新形势下劳动改造难点研究


    劳动改造理论研讨征文 新形势下劳动改造难点研究 摘要:劳动改造是我国监狱机关改造罪犯的基本手段之一,是中国特色监狱制度的主要内容,是化消极因素为积极因素、变破坏力量为建设力量的伟大创举,也是监狱工作的基本制度。劳动改造作为改造罪犯的重要手段,在监狱工作中已经并继续着发挥不可替代的重要作用。《监狱法》第六十九条规定:“有劳动能力的罪犯,必须参加劳动。”我国的监狱不仅是罪犯刑罚的执行机关,也是罪犯改造机关,“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”是我国监狱工作的既定方针。可以说罪犯的服刑生活大多数时间都在劳动,因此我们有必要就罪犯劳动改造问题作进一步的探讨与研究,从而使更好的适应新形势下罪犯改造要求,切实践行好“治本安全观”。 关键词: 劳动改造 问题 研究 一、劳动改造的地位和作用 《刑法》第四十六条规定“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子,在监狱或其它执行场所执行,凡有劳动能力的,都应参加劳动,接受教育和改造。”由此可见,对罪犯进行劳动改造是强制的,不是罪犯自己愿意的,是一种法定的义务,具有强制性。组织罪犯劳动是实现监狱宗旨的主要手段,它具有不可替代的地位,是罪犯改造工作基本内容的主要方法之一。它与监管改造和教育改造合称为“监狱三大改造”,同时它也为监管改造和教育改造提供了一个改造中介和物质保障。劳动改造是将罪犯置身于特定的生产关系之下,在劳动实践中感受和体验人生价值、社会价值和法律规范等,逐步使罪犯形成属于自己的正确的人生观、价值观、道德观和世界观。历史证明,劳动改造是一种行之有效的改造手段。 (一)矫正恶习的作用 随着我国经济社会高速发展和国家对监狱工作要求的提高,劳动改造作为罪犯改造手段之一,它对罪犯的矫治功能和作用将会越来越重要。只有经过长时间的、系统性的劳动改造、教育改造和监管改造实践才会达到矫正罪犯恶习和错误的世界观、人生观的预期效果。监狱只有通过不断地创新劳动改造方式,丰富劳动改造内容,才充分调动罪犯参加劳动改造的积极性,使罪犯在劳动改造的过程中,转变犯罪思想,矫正犯罪恶习。要让罪犯理解政府投入巨资创造的生产劳动系统,是罪犯养成良好劳动谋生能力的宝贵条件。当前罪犯的生产劳动行政刑事奖励制度和劳动报酬制度,使罪犯在培养良好劳动习惯、提高劳动技能的同时,取得良好的改造成果,使劳动改造发挥矫治罪犯思想的积极作用。 (二)稳定监管的作用 劳动改造可以转移罪犯的注意力,使其释放抑郁与烦躁,克服冲动与悲观,改善情绪,调整不良的心态,通过学习知识、提高技能、与人合作、取得成绩,逐步培养其积极乐观的情感,引导其积极健康的思维,达到思想稳定与平衡,消除不安定因素。 罪犯通过参加劳动,可以使其认识到自己在从事一件有价值的活动,且能够取得一定的成就。另外,参加劳动客观上为罪犯提供了挖掘个人潜能,发挥聪明才智的机会,使具有某种特长和能力的罪犯有可能做出突出的成就。 (三)创造财富的作用 罪犯在进行劳动改造的同时,创造了一定的劳动价值,促进了监狱经济的发展,弥补了国家对监狱经费投入的不足的问题。罪犯创造的劳动价值除了可以用于罪犯在监狱的日常费用外,还可以用于建设监狱的硬件设施,以及提高干警工作激励奖金、福利待遇,作为罪犯的劳动改造的激励等,在一定程度上缓解了监狱经费紧张的局面。监狱企业不仅是罪犯劳动改造的物质载体,而且监狱企业对监狱经济、社会经济的发展起到了很大的作用,同时也可以不断提高对罪犯的改造物质条件,在一定程度上形成一个有利于罪犯改造的良性循环。 二、目前劳动改造存在的问题 当前罪犯的劳动改造虽然对罪犯改造教育发挥了很重要的作用,但并不能说明目前劳动改造就是完美的不存在问题。特别是随着社会进一步深化改革,司法部提出的由“底线安全观”转变为“治本安全观”新要求,它也存在着不足,也需要进一步完善,甚至在某些方面达到了非改革不可的地步。 (一)罪犯劳动改造与劳动项目的问题 由于监狱企业的特殊性质,以及监狱的主要工作方针是“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”。监狱企业的罪犯局限性导致了监狱设立的劳动项目只可能是特定的,低附加值的。监狱企业生产模式由原来粗放式到封闭式,监狱企业的生产内容由农业种植转向劳动密集型制造业。促使罪犯回归社会后很少能靠所学的“一技”谋生。如:种水稻的以后还可能都种水稻?干玛钢的以后也能保证从事玛钢工作?做缝纫以后也都能干缝纫?等等。随着社会的进步,国家科技的发展,农业种植与劳动密集型制造业,正逐步被科技取代。并且,监狱不是一个专业的技术培训机构,对罪犯的技术培训往往是低技术含量、较简单活动的技术甚至可以说不存在什么技术培训。监狱不可能做到使多数罪犯学到适合当前社会的生产技能。“一技”能有,“之长”却不可能,“不长”的“一技”是不可能在充满竞争的社会中取得竞争优势的。 (二)罪犯劳动改造与罪犯劳动管理方面的问题 监狱对罪犯的劳动管理,就是把罪犯作为一种人力资源进行科学管理。