新形势下坚持党对公安工作的绝对领导


    新形势下坚持党对公安工作的绝对领导 摘 要:十八届六中全会明确指出党一个时期以来,一些党组织和党员干部党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛,郭伯雄、徐才厚等流毒遗害对公安队伍造成了严重影响。形势决定任务。新形势下,坚持党对公安工作绝对领导依然具有重要意义,坚持这一根本原则要求公安机关在思想上政治上组织上行动上与党中央保持高度一致,落实党的领导的具体途径有:强化理论学习,打牢思想基础;完备选人用人、责任追究制度;畅通党内、党外监督机制;改进工作方式方法,提升党建工作实效性。坚持党对公安工作的绝对领导,要坚持思想建党,制度治党的优良传统。 关键词:党的领导;完备制度;畅通机制;方式方法 公安机关是人民民主专政的重要工具和维护稳定的专门力量,是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量,坚持中国共产党对公安工作的绝对领导,是公安工作的根本原则。多年来的实践告诉我们,任何形势下都不能削弱党对公安工作的领导。党的十八大指出:“必须坚持党的领导。”习近平总书记在各大会议上的讲话都强调坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党。由此可见,新形势下,坚持党的绝对领导对于开展公安工作具有极端重要的现实意义,充分表明了党中央对于各级党组织工作的高标准、严要求。为此,我们应该及时分析公安党建工作面临的形势,探讨新形势下坚持党对公安工作绝对领导的新思路,从理论与实践的有机结合上进一步推动公安党建工作发展。 一、 新形势下坚持党对公安工作绝对领导的时代背景 十八大以来,随着世情国情党情的巨大变化,以习近平总书记为核心的党中央在准确认识和把握党的建设规律和新的历史条件下国内外客观环境的基础上,坚持问题导向,清醒认识党的建设和党的队伍中存在的突出矛盾和问题,深刻总结建党以来的教训和历史经验,提出“办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党,从严治党”出自 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 的全面从严治党的战略思想。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。公安机关是社会主义事业的建设者和捍卫者,是党和人民掌握的“刀把子”,当前,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,坚持党对公安工作的绝对领导有了新的时代背景。研究如何坚持党对公安工作的绝对领导,首先要清醒地认识到公安机关加强党的建设所面临的新的形势和背景。 (一)外部形势:世情国情严峻复杂,机遇和困难并存 经过三十多年改革开放,作为当今世界第二大经济体,中国已经成为名副其实的新兴大国,实现国家富强、民族振兴的梦想就在眼前。面对中国的迅速崛起,以美国为首的西方资本开始集体焦虑,相继出现了棒杀和捧杀中国的各种论调,渲染所谓“中国威胁论”“中国崩溃论”。美国重返亚太的“再平衡战略”不仅使中国直面美国日益增强的战略挤压,也使中国与周边国家的政治互信有所减弱,使中国与周边少数国家不断发生摩擦,不少国家对中国既有认同又有疑虑,既想倚重又想牵制。还有南海维权维稳,防范恐怖主义势力、宗教极端势力等,使我国周边特别是海上方向安全面临的现实威胁成上升趋势。给我国和平崛起带来很大外部压力。使我国周边特别是海上方向安全面临的现实威胁成上升趋势。除此之外,以美国为首的西方各国的和平演变愈演愈烈,觊觎通过“颜色革命”、“意识形态渗透”等方式腐蚀中国军队、警队的思想意识、削弱中国国防力量,达到对中国文化的压制、消灭,对中国主流意识形态的控制和支配的目的,进而颠覆政权,扶植投靠西方符合西方心意的反对派上台。对此,我们必须要高度警惕,防止掉入其陷阱之中。 目前,我国处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国仍然是世界上最大的发展中国家,这一国际地位也没有变。但显然我国现在的初级阶段和三十多年前相比已有很大进步。