市长全市深化放服改革优化营商环境工作会议讲话
志：
日国务院召开全国深化放服改革优化营商环境工作电视电话会议李克强总理深入分析前全国深化放服改革优化营商环境存问题围绕加快推进政府职转变持续深化放服改革着力造国际化法治化便利化营商环境放服改革优化营商环境重点务进行安排部署省政府召开全省深化放服改革优化营商环境现场会议某某省长强调紧紧围绕加快推进政府职转变持续深化放服改革着力造法治化便利化营商环境推动全省济高质量发展结合国务院全省深化放服优化营商环境会议精神讲三点意见
提高政治站位充分认识放服改革重意义
深化放服改革推进政府职转变提高政府现代化治理力重举措激发市场活力营造良营商环境转变干部作风力抓手满足民美生活迫切需总书记次指出清理废妨碍统市场公竞争种规定做法激发类市场体活力实行高水贸易投资化便利化政策营造稳定公透明预期营商环境2019年全国深化放服改革优化营商环境电视电话会议李克强总理强调放服改革进步推深入造市场化法治化国际化营商环境必须坚定移推进改革开放放服改革优化营商环境作促进六稳重举措更激发市场体活力增强竞争力释放国市场巨潜力顶住行压力保持济稳运行促进高质量发展年国务院相继出台政府投资条例国务院关线政务服务干规定等行政法规改善政务服务营商环境市政府办公厅成立专门工作机构统筹推进全市放服改革工作2019年全市互联网+政务服务工作电视电话会议求级部门创新政务服务方式简化网办事操作流程全力推动项重点改革务落见效快实现号申请网受理窗综办次办成必须提高政治站位认真贯彻中央国务院决策部署市委市政府工作求增强责感命感紧迫感持续推进政府职转变放服改革深发展努力建设民满意法治政府创新政府廉洁政府服务型政府
二明晰改革务抓重点抓难点抓薄弱环节功夫
（）加力度推进工程建设项目审批制度改革
1．强化顶层设计健全体制机制根区试点推进情况建立1+N工作体系1总体意见N具体方案细健全工作联席会议制度二加强考核力度根工程建设领域改革求制定考核办法全面提升改革务落实率审批服务时效率公开率企业群众满意度改革创新度
2．改革容全覆盖流程全覆盖区济信息委区城市理局履行行业责指导市政公服务单位制定具体实施办法明确服务条件环节时限标准实现市政公服务办理时限压缩50二项目全覆盖特殊工程交通水利等领域重工程外新建改建扩建建设工程项目纳入改革范畴房屋建筑城市基础设施工程必须纳入改革监严格项目分类理求分门类明确审批服务流程时限三事项全覆盖区住房城乡建委区规划然资源局已工程建设审批理台牵头完成立项规划许工程建设许施工许竣工验收四阶段事项关联流程定制总体推进较值肯定继续履行牵头单位职责加强统筹协调涉部门动参积极配合
3．加快申报材料整合区住房城乡建委区规划然资源局分阶段编制办事指南申请表单材料目录实行份办事指南张申请表单套申报材料完成项审批运作模式市场体单点菜单抓药次办结编制指南时避免机械叠加前期已提交台获取互认材料求申请提供实现次录入全程
4．加强审批台应理规范工程建设审批台针办件时间短办件数量少项目代码缺失项目审批体外循环等突出问题涉部门认真查纠部门领导率形成示范带头台审批杜绝线线两张皮确保台审批数业务办理量实际相符二利规合台生成项目市求没通规合台策划生成项目进入阶段审批流程区规划然资源局积极寻求市支持涉规合20部门全力配合支持确保台策划生成项目真实性
（二）持续深化商事制度改革
1．抓实抓证分离改革加快改革步伐区市场监局根证分离改革实施方案指导相关部门出台配套实施细形成1+N工作体系全面推广实施106项证分离改革事项二加强事中事监逐项制定完善证分离改革事项监办法深入推进双机公开跨部门联合监互联网+监综合运规划执法信行业律等机制加强监实现审批监规范统效衔接
