乡接合部乡镇企业重点开展击非法工专项行动督促企业法规范工促进建立农民工工资正常增长机制完善工资指导线劳动力市场工资指导价位行业工成信息指导制度推动农民工企业职工工酬督促企业改善理强化科学理性化理理念积极履行社会责广职工实现体面劳动贯彻落实城镇企业职工基养老保险转移接续暂行办法契机努力提高新生代农民工基社会保险参保率加强农民工职业病防治职业健康保护搞农民工安全生产培训教育严格执行高危行业农民工持证岗制度法保障农民工职业卫生生产安全
(四)力提高农民工社会政治位加强新生代农民工文关怀
加农民工舆宣传宣传国家关农民工工作项方针政策农民工作重贡献引导工单位认真履行社会责进步营造关心尊重爱护农民工良社会氛围畅通农民工利益诉求渠道保障农民工参理社会事务民政治权利贯彻落实修改选举法关城乡居民选举票权规定制定相关措施切实保障农民工选举权逐步提高农民工尤新生代农民工级代会工会代表会企业职代会中例增加参政议政权益表达参决策理渠道机会注重优秀农民工中发展员逐年增加新生代农民工劳动模范高级技工技师突出贡献者中例
积极组织适合新生代农民工特点丰富彩文体活动丰富业余生活深入细致做思想教育培训工作帮助新生代农民工提高思想道德素质技术技素质加强企业文化职工文化建设开展喜闻乐见丰富彩业余文化活动满足精神文化需求注意加强青年职工特新生代农民工心理疏导行矫正服务加心理健康关注投入开展社会关怀活动帮助搞理调适缓解心理压力提高耐挫力树立健康生活情趣关心新生代农民工恋爱婚姻问题组织开展交友联谊活动解决婚姻问题创造条件
(五)进步探索新生代农民工维权工作新机制新方法形成社会化工作格局
建立健全政导工会运作相关部门协作社会化维权工作体制赋予工会更资源手段维护农民工合法权益进步探索促进新生代农民工工作新机制新方法促进科学发展求建立农民工工作目标责考核激励约束机制农民工业培训收入增长居住医子女入学社会保障等基生活条件改善纳入方政府绩效考核指标体系鼓励根实情制宜探索尝试新生代农民工业培训教育住房改善户籍制度改革迁子女高中阶段教育新机制新方法加强农民工工作机构队伍建设推进农民工工作相关机构方常规化规范化完善农民工信息统计监测调查制度农民工信息网络建设提高农民工业理服务网络化程度实现信息享建立完善区间农民工工作机构协作机制劳务接权益维护信息沟通等方面更发挥作时鉴国外解决类似农民工移民问题益验创新国新生代农民工工作提供参考
(六)级工会进步加组织起切实维权力度增强新生代农民工吸引力凝聚力
新生代农民工重点象创新农民工组织形式入会方式通源头入会劳务市场入会先入会组织成建制劳务输出加强劳务派遣工入会等措施推进工会组建发展会员工作加强农民工会籍理推广完善农民工次入会持证接转全国通进出登记工会会员会籍理制度健全城乡体农民工流动会员理服务工作制度加强乡镇(街道)村(社区)工会组织建设力推进区域性行业性基层工会联合会建设聘社会化职业化工会工作者充分发挥基层工会联合会组织农民工加入工会中重作扩农民工覆盖率进步推行探索会员优惠办法拓宽优惠渠道体现会员非会员区增强工会组织吸引力凝聚力提高农民工愿入会积极性
加强源头参机制建设积极参劳务派遣规定企业工资条例企业民理条例等涉农民工切身利益法律法规政策制定积极反映新生代农民工利益诉求提出政策张政府科学决策提供参考进步推进劳动合法等相关劳动法律制度贯彻落实督促相关部门定期定期进行专项检查非公制企业重点开展覆盖农民工职代会工资集体协商女职工权益保护专项集体合工作保障包括新生代农民工广职工民权利工资分配获取劳动报酬权益针性做新生代农民工宣传教育工作提高工会组织维护身权益意识推广培训业维权三位体工作模式积极开展政策咨询职业指导职业介绍额贷款担保踪扶持等农民工业服务继续推动千万农民工援助行动家政工程法律援助等活动实施发挥工会职工业培训基农民工技培训基示范作开展工会特点符合市场需求新生代农民工求培训着力提高新生代农民工职业技水支持企业开展岗位培训推动落实企业组织农民工培训资金补贴政策加强输出输入工会信息交流劳务接积极开展建设学型组织争做知识型职工活动努力提高新生代农民工劳动技综合素质培养造高素质现代产业工
