关xx省特色产业基问题调研报告
〔容提〕产业基建设发展必须充足优势支撑树立资源第资源完善柔性政策构建享机制加强载体建设搭建具强吸引力承接力高密度台设立高层次引进专项资金实施效监控提高资金效率强化政策体系系统性配套性操作性优化工作环境生活环境等
〔关键词〕特色产业基 问题 建议
20 世纪着科技创新日新月异市场需求千变万化产业集群产业集聚发展模式开始量涌现区域济发展中呈现出位断提升作日益明显趋势总结国外区域济发展成功验难发现规律性现象：区域济发展成功否关键否培育出竞争优势区域特色产业集群作高新技术产业集群代表美国硅谷作传统特色产业集群第三意利发展济结提供力佐证年区域特色产业基础适应市场竞争产业升级城市化进程求新型发展模式———特色产业基国区济发展中日益受重视迅速发展
落实省委省政府关建设辽宁特色产业基战略决策推动产业集群发展特色产业基建设省政府发展研究中心省科技厅东北学等单位组成课题组国家辽宁（溪）生物医药科技产业基抚国家先进源装备高新技术产业化基等 5 特色产业基建设中问题进行专题调研旨通次调研解特色产业基资源需求状况吸引留住等方面面问题进着重政府职角度探讨基化培养体系建设做服务策建议通特色产业基分析研究做资源开发更服务全省特色产业发展提供益启示验鉴
特色产业基建设发展重条件（）特色产业基形成发展基条件产业基构成素然资源力资源资金资源基础设施等产业基形成基素条件中作科技知识载体宝贵资源甚某种意义说数量少质量优劣决定着区综合竞争力
建设特色产业基企业集中起形成企业群落第步作区域特色产业形成载体特色产业基发展必须托特色产业集群方形成优势发展特色产业基必须发展特色产业集群结合起产业集群仅延长拓宽产业链扩企业规模形成规模济创造市场机会催生企业诞生时降低技术创新成实现高效率技术扩散产生集聚效应提高基企业整体创新力市场竞争力进通集群辐射作带动区域济快速发展果特色产业基单企业简单加者说企业堆积法区域济做出贡献基身生存会着市场政策等外界素变化失生命力基产业集群特色产业基真正获巨济效益高成长性
世界国发展验表明产业集群发展离开聚集支持产业集群竞争优势源核心素美国硅谷意利巴西制鞋业产业群国珠三角北京中关村台湾新竹电子元器件产业集群等聚集发展产业集群带动整国家区快速发展成功案例量聚集利提高产业集群专业化水增强产业协作力利增强集群竞争力集群区域社会化协作集群技术创新特色产业基形成发展基条件
（二） 特色产业基升级持续性发展决定性素
发展特色产业基受短期市场利益诱惑促进区济社会发展出发必须着眼特色产业基长期持续发展培育产业基独特竞争优势辽宁省特色产业基政府导型企业政府提供优惠政策提供土税收减免进入园区彼间产业关联度强着国特色产业基兴起区域间竞争日趋激烈优惠条件趋化政策空间越越时种低层次 企业堆积弊端会逐渐显现出国外众产业集群发展事实已告诉果集群企业缺乏创新力低端模仿简单生产成企业产品制造迎合市场途径样产业集群会持续生命力永康五金产业集群痛失沃尔玛定单明显例子创新动力足已成国传统产业集群发展中面难题产业集群生命力持续创新辽宁省特色产业基发展路径设计仅强调集群化发展必须注重加快推进集群模式转变较低级产业集群渡发展组织化程度高创新集群实现持续性发展
谓创新集群企业研究机构学风险投资机构中介服务组织等构成通产业链价值链知识链形成战略联盟种合作具集聚济量知识溢出特征技术———济网络种创新目标产业集群充分体现科技济产业层面融合创新力创新集群核心力特征集群企业先进技术踪学力原始创新力成竞争关键素众周知创新载体创新活动产生持续量层次创新集群基特征拥批致力创新断开展创新活动创新型企业家专业技术实现辽宁省特色产业基未持续发展关键形成创新集群特色产业基升级持续性发展决定性素
（三） 五特色产业基特点决定基建设中具重作
总体相济发达区言研究五特色产业基特点均缺乏良区域禀赋（包括理位置交通生活条件等等）属外生型园区产业基启动发展动力赖导入嵌入外部力量政府强力推动市场机制发作赖外高级生产素驱动生生产素拉动特点决定五特色产业基建设中具举足轻重作
首先基企业生产运营特色产业基产业基础条件相薄弱客观决定基企业生产营资源获取外部性基企业生产营需技术成果资金等类软硬发展素需外部离开外部资源素引进中引进特领军型引进发展核心关键仅够带动技术成果资金等外部资源流入够促进资源高效利提高增值力反企业产生种效应进步增强基外部资源吸引力形成强区域品牌影响力进带动区域发展