2．全面提升企业开办便利度整合办理环节联办理求企业开办涉设立登记发放营业执公章刻制备案信息确认税种核定申领发票银行开户等环节整合办理营业执申领发票银行开户3环节办理时限压缩3工作日建立企业开办站服务天办结链理快车道二配强综合窗口力量区行办牵头围绕整合3环节设立综合窗口加强服务保障区市场监局配合区行办制定方案落实专职员区公安局协调公章刻制企业入驻单位员派驻区税务局派驻办事员行黔江中心支行牵头研究银行入驻行性简化开户程序提出具体措施项工作抓紧完成区政府办抓踪督办
（三）全面实施全渝通办深入推进审批服务便民化
1．健全完善四办服务清单合规事项马办’般事项网办’事项办’复杂事项次办’原单位特次深化政机构改革职责调整较单位认真梳理单位系统审批服务事项根全市统部署重新清理公布区乡两级行政权力公服务事项四办服务清单步调整完善网政务服务台事项项工作区司法局牵头负责区政府办协配合
2．深入推进审批服务标准化严格落实三集中三位目前区工程建设领域改革三集中三位推进理想区行办严格逗硬考核政务服务中心派驻单位执行情况形成关键岗位关键员派驻长效审核机制二建立完善授权理工作机制级政务服务中心审批服务事项授权书形式实行分类分级授权理建立审监分立工作制度形式备案类服务事项实行窗口办原设置审签环节般类重点难点审批服务事项首席代表审批属单位制定审批信息享获取办法强化事中事监三全面推行行政审批专章政务服务理事项办理逐步推广行政审批专章相关单位启行政审批专章获单位授权求企业群众已授权事项加盖行政印章做窗办结四梳理事项编制颗粒化标准清单企业群众办成件事目标政府部门审批事项出现种办理情形进行分解减时限减环节减材料改革求分解固化政府部门审批事项逐项编制明晰办事服务指南实施新轮改革服务指南未时更新造成申请返跑路情况相关单位会立查纠时更新
3．力推行审批服务集中办理调整区级政务中心布局区行办结合实际坚持应进必进明确入驻部门工程建设领域企业开办领域配合牵头部门科学设置服务窗口时调整中心布局动产登记中心加快协调相关单位快入驻新城集中办公二加强综合窗口理区行办建立完善综合窗口窗受理集成服务工作机制全面加强日常监领域牵头部门推进综合窗口实际运行杜绝名实问题三优化镇村政务服务中心乡镇（街道）辖区域面群众办理政务服务事项全部纳入镇级公服务中心条件乡镇探索属派出户籍窗口纳入明确村（社区）便民服务中心代办事项持续加村（社区）代办事项授权力度实现群众少跑路办区行办加强级政务服务中心业务指导四改进政务服务方式级政务服务中心探索实行延时服务7×24时助终端服务积极推行新签约落项目面面服务落户黔江项目单独制定项目审批服务事项目录申报材料清单工作流程图等做投资方单点菜提升投资方认感获感
（四）全面推进涉农项目放服改革
1．持续优化简化审批流程涉农项目实施单位合理编制单位系统涉农项目审批工作流程严格执行次编制次审批限时办结窗出件政府补助企业投资项目10工作日完成项目资金申请报告批复政府投资项目15工作日完成批复项目批复方式增加审查环节政府补助投资项目进行招标限价财政评审
2．切实加强监力度抓事中事监认真落实三公示制度时社会公开项目申报建设竣工情况做全程透明全面落实项目监责制构建职责明确横联动协推进监体系区审计局加涉农项目审计力度涉农部门全面整改审计发现问题决允许讲条件搞变通外求涉农项目部门4月底前制定实施细细化流程图送区政府办备案区水利局时报备请区发展改革委履行牵头单位职责督促关单位周落实
（五）切实提高公服务公供
