长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划方案


    长株潭城市群两型社会示范区湘潭九华片区规划方案 目 录 第一章 九华片区发展概况 1 一、九华片区的设立及规划范围 1 二、地理位置 1 三、气象水文 1 四、湘潭市概况 2 五、响水乡概况 4 六、九华片区发展现状 4 第二章 现有规划评述及示范重点 6 一、九华片区现有相关规划评述 6 二、规划及示范重点 8 第三章 规划依据、指导思想、原则、期限 9 一、规划依据 9 二、规划指导思想 9 三、规划原则 10 四、规划期限 10 第四章 规划目标与发展策略 11 一、九华片区发展条件(SWOT)分析 11 二、规划目标与指标体系 17 三、九华片区发展策略 19 第五章 九华片区定位 22 一、现有开发区案例研究 22 二、区域背景及相关规划功能定位分析 24 三、两型产业发展定位分析 29 四、九华片区功能定位分析 32 五、形象定位分析 33 六、九华片区的定位 34 第六章 九华片区规模 34 一、规划期内影响九华片区人口、用地增长的因素分析 34 二、九华片区人口、用地现状分析 36 三、九华片区人口规模预测 37 四、九华片区城市总建设用地规模预测 40 五、结论 42 六、城区空间增长边界 42 第七章 区域协调发展规划 43 一、区域协调原则 43 二、区域协调发展战略 43 三、九华片区周边协调发展规划 43 第八章  城乡统筹与新农村建设规划 46 一、城乡统筹和新农村建设的总体思路 46 二、城乡统筹和新农村建设的原则 46 三、城乡统筹的步骤 47 四、村庄建设引导 49 五、城乡基础设施统筹规划 49 六、城乡空间管制 51 第九章 九华片区总体布局 54 一、城市总体布局现状 54 二、总体布局基本原则 54 三、城市用地选择 55 四、城市总体布局 57 五、土地使用强度管制 61 第十章 居住用地和住房建设规划 62 一、居住用地规划 62 二、住房建设规划 65 第十一章 公共设施用地规划 66 一、公共设施现状 66 二、公共设施用地布局原则 66 三、规划目标和级配体系 67 四、公共设施用地结构 68 五、公共设施用地布局 68 第十二章 工业用地布局规划 70 一、工业现状与问题 70 二、工业用地布局原则 71 三、工业用地规划 72 第十三章 物流园、仓储用地规划 73 一、物流园、仓储用地现状及问题 73 二、物流园、仓储用地布局原则 73 三、规划发展目标及策略 74 四、物流园、仓储用地规划 74 第十四章 九华片区综合交通规划 75 一、交通现状及存在问题 75 二、综合交通规划原则、战略、目标 76 三、对外交通规划 77 四、城市道路系统 79 五、公共交通规划 87 第十五章 生态保护和建设 94 一、生态现状 94 二、生态保护原则 94 三、生态保护策略 95 四、生态保护格局 95 五、生态建设规划 95 第十六章 绿地系统规划 97 一、绿化用地现状及问题 97 二、绿化用地布局原则 97 三、绿地系统规划目标 98 四、绿地系统结构 98 五、绿地布局规划 98 第十七章 景观风貌规划与城市设计 104 一、景观现状分析 104 二、景观风貌体系构架 104 三、景观风貌总体结构与特色 105 四、景观风貌规划 106 五、城市设计 108 六、湘江岸线规划 112 第十八章 给水工程规划 114 一、水源概况 114 二、供水工程现状 114 三、现状问题 115 四、规划原则 115 五、给水工程规划 116 六、供水设施规划 118 第十九章 排水工程规划 119 一、城市排水工程现状 119 二、现状问题 120 三、规划原则 120 四、地形地势分析 121 五、排水量 121 六、雨水分区和排水渠规划 122 七、排水设施规划 122 八、再生水利用规划 123 九、排水管网布局 124 十、雨水系统生态规划 124 第二十章 电力工程规划 128 一、供用电现状及问题分析 128 二、电力发展目标 128 三、电力负荷预测 128 四、电源规划 129 五、电网规划 129 六、变电站布点规划 129 七、电网及高压走廊规划 130 第二十一章 通信工程规划 130 一、通信发展目标 130 二、通信局站布点规划 133 三、通信管道规划 134 第二十二章 燃气工程规划 134 一、燃气工程现状与主要问题 134 二、规划原则 135 三、气源选择与用气量预测 135 四、场站规划 136 五、输配系统规划 136 第二十三章 综合防灾规划 137 一、防洪排涝规划 137 二、抗震减灾规划 139 三、消防规划 141 四、自然灾害防治 143 五、人防规划 144 六、城市公共安全规划 146 第二十四章 环境卫生工程规划 147 一、九华片区环境卫生设施现状与主要问题 147 二、规划目标 147 三、垃圾总量预测 147 四、垃圾收集 148 五、垃圾转运站 148 六、垃圾处理场 149 七、公共厕所规划 149 八、环卫配套设施 150 第二十五章 环境保护规划 150 一、环境保护现状 150 二、执行标准 151 三、环境保护目标及控制指标 151 四、环境保护对策与措施 152 第二十六章 地下空间开发利用规划 154 一、规划目标 154 二、开发与利用原则 154 三、地下空间布局结构 155 四、公共中心 155 五、人防设施 155 六、居住区地下空间规划 155 第二十七章 分期建设规划 155 一、九华片区分期建设的年限 155 二、近期建设规划 156 三、中期发展规划 157 四、远期发展规划 157 第二十八章 “两型社会”特色规划 157 一、规划的两型特色 157 二、两型社会指引下的指标体系 158 三、规划项目库 160 四、两型的重点示范项目 162 第二十九章 规划实施措施与建议 165 一、逐步打破城乡二元结构 165 二、突出规划优先、发挥规划的龙头作用 165 三、加强土地利用的协调与引导 166 四、园区基础设施建设先行 166 五、加强对本次总体规划的宣传,推进规划的公众参与 167 第一章 九华片区发展概况 一、九华片区的设立及规划范围 根据中共湘潭市委、湘潭市人民政府关于设立昭山、九华经济区的决定(中共湘潭市委文件潭市发[2003]28号),于2003年11月正式成立九华经济区,所辖范围为湘潭县响水乡所辖范围,面积138.3km2。2007年12月14日,长株潭获批“两型社会建设综合配套改革试验区”,根据“两型社会”建设的总体要求,2008年12月25日中共湘潭市委、湘潭市人民政府决定设立长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区湘潭九华片区(中共湘潭市委文件潭市发[2008]31号),以充分发挥其在“两型社会”建设中的示范带动作用。2010年省委省政府全面启动了五区十八片示范区的建设,分别是大河西示范区、昭山示范区、云龙示范区、天易示范区、滨湖示范区,其中昭山示范区包括湘潭易家湾昭山片区、湘潭九华片区、娄底水府片区。湖南省人民政府办公厅下发了关于长株潭城市群两型社会九华片区规划编制有关事项的通知(以下简称“湖南省人民政府办公厅湘政办函 [2010]64号”),64号文件规定湘潭九华片区规划范围为响水乡,规划区面积138.3平方公里。 二、地理位置 九华片区位于长株潭城市群中心腹地,东临湘江,与昭山风景名胜区隔江相望,西邻湘潭大学,南接湘潭市区,离湘潭市火车站2km,北连省会长沙市,距长沙市中心27km。湘江生态经济风光带环绕东北,沪昆高速贯穿东西,长潭西线高速连接南北,湘江黄金水运通江达海,通过富洲路、北二环路与湘潭市区有紧密联系。 三、气象水文 (一)气象 湘潭市气候属中亚热带季风湿润气候区,四季分明,冬冷夏热,春夏多雨,秋冬干旱。各项气象要素观测值统计如下: 年平均气温17.5℃,极端最高气温42.2℃(1953年8月15日),极端最低气温-8.5℃(1957年2月7日),年平均地面温度19.5℃,极端最高地面温度 72.1℃(1961年7月18日),极端最低地面温度-12.9℃(1972年2月9日)年平均相对湿度81%,年降水量1200~1450毫米,年最大降水量2081毫米,最小降水量999.7毫米,最大日降水209.8毫米(1964年6月17日),年平均蒸发量1359.1毫米,多年平均风速2.4米/秒,最大风速28米/秒,常年主导风向为西北风,夏季多东南风,全年无霜期345天,年平均日照时数1262.9小时,年平均日照百分率39%。 (二)水文 湘江自南向北流经湘潭市区,市区内河流长38km,河床宽度400~800m,湘潭水文站流域面积81638km2。湘江居湖南省四大河流之首,也是长江水系中的主要支流,发源于广西临桂县海洋山,经兴安、金洲至斗牛岭进入湖南,经冷水滩、衡阳、株洲、湘潭、长沙至湘阴的濠河口进入洞庭湖。湘江干流全长856km,流域面积94660km2。根据观测,湘江在湘潭段的某些水文特征值如下: 多年平均流量2126m3/s,最大洪峰流量21100m3/s(1994年6月18日),最小流量100m3/s(1994年10月6日),最大流速2.9m/s,最小流速0.03m/s,多年平均流量2126.0 m3/s,最大年径流量949亿m3/a,最小年径流量280亿m3/a,多年平均水位28.304m(黄海高程,下同)最高洪峰水位39.664m(1994年6月18日),最低水位25.42m。 湘江在湘潭段的其它特征值如下: 平均输砂率356kg/s,多年平均输砂率1065t/s,平均含砂量0.179 m3,年平均水温19.4℃,最高水温34.5℃,最低水温2.5℃。 四、湘潭市概况 (一)历史沿革与行政区划 湘潭市是江南古城,距今已有1600年历史,唐代始称湘潭。唐宋时期,商旅之旺,几甲全省,是著名的粮食和药材集散地。湘潭山川秀丽,名胜古迹颇多。 湘潭地处湖南省中偏东部,与长沙、株洲构成湖南省的“金三角”。东西横宽108公里,南北纵长81公里,土地总面积5015平方公里。湘潭市域辖雨湖区、岳塘区、湘乡市、韶山市、湘潭县。2007年全市总人口288.05万,其中市辖区71.88万人,非农业人口82.24万。 湘潭市城市规划区城乡空间结构规划为“一轴四带,一心二组团二区” 1.“一轴”:即湘江生态经济发展轴 2.“四带”:即芙蓉大道经济带、长潭西线经济带、320国道经济带和天易经济带。 3.“一心”:河东、河西主城区 4.“二组团二区”:昭华组团、易俗河组团和姜畲高效农业九华片区、杨嘉桥--河口城乡统筹服务区。 湘潭市现有铁路、公路和水运三种对外交通运输方式,沿对外交通主要方向形成了4条交通走廊,各走廊主要由高速公路、一般公路和铁路、航道构成,形成了多模式复合型交通走廊,聚集了国家、区域、市域各种功能的交通网络。其中,湘潭对外最主要方向是上潭、京潭、昆潭和广潭。 湘潭市境内有铁路169km。其中,湘黔铁路(复线)东西横贯湘潭市,在境内约118km;京广铁路(复线)由北往南,从市境东北部穿越,在境里程约15km;韶山铁路链接湘黔铁路经银田抵达韶山,全长约21km;洛湛铁路在湘乡市西北角挂角而过,在境里程约15km。此外还有厂矿专属的铁路35条。 湘潭市境内有京港澳、沪昆、长潭西线、潭衡西线(在建)高速公路,G107、G320国道,S208、S209、S311、S312、S313省道以及数十条县乡公路。截止2007年底,湘潭市公路通车里程6383km(含3491km村路), (二)社会经济发展 2008年,湘潭市实现地方生产总值654.76亿元,是2002年的2.50倍,年均增长13.9%。地方财政总收入(不含基金)48.77亿元,是2002年的5.67倍,年均增长28.29%。城乡居民人均可支配收入分别达14377元和6083元,年均增长15.2%和16.4%。共完成全社会固定资产投资317.47亿元。三次产业比重由15.6∶36.9∶47.5调整为14.2∶50.6∶35.2。 城乡居民生活质量明显改善,基础设施建设成效显著,城市面貌和生态环境明显改善,被评为中国优秀旅游城市,全省第一批全面绿化达标市和全省第一个农村达标小康市。 (三)自然环境 湘潭市地处湘中丘陵盆地中部,地势平缓,湘江及其支流涟水、涓水流经境内,矿产资源有锰、煤、磷、石膏、矽砂、白云石、方解石等。 (四)地震 根据历史记载,没有发生过破坏性地震,根据国家质量技术监督局出版的《中国地震动参数区划图[GB18306-2001]》,湘潭市的地震动峰值加速度为g<0.05m/s2。 五、响水乡概况 响水乡是湘潭县位于县域北部的一个乡,全乡总面积138.3km2,辖响水、和平和九华三个管区,共计36个村民委员会,全乡乡村户数16728户,乡村人口60373人,乡村劳动力资源数37162人。全乡耕地面积48435.69亩(32.29km2)。 响水乡属构造剥蚀岗地地貌,总的地貌轮廓是北高南低,地貌类型多样,山地、丘陵、岗地、水面具备,在全部土地总面积中以丘陵地为主,约占50%。耕地约占23.3%,地形起伏较多,但高差不大。西、北、东部有部分地形相对起伏较大,为丘陵地区,但植被丰富;东南部地势比较平整,多为农田,形成面向湘江的开敞空间。区内水塘密集,分布于山丘之间的低洼地中。由于本区优越的气候、水资源和土壤条件,植被丰富且保存完好,森林覆盖率为39%,未出现水土流失现象。 六、九华片区发展现状 到2009年底,九华片区共引进入园项目137个,总投资规模超过400多亿元,其中引进工业项目79家。美国、韩国、日本、台湾、香港、澳门等国家和地区的投资商先后落户九华,形成了汽车及零部件制造、电子信息产业、先进制造业三大产业集群。完成工业总产值81.40亿元,完成规模工业增加值25.28亿元,实现财税收入5.002亿元,完成出口创汇5800万美元,同比增长211.83%,新签入园企业达26家,已投产企业达到88家。区内水、电、路、气、通信等基础设施日趋完善,能满足企业建设、生产的需要。 通过招商引资和项目建设,九华的机电一体化制造基地已初具雏形,2005年7月国家科技部已批准九华为国家火炬计划机电一体化特色产业基地,省科技厅认定的车辆及装备制造产业基地。目前九华片区的产业情况是: 1.以吉利汽车为龙头的汽车产业集群。2008年,获评中国产业集群品牌50强。 2.以台湾新高、欣兴、台光、映泰电子股份有限公司、新加坡优普电子有限公司、韩国三星爱铭数码株式会社、新时代软件为主的电子信息产业。 3.以重工设备、精密仪器、碳素材料、工程机械、空气源热泵等为主的现代装备制造业。 五年来,已完成征地拆迁15000亩,统一建设了杉山、合山、红旗三个安置区,开工建设安置住房面积27.25万平方米,区内吉利路、江南大道、宝马路、九华大道等主干道路,纬一路、纬二路、经一路、经二路等支路以及汽车工业园台湾工业园、香港工业园道路和疏港公路等建成通车。 九华的标志性工程——16层高建筑面积2万余平方米的园区服务大楼已全部完工投入使用,铺设了15公里长的自来水管道,确保了所有项目的生产、生活用水;架设了从狮山变电站到谢家湾的11万伏专线,确保了所有项目用电需求,2007年底220千伏安的九华变电站建成送电;已累计完成主次干道建设50多公里,部分完成了绿化和亮化,确保了企业生产经营的道路畅通;铺设了15公里的天然气管道,按照企业用气的时间要求及时供气;公交车已开通,规划建设10个千吨级泊位的湘潭河西中心港区(九华码头),现一期工程3个千吨级泊位已建成投入营运。 九华片区自成立以来,其发展建设得到了各级领导的重视和关心。2004年以来视察九华片区的省部级以上领导有: 2004年3月30日,时任省委副书记、省长的周伯华考察九华片区; 2004年11月24日,时任省委书记、省人大常委会主任的杨正午考察九华片区; 2006年6月3日,时任省委常委、常务副省长的肖捷考察九华片区; 2006年11月21日,省委副书记、代省长周强考察九华片区; 2006年12月2日,省委副书记梅克保考察九华片区; 2007年2月6日,长潭西线举行隆重的建成通车仪式,省委常委、副省长徐宪平、省人大常委会副主任王四连、省政协副主席阳宝华等出席了庆典仪式; 2007年4月8日,全国政协原副主席毛致用视察九华片区,并欣然题词“九华腾飞,吉利相伴”; 2007年6月12日,副省长郭开朗在市领导陪同下视察九华片区; 2007年7月4日,省委常委、省纪委书记许云昭在市领导陪同下视察九华片区; 2007年7月26日,华商电子科技园项目落户九华签约仪式在盘龙山庄举行,省人大副主任谢康生、省台办主任佘友文等出席了签约仪式。 2007年9月17日,原中共湖南省委书记熊清泉视察九华片区,并题词“九华好”; 2007年10月17日,华商电子科技园举行隆重的奠基仪式,省委副书记梅克保、副省长郭开朗等出席了奠基仪式。随后省领导还视察了吉利汽车九华生产基地、中冶京诚(湘潭)重工设备有限公司; 2007年11月8日,省委书记、省人大常委会主任张春贤就长株潭一体化、构建两型社会到九华专题调研; 2007年11月19日,湖南软件职业学院新校区在九华奠基,全国人大常委会华侨委员会副主任委员王宋大、省人大常委会副主任唐之享、省人大常委会原副主任吴向东、省人大常委会原副主任刘玉娥等领导参加了奠基。 2007年12月14日,省政协主席胡彪、副主席王汀明、秘书长李刚铤等在市领导陪同下视察九华片区。 2008年,副省长陈肇雄、国务院台湾事务办公室秘书局局长龙明彪、省委副书记梅克保、国家发改委副主任杜鹰、副省长于来山、省政协副主席龚建明、省委常委李微微、全国人大副委员长韩启德、省人大副主任肖雅瑜、省人大副主任刘莲玉、省政协副主席谭仲池、国台办主任王毅、省人大副主任蔡力峰、副省长甘霖、省政协副主席龙国建等领导先后在市领导陪同下视察九华片区。 2009年,中共中央政治局常委,国务院总理温家宝、中共中央政治局常委,全国政协主席贾庆林、中央政治局常委,国务院常务副总理李克强、亲民党主席宋楚瑜、中央纪委副书记、监察部部长马馼、国土资源部部长徐绍史、国家发改委副主任彭森、海协会会长陈云林、全国政协副主席、农工党中央常务副主席陈宗兴、国土资源部党组副书记、副部长鹿心社、中央文献研究室副主任李捷、中国政公党副主席王宋大、省委书记张春贤、副省长刘力伟、副省长甘霖、副省长陈肇雄、省人大常委会副主任陈叔红等领导先后在市领导陪同下视察九华片区。 第二章 现有规划评述及示范重点 一、九华片区现有相关规划评述 (一)湘潭市城市总体规划 由湘潭市人民政府组织编制的《湘潭市城市总体规划(2010-2020年)》,已获国务院批复。 规划九华为湘潭市城市规划区城乡空间结构规划“一轴四带,一心二组团二区”中“昭山——九华”两型社会综合九华片区的重要组成部分,功能定位为:汽车及零部件、IT产业为主导的先进制造业中心、现代物流中心、长株潭生态休闲和旅游服务中心(包括九华、易家湾、昭山地区)。人口规模昭华组团45万人,其中九华人口规模为30-40万人,用地45km2左右,并要求重点发展九华地区。因此,应根据九华的发展趋势,急需一个整体和完善的规划来指导九华片区未来的发展。 (二)长株潭城市群区域规划(2008-2020年) 由省发改委组织编制的《长株潭城市群区域规划》,已由国务院批准实施。 长株潭城市群区域规划确定长株潭城市群核心区形成“一心双轴双带”的空间结构。其中,一心,即三市结合部中心绿心地区,双轴为东线重点发展轴和长潭沿湘江生态发展轴。其中九华为近期选择重点区域“一江五区”中的昭山九华片区的重要组成部分,其功能为建成先进制造业基地、物流中心、生态休闲中心。该规划具有宏观指导性,但对道路和用地结构配置不尽完整,需要进一步深化和完善。 (三)湘江长沙、株洲、湘潭段生态经济带开发建设总体规划 由省发改委组织编制的《湘江长沙株洲湘潭段生态经济带开发建设总体规划》已经省政府(湘政发[2003]21号)批准实施。 该规划在九华规划布置的项目有九华高尔夫球场、滨江生态度假村、度假别墅区、金沙滩滨水乐园、滨江绿茵花带等。该规划提出的要求和规划布置的项目需要在九华总体规划中进一步具体落实。 (四)长株潭城市群核心区建设管治规划 由省建设厅组织编制的《长株潭城市群核心区建设管治规划》纲要已通过省级评审,规划送审稿已于2007年11月编制完成,正在送审过程中。 《长株潭城市群核心区建设管治规划》将长株潭城市群核心区按1000万城市人口和 1000km2的建设用地进行战略规划和进行空间管治,规划构建“一江两岸三城环绿心、多组团、多廊道、网络式”的生态化大都市区组团空间结构。九华是其中一个重要的功能组团,其功能定位为“优先发展汽车、机电一体化、软件开发等高新技术产业和先进制造业基地”。该规划对九华给了一个比较准确的定位,也给九华留出了较大的用地发展空间,但也需要在上位规划确定的框架下,对九华片区的规划进一步深化、细化的完善,来指导本区未来的发展。 (五)湘潭市两型社会建设先行区规划方案(纲要) 实施“东建、西拓、南跨、北进”战略,打造“1+4”中心城区生态式组团空间结构。核心区规划范围1208km2。其中九华为四组团之一,总用地138.30km2,建设用地60--80km2。起步区总用地80km2,其中九华为52km2。先行区重点打造“二带五园”的总体功能构架。二带即河西创新带和河东提升带,河西创新带包括九华工业园和大学城;五园指泉塘高效生态农业园、九华新型产业园、易家湾—昭山生态经济园、下摄司—竹埠港循环经济示范园、高新技术自主创新园。 在此,九华新型产业园的功能定位为以汽车制造、IT产业、科教、现代服务业为主体的新型产业园区,着力实现体制、产业和技术创新。 (六)九华片区现有规划 为服务于九华片区起步区的发展要求,先后编制完成了《湘潭市九华新城发展战略规划》、《湘潭九华近期建设区控制性详细规划》、《九华片区产业规划》、《湘潭市九华新城排水规划》、《九华片区概念性总体规划》等,以上规划对九华片区的近期发展建设起到了很好地指导作用,但都有较大地局限性,《湘潭市九华新城发展战略规划》虽然涉及的范围比较大,但基本上都是粗线条的,指导规划实施有一定难度,其他几个规划都只涉及近期建设范围,而且部分是专项规划。因此,上述规划都不能全面指导九华片区的开发和建设。 随着九华片区的不断发展,以及发展面临的新形势,九华片区原有的规划都呈现出较大地局限性。为了适应新的发展形势,把九华片区建设成为一个环境优美、产业发达、各项设施完善、区域协调、可持续发展的现代化产业基地和利于创业、宜居的新城区,编制总体规划已成为当务之急。 二、规划及示范重点 根据国家、省、地方对长株潭城市群“两型社会”建设的战略部署、改革要求、规划布局、指导原则和具体举措,借鉴国际、国内经验,结合 九华片区实际特征、发展态势,突出“两型社会”建设、城乡统筹规划、可持续发展等理念,围绕战略定位、发展目标、空间布局、支撑体系、区域协调、开发时序、实施保障等重点内容,有目标、有步骤、有措施地推进新型工业化、新型城市化、产业发展、生态建设等四个领域的示范改革试验,并在城乡空间结构、土地开发、产业布局与选择、科技创新、规划管理等方面积极开展配套探索,破解传统发展模式中面临的关键或共性问题,为九华片区的两型社会建设取得率先突破提供指南。 第三章 规划依据、指导思想、原则、期限 一、规划依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》 2、《中华人民共和国土地管理法》 3、《中华人民共和国环境保护法》 4、长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案; 5、长株潭城市群区域规划; 6、长株潭城市群区域规划条例; 7、湖南省“3+5”城市群城镇体系规划; 8、长株潭城市群各专项规划; 9、长株潭城市群湘潭市域规划、湘潭市城市总体规划; 10、湘潭市土地利用总体规划; 11、国家及地方相关法律法规及技术规范。 二、规划指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜,围绕湖南省委、省政府提出的长株潭经济一体化战略和长株潭城市群资源节约和环境友好型社会建设,以九华片区“两型社会”试验为突破口,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想,促进湘潭市、九华经济社会又好又快发展,按照转变观念、创新发展模式,提高发展质量的要求, 率先走出一条有别于传统模式的新型工业化、城市化发展新路,带动和促进全市又好又快发展,为推动全国的体制改革、科学发展积累经验。 三、规划原则 1.改革创新、先行先试的原则。以改革为动力,通过体制机制和观念创新,形成促进又好又快发展的制度优势,规划建设目标确定要具有前瞻性,基础设施配套与建设适度超前,充分考虑现实发展的变化性,使规划具有一定的弹性和发展空间滚动有序。 2.“两型”引领原则。严格按照“两型”社会“资源节约、环境友好”的要求,坚持市场准入和环保准入政策。对不符合国家产业政策和环保政策的项目不准进入园区。珍惜和合理利用土地资源,大力清理闲置用地,尽可能提高产业用地投资强度和产出效率,走节约集约式发展道路。 处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系、充分考虑环境的承载能力,全面推进土地、水、能源的合理利用,提高资源利用效率,形成有利于节约资源、减少污染的发展模式,实现区域可持续发展。 3.区域协调发展原则。从长株潭(3+5)城市群,长株潭城市群核心区、湘潭市域、九华周边、多角度俯视九华片区规划建设问题,明确九华片区规划建设的重要作用与关键问题,优化人口、资源、空间布局结构、促进城乡区域的协调发展。 4.规模集聚原则。科学预测产业发展与人口增长引导的土地需求增量与基础设施需求,九华片区项目建设及规划布局都应基于产业发展的合理规模、内在关联、生产组织,并结合用地态势进行综合权衡,最大限度地提高生产资源的规模经济效益及综合资源的集聚经济效益。 5.因地制宜、突出特色原则。根据自己的地理位置、资源优势等条件因地制宜地进行功能定位和布局,充分保护和合理利用资源环境特色,塑造地区文化品牌和空间形象,形成特色鲜明的规划建设新模式。 四、规划期限 本次规划期限为2010~2030年,其中近期为2010年~2015年,中期为2016-2020年,远期为2021~2030年,远景为2030年以后。 第四章 规划目标与发展策略 一、九华片区发展条件(SWOT)分析 (一)优势(Strength) 1.依托发展基础好、发展潜力大的长株潭城市群 长株潭三市彼此相距30-50km之间,有着非常密切的经贸和社会联系、发展基础好,1997年,省委、省政府作出了推进长株潭经济一体化的战略决策,并开始全面实施,经过10年来的不懈努力,长株潭建设取得了长足发展。2006年长株潭三市以占全省13.3%的面积,19.2%的人口,创造了占全省37.6%的GDP,人均GDP达到了21750元,城镇化水平达到51%。2007年,长株潭继续领跑全省经济,三市GDP总量达3462亿元,占全省总量的37.9%。 表4-1 长株潭主要经济指标比较 项 目 2000年 2006年 2007年 总量 占全省% 总量 占全省% 总量 占全省% 人口(万人) 1238 18.9 1301.5 19.2 1309.96 19.2 土地面积(km2) 28088 13.3 28088 13.3 28088 13.3 GDP(亿元) 1138 30.8 2818 37.6 3462 37.9 财政收入(亿元) 139 45.9 379.2 42.6 一般预算收入(亿元) 53.5 30.2 181.6 38.2 194.28 38.8 城镇固定资产投资(亿元) 31.2 29.3 1503 36.4 1790.3 47.8 社会消费品总额(亿元) 489 35.8 1204.8 42.5 1437.8 42.8 实际利用外资(亿美元) 2.6 38 15.8 60.9 17.39 (1-10月) 63.05 进出口(亿美元) 21.5 85.7 49 66.6 52.25 (1-10月) 65.75 出口(亿美元) 14.3 86.5 34.7 68.2 34.51 (1-10月) 64.53 城市居民人均收入(元) 7445 1.19倍 12992 1.14倍 农民人均纯收入(元) 2822 1.28倍 6199 1.58倍 5379 (1-9月) 1.71倍 2007年12月,长株潭城市群被批准为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。