当前监狱对罪犯劳动力资源的管理还存在着调配不合理,缺乏有效的评价和激励手段等缺点。在罪犯技术人员缺乏的同时,也存在着很多有一定生产技能的罪犯与所安排的监狱生产工种不对口现象。如具有手工制造技能而身体单薄的罪犯从事搬运物品等重体力活等。由于目前监狱经费不能彻底保障,导致了干警收入与监狱生产直接挂钩。并非把罪犯改造质量当作监狱考察干警工作业绩的第一指标,实质上出现了“生产第一、改造第二”的状况。可想而知,在这种环境的影响下所建立的一系列评价和激励机制,监狱的一切工作都是以生产为核心,导致部分罪犯主观能动性变为消极应付所分配的生产任务,进行机械式劳动。罪犯在劳动过程中因为各种因素会出现劳动工伤,甚至死亡的,缺乏劳动法律的保护使得劳动工伤事件认为是监管安全事故。 (三)罪犯劳动改造与监狱经济发展的问题 由于监狱经费不足的困境,必须发展监狱经济进行缓解当前的困境。但是在发展监狱经济过程中也会出现了一系列问题。如在发展监狱经济目标的影响下,个别监区、分监区的工作重心产生了严重偏离,只知道生产经济,而忽视了罪犯的改造以及基本权利。甚至出现了罪犯休息时间加班过后而不补休以及休息时间根据劳动完成情况变相剥夺罪犯正常休息活动。从而使罪犯只知道生产,对自身的恶习改造无暇于顾。在市场经济大环境的影响下,监狱生产什么没有严格落实监狱的有关工作方针。为了完成经济发展目标,个别监狱往往采用简单的生产办法如加强劳动强度,延长劳动时间的方式,从而实现监狱经济目标。 三、劳动改造的发展方向 (一)罪犯劳动改造的法制化 罪犯劳动改造对象、劳动改造条件、劳动安全都要纳入法律的保障。虽然劳动是罪犯的责任,具有一定的强制性。但是罪犯对劳动对象选择面小甚至没有选择性,同时各个监狱有各自的具体情况,所以应对罪犯的劳动改造对象、劳动改造条件、劳动安全等做出明文而详细的规定:高风险行业的劳动应征求罪犯的意愿,劳动改造条件差,劳动保障不力的劳动对象应禁止使用罪犯作业。这样罪犯劳动改造就有法可依,切实使得罪犯劳动改造受到法律保护。同时罪犯的工伤死亡等鉴定程序、赔偿程序,补偿等也要纳入法律保障。罪犯是被限制人身自由的特殊公民,这样特殊公民应该在劳动改造的过程中享有劳动法的保护。明确规定对罪犯的工伤死亡鉴定的程序、赔偿程序、补偿标准,这样有利于保护罪犯及其亲属的合法权益。对罪犯工伤死亡的标准应与普通公民一样。 (二)罪犯劳动改造权利保障化 虽然中国监狱数量较多,地域分布较广,每个监狱情况不一样,但是罪犯劳动改造要坚决贯彻落实“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”的监狱工作方针同时兼顾社会主义人道主义,切实保障罪犯在劳动方面拥有的权利;坚持教育改造与劳动改造相结合的原则,适当减少监狱经济对罪犯劳动改造的依赖程度。要对根据罪犯的劳动状况进行制度化划分。具有劳动能力的罪犯,要按照《监狱法》第六十九条规定严格执行;对于完全丧失或部分丧失劳动能力的的罪犯要分别对待,完全丧失劳动能力的可以不参加劳动,部分丧失劳动能力的参加一些力所能及的劳动即可。要切实规范统一罪犯劳动时间。无条件地落实好《关于罪犯劳动时间的规定》相关规定执行。即罪犯劳动时间为6天,每天劳动8小时,平均每周劳动时间不超过48小时,未成年犯的劳动时间减半;监狱除保证罪犯每周休息一天外,在元旦、春节、国际劳动节和国庆节时按照相关的法律规定安排休假;监狱生产单位要延长罪犯劳动时间,必须提前拟订加班计划,经监狱狱政、劳动管理部门审核,得到监狱长批准方可实施,同时监狱相关部门将加班情况报送监狱上级部门备案。事后安排罪犯补休,不能安排补休的,根据延长罪犯劳动时间的长短,支付一定数量的加班费。总之,监狱对罪犯的劳动改造工作必须遵照相关的法律法规(如监狱法、劳动法等),依法对罪犯的劳动改造进行管理,切实保障罪犯劳动改造过程中的合法权益。 (三)罪犯劳动改造的社会化 罪犯劳动改造可以根据各地实际情况建设不同程度的开放式监狱,劳动改造可以适当引入市场机制等方式,从而达到改造手段的社会化。监狱企业的发展要充分结合当地社会情况为罪犯提供合理劳动改造场所。监狱企业可以社会大型企业建立对口合作,开放监狱部分功能,让社会企业对接监狱企业,从而达到罪犯的一技所长回归社会后能在社会立足。监狱企业需要引入社会企业管理优点对罪犯进行定岗、定编、定员,技术性较强的岗位实行公平竞争上岗,使罪犯发自内心的需要劳动改造。罪犯劳动改造可以通过提高改造工作的社会参与,如提高社会帮教次数、组织劳动改造表现好的罪犯到社会企业进行参观感受社会变化,邀请社会志愿者作罪犯的思想和心理工作等使得他们在劳动改造中增强信心,克服改造过程中的反复和“消极改造、混满刑期”心理,让罪犯变被动改造为自愿接受改造从而真正达到追求劳动改造。 注释与参考文献 1.《中华人民共和国监狱法》 2.《中华人民共和国刑法》 3.王戌生罪犯劳动概论[M].法律出版社,2001. 4.杜雨罪犯劳动改造学[M].法律出版社,2002.126 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