发挥政府导调控职区教委持续推动义务教育优质均衡发展加快实施第三期学前教育行动计划保持公办幼园占50区卫生健康委深化公立医院综合改革健全分级诊疗制度发展互联网+医疗健康区力社保局区医保局继续放镇村级办理养老保险医疗保险等社会理事务权限二充分调动社会力量支持规范民办教育发展严格落实住宅区配套幼园相关政策发展民办义务教育职业教育政策建设培养等方面支持民营医院确保民族医院成功创建三甲提升村卫生室服务水调动村医积极性改善基层医疗条件
外步推进投资体制减税降费信息资源享台等领域放服改革久久功常抓懈特7月17日国务院入驻重庆开展减税降费督查相关单位改革部署坚决落实位
三强化责担狠抓改革务落见效
（）加强组织保障成立全区推进政府职转变放服改革协调组设综合协调组区政府办负责协调组日常工作督办落实二责部门理职责应设立改革工作组负责推动单位系统领域改革务三清理区已出台放服改革文件现行法律法规国市改革决策致相抵触予修改废止四牵头单位加强工作统筹层层分解工作务定期召开联席会议时研究解决工作推进中问题配合单位深度参绝允许出现太极踢皮球
（二）支持改革探索单位结合忘初心牢记命题教育吃透改革政策方针先试先行胆探索领域推出批复制推广先进验建设领域改革例区住房城乡建委探索中介服务事项纳入工程建设项目审批全流程理完善中介服务事项清单明确办理时限建立中介机构红名单推进标准化建设增强中介服务透明度预期性
（三）加宣传力度级部门收集整理放服改革资料利报刊电视新媒体印发办事指南宣传单等方式做线宣传线引导认真分析总结报典型事例全区改革工作提供参考二围绕放服改革新务新举措着力做减税降费证分离市场准入负面清单动态调整等放服改革信息公开政策解读精准推送等服务
（四）狠抓督促检查建立健全工作台账采取全面督查专项督促相结合方式推进放服改革中全面督查区政府办牵头适时开展专项督促改革务牵头单位具体负责定期通报成效显著通报表扬行动迟缓措施力成效明显通报批评作乱作严肃追究责
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日国务院召开全国深化放服改革优化营商环境工作电视电话会议李克强总理深入分析前全国深化放服改革优化营商环境存问题围绕加快推进政府职转变持续深化放服改革着力造国际化法治化便利化营商环境放服改革优化营商环境重点务进行安排部署省政府召开全省深化放服改革优化营商环境现场会议某某省长强调紧紧围绕加快推进政府职转变持续深化放服改革着力造法治化便利化营商环境推动全省济高质量发展结合国务院全省深化放服优化营商环境会议精神讲三点意见
提高政治站位充分认识放服改革重意义
深化放服改革推进政府职转变提高政府现代化治理力重举措激发市场活力营造良营商环境转变干部作风力抓手满足民美生活迫切需总书记次指出清理废妨碍统市场公竞争种规定做法激发类市场体活力实行高水贸易投资化便利化政策营造稳定公透明预期营商环境2019年全国深化放服改革优化营商环境电视电话会议李克强总理强调放服改革进步推深入造市场化法治化国际化营商环境必须坚定移推进改革开放放服改革优化营商环境作促进六稳重举措更激发市场体活力增强竞争力释放国市场巨潜力顶住行压力保持济稳运行促进高质量发展年国务院相继出台政府投资条例国务院关线政务服务干规定等行政法规改善政务服务营商环境市政府办公厅成立专门工作机构统筹推进全市放服改革工作2019年全市互联网+政务服务工作电视电话会议求级部门创新政务服务方式简化网办事操作流程全力推动项重点改革务落见效快实现号申请网受理窗综办次办成必须提高政治站位认真贯彻中央国务院决策部署市委市政府工作求增强责感命感紧迫感持续推进政府职转变放服改革深发展努力建设民满意法治政府创新政府廉洁政府服务型政府
二明晰改革务抓重点抓难点抓薄弱环节功夫
（）加力度推进工程建设项目审批制度改革
