**镇关效发挥村监委会作规范
约束基层微权力调研报告
农村微权力量面广直接关系广民群众切身利益推行农村微权力规范化运行权力晒阳光利基层基础建设方长治久安全面推进农村微权力规范化关键加强村干部理增强村干部法治意识提高村干部法办事力觉改革开放着农村济社会快速发展农村基层拥支配资源日益增加村干部权力明显增强加强农村微权力理推进农村微权力规范化关键全面加强农村干部法治意识建设形成村干部畏法敬法崇法遵法守法法办事良农村法治生态促进法治精神基层牢牢扎根
2016年2月县制定出台乡县村务监督委员会监督工作暂行规定乡县村级权力清单暂行规定监委会监督容监督方式进行明确村监委会村组干部监督章循村级权力清单包含决策类理类审核类等三类村级权力细化32项村级重决策集体资产处置农村宅基审批生老病死印章理组织关系迁转等便民服务事项基实现村级组织村干部行村务权力容全覆盖前反腐败高压态势基层侵害群众利益正风腐败问题时发生微权力监然存问题
微权力失控原
（）村干部法治意识缺失造成农村微权力失控原农村基层干部真正官直接农民交道部分农村干部法治意识薄弱没正确心态手中权力致侵害农民群众利益问题突出严重影响农民群众中形象干扰政策农村落实表现五方面：
（二）法治观念淡薄认农村宽松守法村干部应农村发展建设带头领头雁没发挥模范作反破坏规矩究原没树立正确世界观生观缺乏遵守法律法规纪律觉性法治观念薄弱
（三）混淆商行政利手中职权谋取私利着手中权力逐渐扩农村基层干部滥职权牟取非法利益案件频繁发生非法转集体土权非法买卖村集体土等具相程度代表性普遍性种土部门程序批准便滥职权利村集体土谋取私利益违法犯罪行必受法律惩处
（四）利家族房头侵害农民民权利选举制度农村基层项重制度规定村民选举权选举权受法律保护作农村基层干部更应遵法守法动维护村民基权利现实中部分农村干部选举程中利家族房头者采取方式（贿选拉票）破坏选举严重侵害村民身权利民权利
（五）身正带头参违法乱纪行赌博社会公害尤员干部参赌博仅会输掉名誉前程严重影响风政风带坏社会风气损害政府民心目中形象农村员干部赌博风劣根难更直接暴露出教育监督理问题存短板赌博危害性认识足参处罚条目够详细等造成监督级力监督员干部八时外生活圈交友圈监督理盲区
（六）守规矩意识性原缺失规矩成方圆特面农村纷繁复杂工作村干部更懂规矩讲规矩守规矩坚持规矩原老百姓真正办事实事关调查发现部分农村基层干部缺乏性锻炼易利益诱惑面前沦陷农村三资理村级工程建设公益基础设施专款专项筹备等雷区面前种腐败行频繁出现
二微权力监存问题
（）村务理家长化部分基层干部法纪观念淡薄特权思想严重认劳苦功高惯意志代法规政策支笔言堂家长化作风十分明显数群众动参村务理民监督意识强怕惹麻烦愿意监督呈现出村官权力胆子群众监督力量弱两弱特点权力效制衡村务公开未严格落实村干部处理村级事务暗箱操作事前听取村民意见事中告知村民信息事公布处理结果
（二）资金运理混乱年强农惠农政策项目繁特土征收流转精准扶贫粮食补贴林业补贴等惠农政策落实存问结果程问题导致少数村签字盖章项目审批程中基路绿灯村官权力运行处真空状态政策性资金落实程中走形变味衍生农村干部相关职部门员违纪违法行
（三）村监委会监督力村监委会监督力两方面原员结构均衡综合素质高年轻监委会数相偏少导致监委会队伍活力创新精神相足**镇26行政村现农村监委会2630岁130—39岁540—49岁650岁14全镇26名监委会高中学历仅3文化水较低国家关政策掌握清严重影响监督工作开展二少数村监委会前支部书记村担年龄偏业务生疏没工作积极性工作中担心罪认事少事存畏难情绪者逃避心理监委会村支部书记村委会惟命遇事缩手缩脚愿胆监督致村监委会名实
三微权力监建议策
（）加强村干部法治意识建设规范农村微权力根手段农村基层组织全面推进法治国道路中起着重战斗堡垒作增强基层农村干部法治观念提高法办事力迫眉睫推进农村微权力规范化运行题中应义国家根全面推进法治国新形势基层组织员干部提出新求具十分重战略意义
（二）加强村干部法治意识教育农村基层干部权力扩身法治意识薄弱农村干部诱惑利益面前容易产生摇摆丧失性原陷入违法乱纪泥潭农村开展种学法守法活动加强基层干部违法乱纪触犯法律教育深刻解法律严肃性树立起法律权威加强法理村级项事务工作务法治理念灌输基层农村干部心里脑中村干部够法规进行理村级项事务