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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农民工改革开放进程中成长起支新型劳动军国现代产业工体现代化建设重力量年农民工中新生代群体越越受政府社会界广泛关注XX年中央号文件关加统筹城乡发展力度进步夯实农业农村发展基础干意见明确求采取针性措施着力解决新生代农民工问题认真研究新生代农民工问题解决实际问题提出切实行意见建议全国总工会成立中国工运研究全国总工会研究室基层组织建设部保障工作部等部门参加新生代农民工问题研究课题组年3月5月课题组先赴辽宁广东福建山东四川等省10余城市新生代农民工问题进行深入调研广泛收集文献资料基础形成研究报告
报告中新生代农民工系指：出生20世纪80年代年龄16岁异非农业农业户籍口报告数资料部分国家部委公布统计数部分前关新生代农民工问题研究调查数
新生代农民工概况基特征
()新生代农民工问题传统农民工问题延续发展
农民工问题国城镇化工业化城乡二元济社会结构政治济社会体制等种素综合性产物农民工现象相伴生断凸显社会问题新生代农民工改革开放成长起新代群体新生代农民工问题传统农民工问题新阶段延续体现发展着改革开放国工业化信息化城镇化市场化国际化程度断提高业生活环境相传统农民工改善工作生活更高求城乡二元社会体制没彻底破前劳动力市场供求业结构传统农民工着类似社会境遇面基社会问题总群体出现解决农民工问题提出时俱进新求
(二)新生代农民工概况
1新生代农民工占外出农民工六成济社会发展中日益发挥力军作
国家统计局公布数：XX年全国农民工总量23亿外出农民工数量15亿中16岁30岁占6161推算XX年外出新生代农民工数量8900万左右果8445万转移农民工中新生代群体考虑进国现阶段新生代农民工总数约1亿左右表明新生代农民工国2
3亿(XX年225亿)职工中已占半国济社会发展中日益发挥力军作
2均年龄23岁左右初次外出务工岁数基初中刚毕业年龄
根前三项规模相较新生代农民工调查数(项中国民学XX年全国28省治区直辖市1595名新生代农民工调查项珠三角新生代农民工调查数项全国总工会研究室XX年组织千家已建工会企业问卷调查)新生代农民工均年龄23岁左右求认识新生代农民工时必须关注处特定年龄阶段相关系列特征问题
时新生代农民工初次外出务工年龄更低基离开中学校门开始外出务工项调查显示珠三角传统农民工初次外出务工均年龄26岁新生代农民工中80均18岁90均16岁216岁18岁年龄基意味着新生代农民工离开初中高中校门走外出务工道路意味着传统农民工相普遍缺少离开校门事农业生产劳动历
380未婚
全国总工会研究室XX年调查新生代农民工中已婚者仅占20左右国务院研究室XX年发布中国农民工调研报告显示时农民工中80已婚数显示新生代农民工未婚群体意味着群体外出务工期间解决恋爱结婚生育子女学等系列生问题外出期间80已成家传统农民工相存差考察新生代农民工问题忽略方面
4受教育职业技培训水相传统农民工提高
国家统计局数XX年新生代外出农民工中接受高中教育例30岁年龄组均26年龄2125岁间达311高出农民工总体均水76百分点3 XX年进行第二次全国农业普查数显示外出业劳动力中具高中文化程度仅占10时新生代农民工中接受职业培训员例达369高出传统农民工14百分点4数说明新生代农民工初中文化程度职业技水进步提高相传统农民工文化职业教育水已较提高
5制造业服务业中业重升建筑业中业重降