    下载文档到电脑,查找使用更方便

    文档的实际排版效果,会与网站的显示效果略有不同!!

    需要 4 香币 [ 分享文档获得香币 ]

    下载文档

    相关文档

    新形势下劳动改造难点研究

    劳动改造是我国监狱机关改造罪犯的基本手段之一,是中国特色监狱制度的主要内容,是化消极因素为积极因素、变破坏力量为建设力量的伟大创举,也是监狱工作的基本制度。劳动改造作为改造罪犯的重要手段,在监狱...

    8个月前    788    0

    关于创建国家卫生城市的难点及对策研究

    根据市委宣传部、市社科联《关于开展2010年度社科应用课题研究活动的通知》要求,我局承担了《创建国家卫生城市的难点及对策研究》的课题研究任务,为提高课题研究的针对性、实效性,我们组织相关人员赴姜...

    9个月前    756    0

    如期打赢脱贫攻坚战的难点问题及对策研究

    如期打赢脱贫攻坚战的难点问题及对策研究党的十九大报告明确提出决胜全面建成小康社会的战略目标,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。深度贫困地区的脱贫攻坚工作关系到全...

    2个月前    622    1

    加强和改进新形势下高校党建工作的研究

    没有共产党,就没有新中国。中国共产党,一个光荣的组织。风雨征程九十周年,是党在民族危难的关头,挽救了中国,成为中国特色社会主义事业的领导核心。

    2年前    12872    0

    新形势下企业文化建设研究

    企业文化作为一种经济文化,与其它群体文化迥然不同,它是建立在市场经济基础上,并且与市场经济运行机制有机结合的一种最为积极活跃的群体文化。可以这样认为,企业文化是企业在激烈的市场竞争中,为了谋求生...

    1年前    687    0

    新形势下反假货币研究

    新形势下反假货币研究 货币作为充当一般等价物的特殊商品,具有价值尺度和流通手段等职能,这种特殊作用决定了假币产生的必然性。从货币发展史和世界各国反假货币经验来看,假币的产生和存在是一种顽固的...