1．强化顶层设计健全体制机制根区试点推进情况建立1+N工作体系1总体意见N具体方案细健全工作联席会议制度二加强考核力度根工程建设领域改革求制定考核办法全面提升改革务落实率审批服务时效率公开率企业群众满意度改革创新度
2．改革容全覆盖流程全覆盖区济信息委区城市理局履行行业责指导市政公服务单位制定具体实施办法明确服务条件环节时限标准实现市政公服务办理时限压缩50二项目全覆盖特殊工程交通水利等领域重工程外新建改建扩建建设工程项目纳入改革范畴房屋建筑城市基础设施工程必须纳入改革监严格项目分类理求分门类明确审批服务流程时限三事项全覆盖区住房城乡建委区规划然资源局已工程建设审批理台牵头完成立项规划许工程建设许施工许竣工验收四阶段事项关联流程定制总体推进较值肯定继续履行牵头单位职责加强统筹协调涉部门动参积极配合
3．加快申报材料整合区住房城乡建委区规划然资源局分阶段编制办事指南申请表单材料目录实行份办事指南张申请表单套申报材料完成项审批运作模式市场体单点菜单抓药次办结编制指南时避免机械叠加前期已提交台获取互认材料求申请提供实现次录入全程
4．加强审批台应理规范工程建设审批台针办件时间短办件数量少项目代码缺失项目审批体外循环等突出问题涉部门认真查纠部门领导率形成示范带头台审批杜绝线线两张皮确保台审批数业务办理量实际相符二利规合台生成项目市求没通规合台策划生成项目进入阶段审批流程区规划然资源局积极寻求市支持涉规合20部门全力配合支持确保台策划生成项目真实性
（二）持续深化商事制度改革
1．抓实抓证分离改革加快改革步伐区市场监局根证分离改革实施方案指导相关部门出台配套实施细形成1+N工作体系全面推广实施106项证分离改革事项二加强事中事监逐项制定完善证分离改革事项监办法深入推进双机公开跨部门联合监互联网+监综合运规划执法信行业律等机制加强监实现审批监规范统效衔接
2．全面提升企业开办便利度整合办理环节联办理求企业开办涉设立登记发放营业执公章刻制备案信息确认税种核定申领发票银行开户等环节整合办理营业执申领发票银行开户3环节办理时限压缩3工作日建立企业开办站服务天办结链理快车道二配强综合窗口力量区行办牵头围绕整合3环节设立综合窗口加强服务保障区市场监局配合区行办制定方案落实专职员区公安局协调公章刻制企业入驻单位员派驻区税务局派驻办事员行黔江中心支行牵头研究银行入驻行性简化开户程序提出具体措施项工作抓紧完成区政府办抓踪督办
（三）全面实施全渝通办深入推进审批服务便民化
1．健全完善四办服务清单合规事项马办’般事项网办’事项办’复杂事项次办’原单位特次深化政机构改革职责调整较单位认真梳理单位系统审批服务事项根全市统部署重新清理公布区乡两级行政权力公服务事项四办服务清单步调整完善网政务服务台事项项工作区司法局牵头负责区政府办协配合
2．深入推进审批服务标准化严格落实三集中三位目前区工程建设领域改革三集中三位推进理想区行办严格逗硬考核政务服务中心派驻单位执行情况形成关键岗位关键员派驻长效审核机制二建立完善授权理工作机制级政务服务中心审批服务事项授权书形式实行分类分级授权理建立审监分立工作制度形式备案类服务事项实行窗口办原设置审签环节般类重点难点审批服务事项首席代表审批属单位制定审批信息享获取办法强化事中事监三全面推行行政审批专章政务服务理事项办理逐步推广行政审批专章相关单位启行政审批专章获单位授权求企业群众已授权事项加盖行政印章做窗办结四梳理事项编制颗粒化标准清单企业群众办成件事目标政府部门审批事项出现种办理情形进行分解减时限减环节减材料改革求分解固化政府部门审批事项逐项编制明晰办事服务指南实施新轮改革服务指南未时更新造成申请返跑路情况相关单位会立查纠时更新