新生代农民工业行业分布呈现明显两升降特征制造业服务业中重呈升趋势建筑业中呈降趋势中国农民工调研报告显示XX年农民工制造业服务业建筑业中重分333217229国家统计局XX年数显示外出农民工中事制造业服务业建筑业重分3912551735数发现：5年间制造业服务业分升5826百分点建筑业降56百分点说明相传统农民工新生代农民工显露出行业倾性开始偏劳动环境业条件更行业
6成长历开始趋城市龄
成长历新生代农民工没历父辈样农村城市变化程城市龄更趋新生代农民工父母移居城市农村初中(高中)毕业城市谋出路城市生活环境农村生活环境更熟悉更适应出生成长农村务工前城市里龄样数时间学校读书熟悉农业生产统计894新生代农民工基会农活379新生代农民工没务工验6许新生代农民工出生城市农村没土等生产资料安徽阜阳市统计该市农民工占外出农民工263着城镇化进程推进群体势必越越外新生代农民工两兄弟姊妹较父辈生活优越没挨饿没受冻温饱问题头脑里没什概念忍耐力吃苦精神远父辈7点城市龄职工颇相似
(三)新生代农民工四特征：时代性发展性双重性边缘性
新生代农民工作农民工中新生群体方面传统农民工处城乡二元济社会结构中面社会境遇然潜移默化群体特征方面出生成长改革开放社会加速转型时代背景明显带传统农民工时代烙印时处特殊口年龄阶段身呈现出龄青年格特征概括说新生代农民工身呈现出四群体性特征——时代性发展性双重性边缘性
时代性体现：新生代农民工处体制变革社会转型新阶段物质生活逐渐丰富需层次生存型发展型转变更进城务工做谋求发展途径仅注重工资遇注重身技提高权利实现众传媒通信技术进步够更迅捷接受现代文明熏陶形成元价值观开放式新思维成城市文明城市生活方式者接受者传播者
发展性体现：新生代农民工年龄20岁出头思维心智正处断发展变化阶段外出务工观念处断发展变化中许问题认识具较确定性绝数未婚面着结婚生子子女教育等问题必然承接许预见难预见生历变化刚校门走出35年然满腔热情满怀理想职业历刚刚开始职业道路尚处起点阶段职业发展存较变数
双重性体现：处农村城市渡程中时兼工农民双重身份谋生手段务工生重视劳动关系工作环境重劳动付出劳动报酬等关注工作条件改善工资水提高具明显工特征受二元体制限制制度身份旧农民作农民代避免保留着部分农民特质
边缘性体现：新生代农民工生活城市心理预期高父辈耐受力低父辈农业生产活动熟悉传统乡土社会中处边缘位置时受城乡二元结构限制身文化技制约城市中难获取稳定高收入工作难真正融入城市流社会位城市底层城乡两端处某种边缘化状态
二新生代农民工观念转变
新生代农民工传统农民工观念存明显差异概括起集中体现六转变
()外出业动机改善生活体验生活追求梦想转变
传统农民工外出业目挣票子盖房子娶妻子生孩子总改善较饥馑生活状态正值青春年华职业道路刚刚开始新生代农民工外出业动机带明显年龄阶段性特征实调研中26岁新生代农民工话说体验生活实现梦想
项调查证明述观点关外出业目选择出挣钱世纪60年代出生农民工占76270年代出生占34980年代出生占182时80年代出生农民工中选择刚毕业出锻炼想外面玩玩学门技术家乡没意思高达7148
(二)劳动权益诉求单纯求实现基劳动权益追求体面劳动发展机会转变
世纪80年代农民工刚刚国规模出现时外出业目相单纯——挣钱劳动权益诉求相较低甚认够时足额领劳动报酬社会保障职业健康等劳动权益新生代农民工言业背景家庭环境文化技水外出业创造相宽松环境劳动权益诉求更高层次发展话说种工资高吃住包合签保险发展(机会)单位傻瓜业选择仅重硬件——工资更中软件——福利遇工厂环境企业声发展机会等新生代农民工劳动权益相较高观诉求体现单位诉求存定差距时脚投票催发高跳槽率表现业行业业岗位单位正规程度更高求面图表中直观体察出种变化
(三)职业角色认农民工转变职业发展定位工农非农业转变