（三）制定完善村级理制度制定完善包括村规民约议事制度财务制度公开制度监督制度等项村级理制度农村基层法治建设工作够符合实际需求监督制度方面推进村务监督委员会规范化建设促进村务监督委员会充分履职正确履职效履职制定完善村级理制度意义村干部够规章制度办事促权利职责明晰化监督制度民化推进基层农村风廉政建设
（四）加强级组织农村工作领导级组织应加强农村项事务领导工作农村员干部教育理工作农村部门做合理分工促进农村项事务具体落实层面做井然序齐心推进国家农村法治建设方针政策贯彻落实涉农部门容组织应做加强资金发放保证级资金效民政部门制定颁布惠民实施措施根村实际情况做实做项安排乡镇纪检部门应加强村干部日常项工作监督理
（五）严格审计农村重工程项目加强农村工程项目审计核查村干部济责审计方面涉农村集体资金农村工程项目承包集体资产处置等重济行进行乡镇县市两级济审计加强村干部资金条目核查审计坚决遏制村干部权谋私贪占截留私分虚报领土补偿款救灾救济资金等行发生工程款项挪修桥铺路等公益设施资金款项积极防范村干部公款私存转获取利息农村项工程项目承包资金流动明细集体资产处置等项工作强化审计监坚决杜绝种侵害农民利益法行
（六）严肃查处村干部违法违纪行村干部风廉政建设直接关系着农村稳定发展基层法治工作推进必须严格法律相关规章制度严肃惩治农村干部种违法乱纪行肃清正风推进农村法治建设村干部中出现种违法乱纪行贪污贿选挪公款谋取非法利益克扣农民项国家补助款项私挪征农村拆迁款项等济犯罪法严肃处理拉帮结派形成乡村黑恶势力横行乡野直接侵害农民群众济权利财产权利民权利选举权利等种身权利违法违纪行时查处移交司法部门予坚决击
（七）强化村干部监督理农村基层干部侵害农民利益问题频繁发生原监工作缺位致产生级监督级力监督尴尬局面全面推进村干部监工作村监委会发挥真正效作加强农村项基础工作事务监督效约束村干部行尤必加强村务决策村务公开农村财务支出集体资产资源处置等方面监督工作规范农村基层干部日常工作行加强村干部律意识
**镇纪委
2018年10月29日
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约束基层微权力调研报告
农村微权力量面广直接关系广民群众切身利益推行农村微权力规范化运行权力晒阳光利基层基础建设方长治久安全面推进农村微权力规范化关键加强村干部理增强村干部法治意识提高村干部法办事力觉改革开放着农村济社会快速发展农村基层拥支配资源日益增加村干部权力明显增强加强农村微权力理推进农村微权力规范化关键全面加强农村干部法治意识建设形成村干部畏法敬法崇法遵法守法法办事良农村法治生态促进法治精神基层牢牢扎根
2016年2月县制定出台乡县村务监督委员会监督工作暂行规定乡县村级权力清单暂行规定监委会监督容监督方式进行明确村监委会村组干部监督章循村级权力清单包含决策类理类审核类等三类村级权力细化32项村级重决策集体资产处置农村宅基审批生老病死印章理组织关系迁转等便民服务事项基实现村级组织村干部行村务权力容全覆盖前反腐败高压态势基层侵害群众利益正风腐败问题时发生微权力监然存问题
微权力失控原
（）村干部法治意识缺失造成农村微权力失控原农村基层干部真正官直接农民交道部分农村干部法治意识薄弱没正确心态手中权力致侵害农民群众利益问题突出严重影响农民群众中形象干扰政策农村落实表现五方面：
（二）法治观念淡薄认农村宽松守法村干部应农村发展建设带头领头雁没发挥模范作反破坏规矩究原没树立正确世界观生观缺乏遵守法律法规纪律觉性法治观念薄弱
（三）混淆商行政利手中职权谋取私利着手中权力逐渐扩农村基层干部滥职权牟取非法利益案件频繁发生非法转集体土权非法买卖村集体土等具相程度代表性普遍性种土部门程序批准便滥职权利村集体土谋取私利益违法犯罪行必受法律惩处
（四）利家族房头侵害农民民权利选举制度农村基层项重制度规定村民选举权选举权受法律保护作农村基层干部更应遵法守法动维护村民基权利现实中部分农村干部选举程中利家族房头者采取方式（贿选拉票）破坏选举严重侵害村民身权利民权利
（五）身正带头参违法乱纪行赌博社会公害尤员干部参赌博仅会输掉名誉前程严重影响风政风带坏社会风气损害政府民心目中形象农村员干部赌博风劣根难更直接暴露出教育监督理问题存短板赌博危害性认识足参处罚条目够详细等造成监督级力监督员干部八时外生活圈交友圈监督理盲区