综合配套改革试验区,是一个被业界普遍视为“新特区”的新名词。国家综合配套改革试验区的提出和建设,无疑将使长株潭城市群成为中国未来深化改革开放的前沿阵地,将担负着探索建设和谐社会、创新区域发展模式、提升区域竞争力的神圣使命。“两型社会”建设不仅是未来发展的方向,是世界各国共同追求的发展目标,也是国家今后投资的重点领域,生态建设、“两型产业”、“两型技术”必将成为长株潭新的投资热点,也必将有力地提升长株潭城市群的知名度,拓展影响力,顺应全球化。为加快长株潭城市群发展,打造全省核心增长极,加快完善市场经济体制,加快实现富民强省目标,带来了重大历史机遇。 从1998年开始,湖南省就提出了基础设施建设方面的“五同规划”,即交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、环境共治。2006年6月湖南省召开了第一届长株潭三市党政领导联席会议,当地的书记、市长共同签署了《长株潭区域合作框架协议》,就四个方面达成了十四点共识,并且审议通过了《长株潭三市党政领导联席会议议事规则》,签署了《长株潭工业合作协议》、《长株潭科技合作协议》、《长株潭环保合作协议》。周强省长在建设“两型社会”新闻发布会上曾说“要让世界的目光集焦湖南。”在湖南省十一届人大会上作的《政府工作报告》中再次强调,要努力营造全社会参与试验区建设的良好的环境,吸引更多的海内外客商关注湖南,使更多的生产要素和创新资源聚集湖南,把试验区建设成实现富民强省的重要载体和发展平台。同时指出,要加强长株潭城市群基础设施建设“新五同”,即: 交通同网 着力形成三市主体交体通网络,加快武广客运专线等重大项目建设,加快长株潭城际轨道交通、湘江长沙航电综合枢纽等前期工作 能源同体 着力改善三市能源结构,建设三市成品油、天然气输送管道,推进新一轮城乡电网改造,实现三市用电同网同价。 信息同享 着力推动三市统一信息平台建设,形成资源共享、互联互通的机制,实现三市城区通话同费,推动三市广电节目同步收看。 生态同建 着力探索建立加强三市生态保护的补偿和融资机制,企业治污补贴机制和市场化的排污收费机制。 环境同治 着力促进节能减排,全面完成三市重点企业治污和生活污水、垃圾处理等项目。 长株潭城市群良好的基础和发展潜力,为九华片区的发展提供了先天的基础。 2.具备无可比拟的区位和交通优势 长株潭城市群位于武汉城市圈和长株潭城市群共同组成的长江中游大经济区,东承“长三角”,南连“珠三角”,北接“京津冀”,西启“成渝”,具有独特的综合区位优势。是我国承东启西,连南接北的纽带和桥梁,是长江流域经济带和京广铁路经济带的交汇中心,铁路、水运、公路、空运优势均十分明显,是名副其实的综合交通枢纽。 九华作为长株潭城市群中心腹地,这里有京珠、上瑞、长潭西线,已开工修建的潭衡高速公路再加上已有107、302国道以及正在规划建设的沪昆高铁,九华的交通可谓四通八达,九华湘江段是湘潭范围内水位最深的地方,是全国少有的水陆联运的交通枢纽之一。区位和交通的优势,为九华的快速发展提供保障。 3.人才科技优势突出 2006年底,随着长潭西线高速公路的全线贯通,长沙、湘潭两市的大学园区对接出一条20分钟,总长35公里的知识经济走廊,已成为湖南省科教中心。在这条走廊内拥有全省最多的高等院校和科研院所,其中有中南大学、湖南大学、湖南商学院、湖南中医药大学、湘潭大学、湖南科技大学、湖南工程学院等全日制高等院校15所,有湖南有色冶金研究院、长沙矿山设计研究院等科研院所13所。拥有40多名院士、6000名博士、万名副高以上教育科研人才、20万在校大学生,驻扎有10个国家级和29个部省级重点实验室、5个国家级工程技术研究中心、49个博士后流动工作站。新增科技成果占全省的50%、申请专利量占全省高校的80%。九华片区正位于两个智力密集区的中部,既可获得相关的智力支持,又可以成为科技成果的转化基地和创新基地。 4.经济运行质量较高,形成了特色制造业集群、形成了特色招商格局、形成了特色服务体系和适合九华的发展理念 九华自成立以来,坚持“工业为根本、项目是生命、服务无止境、客商是帝王”的招商理念和“无中生有、白手起家”的创业理念。坚持以新型工业化为核心、以引进战略伙伴为原则、以打造主导产业为标准选商。坚持招商引资“三步曲”战略,三步曲之一,制定了招商引资三步走的战略。第一步,引进国内企业500强的战略投资者(如浙江吉利控股集团);第二步,在港澳台地区引进有实力的战略投资者(台湾新高电子材料(中山)有限公司、台湾映泰电子股份有限公司和新加坡优普电子股份有限公司);第三步,瞄准世界500强跨国公司(韩国三星公司、韩国爱铭数码株式会社)。三步曲之二是以 “大企业裂变”为抓手,做到“招到好商”和留住本地好商双管齐下。三步曲之三是以培养产业集群为目标,实现由项目招商向产业招商的转变。五年来,坚持产业招商推动产业升级的发展思路,以新型工业化为突破口,精选行业大、优、强等领军企业入园,形成了汽车及零部件制造、电子信息产业、先进装备制造业三大产业集群。2009年,完成工业总产值81.40亿元,实现财税收入5.002亿元,完成出口创汇5800万美元。美国、日本、台湾、香港、澳门等国家和地区的投资商先后落户九华。九华片区经济运行质量较高,已进入快速发展时期。 5. 独特的历史人文资源优势 湘潭是享誉中外的湖湘文化发祥地,文化底蕴深厚,历代人才辈出,不仅有我们熟悉的一代伟人毛泽东、开国元勋彭德怀、晚清名臣曾国藩、世界文化名人齐白石等享誉海内外的历史名人,而且许多台湾地区的政要和企业家祖籍也都在湘潭。如台湾高层政要马英九、宋楚瑜等祖籍都在湘潭。这种独一无二的对台人脉优势,无形之中拉近了湘潭和台湾之间的联系,促进湘潭与台湾的经贸合作。这对于九华来说意味着可以吸引更多的台资前来投资,尤其是可以利用台湾在电子信息方面的优势,吸引更多的台湾电子信息企业,促进九华电子信息产业的跨越式发展。 (二)劣势(weakness) 1. 资源环境约束明显 九华地区是长株潭地区的黄金地段,为三市的“生态核心区”,开发强度受到一定的限制,开发要求较高,进入该区的“门槛”的较高,影响引资招商。同时随着九华片区经济的持续快速增长,势必加大对资源的需求和消耗,资源保障问题将越来越突出,土地供应将更为偏紧,未来较长时期内将处于资源、环境压力的上升阶段。 2.配套服务还不够完善 由于起步期间主要以制造业为主,现代服务业的发展相对滞后,导致园区的配套功能还不完备,有待尽快完善。不能满足日益增长的经济发展的要求,同时公共服务设施严重缺乏,没有足够的商服设施支撑日益壮大的职工群,城市功能的发展跟不上工业的发展,两者的不均衡性在一定程度上影响了 九华片区的凝聚力和吸引力。 3.插花成片农田对九华片区的发展空间有一定束缚 九华片区从北二环向北区域主要是丘陵低岗,但之间存在大片的农田。农田受国家政策保护,改变土地使用性质比较困难,虽然九华片区发展,并不排斥农业的发展,但一些地段的农田制约了该地域的成片开发,束缚了城市发展的空间。 4.区内过境基础设施管线干扰严重 九华片区规划范围内,过境性质的高压电线走廊众多,500KV的高压走廊就有东西两条,其他220KV的荷响二线、荷响一线、泉茶线等,众多高压电走廊将用地分割严重。规划范围内还有长岭-株洲的输油管线,这些都造成了用地的不规则性。 (三)机遇(opportunity) 1.政策机遇 国家提出了“中部崛起”的区域发展战略,发挥中部地区综合优势,支持中部地区更好地发展。党中央、国务院先后出台了一系列支持中部崛起的政策,如国家发改委将加大中部地区结构调整力度,财政部将加大财政转移支付力度。省委、省政府提出了推进新型工业化战略、加快“3+5”城市群的发展、提升“三化”战略、提出了“富民强省”战略目标和任务、长株潭经济一体化、加快“一点一线”地区发展、实现经济又好又快的发展等重大战略,加快构建现代化的城市作为富民强省的重要标志等一系列的战略决策,以及市区领导的高度重视,多次组织人大、政协和相关部门进行研究,并作出的相关战略决策,都为新区的开发提供了前所未有的政策机遇。 2.建立“两型社会”试验区的机遇 2007年12月 14日,国家发展和改革委员会下发文件,批准长沙、株洲、湘潭(简称长株潭)城市群与武汉城市圈,一同列为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,并要求推进长株潭城市群和武汉城市圈综合配套改革,要深入贯彻落实科学发展观,从实际出发,根据资源节约型和环境友好型社会建设的要求,全面推进各个领域的改革在重点领域和关键环节率先突破,大胆创新,尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制,加快转变经济发展方式,推进经济又好又快发展,促进经济社会发展和人口、资源、环境相协调,切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路,为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。目前湖南省、湘潭市已将九华确定为 “两型社会”建设九华片区,将全面与长沙、株洲对接。“两型社会”综合配套改革试验区的批准和建设将为九华的发展提供前所未有的机遇。 3.产业梯度转移与区域合作的机遇 发达国家和沿海发达地区由于经济的快速发展,土地及劳动力价格不断上涨,工业用地日益紧张,产业逐渐向生产力发展水平较低的中部转移,沿海地区与中部地区的合作不断加强,实现优势互补。湖南在中部地区具有较优越的区位优势,接受产业梯度转移的能力逐渐增强,同时区域合作方兴未艾,资本和产业转移正在加快,民间资本也在寻找新的发展空间,这有利于我们在更大范围内寻找战略合作伙伴,开展多层次、多渠道的区域对接与合作,进而促进九华片区的招商引资与产业转型,为九华片区的发展提供了前所未有的机遇。 4.处于工业加速发展期 湘潭市的工业处于工业加速发展期,根据工业化进程的一般规律,工业化进入中期以后就会进入一个快速的发展期。湘潭市工业化进程已经进入工业化中期阶段,随着生产要素的集聚,工业的自我加速能力逐渐增加,必然进一步加速工业化的进程。 (四)挑战 (threaten) 1.城市建设对生态的影响 规划区内现状生态环境较好,山水相依。九华片区的开发肯定会对部分山体、水土和生态平衡会造成一定程度的破坏。如何合理的利用现有的生态资源,准确把握好九华片区建设与生态环境保护之间的平衡,使两者相得益彰,是九华片区在规划、建设过程中不可回避的挑战。 2.国家对土地政策的控制 九华片区的开发建设需要大量的土地资源,国家为了保持宏观经济政策的稳定性和连续性,继续控制耕地转为建设用地,土地供给的准入门槛越来越高,用地成本越来越大,“地根”的严控政策对九华的用地是较大的挑战。 3.区位优势如何转化为竞争优势 九华片区如何在全球产业快速转型与结构性升级的过程中,以及如何在激烈的区域竞争格局中吸引国内外产业资本进入园区并长期留在园区发展,是九华片区产业规划必须重点研究的课题。而且九华片区处在长株潭城市群的中心位置上,与长株潭城市群的联系最为密切,受其影响最为直接。九华片区与长株潭城市群构成了一种相互依存,互塑共生的关系。九华片区如何充分把握住长株潭城市群区域发展的有利时机,进而促进其一体化发展,将这些优势转化为经济优势,打造长株潭城市群的核心增长极,是九华片区利益相关各方关注的焦点,也是九华片区产业规划必须重点研究的课题。 二、规划目标与指标体系 (一)规划总目标 充分把握长株潭“两型社会”建设战略发展机遇,发挥区位、交通、人才等综合优势,打造湖南省最具优势的产业集群高地,建成“两型”产业为主导的新型工业化基地;打造最具活力的创新体系,建成“长潭硅谷”科技创新基地;打造最佳的人居创业环境,建成资源节约型、环境友好型的生态九华片区。把九华建设成为“两型”产业的聚集区、城乡统筹的样板区、生态环保的标志区、经济发展的增长极,成为经济繁荣、滨江特色突出的产业新区和宜居新城。 坚持资源节约型、环境友好型的发展道路,引导九华片区走向产业多元化的新型工业化的新城区,大力发展具有省际和全国意义的主导产业,大力发展现代物流业,增强经济竞争力和综合实力;充分利用和发挥湘潭市、长株潭自然和人文旅游的资源优势,提升九华服务职能;保护城市自然山水环境和历史文化环境,展现九华独特的景观风貌特色。 (二)九华片区“两型”社会建设的分阶段目标 1.近期建设目标 “两型”社会建设全面启动;各项建设取得积极进展,紧扣“两型”社会建设主题,建成一批重大产业项目,培育、形成一批龙头企业,产业集群基本形成;配套推进投融资、对外开放、财税、城乡统筹及行政管理等体制机制创新,为“两型”社会建设提供支撑平台和配套措施。 在资源节约、环境友好、产业优化、科技创新和土地管理等体制改革方面取得显著成效,形成比较完善的“两型”社会建设 制度保障体系和新型工业化、新型城市化促进机制, 城乡统筹发展取得阶段性突破,城乡一体化发展的体制机制基本建立。 科技进步对经济发展的贡献率大幅上升,初步形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式。 2.中期建设目标 各项建设取得全面突破,经济社会发展综合实力全面提升,“两型社会”建设九华片区发展模式全面形成。 形成有利于资源节约和生态环境保护的体制机制,率先建立完善的社会主义市场经济体制。 形成符合国情和九华特色的新型工业化、城市化发展模式,单位地区生产总值能耗和主要污染物排放强度低于全国平均水平,实现发展方式转变和经济社会发展与人口资源环境协调发展。 城乡统筹发展取得全面突破,城乡一体化发展的体制机制和政策框架体系全面建立,一体化发展的格局基本形成。 3.远期建设目标 建立起完善的“两型”社会建设体制机制和政策框架体系,“两型”社会发展模式全面形成。 城乡一体、区域协调、内外平衡、经济社会同步、人与自然和谐的发展格局形成,建成具有滨江特色突出的宜居新城、“两型”产业主导的产业新区。 (三)九华片区“两型”社会建设分时序分项发展目标 1.近期目标 (1)社会发展目标 实现全面建设小康社会目标,2015年城镇职工和农民人均纯收入分别超过4.0万元和1.5万元。 创造充分的就业和创业机会,2015年较2007年新增就业岗位10万个以上,95%征地待安置劳动力上岗就业;大力发展文化教育事业,提高人口素质,发挥大中专院校、中小学、专业技能培训机构、图书馆、文化馆、影剧院的文化阵地作用。2015年全面普及高中阶段教育,适龄青年高等教育毛入学率达到50%以上; 建立和健全与经济发展水平相适应的医疗卫生设施和社会保障体系。不断构筑保养安置、社会救助、就业创业三道保障防线,实现城乡社保并轨,社会保险覆盖面达到100%。 注重社会事业与民生发展。统筹推进精神文明建设和科教文卫等实事工程建设,建立以邻里中心和社区工作站为依托的新型社区服务和管理体系,开展丰富多样的群众性文化活动,不断提高群众物质生活和精神生活质量。 (2)经济发展目标 近期内,积极推进拥有九华产业特色的工业化发展速度、质量和规模,使主要经济指标快速增长,产业的整体竞争力增强,形成结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。到2010年实现产值150亿元,2015年总产值达到1000亿,实现财税收入60亿元。 (3)生态环境发展目标 建设社会安康、生态良好、功能完善、生活舒适、山水洲城林“五位一体”的滨江生态新城。积极创建国家生态工业示范园,大力推广循环经济试点,积极倡导节能减排、中水回用和清洁生产。2015年园区工业用水重复利用率和固废综合利用率分别达80%和85%,危险废物、生活污水和垃圾无害化集中处理率均达100%。区域环境整体优良,城区绿地率达35%,绿化覆盖率超45%。 2.远期目标 经过10多年的发展建设,在实现全面建设小康社会的目标之后,九华的发展条件更为成熟,应充分挖掘自身潜力,发挥优势,顺应国内外经济发展模式,坚持走新型工业化道路,推动产业结构优化升级,推进城市建设质量,建设魅力独特、经济强盛、生态环境优良、城乡协调、产业发达、社会文明、适宜创业、适宜人居的新城区。 三、九华片区发展策略 (一)经济发展策略 1.立足长株潭和九华现有发展基础和优势产业,始终坚持招商龙头地位,突出择商选资理念,引进资金、科技、项目、技术和人才,显著提高经济增长的质量和效益。 2.审慎选择企业、不断改善企业的“两型”等级、培育生态型产业链。致力打造湖南新型工业化特色产业基地,以长潭西线为主轴的科技硅谷,湘台经贸合作的重要平台。 3.营造一个重商、亲商、富商的环境,壮大服务产业规模,积极培育科技培训、信息咨询、广告、法律、会展、旅游服务等专业性服务业,提升服务产业档次,打造带动区域发展的综合服务中心。 (二)社会发展策略 1.加强人居环境建设。促进社会全面进步和人的全面发展,大力建设和创建法治园区、信息园区、文化园区、诚信园区、绿色园区,争当城乡统筹和谐社会构建的九华片区。 2.大力发展社会主义文化。牢牢把握先进文化的前进方向,促进文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展,满足人民群众精神文化需求。 3.健全社会保障体系。关注弱势群体,缩小贫富差距,促进社会保障事业社会化,提供良好的创业环境,建设完善的社会事业体系,推动社会均衡发展。 4.加快建设信息社会。广泛应用信息技术,大力发展信息服务业,建设“数字九华”,社会信息化各项指标达到与现代长株潭城市群发展相适应的水平。 5.切实保障城市安全。构建城市综合防灾减灾体系,建设完善的防灾减灾和应急保障的设施系统,建立有效应对各种公共突发事件的预警和防范机制。 (三)生态环境发展策略 1.推进区域生态网络建设。以建立稳定、持续和高质量的生态网络体系为核心,加强区域生态环境建设和流域的综合治理,特别是长株潭中心绿地(绿心)的建设以及湘江的保护和治理,确保园区与区域的生态安全。 2.强化重点地区的生态建设。以积极的规划理念和财政政策,关注地区生态要素构成,划定禁建区和限建区域,保护河湖水系、山体林地、湿地等生态敏感区,加大生态廊道、区域绿地、环城绿地、城市公共绿地等生态环境建设。 3. 提升发展环节的生态保护行动。贯彻科学发展观,实行产业结构、能源结构、城市空间规划布局的协调发展,坚持建设和预防并重,把生态环境建设与经济发展紧密结合,促进生态、经济和社会效益的协调统一。 4. 营造健康的城区环境。以区域生态控制的基准,合理划分生态分区,确定重点保护区,合理保护利用周边的丘陵山体,构筑山水相融于城的生态廊道和城区绿环,营造“蓝天、碧水、青山”的生态城区。 (四)空间发展策略 1. 区域协调发展。加强九华与长株潭城市群的建设,积极促进长株潭区域城市功能、产业互动,基础设施连接与共享,构筑开放、统筹与协调发展的,面向长株潭区域、整体提升的城市空间结构。 2. 构建城市特色。积极关注九华位于三市中央和山水生态城市的要素构成特色,实现持续发展和自然资源的保护性开发利用,处理好城市与环境的协调发展关系,确定规划期内生态保护的内容、范围和管制要求,树立持续的山水城市形象。 3. 城区有序拓展。构建合理的空间格局,以现状建设基础向周边拓展,发展九华大道以西的工业园区和高校区,以及以东的商务中心区、商居配套服务区、物流区、长株潭休闲娱乐区和湘江风光带。加强与湘潭市河西新区、鹤岭区、昭山区以及长沙市坪塘区、暮跳区的协调发展,形成合理的城市用地布局,构筑分工明确、有序推进的空间结构。 4. 村庄重新整合。结合城区的空间布局,整合村庄布局,建设现代化的居住小区、迁村进居,使90%以上农户能迁入居住小区,避免第二次拆迁,提高城乡人居环境质量,构筑城乡协调发展的空间结构。 (五) 两型社会构建策略 资源节约策略: 1.建立湿地系统,提高节水技术,大力推广中水回用技术和雨水综合利用技术,大力发展中水利用。 2.轨道交通沿线高强度开发,实行节地建设模式。 3.发展循环经济,优化能源结构,提高能源与资源使用效率,提高可再生能源使用比例。 4. 加强各类资源的综合利用,包括环境资源、土地资源、生态资源、水资源、能源资源、交通资源等系统全面考虑。 环境友好策略: 1.保护多样化的生境系统,包括地形、地貌、河流水系、湿地、林地等。 2.保护原生态自然景观环境 (1)维护和强化整体山水格局的连续性 (2)保护水系的自然形态 (3)保护和恢复湿地系统 (4)保护成片农田 3.加速环保产业发展,加速环保设施建设,促进废弃物的无害化处理 4.更加注重自然环境、人工环境、人文环境系统的综合协调。 第五章 九华片区定位 一、现有开发区案例研究 (一)天津滨海新区 天津滨海新区地处于华北平原北部,位于山东半岛与辽东半岛交汇点上、海河流域下游、天津市中心区的东面,渤海湾顶端,濒临渤海,北与河北省丰南县为邻,南与河北省黄骅市为界。天津滨海新区的功能定位是:依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚,努力建设成为中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心,逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。 滨海新区共划分为五个功能区: ① 滨海高新技术产业园区 ② 天津海港物流区 ③ 临空产业区 ④ 滨海中心商务商业区 ⑤ 海滨休闲旅游区 (二)苏州工业园区 苏州工业园区是中新两国政府间重要的合作项目,1994年2月经国务院批准设立,同年5月实施启动。园区地处苏州城东金鸡湖畔,行政区域面积288平方公里,下辖三个镇,户籍人口30万,其中,中新合作开发区规划发展面积80平方公里。主要经济指标年均增幅达30%左右,累计上交各类税收近700亿元,创造就业岗位48万个,城镇职工和农民人均纯收入分别超过3.3万元和1.3万元,率先全面达到江苏省高水平小康考核指标。 苏州工业园区规划目标是:把苏州工业园区建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、国际化、园林化的新城区。 (三)长沙经济技术开发区 1992年以来,随着长沙市星沙经济技术开发区的建设,带动了长沙县经济的快速发展,县城人口在十几年中加速聚集,城市规模迅猛扩大,到2001年底,县城人口规模已达到4万多人,用地规模已达到12km2(其中工业区面积5.14km2)。规划2020年人均建设用地为120m2,2020年城市人口为50万人,则城市用地规模为60平方公里。 (四)江苏省开发区 江苏是我国经济最为发达的省份之一,也是各类开发区最为密集的地区之一。江苏开发区发展起步于20世纪80年代,到2001年底,全省共有省级以上开发区75个,其中国家级11个,省级64个。从用地规模看,20平方公里以上的大型开发区9个。江宁开发区、无锡新区、苏州工业园区的规划面积分别为70平方公里、80平方公里、70平方公里。 江苏大型开发区在确定其目标定位时,一般都把“产业功能”和“城市功能”有机地结合起来。江宁开发区描绘了“以工业为主体、科工贸结合、功能齐全、设施配套的新市区”的宏伟蓝图;无锡新区提出要建设“科技城、生态城、无锡新城”;,苏州工业园区要建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、国际化、园林化的新城区。 (五)经验借鉴及启示 其它城市和地区的新区开发给九华片区的发展启示主要有: 1.新区的持续发展全部依靠新区的产业发展,产业的推动力是新区发展的基本动力。因此九华片区的发展也要紧紧依靠产业,抓住产业发展这个中心,扩大招商引资的力度,尽快形成湘潭产业发展高地,不断推进产业结构升级,形成具有竞争力的产业集群; 2.开发区最终形成城市新区。从上面各类经济开发区、工业园等来看,最终的发展都融入城市当中,形成城市的新区。九华片区的发展最终也会成为湘潭市的一个新区,成为湘潭市一个重要的功能组团; 3.新区的持续发展依靠城市功能的完善。通过城市功能的完善,不断提高城市本身的服务功能,才能为企业的发展提供更多的机会,才能留住推进新区发展的各种资源,并不断通过极化效益引入更多的资源; 4. 充分利用国家的政策机遇,实现跨跃式发展。天津滨海新区、长沙经济开发区等快速的发展都依靠国家政策,加快自身的发展,九华片区也应该紧紧抓住国家在长株潭进行两型社会综合改革配套试验区的机遇,加快体制创新,实现跨跃式发展。 二、区域背景及相关规划功能定位分析 (一)区域背景分析 1.经济社会发展趋势分析 经济全球化的趋势不断加强,在不断发展的科技革命和生产国际化的推动下,各国经济相互依赖、相互渗透日益加深,各国生产、流通、分配等领域紧密联系,向一体化方向发展,其形成是历史发展的客观过程。经济全球化突出表现在国际贸易、国际投资、国际货币和跨国公司等领域的发展上,其表现主要有:第一,国际贸易成为各国经济发展中不可缺少的组成部分,是国际交往中最活跃的一环。第二,国际直接投资的增长,带来了资本国际化。第三,金融国际化。国际金融活动规模空前,大大超过了全世界生产和商品交易。第四,跨国公司日益成为世界经济的主导力量。跨国公司是当代经济生活国际化的主要承担者和体现者,它把世界经济全球化提高到前所未有的水平。第五,全球贸易规则日趋统一和完善,关贸总协定和世界贸易组织在其中起到了重大作用。经济全球化对世界经济产生了深刻的影响:(1)世界生产力迅速 提高。(2)国际分工向广度和深度发展,各国在经济上的相互依存不断加强。(3)国际贸易迅速增长,商品结构、贸易地区均发生重大变化,成为世界经济增长的强大推动力,全球化使商品、服务、资本、人才、资源等各种要素流动的技术性和政策性障碍大幅减少,加快了世界贸易自由化趋势。(4)国际金融成为世界经济中一体化程度最高的领域,被看作世界经济运行的核心,促进了生产国际化和资本国际化。(5)全球化推动了世界经济结构的调整,全球工业化的重心正由西半球移向东半球。随着发达国家制造业比重的下降,其服务业就业人数的比重迅速上升。 科技进步是经济增长的加速器,世界科学技术突飞猛进,以电子信息、生物技术和新材料为支柱的高新技术取得了一系列重大突破,改变了世界的面貌,推动了经济全球化的进程。当今世界,以发展现代化科技来提升综合国力,成为世界各国的共同关注点。国家和区域的发展在科学技术方面进入了发展高技术、创立新产业的阶段,都在抢占科技制高点。 我国正处在经济社会的转型期,城市和区域的发展都是建立在制度、经济、社会和空间转型的基础之上的,这些经济社会的转型主要表现在以下几个方面:由短缺经济向过剩经济转型,要求生产型空间结构向生产-消费型的空间结构转化;由计划经济向市场经济转型,要求均衡的、封闭的空间结构向高效的、开放的空间结构转化;由需求导向的分配福利制度向按劳分配的社会主义分配制度转型,要求平均的、均一的社会结构向分层的、极化的社会空间结构转型;由国家经济向全球经济转型,要求地方空间向流动空间转化;区域经济的投资主体向多样化转变,使空间结构重组的动力机制转变;在以经济发展为根本目标的背景下,要求行政型的空间体系向有序的经济型空间结构体系转变,重新定位城市群及各个城市空间归属,促进空间结构的体系化。 2.