新生代农民工走校门厂门短暂历程学生工角色转换程度决定情感疏离农村职业角色认实际职业身份非户籍身份职业发展定位倾非农职业项调查显示职业身份新生代农民工中认农民323传统农民工低225百分点认工工者占323高出传统农民工103百分点世纪90年代出生农民工中差异更加明显认农民仅占113例传统农民工五分认工工者占345例传统农民工2倍项调查关未发展算选择回家乡务农新生代农民工中14前旧外出业传统农民工中重11算做生意创办企业新生代农民工中27高出传统农民工10百分点算继续工新老两代农民工均占半
(四)务工城市心态客心理期盼务工长期稳定生活转变
传统农民工似候鸟工方式工农历造城市客心理1999年清华学农民工家庭项调查897农民工表示定会回家乡定居103表示回家乡定居9学者根历年农村外出流动口数估算结果致传统农民工中约10左右逐渐城市沉淀10然中国青少年研究中心发布新生代农民工研究报告新生代农民工中559准备工城市买房定居远远高176农业流动口整体水数说明相传统农民工新生代农民工希务工长期稳定生活愿更加强烈
(五)维权意识日益增强维权方式动表达积极张转变
传统农民工维权意识较弱维权力高权利侵犯时采取忍气吞声动恳求方式解决新生代农民工代更强等意识维权意识获等业权劳动社会保障权教育发展权政治参权话语表达权基公服务权等方面父辈更高期表现出维权态度动表达积极张转变项调查权益受侵害时新生代农民工中怕报复关部门投诉65仅传统农民工半采取投诉行时集体投诉方式进行(起投诉)新生代农民工455高出传统农民工176百分点11
(六)外出生活追求忽略期盼精神情感生活需求更满足转变
年龄阶段口生活精神需求传统农民工外出务工时年龄较已婚实现挣钱目标情感精神生活采取忽略谓态度新生代农民工均年龄23岁左右初次务工年龄足18岁正处婚恋期思想彷徨期情感高赖期更渴外出业时爱情够收获思想交流困扰够倾诉国家统计局调研报告XX年租赁房房中居住农民工201前新生代农民工中住租赁房买房中例已升37
7方面说明精神情感家庭宿更强需求
三新生代农民工面问题
新生代农民工作农民工部分传统农民工面着问题：工资拖欠劳动合签订率低社会保障水较低职业健康安全保障足等基劳动权益保障问题时具传统农民工新特征新诉求新生代面问题特殊性
()工资收入水较低务工房价居高阻碍务工城市长期稳定业生活障碍
公安部XX年调查身收入水741农民工愿意承受购房单价3000元方米19愿意承受30014000元间单价愿意承受4000元69然调研3000元方米房子集中中西部区县市城镇农民工集中流入东部海区便城镇房价远远超3000元方米例东莞市前房价已接6000元方米房价相较低沙田镇常镇房价3500元方米数建制镇均价5000元方米农民工承受房价现农民工流入集中房价推断果前新生代农民工收入水假定工资增速够赶房价涨速(目前假定基成立)商品价购房新生代农民工中终够实现务工城市购房定居梦想例会超10
(二)新生代农民工教育程度职业技水滞城市劳动力市场需求阻碍城市长期稳定业关键性问题
中国劳动力市场网发布信息XX年城市劳动力市场高中文化程度劳动力需求占总需求602初中文化程度劳动力需求仅占398然前已调查数综合判断前新生代农民工中具高中文化程度三成左右时城市劳动力市场中需求量受专门职业教育具定专业技中专职高技校水劳动力部分占总需求566新生代农民工中部分二成左右说知识技逐渐代简单体力劳动作劳动力市场选择标准背景果新生代农民工教育技水获劳动力市场需求更快发展目前技水估算约三成够城市长期稳定业
(三)受户籍制度制约迁子女教育社会保障基公需求难满足影响城市长期稳定业生活现实性紧迫性问题
新生代农民工基身阅历切身体验子女受教育期非常高中越越正子女够城市接受更教育选择务工业定居中国流动口监测报告XX年农村流动口子女中702父母流动298留守农村然农民工迁子女入学难问题相突出教育部XX年发布项研究报告：农民工迁子女公办学读例北京63海49广州仅346学龄童中未学例北京381海356广州高达719农民工子女半数转学历转学3次例中城市高中等城市少城市公办学校存收取读费赞助费等行城市突出着新生代农民工年龄增长中越越步入育龄阶段相伴迁子女教育问题必越越成务工稳定业生活面现实性紧迫性问题