    5年前    8102    1

    关于做好新形势下服务青年工作的研究

    在新形势下,企业共青团的发展环境发生了很大变化。党的十六大提出了关于社会主义市场经济的战略部署,企业共青团组织就是要准确把握科学发展观的本质、内涵和基本要求,结合共青团工作实际,客观分析新形势下...

    2年前    13061    0

    增强服刑人员劳动改造意识讲话稿

    树新风,增强劳动改造意识 大家好,今天我来和大家一起探讨如何增强服刑人员的劳动改造意识。《监狱法》第六十九条规定:“有劳动能力的罪犯,必须参加劳动。”我国的监狱不仅是罪犯刑罚的执行机关,也是...

    6年前    10651    0

    以党建引领做好各项重难点工作

     当前,我市各项重难点工作任务都很重,每项工作都容不得半点马虎松懈,从文明创建即将临门一脚的终极验收,到脱贫攻坚的时不我待,再到防汛救灾的急难险重等等。在这些硬战面前,广大党员干部必须凝聚共识,...

    1年前    911    0
    工作   党建   总结   报告  

    行政人事管理重点与难点

    爱琴湾山庄行政人事管理重点与难点   行政人事职位作为公司的一个行政部门,她肩负整个公司的管理重任,她不仅为公司正常的运转提供了服务平台,而且为公司的所有活动提供各种支持和服务。她的运作的好...

    7年前    12538    0

    新形势下基层党支部发挥作用的途径研究

      新形势下基层党支部发挥作用的途径研究   党支部是党在社会基层单位设立的党组织,是社会基层单位的领导核心,担负着执行党建方针政策,对党员进行教育管理和监督,团结广大群众完成本单位各项...

    1年前    479    0

    新形势下社会矛盾纠纷多元化解机制研究

    近年来我市在推进多元化纠纷解决机制方面取得了初步成效,也存在一些薄弱环节:矛盾纠纷调处方式多元化的理念还没有形成广泛共识,诉讼与非诉讼相衔接的机制建设有待加强,行业性、专业性组织等发育不充分,...

    2年前    4735    0

    新形势下提升招商引资工作水平对策研究

    随着经济社会的发展,新形势下的招商引资工作已经呈现出三大特点:

    2个月前    162    0

    新形势下监狱科学改造体系建设问题研究汇编

    新形势下监狱科学改造体系建设问题研究 监狱作为国家机器的重要组成部分,是伴随着国家的产生而产生、随着国家的发展演变而发展的。新中国建立后,监狱工作在改造战犯及清除封建余毒、维护人权方面取得了...

    1年前    299    0

    新形势下电力公司劳动定员研究的现实意义与方法

    新形势下电力公司劳动定员研究 的现实意义与方法   刘**  电力公司职工培训中心   摘要:面对国际油价长期处于低位造成劳动用工成本逐步上涨的经营压力,以及公司员工老龄化现象与安全...

    3年前    3061    0

    新时期干部监督重点和难点

    干部监督工作是干部队伍建设的一项十分重要的内容。加强干部监督工作是保证党和国家各项事业健康发展的需要,是加强党的作风建设,构建社会主义和谐社会的需要。近年来,从中央到地方,各级领导对干部的监督...

    10年前    14488    0

    破解农村党建热点难点问题调研报告

      构建“输血+造血”党建工作体系 破解农村基层党建热点难点问题调研报告   党中央精心部署“基层组织建设年”,**市委实施“十大党建工程”和村级党组织“创星升级”工程,根本目的是要集...

    5年前    7991    0

    干部考察工作的难点及对策

    干部考察工作的难点及对策 德才兼备,注重实绩,群众公认是我党选拔任用干部的基本原则,严格按此标准去考察准确一个干部确实不易。从近年来各级党组织选拔任用干部的整体情况来看,绝大多数干部还是符合...

    10年前    15803    0

    抓重点、攻难点、创亮点

    中南村(江枫苑)认真贯彻落实党的十九大精神,不断创新工作思路。对照年初上级下达的目标任务,抓重点、攻难点、创亮点,村级经济得到明显增长,民生实事工程全面推进,党建工作和精神文明建设得到进一步加强。

    2年前    1545    0

    难点村整顿情况汇报材料

    **镇难点村整顿情况汇报   县委组织部: 按照上级的统一部署,结合**办〔2010〕31号《关于印发<关于进一步加强村级班子整顿的意见>的通知》精神,**镇党委、政府高度重视难点村治理...

    7年前    9412    0