在党的领导下,经过几十年的艰苦奋斗,我国经济总量已跃居世界第二位,军事能力和军事装备水平显著增强,国际影响力迅速提高。我国正快速地靠近世界舞台中心和接近实现中国民族伟大复兴的目标。随着经济新常态的到来和改革的纵深推进,我国的国内社会环境发生了改变,主要表现为:社会价值观日益多元复杂,社会经济构成更加多样、公众生活方式更加灵活、社会组织功能愈益强化、公民就业理念和就业方式发生了重大变化;一些深层次矛盾日益凸显:征地拆迁、环境保护、就业社保等问题引发的不稳定、不和谐因素可能进入新的集中产生期,改革发展稳定的任务都很繁重。在这样一个转型时期,党的领导既面临着机遇又遇到许多困难。一方面,党的执政和领导经受住了历史和人民的检验,在几代领导人的共同努力下,党的建设规律愈加清晰,党的执政经验愈加成熟,在“四个全面”齐头并进的顺势下,党的十八届六中全会提出了“以习近平总书记为核心的党中央 出自《十八届六中全会公报》 ”,建立了一个坚强的领导核心,同时对提出的全面从严治党进行了具体的、有针对性的部署,为新形势下党的建设指明了方向,使党的领导能够成为新形势下把握机遇、化解挑战的坚强政治保证。另一方面,社会形势的变化给政法队伍建设带来了许多困难,对政法工作提出了更高的要求:一是文化多元化和利益多样化使得党员队伍中出现思想根基动摇、党员干部心理失衡、政治信仰迷失等意识形态偏差的问题,导致队伍思想涣散、政治立场不坚定,队伍的战斗力、先进性、纯洁性受到严重损伤。二是人民公平正义诉求的压力不断加大。比如,人民对反腐败的要求,对利益诉求的平等要求、对社会服务、社会保障均等化的要求,对司法公正、政治参与平等等要求。这些问题解决好,群众才能团结在党的周围,政法机关才能发挥其应有的职能,我们党才能更加有力。 (二)内部形势:政治生态被污染,四大风险与考验更加尖锐 服从命令、听从指挥是人民警察的天职,使得领导干部对于整个队伍建设的影响深远重大。郭伯雄徐才厚盘踞军队高层多年,作为高层领导干部,属于“管灵魂的出卖灵魂,管反腐的带头腐败,管干部的带头卖官鬻爵,讲艰苦奋斗的带头贪图享乐 评论员. 讲信仰的不能丧失信仰[N].解放军报,2014-12-4 ”,同时还有一批“被带坏”的干部,这些“病菌”对公安队伍建设的产生了极大的恶劣影响,对政治生态造成了极大的破坏和污染。 第一,干警理想信念遭到冲击 程坚. 面对政治纪律政治规矩多点反躬自问[N].解放军报,2015-11-9 。郭柏雄、徐才厚作为曾经分管政治工作的军委副主席,对政法干警的思想影响远远大于其他腐败分子,他们动摇的是价值观的基础,是理想信念的根本;他们撼动的是干警对公平正义的信仰,对全心全意为人民服务的信念宗旨,极大的冲击了干警们的理想信念。个别党员对理想信念开始出现茫然和怀疑,从而动摇了对马克思主义的科学性和真理性的认识;个别党员出现了仅关注个人规划,无视社会主任与国家集体利益,漠视德行的修养;个别党员急功近利、贪功求名,随波逐流、趁波逐浪于各种利益关系中,甚至于不断堕落。第二,选人用人制度遭到全局、致命破坏。官方通报徐才厚、郭伯雄的问题时指出,二人都存在破坏组织原则问题:徐才厚利用职务便利,为他人晋升职务提供帮助,直接和通过家人收受贿赂;郭伯雄利用职务便利,为他人谋取职务晋升等方面利益,直接或通过家人收受贿赂。这对选人用人造成的污染和危害是全局性的、致命性的,明明不称职的人还占着位置“拼命干”,群众公认的正派干部、有能力的好干部用不起来,导致队伍中出现无视政治纪律和政治规矩的“七个有之”。第三,党组织公信力受到损害。徐才厚“两面人”作风对部分党员干部产生了影响。现在队伍中不少领导干部政治意识淡漠、麻木不仁,有的台上一套、台下一套,当面一套、背后一套,说一套、做一套;有的要求别人做到的自己不做,要求别人遵守的自己带头违反;有的对上对下不一致,搞上有政策、下有对策,欺上瞒下;有的见风使舵、巧言令色,见人说人话、见鬼说鬼话 评论员. 做老实人不做“两面人”[N].解放军报,2014-12-10 ,使得某些党组织软弱涣散,不能发挥模范带头作用和战斗堡垒作用。第四,监督机制效力大幅下降。高层领导干部带头腐败,败坏作风,利用个人势力庇护违法违规行为,使得党内外的监督机制千疮百孔,实际的监督效力大幅下降,出现无人管、不敢管的监督漏洞,为滋长腐败提供了温床,加剧了党内存在的监督制度不健全、覆盖不到位、责任不清晰、执行不力等问题的严重性。