外基建设中政府作前政府特色产业基规划开发建设运营推介招商引资中扮演重角色基建设模式政府导型台模式种模式客观求政府发挥身作时必须握两前提：充分发挥市场机制基础性作二转变政府职实现制型政府转服务性政府转变工作重点构建产业集群发展需研发台技术基础台服务台技术服务台投融资台等种服务台政府职转变新政府服务模式建立仅需提高政府公务员业务素质工作力更需引入批专业化进入政府机构提升政府服务水服务质量完善政府服务功提升基综合配套力二五特色产业基建设需求分析
产业基建设发展必须充足优势支撑强队伍做盾基建设需求间存着相互存相互促进关系特色产业基发展方决定需求类型结构数量质量通调研发现五基需求具特点
（） 类需求总量巨
特色产业基发展趋势实现快速超常规跨越式发展特色产业基特征产业济规模快速扩张必提升需求时产业类型属技术密集程度较高产业特色产业基创新性特征发展中重作决定基需求济增长相关系数必然社会均水特色产业基发展规划基础综合基关需求预测问卷调查结果预计 2013 年五特色产业基建设发展需类总数达 34 万然致预测结果现阶段基培养力相基建设供存着较缺口段时期五特色产业基必须引进培养总量突破
（二） 高层次创新型特领军型需求迫切
创新型保持特色产业发展活力原生动力重力量特色产业基建设项目导必须充分发挥整合优势高层次创新型特领军型类具聚集吸引作类精英领导着企业断创新发展会带动批企业进带动产业产业群发展特色产业基建设持续发展重目前特色产业基迫切需高层次技术带头营理员高层次特领军型引进吸收特色产业基工作重点
（三） 基紧缺特色产业专业技术员
特色产业发展需掌握相关知识技专门果没批技术创新新技术运产业发展源水木基产业基础未发展重点需求重点特色产业发展急需专业技术员成基紧缺根调研解目前特色产业基专门技术需求方致：溪生物医药科技产业基目前紧缺药学相关专业抚国家先进源装备高新技术产业化基目前紧缺煤矿安全重型装备配件石化电力装备汽车配件产业核心专业阜新国家液压装备高新技术产业化基目前紧缺流体机械工程机械制造动化材料科学工程冶金工程等专业阳新源电器（超级电容器）产业基目前紧缺新源专业数控专业等专业辽宁（万家）数字技术产业基目前紧缺电子信息生物医药等专业
（四） 需求呈现阶段性特点
基发展阶段需求重点国高科技产业基（园区）发展历程需求般历三阶段初创阶段需求集中基础设施建设方面着基园区发展企业发展产业形成专业技术理成需求重点园区规模断扩产业竞争层次断提升特伴着企业走出参国际市场竞争全国全球高科技理需求剧增目前五特色产业基发展处阶段存差异需求重点工作重点应侧重应根差异开展引进培养工作三五特色产业基问题剖析
五特色产业基未发展建设着高求做引进培养工作特色产业基未发展着关重作基方面做量工作取定进展基建设工作求相存着诸问题足问题涉认识层面应层面制度层面等方面
（） 政府层面集群发展尤集群发展中重性认识程度足尚没开发纳入基建设体工作中
特色产业基高速发展动力保障浦东新区总结身开发建设开放发展时出样条验——— 浦东开发开放困难资金项目浦东面挑战竞争浦东发展关键尤高层次五特色产业基建设实际工作中政府远没工作摆样高度没充分认识招商引资背竞争重招商引资轻招引智现象普遍存工作实际工作中处说起重干起次忙起状态工作没纳入基建设体工作中
（二） 特色产业基工作缺乏明晰战略思路整体规划
特色产业基形成发展基条件塑造产业基竞争优势实现持续发展关键素特色产业基规划建设初工作必须明晰战略思路整体谋划首先力资源理部门必须搞需求预测解重点产业配置需求基产业发展规划实施总量调控结构优化引进培养等项工作重点突出合理布局兼顾层次类开发调研中发现五特色产业基均没基产业规划相匹配发展战略规划工作缺乏整体布局安排引进中眼光集中省外国外专家省专家情况关注够次培养工作具前瞻性力资源理部门应通战略规划效引导类教育机构合理培养企业单位合理储备防止出现剩紧缺存尴尬局面提高投资效率确保基发展需现阶段特色产业基处起步建设阶段投产项目结构性矛盾突出着基建设步伐加快产业进步发展供需矛盾变更加突出
（三） 特色基投入力度足基建设工作需求明显匹配
然省里市分出台特色产业基建设提供智力支撑政策措施政策措施先进区相竞争优势明显甚具竞争优势政策力度够直接导致特高层次吸引力强调研中关员提出关高层次科技理员税补贴政策优惠明显发达区张江高新区政策中规定重点企业年收入 20 万元高技术骨干定例中年工资薪金劳务功区域方财力部分（ 168税）予 100补贴等条件吸引力外南方区域达十百千工程中十 层次样高科技支持力度已高达 2000 万显然远远高辽宁省支持力度
外存着相关部门投入分散资金投入撒芝麻盐现象难形成资金合力必根特色产业基发展重点整合部门力量突出重点进行投入提高限投入效率
（四） 政策系统性衔接性足部分政策难兑现