3．力推行审批服务集中办理调整区级政务中心布局区行办结合实际坚持应进必进明确入驻部门工程建设领域企业开办领域配合牵头部门科学设置服务窗口时调整中心布局动产登记中心加快协调相关单位快入驻新城集中办公二加强综合窗口理区行办建立完善综合窗口窗受理集成服务工作机制全面加强日常监领域牵头部门推进综合窗口实际运行杜绝名实问题三优化镇村政务服务中心乡镇（街道）辖区域面群众办理政务服务事项全部纳入镇级公服务中心条件乡镇探索属派出户籍窗口纳入明确村（社区）便民服务中心代办事项持续加村（社区）代办事项授权力度实现群众少跑路办区行办加强级政务服务中心业务指导四改进政务服务方式级政务服务中心探索实行延时服务7×24时助终端服务积极推行新签约落项目面面服务落户黔江项目单独制定项目审批服务事项目录申报材料清单工作流程图等做投资方单点菜提升投资方认感获感
（四）全面推进涉农项目放服改革
1．持续优化简化审批流程涉农项目实施单位合理编制单位系统涉农项目审批工作流程严格执行次编制次审批限时办结窗出件政府补助企业投资项目10工作日完成项目资金申请报告批复政府投资项目15工作日完成批复项目批复方式增加审查环节政府补助投资项目进行招标限价财政评审
2．切实加强监力度抓事中事监认真落实三公示制度时社会公开项目申报建设竣工情况做全程透明全面落实项目监责制构建职责明确横联动协推进监体系区审计局加涉农项目审计力度涉农部门全面整改审计发现问题决允许讲条件搞变通外求涉农项目部门4月底前制定实施细细化流程图送区政府办备案区水利局时报备请区发展改革委履行牵头单位职责督促关单位周落实
（五）切实提高公服务公供
发挥政府导调控职区教委持续推动义务教育优质均衡发展加快实施第三期学前教育行动计划保持公办幼园占50区卫生健康委深化公立医院综合改革健全分级诊疗制度发展互联网+医疗健康区力社保局区医保局继续放镇村级办理养老保险医疗保险等社会理事务权限二充分调动社会力量支持规范民办教育发展严格落实住宅区配套幼园相关政策发展民办义务教育职业教育政策建设培养等方面支持民营医院确保民族医院成功创建三甲提升村卫生室服务水调动村医积极性改善基层医疗条件
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三强化责担狠抓改革务落见效
（）加强组织保障成立全区推进政府职转变放服改革协调组设综合协调组区政府办负责协调组日常工作督办落实二责部门理职责应设立改革工作组负责推动单位系统领域改革务三清理区已出台放服改革文件现行法律法规国市改革决策致相抵触予修改废止四牵头单位加强工作统筹层层分解工作务定期召开联席会议时研究解决工作推进中问题配合单位深度参绝允许出现太极踢皮球
（二）支持改革探索单位结合忘初心牢记命题教育吃透改革政策方针先试先行胆探索领域推出批复制推广先进验建设领域改革例区住房城乡建委探索中介服务事项纳入工程建设项目审批全流程理完善中介服务事项清单明确办理时限建立中介机构红名单推进标准化建设增强中介服务透明度预期性
（三）加宣传力度级部门收集整理放服改革资料利报刊电视新媒体印发办事指南宣传单等方式做线宣传线引导认真分析总结报典型事例全区改革工作提供参考二围绕放服改革新务新举措着力做减税降费证分离市场准入负面清单动态调整等放服改革信息公开政策解读精准推送等服务
（四）狠抓督促检查建立健全工作台账采取全面督查专项督促相结合方式推进放服改革中全面督查区政府办牵头适时开展专项督促改革务牵头单位具体负责定期通报成效显著通报表扬行动迟缓措施力成效明显通报批评作乱作严肃追究责
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