国家、省、市发展战略分析 从全国区域发展战略来看,党的十六届三中全会指出中国经济发展要以中部地区为突破口,发挥中部地区综合优势,支持中部地区更好地发展,提出了“中部地区崛起”战略。重点规划发展四大城市群:武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群和皖江城镇带。中央10号文件已将长株潭城市群列入了国家重点扶持发展的城市群之一。党中央、国务院先后出台了一系列支持中部崛起的政策,如国家发改委将加大中部地区结构调整力度,财政部将加大财政转移支付力度。国家发改委《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》(发改 经体[2007]3428号),为九华的发展提供了空前发展机遇。省委、省政府提出了加快“3+5”城市群的发展、推进长株潭经济一体化发展、加快“一点一线”地区发展、实现经济又好又快的发展等重大战略。 湘潭市“十一五规划”提出了强工富市战略。进一步突出工业化的核心作用和主导地位,把“强工富市”作为核心战略,大力推进信息技术在经济和社会领域的广泛应用,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,加强自主创新,积极调整工业结构,着力建设特色工业园区,加快发展产业集群,促进产业优化升级,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子,并以工业化推动农业产业化和城镇化,促进经济结构战略性调整。提出工业空间布局的重点是突出两区、精心打造工业园、着力提升老工业基地。突出整合高新区、九华片区和双马工业园区资源,按照“统一规划、统一政策、统一管理、独立核算”的模式进行运作,力争创建成为国家级开发区。并提出九华片区要按照集群化现代大工业基地的定位进行布局,以汽车制造为核心,发展汽车、工程机械、电子信息等产业。 (二)区域协调及相关规划功能定位分析 1.“3+5”城市群区域分析 我省提出加快“3+5”城市群的发展,并展开了“3+5”城市群的研究,对各中心城市的定位进行了初步研究,现对各中心城市的定位进行研究分析,为九华片区的定位提供依据。 长沙市发展定位湖南省会,国家历史文化名城,先进制造业基地、高科技产业基地和文化产业基地,长株潭城市群的核心。株洲市发展定位我国南方重要的铁路枢纽,重化工业基地,可侧重发展铁路机械、先进制造业以及一部分高技术产业。湘潭市发展定位湘中区域中心城市,钢铁和汽车工业基地,可侧重发展机电工业、农副产品深加工和旅游业。岳阳市发展定位湖南首位门户城市,长株潭城市群的门户,石化、造纸和电力工业基地,洞庭湖水景旅游基地,可优先发展大进大出型加工制造业。益阳市发展定位南洞庭湖中心城市,长株潭核心组团外缘中心城市,重要的交通枢纽和综合工业城市。常德市发展定位西洞庭湖中心城市,重要的交通运输枢纽和食品工业基地,大湘西开发的桥头堡。娄底市发展定位湘中交通枢纽及物流中心,钢铁工业与机械工业基地,可适度发展劳动密集型产业。衡阳市发展定位湘中南中心城市,联结长江产业带与华南经济群的经济枢纽,长株潭城市群的砥柱,综合工业基地,可 侧重发展机械制造、农副产品深加工和旅游业。 表5-1 3+5城市群主要工业发展情况表 城市名称 主要产业情况 长沙 高新技术产业、机械加工、先进装备制造、生物医药 株洲 电力机车、有色冶金、化工、建材、高新技术 湘潭 钢铁、汽车、电机、纺织 衡阳 机械、电工、化学、轻纺 岳阳 石化、造纸、火电、农产品深加工 常德 卷烟、食品、纺织、机械 娄底 钢铁、化工、建材、机械和现代物流 益阳 机械、纺织、化学、农产品深加工 2.长株潭城市群空间结构和各组团功能分析 长株潭都市区空间结构:长株潭都市区必须以长株潭三个城区为核心,三个城区结合部为绿心,突出长沙城区主核的地位,包括株洲、湘潭两个副核城区,彰显江城山水特色,构建“一江两岸三城环绿心,多组团、网络式、生态化”的大都市区组团空间布局结构。 长株潭城市群湘江以西的五个组团和湘江以东的昭易片区主要功能为: 高星片区:以机械食品工业为主的综合性产业区,禁止发展三类工业。 长沙河西次中心新城:以岳麓山风景名胜区和其它自然山水体系为载体,充分利用科研院校云集的有利条件以及国家级高新技术产业开发区的先导优势,根据国家对长株潭“两型”社会建设的要求,长沙河西定位为全国“两型社会”综合配套改革试点先导突破区,3+5城市群辐射带动的核心区和长沙市城市提升主体功能区。 含坪片区:以发展科教为主的产业区,控制发展二类工业,禁止发展三类工业。 河西新城总体功能定位: 湘潭市河西新城:以现代产业为支撑,体现历史文脉,具有地方特色和综合功能的生态新城,即现代生产生活服务中心、万楼文化产业中心和宜居的城市新区。 九华片区:机电产业九华片区,特别是以吉利汽车为龙头的九华汽车工业园,以机电一体化为主体的九华高科技机电工业园特色突出,已具规模,被国家科技部认定为机电一体化特色产业基地,湖南省科技厅认定为车辆及装备制造业基地。规划继续保持这一发展优势,将其建设成为“优先发展汽车、机电一体化、软件开发等高新技术产业和先进制造业基地”。 昭山—易家湾组团:结合昭山风景旅游区建设,配套安排休闲旅游设施、商贸和一类居住区。 从长株潭城市群整体情况进行分析,长株潭城市群以交通干线为依托,形成了四条主要的产业带: 319国道产业带:沿319国道,长沙以西形成金洲大道产业带,连接麓谷高新技术产业园、向东到星沙国家级经济技术开发区、浏阳生物医药园,共同组成319国道产业带。 河西技术密集产业带:位于湘江以西,沿长潭西线北部为长沙高校密集区及麓谷高新技术产业园,通过九华片区及湘潭高校密集区,共同组成河西技术密集产业带。 长株高速空港航空产业带:长株潭东部沿长株高速公路,依托黄花机场发展临空经济,形成干彬临空产业组团,最终形成航空城,同时株洲配套部分航空产业,形成长株高速空港航空产业带。 株潭传统产业带:以株洲和湘潭的城区对接株洲的欧洲工业、湘潭湘钢等传统产业基地,形成株潭物流产业带。 四条产业带联系三市的建成区,使建成区连绵成一个圆环,围绕中心的绿心,九华片区就位于这个圆环的西侧,河西技术密集产业带,并伸入长株潭的绿心之中。 3、湘潭市发展分析 根据《湘潭市城市总体规划(2008-2020)》,充分利用并强化湘江生态轴,以交通干线隔离带、绿化及生态廊道等分隔城市片区,形成“一江两岸,五片一中心”的组团式城市空间布局结构。 (1) 河西旧城片 以老城区为主体,承担中心城区商业中心职能,完善配套市政设施及公建、绿化和市民休闲广场等第三产业设施,搬迁调整现有污染企业。建设市区副中心,进行旧城区的改造更新。 (2) 羊牯-赤马和万楼新城片区 羊牯-赤马片区结合湘潭大学、湖南科技大学等院校建设大学城,形成湖南省教育科研副中心,并配套建设产学研基地和高新技术产业园区“孵化器”。结合万楼新城建设以商贸、文化、居住为主的新城片区。 (3) 河东中心片(河东城市中心区、下摄司片区) 重点建设城市主中心,主要安排行政办公、商务金融、商贸文化娱乐、体育休闲、配套滨水绿化环境建设和住区建设;改造提升下摄司重工业区,进行绿化美化,规划建设功能综合、配套齐全的高新产业创新园区,规划加快推进湘江生态经济带的开发建设。 (4) 岳塘新城片(板塘铺片区、竹埠港片区和东环新区) 主要作为未来城市发展副中心之一,整治竹埠港沿江滨江环境,退二进三,有序推进,形成综合服务功能区。东环新区作为城市近期开发建设重点,整体打造生态宜居新城。 (5) 双马片区 高新技术产业为主的机电工业园区和仓储物流园区。 4.规划区与湘江风光带建设协调分析 湘江风光带规划在九华规划布置的项目有九华高尔夫球场、滨江生态度假村、度假别墅区、金沙滩滨水乐园、滨江绿茵花带等。从现实发展来看,长沙在高标准完成湘江风光带城区段建设后,又以三角洲立体开发为契机,将风光带向北延伸12公里到达规划建设之中的长沙湘江综合枢纽(望城县香炉洲),往南又从猴子石大桥开始向株洲、湘潭方向挺进21公里到达临近湘潭的昭山。 三、两型产业发展定位分析 根据两型社会综合配套改革的具体要求,结合九华产业发展的实际情况,九华片区产业定位为:以“产业两型化、两型产业化”为目标,以引资、引智为核心,以长株潭城市群为依托,主要形成三大产业集群,包括汽车及零部件制造业集群、电子信息产业集群、先进装备制造产业集群。大力发展旅游业、港口物流等现代服务业,促进产业基地化、集群化、高端化发展,建立起以循环经济为特色的两型产业体系。 现状陆续引进了台湾联电、韩国三星、美国通用、德国西门子、中国五矿集团等世界500强企业,以及中冶京诚、吉利集团等国内500强企业,吸引了400多亿投资。截止到2008年底,九华已开发建设面积达到10平方公里,引进入园企业137家。2008年完成工业总产值32.5亿元,实现财税收入2.56亿元。2009年完成工业总产值81.40亿元,同比增长161.05%;完成规模工业增加值25.28亿元,同比增长129.00%;实现财税收入5.002亿元,,同比增长95.82%;完成固定资产投资40.00亿元,同比增长87.50%;招商引资到位外资80.55万美元,同比增长58.56%;实际到位内资24.15亿元,同比增长110.97%;完成出口创汇5800万美元,同比增长211.83%;新签入园企业达26家,已投产企业达到88家。 在汽车产业方面,已经入驻汽车及配套企业22家。具有完全知识产权的吉利汽车,投资30亿元在九华建设年产30万辆经济型轿车生产线。一期5万辆“吉利金刚”生产线,已于2007年实现批量生产。二期10万辆“吉利金刚”和“吉利远景”生产线,也于2008年10月建成投产。规划2015年将实现年产30万辆的目标。同时,美国底特律汽车及汽车零部件企业也多次来九华考察,拟在九华建设美国底特律汽车产业园,引进美国汽车零部件生产企业及北美汽车制造厂家。这更将为九华片区汽车产业的发展注入一股更加强劲的催化剂。 在电子信息产业方面,已形成了以台商为主体的IT产业发展平台,引进电子信息产业企业14家。2007年,台湾联电集团、台湾欣兴电子、台湾映泰电子、台光电子和新加坡优普科技等知名上市公司,联合投资6亿美元建设的“华商电子科技园”项目,与世界500强韩国三星电子共同打造电子信息产业集群。在2008年11月又成立了台湾工业园,主要是以引进台湾电子信息产业及其上下游配套生产企业和承接珠三角、长三角等沿海地区电子信息产业转移为主体,这将极大的促进九华片区电子信息产业的跨越式发展。 在装备制造产业方面,九华片区已有34家入驻企业。以中冶京诚、湘电重装、江麓工程机械、金海重工、新天和工程机械、宏大真空装备凸显出了强大的发展潜能和带动效应。湘潭是国务院认定的中部地区重点扶持的26个老工业基地城市之一。目前湘潭一些大企业的裂变给九华带来了难得的机会。中冶京诚(湘潭)重工设备有限公司项目与德国西门子公司合作,打造中南地区最大的冶金装备制造,一、二期工程已经投产;湘潭电机与美国通用电器合作,投资10亿元的大型矿山电动轮自卸车项目;江麓机械投资7亿元,兴建的工程机械生产基地项目。 城市是二三产业的集聚区,九华片区目前以发展第二产业为主,第三产业还是一片空白。九华片区目前所在的响水乡范围内基本都是第一产业,考虑城乡统筹的需要,按照生态农业和高效农业的要求,布置若干农业产业化基地,靠近城区布置安置农民的生产用地,主要布置城郊型农业,包括观光农业、体验式农业(以城镇居民参与部分农业活动,体验农业生产过程的休闲型农业为主)。根据九华片区的发展方向,必然成为一座新城区,从而为二、三产业的发展奠定了基础,最终形成二三产业协调发展的产业格局。根据规划区的实际情况和周边组团功能,结合产业发展的趋势,我们重点分析二、三产业的发展。 1.第二产业发展分析 九华片区的第二产业主要是工业,要以先进制造业为主要发展方向,从目前的基础和产业发展的方向,主要形成三大产业集群,包括汽车及零部件制造业集群、电子信息产业集群、先进装备制造产业集群。 汽车及零部件产业集群: 九华片区引入了吉利汽车工业有限公司,填补了我省小轿车生产的空白。以吉利为中心,已经初步形成了汽车产业集群。汽车产业必然发展成为九华片区的支柱产业,由于汽车产业的拉动作用较强,产业链较长,将带动汽车零部件产业的发展,最终形成汽车及零部件产业集群。九华片区需要继续引入各类整车生产企业,包括轿车、客车、卡车、轻型越野车、专用车等,通过整车生产带动汽车零部件产业,包括汽车车桥、车身、散热器、钢板弹簧、传动轴、轮胎、汽车电子产品等。同时强化汽车研发中心的建设,为汽车及零部件产业集群的持续发展注入了活力,增强集群的竞争力。 整车产业发展主要是以轿车为主,专用车为辅,巩固乘用车,着力发展商用车。 零部件产业发展先期重点围绕吉利引进核心零部件配套,同时为长株潭整车企业、省内争车企业配套,逐步形成相对完整的零部件配套体系;引进周围邻近汽车产业集中区域供货的零部件企业,以零部件的集中发展引进新的整车项目;成为汽车零部件的区域生产基地和出口基地。 同时发展以汽车生产和销售为中心的各类服务业,重点发展建汽车金融、贸易、物流体系。 电子信息产业集群: 电子信息产业是我国产业结构升级的方向,也是九华片区提升产业档次的主要方向,作为九华片区的主导产业来发展。目前湖南省最大的台商投资项目,总投资3.8亿美元的华商电子科技项目在九华落户,包括世界知名的台湾欣兴电子股份有限公司、台湾台光电子股份有限公司、台湾新高电子材料有限公司等台湾地区排名前10名的四家上市公司及新加坡优普电子股份有限公司等,为九华打造的IT产业基地奠定的基础。台湾是世界IT产业基地之一,紧紧抓住台湾IT产业转移的机遇,建立台湾IT产业园,形成电子信息产业集群。 综合考虑九华片区电子信息产业发展现状和电子信息产业的发展趋势,遵循产业增长、产业集聚、生态环保和凸显九华特色的大原则,建议九华片区电子信息产业应集中在电子制造、软件。巩固具有基础优势的笔记本电脑及配件、数码电子等具有产业基础的电子制造产业;逐步壮大软件、新型元器件等高端产业;积极培育汽车电子等新兴电子信息产业。 通过电子信息产业各领域的共同发展,最终将九华打造成长株潭地区重要的电子信息产业基地,成为湖南电子信息产业的新兴九华片区,成为国内知名的电子信息产业基地。 先进装备制造产业集群: 在装备制造产业方面,九华片区已有34家入驻企业。以中冶京诚、湘电重装、江麓工程机械、金海重工、新天和工程机械、宏大真空装备、恒润高科凸显出了强大的发展潜能和带动效应。湘潭是国务院认定的中部地区重点扶持的26个老工业基地城市之一。目前湘潭一些大企业的裂变给九华带来了难得的机会。中冶京诚(湘潭)重工设备有限公司项目与德国西门子公司合作,打造中南地区最大的冶金装备制造,一、二期工程已经投产。湘潭电机与美国通用电器合作,投资10亿元的大型矿山电动轮自卸车项目。江麓机械投资7亿元,兴建的工程机械生产基地项目。这些似乎都在昭示着九华装备制造产业前途的不可限量。 2.第三产业发展分析 根据九华片区的发展趋势,必然以现在的工业为依托,形成功能相对完善的城市新区,因此第三产业在未来城市经济中所占的比重会越来越高。 随着信息化的发展,知识经济在经济社会发展中的作用越来越大。在工业化时代,研发、创意、文化产业的附加值较低,但是进入信息时代,以研发、创意、文化及其它相关的生产性服务业的附加值明显增加。 因此九华片区可以大力发展为生产前后进行服务的现代生产性服务业,而且现代生产性服务业位于现代产业微笑曲线的两端,附加值较高,也符合新区经济本身是一种高能级经济的客观要求。规划区的现代生产性服务业主要包括商务办公、金融保险、房地产业、物流产业、信息咨询、企业策划、广告法律、教育培训等。近期为生产直接服务的物流产业应该作为生产性服务业的重点来发展,形成九华物流园,与金霞、大托铺、石峰物流园共同形成长株潭的物流体系。 九华位于三市中央,紧邻湘江,同时与昭山风景名胜区相对,结合湘江风光带建设,尤其是结合风光带的景观节点“兴马洲”(幸运之岛)的建设,突出湘江风光带和昭山风景名胜区的交汇的十字景观节点的区位优势,因此适宜发展高档次休闲、娱乐性服务业,打造滨江乐园。 四、九华片区功能定位分析 根据对区域背景及九华片区发展条件的分析,我们认为九华片区承担的功能主要有: 1. 全国“两型”社会建设示范区、新型工业化示范基地。城市功能需要在更大的区域范围内进行考虑,把九华片区放到全国和全省范围内进行考量,本规划认为九华片区作为长株潭城市群的一个重要组团,湘潭的一个新区,在城市的基本功能方面不足以承担在全国或全省范围内的基本功能,其影响力也相对较弱,但是长株潭城市群获批全国“两型”社会建设综合改革试验区,九华片区作为长株潭的一个重要组团和城市新区,基础良好,而且发展比较迅速,完全有能力建设成“两型”社会建设的示范区。九华片区以工业起步,且起点较高,工业科技含量较高,符合产业发展的趋势,与国家和我省提出的新型工业化完全吻合,因此可以建成全省甚至是全国的新型工业化示范基地。 2. 长株潭城市群新的经济增长中心。九华片区目前已经引入大量优质的企业,随着工业化进程的加速,第二产业在整个长株潭经济发展中所占的比重越来越大,同时以工业为依托的生产性服务业将快速发展,最终形成二三产业协调发展的具有综合功能的城市新区,九华片区随经济的快速发展必然成为长株潭城市群新的经济增长中心。 3. 教育培训、科技转化基地。九华片区所在的长株潭河西地区湖南高校密集区,九华片区以北是长沙高校密集区,主要有中南大学、湖南大学、湖南师范大学等高校,九华以南为湘潭的高校密集区,主要有湘潭大学、湖南科技大学等,两个高校密集区通过长潭西线高速公路相联,穿过 九华片区,使得九华片区成为教育培训和科技转化基地。 4. 高品质休闲、娱乐服务中心。九华片区位于三市中央,而且滨临湘江,与江相对是昭山风景名胜区,优越的生态自然环境和无法替代的区位条件,使得九华片区应该承担长株潭三市高档次的休闲、娱乐服务的功能。考虑在九华滨江地区建设大型滨江沙滩、露天游泳池、水上运动设施及高尔夫球场等高档次休闲、娱乐设施,结合昭山风景名胜区打造服务长株潭、辐射全省的滨江乐园。 5.湘潭市主体功能组团和交通枢纽。九华作为湘潭市快速发展的地区之一,必将成为湘潭市的重要的功能组团,同时由于区域交通干线包括沪昆高速公路和沪昆高速铁路等重要交通设施,必然成为湘潭市的交通枢纽。 6. 宜居的城市新区。居住是城市的基本功能,充分发挥九华片区的生态环境优势,塑造特色的环境景观,配套完善各类市政公用设施和公共服务设施,提供充足的就业机会,形成宜居的城市新区。 五、形象定位分析 总体形象是人们对一个城市或地区感性和理性的综合认知,九华片区的总体形象定位为:三市中央的创业新区,现代化开放的滨江休闲乐园。主要强调:现代、开放、生态、休闲。 现代:新区的形象首先要突出一种现代化的感觉,拥有现代产业、宏伟气派的现代建筑,配套设施完善,城市整体形成重点突出、错落有致的空间形态。 开放:九华片区从一开始创业就以一种开放的姿态承接产业的转移,并与经济发达地区进行区域合作,九华片区设立的香港工业园和着手准备建设的台湾工业园都给人展示了对外开放的姿态,对外开放是我国坚持的基本方向之一,也是九华应该塑造的基本形象。 生态:九华片区良好的生态环境为九华建立“环境友好”型社会提供了坚实的生态基础,通过新区内生态系统的建设,塑造湘江风光带,对接昭山风景名胜区,全面融入长株潭生态绿心,打造生态型城市新区。 休闲:九华片区根据自己的生态优势成为打造长株潭三市高档次的休闲、娱乐服务中心,服务长株潭、辐射全省的滨江乐园,城市形象应该塑造长株潭核心区的休闲功能,提高绿心的生态服务功能,提升长株潭城市群的功能要素,打造三市中央、滨江乐园的总体形象。 形象定位总体概括为:三市中央、创业新区、滨江新城。 六、九华片区的定位 根据以上分析我们对九华片区的综合定位是: 立足长株潭,依托中部崛起,把九华片区建设成全国“两型”社会建设九华片区和新型工业化特色产业区,发达国家和地区产业转移的承接基地,长株潭新的经济增长中心,湘潭市主体功能组团和交通枢纽,高品质的滨江新城。 概括为:“两型”社会建设示范区、以两型产业为依托的产业新区,以湘江风光为特色的滨江新城。 第六章 九华片区规模 一、规划期内影响九华片区人口、用地增长的因素分析 (一)湖南省、湘潭市两型社会建设对九华片区的要求 九华片区人口、建设用地规模预测要充分考虑湘潭市两型社会建设先行区规划方案(纲要)的要求,要按照湘潭市“两型社会”试验区的总体构想,充分落实湘潭市两型实验核心区的用地安排。 (二)社会经济因素 制约九华片区人口容量的社会经济因素主要经济发展水平和九华片区设施承载能力两大方面。 (三)九华片区位置 包括地理位置、交通条件和区域分工等方面的因素。 (四)资源环境因素 包括土地利用条件、生态环境容量等因素。 (五)九华片区性质、功能定位 九华片区正在由一个工业新区,变成一个新城,因此城市性质和职能的确定对城市用地影响较大。 (六)九华片区拟引进的大型企业用地需求 九华片区正在洽谈拟引进的大型企业主要有中国五矿集团、黄河集团、隆平高科等大型企业,近年用地需求较大。 (七)上位规划对九华片区的要求 根据湖南省人民政府文件(湘政发[2003]21号)《关于印发〈湘江长沙株洲湘潭段生态经济带开发建设总体规划〉的通知》的要求,将湘江生态经济带划分为十个功能区,其中包括九华-昭山生态旅游度假区。《湘江长沙株洲湘潭段生态经济带开发建设总体规划》中涉及九华的功能为:规划建设成为全国著名的具有现代时尚风格的生态旅游度假区,是湘江生态经济带的生态轴心、玉带明珠和旅游感知形象的典型代表。远景期,在其纵深腹地由湘潭城市总体规划预留的城市发展备用地上开发建设九华生态科技城。规划布置的项目主要有九华高尔夫球场、滨江生态度假村、度假别墅区、金沙滩滨水乐园、滨江绿茵花带,兴马洲快乐天堂风情岛。 根据《长株潭城市群区域规划》和《长株潭城市群核心区建设管治规划》的要求,为了保持长株潭城市群区域整体竞争力,要在核心区内划定具有整体战略意义的基础设施、产业、基础产业发展空间,包括区域性重大交通枢纽、区域性基础产业区、科技园区、全局性重大公共建筑设施等。规划中确定九华片区控制一部分战略发展用地,既满足长株潭城市群区域功能的发挥,也是提升九华片区品位、档次的需要。 (八)小节及启示 根据以上分析特别是九华片区的定位研究可以看出,九华片区是一个“产业功能”和“城市功能”相结合的长株潭城市群新城区,预测人口和用地规模时不能简单按工业园规模预测思路,而更多的应参考综合性城市人口和用地规模预测思路。同时既要考虑九华片区自身功能发挥的用地需要,又要考虑九华作为长株潭区域中心所承担使命的用地需求,还要满足湘潭市两型社会建设的用地安排。 二、九华片区人口、用地现状分析 (一)九华片区人口现状 根据建设部城市规划司(97)建规字第8号《关于上报核定城市规模材料的要求的通知》,现状城市人口应采用建成区内实际居住的人口进行统计。 九华片区城镇人口由以下几部分人口组成:建成区内的其他非农户籍人口、各生产企业就业人口、建成区范围内使用城市设施的农业户籍人口。九华片区现状人口为6.85万人,非农户籍人口为1.35万人,软件学院共0.8万人,各企业就业职工为3.2万人,建成区范围内使用城市设施的农业户籍人口为1.5万人。 表6-1 九华片区现状城市人口表 序 号 类 别 数量(万人) 1 建成区范围内使用城市设施的农业户籍人口 1.5 2 各企业就业人口 3.2 3 软件学院 0.8 3 非农户籍人口 1.35 总计 九华片区人口 6.85 (二)建设用地现状 2009年九华片区总人口6.85万。九华片区城市建成区10平方公里,则人均城市建设用地为146m2。该指标明显大于国家标准,主要原因有以下几方面: 1.居住用地建设量较大,入住率较低 根据现状建设用地统计,现状九华片区居住用地240公顷,占现状建设用地的1/3。成立四年来,除引进工业企业外,九华片区还积极进行了以工业企业配套、拆迁村民安置等项目为主的居住用地和部分房地产开发,现已基本建成杉山安置区、红旗安置区、科大安置区、合山安置区和吉利生活区等居住小区和华彩置业公司开发的居住区。这些居住小区中除杉山安置区等少数小区居民入住率较高外,其余大部分小区入住率都很低,甚至没有。居住用地的建成,住宅空置率高直接就导致人均居住用地的偏高。 2.工业用地所占比重大,投产企业比重低 九华片区是以承接发达国家和地区转移的工业企业逐步发展起来的,工业用地比重比较大,从现状建设用地统计来看,有超过1/3的用地为工业用地。九华片区现已引进工业项目88个,总投资规模150多亿元。由于投产企业占所引进企业的比重较低,新增的就业岗位速度远远低于新增的工业用地的速度,导致人均工业用地偏高,这也是每一个九华片区或者工业园不可避免的阶段。 3.基础设施建设适度超前,城市用地开发还不匹配 成立以来,九华片区充分运用各方面的资金,积极实施基础设施建设,为引进工业企业项目、树立九华片区形象打下了坚实的基础。目前九华片区已建好富洲路、九华大道、吉利路、江南大道、宝马路等九华片区主干路和部分次干路、支路,配套建设了220kV 九华变等供电设施和给排水管道系统,新建了九华大厦等行政办公设施。这些基础设施的建设为提高了九华片区的硬件水平,对招商引资起到了重要的作用。但由于九华片区建设还处于发展起步阶段,引进、落实项目以及项目引进后建设都需要一个过程,与现有的基础设施建设水平相比,九华片区城市用地开发程度还不够,部分道路修建以后两侧用地还未开发。 三、九华片区人口规模预测 九华片区的人口规模预测不能采用传统的预测方法,因为新型的经济开发区以人口的机械增长为主,且以产业发展的速度决定了人口的增长速度,因此我们在预测时,主要以产业发展态势对人口的吸引为基础进行人口预测,并根据环境容量进行可行性验证进行检验。 (一)与上层规划的协调 根据《湘潭市城市总体规划(2010-2020)》,市域城镇发展按照其功能的重要性等级,其发展规模结构分为一级城市(100万人以上特大城市)、二级城市(20—50万人中等城市)、三级城市(8—20万小城市)、小城镇(4万人以上重点镇、1—4万的重点镇和一般镇)4个等级。 表6-2:湘潭市域城镇等级结构 规模等级 城镇规模 城镇名称 2020年规划城镇人口规模(万人) 城镇个数 一级城市 >100万 湘潭中心城区 110 1 二级城市 20-50万 九华组团 35(包括鹤岭镇) 4 湘潭县城 30—35 湘乡城区 30- 40 三级城市 8-20万 昭山组团 10 3 韶山城区 8 楠湖新城 8--20 资料来源:湘潭市总体规划(2010-2020) 同时根据湘潭县土地利用总体规划中城镇用地规模的控制,九华片区到2020年总规模为35.08平方公里。 (二)开发区建设发展实践 以长沙星沙经济技术开发区的建设为例,1992年成立以来,到2008年底,县城人口规模已达到20万多人,用地规模已达到28km2。规划2020年人均建设用地为120m2,2020年城市人口为50万人,则城市用地规模为60平方公里。 根据周边类似开发区的实践,我们预测九华片区2020年城市人口为35-40万人,用地规模为40平方公里左右,2030年人口为55万人左右,用地规模达60平方公里左右。 (三)产业发展预测法 本方法依据已经确定的产业发展态势和产业规划,主要根据第二产业的产值,预测相应第二产业人口的需求总数,把第三产业作为二产的配套产业和服务产业,计算在总的配套人口之中进行预测。 1.产业发展预测及人口需求预测 (1)第二产业人口预测 2007年九华片区工业总产值为14亿元,2008年实现工业总产值32.5亿元,2009实现工业总产值81.40亿元,根据目前的投资预算2010年达150亿元。 根据九华片区产业规划研究报告,结合报告中的预测,我们进一步对九华片区2015年、2020年和2030年工业总产值(主要是三大产业包括汽车产业、电子信息和行进装备制造)进行预测,分别为: 2015年九华片区工业总产值预计为1000亿元 2020年九华片区工业总产值预计为1850亿元 2030年九华片区工业总产值预计为4000亿元 预计到2015年劳均产值为90万元,2020年劳均产值达到120万,到2030年劳均产值为190万元。