政策级政府培养吸引发挥作杠杆配置资源优化结构提高素质重手段年辽宁省实施整体开发战略出台促进开发3+4文件关部门相继出台推进特色产业基开发政策措施调研中发现先进区相辽宁省政策总体框架设计落层次政策衔接缺乏配套实施细政策落实处犹空中楼阁调研中关员反映辽宁省关域外引进种优惠政策应进步细化保持市致化省项目省产业化政策足严重影响省积极性十百千工程拉动力政策涉科研院较涉企业较少政府特色产业基特殊奖励表彰缺乏具体实施措施示范导作未充分发挥等等
（五） 开发创新性足缺乏效享机制柔性政策体系
年辽宁省市已制订系列政策特色产业基开发中发挥着积极作着特色产业基建设发展工作面新求严峻挑战客观求开发工作必须基实际状况断创新唯激烈竞争中取胜事实激烈竞争天量高层次 挖具明显区位优势特色产业基现实求求求求方针通项目产业互动量柔性引进高端智力应五特色产业基种现实选择调查中深切感受柔性政策理念已基开发工作中广泛认实际操作程中知识产权属评价体系差异技术理素参分配等问题困扰难实现仅停留种低层次水省难实现真正享缺乏效享机制具操作性强柔性政策已成制约特色产业基引进突出问题调研中关员反映辽宁省引进支持政策应仅停留科技费配套方面应解决知识产权入股问题应探索效方式推动基专院校科研院建立具实际利益链条关系仅虚战略联盟更推进柔性流动
（六） 服务台建设滞服务理念加强
特色产业基发展求政府必须强化服务功目前基服务台建设相滞缺乏完善信息台政策信息透明宣传位实施操作台建设滞中介服务够直接导致部分政策法落实位等问题基程度表现
服务台建设滞相应理念方面落调研中感触较深点实际工作中常常强调重性时忽视资源特殊性复杂性旦工作纳入政策制度层面特产业发展相匹配时简单定位释放潜贡献价值济忽视文性社会性全面发展角度设计制度政策培养根植性属感认感工作重点特区位优势明显甚处劣势位特色产业基言点显尤重
四推进五特色产业基工作策建议
（）创新工作理念树立资源基发展第资源观念
1明确基建设中重位树立资源基发展第资源观念现代生产力系统中作劳动者具知识智力仅仅种生产性素种具增值功价值追求资性素建设发展特色产业基提高基竞争力关重前必须突出招引智基建设中作开发工作放基建设工作重位
2创新基工作理念工作机制鉴五特色产业基理位置产业基础状况区域济发展水决定吸引方面优越济遇济发达区相竞争必须立足基实际情况创新政策理制度通科学灵活机制吸引提高基吸引力培育根植意愿
3应特色产业基持续发展目标制定发展总体战略规划进行资源整体开发合理谋划科技理域外土科技技等引进培养工作突出重点点带面针类型层次实行性化政策提高开发工作效性
4应招引智招商引资样纳入基理机构考核评价体系中强化推动资源开发基建设发展提供保障
（二） 完善柔性政策构建享机制
建立求求观念享机制落实形式国现行制度框架享某种程度绕开事制度户籍制度分配制度教育制度甚产权制度等体制性壁垒非常适合特色产业基吸引工作实际情况求求转变核心构建享机制力实施柔性引引智战略探索柔性政策实现方式根柔性流动特征加快实行相关制度改革创新形式渠道拘格吸引优秀
辽宁海济带开发战略升国家战略契机期出台3+4政策指导快出台系列实施细配套措施完善关享劳动报酬解雇解聘兼职流动争议仲裁知识产权保护等法律法规少省破切阻碍柔性流动体制性障碍建立具实质意义辽宁享机制利政策吸引鼓励类采取兼职咨询讲学研发技术承包技术入股等柔性流动方式服务特色产业基基限度接受沈阳连等智力资源相丰富城市辐射时继续开展已初获成效院士专家科技咨询活动优秀专家智力支持行动科技特派活动基建设提供智力支持
（三） 建立特色产业基需求结构相适应产学研互动培养机制样化培养层次
1吸引省外学落户特色产业基特色产业发展提供技术支撑基发展提供源源断资源溪产业基引进沈阳药科学职业学院做法值推广
2高等学校特省高校密切合作引导学校根特色产业基产业发展特点需求调整专业设置课程设置实施订单式培养方式提高适应性产业基发展提供支持
3省关高等院校设立助学金奖学金派出联络员开展定点服务提前校博士生硕士生中物色特色产业基紧缺高层次
4鼓励社会机构参基培养实施社会育政府培训渠道鼓励企事业单位等方面社会力量参建立开放式培训体系断提高社会育力产业发展提供充足优质续资源具体参张江创新学院运作模式通社会培训机构断开发设立具市场竞争力行业前瞻性导性职业培训课程仅服务政府教育培训采购时服务基企业
5建立公实训基海市鉴发达国家职业技发展趋势根海产业发展方明天需求培训天学员指导思想坚持前瞻性先进性操作性相统原通政府集中投资建立面社会培训机构免费开放偿功齐全技术先进公实训基
（四）强化载体建设种载体建设成类具强吸引力承接力高密度台