因此,彻底肃清郭伯雄、徐才厚流毒影响,重塑良好的政治生态是坚持党对公安工作绝对领导的当务之急。 (三)政策背景:全面从严治党在路上 十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央提出全面从严治党的战略思想,“全面”体现在明确提出“六个从严”,即抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严,将从严落实到方方面面;“从严”体现在管党治党力度不断加大,现实针对性增强,全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》(以下简称准则和条例),处处体现了严的态度、严的标准、严的规定。此次管党治党的力度是前所未有的,表明了新一代领导核心对党的建设的重视程度极高,全面从严治党的决心极大。“国家安危,公安系于一半”。公安工作关系着国家安危和社会稳定,是党的事业重要组成部分,全面从严治党要求公安工作必须置于党的绝对领导之下,坚持党对公安工作的绝对领导也成为了公安工作必须遵循的政策要求,是公安队伍建设的坚定政治方向和新形势下推动公安事业发展进步强有力的思想保证。 二、新形势下坚持党对公安工作绝对领导的具体要求 我们党从开始创建公安保卫工作起,就高度重视加强公安机关党的建设,始终坚持党对公安工作的绝对领导。形势决定任务。不同的历史时期、不同的社会形势,坚持党对公安工作的绝对领导有着不用的内涵和要求。根据当前复杂严峻的外部形势和内部形势,十八届六中全会上通过的《准则》和《条例》部署了党内建设的方方面面,明确提出坚持党的领导等的各项要求。只有搞清楚新形势下坚持党的绝对领导的内涵和要求才能为梳理坚持党的绝对领导路径提供指导。因此,通过学习这两部党内法规,结合公安党建工作的实际,总结出新形势下坚持党对公安工作绝对领导的内涵和要求主要有以下几个方面。 (一)思想上高度统一,坚定理想信念宗旨 党的十八届六中全会作出最具历史意义的决定是,明确习近平总书记的核心地位、正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,体现了全党的共同意志。领导核心,是党的生命力的源泉,是党和国家兴旺发达、长治久安的保证,更是公安队伍永葆先进纯洁和强大战斗力的根本。坚持党对公安工作的绝对领导在新形势下的首要内涵就是坚持以习近平总书记为核心的党中央的领导,自觉主动地维护党中央的权威,着力强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚定看齐追随,做到思想上的高度统一。 共同的理想、信仰是思想统一的根基,坚持党对公安工作的绝对领导要求民警坚定共同的理想信念,具体内容有:一是坚持马克思主义的指导地位。马克思主义是无产阶级争取自身解放和人类解放的科学武器,是我们立党立国的指导思想,是社会主义意识形态的旗帜与灵魂。面对一些党员干部理想信念淡漠,不信马列信鬼神、不信组织信“大师” 王岐山. 全面从严治党 承载起党在新时代的使命[N].人民日报,2016-11-8 ,与共产党人的信仰背道而驰的频出现象,公安干警应该对反马克思主义的思想予以坚决抵制,坚持以与时俱进的创新精神丰富马克思主义,以发展着的开放的中国化马克思主义为指导引领社会思潮,巩固马克思主义的思想阵地。二是坚定共产主义信仰和理想追求。实现共产主义的伟大事业,是无产阶级寻求解放的终极目标,更是马克思主义政党不懈努力的最高原则。坚持党的绝对领导,必须以共产主义崇高信念作为指导,高举共产主义理想信念的旗帜。三是坚定中国特色社会主义的道路信念。坚定“四个自信”,坚定建设中国特色社会主义事业的信心,是党组织凝聚力和驱动力的内在源泉。四是秉持清正廉洁的执政道德。保持共产党人的政治本色和浩然正气,切实发挥公仆作用,将全心全意为人民服务作为一种政治责任和道德责任追求。 (二)政治上坚定自觉,严明政治纪律政治规矩 公安机关作为党领导下的一支武装性质的纪律部队,担负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务社会的职能。《人民警察法》第一章第三条规定:人民警察必须依靠人民的支持,保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,维护人民的利益,全心全意为人民服务。