配套服务人口的比例会随着城市的扩大而提高,配套服务人口近期2015年取1:1,2020年取1:1.3,远期2030年1:1.6,预测九华片区的人口分别为。 2015年产业及配套人口为:24.25万人 2020年产业及配套人口为:38.28万人 2030年产业及配套人口为:54.74万人 (二)环境容量检验性预测 对制约人口的主要环境因子包括土地、水及生态要求进行分析,按照“木桶理论”,人口大小由最小环境容量因子决定。 1. 土地容量验证 根据对规划区范围内138.30km2的用地评定中,适宜建设用地总面积为60.42km2、可建设用地的总面积27.47km2,总共可建设用地为87.89 km2,按目前湘潭市人均用地100-110平方米/人控制,规划区内可建设用地承载人口容量为79-87万人。 2. 水资源容量验证 根据湘潭市总体规划,湘潭市本地水资源量多年平均值为37.66亿m3,人均水资源拥有量为1350 m3,刚超过全国平均值的1/2和世界平均水平的1/7。近5年来,湘潭市每年水资源消耗量平均值为19.2亿m3,人均每年水资源消耗量为670 m3。 湘潭市地处湘江下游,天然来水量比较丰富。除湘潭市本地产水外,还有大量的上游来水。湘江干流湘潭段、涟水、涓水多年平均客水量为702亿m3。在P=95%的保证率条件下,湘江、涟水和涓水水资源总量分别为394亿m3、20亿m3和7亿m3,湘潭市合计水资源总量为421亿m3。扣除河段最小生态环境需水量38亿m3及汛期弃水量215亿m3,则湘潭市可利用水资源总量为168亿m3,其中本地水资源21亿m3,客水资源147亿m3。 考虑到客水资源属于湘江沿岸城市共同拥有,按照湘潭市分得可水资源的10%计算,湘潭实际可利用水资源总量约为36亿m3。在考虑节水因素的前提下,按照湘潭市每年人均水资源消耗量为600m3计算,湘潭市的水资源可承载人口600万人。 根据九华可利用的水资源,以地表水的安全可利用程度来计算,水资源总量为5亿m3,可承载人口为80万人左右。 3. 生态环境容量验证 生态环境容量验证主要是根据城市的非建设类的生态用地对城市的生态保障功能,以区域计算,以生态功能的整体性和统一性为前提,以采用规划区内的非建设类的生态用地进行验证。不同类型和处于不同发展阶段的城市,选择的比例和标准可能有很大的不同,参考国内外可比城市的标准来确定。新加坡和香港的人均生态用地分别为 87.26m2/人和122.19m2/人,以环境友好型社会为目标,我们采用90m2/人进行计算,根据用地评定,规划区范围内的非建设类的生态用地可达到45 km2以上,同时适宜建设用地和可建设用地的87km2中,可用的生态用地可以达到7-15km2,因此生态用地可达到50-60km2,可承载的人口约60-70万人。考虑到区域外围可利用生态用地,外围全部为农业生产用地和生态用地,生态承载人口可达到60万人,保持生态系统功能的发挥,预测的人口容量没有限制。 4. 小结 根据以上环境因子的检测性预测,九华片区人口确定为50-60万人比较合适。 (三)预测结果总结 根据经济发展对人口的需求,结合环境因子对人口的限定性约束,我们综合确定九华片区的总人口为: 2015年城市人口为:25万人左右 2020年城市人口为:35-40万人左右 2030年城市人口为:55万人左右 四、九华片区城市总建设用地规模预测 九华片区的用地规模主要参照国内主要城市九华片区发展的实际情况,按照建设“两型”社会要求,逐步形成以产业为依托的新城来进行预测。 (一)基于国内标杆城市参照系测算 从已有的研究来看,上海、杭州、深圳、大连、成都、武汉的产业新区发展都比较成功,从产业发展来看,在6个城市的规划指标中,上海、杭州的指标相对比较合理,深圳、大连、成都、武汉的规划指标相对较高。 用地规模测算:单位土地产出比较标杆确定:上海紫竹科学园区、上海张江高科技园区等重点园区。 表6-3 2006年上海部分高新技术产业园区单位面积总产值(亿元/Km2) 总收入 (亿元) 工业总产值 (亿元) 规划面积( Km2 ) 单位土地总产值 (亿元/ Km2 ) 单位土地工业总产值 (亿元/ Km2 ) 漕河泾 开发区 910 827 14.3 63.64 57.83 闵行经济开发区 350.6 348.9 3.5 100.17 99.69 莘庄 工业区 386.8 329.4 16.4 23.59 20.09 紫竹科学园区 12.9 0.9 0.86 15.00 -- 张江高科技园区 531.83 302.63 25 21.27 12.11 注:1.数据来源为各开发区门户网站、2006年闵行区市级以上经济园区情况简析、闵行区综合科调研、各地统计年鉴,INFOBANK数据库。 2.紫竹园区规划面积8.7平方公理,但开发进程较慢,本表统计的是实际开发面积。 根据九华片区的产业类型和未来产业构想,产业结构较高,基本以资本密集和技术密集为主,因此单位用地的工业产出较高,参照其它园区,我们以漕河泾开发区、闵行经济开发区为参照标杆,考虑到土地宏观调控日趋严格与规范,未来园区投资密度逐步提升,必将要求土地产出能力大幅提升。同时根据实际调查,电子信息产业用地产出水平较高,且可建设多层厂房,因此我们认为2015年、2020年和2030年土地产出水平将达到100、150、250亿元/Km2。 “两型社会”试点要求缓解资源环境压力,故按照上表中2006年、2010年的标准分别测算九华片区2015、2020和2030年的产业用地规模为10、12.3和14.5Km2。 产业用地的设置配套用地规模随着城市的扩大而逐步扩大,2015、2020和2030年分别取2、2.6和2.8,九华片区2015、2020、2030年配套用地总规模为20、32.07和44.8Km2。 因此预测九华片区用地规模为: 2015年用地规模: 30 Km2 2020年用地规模: 45 Km2 2030年用地规模: 58.4 Km2 (二)基于人口对用地规模的测算 根据已经预测的人口,按湘潭市总体规划要求,城市人均用地按100 m2/人的要求,近期由于工业用地较大,人均用地指标会高于一般城市建设用地标准,随着城市用地规模的扩大,人均用地指标会逐步下降,因此近期取110-120m2/人,远期取100-110m2/人,人均用地取城市用地规模分别为: 2015年用地规模:30 Km2 2020年用地规模:40 Km2 2030年用地规模:60 Km2 五、结论 综合以上预测,结合经济发展对人口和用地规模的可行性和生态环境约束的可能性,并对可能的变化因子预留发展空间,使人口规模和用地规模预测具有一定的弹性,我们得出以下结论: 表6-4 九华片区人口用地规模情况表 年份 九华片区人口(万人) 九华片区城市建设用地(km2) 人均建设用地指标(m2/人) 2015 25 30 110-120 2020 35-40 40-45 100-110 2030 55 58 100-105 六、城区空间增长边界 根据现状地形地势情况,综合考虑矿产采空区、矿藏埋藏区、高速公路、铁路和组团的布局,确定九华片区城区空间增长边界为: 北侧增长边界:科大路以东区域的边界为蝴蝶山、上坪塘、香铺里、蚌冲、大塘坳;科大路以东长潭西线以西区域的边界为响水乡行政界线;长潭西线以东湘江路以西区域的边界为长株潭中横线;湘江路以东区域的边界为响水乡行政界线。 东侧增长边界:湘江岸线以西100米。 南侧增长边界:响水乡行政界线。 西侧增长边界:奔驰路以南区域以潭锰铁路为界;奔驰路以北区域长株潭中横线以南区域的边界为丁家塘、坳子塘、摇钱坳、五寸田、映山红、杨霞塘、易洋塘;长株潭中横线以北区域的边界为响水乡行政界线。 第七章 区域协调发展规划 一、区域协调原则 1、功能互补,错位发展原则 2、基础设施全面对接原则 3、生态共建共保原则 4、公用设施共建共享原则 二、区域协调发展战略 积极融入长株潭城市群的建设,积极促进九华与周边区域城市功能、产业互动,基础设施连接与共享,全面对接长沙大河西,紧密联系昭山片区,实现区域全面协调可持续发展。 三、九华片区周边协调发展规划 (一)与长沙大河西先导区的协调-对接长沙大河西 2007年12月14日,长株潭城市群获批国家资源节约型和环境友好型社会(简称“两型社会”)综合配套改革试验区,面对这一千载难逢的发展机遇,长沙市委市政府决定规划建设“两型社会”综合配套改革试验区长沙市大河西先导区进行机制、体制创新和先行先试。长沙市大河西先导区的范围为:包括岳麓区、高新区、望城县的含浦镇、坪塘镇、莲花镇、雨敞坪镇、乌山镇、黄金乡、白若铺镇、雷锋镇、高塘岭镇、星城镇以及宁乡县玉潭镇、城郊乡、全民乡、历经铺乡、夏铎铺镇,总面积约1200平方公里。长沙市大河西核心区的范围为:包括岳麓区、高新区、望城县的雷锋镇、含浦镇、坪塘镇全部行政区划面积,总面积约416平方公里。长沙市大河西先导区总体功能定位为“四区一极”:两型社会的九华片区、高新产业的集聚区、城乡统筹的样板区、适宜人居的新城区、支撑发展的增长极。 根据《湘潭市两型社会建设先行区规划方案(纲要)》,九华片区被纳入湘潭两型社会建设先行区的起步区范围,成为湘潭对接长沙河西地区的重要平台,是长株潭建设两型社会试验区的主要载体。为了打破行政区划分隔,统筹推进长株潭三市的协调发展和“两型社会”建设,长株潭城市群应从局部空间一体化发展入手,建立三市共同参与的空间发展平台。 根据湖南省人民政府关于印发《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》的通知,提出近期重点建设的五区主要包括大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大示范区。 对接长沙河西新城,充分依托省会长沙的产业、科研、交通等各种优势来提升九华片区的发展品质,加强与长沙在产业发展、城际交通、城市总体布局、生态建设、环境保护等方面的协调。 产业发展方面,九华片区与长沙麓谷、大学城等整体形成高新技术产业发展带,重点发展高新技术、文化、教育,引领两型技术发展潮流,建设科教文一体的样板,打造具有国际影响的中国硅谷。 城际交通方面,加强城际轨道交通线路和城际快速路的对接。 城市总体布局方面,要充分考虑九华组团与坪塘组团对接,在进行用地布局时应尽量体现城市结构的开敞性、灵活性。 在城市主要路网方面,注重九华片区与长沙大河西的全面对接。其中滨江路接长沙的潇湘大道、九华大道接坪塘大道、科大路接望雷大道、潭锰路接观音港路、西二环延长线接黄桥大道。 (二)与昭山易家湾组团的协调——昭山(九华)九华片区 九华片区与昭山易家湾仅一江之隔,湘潭市规划的两型九华片区就设在昭山和九华片区,包括长潭西线两厢,东至湘江,昭山东以京港澳高速为界,南至沪昆高速,西到湘江,北界长沙。其初步设想在昭山、九华现有的生态资源上,通过跨江大桥、仰天湖水上公园、红旗水库等重点项目建设,以先进制造业、IT产业为支撑,发展现代物流和宜居城市生态环境优良的新区。九华片区将全面实现长株潭城市群三市融城的对接,实现辐射与聚集的互动效应,成为长株潭“两型社会”试验区的新增长极。同时,昭山九华片区在优化城市格局、实现城乡一体协调发展、体制率先突破等方面具有先行示范作用。 昭山(九华)九华片区要在生态、产业发展、交通等方面加强与昭山易家湾组团的协调。 在生态方面,九华沿湘江建设长株潭有影响力的生态休闲区,同时与昭山风景区相对接,形成湘江竖向与九华-昭山横向十字相交的生态休闲节点。 在产业发展方面,九华将成为以汽车制造、电子信息产业、先进装备制造业为主体,集生活、现代服务业、现代物流业于一体的新型城区,昭山则与长沙暮云、株洲跳马共构长株潭城市群生态绿心,以生态建设和现代服务业发展为两大主题。 在交通方面:九华要在长株潭中横线、跨江隧道、奔驰路跨江大桥、沪昆高速公路、湘潭城市北二环等方面加强与昭山、仰天湖区域的衔接。保持区域的交通畅通。 (三)与湘潭万楼新城的协调 九华片区与湘潭万楼新城的协调主要体现在功能的有机互补和基础设施的统筹考虑上。 1.功能的有机互补 根据《万楼新城分区概念性规划》,万楼新城总体定位为:以湘潭“两型社会先行区”建设为契机,把万楼新城建设成“两型社会”建设的配套服务区,以万楼为依托的文化产业中心、现代生产性服务中心、宜居生态家园,逐步形成经济繁荣、社会和谐、环境友好的城市新区。万楼新城的产业定位为生产性服务业、文化、旅游、休闲娱乐产业、房地产业、传统商贸餐饮、宾馆接待产业、少量的都市型工业。 根据《九华片区定位研究》,九华片区定位为:立足长株潭,依托中部崛起,把九华片区建设成全国“两型”社会建设示范区和新型工业化特色产业区,发达国家和地区产业转移的承接基地,长株潭新的经济增长中心,湘潭市主体功能组团和交通枢纽,高品质的滨江新城。 从九华片区与万楼新城的关系来看,万楼新城基本上是发展服务产业,为九华片区服务,为湘潭城市服务,两者在功能上是互补的协调关系。 从整个湘潭市的功能架构来看,万楼新城组团突出“文”,河西老城区组团突出“商”、河东组团突出“政”、大学城组团突出“教”、九华工业组团突出“工”,从而使“工、商、政、文、教”等城市基本功能既错位发展,又相互协调,使整个湘潭市的城市功能更加完善。 2.基础设施的统筹 九华片区与万楼新城的协调还体现在基础设施的统筹考虑上,由于两者事实上连为一体,因此,相关的基础设施如城市路网、给水、排水等基础设施的建设需统筹考虑,而不应各自为政。 在城市主要路网方面,要加强科大路与泗洲路、江南大道、富洲路、乐塘路与次四路、九华大道与熙春路、滨江路与沿江路的对接。 在给水工程方面,近期九华片区主要以湘潭市一水厂为给水水源,从一水厂敷设给水管道进入 九华片区。远期在九华片区内新建九华水厂,九华片区将由湘潭市一水厂和九华水厂联合供水。 在城市排水工程方面,根据湘潭城市的污水处理厂规划建设和九华片区的地形地势情况,吉利路以南的污水进入湘潭河西污水处理厂,另外在九华北部新建一座污水处理厂处理吉利大道、以北的污水。近期九华片区污水全部进入河西污水处理厂。 第八章  城乡统筹与新农村建设规划 一、城乡统筹和新农村建设的总体思路 推进城乡统筹制度建设,加快建设统一的公共保障制度,加快各类基础设施的城乡对接,加大各类公共服务的公平覆盖,促进城乡资源的合理流动,加快农村土地流转制度建设,推进新型城市化,根据城市化进程,有序的把大部分农村村民转化为城市居民,实现城乡的有序转化。在 “以工促农、以城带乡,城乡一体、整体推进” 的国家城乡发展总体战略指导下,利用九华片区的区位优势和自然资源,以“两型”产业发展创新性解决劳动力就业问题,实现城乡空间功能转型和融合,缩小城乡差距;以绿色交通组织模式引导城乡空间合理布局创建低碳生活空间;以保护山林和植树造林提高绿化覆盖率;结合新农村建设,优化村庄布局,完善相应的配套设施。成为长株潭城市群享受低碳生活的城乡统筹发展示范基地。 二、城乡统筹和新农村建设的原则 (一)循序渐进、逐步推进 根据九华片区建设需要,逐步推进城乡统筹和城乡建设。同时,必须充分认识城乡统筹的长期性、艰巨性和复杂性,不能一哄而起,盲目全面铺开,要坚持科学切入、循序渐进、量力而行的调整,先易后难地开展工作。 (二)集约节约用地 集约节约使用建设用地,是建立节约型社会的客观要求。集约用地主要是努力盘活存量建设用地,提高存量建设用地的集约程度和使用效率,进一步加大存量建设用地整理的力度,把存量建设用地加以合理改造。 (三)适当集中布局 村庄建设用地集中布局是节约集约利用土地的根本途径,也是村庄建设用地调整的客观要求。在充分尊重农民意愿的前提下,依法依规的,引导农民集中建房,以集中促进节约集约,提高农村建设用地利用率。 (四)以人为本,尊重民意 村庄建设用地的调整必须以人为本,尊重农民意愿,这是村庄建设用地调整遵守的首要原则。坚持以人为本,实现人的全面发展和人与自然、社会的和谐发展,充分考虑广大农民的需要,尊重农民意愿,着力解决与农民生活生产紧密相关的建设用地的调整,调整要有利于生产,方便农民生活,最终让农民得到实惠。 三、城乡统筹的步骤 (一)结合九华片区建设,调整转化村庄建设用地 结合九华片区发展的需要,积极调整合并村庄,通过村庄的合并与集中,一方面保证九华用地的需求,另一方面把农村村民通过合理的搬迁安置,有序转化为城市市民,推进城市化进程。加快整个区域建设用地的调整,来优化城乡居民点布局,提高土地使用效率和集约化程度。 分步把下列村庄建设用地转化为城市建设用地,积极推进城市化: 近期调整的村庄: 桃李村除大围子、姜家柴坡以外屋场,九华村全部屋场,十亩村除大亩冲、细荷塘、丝茅塘、荷塘、竹山以外屋场,唐高村除老屋湾以外屋场,红砂村除徐家咀、东茅冲、横山屋场以外屋场,兴隆村陶家湾、下敖头湾屋场,青竹村蛇家湾、昌家塘、坝家坳屋场,雅艾村除四角大岭、雅艾坑里、南塘岭上、西腰窝、窑坡塘以外屋场,银盖村西面部分,民乐村全部屋场,大新村全部屋场,星砂村走马、含竹、长岭屋场,乐塘村全部屋场,石码村易家屋场、新山里、吴家老屋屋场,和平村除龚家、牛场湾、沈家以外屋场,金井村楠竹山、毛屋湾、瓦屋湾、聂家巷子、细瓦屋屋场。 中期调整的村庄: 冯家村除银壶塘、灯笼坪、龙湾子、高翔岭、虎形山、靠虎坡以外屋场,十亩村大亩冲、细荷塘、丝茅塘、荷塘、竹山屋场,青竹村聚湖塘、樟塘尾屋场,红砂村村部附近,公塘村除小连组以外屋场,红星村除万家围 场、海田咀以外屋场,雅艾村四角大岭、细腰塘、窑坡塘、南塘岭上、雅艾坑尾屋场,星砂村除走马、含竹、长岭、出山以外屋场,唐高村老屋湾,朝龙村苦竹墙屋场。 远期调整的村庄: 红星村万家围场、海田咀屋场,朝龙村除苦竹墙以外屋场,仁伦村除长墙子、螃蟹冲、上长墙子、莲花山以外全部屋场,富家村朱家山屋场,红砂村徐家咀、东茅冲、横山屋场,兴隆村除陶家湾、下敖头湾屋场以外全部屋场,昭潭村全部屋场,湘江村全部屋场,石连村全部屋场,唐高村全部屋场,毛家村除陈家坝、蛟龙山、新增岭、梅树冲、榨坊里、罗家塘以外屋场,映山村除小斑塘以外屋场,桐塘村全部屋场,棠华村全部屋场,公塘村小连组屋场,青竹村除聚湖塘、樟塘尾以外屋场,郭家村的除大围子屋场以外屋场,银盖村,金井村除楠竹山、毛屋湾、瓦屋湾、聂家巷子、细瓦屋屋场以外全部屋场,冯家村银壶塘、灯笼坪、龙湾子、高翔岭、虎形山、靠虎坡屋场,桃李村大围子、姜家柴坡屋场。 (二)优化村庄内部布局,调整村庄内部用地结构 规划区内保留的村庄主要是调整优化内部用地结构。对农村居民点用地规模和内部结构、布局进行的综合调整。使村庄内部布局适度集中,把散户通过各种手段逐渐引导到集中居住区,把小型组团引导到大型集中的居住组团上来,从而实现集约节约使用土地,降低基础设施和公共服务设施的配套成本,提高农村居民点土地利用强度。 保留的村庄: 1.引导发展村庄 郑家村全部屋场,黄龙村的全部屋场。 2.限制发展村庄 狮山村全部屋场,响水村全部屋场,砂糖村除公坳里、窑墙坳、山塘坳以外屋场,鹤龄村全部屋场,仁伦村长墙子、螃蟹冲、上长墙子、莲花山屋场,富家村除朱家山以外全部屋场,毛家村陈家坝、蛟龙山、新增岭、梅树冲、榨坊里、罗家塘屋场,映山村小斑塘屋场。 四、村庄建设引导 (一)近中期调整转化村庄 基本上保持现有状况,禁止新建村宅,原则上不考虑基础设施、公共设施和环境卫生设施的完善及整治。鼓励申请新建村宅的村民搬入村民安置小区或者引导发展村庄进行集中。 (二)远期调整转化村庄 严格控制新建村宅,除与村民日常生活密切相关的环境卫生设施、给水设施、供电设施、屋场内主干路等需要进一步完善整治外,其余方面原则上不考虑。鼓励申请新建村宅的村民搬入村民安置小区或者引导发展村庄进行集中。 (三)保留村庄 保留村庄主要根据社会主义新农村建设要求,及九华地方特色,建设各具特色、城乡相互融合的新农村,加强现代生态型农业建设,大力发展体验型农业、观光型农业、郊区型农业、生态型农业,为城乡统筹奠定良好基础。 1.引导发展村庄 积极进行生产性和生活性基础设施、公共设施的配套,加强村容村貌的整治,集约用地,将其建设成为社会主义新农村,成为九华片区城乡统筹的示范性区域。结合新农村建设,把保留村庄建设成具有地方特色的社会主义新农村,同时大力发展现代农业、郊区农业和生态农业,建设现代农业产业示范基地。 2.限制发展村庄 对于保留村庄中规模较小的,严格控制新建村宅,除与村民日常生活密切相关的环境卫生设施、给水设施、供电设施、屋场内主干路等需要进一步完善整治外,其余方面原则上不考虑。鼓励申请新建村宅的村民搬入村民安置小区或者引导发展村庄进行集中。 五、城乡基础设施统筹规划 (一)道路交通规划布局 将九华片区(响水乡域)道路网络分为三个层次: 第一层次——乡域对外交通主干道,包括沪昆高速公路,潭衡高速,长潭高速。 第二层次——乡域内联系各行政村与九华片区、响水乡集镇的主干线(以三级公路为主体)。 第三层次——村组公路,各行政村中心村庄与其它基层村及宅间联系道路,路面宽为3.5—5米。 这三个层次的公路将确保九华片区对外交通通畅,内部交通通达。 (二)燃气工程规划 利用天然气引入湘潭市区的有利条件,积极利用天然气作为供气气源,工业区及周边农村地区以天然气为主,其余农村以发展沼气为主,辅以罐装石油液化气作为气源。 (三)环卫工程规划 垃圾收集采用“户分类—村收集—乡(镇)中转—县(市)处理”的模式。村庄内设置垃圾收集点和转运站,垃圾分类密闭集存、密闭贮运至市垃圾处理场,统一进行无害化处理。生产、养殖及卫生站等可设置独立垃圾收集点。医疗废弃物应另行处理,以杜绝流行性传染疾病的传播。 垃圾收集实现密闭化、袋装化、分类化,垃圾中转运输基本实现集装化、密闭化、压缩式中转与运输,垃圾无害化处理率为100%,垃圾实现资源化,减量化,逐步推广分类收集,无害化处理。 积极鼓励农户利用产生的有机垃圾作为有机肥料,实行有机垃圾资源化。村庄应有人定期清扫,收集垃圾,集中堆放和处理。 农村各村庄(特别是引导发展村庄)均设独立式水冲式卫生公厕,公厕设置应按一、二类标准设置,建筑面积30—60平方米,推广节水型公厕。结合农村改水改厕,逐步提高无害化卫生厕所的覆盖率。 (四)给水、排水规划 按照建设社会主义新农村的精神,对规划区内的农村供水采用村镇集中供水,离城市较近的村庄直接延伸城市给水管网进行供水,远离城市的村庄以建立小型供水站方式进行供水,供水站供水的水质达到(GB 5749-2006)中关于农村小型集中式供水水质要求。 农村污水量不大,生活污水(污染物)和养殖污水(污染物)进入沼气池处理后,变成有机肥重复利用。 (五)电力电信规划 1.电力工程规划 现状村庄的供用电方面普遍存在以下的问题:变压器容量不足,且能耗高,设备老化,影响了供电质量;入户线路线径偏小,供电距离过远,尤其是末端用户,电压稳定性较差;道路亮化明显不足,不利于居民安全和村庄的美观。 负荷预测按旧有住宅2kW/户,新建住宅4kW/户,公共建筑按100W/m2的标准考虑,并作为电源布点和电网布局的依据。电力供应要求安全可靠,经济合理,维护管理方便。 在村庄建设时,充分预留足够的高压走廊,保证电网安全。村庄生产和生活用电电源就近接入城市110kV变电站,在负荷中心设置10kV变配电所。中低压线路在居民小区、学校等要求采用埋地敷设的方式,其余要求采用绝缘架空线,对现有的严重老化等存在安全隐患的中低压线路应进行整改,保证电网安全可靠。架空电缆采用全塑自承式电缆或实心绝缘非填充型电缆,也可采用钢绞线吊挂全塑电缆。与地面最小间距4.5m,与路面最小间距5.5m。 2.电信工程规划 目前,村庄的通信设施存在电视线、电话线乱拉,有线电视信号不稳,图象质量不高的问题,不利于居民生活、生产,影响了村庄的美观。 通信用户预测按电话1线/户、有线电视1线/户、网络1线/户考虑。 电话:一路主干电话电缆进村,经电话交接箱(可以设在村办公楼)和若干个分线盒至各个用户。 有线电视:光缆村,经光节点(可以设在村办公楼)和若干个放大器、若干分配器、分支器到各个用户。考虑到地形条件和用户情况,采取埋地电缆和架空线相结合的敷设方式。 六、城乡空间管制 (一)空间管制范围 为城市规划区范围,即响水乡行政区划范围。 (二)空间管制目的 1.保护九华片区生态环境 2.提升九华片区形象品质 3.保护九华片区文化 4.保证九华片区基本功能 (三)空间管制类型 城市空间主要通过“四区三线”进行管制。 “四区”指已建设区、禁止建设区、限制建设区、适宜建设区四大类型地区。 1.已建设区 主要指现状建成区。 2.禁止建设区 包括水域、公园绿地、生产防护绿地、成片农田和近期需要搬迁的村庄屋场。区内只允许符合景观保护、观光休闲、文化展示或与农业相关的建设,不得进行大规模建设,禁止公园绿地转为房地产开发等建设。规划范围内的水域主要有湘江、争光渠、双庆渠、丰收渠和金井村附近的湿地;规划范围内的公园绿地主要有湘江路以西的昭潭村附近的主题公园、金井村附近的湿地公园以及绿地系统规划中确定的各级公园;生产防护绿地主要有沪昆高速公路、长潭西线高速公路、长株潭中横线、沪昆高速铁路、潭锰铁路两侧的防护绿地。 3.限制建设区 包括需要进行控制的乡村居民点用地区、湘江西岸100米以内地区、九华片区总体规划中按功能明确和控制蔓延的地区。需要进行控制的乡村居民点是远景需要搬迁的村庄屋场。 4.适宜建设区 为九华片区可以安排城市开发项目的地区。适宜建设区主要集中在科大路以西、潭锰铁路以东、响水乡行政区划界限以南、湘潭城市北二环以北区域;科大路以东、湘江路以西、长株潭中横线以南、湘潭城市北二环以北区域;湘江路以东、湘江以西、响水乡行政区划界限以南、湘潭城市北二环以北区域。 “三线”指城市蓝线、城市绿线和城市黄线。 1.城市蓝线 城市规划区内江、河、湖、渠、塘、湿地等城市地表水体划定保护和控制的地域界限——城市蓝线。具体包括湘江本区段、双庆渠、丰收渠、争光渠以及金井村旁的低洼湿地等,在城市蓝线内进行各项建设,必须符合经批准的城市规划。 2.城市绿线 城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地等,必须按照《城市用地分类标准与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准进行绿地建设,城市绿线范围内的用地,不得改作他用,不得违反法律法规、强制性标准以及经批准的规划进行开发建设。 3.城市黄线 主要指对城市发展全局有影响的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。具体包括城市交通设施、给排水设施、城市供燃气设施、城市供电设施、城市通信设施、城市消防设施、城市防洪设施、城市抗震防灾设施以及其他对城市发展全局有影响的城市基础设施。在城市黄线内建设,应当符合经批准的城市规划。 在城市黄线内禁止违反城市规划要求,进行建筑物、构筑物及其他设施的建设,禁止违反国家有关技术标准和规范进行建设,禁止未经批准、改装、迁移或者拆毁原有城市基础设施,禁止其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。 (四)空间管制措施 (1)建成区管制要求 应遵循延续历史文脉和九华片区整体风貌的原则,保护九华片区特色,九华片区更新应本着统一开发、集中改造的原则,重点改善九华片区交通、市政基础设施、公益性公共服务设施、居住环境、环境保护等方面,逐步完善开放空间系统,提倡公交优先的交通政策,创造生态宜居的九华片区。 (2)禁止开发区管制要求 原则上禁止城镇建设活动,不同区域应相应严格遵守国家、省、市有关法律、法规和规章。生态公园以及生态湿地公园内的严格控制转化为开发建设用地,禁止占用生态防护绿地。 (3)限制开发区管制要求 对该区的建设以引导与控制为主,对重点农村居民点要逐步配套各类社会设施和基础设施,鼓励人口集中;一般农村居民点禁止拓展宅基地,逐步搬迁至集中居民点。市政用地要控制环境污染,如需转换功能,应控制用地规模的拓展;人文和自然景观资源周边地区应制订相应的设计导则和建设标准。