1创新特色产业基学科研院合作模式鉴效仿天津国际生物医药联合研究院模式托高校科研机构理事会员制实体化运作模式沈阳连建立特色产业联合研究院助两城市完善城市功知名度广泛吸引海外研究院采取运营模式特色产业基提供性技术研发台接受会员企业委托开发专技术开发成果转
2鼓励基具备条件企业高等院校科研机构建重点实验室工程技术中心技术开发中心鼓励基企业积极建立博士工作站
3专院校合作特色产业基建立相关专业学生实基创新企业高校毕业生沟通形式畅通企业高校毕业生供需信息交流渠道实现企业吸纳学生关口前移企业高效率选创造条件发掘集聚优秀毕业生基创业
工作
（五） 加投入建立高层次引进专项资金采取效监控措施提高资金效率
应重视高层次引进高素质智力引进工作重点高层次引进作事关特色产业基未发展战略性措施抓建议省里设立针高层次特领军型高层次引进专项资金省里集中统控制针特色产业基发展迫切需类高层次加引进支持力度时加强专项资金中监控引进专项资金基发展急需重点项目相联系引进引进项目相结合托项目招贤揽实现 + 项目项目 + （带着项目奔着项目）实行引进资金申报实名制制度限度发挥引进资金效率
方面科技创新新特点新情况出发引进团队特创新团队作基吸引项重工作
（六） 优化政策体系提高政策体系系统性配套性操作性
政策身应该科学完整体系政策容应包括引进政策政策培养政策评价政策激励政策保障政策等政策层次应包括区域层级政策省市特色产业基身制定政策该体系真正发挥作必须注重类政策系统性配套性操作性考察工作方面卓成效园区时难发现政策制定设计方面十分注重政策间衔接配套确保政策实性操作性浦东新区支持鼓励干意见中扶持创新支持博士工作实施安居工程建立绿色通道等做出明确指导性意见基础相继制定出台系列配套政策浦东新区支持博士工作实施办法浦东新区安居工程实施办法浦东新区户籍引进实施办法浦东新区医疗服务实施办法浦东新区子女入学入园实施办法等指导意见放矢保证项政策落实处引进培养高层次科技创新张江分出台海市张江高科技园区研究生联合培养基暂行理办法海市张江高科技园区研究生联合培养基资助奖励办法具体明确张江园区研究生培养资金资助办法
建议特色产业基相关部门认真梳理政策快制定出台具体政策实施细配套措施确保政策效落实充分运信息科技手段建立相应政策宣传实施操作台增政策宣传推广力度简化政策执行程手续相关政策办理更加便捷实施政策动态理
时断丰富政策容提高政策制定者文化水特高层次相般性济刺激身生价值实现追求愿更强烈建议级政府否考虑设立针特色产业基荣誉称号特色产业基建设发展做出特殊贡献予精神奖励增强属感实现基步成长努力类优秀集聚基发展业中
外断完善现政策政策够覆盖类型（科技营理专业技术技型）层次（海外土省省外）保证政策体系完整性（七）提高特色产业基理专业化水服务水
1建议组织部门继续加专业技术干部（特贡献专业技术）力度特色产业基领导机构中配备定科技专业理利专业员提高基理决策专业化水
2聘请专业化理团队参特色产业基理工作充分利专业化理团队知识专业化力提高基服务水基聘请专业化理团队参基类公服务台运营提高公服务水基国外专业猎头公司中介咨询机构签订合委托专业机构企业提供公咨询服务等通专业化手段方式降低基企业理运营成塑造基独特竞争优势
3加强基理机构工作员专业培训拓宽基理机构工作员视野提高理专业化水带动特色基理机构理服务力提高方面天津高新区验值鉴年天津高新区全体处级干部分两批香港培训 10 天美国硅谷进行期 21 天培训学科级干部分批北京学光华理学院培训全体科级干部分 4 批新加坡培训通系列学培训干部素质普遍提高拓宽家视野
（八） 加强特色产业基服务台建设
建立覆盖面广时效性强信息台完善资信台配套建立起高级信息库紧缺信息库备信息库信息理系统破信息封闭沟通畅局面基开发提供便利
基建立引进目录动态修订定期发布机制基特色产业发展方重点引导合理流动健全市场理办法积极引进种中介机构完善基市场建设场型市场网络型市场进步结合起基开发提供操作台
（九） 完善特色产业基城市功优化工作环境生活环境良工作生活环境特色产业基发展基保证影响流动发挥作重素马斯洛需求理低层次需求满足会断追求更高层次需求完善生活配套设施降低生活成提高生活水生活质量良成长提供利保证利提高根植意愿张江高科技园区吸引高层次通建设公寓效解决初张江创业张江短期兼职工作类创新居住难题做法提供非常益启示建议产业基政府加招商引资力度促进项目进园落时够断推进基基础设施建设生活环境改善赋产业基更更高水城市功作项重工作