（六）守规矩意识性原缺失规矩成方圆特面农村纷繁复杂工作村干部更懂规矩讲规矩守规矩坚持规矩原老百姓真正办事实事关调查发现部分农村基层干部缺乏性锻炼易利益诱惑面前沦陷农村三资理村级工程建设公益基础设施专款专项筹备等雷区面前种腐败行频繁出现
二微权力监存问题
（）村务理家长化部分基层干部法纪观念淡薄特权思想严重认劳苦功高惯意志代法规政策支笔言堂家长化作风十分明显数群众动参村务理民监督意识强怕惹麻烦愿意监督呈现出村官权力胆子群众监督力量弱两弱特点权力效制衡村务公开未严格落实村干部处理村级事务暗箱操作事前听取村民意见事中告知村民信息事公布处理结果
（二）资金运理混乱年强农惠农政策项目繁特土征收流转精准扶贫粮食补贴林业补贴等惠农政策落实存问结果程问题导致少数村签字盖章项目审批程中基路绿灯村官权力运行处真空状态政策性资金落实程中走形变味衍生农村干部相关职部门员违纪违法行
（三）村监委会监督力村监委会监督力两方面原员结构均衡综合素质高年轻监委会数相偏少导致监委会队伍活力创新精神相足**镇26行政村现农村监委会2630岁130—39岁540—49岁650岁14全镇26名监委会高中学历仅3文化水较低国家关政策掌握清严重影响监督工作开展二少数村监委会前支部书记村担年龄偏业务生疏没工作积极性工作中担心罪认事少事存畏难情绪者逃避心理监委会村支部书记村委会惟命遇事缩手缩脚愿胆监督致村监委会名实
三微权力监建议策
（）加强村干部法治意识建设规范农村微权力根手段农村基层组织全面推进法治国道路中起着重战斗堡垒作增强基层农村干部法治观念提高法办事力迫眉睫推进农村微权力规范化运行题中应义国家根全面推进法治国新形势基层组织员干部提出新求具十分重战略意义
（二）加强村干部法治意识教育农村基层干部权力扩身法治意识薄弱农村干部诱惑利益面前容易产生摇摆丧失性原陷入违法乱纪泥潭农村开展种学法守法活动加强基层干部违法乱纪触犯法律教育深刻解法律严肃性树立起法律权威加强法理村级项事务工作务法治理念灌输基层农村干部心里脑中村干部够法规进行理村级项事务
（三）制定完善村级理制度制定完善包括村规民约议事制度财务制度公开制度监督制度等项村级理制度农村基层法治建设工作够符合实际需求监督制度方面推进村务监督委员会规范化建设促进村务监督委员会充分履职正确履职效履职制定完善村级理制度意义村干部够规章制度办事促权利职责明晰化监督制度民化推进基层农村风廉政建设
（四）加强级组织农村工作领导级组织应加强农村项事务领导工作农村员干部教育理工作农村部门做合理分工促进农村项事务具体落实层面做井然序齐心推进国家农村法治建设方针政策贯彻落实涉农部门容组织应做加强资金发放保证级资金效民政部门制定颁布惠民实施措施根村实际情况做实做项安排乡镇纪检部门应加强村干部日常项工作监督理
（五）严格审计农村重工程项目加强农村工程项目审计核查村干部济责审计方面涉农村集体资金农村工程项目承包集体资产处置等重济行进行乡镇县市两级济审计加强村干部资金条目核查审计坚决遏制村干部权谋私贪占截留私分虚报领土补偿款救灾救济资金等行发生工程款项挪修桥铺路等公益设施资金款项积极防范村干部公款私存转获取利息农村项工程项目承包资金流动明细集体资产处置等项工作强化审计监坚决杜绝种侵害农民利益法行
（六）严肃查处村干部违法违纪行村干部风廉政建设直接关系着农村稳定发展基层法治工作推进必须严格法律相关规章制度严肃惩治农村干部种违法乱纪行肃清正风推进农村法治建设村干部中出现种违法乱纪行贪污贿选挪公款谋取非法利益克扣农民项国家补助款项私挪征农村拆迁款项等济犯罪法严肃处理拉帮结派形成乡村黑恶势力横行乡野直接侵害农民群众济权利财产权利民权利选举权利等种身权利违法违纪行时查处移交司法部门予坚决击
（七）强化村干部监督理农村基层干部侵害农民利益问题频繁发生原监工作缺位致产生级监督级力监督尴尬局面全面推进村干部监工作村监委会发挥真正效作加强农村项基础工作事务监督效约束村干部行尤必加强村务决策村务公开农村财务支出集体资产资源处置等方面监督工作规范农村基层干部日常工作行加强村干部律意识
**镇纪委
2018年10月29日
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