非建设区应对各类开发建设活动进行严格限制,不宜安排大型开发建设项目,确有必要的大型建设项目应符合 九华片区建设整体和全局发展的要求,严格控制项目的性质、规模、开发强度与空间形态。 (4)适宜建设区管制要求 可以进行高强度的城镇建设,采用政策、基础设施建设导向,鼓励该区域的开发建设,具体建设行为应遵循下一层面规划,优先满足基础设施用地和社会公益性设施用地要求。对于部分远期开发区,处理好九华片区边界增长与周边农业用地及环境之间的关系,严格执行高起点规划、高标准建设原则,建设必须基础设施先行,并制订详细的土地开发导则,杜绝圈地现象。 (五)空间管制主体 为有效实施规划内容,高效配置区域资源,提高经济发展效率,本次规划建议由九华片区管理委员会对整个空间管制区进行统一管理控制,在管理过程中,重点抓好以上控制内容。 第九章 九华片区总体布局 一、城市总体布局现状 九华片区从2003年成立以来,大力发展建设,起步区已初具规模,至2008年底,城市人口6.85万,城市建设用地10km2。中心起步区的布局结构已基本形成了 “一心一点”的空间结构。 “一心”指由围绕沪昆高速公路出口、长潭西线高速出口为核心的区域发展。“一心”为九华片区起步区,由已经建设的吉利路、江南大道、宝马路、九华大道围合成的口字型片区,大约5.8平方公里的用地面积,占了现状建成区的大部分规模,即占现状建成区的80%以上。 “一点”为现有的湖南科技大学,建设用地规模达到了1.1平方公里,占现状建成区的20%。 二、总体布局基本原则 1.集约用地原则 规划遵循集约用地的原则,有利于城乡建设用地的集约利用、城镇综合开发和城镇中心的形成以及乡村居民点的合理布局。 2.统筹兼顾的原则 既要统筹九华片区近期建设与远期发展,又要考虑区内生产用地与生活用地的协调统一,有利于城乡交通和城乡土地利用的协调布局,促进城乡统筹发展。 3.个性塑造原则 规划布局充分结合现有地形地貌及山势走向,塑造具有九华特色的城市风貌。 4.环境优先原则 规划布局充分利用现有生态环境基础,合理组织生态水系,将周边自然景观有机地引入各个功能区,构成生态宜人的良好环境格局。 三、城市用地选择 1.现状影响条件分析 (1)自然地形地貌分析 九华片区虽然属于低丘陵地区,但规划区内自然山体仍然是对九华片区城市建设用地布局选择影响较大的因素。 (2)矿产资源开采区 矿产资源采空区由于存在地陷可能性,导致地基承载力差,存在一定的安全隐患,因而一般不用于城市的开发建设,属于不可建设用地范畴。这部分用地主要分布在规划区的西北角。 (3)洪水淹没区 洪水淹没地区一般地势低洼、地基承载力较差。同时为避免洪水淹没,土地需经一定工程措施处理后方可用于城市建设。目前湘江九华段已按五十年一遇标准修建了防洪堤坝,基本不存在洪水淹没的隐患。但是学府路东端和昭山风景区、兴马洲对面九华片区内靠近向江地段高程均处在33.0以下,是丰收渠、双庆渠注入湘江的地段,在暴雨季节是重要泄洪区域,易受洪水淹没。 (4)农田分布区 在九华片区现状建成区周边分布有两条成片的农田带,现状农田是九华片区发展组团型结构的天然绿化屏障,同时也是九华片区未来发展一、二、三产业体系的重要载体。 2.用地评定 基于地质条件较好,用地评定主要根据自然地形地貌分析、矿产资源开采区分布、洪水淹没区、农田分布区以及现状建设情况等几个主要因素,用地评定将规划用地分成四种类型: (1)不可建设用地(Ⅰ类) : 场地工程建设适宜性很差,完全或基本不能适应城乡建设要求,或具有很强的生态和人为因素影响限制的用地。如坡度较陡的山地(坡度大于30%),不良物理地质现象发育期以及湿地、河流水库等,此外,重要的成片农田区以及高速公路两侧的防护用地等也是不可建设用地。 (2)不宜建设用地(Ⅱ类): 场地工程建设适宜性差,必须采取特定的工程措施后才能适应城乡建设要求,或具有较强的生态和人为因素影响限制的用地。 (3)可建设用地(Ⅲ类): 自然条件较好,场地较适宜工程建设,需采取工程措施,条件改善后方能适应城乡建设要求,没有生态及人为因素影响限制的用地。为地面高差20米-50米、坡度10-20%,须经一定工程措施后方可用于城市建设的用地;如基岩出露的坡地(坡度10%~20%)、膨胀土、堆积物、冲积物和淤泥夹层分布区,另外沿湘江岸边平坦的一级阶地,即侵蚀堆积地貌的下部和侵蚀堆积平原,虽地势平坦可作为建设用地,但由于防洪的要求又是主要的地下水补给区,其构成有条件限制的建设地段。 (4)适宜建设用地(Ⅳ类): 自然条件好,场地适宜工程建设,不需要或采取简单的(一般的)工程措施即可适应城乡建设要求,没有生态及人为因素影响限制的用地。为地面高差20米以下、坡度≤10%的土地。分析的结果表明,适宜于作为城市建设的用地主要分布于侵蚀堆积岗地的上部区域,该区地基条件好,阶地面宽阔,非洪水淹没区及排洪条件优良,紧邻植被发育的构造剥蚀丘陵和构造剥蚀岗地,可以形成良好多样的城市景观。规划区范围四种类型用地为: Ⅰ类用地:面积 18.62 平方公里。 Ⅱ类用地:面积 27.47 平方公里。 Ⅲ类用地:面积 27.05 平方公里。 Ⅳ类用地:面积 60.42 平方公里 3.上位规划的影响 湘潭市城市总体规划对九华地区的发展规划是以昭华组团为对象,其定位为长株潭地区的滨江生态新城与休闲旅游基地,先进制造业基地。2020年九华人口规模控制在35万人左右。 长株潭城市群区域规划对九华具有宏观指导性,定义九华为生态科技城和生态型的先进制造业或新技术产业基地。 已批准实施的《湘江长沙株洲湘潭段生态经济带开发建设总体规划》对九华作出比较细致的要求。规划在九华布置的项目有九华高尔夫球场、滨江生态度假村、度假别墅区、金沙滩滨水乐园、滨江绿茵花带等。 《长株潭城市群核心区建设管治规划》将九华作为一个重要的功能组团统一规划。对九华有一个比较准确的定位,也给九华留出了较大的用地发展空间。 综合四个不同层面的区域规划对九华的一些具体要求,可以明确九华不仅仅是一个单独的功能区,还承担了长株潭城市群中的部分职能。反映在具体的空间上是必须留出部分用地为长株潭的区域功能服务。 4.规划期城市空间发展方向 据以上分析,可以明确城市空间发展充分利用吉利路、疏港公路、九华大道、宝马路、江南大道等示范区主干路的拉动在现状建成区的基础上外延式扩展,向东发展至湘江,向南至湘潭城市二环线与万楼新城接轨,向西不跨越潭锰铁路,向北至沪昆高铁、长株潭中横线。 四、城市总体布局 (一)城市总体布局方案比较 通过对城市现状、城市空间布局以及其它各方面进行分析和研究,先后作出了多个布局方案进行多次论证,从与上位规划的衔接、用地条件、城市结构、对外交通的衔接、道路网布局、与长沙坪塘大道的衔接、跨江大桥位置选择、轻轨线路的走向、工业用地布局、商贸、金融中心位置、沪昆高铁周边路网及用地布局、跨沪昆高铁道路的走向、长株潭中横线的走向等多个方面进行综合比较。 (二)城市空间结构 在综合比较的基础上,对区域交通、城市功能、城市道路网、城市空间布局等一系列的分析,最终形成九华片区“组团格局,绿水环绕、和谐共生”的空间发展格局。 根据自然山水格局,城市总体空间由相对独立的各片区城市建设用地形成。城市用地与组团通过绿廊、水系等开放空间相分隔,各个组团有明确的分工定位,景观风貌各具特色且和谐统一,绿廊、水系穿插于各组团之间,并成为重要的开放空间。组团之间通过生态用地有机分离,并通过快速交通体系有机联系在一起。 (三)城市空间布局 充分利用交通干线隔离带、绿化及生态廊道等分隔城市片区,形成“一心八区”的组团式城市空间布局结构,分别为:商务、商贸、行政综合服务中心、工业生产区、科技孵化综合配套区、配套居住区、物流园区、高铁综合配套区、旅游休闲服务区、大学科教区、战略用地发展区。 商务、商贸、行政综合服务中心:位于九华大道与奔驰路相交东北部区域,面积约为3.5km2。规划作为九华片区商务、商贸、行政综合服务中心,强化其作为九华乃至长株潭中心区商务、商贸等现代生产性服务业核心功能。 工业生产区:主要位于长潭西线以西,沪昆高速以北区域,同时还包括长潭西线以东现状建成工业区,面积约17 km2。工业生产区将以先进制造业为主要发展方向,主要形成三大产业集群,包括汽车及零部件制造业集群、先进装备制造集群、电子信息产业集群。 科技孵化综合配套区:长潭西线以西、奔驰路两厢,面积约为2.8 km2。规划充分利用湖南科技大学、湘潭大学等高校科技资源,为工业区的发展提供足够的科技创新力。 配套居住区:分成两部分,北部为沪昆高速以北,九华大道与湘江路之间区域,南部为沪昆高速以南,九华大道、江南大道和滨江路之间区域,沿南北方向呈带状分布,总面积达20km2。规划将作为九华片区居住和生活服务设施完备的功能区。 物流园区:分成两部分,东部以现状湘江千吨级码头为依托形成的物流园区,近期九华物流园将与金霞、大托铺、石峰物流园共同形成长株潭的物流体系;西部将以潭锰铁路和 沪昆高速公路为依托的货运物流园区。物流园区总面积为1.5km2。 高铁综合配套区:长潭西线以西,长城路两厢区域,面积为4.5平方公里。结合沪昆高铁站的建设,形成现代、高效的综合配套区。 旅游休闲服务区:湘江路以东区域,与昭山风景名胜区隔江相对,面积为4.5 km2。规划结合湘江风光带的景观节点“兴马洲”(幸运之岛)的建设,突出湘江风光带和昭山风景名胜区交汇的十字景观节点的区位优势,发展高档次体育、休闲、娱乐性服务业,打造滨江乐园。 大学科教区:指湖南大学湘江学院和湖南女子大学,面积为3.5 km2。 战略用地发展区:长潭高速以北、沪昆高铁以西区域,面积为6 km2。规划将作为九华片区的战略预留发展区。 (注:各片区用地为区内各类建设用地总和) (四)用地构成和建设用地平衡 规划城市建设用地面积(九华片区产业及配套建设用地)为58.00km2,占总规划区面积的42.0%, 1.居住用地 规划人均居住用地取值28 m2左右,提高居住区的建设质量,注重居住区的配套设施和环境建设,提高土地集约利用水平。 2.工业用地 重点突出工业用地的布局,规划人均工业用地取值为32 m2左右,在现状指标有所降低,未来重点提升工业用地的集约化水平,提高产业的集聚度和土地使用效率,有效扩大产业的经济发展规模。 3.绿地 规划人均绿地取值15m2左右,其中人均公共绿地面积达到13m2左右,高出国家对园林城市的相关要求。 4.道路用地 规划人均道路用地取值11m2左右,使道路建设水平与其发展相适应。 园区用地规模与构成见下表。 表9-1 九华片区规划用地汇总表 序号 类别名称 面积(km2) 占规划区总用地的比例(%) 现状 规划(2030) 现状 规划(2030) 1 规划区总用地 138.3 138.3 100 100 2 九华片区产业及配套建设用地 10 58 7.23 41.94 3 战略性发展用地 0 6 0 4.34 4 都市公园、区域性休闲娱乐用地 0 4.5 0 3.25 5 农用地和其它用地 128.3 69.8 92.77 50.47 耕地 47.12 24.77 - - 园地 0.90 0.38 - - 林地 38.76 22.09 - - 牧草地 0 0 - - 其他农业用地 18.12 11.79 - - 未利用地 6.9 2.88 - - 其它 16.50 7.89 - - 表9-2 九华片区产业与配套设施建设区建设用地平衡表 用地代号 用地名称 面积(公顷) 占总建设用地的比例(%) 人均用地(平米/人) 2009年 2015年 2020年 2030年 2009年 2015年 2020年 2030年 2009年 2015年 2020年 2030年 R 居住用地 240.00 850.30 1037.50 1636 24.00 28.34 27.81 28.21 35.03 34.01 32.18 29.74 C 公共服务 设施用地 160.32 399.7 539.63 714.41 16.03 13.32 13.15 12.31 23.40 15.99 15.21 12.98 其中 C1 行政办公用地 9.18 30.12 46.82 55.22 0.92 1.00 1.08 0.95 1.34 1.20 1.25 1.00 C2 商业金融用地 0.54 139.88 193.18 239.19 0.05 4.66 4.67 4.12 0.08 5.60 5.40 4.35 C3 文化娱乐用地 0 30.02 50.06 80.14 0 1.00 1.14 1.38 0 1.20 1.30 1.46 C5 医疗卫生用地 0 14.98 26.61 49.86 0 0.50 0.59 0.84 0 0.60 0.68 0.91 C4 体育 用地 0 15.13 26.83 45.24 0 0.50 0.59 0.78 0 0.61 0.69 0.82 C6 教育科研用地 150 169.57 196.30 244.76 15.00 5.65 5.07 4.22 21.89 6.78 5.91 4.45 M 工业用地 399.14 1010.00 1412.87 1718.60 39.91 33.67 32.44 29.63 58.27 40.4 37.59 31.24 W 仓储用地 0 89.55 125.97 158.80 0 2.99 3.04 3.13 0 3.58 3.49 2.89 T 对外交 通用地 56.66 80.45 100.70 121.20 5.67 2.68 2.52 2.74 8.27 3.21 2.92 2.20 S 道路广 场用地 125.5 321.10 430.83 650.30 13.35 10.7 10.70 11.21 19.49 12.84 12.17 11.82 U 市政设 施用地 5.32 23 .90 31.06 73.26 0.53 0.80 0.85 1.26 0.77 0.96 0.97 1.33 G 绿地 0 210.16 430.17 697.61 0 7.0 9.20 12.03 0 8.41 10.44 12.68 G 其中:公共绿地 0 100.45 327.07 580.32 0 3.35 6.30 10.00 0 4.02 7.02 10.55 D 特殊用地 5.05 14.84 19.83 29.82 0.50 0.49 0.48 0.51 0.74 0.59 0.56 0.54 合计 城市建 设用地 1000 3000 4033 5800 100.00 100.00 100.00 100.00 145.98 120 110.00 105.45 备注:2009年现状九华片区人口为6.85万人;2015年规划九华片区产业与配套设施建设区人口为25万人;2020年规划九华片区产业与配套设施建设区人口为35万人;2030年规划九华片区产业与配套设施建设区人口为55万人。 五、土地使用强度管制 九华片区采用复合功能开发与挖掘绿色空间价值,大疏大密的空间开发模式。根据各组团所处的区域位置以及承担相应的区域职能,土地使用强度规划分为高、中、低三种控制区域。 高强度区域:高铁综合配套区,商务、商贸、行政综合服务中心; 中等强度区域:工业生产区,科技孵化综合配套区,配套居住区,大学科教区; 低强度区域:体育休闲服务区。 根据未来开发强度的不同,规划将九华片区范围内的居住用地、公共服务设施用地、工业和仓储用地建设强度作出具体控制。 1. 公共服务设施用地: ⑴多层公共建筑、多层综合楼建筑密度控制在35-50%、容积率控制在1.8-2.8;⑵高层公共建筑、高层综合楼建筑密度控制在35-45%、容积率控制在3.0-6.0。公共服务设施用地中的行政办公用地绿地率应不小于35%、商业金融应不小于30%、文化娱乐用地应不小于35%、集中绿地率不小于10%。 2. 居住用地控制: ⑴严格控制一类居住用地的开发建设;⑵二类居住用地中:多层住宅用地建筑密度控制在24-30%、容积率控制在1.4-1.7。中高层住宅用地建筑密度控制在20-25%、容积率控制在1.8-3.0。高层住宅用地建筑密度控制在18-24%、容积率控制在2.0-4.0。居住用地绿地率应不小于35%,集中绿地率不小于10%。 3. 工业用地: ⑴低层厂房建筑用地:建筑密度控制在40-50%、容积率控制在0.6-1.5。 ⑵多层厂房建筑用地:建筑密度控制在50%以下、容积率控制在1.5-2.5。工业用地绿地率应符合相关规定要求。 4. 仓储用地: ⑴低层仓库建筑用地:仓储建筑密度控制在50%以下、容积率控制在1.0以上;物流园区建筑密度控制在50%以下、容积率控制在0.8以上。⑵仓储建筑用地:物流园区建筑密度控制在50%以下、容积率控制在1.5以上;其它地段建筑密度控制在35-50%、容积率控制在2.0以上。 其它类用地开发控制应严格遵守国家相关技术规范。 各地块的开发强度指标应在以上原则指导下,在下一层面的规划中予以核定。 5. 后退红线 为保证九华总体环境质量,使整个九华片区建筑掩映在大片的绿化之中,规划对建筑后退道路红线的要求较高,并结合考虑建筑应急通道以及日照和防火要求。 原则上地块靠主干道一侧,建筑后退红线10m以上;地块靠次干道一侧,建筑后退红线5m以上;地块靠支路和区内小路一侧,建筑红线后退3m以上;规划在主次道路红线外两侧设置了防护绿地,相邻主次道路的地块在上述原则的指导下可以相应减少后退距离。后退范围内的用地可布置绿地,内部道路、停车场等。 第十章 居住用地和住房建设规划 一、居住用地规划 (一)居住用地现状及问题 九华建成区内现有居住用地为240公顷,占现状用地的29.56%,主要为起步区内在建住宅和三个居民安置区。存在的主要问题:由于开发时间不长,缺乏设施齐全、规模较大的居住区;安置区的建设档次不高。 (二)居住用地布局原则 1.提高土地的集约利用、住宅综合开发水平,统一完善相关设施配套; 2.推行居住区综合开发、配套建设,按比例配建学校托幼、生活超市、物业服务和停车设施等。 3.禁止在单位大院内零星建设住宅。 4.居住用地内不得安排对居住有影响的工业项目,合理确定居住用地比例,并在住宅建设过程中充分体现九华特色。 (三)规划目标与策略 1.规划目标 不断满足全市人民日益增长的住房需求,解决拆迁安置户以及中低收入家庭的住房问题,初步建立起由普通商品房、经济适用住房、廉租住房、经济租赁房(含人才公寓)以及外来务工人员公寓等组成的满足不同层次居民居住需求的住房供应与保障体系。 健全面向城镇低收入住房困难家庭,以廉租住房为重点、经济适用住房和经济租赁住房为辅助的多层次城镇住房保障体系,努力保障人民群众住房问题。到2015年城市居民每户家庭拥有一套使用功能齐全的住宅,人均住房建筑面积达到35m2以上,基本达到人均一间房,并有较好的环境。 2.规划策略 (1)积极落实住房发展规划目标,实施高效、集约的住房用地供应政策。 (2)加大普通商品房建设,落实住房开发项目中套型结构比例的规定。 (3)推动居住用地开发和居住社区管理社会化。 (四)居住用地规划 1.居住用地分类和控制参考标准 (1) 规划城市居住用地分为两类:即一类居住用地和二类居住用地。 (2)居住用地中住宅建设分为低层住宅、多层住宅、中高层住宅三种类型。其中低层住宅:2-3层;多层住宅:4-6层;中高层住宅:7-30层。 (3)规划居住用地以节约土地为目的,提高土地建设效率。 2.居住用地布局 规划居住用地1636公顷,占主城市建设用地的比例为28.21%(C-R用地按3:7比列折合进入统计),人均居住用地29.74m2。根据城市总体布局的需要,按照其发展目标,其居住用地布局可以概括为:“一城六区” 主城区共规划了6个居住片区,若干个居住小区或组团。规划布局形式采用居住区-居住小区-居住组团、居住区-居住组团、小区-组团及独立组团等多种类型。 (1)西部工业园区居住片 位于规划区内的工业片区之中,由四处居住组团构成。规划居住用地面积226公顷(包括中小学用地5公顷、C-R混合用地231公顷),以园区职工住房和拆迁安置为主,规划居住人口6-8万人。 (2)高铁配套居住片 位于高铁站两侧。规划居住用地面积329公顷(包括中小学用地7公顷、C-R混合用地145公顷),规划居住人口8-10万人。 (3)冯家居住片 位于奔驰路以北、临近湘江一侧,作为九华片区中远期开发建设。规划居住用地475公顷(包括中小学用地16公顷、C-R混合用地192公顷、一类居住用地25公顷),规划居住人口12-14万人。 (4)桃李居住片 位于奔驰路、长潭高速公路、九华大道、滨江路之间,作为九华片区中期开发建设。规划居住用地 380公顷(包括中小学用地11公顷),规划居住人口9-11万人。 (5)科大东居住片 位于长潭高速公路以南、科技大学以东、湘江以西、二环线以北,作为九华片区近中期开发建设。规划居住用地417公顷(包括中小学用地17公顷、C-R混合用地154公顷、一类居住用地25公顷),规划居住人口10-12万人。 (6)富家居住片 位于长株潭中横线以北,九华大道和滨江路之间,作为九华片区远期开发建设。规划居住用地207公顷(包括中小学用地11公顷、C-R混合用地120公顷),规划居住人口5-6万人。 二、住房建设规划 (一)住房政策 完善住房保障体系,使住房保障成为社会和谐发展的基础。  1. 完善住房保障体系,使城区中低收入家庭“居者有其屋”,这不但是促进社会稳定发展的基础,也是发展和谐社会的基础。 2. 在完善住房保障体系上,我们还可以考虑对经济住房与解困房实行货币化补贴的政策,这一方面可以解决经济住房建设地块偏远,公共设施不配套等一系列问题,解决中低收入家庭居住成本增高以及城区发展和城区管理上的许多问题,另一方面也可以减少社会资源浪费,提高原有住房利用率,符合当前节约型社会的发展要求。 (二)住房需求预测 规划期内九华人口2030年将达到55万人,按照2008年九华总人口6.85万计,至规划期末,共增加人口48.15万人。按人均30平方米计算,九华需新建住宅建筑1445万平米。 (三)住房建设规划 根据九华的经济、社会和住房的实际情况,提出相应的住房供应模式,使得住宅供应与需求和城市发展要求基本一致。规划期内,单套套型建筑面积90平方米以下的新建住房总建筑面积应达到新建住房总建筑面积的70%,政府保障型住房单套套型建筑面积应当控制在90平方米以内;政府调控的中小户型、中低价位普通商品住房单套套型建筑面积应当控制在 90平方米以内。 1. 中低价位、中小套型商品住房 主要针对具备一定房产消费能力的中低收入和中等收入家庭的住房需求。根据国家最新颁布的《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》,中低价位、中小套型商品住房为套型建筑面积90平方米以下的商品住房。对中低价位、中小套型商品住房土地的供应应在限套型、限房价的基础上,采取竞地价、竞房价的办法,以招标方式确定开发建设单位。对购买自住住房且套型建筑面积90平方米以下的仍执行首付款比例20%的规定。 中低价位、中小套型商品住房是近期内重点发展的住房类型,大力发展中低价位、中小套型商品住房不仅有利于稳定房价,缓和住房供求矛盾,而且可以节约大量的土地。 2. 中高档商品住房 中高档商品住房的建设,主要由市场调节,解决中高收入家庭的住房需求。近期内对中高档商品住房的建设规模应适当控制,根据国家最新颁布的《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》,中高档商品住房年度建设面积和用地占开发总面积比例应少于30%。 第十一章 公共设施用地规划 一、公共设施现状 九华片区现有公共设施主要包括商业金融设施、行政管理设施和教育科研设施三部分,总面积160.32公顷,占现有建设用地总面积的16.03%,人均公共设施用地23.40平方米。 商业金融设施主要分布在各安置区中,总面积0.54公顷。 行政管理设施主要是九华片区管委会16层高建筑面积2万余平方米的园区服务大楼和潭邵高速公路管理机构,总面积9.18公顷。 教育科研设施是湖南软件学院,总面积150公顷。 因九华片区是新兴的工业区,常住人口较少,公共设施主要依托湘潭市城区,因此出现公共设施门类不齐全,数量少的现状。 二、公共设施用地布局原则 (一)规划前瞻,区域协调 九华片区地处长株潭的中心地段,具有承东启西,连接南北的区位,同时是未来长株潭河西客运枢纽。沪昆客运专线长株潭西客站所在地,因此九华片区公共设施的规划应从长株潭城市群的层面出发,合理布局服务于各层面的公共设施。 九华片区是一个集生产、居住、交通、休闲为主要功能的综合性新城区,虽然目前处于发展初期,但其发展潜力巨大,规划应具有前瞻性,为九华片区未来的可持续发展构建一个完整的公共设施系统,保证九华片区的有效运作。 (二)功能明确,系统完善 考虑到公共设施的服务范围与服务对象,九华片区应形成长株潭市、区、社区和居住小区四级公共设施网络,形成完善的公共设施保障体系,确保居民生活便利,生活质量稳步提升。 (三)用地优先,兼顾效益 公共设施根据其市场化程度的大小可以分为公益性公共设施和商业性公共设施。公益性公共设施是服务大众的公益性设施,是公众利益的体现;商业性的公共设施能够带动第三产业的发展,改善产业结构。因此在用地规划的过程中应优先考虑公益性公共设施的布置,确保公益性公共设施基础设施完善、交通便捷、环境良好;应同时兼顾商业性公共设施的效益,促进其共同发展、繁荣。 三、规划目标和级配体系 (一)规划目标 围绕“两型”社会建设要求和长株潭地区的产业发展趋势,立足九华产业基础和区位优势,重点发展现代物流、职业教育、信息服务业等生产性服务业;积极发展文化、休闲旅游、房地产、社区服务等需求潜力大的消费性现代服务业。不断拓展新的服务领域,加快发展软件服务业、创意服务业、动漫、会展服务等。突出发展竞争力强的大型服务企业集团,促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。规划期末,九华建设成为长株潭都市区重要的公共服务中心,旅游休闲度假中心和重要文化创意基地,生产性服务中心和教育科研基地。 (二)级配体系 1.长株潭城市群级 外事驻地、办公中心:包括中央驻长株潭办事机构、外国驻长株潭领事馆、国际性企业、组织驻长株潭办事机构。 长株潭都市旅游休闲度假中心:大型综合公园及配套高级度假宾馆、旅游休闲住区和特色商业街等旅游设施,影剧院、图书馆、科技馆、青少年活动中心、体育场馆等体育文化娱乐设施。 长株潭重要文化创意基地:与九华生态、工业文化相匹配的影视拍摄制作基地,动漫、汽车乐园等文化基地和软件制作、动漫工业设计及艺术研发基地。 2.湘潭市级 生产性服务中心:与九华片区产业配套的金融、商业、贸易、信息、咨询、广告、会展等服务中心。 教育科研中心:包括湖南软件学院、湘江学院、湖南女子大学在内的教育中心和实习基地;与湘潭大学、湖南科技大学等高校共同形成湖南省教育次中心。 3.九华片区级 行政中心:政府办公设施。 商务商业金融中心:包括商业、金融、咨询、办公等服务设施。 体育中心:包括大型体育场、体育馆、游泳馆和体育公园,可与长株潭都市休闲旅游度假区结合布置。 教育科研中心:普通高等院校和特色职业院校所在地和实习基地,高校、科研院所成果转化基地,产业孵化基地。 4.社区级 街道办事处,超市、市场,社区文化娱乐、体育中心,中小学,社区卫生服务站,社区福利院。 四、公共设施用地结构 至规划期末,九华片区形成“五心多节点”公共设施用地结构。 “五心”包括湘潭北站周边地块和高铁南路和昭华路交叉口周边地块构成的“商业、商务、金融中心”;九华片区东部的“休闲度假中心”;西部科技研发中心、南部的“文体中心”和北部的“科教中心”。 “多节点”是根据服务半径要求设置多个社区综合服务中心,配套相应公共服务设施,服务半径覆盖整个规划区。 五、公共设施用地布局 到规划期末的2030年,九华片区公共设施用地总面积为714.41公顷,占城市建设用地总面积的12.31%,人均公共设施用地面积为12.98平方米。 (一)行政办公用地 1.九华片区区级行政中心,位于九华片区中心地段高铁南路以西,昭华路以北区域,是九华片区的行政办公中心。 2.按每3-5万人设置街道办事处,每处用地500平方米。 (二)商业金融用地 规划九华片区形成一个区级商贸中心,东部和南部两个商贸次中心和两个商品配送中心。 1.区级商贸中心位于沪昆高铁两侧和奔驰路以北、高铁南路和昭华路交叉口周围地块,是集行政、商业、金融、商务办公和休闲娱乐为一体的区级商业中心,规划区行政中心、银行分行、高档宾馆、高档写字楼、大型百货、大型超市和步行商业系统。 2.东部商贸次中心主要服务沪昆高速公路以北居住区和休闲度假中心,规划银行支行、高档商务办公、高档百货、度假酒店、综合超市、农副产品市场。 3.南部商贸次中心主要服务沪昆高速以南居住区,规划银行支行、宾馆、百货、综合超市、日用品和农产品市场。 4.规划按每3-5万人布置综合超市和农贸市场,每处1.5公顷。 5.两个商品配送中心主要依托九华物流园和铁路货运站、沪昆高速物流区设置。 (三)文化娱乐用地 规划九华片区形成1处区域级文化娱乐中心和6处文化娱乐组团。 1.九华片区结合长株潭都市旅游休闲度假区配套区域级文化娱乐中心,集酒店、商务、展览、演艺、游乐等功能,规划五星级度假商务酒店、展览馆、影剧院、图书馆、科技馆、音乐厅、青少年活动中心、体育场馆。 与九华生态、工业文化相匹配的影视拍摄制作基地,动漫、汽车乐园等文化基地和软件制作、动漫工业设计及艺术研发基地。 2.为配套完善社区文化娱乐设施,按每10万人设置1处社区文化娱乐中心,每处3公顷,设小型图书馆、影视厅、青少年活动中心、老年活动中心。社区文化娱乐中心可结合社区管理服务设施和体育设施布置。 (四)教育科研用地 教育科研用地主要分高等教育、职业教育用地以及科技研发用地。 高等教育、职业教育分南北两基地。南部基地以湖南软件学院为中心,位于学府路、江南大道、富洲路、宝马路围合区域;北部基地以湘江学院、湖南女子大学为中心,在长株潭中横线以北,是湖南和九华的高级人才培养基地,也是九华片区科研成果的重要来源之一。 科技研发用地主要结合工业园区中心道路奔驰路两侧布置。该区主要通过企业与高等院校和科研院所合作,形成高科技成果转化基地,也是九华片区的高科技产业孵化园,为九华经济发展和产业升级提供持久的发展动力。 (五)体育用地 1.规划在昭华路和兴隆路交叉口东南、学府路和九华大道交叉口东北设置区级体育用地,布置体育场馆和户外运动场。 2.为完善社区运动设施可按每3-5万人设置居民运动场,每处1.5公顷,小区结合绿地布置居民健身场所和设施。 (六)医疗卫生用地 1.按每10万人1所综合医院,1000人5张病床标准,九华片区规划6所综合医院。 在宝马路东头规划综合医院一处。 在学府路和江南大道交叉口西南规划综合医院一处。 在吉利路和九华大道交叉口东南规划综合医院一处。 在昭华路和兴隆路交叉口东北规划综合医院一处。 在高铁南路以西,沪昆高铁和站前北路之间规划综合医院一处。 在湘江学院以北规划一处综合医院。 2.为完善社区医疗配套设施,按每3-5万人规划一处社区卫生服务中心,每1-2万人规划一处社区卫生服务站,社区卫生服务设施可结合与社区管理服务设施配置。 (七)社会福利设施用地 规划按每10-15万人设社区福利院一处,每处5公顷。社区福利院可结合社区管理服务设施和公共绿地布置。 第十二章 工业用地布局规划 一、工业现状与问题 在九华片区成立五年以来,陆续引进了台湾联电、韩国三星、美国通用、德国西门子、中国五矿集团等世界500强企业,及中冶京诚、吉利集团等国内500强企业,吸引了400多亿投资。截止到2009年底,引进入园企业137家,全部建成投产企业达到88家。九华片区自成立以来,就紧紧坚持汽车及零部件、电子信息和装备制造产业的定位不动摇。 在汽车产业方面,已经入驻汽车及配套企业22家。具有完全知识产权的吉利汽车,投资30亿元在九华建设年产30万辆经济型轿车生产线。一期5万辆“吉利金刚”生产线,已于2007年实现批量生产。二期10万辆“吉利金刚”和“吉利远景”生产线,也于2008年10月建成投产。 在电子信息产业方面,已形成了以台商为主体的IT产业发展平台,引进电子信息产业14家。2007年,台湾联电集团、台湾欣兴电子、台湾映泰电子、台光电子和新加坡优普科技等知名上市公司,联合投资6亿美元建设的“华商电子科技园”项目,与世界500强韩国三星电子共同打造电子信息产业集群。在2008年11月又成立了台湾工业园。 在装备制造产业方面,九华片区已有34家入驻企业。以中冶京诚、湘电重装、江麓工程机械、金海重工、新天和工程机械等。湘潭是国务院认定的中部地区重点扶持的26个老工业基地城市之一。 园区内已基本建成工业相对聚集、布局相对集中、土地相对集约的格局,但跨长潭西线高速公路往东发展了过多的工业用地,将对居住、生活环境造成影响。 二、工业用地布局原则 1、严格产业项目准入门槛 保护示范区生态环境,大力发展两型产业,是九华示范区抢占区域产业发展优势地位的必由之路,因此要将生态环境保护纳入九华片区的综合决策,以构筑一道绿色屏障,对引进的企业进行资格核定和有选择的过滤,明确产业项目准入门槛。要建立“一票否决权”制度和“四禁入”制度,即禁止国家明令禁止的项目、无环保治理技术和无有效防止措施的项目、环保治理资金不足和不到位的项目、重污染的项目。根据两型社会建设的要求,严格项目准入,由招商引资向招商选资转变。 2、片区布局,滚动发展 大力发挥其已有的产业优势,巩固和发展综合制造业基地,适当提高工业用地在城市建设用地中的比重,满足工业企业发展的需要是总的趋势,严格控制起步区工业用地的规模和类型,引导工业跨长潭西线向西、向北组团布局,滚动发展。 三、工业用地规划 九华作为工业新城,是以工业化迅速成长起来的,在推进新型工业化进程的过程中,对工业用地的需求很大,工业用地占城市建设用地的比重可以适当提高。同时考虑到九华作为长株潭三市核心管制区内绿心所在地,承担了三市部分功能,旅游休闲服务产业在城市中的地位也应给予突出。 因此,规划根据现状工业用地分布情况,通过现状未建设工业用地的整合与置换,将工业引导往西发展,在长潭西线高速以西地区形成工业集中发展区。其工业用地布局可以概括为:“片区布局,滚动发展”。四个集中的工业片区为:银盖工业片区;青竹工业片区;民乐工业片区;棠华-桐塘-公塘工业片区。 本次规划提供工业用地为1718.6公顷,占城市建设用地29.63%,人均工业用地31.24平方米。 (1)银盖工业片区 位于长潭西线以东、九华大道以西、吉利路以南、宝马路以北区域。现状园区已有相当好的工业基础,区内各项基础设施基本完成,临近高速公路出入口以及九华港口。规划延续现状园区产业特色,做大做强先进装备制造业。 规划工业用地470公顷,以一类工业为主。 (2)青竹工业片区 位于长潭西线与生态农业带之间,现状汽车工业园、台湾工业园、香港工业园在其中。作为九华重要的工业区,是城市近中期工业发展的主要空间之一。规划充分利用以吉利汽车为龙头的汽车产业,结合长潭西线和沪昆高速公路的交通优势,发展汽车及零部件制造业集群。 规划工业用地450公顷,以一、二类工业为主。 (3)民乐工业片区 综合考虑九华片区电子信息产业发展现状和电子信息产业的发展趋势,遵循产业增长、产业集聚、生态环保和凸现九华特色几大原则,建议九华片区电子信息产业应集中在电子制造、软件和动漫几大领域,为本地的技术升级和产业改造提供支持,进一步提升九华电子信息产业的层次。 通过电子信息产业各领域的共同发展,将九华打造成长株潭地区重要的电子信息产业基地,成为湖南电子信息产业的新兴九华片区,进而成为国内知名的电子信息产业基地。 规划工业用地360公顷,以一类工业为主。 (4)棠华-桐塘-公塘工业片区 位于生态农业带、潭锰铁路、沪昆高铁之间。规划中的潭锰铁路货运站,方便货物疏散,便于运输,有利于降低运输成本。通过建立合理组织结构、高技术含量的装备制造产业,带动九华片区的经济快速增长,吸纳更多的劳动力,将科技成果转化为生产力。 规划工业用地450公顷,以二类工业为主。 第十三章 物流园、仓储用地规划 一、物流园、仓储用地现状及问题 九华物流园作为长株潭城市群“十一五”期间规划布局的省级物流园区。其功能定位为:以区域性物流为主的园区,依托九华码头,以湘江水运转运铁路、公路的集装箱货为主,辅以散货的运输中转服务,具有货物集散、中转换装、仓储、配送、加工、保税、信息等多种功能。 现状物流园、仓储区几乎为零,物流、仓储业还处于起步阶段,仅有一些直接面对周边企业,用地小且布局散乱。进入九华的物流线路主要通过高速公路、湘江千吨级港口、潭锰铁路完成,但三者之间联运度还不够。依托九华码头建设的物流园偏小,不能满足九华高速发展对物流、仓储业的需求,而铁路物流必须从鹤岭镇转潭锰公路运输进入九华,路程过远而且对城市居民生活干扰过大。随着九华发展速度的加快,建成投产企业不断增多,那么物流园、仓储中心的建设也迫在眉睫。 二、物流园、仓储用地布局原则 1.布置结合重要区域交通基础设施。如港口、对外联系道路、铁路站场和城出入口等布局。 2.仓储用地和物流用地采取统一布局,相互兼容的方式。 3.仓储物流用地能够充分有效地为工业服务。 三、规划发展目标及策略 1.规划目标 以市场需求为导向,以现代综合交通为依托,以整合物流资源、降低物流成本、提高物流运作效率和综合服务质量为中心,适应湘潭市经济发展、湘潭市在区域经济发展中地位作用的提升及物流市场对物流服务供给能力需求的不断增长的需要,把九华物流、仓储区发展为融商流、人流、物流、资金流、信息流于一体,集多式联运中心、现代仓储中心、分拨配送中心、加工包装中心、商品批发中心、展览展示中心、物流信息服务中心、电子商务交易中心于一园,设施完善、政策配套、服务一流,能对周边地区形成强大辐射带动作用的区域现代物流、仓储区。 2.规划策略 首先,应尽快解决用地小,布局分散的整体现状,依托水运码头和铁路建立集中的物流园、仓储区;其次,通过合理的交通组织,加强水运、公路和铁路三者之间的联运度。再者,要针对物流园、仓储区发展过程中的不同时期特点不断调整发展思路。 四、物流园、仓储用地规划 本次规划确定物流园、仓储用地规划结构为“一轴两区,水陆联运”:以吉利路为轴线,联系港口仓储区及货站仓储区,实现航运、铁路、高速公路的水陆联运。 1.港口仓储物流区:结合现状的湘江千吨级港口布局,以外贸物资、集装箱中转为主,结合水陆联运线形成生产性货物流通中心。 2.货站仓储物流区:结合潭锰铁路以及高速公路统一布局,主要为各种物质中转储备仓库和集装箱仓库。 湘潭市总体规划确定湘潭危险品仓储区布局在鹤岭镇,九华危险品仓储区布局充分结合这一有利因素,不在九华建设用地范围内另设危险品仓储区。市区各综合性生活仓储根据需要配套布置。 第十四章 九华片区综合交通规划 一、交通现状及存在问题 (一)对外交通走廊 九华沿对外交通主要方向形成了3条交通走廊,各走廊主要由高速公路、一般公路和/或铁路、航道构成,形成了多模式复合型交通走廊,聚集了区域、市域各种功能的交通网络。其中,九华片区对外主要有长潭、潭九、上昆交通走廊。 表14--1 九华片区交通走廊与主要交通通道之间的关系 对外交通走廊 主要公路、航道 长潭交通走廊 长潭西线、湘江航道 潭九交通走廊 富洲路、北二环 上昆交通走廊 沪昆高速公路 (二)铁路 九华片区西侧有一条快废弃的鹤岭锰矿铁路专用线。 (三)航运 水路运输主要是通过九华中心港通江达海,目前码头建有3个千吨级泊位,配备40吨梁式龙门吊机1台、1018岸吊2台、3929岸吊1台、1018浮吊1台及皮带运输线一条,是目前湖南省内集多功能于一体的现代化港区。 (四)主干路网 已建成主干路:吉利路、宝马路、九华大道、江南大道,基本构成一个环状结构。 已建成其它道路:东风西路、福特路、银盖路、大众西路、宝马路、福康路、现代路、长安东路、纬一路、纬二路、经一路、经二路、疏港公路等。 (五)公共交通 已经开通了与湘潭市区联系的2趟公交线路。 (六)现状主要问题 1.九华中心港航运建设虽然初具规模,但与社会经济快速发展的要求相比,还存在不适应和相对滞后的问题,如航运还不能适应船舶大型化和通江达海、直达运输的发展需要、现阶段湘江航道资源的开发和利用还不够充分、湘江航道资源配置需要不断完善与提高等方面。 2.九华片区与湘潭市中心城区在交通设施、交通管理、车辆构成上差距较大,九华片区与中心城区城市形式拓展与职能转移差距过大,导致新老城区之间、城乡之间交通“二元化”问题突出。 3.目前存在的主要问题是大量路网基础设施还在筹备建设中,短时间内无法投入使用中,与外界的连接节点还有待进一步增强。 4.目前还没有设置专用社会停车场。 5.城市客货运枢纽站尚未形成,现状公交线路较少,货运枢纽站也未形成,不利于各种运输方式的衔接。 二、综合交通规划原则、战略、目标 (一)规划原则 1.路网结构应与九华片区用地布局相适应,与交通主流向相一致。道路网的规划及建设应具有适当超前性,使道路交通起到“先行官”的作用。 2.考虑现状路网结构与道路两侧用地情况,保证规划建设的连贯性及可操作性,尽量减少各功能区之间的交通干扰。 3.充分考虑道路空间的合理分配与使用,为每一种交通方式提供安全、便捷的服务。 4.综合考虑区内交通与对外交通的衔接转换,客货集散点交通的快速疏散。 5.强化各功能区之间,特别是与中心城区之间的联系。 6.根据道路性质和九华片区内地形地势规划道路,使道路系统富有景观特色。 (二)发展战略 1.分层次协调发展 随着九华片区的日益迅速发展,需要在各个层面进行协调。通过完善各组团的综合布局,形成比较合理的功能分区,合理布局居住人口和工作岗位的分布,减少潮汐交通,减少无效出行比重,从而尽可能均衡区内交通量分布,有效控制交通需求。 2.组团式片区与发展战略 总体规划将九华片区定为8个功能组团。因此,无论是考虑到有限道路资源,还是为了预防小汽车化交通的冲击,应以发展高效率、高服务水平的公共交通为导向,完善道路网络,加强交通需求管理,构筑可持续发展的交通体系。 3.绿色交通战略 以“高效、公平、安全、环保、低耗”为目标,减少个人机动车辆的使用,提倡步行、自行车与公共交通,构建适合所有出行者的低成本、无污染源、土地资源和空间节约的交通系统。 4.多方式联运发展战略 现代化运输的发展,在使各种运输方式愈加先进的同时,也使得各方式间的联合运输比重增加,许多事物需要多种运输方式共同协作完成才是最经济的。各种方式都有它的长处和短处,谁都不能完全代替谁。尤其是在现在交通压力逐渐增大的情况下,更应该强化多方式联运,发挥综合运输系统整体功能。 5.交通可持续发展战略 要解决拥挤、安全和环境三大交通难题,使社会经济高速而可持续的发展,必须建立现代化交通发展的良性循环模式,实现交通运行秩序化、安全化、人性环境化。其关键就是确定各种交通方式的合理模式与合理结构。 (三)规划目标 坚持以人为本和可持续发展,落实科学发展观,以人和货物的最优运输效能为基础,通过各层次交通网络的构筑和交通设施的配置,创建以绿色交通系统为主导的交通发展模式,提高公共交通和慢行交通的出行比例,形成以公共交通为主导的一体化综合交通运输体系,建立九华片区与湘潭、长沙、株洲的同城交通体系,陆路运输与水运交通、铁路交通衔接流畅,将九华建设成为湘潭北部的区域性枢纽。 三、对外交通规划 (一)铁路 1.高速铁路 根据国家高速铁路网规划,沪昆客运专线走向为:上海——长沙南-湘潭-娄底-怀化——昆明。沪昆高速铁路由长沙黎托枢纽站引出,湘潭境内路线长93km。规划沪昆高速客运专线通道过湘江,在九华片区内北侧通过,并在长潭西线东侧设置湘潭北站,其站作为武广客运站的有效补充。往西在科大路西侧处规划布置车辆段。 2.普通铁路 为发挥线路的网络效应,规划锰矿铁路北延与长石铁路相接。 为服务九华中心港和九华片区的工业企业,在现有锰矿铁路中部(塘家坡处)新增铁路货运站一处,在铁路货运站南端规划引出厂区铁路专用线。 3.城际轨道交通 根据已批的《长株潭城市群城际轨道交通网规划(2009-2020年)》,线网规划采用长沙西环线沿长潭西线东侧往南至沪昆高铁湘潭北站,与沪昆高速无缝对接,结合九华 片区的实际情况,出站往西共沪昆高铁廊道至西二环线,折向南引入湘潭车站。 (二)水运 1.功能定位 是长株潭组合港重要组成部分,是现代港区物流产业基地,也是交通部重要的战备运输基地。主要服务范围为长株潭金三角地区、湘潭九华片区、湘中地区、湘西及贵州等西部地区,并布置与外贸口岸相应的海关现场监管及联检区。 2.航道建设规划 根据《湘江干流航道发展规划》、《湘潭市城市总体规划(2010-2020)》,九华片区范围内湘江航道将按II(3)级航道建设,设计水深2.6-3.0m,直线段航宽90m(双线),弯曲半径550m,净空要求10m。 对通航净高不满足规划航道通航要求的跨湘江桥建议进行改造,使桥梁通航净高达到10m以上。 3.九华中心港港口布局规划 九华中心港区(集装箱、重件及件杂货、散货):已有3个泊位,规划到新建8个泊位,从下游往上游依次布置散货区(已建1个、规划1个浮式泊位);重件及件杂区(已建2个、规划1个直立泊位);集袋箱区规划2个直立泊位;重件及件杂区(规划4个泊位)。预留4个泊位,共计15个泊位。主要为两千吨级货运泊位。 (三)公路 1.高速公路 城区外围通过在建的岳衡高速公路(京港澳高速西线)、已建的京港澳高速公路以及从九华穿过的沪昆高速公路、长潭西线高速公路共同构成九华城区内外高速公路系统。 规划京港澳高速公路西线互通立交出入口4座,分别为:京港澳高速西线—北二环出入口,京港澳高速西线—沪昆高速公路出入口,京港澳高速西线—奔驰路出入口,京港澳高速西线—长株潭中横线出入口。 2.对外公路 通过新建和既有公路的改造,分别与长沙河西、河东组团及湘潭市区建立直接相通的多层次市际交通通道。有东面的芙蓉大道、西面的西二环延伸线、潭锰路,北面的长株潭中横线,南面的北二环以及九华大道、滨江路、奔驰路等分别与长沙、株洲、湘潭市区以及外围城市对接。 3.过境交通组织 外围高速公路环、内部高速公路十字轴和外环芙蓉大道、西二环延伸线,长株潭中横线、北二环快速路承担主要机动车交通流的过境组织,内部主要由九华大道、奔驰路组织过境交通。 4. 管道运输 在长岭—株洲成品油管道工程基础上,通过沪昆高速廊道预留石油管道运输通道。 考虑西气东输的支干线江西樟树到湖南湘潭的布局,规划支干线沿沪昆高速往娄底的管线廊道。 四、城市道路系统 (一)道路等级规划及技术标准 根据建设部颁发的《城市道路交通规划设计规范》和上位规划的要求,确定九华片区道路网络分为三级,即:主干路、次干路和支路。 三级道路的技术标准及建设要求详见下表: 表14-2:道路技术标准表 主干路 次干路 支路 功能 承担组团间和组团内的中长距离出行,服务于多种交通方式。 组团内部服务性道路,是准快速路和主干道的交通集散道路。 小区交通进入干道网络的通路。 红线宽度 40-65 30-40 15-20 设计时速 40-60 40 30 双向机动车道条数 4-6 4-6 2-4 断面设计要求 机动车与非机动车应分道行驶 交叉口的处理方式 渠化平交,与支路的交叉口采用右进右出方式。 平交 平交 对两侧用地开发的要求 两侧不宜设置大型公建的出入口 无限制 无限制 1.主干路 根据九华片区用地布局形态的特点,本规划将主干路细分为主干路主通道和其它主干路两级。 红线宽度在40~65米之间取值。主干路主通道尽量采用60米的红线宽度,条件困难时可采用40米的红线宽度,奔驰路在娄云50万伏高压线下面,考虑到高压走廊宽度要求,规划采用83米的红线宽度,断面型式以四块板为主,部分预留轨道交通用地的主干道采用四块板型式。路网密度为:1.88km/km2。 2.次干路 红线宽度在30~40米之间取值。次干道尽量采用28米的红线宽度,部分条件困难或交通作用相对较弱的次干道采用24米红线宽度,断面型式均为三块板。路网密度为:2.29km/km2。 3.支路 红线宽度15~20米,断面型式为一块板。 (二)道路网络规划 规划充分利用外围的长株潭中横线、芙蓉大道、北二环、西二环延伸线形成九华外围快速道路外环,九华大道、科大路、奔驰路、学府路均对外延伸与之衔接。 九华片区路网采用网状结构,规划由主干路主通道形成“一路五纵五横”骨架路网。 ——“一路”指滨江路,为滨江景观游览道路。 ——“五纵”:响水大道、科大路、江南大道、九华大道、湘江路为主干路主通道。 ——“五横”:站前南路、昭华路、奔驰路、吉利路、学府路为主干路主通道。基本保证各个功能组团与每个外围组团之间都有两条及两条以上的干道相连,以保证交通性、生活性干道分离,客运、货运交通分离。 其它城市主干路:规划其它城市主干路共计5条。 (三)客货运枢纽 根据九华片区总体规划、产业布局和各级交通综合发展规划,又依据《湘潭市城市总体规划2010—2020》,九华片区客货运枢纽将形成一个九华货运枢纽(九华物流中心)和综合交通枢纽(沪昆高铁湘潭北站)。 九华货运枢纽(九华物流中心):货运枢纽结合铁路货站设置,具体在奔驰路与潭锰路交叉口的东南向,形成九华物流中心和铁路、公路、水运联运枢纽。 综合交通枢纽(沪昆高铁湘潭北站):规划将沪昆高铁湘潭北站建设成为高速铁路、城际铁路、城市公交(城市轨道交通、快速公交)、长途客运、出租车、小汽车等多模式联运的、一体化的综合交通枢纽。规划要求妥善处理枢纽交通设施及各项市政工程设施之间的空间关系,协调近期建设工程和远期城市发展之间的关系。提供高铁、城铁、轨道、社会车、出租车、公交车、非机动车和行人等不同种类交通方式的可达性和便捷性,构筑高效、无缝的换乘系统。 湘潭北站交通组织 湘潭北站站前广场拟采用高架景观平台方式组织立体交通流线,旅客分层进出,上进下出,互不干扰,各类机动车流分类分层分区域各行其道,实现长株潭城际轨道交通(地铁)站与沪昆高铁车站无缝接驳,力求做到流线简捷,互不交叉,通畅有序。 湘潭北站内外交通系统衔接示意图 进出站人流剖面示意 (四)路网功能 1.“五纵五横”的主要功能是各个功能组团之间的主要联系通道,连接主要的对外公路出入口,组织九华片区的对外交通。 2.“外环路”的主要功能是串联九华片区的各个对外交通出入口,串联如奔驰路、学府路、科大路、九华大道、沪昆高速公路、长潭西线等,在九华片区外围形成过境交通环路。 3.主干路是九华片区内中长距离交通联系及与对外交通枢纽之间的主要通道。九华片区内每个组团之间和综合服务中心城区都有两条及两条以上的干道相连,以保证交通性、生活性干道分离,客运、货运交通分离。 4.滨江路为城市滨江景观游览和交通功能相结合的主干道,为旅游游览交通主通道,滨江路在吉利路以北沪昆高速铁路以南的地段景观游览和交通功能分离,滨江路为交通性道路,不承担观光游览功能,滨江东路将作为景观游览路。 5.货运交通 针对九华片区的特殊性,承担货运交通主要以奔驰路、吉利路及工业组团内的科大路、和平大道为主,且根据工业组团发展需要设置货运专用道。 (五)跨江交通 随着九华片区的快速发展,为加强湘江两岸的交通联系,规划建设新的跨江大桥、隧道有3座。 表14-3:九华片区规划跨江桥梁隧道 序号 名称 建成年 功 能 1 昭华大桥 近期建设 联系易家湾组团,是九华过江的客货运出城通道 2 九华湾隧道 规划 联系九华中心区与昭山组团的通道 3 兴马洲大桥 规划 长株潭中横线大桥、联系长沙东城区、株洲 (六)城市道路交叉口规划 1.立交规划 快速路出入口:随着湘江西岸经济的长足发展,湘潭与长沙大河西的联系日益紧密,长潭西线远期功能将由高速公路调整为城市快速路,与吉利路、长株潭中横线的交叉口为互通立交,近期站前南路上跨长潭西线、预留远期互通立交口用地。近期昭华路上跨长潭西线、奔驰路下穿长潭西线,远期奔驰路与长潭西线联系通过修建匝道形成半互通式立交。 互通式立交:长株潭中横线与之相交主干道路的交叉口都规划设计为互通式立交。另有九华大道、湘江路、滨江东路与奔驰路、长潭西线与吉利路、潭锰路与北二环、站前南路与九华大道交叉口。 预留互通式立交用地的交叉口:科大路、江南大道、富洲路、九华大道、滨江路与北二环交叉口;学府路与富洲路交叉口,近期为平面交叉,预留远期建设立交用地,根据交通流量适时改建成互通式立交。长株潭中横线近期上跨滨江路,预留远期滨江路上下中横线匝道用地。 分离式立交:为了使被高速公路分割的用地保持交通顺畅联系,使各个片区之间形成一个有机整体,则规划各个主干路与高速公路间建立分离式立交。具体立交口有:昭华路、东风路上跨长潭西线;九华大道、滨江路、江南大道、科大路、响水大道下穿沪昆高速;西二环路北延线、和平大道下穿沪昆高速;南北向九华大道上跨沪昆高铁;其他主干路潭锰路、响水大道、科大路、江南大道、长潭西线、高铁南路、滨江路等都下穿沪昆高铁。 2.主干道路系统平交叉口规划 其他主干道路系统交叉口采用平交方式。为保证主干道能达到较大通行能力、快速的规划要求,根据与之相交的道路的等级、在路网系统中的重要性及交叉口的间距,将这些平交路口分别规划信号灯控制的渠化拓宽交叉口。 具体设计思路:在交叉口处,相交道路均向两侧拓宽,增加一条右转进出口道,交叉口采用信号灯进行交通管理。 3.其他道路交叉口规划 主干道—次干道交叉口尽量采用信号灯控制的渠化拓宽交叉口。 次干道—次干道交叉口采用信号灯控制的渠化交叉口,对拓宽不作要求。 主干道—支路交叉口采用右进右出交叉口。 次干道—支路交叉口为一般平交路口,根据交通流量情况由交通管理部门决定是否采用信号灯管理。 (七)慢行交通 充分体现“两型理念”,构建慢行交通发展的城市空间结构,形成一个与城市发展相适应、与公共交通一体无缝衔接的安全、舒适、方便、高效、低成本的慢行交通系统(自行车与步行),打造舒适、健康、可持续发展的高品质九华。 1.发展定位 步行交通:人们日常生活的重要组成部分,是九华公交系统的主要接驳方式。 自行车交通:服务于短距离出行及公交接驳的辅助交通工具,积极引导“公交+自行车”的绿色出行方式。 2.发展策略 体现区域差别:九华的发展形成特定的城市形态和空间布局,包括各种不同的城市单元体,如商业区、居住区、工业区等,各个区域的慢行交通应结合区域内不同的土地利用、交通设施布局、区域交通状况等特征体现区域差别化的发展策略。 坚持系统改善:坚持从宏观——慢行交通发展策略,至中观—慢行分区,至微观—具体规划设计指引以及后期的规划协同实施保障等各个层面系统的改善思路。 快慢合理分离:应将步行交通和自行车交通合理分离。一方面,考虑在城市道路断面布置局促且自行车交通量较少的路段,将自行车道与步行道合并设置,其它路段进行分离;另一方面,在九华范围内构建完善的自行车道网络。 3.慢行系统规划 结合城市形态布局、土地利用以及轨道交通建设,划分慢行单元,结合城市绿地和公共空间布局,体现慢行休闲健身功能,划分慢行远足走廊,根据快慢合理分离的发展策略,划分完善的自行车道网络。 慢行单元规划:第一类,轨道交通接驳区,即湘潭北站站点500m范围的区域。以轨道交通为核心形成站点500m范围内便捷通达的慢行接驳网络。 第二类,慢行活力区,主要涵盖各类步行街、步行区以及主要的风景区。应结合区域公交设施布设情况,注重慢行换乘公交的便捷性,形成慢行绝对优先的交通环境。 第三类,一般区域,是除第一类、第二类区域外的其它区域。应强调慢行交通性,注重慢行换乘公交的便捷性,形成完善的慢行交通网络。 慢行远足走廊规划:结合绿地公园、公共开敞空间、滨江风光等天然条件,综合考虑环境吸引力等因素,从慢行休闲健身功能出发规划湘江风光带慢行走廊、湘江公园慢行走廊、湿地公园慢行走廊、争光渠慢行走廊。规划应注重郊野氛围的营造,提供完善、丰富多彩的慢行通道和直饮水等慢行设施。兼顾公交接驳要求,打造成为九华慢行远足绿色空间。 自行车道网络规划:根据功能和服务对象不同主要划分为两类:第一类,自行车廊道,主要满足居民通勤出行的需要,直接服务于短距离出行以及利用自行车接驳骨干公交站点,主要结合学校、工业园区、住宅区等片区以及轨道交通站点布设。第二类,自行车休闲道,主要满足居民休闲、健身需要,服务于休闲、健身为目的的自行车出行,主要结合湘江风光带、湘江湿地公园、争光渠湿地公园等环境优美的地区布设。 (八)静态交通规划 1.城市广场 规划在沪昆高铁湘潭北站、长途汽车站等交通枢纽及城市的商业中心、文体卫生设施、居住区等大型人流、车流集散点处设置城市广场。