由此可见,用铁的纪律管理和规范的人民警察如果不讲诚信、不懂规矩、不守纪律,对社会就会产生不良影响,对人民群众就会造成更大的危害。因此,坚持党在政治上的领导要求强化纪律的刚性约束,通过严明政治纪律,严守政治规矩来保持公安队伍的纯洁性,加强公安队伍建设。全会通过的《准则》和《条例》针对新形势下党的队伍中存在的现实问题对严明党的政治纪律提出了一系列明确要求,坚持党对公安工作的绝对领导就要以实际行动严格遵守这些要求、全面践行这些要求,坚定政治理想,坚强政治方向,铭记共产党人的政治身份,汲取反面典型案例的深刻教训,增强政治警觉性和政治鉴别力,在重大政治问题、原则问题上,头脑清醒、立场坚定,对破坏政治纪律和政治规矩的行为敢于抵制和斗争,维护党和国家的政治安全。 (三)组织上夯实根基,净化党内政治生态 各级党组织是开展党内政治生活的重要载体,是公安机关的战斗核心。加强各级党组织建设,规范党内政治生活,是坚持党对公安工作绝对领导,保持队伍战斗力先进性纯洁性的内在要求,也是新形势下坚持党在组织上的绝对领导的时代要求。只有将党内政治生活推向制度化规范化程序化,才能切实发挥各级党组织的战斗堡垒作用,才能夯实党的建设根基 刘雷《坚决贯彻全面从严治党要求努力开创部队党的建设新局面》[J].党建,2016,(12) 。加强党组织建设、规范党内政治生活,最重要的是贯彻坚持民主集中制,就是要坚持下级党组织服从上级党组织的决定,上级党组织尊重和保障下级党组织的民主权力;坚持集体领导、分工负责、民主决策,形成践行民主集中制的党内制度体系和配套的规章制度。同时,严格执行党的组织生活制度,坚持“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度,进行经常性教育管理监督,通过监督党内制度实施,一方面提高制度的执行力,另一方面要发现存在的问题,不断充实、补充和完善党内组织制度。其次,更加深入地推进党内反腐倡廉建设,深刻认识到党内反腐倡廉建设面临的严峻形势和肃清郭伯雄、徐才厚等流毒遗害影响的重要性和紧迫性,加强反腐倡廉制度建设,下大力气建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,筑牢党内拒腐防变的屏障,努力塑造良好政治生态。 三、新形势下坚持党对公安工作绝对领导的具体途径 坚持党对公安工作的绝对领导,是努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍的重要基础,是确保公安队伍始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色,服从命令、听从指挥、令行禁止的根本保证,也是提高公安机关战斗力的基本手段。在新的历史时期,面对新的内外形势,党对公安工作坚持党的领导提出了新的时代要求,如何在新形势下进一步坚持和完善党对公安工作的领导,更好的实现党中央提出的时代要求,是公安机关重点研究的重要课题。笔者认为,新形势下坚持党对公安工作的绝对领导重点在于思想统一、政治坚定、制度完备、机制畅通、方式方法得当这5个着力点,根据现实情况和要求,又可以具体为以下4个具体途径。 (一)强化理论学习,打牢思想基础 加强理论修养是坚定理想信念的基础。崇高的理想信念不会自发产生,必须有坚强的理论支撑。坚定理想信念就是要加强理论支撑,增强理论储备。只有通过理论知识的学习,不断学好科学理论,才能认识发展建设的规律;用先进的理论知识丰富自己的思想,才能潜移默化的自觉坚定内心的追求;真正学会并领悟其精髓,才能真正从内心坚定信仰。笔者认为强化理论学习,打牢公安干警们的思想基础,可以通过把握“谁来做”、“学什么”、“怎么学”这三个方面来达到公安民警坚定理想信念的目的。 强化理论学习,首先要领导干部重视。领导干部是各项思想教育工作开展的重要推手,领导干部的支持是思想教育工作的重要保障。《准则》把坚定理想信念作为党内政治生活的核心内容,并对高级干部发挥表率作用提出特别要求:“高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量”。由此可见,领导干部能否坚定理想信念,是队伍全体能否永葆共产党人政治本色的关键。