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〔容提〕产业基建设发展必须充足优势支撑树立资源第资源完善柔性政策构建享机制加强载体建设搭建具强吸引力承接力高密度台设立高层次引进专项资金实施效监控提高资金效率强化政策体系系统性配套性操作性优化工作环境生活环境等
〔关键词〕特色产业基 问题 建议
20 世纪着科技创新日新月异市场需求千变万化产业集群产业集聚发展模式开始量涌现区域济发展中呈现出位断提升作日益明显趋势总结国外区域济发展成功验难发现规律性现象：区域济发展成功否关键否培育出竞争优势区域特色产业集群作高新技术产业集群代表美国硅谷作传统特色产业集群第三意利发展济结提供力佐证年区域特色产业基础适应市场竞争产业升级城市化进程求新型发展模式———特色产业基国区济发展中日益受重视迅速发展
落实省委省政府关建设辽宁特色产业基战略决策推动产业集群发展特色产业基建设省政府发展研究中心省科技厅东北学等单位组成课题组国家辽宁（溪）生物医药科技产业基抚国家先进源装备高新技术产业化基等 5 特色产业基建设中问题进行专题调研旨通次调研解特色产业基资源需求状况吸引留住等方面面问题进着重政府职角度探讨基化培养体系建设做服务策建议通特色产业基分析研究做资源开发更服务全省特色产业发展提供益启示验鉴
特色产业基建设发展重条件（）特色产业基形成发展基条件产业基构成素然资源力资源资金资源基础设施等产业基形成基素条件中作科技知识载体宝贵资源甚某种意义说数量少质量优劣决定着区综合竞争力
建设特色产业基企业集中起形成企业群落第步作区域特色产业形成载体特色产业基发展必须托特色产业集群方形成优势发展特色产业基必须发展特色产业集群结合起产业集群仅延长拓宽产业链扩企业规模形成规模济创造市场机会催生企业诞生时降低技术创新成实现高效率技术扩散产生集聚效应提高基企业整体创新力市场竞争力进通集群辐射作带动区域济快速发展果特色产业基单企业简单加者说企业堆积法区域济做出贡献基身生存会着市场政策等外界素变化失生命力基产业集群特色产业基真正获巨济效益高成长性
世界国发展验表明产业集群发展离开聚集支持产业集群竞争优势源核心素美国硅谷意利巴西制鞋业产业群国珠三角北京中关村台湾新竹电子元器件产业集群等聚集发展产业集群带动整国家区快速发展成功案例量聚集利提高产业集群专业化水增强产业协作力利增强集群竞争力集群区域社会化协作集群技术创新特色产业基形成发展基条件
（二） 特色产业基升级持续性发展决定性素
发展特色产业基受短期市场利益诱惑促进区济社会发展出发必须着眼特色产业基长期持续发展培育产业基独特竞争优势辽宁省特色产业基政府导型企业政府提供优惠政策提供土税收减免进入园区彼间产业关联度强着国特色产业基兴起区域间竞争日趋激烈优惠条件趋化政策空间越越时种低层次 企业堆积弊端会逐渐显现出国外众产业集群发展事实已告诉果集群企业缺乏创新力低端模仿简单生产成企业产品制造迎合市场途径样产业集群会持续生命力永康五金产业集群痛失沃尔玛定单明显例子创新动力足已成国传统产业集群发展中面难题产业集群生命力持续创新辽宁省特色产业基发展路径设计仅强调集群化发展必须注重加快推进集群模式转变较低级产业集群渡发展组织化程度高创新集群实现持续性发展
谓创新集群企业研究机构学风险投资机构中介服务组织等构成通产业链价值链知识链形成战略联盟种合作具集聚济量知识溢出特征技术———济网络种创新目标产业集群充分体现科技济产业层面融合创新力创新集群核心力特征集群企业先进技术踪学力原始创新力成竞争关键素众周知创新载体创新活动产生持续量层次创新集群基特征拥批致力创新断开展创新活动创新型企业家专业技术实现辽宁省特色产业基未持续发展关键形成创新集群特色产业基升级持续性发展决定性素
（三） 五特色产业基特点决定基建设中具重作
总体相济发达区言研究五特色产业基特点均缺乏良区域禀赋（包括理位置交通生活条件等等）属外生型园区产业基启动发展动力赖导入嵌入外部力量政府强力推动市场机制发作赖外高级生产素驱动生生产素拉动特点决定五特色产业基建设中具举足轻重作
首先基企业生产运营特色产业基产业基础条件相薄弱客观决定基企业生产营资源获取外部性基企业生产营需技术成果资金等类软硬发展素需外部离开外部资源素引进中引进特领军型引进发展核心关键仅够带动技术成果资金等外部资源流入够促进资源高效利提高增值力反企业产生种效应进步增强基外部资源吸引力形成强区域品牌影响力进带动区域发展