国际社会成功验表明社会保障代土保障农民实现农村迁移城市农业转非农业缺基条件新生代农民工言想实现务工城市长期稳定业生活目标必须少享三层次社会保障：解决年老疾病时顾忧养老保险医疗保险二解决失业暂时生活困难失业保险三防范沦入贫困境张保障网——低生活保障然调查目前新生代农民工中享养老医疗失业保险例分21334885说企业缴费标准缴费线准城市低生活保障保障象城市户籍口农民工基没享受该项保障权利显然目前新生代农民工实际享社会保障水企盼务工城市稳定业生活诉求间距离相悬殊
(四)职业选择迷茫职业规划欠缺学培训需求难效实现阻碍实现职业梦想忽视素
新生代农民工刚迈出中学校门带着传媒中社会成功士羡慕崇拜期盼通身努力实现美梦想心智发展尚未成熟思想尚未稳定身份认尚清晰面铺天盖瞬息万变信息复杂社会环境确定具体职业发展目标力旧足加家庭型化带更低挫折耐受力制定实施职业规划力更低时继续学愿非常强烈调查697表示迫切需解专业技知识547表示需学法律知识478表示希提升文化知识闲暇时间较少班时间较晚学培训机构距离较远等素导致够便捷安全效接受专业学培训渠道严重匮乏述素新生代农民工职业发展目标业单位频繁变换学培训专业技缺少持续性者适应市场需求浪费量力物力时间利力资积累企业工稳定
(五)情感精神强烈需求满足困扰首心理问题现实生活中少关注深层问题
新生代农民工正处交友恋爱结婚黄金期时刚走出校门处半成阶段思想沟通情感交流需求更强班时间长接触面较窄工资收入低业行业农民工男女例失调(建筑业制造业男性服务业女性)普遍面想交友没时间想恋爱没选想倾诉没象困境加企业理文化建设足社会文关怀欠缺婚恋精神情感成困扰首心理问题中国青少年研究中心调查感情孤独已成新生代农民工面困惑北京建筑业接受调查农民工超七成感情孤独作困难首选实调研中透新生代农民工略带羞涩话语常感心闪烁隐痛安
(六)劳动合签订率低欠薪时发生工伤事职业病发生率高等劳动权益受损问题亟须解决突出问题
济社会环境样农民工身份差距力资状况新生代农民工基劳动权益实现传统农民工相然提高总体境况相似旧普遍面着亟解决基问题问题突出表现劳动合签订率低欠薪时发生职业卫生健康保障够等方面项广东调查XX年新生代农民工劳动合签订率616遭遇工资拖欠占例71均拖欠工资15388元差相均15月工资国家口计生委发布XX年流动口监测报告60农业流动口业工作条件差职业病发生率高工伤事频发低薪高危行业时调查新生代农民工发生工伤事时仅60单位支付医疗费中服务业差例47312
四策建议
政府农民工问题始终高度重视年出台国务院关解决农民工问题干意见等系列政策措施农民工工作取重进展着国进入加快城乡统筹发展加快济发展方式转变新阶段着农民工群体部出现明显结构性变化——新生代农民工已成农民工体必成产业工体该群体具传统农民工新特征新诉求新问题诉求问题积累已开始显露出国政治社会稳定济持续发展农民工家庭幸福发展负面影响针性解决新生代农民工问题成国家发展中事关局紧迫问题
国城乡二元社会结构长期性城镇化程性市场济趋利性社会利益结构凝固性农民工问题十分复杂新生代农民工问题涉农民工性问题群体特殊性问题解决着眼全局长远着力完善制度体制机制力提高已政策措施效力效率促进问题根解决新生代农民工群体特殊性出发促进新生代农民工市民化目标新生代农民工市民化关键环节——业培训住房社会保障公服务重点素质门槛学历门槛技门槛力资积累门槛社会保险缴纳门槛稳定居住门槛等标准扩户籍改革口子采取针性措施力争快取新进展
()新生代农民工问题重点解决农民工问题纳入国家方济社会发展规划中纳入常住公预算中