共布置城市广场4处,用地总面积为23.8公顷。 2.公共停车场规划 机动车公共停车场主要分布在片区中心、商业步行区附近;对外交通枢纽,如长途汽车站等;大量吸引人流、车流的文化生活设施和大型公共建筑处。根据需求预测,本次规划确定公共停车泊位为3.44万个。 (1)社会公共停车场规划 九华中心地区的停车设施以建筑物配建为主体,其远景应配建停车场和社会停车场为主,取消路内临时停车。自备车位近期目标“一车一位”,远景达到1:1.1~1.2的目标。 公共停车场分为外来机动车停车场、区内机动车停车场、自行车公共停车场。外来机动车停车场设置在城市出入口附近,区内公共停车场设在中心区域或商业较为集中的地区。 规划取1平方米/人作为九华片区人均公共停车场用地指标,取90%作为机动车停车场的用地份额,则 九华片区机动车公共停车场面积总需求为49.5万平米,取10%作为非机动车停车场的用地份额,则九华片区非机动车公共停车场面积总需求为5.5万平米。 九华片区内机动车公共停车场分为大型公共停车场和小型公共停车场,采用集中与分散相结合的原则布置。 大型公共停车场泊位总数在100-200个泊位之间,规划结合湘潭北站、长途汽车站设置对外机动公共停车场,用地面积约95000平方米。在九华码头结合物流中心规划1处货运停车场地,用地面积约70000平方米。在商业中心、行政中心、文体卫生设施、居住区等大型人流、车流集散点处,规划共设置市内大型机动车公共停车场25个,规划停车场总用地面积34.5万平方米。小型公共停车场泊位总数为40-50个泊位,采用分散布局,服务半径200-300米,在详细规划阶段确定,规划停车场总用地面积为15万平方米。 自行车等非机动车停车场场地结合区内商业中心、公园等大型活动设施配置,服务半径以500米为宜。各类建筑建设时必须按要求进行停车场的配建。 (2)环卫停车场规划 根据《九华片区环卫设施规划》一共设2个环卫停车场,即:徐米塘停车场、鹤山咀停车场。占地面积共约24300平米。 (九)加油站规划 规划结合九华片区的功能分区和用地布局,以1200米为服务半径,临近停车场、公交站场布置加油站。总共布置12个加油站,每个加油站面积在0.2-0.3ha 左右,另建加气站2个。具体位置详见道路交通规划图纸。 五、公共交通规划 (一)公共交通发展目标与战略 1.发展目标 适应九华片区迅速发展的需要及城市交通发展战略要求,切实贯彻“优先发展公交”的城市交通政策,坚持以人为本,大力发展公共交通,形成协调、便捷、舒适、安全的优良公交体系,实现九华片区交通和用地布局的可持续协调发展,切实体现“城市公交便捷化、城镇公交快速化、城乡公交一体化”。 2.发展战略 (1)大力发展公共交通 大力发展公共交通是九华片区城市交通发展的一条根本性战略。为满足现代化城市居民出行需要,真正确立公共交通的主体地位,城市公共交通必须做到高效、便捷、准点、舒适,对绝大多数出行者具有吸引力和竞争力。 (2)正确对待自行车交通 自行车是九华片区城市交通系统不可分割的重要组成部分,在内还将保持其重要地位。城市交通是为人服务的,而且是为大多数人服务的,不是为车服务的,应给自行车一条属于它自己的路,如在支路上建立完善的自行车网络系统。 (3)营造良好的步行交通环境 针对人们的购物、游憩、锻炼、社交等弹性出行,在合理的出行距离内多采用随意性的、不受时间约束的步行方式,应提高步行交通的质量,塑造一个安全、舒适的、宜人的步行环境。 (4)适度发展小汽车交通 针对小汽车进入家庭的发展趋势,道路交通状况未来可能全面的紧张,停车矛盾的更加突出,应采取小汽车的适度发展战略,以控制小汽车适度发展和合理使用为核心的城市需求管理成为今后解决道路交通拥挤的主要手段之一。 (5)高水平规划建设客运枢纽 大型综合性客运枢纽要采取集约型的布局方式,保证城市交通与对外交通的顺利衔接,为旅客提供方便、快捷的换乘条件;大型公交换乘站点必须确保不同公交线路之间具有良好的衔接。 3.发展策略具体要求 (1)协调用地布局、土地利用和公交发展 (2)公交线路等级分明,功能明确 (3)考虑常规公交与其它客运公交方式的接驳和协调 (4)完善路网设施,实行主动式公交优先 (5)明确政府职能,强化市场机制 (二)网络构成 根据客流量和功能分工,在规划期内湘潭市公共交通网络应由3个层次的子网络构成,分别为:公交专用道网络、公交支干网络、一般线路网络。这3个层次网络的适用条件、功能分工和建设管理要求详见下表: 表14-4:公交道路情况表 网络 层次 功能分工 适用条件 建设和管理要求 公交专用道网络 城市公共交通的主动脉,布设于串联各个组团的生活性主干道上,承担普通公交难以担负的高客流量,并保证公交出行速度,满足较长距离公交出行的时间要求。 通道的高峰单向客流量应达到2000人次/小时以上,布设道路应具有单向三条以上(含三条)的机动车道。 在路段中具有固定行驶车道,在交叉口具有专用进口道;采用公交优先控制管理系统;停靠站布设于交叉口进出口道,尽可能采用港湾式。 公交支干网络 城市公共交通的次要动脉,布设于城市的交通性及综合性主干道上,是公交主动脉的有益补充,起到公交专用道网络覆盖面不足的功能。 通道的高峰单向客流量在1000人次/小时以上,布设道路应具有单向两条以上(含两条)的机动车道。 在路段中与其他机动车混行,在交叉口具有全日或高峰时段的专用进口道;交叉口采用公交优先信号控制;停靠站尽量采用港湾式。 一般线路网络 城市公共交通的毛细血管,直接深入居住区和就业点,起到客流的集散作用,线路的走向一般是来往于小区与换乘枢纽之间。 布设于次干道、支路和小区道路上,单向断面客流量小于1000人次/小时。 (三)公交专用道规划 1.设置公交专用道的目的 设置公交专用道是在设施和管理两方面体现公交优先思想的最主要内容。 (1)通过改善公交车辆的运行条件,提高到站的准点率,以改变市民对公共交通的不良印象,吸引更多的人乘坐公交出行。 (2)大大提高公交的运力,一条公交专用道单向运力为6000人次/小时,若采取特别营运措施可达1.5~2万人/小时,公交专用道的建设可以在轨道交通未建之前,为九华片区提供一个能满足需求的公交解决方案。 (3)为九华片区未来发展轨道交通预留用地。 (4)可以为轨道交通的发展培养客流,有助于未来轨道交通系统的经济可行性。 2.公交专用道结构布局 根据九华片区未来空间结构布局及规划路网形态,九华片区公交专用道规划采用“一环一井”网络布局。以和平大道、学府路、滨江路、站前南路为环、昭华路、奔驰路、高铁南路、湘江路成 “井”字形的形态格局。 3.公交专用道断面形式 公交专用道主要有三种断面形式:布置于最外侧机动车道;布置于最内侧机动车道;布置于次内侧机动车道。 国内城市目前实施的公交专用道,大多数是在已建成的道路上通过划线方式设置的,由于在道路设计时未考虑公交专用道的问题,使得只能将就道路条件而采用布置于最外侧机动车道的方式。这种方式由于受到右转车和非机动车的干扰,运营效率不高。规划在综合考虑了三种断面形式的优缺点、适用条件,及九华片区道路的规划断面后,确定九华片区公交专用道采用前两种形式,即:布置于最外侧机动车道和布置于最内侧机动车道。 (四)常规公交规划 1.公交线路功能划分 公交线路按功能分为以下几类:大运量快速线路、组团间线路和组团内线路。 (1)快速线路:线路布局以起止点为基础,沿城市主干道布设公交专用道。站距较长,仅停靠客流主要集中的站点。如沪昆高铁湘潭北站等。 (2)组团间线路:通过城市主、次干道连通邻近组团的各客流集散点。 (3)组团内线路:组团内部的联通线路,沿城市次干道和支路布设,线路较短。 2.主要线路规划方案 规划区内公交线路大体走向详见下表,规划线路旨在说明规划年公交线路的基本走向,可为今后线路和开设提供参考。具体的线路途经点应根据九华片区的实际发展情况来确定。 表14-5:九华片区规划公交线路集(2030年) 编号 起讫点 线路长度 (km) 配车数量 (台) 途经道路或区域 1 九华—易俗河 33 40 富洲路、北二环、吉安路 2 九华—砂子岭 18 30 富洲路、韶山路 3 九华—湘潭火车站 16 40 北二环、建设路、韶山路、车站路 4 九华—昭山 7 20 昭华路、芙蓉大道 5 九华—易家湾 8 20 奔驰路 6 九华—羊牯 15 20 富洲路、学府路、羊牯六号路 7 九华—赤马南 8.8 20 富洲路、学府路、工院路、赤马十号路 (五)常规公交设施规划 1.规划原则 (1)场站功能优化 适应公共交通系统运营规模的扩大,合理布置场、站和换乘枢纽,满足运营调度、保修和换乘基本功能的实现与优化。 (2)运营效益优化 使公共交通运输效益得到最佳发挥,场站设施应保证线路运营车辆所需“停、保、运、调”工作的基本要求,力求减少场站设施所服务公交线网的车辆在停、保作业时总空驶里程。 (3)土地利用优化 结合土地资源情况和总体规划的要求以及城市布局的特点,在有利于环境保护并保证城市土地资源的合理配置和有效利用的基础上,落实和控制公交场站用地。 2.场站功能定位与分类 公交场站设施构成分为:保养场、停车场、枢纽站、首末站、中途站五类。 (1)保养场 保养场规模按高保600辆及以上公交车考虑,负责管辖片区内各停车场运营车辆的二级保养(包括车身)、总成大修、车身整修、车身中修、事故车修理及重大小修任务,并统一管理下属停车场的低保业务。 (2)停车场 夜间运营车辆的主要停放场地,是车队的所在地,担负线路的部分运营组织调度功能。每个保养场对应3~6个停车场,停车场按停保规模100~250辆考虑,承担所属车辆的运营、停车和低保(包括零修、线路抢修、加油、车辆外部清洗等)工作。停车场往往作为若干条线路的首末站,作为公交换乘枢纽或作为综合客运交通枢纽的组成部分。 (3)枢纽站 三条线路以上的首末站或线路交汇站为枢纽站。枢纽站应配备调度办公用房,规划用地在4000~10000m 2。 (4)首末站 各片区另设若干首末站。首末站应设置在城市道路以外的用地上,在总体规划阶段不宜确定其站址,应结合九华片区的发展,在分区规划及详细规划阶段确定首末站的具体位置和用地。每处用地面积宜在1000~1400m2,除回车外,也供部分车辆夜间停放。 3.保养场站布局模式 保养场:应尽量布置在中心城区的边缘地带; 停车场:应考虑车辆从首末站到停车场之间的空驶成本,同时应注意土地的使用价值。 推荐布局模式:高保集中——低保分散 规划期九华公交车辆的规模达到900标台,依据《城市公共汽车和无轨电车工程项目建设标准》,为一级建设规模(601辆及以上)应采用运营与保养分开,高级保养集中、低级保养分散的组织模式。车辆的高级保养应尽量集中在大型保养场内进行,对于车辆的低级保养和日常维护则适当分散到各主要停放地,提高土地利用效率和保养工作质量。 4.场站建设标准和总体规模 依据《城市公共汽车和无轨电车工程项目建设标准》规定的公交场站建设用地指标应控制在200m2/标车,九华2030年需要公交场站用地约18ha。随着科技管理水平的不断提高,土地使用效率越来越高,相应的用地规模得到一定程度控制和节省。本次规划场站用地标准适当压缩,以利节约土地资源。 规划2030年公交场站建设用地指标为180m2/标车,公交场站规模为16.2ha。 表14-6:建议场站用地指标 项 目 指标(m2/标车) 建筑面积 主要首末站 10~13 停车场 20~30 高级保养中心 50~53 停车面积 50~65 回车道面积 12 合 计 150~180 5.场站设施布局规划 (1)保养场 规划设置两处保养场,梅子冲保养场和赵家铺保养场分别承担沪昆高速公路南北的公交车辆的高级保养,并统一管理相应片区的下属停车场,规划用地为3.2公顷和2.0公顷。 (2)停车场 规划设置4处停车场,分别为三亩垄停车场、洪桥垄里停车场、陈家老屋停车场、马家冲停车场。 (3)枢纽站 上述公交停车场均可兼作枢纽站,此外,还在沪昆高铁湘潭北站、牛角塘、桃花井设置枢纽站。 (4)首末站 考虑到用地开发的弹性和公交线路布设的不确定性,规划不作出首末站的具体规划,建议在详细规划中按以下原则考虑布设:每2~3万人的居住区或居住小区设置1~2个首末站。每个站的用地面积宜在1300~1500m2左右。在用地紧张的条件下,若不考虑夜间停车的要求,用地面积最小应不低于750m2,主要大型商场、万人以上住宅区、高等院校、医院等处尽量考虑设置首末站。 表14-7:公交场站规划一览表 场站类型 名称 位置 规划用地(ha) 备注 保养场 梅子冲保养场 富康东路—九华大道的西北角 3.2 600标台高保能力,120标台停车面积 赵家铺保养场 奔驰路—祝融路的东北角 2.0 300标台高保能力,80标台停车面积 停车场 三亩垄停车场 吉利路—东风路的东北角 1.6 洪桥垄里停车场 乐塘路—长安东路的东南角 1.0 陈家老屋停车场 大新路—长安西路的东北角 1.3 马家冲停车场 昭华路—九华大道的西南向 1.7 枢纽站 湘潭北站枢纽站 站前路—长城路西南向 2.0 牛角塘枢纽站 长城路—九华大道的西北角 1.8 桃花井枢纽站 富康东路—九华大道的东北角 1.6 注:表中用地面积只考虑用于公交车辆停、保、运、调功能的用地,其他用地如机动车、自行车及换乘、人行广场等的面积未计算在内。进行规划设计时,结合规划设计要求,需要另行考虑其他交通方式的用地。 (六)轨道交通规划 轨道交通线网规划服从“(3+5)”城市群综合交通体系发展规划、湘潭市城市总体规划(2010-2020),并与城市群的发展走廊相适应,线网规划与城市群及九华片区内主客流的方向密切相关;与地质、地貌和地形相联系,同时考虑工程的可实施性,尽量减少工程拆迁;与其他交通方式相配合,协调发展。 轨道交通线网方案 地铁线从湘潭车站往北沿科大路入九华后,沿北二环向东至九华大道,再沿九华大道、高铁南路抵沪昆高铁湘潭北站,往北接长沙大河西5号线,往东沿沪昆高铁廊道过湘江接长沙地铁1号线。 各车站规划:在九华片区内设置4个站,由北往南依次为湘潭北站、奔驰站、洪桥垄和北二环站。具体位置分别为九华片区站设在站前南路与高铁南路的西北向,奔驰站设在奔驰路、高铁南路交叉口西北向,洪桥垄设在宝马路与九华大道交叉口的西南向,北二环站设在北二环与富洲路交叉口的东北向。 第十五章 生态保护和建设 一、生态现状 九华片区全部土地中丘陵约占50%,地形起伏多变,但高差不大。西、北部地势较高,林地居多;东南部地势比较平整,多为农田,形成自西向东面向湘江的开敞空间。区内水塘密集,分布于山丘之间的低洼地中,有湘江撇洪渠、争光渠、丰收渠、双庆渠、莲花渠等溪流灌溉渠道与湘江相通。规划区内有丘岗山林、山谷农田、溪流湿地、滨江滩涂湿地4类典型的自然生态环境。形成了“一江两山五渠”的现状生态格局。 二、生态保护原则 (一)尊重自然原则 规划应尊重现有大的地形地貌和山脉河流走向,充分利用现有地形,保护原生植被,减少对现有地形地物的破坏,实现规划区内生态用地与城市建设用地的合理整合,创造具有九华特色的生态地域环境。 (二)保护生态多样性原则 规划区内现有自然生态环境为动植物的生存提供了良好的生存环境,也是规划区内生态平衡的物质基础,规划应重点、系统的保留典型生态用地,保护物种、生存环境和基因的多样性。 (三)生态安全原则 城市用地的发展必然会引起现有生态格局的改变,规划应从构建长株潭城市群生态系统的视野着眼,构建系统的,功能完整的生态体系,确保生态用地在新的城市化进程中发挥其生态功用,确保规划区内生态系统的平衡和生态格局的安全。 三、生态保护策略 (一)区域对接 规划通过九华片区内的山体、水系与湘江、昭山之间的自然联系,与长株潭生态绿心对接,将九华生态系统融入到长株潭城市群区域生态系统中。 (二)积极保护 规划应根据不同用地的生态敏感性差异及其生态功能采取不同的生态建设措施。将生态保护和合理利用有机结合,发挥生态用地作为城市绿地、农业生产用地、观光休闲用地的不同公用,实现综合生态效益的最大化。 四、生态保护格局 规划依据生态学的“基质-廊道-斑块”理论,构建适合九华实际的“一江两山四渠多片”生态格局。 (一)基质 规划区东侧湘江水域及其湿地,北侧东西向的延绵山体,西侧南北向延绵的山体以及成片的山谷农田共同构成了九华片区水绕山环的的生态基质。 (二)廊道 规划区内有湘江撇洪渠、争光渠、丰收渠、双庆渠、莲花渠4条东西向的渠道贯通丘陵山地、山谷农田和湘江水系,是规划区内生态系统物质能量转移的通道,构成了规划区内以水系为载体的天然生态廊道。 除此以外规划区内的铁路、城铁、高速公路、高压走廊防护范围内的人工绿地也构成了人工生态廊道。 (三)斑块 规划区中部和东部保留的部分独立山头,是规划场地内天然的制高点,现有植被生长良好,构成了散布在示范片区建设用地中的生态斑块,丰富未来的城市天际线,丰富城市景观环境都有重要意义。 五、生态建设规划 (一)用地生态分析 通过对规划区内用地的生态敏感性、资源保护要求和用地适宜建设程度的分析,规划区用生态空间分为4个级别,具体如下表: 表15-1:生态空间分区一览表 分区 范围 湘江湿地区 规划区内湘江沿岸湿地 丘陵、水域区 规划区北部、西部山体,东西向渠道以及渠道沿线池塘、水坝等水域 农业开发利用区 潭锰铁路两侧成片农田 城镇建设控制区 各城市建设组团及重要交通工程设施廊道 (二)生态建设对策 1.湘江湿地区生态建设措施 区内禁止破坏岸线、湿地、水质环境的行为,鼓励绿化岸线,涵养水源的行为。 规划结合《湘江长沙株洲湘潭段生态经济带开发建设总体规划》对规划区内区段的功能定位,建设最少宽度不低于50米的,生态安全的湘江风光带,既展示和保护湘江沿线的自然湿地风光,又满足城市居民对滨江自然风光的内在需求。 2.丘陵、水域区生态建设措施 规划充分利用规划区北部、西部自然丘陵山地的自然景观优势和可游可赏的发展利用条件,结合长株潭生态绿心的保护,重点选择了石牛峰和黄龙山设立了森林公园和黄龙山宗教文化园,保护现有的丘陵山地。 对其他丘陵地采用封山育林的措施,保护现有森林植被,加强森林防火以及病虫害的防治。对25度以上的陡坡地禁止开发建设,对坡耕地鼓励还林还草,防止水土流失。 规划沿湘江撇洪渠、争光渠、双庆渠和莲花渠设立湿地公园和滨水绿地,结合池塘的分布,局部水面拓宽,形成各组团的中心绿地,绿地在洪水季节可作为行洪通道,在正常水位季节,作为公共开场绿地。沿滨水绿地设立连通各城市组团的人行、自行车公园路系统,有效的保护现有溪流渠道池塘等水域生态用地。 3.农业开发利用区生态建设措施 规划将潭锰铁路沿线成片的农田作为九华片区的绿色基地建设,发展绿色农业、设施农业和节水农业。规划发挥该区临近城市的区位优势进行城乡统筹建设。规划以绿色农业基地为依托,以农户为单位,建设特色农庄,发展休闲农业,将一产和三产有机结合,发展低碳生态经济。 4.城镇建设控制区生态建设措施 规划通过对山林地、生态湿地、滩涂地等有良好生态价值的土地作为城市绿地预留下来,提升周边土地的潜在开发价值。通过对城市交通、工程设施廊道预留,建设人工生态廊道,将各城市组团内部的城市绿地斑块与外围的生态绿地有机相连,积极融入长株潭城市群生态绿地系统。 第十六章 绿地系统规划 城市绿地系统是城市生态系统的重要组成部分,是人们户外休闲娱乐的重要载体,也是城市公共空间的重要组成部分。城市绿地系统按照功能可以分为公园绿地、防护绿地、生产绿地、附属绿地和其他绿地五个重要组成部分。 一、绿化用地现状及问题 因九华片区尚在发展中,九华片区规划范围大部分区域是乡村,植被现状优良,局部地段因工程建设有植被破坏水土流失现象。九华片区已建成区域主要有各企业、安置区、主要道路、码头和管理大楼。建成绿地主要是企业、居住和道路附属绿地。 二、绿化用地布局原则 (一)生态优先原则 以构建森林城市理念为指导,维护城市生态系统的稳定性、保护生物多样性,绿地系统规划应尽量保留利用现有森林绿地,保持城市绿地系统和周边环境生态联系。 (二)系统性原则 从形态布局上看,城市绿地之间宜相互贯通,形成一个有机的系统系统,确保城市绿地系统生态功能的有效发挥和城市生态系统的稳定性。 从结构布局而言,直接服务居民的公园绿地也需形成由市级公园到小区游园不同服务半径的公园绿地系统,就近满足居民屋外活动的需求。 (三)特色性原则 城市绿地是自然特色最鲜明的城市用地,也是城市公共开放空间的组成部分,也是城市特色与文化的重要载体,因此城市绿地的布局应体现城市建设区域的自然特色和人文特色。 (四)以人为本原则 城市绿地中的公园绿地和附属绿地是人居环境的重要组成部分,对改善人居环境有着重要作用。因此城市绿地布局应以方便居民使用,丰富人们的户外活动为原则。 三、绿地系统规划目标 至规划期末,将九华片区建设成生态优良、系统完整、功能完备、舒适宜人的滨江山水园林新城。 城市绿地系统建设达到国家园林城市要求,绿地率达35%,绿化覆盖率达45%,城市森林覆盖率达到35%,人均公园绿地面积达11平方米。 近期,九华片区规划绿地面积公顷210.16公顷,绿地率为25%,其中公园绿地100.45公顷,人均公园绿地面积达4平方米。 四、绿地系统结构 至规划期末,九华片区形成“一带连五楔,一路串九园,绿网加蓝脉”的绿地系统结构。 “一带”即外围生态绿地连绵带,也是九华片区外围的景观和生态屏障,由东部滨江湿地带、北部山体森林带和西部潭锰铁路沿线农田和防护林带组成。 “五楔”即由外围生态绿地沿沪昆高铁、沪昆高速、长潭西线、湘江撇洪渠和奔驰路北侧绿地向九华片区内部延伸的五条相互贯通的绿楔。 “一路”是指沿湘江、莲花渠、湘江撇洪渠、争光渠和双庆渠等水系,联系各大公园的公园路系统。 “九园”是沿水环布置的市级、区级和居住区级的九个公园。 “绿网”是指沿九华片区各附属绿地形成的附属绿地网络。 “蓝脉”是指由湘江和各溪流渠道形成的自然水系脉络。 五、绿地布局规划 (一)公园绿地 规划公园绿地包括综合公园、社区公园和带状公园。 1.综合公园 (1)市级公园 九华片区规划市级公园2处:湘江公园、湘江撇洪渠湿地公园。 湘江公园 湘江公园位于滨湖路以东、滨江路以西、二环线以北、沪昆高速以南地段,是双庆渠和丰收渠和河西新城二级渠进入湘江前的会合地,面积102公顷。公园所在地地势低洼,溪流池塘较多,水景资源丰富。公园结合水渠扩大水面,设置相关运动设施,以滨水景观、水上游憩和运动为主题,兼顾防洪的市级公园。 湘江撇洪渠湿地公园 湘江撇洪渠湿地公园位于北部山体和中部丘岗之间的谷地,长城路与兴隆路之间,自西向东流入湘江,现为天然农业风光,是九华片区联通湘江的重要湿地廊道。规划以湘江撇洪渠水系为中心,保留200-900米的湿地走廊,构成九华北部战略用地发展区与中部组团之间的湿地公园带,总面积260公顷。 (2)区级公园 九华片区规划区级公园3处:长九公园、九华公园、争光渠湿地公园。 长九公园 长久公园位于奔驰路与昭华路之间水系两侧绿地,是集休闲、观光、健身于一体,以溪流风光位特色的区级公园,面积63公顷。 九华公园 九华公园位于九华片区“休闲度假中心”的高塘、荷叶塘、泉塘、黄泥塘和萱草冲一带,集休闲、观光、健身等功能于一体,以林地、溪谷、池塘等风景为特色的区级公园,面积为79公顷。 争光渠湿地公园 争光渠湿地公园位于九华片区西部争光渠两侧,是集湿地观光、休闲、健身于一体的区级公园,面积为120公顷。 2.社区公园 九华片区规划居住区公园4处:银盖公园、高铁公园、刘正坝湿地公园、马骑岭公园。 银盖公园位于吉利路与奔驰路之间、兴隆路东侧,面积为18公顷;高铁公园位于沪昆高铁北侧湘潭北站西北部,以生态林地景观为主,面积为24公顷;刘正坝公园位于江南大道和宝马路交汇处,是以湿地景观为主的公园,面积为39公顷;马骑岭公园位长株潭中横线以北,九华大道与滨江路之间,面积为28公顷。 3.带状公园 (1)湘江滨江风光带 根据《湘江长沙株洲湘潭段生态经济带开发建设总体规划》九华片区属于昭山生态旅游区-九华新型功能区滨江段,主要内容有生态保育、郊野旅游、文化博览、体育休闲和高新技术产业。湘江滨江风光带是生态经济带的重要组成部分。 九华片区湘江段常年水位28.3米,长沙湘江航电枢纽建成九华片区湘江段常年水位将达到31-32米之间,保证了湘江的景观水面。 规划湘江风光带以滨江路为中心,滨江面留出70-150米宽的自然绿地,内侧留出50米宽的景观休闲绿地,全长18.31千米。湘江风光带滨江面主要以自然植被景观和湿地景观为主,局部地段设置观景景观设施。湘江滨江风光带由北至南联系了北部自然山体、湘江撇洪渠生态走廊、昭阳公园、九华港口物流园区、九华配套居住区、湘江公园,是九华片区重要的自然景观走廊。 (2)公园路 公园路,也是九华片区独立的步行系统。九华片区的公园路是以现有水渠、溪流为依托,两侧各设10-15米绿地,联通了各公园,工业、教育、商贸、居住、体育、文化娱乐和行政各区域,形成环境优美的步行系统,即绿地系统结构中的“一路”,全长86千米。 (二)生产绿地 九华片区结合生态绿地和公园布置了2处苗圃:高铁苗圃、九华苗圃,总面积85公顷。 高铁苗圃位于沪昆高铁线以北,高铁湘潭站以西,面积为71公顷;九华苗圃位于奔驰路与吉利路之间,九华220kv变电站北侧,面积为14公顷。此外,在各公园按其规模配置生产绿地。 (三)防护绿地 九华片区主要有沪昆高铁、长株潭中横线、长潭西线和沪昆高速四条主要的防护绿地以及高压走廊防护绿地。 1.沪昆高铁防护绿地 九华全境沿线,全长11.8千米,由高铁两侧边界向外延伸80米做为防护绿地,保护原有较好植被,改造和重建原有植被较差和宜林荒地,形成沿线风景防护林带。 2.长株潭中横线防护绿地 东起湘江,西至规划范围西界线,全长10.7千米,以中横线为中心两侧各60米的绿地。主要是保留原有植被,对植被覆盖差的地方进行改良,形成一条风景防护林带。 3.长潭西线防护绿地 北起长株潭中横线,南至沪昆高速,全长6千米,以长潭西线为中心,两侧各留60米的绿地,形成公路两侧的风景防护林带。 4.沪昆高速防护绿地 东起湘江,西至潭锰公路,全长8.5千米,以沪昆高速为中心,两侧各留60米的绿地,形成公路两侧的风景防护林带。 5.高压走廊防护绿地 规划区内有500kv、220kv、110kv三种类型的高压走廊,其防护绿地的宽度分别为75米、40米和30米,其中110kv高压走廊在城市中心区入地,不需设置防护绿地。 规划区内需设防护绿地的高压走廊有:500kv云沙线、双回500kv鹤岭π线、500kv娄云线,220kv鹤岭-九华双回送电线、220kv九华-荷塘双回送电线路、220kv荷响一线、220kv泉茶线,110kv九谢、九繁、九响马线。 (四)附属绿地 1.九华片区道路绿化按长度普及率,达标率在95%以上,市区园林景观路绿地率大于40%,红线宽度50米以上道路绿地率大于30%,红线宽度40-50米道路绿地率大于25%,红线宽度40米以下道路绿地率大于20%。 2.九华片区居住小区绿化面积占总用地面积的30%以上,全区园林式居住区达80%以上。 3.九华片区“园林式单位”达标率80%以上。 其他用地相应绿地指标如表15-1。 表15-1 附属绿地规划指标 用地类别 绿地率(%) 备注 行政办公用地 ≥35 商业金融业用地 ≥20 医疗卫生用地 ≥35 教育科研、文化、体育设施用地 ≥35 工业用地 20 对环境有干扰及污染的企业应设防护林带 仓储用地 20 市政公用设施用地 ≥30 用地类别 绿地率(%) 备注 对外交通用地 ≥20 特殊用地 ≥35 (五)其他绿地 九华片区丘陵地貌明显,山体森林茂盛,大小溪流、渠道以及相应的谷地与湘江相通,形成天然的生态廊道。为保护现有的生态格局,应对现有重要山体、溪流谷地进行保护。 1.石牛峰森林公园 九华片区北部有石牛峰(143.6米)、狮子山(104.1米),山体连绵不断,植被茂盛,是九华片区北部的生态和景观屏障。规划在长株潭中横线以北,长沙和湘潭交接的山体森林带设置石牛峰森林公园一座,面积509公顷,以森林游憩、郊野远足、和户外宿营等为主要功能。 2.黄龙山宗教文化公园 九华片区西部有南北向的丘陵,北高南低,北部最高处黄龙山海拔182.2米,现状植被良好。