外基建设中政府作前政府特色产业基规划开发建设运营推介招商引资中扮演重角色基建设模式政府导型台模式种模式客观求政府发挥身作时必须握两前提：充分发挥市场机制基础性作二转变政府职实现制型政府转服务性政府转变工作重点构建产业集群发展需研发台技术基础台服务台技术服务台投融资台等种服务台政府职转变新政府服务模式建立仅需提高政府公务员业务素质工作力更需引入批专业化进入政府机构提升政府服务水服务质量完善政府服务功提升基综合配套力二五特色产业基建设需求分析
产业基建设发展必须充足优势支撑强队伍做盾基建设需求间存着相互存相互促进关系特色产业基发展方决定需求类型结构数量质量通调研发现五基需求具特点
（） 类需求总量巨
特色产业基发展趋势实现快速超常规跨越式发展特色产业基特征产业济规模快速扩张必提升需求时产业类型属技术密集程度较高产业特色产业基创新性特征发展中重作决定基需求济增长相关系数必然社会均水特色产业基发展规划基础综合基关需求预测问卷调查结果预计 2013 年五特色产业基建设发展需类总数达 34 万然致预测结果现阶段基培养力相基建设供存着较缺口段时期五特色产业基必须引进培养总量突破
（二） 高层次创新型特领军型需求迫切
创新型保持特色产业发展活力原生动力重力量特色产业基建设项目导必须充分发挥整合优势高层次创新型特领军型类具聚集吸引作类精英领导着企业断创新发展会带动批企业进带动产业产业群发展特色产业基建设持续发展重目前特色产业基迫切需高层次技术带头营理员高层次特领军型引进吸收特色产业基工作重点
（三） 基紧缺特色产业专业技术员
特色产业发展需掌握相关知识技专门果没批技术创新新技术运产业发展源水木基产业基础未发展重点需求重点特色产业发展急需专业技术员成基紧缺根调研解目前特色产业基专门技术需求方致：溪生物医药科技产业基目前紧缺药学相关专业抚国家先进源装备高新技术产业化基目前紧缺煤矿安全重型装备配件石化电力装备汽车配件产业核心专业阜新国家液压装备高新技术产业化基目前紧缺流体机械工程机械制造动化材料科学工程冶金工程等专业阳新源电器（超级电容器）产业基目前紧缺新源专业数控专业等专业辽宁（万家）数字技术产业基目前紧缺电子信息生物医药等专业
（四） 需求呈现阶段性特点
基发展阶段需求重点国高科技产业基（园区）发展历程需求般历三阶段初创阶段需求集中基础设施建设方面着基园区发展企业发展产业形成专业技术理成需求重点园区规模断扩产业竞争层次断提升特伴着企业走出参国际市场竞争全国全球高科技理需求剧增目前五特色产业基发展处阶段存差异需求重点工作重点应侧重应根差异开展引进培养工作三五特色产业基问题剖析
五特色产业基未发展建设着高求做引进培养工作特色产业基未发展着关重作基方面做量工作取定进展基建设工作求相存着诸问题足问题涉认识层面应层面制度层面等方面
（） 政府层面集群发展尤集群发展中重性认识程度足尚没开发纳入基建设体工作中
特色产业基高速发展动力保障浦东新区总结身开发建设开放发展时出样条验——— 浦东开发开放困难资金项目浦东面挑战竞争浦东发展关键尤高层次五特色产业基建设实际工作中政府远没工作摆样高度没充分认识招商引资背竞争重招商引资轻招引智现象普遍存工作实际工作中处说起重干起次忙起状态工作没纳入基建设体工作中
（二） 特色产业基工作缺乏明晰战略思路整体规划
特色产业基形成发展基条件塑造产业基竞争优势实现持续发展关键素特色产业基规划建设初工作必须明晰战略思路整体谋划首先力资源理部门必须搞需求预测解重点产业配置需求基产业发展规划实施总量调控结构优化引进培养等项工作重点突出合理布局兼顾层次类开发调研中发现五特色产业基均没基产业规划相匹配发展战略规划工作缺乏整体布局安排引进中眼光集中省外国外专家省专家情况关注够次培养工作具前瞻性力资源理部门应通战略规划效引导类教育机构合理培养企业单位合理储备防止出现剩紧缺存尴尬局面提高投资效率确保基发展需现阶段特色产业基处起步建设阶段投产项目结构性矛盾突出着基建设步伐加快产业进步发展供需矛盾变更加突出
（三） 特色基投入力度足基建设工作需求明显匹配
然省里市分出台特色产业基建设提供智力支撑政策措施政策措施先进区相竞争优势明显甚具竞争优势政策力度够直接导致特高层次吸引力强调研中关员提出关高层次科技理员税补贴政策优惠明显发达区张江高新区政策中规定重点企业年收入 20 万元高技术骨干定例中年工资薪金劳务功区域方财力部分（ 168税）予 100补贴等条件吸引力外南方区域达十百千工程中十 层次样高科技支持力度已高达 2000 万显然远远高辽宁省支持力度
外存着相关部门投入分散资金投入撒芝麻盐现象难形成资金合力必根特色产业基发展重点整合部门力量突出重点进行投入提高限投入效率
（四） 政策系统性衔接性足部分政策难兑现