贯彻中央关加统筹城乡发展力度进步夯实农业农村发展基础干意见契机新生代农民工市民化作统筹城乡协调发展战略目标解决农民工问题纳入国家方济社会发展规划级政府应常住口基础农民工工作纳入国民济社会发展中长期规划年度计划明确发展目标细化阶段务保障资源措施落实领导机构分工完善员配备中央政府相关部门应重点新生代农民工需职业教育培训子女教育住房改善社会保障户籍改革城市公服务中心建设等方面制定专项规划督促制宜制定方专项规划力争xx期末目前已新增两生(指初中高中毕业未考取中专院校愿意复读学生)80免费接受次职业教育已进入劳动力市场农民工80接受初中级职业技培训确保90农民工子女够进入公办学校政府委托普通民办学校接受免费义务教育力争农民工工伤保险实现全覆盖医疗保险达60养老保险达50解决少20外农民工进城落户问题力争农民工劳动合签订率达90城市建立农民工工资支付保障金制度工资正常增长机制城镇建立农民工业服务维权传染病预防体化公服务中心
建立常住口配置土公设施预算等公资源制度农民工纳入常住公预算逐渐加农民工公预算存量增量投入建立农民工服务理工作费保障机制级财政应涉农民工业技培训社会保障子女教育计划生育权益维护治安理信息系统建设等关费纳入级财政预算提交级民代表会审议确保农民工预算存量增量逐年科学合理增长农民工纳入政府公服务体系享受城镇职工城化遇逐步实现公服务统政策统制度统理统服务渠道形式提供农民工居住场发展公租赁住房建设农民工公寓鼓励支持条件企业设置夫妻房探索建立农民工住房公积金制度鼓励条件城市稳定职业城市居住定年限农民工逐步纳入城镇住房保障体系改善农民工居住条件深入贯彻落实义务教育法落实输入公办中学政策加快农民工迁子女义务教育纳入公教育体系纳入城市发展总体规划教育事业发展规划保障农民工迁子女接受义务教育权益落实开展做文明新市民活动引导新生代农民工现代城市文明求规范身行提高文化素质促进精神文明建设
(二)通试行新生代农民工城镇落户制度加快推进城镇化建设
户籍问题新生代农民工融入城市瓶颈中央明确提出统筹城乡发展战略决策求解决符合条件农业转移口逐步城镇业落户作推进城镇化重务根解决农民工问题尤新生代农民工问题指明方应积极稳妥创新推进户籍制度改革中城市城镇实现稳定业创业放弃农村责农民工取消准入门槛稳定业前提农民工条件进行投资低城市均住房面积住房单位提供相应面积廉租公寓准许转入城镇户口城市特城市积极研究放宽新生代农民工进城落户相关政策采取积分制落户办法教育技术资格工龄社保缴纳年限等作积分容优先考虑农民工劳模农民工高级技农民工代表等农民工优秀分子转变市民考虑通稳定居住社会保险交纳学历职业技术突出贡献力资积累等标准力争年解决3外农民工——300万进城落户问题符合条件农民工够转入城市户口享市民等遇前渡措施：逐步剥离附加户口社保住房子女教育等社会福利引导口序迁徙流动业二普遍推广居住证制度进步清理取消歧视性规定三力发展县域济改善县城中心镇业创业条件居环境加强基础设施建设提高综合承载力促进农民工家属城镇聚集通懈努力力争xx期末国城镇化率达50
(三)加强相关法律制度完善落实监加维护新生代农民工劳动济权益力度
进步完善立法政策解决新生代农民工问题创造法制环境制度保障针新生代农民工文化职业技足研究建立农村中等职业教育免费教育制度农村新成长劳动力免费劳动预备培训制度创新农民工培训机制鼓励支持企业开展针性岗技术培训针恶意欠薪行修改刑法设立恶意欠薪罪针迁子女高中阶段教育困境研究制定农民工迁子女接受高中阶段教育方案针公服务享传染病预防薄弱环节研究制定农民工城市公服务中心指导意见等
贯彻落实劳动合法相关法律法规积极指导新生代农民工签订劳动合规范企业济性裁员中劳动密集型企业城乡接合部乡镇企业重点开展击非法工专项行动督促企业法规范工促进建立农民工工资正常增长机制完善工资指导线劳动力市场工资指导价位行业工成信息指导制度推动农民工企业职工工酬督促企业改善理强化科学理性化理理念积极履行社会责广职工实现体面劳动贯彻落实城镇企业职工基养老保险转移接续暂行办法契机努力提高新生代农民工基社会保险参保率加强农民工职业病防治职业健康保护搞农民工安全生产培训教育严格执行高危行业农民工持证岗制度法保障农民工职业卫生生产安全