领导干部重视思想教育,理论学习的工作才会被提上日程;领导干部支持思想教育,理论学习的工作才会顺利开展。所以,强化理论学习,开展理想信念的教育首先要从领导干部这个核心群体开始抓起,以上率下。领导干部要清醒认识自己的岗位对队伍思想建设的重要性,认清当前的形势,直面“四种考验”、“四种危险”,以徐才厚、郭伯雄等反面教材为戒,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,守住思想主阵地,把握工作主动权,以实际行动带动广大民警坚定理想信念。 强化理论学习,要明确学习内容。要坚定广大干警们的理想信念,得到领导的重视和支持固然重要,但有了动力没有方向,仍然解决不了问题。因此,只有解决了“学什么”的问题,明确坚定理想信念的学习内容,才能为“怎么学”提供方向。一是系统学习马克思主义基本理论和中国化马克思主义理论最新成果。党的十八大以来,习近平总书记更是多次强调:“领导干部特别是高级干部要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领。”“只有学懂了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观,特别是领会了贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法,才能心明眼亮,才能深刻认识和准确把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律,才能始终坚定理想信念。 习近平. 全国宣传思想工作会议讲话内容.2013-8-19 ”由此可见,理论学习根本的是学习马克思主义基本理论,树立坚定的马克思主义的理想信念。在实践中将其内化为个人的思维方式和处事方式,内化为个人的政治觉悟、价值取向和行为规范。二是加强道德规范教育。要从中国优秀传统文化中汲取思想精华和道德精粹,与社会发展新规范相结合,形成争取额的价值理念和道德规范。同时积极引导广大干警经过实践检验的社会主义道德楷模学习,通过典例教学方式使社会主义核心价值观和道德品质更加具象。三是强化党纪国法教育。党纪国法对于党员干部来说既是必须坚守的防线,也是不能越过的底线,据不完全统计,截止到目前,改革开放以来,全国人民代表大会及其常务委员会已经制定了 300 多部法律,国务院已经制定了800多部行政法规,再加上地方法规共同组成了中国目前的法律体系。十八届六中全会通过的《准则》和《条例》又对党内法规作了补充和完善。公安机关作为国家的执行机关,更是应该加强党纪国法的学习,强化法治意识,提升法治能力。 强化理论学习,还要坚持和创新党内学习制度。对于党内已经形成的良好的学习制度要继续坚持,例如“三会一课”制度、专题报告制度、全党性阶段性集中性的学习活动等,同时要结合新形势新要求,对学习制度进行创新和发展,例如强化互联网的思想理论引导等。这样才可以与时俱进,增强思想教育和理论学习的实效性。 (二)完备选人用人、责任追究制度 营造良好、健康的党内政治生态,核心是选人用人。党的是十八大以来,公安机关干部选拔任用工作有所好转,但选人用人不正之风还未得到根治。肃清徐才厚等人案件的恶劣影响,从组织上制度上破除用人积弊,需要从制度层面寻求治本之策,建立起常态化长效化的制度机制。 完备选人用人制度,首先要建立“好干部”标准,树立正确的用人导向。用一贤人则群贤毕至。选什么人、用什么人就是风向标,就能引致什么样的干部作风,营造什么样的党风政风。习近平同志简明扼要地概括了新时期好干部的标准:信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。并强调指出,理想信念坚定,是好干部第一位的标准;而坚持原则、敢于担当是党员干部必备的基本素质。要坚持党的原则第一、人民利益第一,勇于旗帜鲜明,敢于较真碰硬,对工作任劳任怨、无私奉献,善始善终、久久为功。这些要求都赋予了“德才兼备、以德为先”干部标准时代新内涵,也是正确的选人用人导向。 完备选人用人制度,其次要完善干部考核考察,为选拔优秀干部提供依据。对于干部的考核考察,要坚持“定性”与“定量”相结合 宁夏回族自治区党委组织部. 