政策级政府培养吸引发挥作杠杆配置资源优化结构提高素质重手段年辽宁省实施整体开发战略出台促进开发3+4文件关部门相继出台推进特色产业基开发政策措施调研中发现先进区相辽宁省政策总体框架设计落层次政策衔接缺乏配套实施细政策落实处犹空中楼阁调研中关员反映辽宁省关域外引进种优惠政策应进步细化保持市致化省项目省产业化政策足严重影响省积极性十百千工程拉动力政策涉科研院较涉企业较少政府特色产业基特殊奖励表彰缺乏具体实施措施示范导作未充分发挥等等
（五） 开发创新性足缺乏效享机制柔性政策体系
年辽宁省市已制订系列政策特色产业基开发中发挥着积极作着特色产业基建设发展工作面新求严峻挑战客观求开发工作必须基实际状况断创新唯激烈竞争中取胜事实激烈竞争天量高层次 挖具明显区位优势特色产业基现实求求求求方针通项目产业互动量柔性引进高端智力应五特色产业基种现实选择调查中深切感受柔性政策理念已基开发工作中广泛认实际操作程中知识产权属评价体系差异技术理素参分配等问题困扰难实现仅停留种低层次水省难实现真正享缺乏效享机制具操作性强柔性政策已成制约特色产业基引进突出问题调研中关员反映辽宁省引进支持政策应仅停留科技费配套方面应解决知识产权入股问题应探索效方式推动基专院校科研院建立具实际利益链条关系仅虚战略联盟更推进柔性流动
（六） 服务台建设滞服务理念加强
特色产业基发展求政府必须强化服务功目前基服务台建设相滞缺乏完善信息台政策信息透明宣传位实施操作台建设滞中介服务够直接导致部分政策法落实位等问题基程度表现
服务台建设滞相应理念方面落调研中感触较深点实际工作中常常强调重性时忽视资源特殊性复杂性旦工作纳入政策制度层面特产业发展相匹配时简单定位释放潜贡献价值济忽视文性社会性全面发展角度设计制度政策培养根植性属感认感工作重点特区位优势明显甚处劣势位特色产业基言点显尤重
四推进五特色产业基工作策建议
（）创新工作理念树立资源基发展第资源观念
1明确基建设中重位树立资源基发展第资源观念现代生产力系统中作劳动者具知识智力仅仅种生产性素种具增值功价值追求资性素建设发展特色产业基提高基竞争力关重前必须突出招引智基建设中作开发工作放基建设工作重位
2创新基工作理念工作机制鉴五特色产业基理位置产业基础状况区域济发展水决定吸引方面优越济遇济发达区相竞争必须立足基实际情况创新政策理制度通科学灵活机制吸引提高基吸引力培育根植意愿
3应特色产业基持续发展目标制定发展总体战略规划进行资源整体开发合理谋划科技理域外土科技技等引进培养工作突出重点点带面针类型层次实行性化政策提高开发工作效性
4应招引智招商引资样纳入基理机构考核评价体系中强化推动资源开发基建设发展提供保障
（二） 完善柔性政策构建享机制
建立求求观念享机制落实形式国现行制度框架享某种程度绕开事制度户籍制度分配制度教育制度甚产权制度等体制性壁垒非常适合特色产业基吸引工作实际情况求求转变核心构建享机制力实施柔性引引智战略探索柔性政策实现方式根柔性流动特征加快实行相关制度改革创新形式渠道拘格吸引优秀
辽宁海济带开发战略升国家战略契机期出台3+4政策指导快出台系列实施细配套措施完善关享劳动报酬解雇解聘兼职流动争议仲裁知识产权保护等法律法规少省破切阻碍柔性流动体制性障碍建立具实质意义辽宁享机制利政策吸引鼓励类采取兼职咨询讲学研发技术承包技术入股等柔性流动方式服务特色产业基基限度接受沈阳连等智力资源相丰富城市辐射时继续开展已初获成效院士专家科技咨询活动优秀专家智力支持行动科技特派活动基建设提供智力支持
（三） 建立特色产业基需求结构相适应产学研互动培养机制样化培养层次
1吸引省外学落户特色产业基特色产业发展提供技术支撑基发展提供源源断资源溪产业基引进沈阳药科学职业学院做法值推广
2高等学校特省高校密切合作引导学校根特色产业基产业发展特点需求调整专业设置课程设置实施订单式培养方式提高适应性产业基发展提供支持
3省关高等院校设立助学金奖学金派出联络员开展定点服务提前校博士生硕士生中物色特色产业基紧缺高层次
4鼓励社会机构参基培养实施社会育政府培训渠道鼓励企事业单位等方面社会力量参建立开放式培训体系断提高社会育力产业发展提供充足优质续资源具体参张江创新学院运作模式通社会培训机构断开发设立具市场竞争力行业前瞻性导性职业培训课程仅服务政府教育培训采购时服务基企业
5建立公实训基海市鉴发达国家职业技发展趋势根海产业发展方明天需求培训天学员指导思想坚持前瞻性先进性操作性相统原通政府集中投资建立面社会培训机构免费开放偿功齐全技术先进公实训基
（四）强化载体建设种载体建设成类具强吸引力承接力高密度台