(四)力提高农民工社会政治位加强新生代农民工文关怀
加农民工舆宣传宣传国家关农民工工作项方针政策农民工作重贡献引导工单位认真履行社会责进步营造关心尊重爱护农民工良社会氛围畅通农民工利益诉求渠道保障农民工参理社会事务民政治权利贯彻落实修改选举法关城乡居民选举票权规定制定相关措施切实保障农民工选举权逐步提高农民工尤新生代农民工级代会工会代表会企业职代会中例增加参政议政权益表达参决策理渠道机会注重优秀农民工中发展员逐年增加新生代农民工劳动模范高级技工技师突出贡献者中例
积极组织适合新生代农民工特点丰富彩文体活动丰富业余生活深入细致做思想教育培训工作帮助新生代农民工提高思想道德素质技术技素质加强企业文化职工文化建设开展喜闻乐见丰富彩业余文化活动满足精神文化需求注意加强青年职工特新生代农民工心理疏导行矫正服务加心理健康关注投入开展社会关怀活动帮助搞理调适缓解心理压力提高耐挫力树立健康生活情趣关心新生代农民工恋爱婚姻问题组织开展交友联谊活动解决婚姻问题创造条件
(五)进步探索新生代农民工维权工作新机制新方法形成社会化工作格局
建立健全政导工会运作相关部门协作社会化维权工作体制赋予工会更资源手段维护农民工合法权益进步探索促进新生代农民工工作新机制新方法促进科学发展求建立农民工工作目标责考核激励约束机制农民工业培训收入增长居住医子女入学社会保障等基生活条件改善纳入方政府绩效考核指标体系鼓励根实情制宜探索尝试新生代农民工业培训教育住房改善户籍制度改革迁子女高中阶段教育新机制新方法加强农民工工作机构队伍建设推进农民工工作相关机构方常规化规范化完善农民工信息统计监测调查制度农民工信息网络建设提高农民工业理服务网络化程度实现信息享建立完善区间农民工工作机构协作机制劳务接权益维护信息沟通等方面更发挥作时鉴国外解决类似农民工移民问题益验创新国新生代农民工工作提供参考
(六)级工会进步加组织起切实维权力度增强新生代农民工吸引力凝聚力
新生代农民工重点象创新农民工组织形式入会方式通源头入会劳务市场入会先入会组织成建制劳务输出加强劳务派遣工入会等措施推进工会组建发展会员工作加强农民工会籍理推广完善农民工次入会持证接转全国通进出登记工会会员会籍理制度健全城乡体农民工流动会员理服务工作制度加强乡镇(街道)村(社区)工会组织建设力推进区域性行业性基层工会联合会建设聘社会化职业化工会工作者充分发挥基层工会联合会组织农民工加入工会中重作扩农民工覆盖率进步推行探索会员优惠办法拓宽优惠渠道体现会员非会员区增强工会组织吸引力凝聚力提高农民工愿入会积极性
加强源头参机制建设积极参劳务派遣规定企业工资条例企业民理条例等涉农民工切身利益法律法规政策制定积极反映新生代农民工利益诉求提出政策张政府科学决策提供参考进步推进劳动合法等相关劳动法律制度贯彻落实督促相关部门定期定期进行专项检查非公制企业重点开展覆盖农民工职代会工资集体协商女职工权益保护专项集体合工作保障包括新生代农民工广职工民权利工资分配获取劳动报酬权益针性做新生代农民工宣传教育工作提高工会组织维护身权益意识推广培训业维权三位体工作模式积极开展政策咨询职业指导职业介绍额贷款担保踪扶持等农民工业服务继续推动千万农民工援助行动家政工程法律援助等活动实施发挥工会职工业培训基农民工技培训基示范作开展工会特点符合市场需求新生代农民工求培训着力提高新生代农民工职业技水支持企业开展岗位培训推动落实企业组织农民工培训资金补贴政策加强输出输入工会信息交流劳务接积极开展建设学型组织争做知识型职工活动努力提高新生代农民工劳动技综合素质培养造高素质现代产业工
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