完善干部考核方式方法的研究 [EB/OL]. http://dangjian.people.com.cn/n/2014/0807/c117092-25424573.html,2014-08-07/2016-12-22. ,对干部德、能、勤、绩、廉进行全方位考核,注重加强德的考核,结合民主评议、信任度测评、考察谈话、德的状况调查等,对干部的工作实绩总分很细对比,客观公正评价领导水平、工作实绩、完成重点任务等情况。要坚持“考人”与“考事”相结合,考核工作中既考目标任务的完成情况,又考责任主体的履职情况,建立一级抓一级、层层抓落实的责任制。要坚持“定期”与“平时”相结合,将单项工作考核、换届考察等定期考核与日常考核相结合,探索以干部“干事档案”管人、选人、用人的新途径。 完备选人用人制度,最后要规范干部选拔任用程序,努力营造风清气正的选人用人环境。河南省许昌市公安局自行探索实行了科级干部竞争上岗的新机制。新机制将竞争上岗分为笔试、面试、综合评价、民主测评推荐和组织考察4个环节,其中笔试40分、面试10分、综合评价30分、民主测评推荐和组织考察20分,共100分,最后按照总分从高到低排名,有多少职数就向下任用到多少名。新机制规定,面试环节,现场打分,参与竞争上岗民警现场签字确认;民主测评环节,当场填票,当场唱票;所有环节以及参与竞争上岗人员的得分情况在公安内网公布,杜绝了干部选拔的暗箱操作空间,同时将日常工作中因违反工作纪律等原因受到通报批评的情况量化为扣分分值,处于一定劣势的老民警在任职资历和立功受奖方面也有加分优势。新机制尽最大可能保证选人用人的公开公正公平,有很大的借鉴意义。 (三)畅通党内监督机制 新形势下,队伍中出现了某些不正之风和消极腐败现象,甚至在党的高级领导干部队伍中也发生了全力腐败的严重问题。尽管其中的原因是多方面的,但就党内监督而言,暴露出现行的监督机制有重大缺口。加强党内外监督具有问题的针对性和实践的紧迫性。党内监督缺位,必然导致权力的滥用,政治生态被破坏,进而导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。 首先,要理顺党内监督机制。一是强化自上而下的组织监督,层层问责追责倒逼责任落实。一级抓一级,层层传导压力。有权必有责,失责必追究。《中国共产党党内监督条例》明确规定,“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。”这里就明确指出了领导班子特别是作为主要负责人的“一把手”就是重点监督对象。从近些年查处案件情况看,一把手违纪违法易产生催化、连锁反应、甚至造成区域性、系统性、塌方式腐败。上级党组织要加强对下级一把手的监督,一级做给一级看,才能使党内监督和作风呈现出以上率下、以下促上、共同推进的良好局面。二是发挥同级相互监督作用,健全分权制约机制,使决策权、执行权、监督权三者形成一个相互制约,相互协调的统一体。同时通过党委会、民主生活会等方式,使班子成员之间相互沟通思想、相互监督、统一认识。比如:广东省惠州市公安局近期研究出的《委员会议事规则》对全局委员会的议事范围、议事原则和议事纪律都做了明确仔细的规定,使党委讨论决定问题规范化、制度化,集中解决党组织内存在的问题。三是改进自下而上的民主监督,构建全员参与的“监督链” 人人都在监督中 事事都按规矩办[N].解放军报,2016-11-21 。通过党务公开、建立领导信箱、开展网上评议,使广大干警和群众一起,构成监督、举报、反馈为一体的“监督链”,营造“党内监督没有禁区、没有例外,是全党的任务,必须全党一起动手 人民日报评论员. 强化党内监督是全面从严治党重要保障[EB/OL] http://henan.people.com.cn/n2/2016/1108/c351638-29275382.html,2016-11-08/2016-12-22. ”的良好氛围。 其次,要健全完善配套的监督制度。《关于加强新形势下选人用人工作监督的意见》、《中国共产党纪律处分条例》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》以及十八届六中全会上通过的《准则》和《条例》,这些法规都对新形势下加强党内监督提出了新任务、新要求,是顶层设计。但目前具体落实的配套监督制度还没有跟上,使监督制度的内容空泛,缺乏问题的针对性,难以进行有效的监督。