1创新特色产业基学科研院合作模式鉴效仿天津国际生物医药联合研究院模式托高校科研机构理事会员制实体化运作模式沈阳连建立特色产业联合研究院助两城市完善城市功知名度广泛吸引海外研究院采取运营模式特色产业基提供性技术研发台接受会员企业委托开发专技术开发成果转
2鼓励基具备条件企业高等院校科研机构建重点实验室工程技术中心技术开发中心鼓励基企业积极建立博士工作站
3专院校合作特色产业基建立相关专业学生实基创新企业高校毕业生沟通形式畅通企业高校毕业生供需信息交流渠道实现企业吸纳学生关口前移企业高效率选创造条件发掘集聚优秀毕业生基创业
工作
（五） 加投入建立高层次引进专项资金采取效监控措施提高资金效率
应重视高层次引进高素质智力引进工作重点高层次引进作事关特色产业基未发展战略性措施抓建议省里设立针高层次特领军型高层次引进专项资金省里集中统控制针特色产业基发展迫切需类高层次加引进支持力度时加强专项资金中监控引进专项资金基发展急需重点项目相联系引进引进项目相结合托项目招贤揽实现 + 项目项目 + （带着项目奔着项目）实行引进资金申报实名制制度限度发挥引进资金效率
方面科技创新新特点新情况出发引进团队特创新团队作基吸引项重工作
（六） 优化政策体系提高政策体系系统性配套性操作性
政策身应该科学完整体系政策容应包括引进政策政策培养政策评价政策激励政策保障政策等政策层次应包括区域层级政策省市特色产业基身制定政策该体系真正发挥作必须注重类政策系统性配套性操作性考察工作方面卓成效园区时难发现政策制定设计方面十分注重政策间衔接配套确保政策实性操作性浦东新区支持鼓励干意见中扶持创新支持博士工作实施安居工程建立绿色通道等做出明确指导性意见基础相继制定出台系列配套政策浦东新区支持博士工作实施办法浦东新区安居工程实施办法浦东新区户籍引进实施办法浦东新区医疗服务实施办法浦东新区子女入学入园实施办法等指导意见放矢保证项政策落实处引进培养高层次科技创新张江分出台海市张江高科技园区研究生联合培养基暂行理办法海市张江高科技园区研究生联合培养基资助奖励办法具体明确张江园区研究生培养资金资助办法
建议特色产业基相关部门认真梳理政策快制定出台具体政策实施细配套措施确保政策效落实充分运信息科技手段建立相应政策宣传实施操作台增政策宣传推广力度简化政策执行程手续相关政策办理更加便捷实施政策动态理
时断丰富政策容提高政策制定者文化水特高层次相般性济刺激身生价值实现追求愿更强烈建议级政府否考虑设立针特色产业基荣誉称号特色产业基建设发展做出特殊贡献予精神奖励增强属感实现基步成长努力类优秀集聚基发展业中
外断完善现政策政策够覆盖类型（科技营理专业技术技型）层次（海外土省省外）保证政策体系完整性（七）提高特色产业基理专业化水服务水
1建议组织部门继续加专业技术干部（特贡献专业技术）力度特色产业基领导机构中配备定科技专业理利专业员提高基理决策专业化水
2聘请专业化理团队参特色产业基理工作充分利专业化理团队知识专业化力提高基服务水基聘请专业化理团队参基类公服务台运营提高公服务水基国外专业猎头公司中介咨询机构签订合委托专业机构企业提供公咨询服务等通专业化手段方式降低基企业理运营成塑造基独特竞争优势
3加强基理机构工作员专业培训拓宽基理机构工作员视野提高理专业化水带动特色基理机构理服务力提高方面天津高新区验值鉴年天津高新区全体处级干部分两批香港培训 10 天美国硅谷进行期 21 天培训学科级干部分批北京学光华理学院培训全体科级干部分 4 批新加坡培训通系列学培训干部素质普遍提高拓宽家视野
（八） 加强特色产业基服务台建设
建立覆盖面广时效性强信息台完善资信台配套建立起高级信息库紧缺信息库备信息库信息理系统破信息封闭沟通畅局面基开发提供便利
基建立引进目录动态修订定期发布机制基特色产业发展方重点引导合理流动健全市场理办法积极引进种中介机构完善基市场建设场型市场网络型市场进步结合起基开发提供操作台
（九） 完善特色产业基城市功优化工作环境生活环境良工作生活环境特色产业基发展基保证影响流动发挥作重素马斯洛需求理低层次需求满足会断追求更高层次需求完善生活配套设施降低生活成提高生活水生活质量良成长提供利保证利提高根植意愿张江高科技园区吸引高层次通建设公寓效解决初张江创业张江短期兼职工作类创新居住难题做法提供非常益启示建议产业基政府加招商引资力度促进项目进园落时够断推进基基础设施建设生活环境改善赋产业基更更高水城市功作项重工作
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