所以,公安机关党委要立足新任务新要求,结合本单位实际,研究制定配套的党内监督制度和在纪委指导下,党委领导和职能部门齐抓共管、各负其责、协调联动、整体推进的统筹协调机制,从而实现党内监督制度之间相互衔接和配套。 最后,要坚持党内监督和外部监督相结合。《条例》中规定“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督”,“各级党组织应当支持民主党派履行监督职能”,“各级党组织和党的领导干部应当认真对待、自觉接受社会监督,利用互联网技术和信息化手段,推动党务公开、拓宽监督渠道,虚心接受群众批评”。由此可见,要畅通党内监督机制,防止和减少弱监、虚监、漏监现象发生,规范权力运行,就要坚持把党内监督与群众监督、民主党派监督、司法监督、舆论监督有机地结合起来,形成一个多层次、全方位的立体监督网络。 完备的制度加上通畅的机制,加强党内监督就有了保证。 (四)改进工作方式方法,提升党建工作实效性 公安机关各级党组织和党员数量众多,如何把党员民警团结起来,充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用,直接关系到公安党建工作的成效。目前公安党建工作的方式方法存在形式主义突出、没有将党建工作与业务工作有效结合等问题,有些单位在传达党建文件时,照本宣科,不能结合自身的实际工作来领会文件精神。落实上级精神考单纯的开会、念文件等形式,缺乏进一步的交流讨论,不能有效的贯彻上级精神。缺乏针对业务工作需要提出党建工作任务的方法,使得党建工作业务工作不能协调并进、互相促进。 改进和创新公安党建工作方式方法,要结合本单位的实际情况,在社会管理工作中,提出工作新办法。江苏苏州市公安局结合形势特点和工作实际,创新提出“五紧”理念,即紧密联系十八大以来党的建设新部署,紧贴人民群众的新呼唤,紧扣苏州经济社会发展需要,紧贴苏州公安事业新发展和队伍建设新要求,紧跟国内外警务发展的先进做法。以及“两个最前沿”的工作定位,即自觉地把党建放在各项工作的最前沿,把党组织和党员干部放在各项工作的最前沿,使公安党建工作更加体现时代性、规律性、创造性。苏州市公安局在具体方式方法上的创新也很有借鉴意义。比如,通过建立“警营恳谈日”制度以及警营局长信箱等办法,大力推进和谐警营建设,尽可能营造民主和谐警队氛围,进一步加强党内民主。比如,建立勤政廉政教育,防微杜渐;健全和完善队伍思想状况分析研判机制,试行所队每周、分局每月、市局每季度党性分析研判,对苗头性倾向性问题抓早抓小。 改进工作方式方法,要紧跟社会发展潮流,利用网络技术和信息化手段,将新媒体的优势与党建工作相结合。微信这个平台,拥有庞大的用户数,已然奠定了其在行业中的霸主地位,是中国目前最流行的即时通讯工具。将微信与党建工作相结合就是用改革创新精神和信息化手段推进党建工作的一个新举措。比如衡水市公安局开通的“衡水公安”公众微信平台就收到了良好的成效,同时还选拔了35名有一定写作能力、熟悉微信操作的民警,组建了微信通讯员队伍,负责信息交流与发布工作,还建立了市县两级“宣传阵地”微信群,形成了上下配合、协调联动的微信宣传工作模式。比如湖北省公安县公安局开通的“金盾之家”微信群,使全局民警都加入到微信平台中来,将“大课堂”融入“小平台”中,将党史知识、时事热点、县局主要文件精神等内容,以图文消息形式,每周定时编辑微信向民警发送,使民警在不耽误工作的同时又能学习到知识。 四、结语 在全面从严治党的背景下,坚持党对公安工作的绝对领导向公安机关提出了新的要求,各地公安机关也做出了一定的应对措施。本文根据新形势下的新任务新要求,结合各地公安机关已有的优秀经验的基础上,探寻新形势下坚持党的绝对领导的路径思路,初步找到思想建设、制度完备、机制畅通、方式方法得当这四个方面的实施途径。这四个方面相互作用,相互制约,互相促进,切实加强党的绝对领导这些缺一不可。 参考文献: [1] 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 [2] 评论员. 讲信仰的不能丧失信仰[N].解放军报,2014-12-4 [3] 程坚. 面对政治纪律政治规矩多点反躬自问[N].解放军报,2015-11-9 [4] 苗雨姣.习近平的党建思想[D]. 浙江工商大学,2016. 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