规划在潭锰铁路以西、韶山灌渠以北的黄龙村,结合黄龙山和道教真觉寺布置黄龙山宗教文化园一座,面积67公顷,以郊野游憩和宗教访问为主要功能。 3.工业组团生态绿地 工业组团生态绿地位于九华片区西侧与中部丘岗之间的谷地,速威路与盛世路之间,自西北向东南经争光和双庆渠流入湘江,两侧现为天然农业风光,是九华片区联通北部山林的重要生态廊道。规划以争光渠水系为中心,保留200-700米的湿地走廊,作建成工业区东西组团之间的湿地绿带,总面积325公顷。 4.潭锰铁路沿线生态走廊 潭锰铁路位于九华片区西部丘陵和西侧丘岗之间的谷地,除潭锰铁路外还有潭锰公路和和平渠,是九华片区联通北部山林的重要生态廊道,现为农业风光。规划以潭锰铁路为中心,保留两侧农田、林地和冲沟,形成九华西部的外围生态用地和九华片区的农产品生产基地。 表15-2 九华片区主要绿地一览表 类别 名称 面积(公顷) 功能 地点 市级 362 公园 绿地(G1) 综合公园 湘江公园 102 水上游憩、滨水观光、运动休闲 滨江路 湘江撇洪渠湿地公园 260 生态湿地观光娱乐和运动休闲 区级 262 长九公园 63 观光休闲 昭华路 九华公园 79 观光休闲 湘江路 争光渠湿地公园 120 湿地观光休闲 科大路 社区公园 居住区级 109 银盖公园 18 观光休闲 吉利路 高铁公园 24 休闲游憩 站前北路 刘正坝湿地公园 39 湿地观光休闲 宝马路 马骑岭公园 28 休闲游憩 滨江路 带状公园 滨江自然风光带 18.31千米(宽50米) 湘江西岸、滨江路以东 公园路 86千米 步行、自行车观光 防护绿地(G2) 沪昆高铁 11.8千米(两侧各80米) 沪昆高速 8.5千米(两侧各60米) 长潭西线 6千米(两侧各60米) 长株潭中横线 10.7千米(两侧各60米) 生产绿地(G3) 85 高铁苗圃 71 长潭西线 九华苗圃 14 江南大道 其他绿地(G5) 901 石牛峰郊野森林公园 509 森林游憩、远足宿营 长株潭中横线以北 黄龙山郊野宗教文化园 67 宗教观光、朝拜 黄龙村 工业组团生态绿地 325 湿地保护、观光 潭锰路以东奔驰路两侧 第十七章 景观风貌规划与城市设计 一、景观现状分析 九华片区除在沪昆高速公路和长潭西线交汇处有工业厂房、综合服务区以及湖南科技校区的建设外,其他大部分地方均保留着原生态的农村风貌。 九华片区北部自西向东有狮形山(158米)、石牛峰(143.6米)、狮子山(104.1米)。连绵起伏的山体构成了九华片区北部的屏障,也是与坪塘镇的分水岭。九华片区西部有南北向的丘陵,北高南低,北部最高处黄龙山海拔182.2米。九华片区中部也有两条南北向的丘岗地带。西侧丘岗北起狮形山(158米),经东湖大岭(127米)、四角大岭(98.5米),到湖南科技大学附近的悦兴寺(86.68米)。东侧丘岗北起石牛峰(143.6米)向南经长潭西线与沪昆高速立交处往东转,经银界塘(87.4米)最终延伸至湘江边。一条东西向的山体与三条南北向的丘岗使九华境内形成了三条溪流,北面湘江撇洪渠、莲花渠自西向东流入湘江,西面和平渠沿湘锰公路所在谷地自西北向东南后经二级渠向东流入湘江,中间争光渠沿两条丘岗之间的谷地自西北向东南至刘正坝后分为北面的争光渠和南面的双庆渠折向东北流入湘江。溪流所经谷地和平地,池塘密布,村庄错落其间,水乡特色明显。 九华片区东临湘江,北枕山峦,西倚丘岗,溪水东流,面朝昭山,兴马洲、沙渚点缀江心,形成山水洲岗的自然景观风貌。 九华片区入园企业所在地呈现出简洁、现代的工业景观。 二、景观风貌体系构架 伴随着九华片区经济的发展,九华片区也将经历着一个从农村自然景观向城市人造景观的景观风貌转变历程,一个新的景观风貌体系也将构架。 (一)保护自然景观风貌 九华东朝昭山风景名胜区、南朝湘潭城区,山林和湘江环绕东、北、西三面,溪流贯穿其中,丘岗平缓起伏,洲渚点缀江心,植被丰富茂盛,山水洲岗特色明显。 九华优美的环境是自然赋予九华片区的精华,也是九华片区自然美的体现。因此 九华片区在建设过程中应通过对外围生态绿地的保护和区内城市绿地系统的建设将九华最具特色的自然景观保护起来,构建九华优美的生态绿地系统。 重点保护对象是九华片区北侧、西侧和东侧局部丘岗自然植被较好地段,湘江江岸、现有溪渠池塘所形成的湿地。 (二)打造休闲景观风貌 九华片区地处三市中央,自然景观秀美,滨江山水风景特色明显,使九华成为长株潭三市都市休闲度假旅游基地的首选地。发展休闲度假旅游是九华片区展示自然景观,发展服业也的重要途径。因此九华片区在建设过程中应充分利用其自然景观,打造长株潭三市的都市休闲度假旅游基地,展示九华片区的休闲景观风貌。 (三)建设宜居景观风貌 至规划期末,九华人口规模达55万人,九华成为长株潭三市的重要居住组团。因此九华片区在建设过程中应充分利用滨江自然风景和城市绿地系统建设花园式的人居环境,成为长株潭城市群的宜居典范。 (四)突出现代景观风貌 九华不仅是长株潭的都市休闲度假旅游基地,宜居新城,更是长株潭的创业之都和长株潭大河西交通枢纽。自2003年成立以来,九华通过几年的努力已经成为长株潭重要的经济增长点。因此九华片区在建设过程中应充分展示其开拓创新的创业精神,以突出其鲜明的现代新城的景观特色。 综上所述,至规划期末,九华片区形成“一枕湘江半绕城,九华湾头共绿心,十里长街兴百业,千山叠翠绕九华”的山水田园新城景观风貌。 三、景观风貌总体结构与特色 九华片区的景观风貌结构可以概括为“一带、两环、三心、四区、十字轴”。 (一)“一带” “一带”即湘江风光带。湘江风光带充分体现自然、壮阔的江景风貌,在重要节点设置停留、观赏、活动的景观设施和休闲服务设施。 (二)“两环” “两环”即九华片区外围的生态绿环和九华片区内部的公园绿环。外围生态绿环由东部湘江水系及滨江湿地、北部山林、西部丘岗农田构成,是 九华片区外围的生态基质。九华片区内部公园绿环由市级、区级和居住区级公园和联系各公园的公园路组成,是九华片区的户外休闲活动空间。 “两环”充分保留自然景观特色,体现九华片区被绿色环绕的景观格局,突出“山青、水秀、园美”的景观特色。 (三)“三心” “三心”即北部商务商业金融中心、东部的休闲度假中心和南部的教育中心。 商务商业金融中心突出现代、繁华的景观特色,是九华高层建筑的集中地;休闲度假中心突出安逸、舒适的景观特色,建筑与绿地充分协调;教育科技创新中心突出大方、朴实的景观特色,建筑应与绿地相融合。 (四)“四区” “四区”即北部高铁综合发展风貌区、中南现代人居风貌区、东部休闲旅游特色风貌区、西部高新技术产业风貌区。 高铁综合发展风貌区要充分利用山林背景,突出以沪昆高铁站为中心的现代、繁荣商务建筑景观;中南现代人居风貌区突出优美、宜居的景观特色;东部休闲旅游特色风貌区突出自然、舒适的休闲娱乐景观特色;西部高新技术产业风貌区突出简洁、现代的工业景观特色。 (五)“十字轴” “十字轴”即沿东西向的奔驰路、昭华路构成的休闲娱乐轴和南北向的九华大道、富洲路和湘江路构成的城市发展轴。 十字轴联系了九华片区的三个中心,充分展示了九华的城市风貌,形成九华片区的城市景观轴。 四、景观风貌规划 (一)外围生态绿地 城市外围生态绿地不仅对平衡城市生态系统有重要作用,也是城市自然景观的载体,对城市布局和景观导向有重要的作用。外围山体一般构成城市的自然背景或对景,外围水系是城市生态系统的重要生态走廊。 规划保留九华片区周边重要山体,改造植被营造风景林地,形成九华片区周边的自然背景;规划保留现有水系,通过城市绿地与保留水系的结合,使湘江和 溪流渠道成为九华片区的休闲、活动走廊。 (二)城市公共空间 广场与广场周边的建筑共同构成城市的客厅,是人们休闲和举行公共活动的重要场所。广场根据其功能可以分为中心广场、交通广场、纪念广场等。城市广场是展示城市建筑,体现城市个性的最佳场所,同时城市广场又是人们活动的重要场所,因此城市广场不仅要有一定的精神文化内涵,也要有实用的功能。 城市公园是城市自然特色的载体,也是城市居民户外活动的重要场所,应根据公园的景观资源、服务半径及对象、公园性质,对公园的特色、空间布局、设施、植被进行重点设计。 规划结合沪昆高铁长株潭西客站、九华行政中心、商贸商业金融中心、体育馆和主要公园入口等广场的建设和昭阳公园、湘江公园、湘江撇洪渠湿地公园等大型公园的建设,形成体现九华片区特色的户外公共空间和休闲场所。 (三)城市建筑 建筑是凝固的音乐,城市建筑尤其是城市中的公共建筑是城市景观的重要体现。城市公共设施占地和建筑体量比较大,是城市的重要标志。因此城市建筑需要从功能、服务对象、规模以及与周边建筑的关系考虑建筑的造型、体量、色彩、尺度及其与周边设施形成的空间来进行设计。 规划九华片区的建筑总体为现代特色,具体区域的建筑应根据不同的功能体现不同的特色,城市中心和重要公共建筑应精心设计、突出特点使之成为城市的重要识别标志。 (四)城市街具与小品 城市街具和小品是城市的装饰和市民户外活动、休息设施。城市街具和小品包括雕塑、喷泉、灯具、公交停靠站、报刊亭、旗杆、坐凳等,城市小品具有丰富城市空间层次,提升城市艺术效果的作用。 规划九华片区的城市街具和小品总体体现现代、舒适、精致的特点,但不同的功能区域应根据具体需求和空间尺度体现不同的特色,使城市街具和小品成为九华片区的精美装饰,提升九华片区的艺术效果。 (五)城市活动 城市活动是城市景观风貌的重要组成部分。城市活动包括重要庆典如春节、国庆、元旦;重要赛事如城市运动会、足球、篮球等专业赛事,也包括游泳、长跑、自行车等市民竞赛;以及日常的休闲、锻炼等活动。这些活动赋予城市鲜活的人文景观内涵。 规划结合我国传统节日和九华片区重要纪念日如春节、元霄节、端午节、重阳节、建区日等重要节日举办烟花展、灯展、赛龙舟、登山、花展等节日庆典和活动;联合长株潭文体设施承办大型运动会、各球类赛事和大型博览会;组织游泳、长跑、自行车赛等市民体育竞赛,通过这一系列城市活动丰富市民的文化生活和城市的人文内涵。 五、城市设计 (一)总体城市设计引导 九华片区总体城市格局是绿楔组团式,绿楔是城市开放空间,也是城市组团间景观长廊和隔离绿带,有助于城市的集约发展、改善城市环境。每个城市组团都有相应的功能,其景观特色也各不相同。 九华片区围绕南北向的九华大道、富洲路和东西向的昭华路、奔驰路、学府路展开。这些道路贯穿九华的三个主要功能中心,形成九华片区的城市主轴。 高铁长株潭西客站周边区域和九华与昭华路交汇区域是九华片区的城市中心,潇湘大道和昭华路交汇处区域是九华片区的休闲度假中心,学府路和泗洲路交汇处是九华片区的商业次中心,该三个区域以高层高密度的城市空间展示现代都市风貌。 北部综合发展风貌区围绕高铁站和站前广场展开,空间尺度相对开阔,保证人流、车流进出通畅。 中南现代居风貌区以九华大道和学府路为景观主轴,突出商居结合的人居景观,体现人文、科技的高校景观。 西部高新技术产业风貌区以奔驰路为景观主轴,两侧由简洁现代商务中心逐渐过度到商居综合建筑景观和大量厂房的工业景观。 东部休闲旅游特色风貌区以昭华路为景观主轴,以昭华路和潇湘大道交汇区域为组团中心,由中心高层的商务休闲中心逐渐向休闲渡假居住再向自然景观过度,组团内部还有景观绿廊穿插,是与自然景观结合最紧密的风貌区。 (二)城市设计点 1.城市入口 城市的入口是指城市的火车站、汽车站、码头和进入城市主要道路。它们是进入城市的第一印象,另一方面这些区域人口流动比较频繁,因此需要强化。 火车站、汽车站和码头,尤其是湘潭市长途汽车站的建筑和环境需要进行重点设计,长潭西线、九华大道、湘江路、滨江路和长株潭中横线、昭华路、奔驰路、沪昆高速需要进入九华入口需要结合绿地和其他公共设施进行相应的景观设计。 九华的核心窗口是湘潭北站。它是长株潭大河西的交通枢纽,是现代湘潭的展示窗口。高速铁路、高铁站、站前广场及火车站周边高档商务区共同营造现代、繁荣的景观氛围。 九华东入口有:长株潭中横线桥头位置,主要结合兴马洲、湘江风光带和周边生态绿地构成,营造生态自然的景观氛围。 昭华过江隧道口位置,主要结合休闲度假用地、生态公园、昭山构成,营造休闲优美的景观氛围。 奔驰路湘江大桥桥头位置,主要结合昭阳公园林间高尔夫球场和九华码头,营造休闲而又繁华的景观氛围。 沪昆高速桥头位置,主要结合湘江风光带、湘江公园和周边居住用地构成,营造舒适宜居的景观氛围。 九华西入口在铁路货运站,可结合车站站房、站前广场、主题雕塑和周边工业区营造现代产业为主题的景观氛围。 九华南入口在富洲路和北二环线立交桥附近,可结合立交桥和湘潭市长途汽车站以及主题雕塑营造四通八达的交通主题景观氛围。 北入口在长潭西线、九华大道、潇湘大道、湘江路北端,可利用自然山体、湘江为背景,结合景观绿地和雕塑,营造新兴九华的景观效果。 2.城市公园 九华片区共有市、区、居住区三级九个公园,是九华片区自然景观特色的集中保存和体现,宜根据九华片区的具体情况有顺序、分轻重建设。 九华片区公园建设应以市级区级公园和公园路建设为重点。其中重要公园有: 湘江公园,突出湖泊水面风光和体育运动主题。湘江撇洪渠湿地公园突出城市溪流湿地的景观主题。九华公园突出都市游园的景观主题。 公园路突出自然、怡人、充满生机的景观主题。 3.城市公共设施 九华片区的行政、商业、金融、酒店、体育、影剧院、图书馆等公共设施需要重点设计。 城市公共设施建筑要突出与其功能相适应的特色,应起到城市雕塑的效果。 4.城市广场 九华片区可结合九华片区高铁火车站、商业中心、政府、体育中心、昭阳公园、芙蓉公园、图书馆、影剧院、湘潭市长途汽车站等交通枢纽地段设置广场,广场的设计要综合考虑广场的主要功能、服务对象和周边环境,确定广场的特色、设施和尺度。 重点建设好高铁火车站广场,突出现代、便捷、优美的广场主题。九华行政中心的市政广场,突出服务亲民的广场主题。体育中心广场,突出运动、健美的广场主题。 5.城市街具和小品 九华片区可在城市入口和城市对景和端景地段根据需要设置雕塑、喷泉、景观水面等小品,对广场和城市主干道的灯具、公交停靠站、报刊亭等小品应与道路两侧的地块功能和建筑特色相协调,道路整体相一致。 (三)城市设计线 1.城市景观轴线 九华片区南北向的九华大道、富洲路、湘江路,东西向的奔驰路、昭华路十字相交的城市主轴,也是九华片区的城市景观轴线。景观轴线有两侧的建筑、绿化和小品构成,应针对分区分段设计,节点位置应重点设计。 九华大道、富洲路、奔驰路路面宽阔、车速块,道路两侧要有层次丰富、植被高大的植被景观,建筑色彩相对统一,临街建筑里面高度变化协调,公共建筑个性突出。 湘江路、昭华路面宽度适中,车速中等,沿线景观应相对细腻。植被应有季相变化,沿街建筑色彩相对丰富,屋顶、柱、门窗、阳台等建筑构造部分应有细节变化,有雕塑感。 总体而言以上几条主要城市街道要体现九华片区繁华和欣欣向荣的城市景观。 2.城市重要视廊 城市中重要景点和地标需要有充足的展示空间,形成景观视廊。九华片区外围有昭山和北部重要的自然景观,城中有政府、商业、金融、体育、文化等大型公共服务设施和广场形成重要景观节点,应根据需要确定视廊的宽度、角度和高度进行规定。 九华片区东西向的景观视廊有奔驰路、沪昆高速、学府路、长城路和湘江撇洪渠生态走廊,南北向的景观视廊有滨江路、九华大道、长潭西线、科大路、潭锰公路和争光渠生态走廊。以上景观视廊是以车的视角总体领略九华城市风貌及其与周边的联系。 此外还有公园路是以行人的角度体验九华城市细腻风景和生活魅力的休闲景观视廊。 (四)城市景观界面 1.城市外围自然背景 北部的山林为九华片区营造了一个天然的景观背景,北部组团就在山体南坡,对山体背景影响最明显。因此对临近山体的建筑,应对建筑的体量、高度、色彩方面进行引导,使建筑与山体的形态、走势、色彩和季节变化相协调,对山体不良景观地段可通过建筑适当遮挡。 主要通过对石牛峰郊野森林公园、黄龙山郊野宗教文化园、潭锰铁路沿线生态走廊和滨江风光带的保护和绿化,确保九华片区有一个绿色生态的自然背景。 2.滨江城市立面 九华片区被湘江呈半岛状环绕,滨江区域建设用地和城市绿地相互交错,弯曲的河道使滨江的建筑在透视的作用下出现重叠,在滨江建筑尤其是高层建筑的布局和设计时,应保证建筑与绿地错落起伏相协调。对有自然地形的绿地和建筑相接的区域应防止建筑的突兀和前景污染。 3.城市主轴沿街立面 九华片区有南北向的九华大道、富洲路、湘江路,东西向的奔驰路、昭华路相交的城市主轴,沿线通过九华片区的各功能区域。城市主轴沿线的绿化和建筑构成了一个连续的城市景观面。因此,城市主轴沿线建筑的高度、造型和色彩应相互协调,使沿街立面的景观保持连续性,在重要的枢纽位置,建筑应配合绿化、广场、小品等设施重点设计形成城市的景观节点。 4.组团边界景观立面 绿地系统将九华沿自然沟谷划分为一个大的组团,也开辟了组团间相互观赏的景观界面,丰富了城市的景观内涵。组团边界景观里面以组团间绿地为前景,组团建筑为中景,组团后背景为远景。其中边界建筑是主景,因此建筑高度不宜过大,宜形成由组团间绿地、边界建筑和组团中心建筑逐层升高的景观立面;其次边界建筑高度忌同一高度,宜形成整体起伏的里面曲线;再次边界建筑不应排列过紧,应结合组团内部绿地或景观轴线形成与组团间绿地内外贯通的景观视廊。 5.城市中心区 九华片区的城市中心在奔驰路和九华大道相交区域东北侧,是九华片区行政、商业、金融等公共设施中心,是九华片区最繁华的区域,也应是九华片区高层建筑最密集的区域。因此中心区各建筑在进行布局和设计时,应考虑建筑与周边建筑在高度、形态和色彩上的关系及其与中心区整个建筑群的关系,为九华片区营造一个协调的中心区整体外轮廓。商务核心区中央建设生态步行广场,完善核心区自然景观和人文气氛,创造出高品质的城市环境。 可以通过引导高层建筑建设,通过专门的城市设计对中心区建筑群的布局、高度、色彩和造型精心设计。使中心区成为九华片区高层建筑最集中、城市街道最繁华,建筑特色最现代的区域。 6.城市色彩 九华片区的背景色彩是山林、田园、湘江所体现出来的绿色和蓝色,以及红壤和映山红的红色。湘潭是“心系天下、敢为人先”湖湘文化的发源地,与之对应的灰、白、黑也是重要的文化色彩。 因此,九华城市色彩以“湖湘文化”的淡灰色为主导色,以“白石白”、“乌石黑”和“湘江蓝”为辅助色,以“九华红”和“湘莲绿”为点缀色。 六、湘江岸线规划 (一)上位规划要求 根据《湘江生态经济带开发建设总体规划》(2003-2020)和《湘潭市总体规划》(2010-2020)湘江生态经济带和湘潭市总体规划相关内容,将湘江九华段建设成集旅游观光、生态绿化、防洪、城市居住、城市商贸等功能于一体的生态经济综合体。 (二)规划原则 坚持重点保护、合理利用原则,积极保护滨江岸线的自然生态环境。 坚持统一规划、总体开发、分步实施原则,保证岸线的完整性。 坚持岸线开发与地段功能结合,突出重点,增加滨江公共空间。 (三)滨江产业 湘江九华段的开发建设应将经济发展与生态环境保护紧密结合,重点发展旅游观光产业、体育休闲服务业、房地产业、交通物流业、都市农业和其他符合生态环境要求的产业。 (四)九华滨江段布局规划 根据九华生态功能分析,沿湘江由北往南,功能带组合依次为7段滨江岸线,总长18.31千米。 与坪塘交界船形山段,总长0.67千米,是长株潭绿心的范畴,为生态涵养岸线。该段以自然山体景观和鹅洲江景为特色,以自然生态涵养为主要功能。 鹅洲组团段,总长3.86千米,为生活岸线。该段西侧为战略发展用地,东侧为湘江、鹅洲和兴马洲。该段规划为以观光休闲、健身娱乐为主要功能,以洲岛珠连的自然生态景观为特色,以滨江风光带为载体的生活岸线。 长株潭中横线至昭华路段,总长约0.93千米,为生态防护岸线。该段主要为长株潭中横线和沪昆高铁过江大桥的桥头以及湘江撇洪渠出口,以生态防护为主要功能。 体育、娱乐、休闲绿地外侧,总长5.78千米,结合体育、娱乐、休闲用地具体功能结合岸线整体布局,形成具有滨江景观特色的旅游岸线。该段地处九华湾头,紧邻湘江,地形起伏有序,视野开阔,西侧是九华休闲度假中心,东侧是湘江和昭山,主要考虑高尔夫高尚体育运动场地、金沙滩滨江乐园等运动休闲娱乐用地,世界园艺博览会、世界博览会等观光博览用地,迪士尼、欢乐谷等主题公园用地。 九华码头段,总长1.78千米,为生产岸线。该段位于九华码头及两侧,以九华码头为依托,水陆联运物流为主要功能的生产岸线。 九华码头至上瑞高速段,总长2.40千米,为生活岸线。该段西侧为九华桃李居住片,规划以湘江风光带为主要载体,以休闲健身为主要功能,以滨江绿茵花带为主要景观特色的生活岸线。 湘江公园段,总长2.89千米,规划按《湘潭市总体规划》将该段定为生态防护岸线。 第十八章 给水工程规划 一、水源概况 (一)地表水 湘江流经湘潭市区全长38公里,流域面积342 km2,河床宽400-800米,深一般为24-28米,历年最高水位41.26米(吴淞高程),历年最低水位27.7米(吴淞高程),历年最大流量20300立方米/秒,历年最小流量100立方米/秒,最高洪水位41.9米,最高水温33.7℃,最低水温4.3℃,平均水温19.5℃;最大含砂量2.18Kg/m3,平均含砂量0.18 Kg/m3。 (二)地下水 湘潭市地下水不丰富,地下水应控制不开采。湘潭市目前仅有一水厂有1.5万m3/日的地下水开采,本次规划不以地下水作为九华地区城市水源。 二、供水工程现状 (一)供水现状 湘潭市城市供水水源以地表水(湘江水)为主,地下水为辅。全市现有供水单位近200家,其中城市自来水厂有3座,一水厂位于河西地区,现有规模17.5万m3/d,其中地下水源1.5万m3/d,二水厂位于河东铁牛阜,现有规模5万m3/d (无独立取水口,使用湘钢取水口),三水厂位于河东板塘铺,现有规模20万m3/d;以上3个水厂总计供水规模42.5万m3/d,其它供水设施均在各企业内部,多达180多家,其中规模较大的主要有湘潭钢铁厂、湘潭电机厂、湘潭纺织印染厂、湘潭电缆厂、湘潭老电厂、湖南省农药厂、湘潭锰矿等企业,据不完全统计,自备水源供水能力在140万m3/d。 (二)供水范围、普及率及水质标准 目前,湘潭市城市自来水供水服务面积50.32Km2,用水人口37.2万人(不包括大厂矿及自备水源单位)用水普及率99.2%,人均生活用水量标准在220升/人/天左右。现有水厂出厂水质标准执行国标GB5749-85“生活饮用水卫生标准”。目前,4个水厂出厂水质按GB5750-85标准检验30多项指标均符合国家生活饮用水卫生标准。 (三)供水管网现状 城市自来水公司供水管网遍布全市,北至湘潭大学,南至易俗河、东至易家湾、西至高坪。现有DN100mm以下管道435km,DN100~250mm管道280km,DN300~1200mm管道120km。由于管道使用年限过长,腐蚀严重,造成城市用水二次污染,需要进行维修改造。 (四)九华供水现状 湘潭自来水公司从2006年6月开始向九华地区供水,当年七个月供水量为54.88万吨,平均每天的供水量为0.26万吨/天。2007年1-10总的供水量为158.03万吨,平均每天的供水量为0.53万吨/天。 自备水源只有湘潭市九华纸业有限公司一家,生产用水总量约为353万吨/年。平均每天的用水量为0.98万吨/天。 三、现状问题 1.供水体制混乱,自备水源太多,用水无法控制,水资源浪费严重,水质得不到保证。 2.全市自备水源采用地下水的多达180多家,地下水资源开采过量。 3.地表水(湘江)水质受到污染严重,供水水质得不到保证。 4.供水管网与水厂建设不配套,管网结构不尽合理。 5.九华地区发展迅速,经济在飞速发展,供水设施难以跟上城市建设和经济发展需要。 四、规划原则 1.合理确定用水量指标和供水规模。 2.合理优化湘潭市自来水系统布局,确保九华地区供水安全,保护地下水资源。 3.严格控制水污染源,减少污水排出口,保护水资源,保证水源水体清洁。 4.逐步完善城市供水管网系统,远近期结合,合理敷设市政管网。 5.充分利用处理后的污水和废水作为中水水源,回用于冲厕所或园林绿化,增大水的重复利用率。 6. 随着人民生活质量的提高,远期可以考虑设置直接饮用水系统。 7.远期可结合“长株潭一体化规划”,可考虑三市联网供水。 五、给水工程规划 (一)用水量预测 为了用水量预测更加准确,本规划采用单位人口预测法进行用水量预测计算,以用地性质法预测校核。 1.单位人口预测法 到2015年,规划人口25万人,2020年城市人口为:35-40万人左右,到2030年,规划人口55万人。平均日人均用水量为420L/人/天,日变化系数取1.30,符合《室外给水设计规范》(GB50013-2006)中推荐的一区大型城市单位人口综合用水量指标(240-711L/(人.d))要求。2015年,城市人口为25万人时,城市用水量为10.5万m3/d,2020年城市人口为40万时,城市用水量约18万m3/d,2030年,城市人口55万时,城市用水量为23.1万m3/d。 2.单位用地用水量预测法 《城市给水工程规划规范》(GB 50282—98)按用地性质进行用水量预测。由于《城市给水工程规划规范》是1999年编制的,过去十年中,随着国家节水政策的更加严格,人们节约用水意识的强化及节水技术的迅速发展,城市的实际用水量指标已经大大降下来了。根据前面的分析,《室外给水设计规范》(GB 50013—2006)指标比较接近实际,而《城市给水工程规划规范》(GB 50282—98)所定的用水量指标比《室外给水设计规范》(GB 50013—2006)指标大约高出40%。所以,以单位用地性质来预测用水量时,采用《城市给水工程规划规范》(GB 50282—98)中的单位用地用水量指标乘以0.55的系数后比较准确。居住用地用水量按照人口计算,根据《室外给水设计规范》(GB 50013—2006)取180L/人/d(规范取值范围160~250L/人/d) 表17-1 九华片区用水量计算表 序号 用地代号 用地名称 用水量指标(m3/Km2.d) 用地规模(ha) 用水量(万m3/d 2015年 2030年 2015年 2030年 1 R 居住用地 850.3 1636 4.5 9.9 (25万人) (55万人) 2 C 公共服务设施用地 0.5 399.7 714.41 1.20 2.14 3 M 工业用地 0.72 1010 1718.6 6.67 11.34 4 W 仓储用地 0.2 85.55 158.8 0.10 0.19 5 T 对外交通用地 0.3 80.45 121.2 0.14 0.22 6 S 道路广场用地 0.2 321.1 650.3 0.39 0.78 7 U 市政设施用地 0.25 23.9 73.2 0.04 0.13 8 G 绿地 0.1 210.16 697.61 0.21 0.70 9 D 特殊用地 0.5 14.84 29.82 0.04 0.09 合 计 城市建设用地 3000 5800 13.30 25.49 备注: 2015年规划九华片区产业与配套设施建设区人口为25万人;2030年规划九华片区产业与配套设施建设区人口为55万人。 由用地平衡表可知,2015年,城市建设用地25 km2,用水量为13.3m3/d;2030年城市建设用地58平方公里,总用水量为25.49万m3/d。 3.预测分析 《城市给水工程规划规范》(GB 50282—98)的用水量指标往往偏大,但是具体到各个地块用水时具有一定的参考意义。故本次规划计算总用水量基本上取以上两种预测结果的中间值, 2015年用水量取12万m3/d,2030年取24万m3/d。 (二)供水规模 根据用地规划,在九华大道与长城路相交区域规划了约9.5平方公里用地作为长株潭三市中心区的战略预留发展区。在湘江路西东区域,与昭山风景名胜区隔江相对地方规划了4.5平方公里旅游休闲服务区。这两个区域用水量约6.5万m3/d,一起纳入九华总的供水规模中去。 根据建设两型社会的指导精神,节水、节能、减排是未来城市发展的重要方向,因此在确定供水规模时,采用适度偏紧的指标。近期由于供水管网覆盖率难以达到100%,将有部分自备水源将继续供水,故确 定九华近期供水规模取12万m3/d;远期供水规模取30万m3/d。日变化系数为1.3。 (三)供水水压 控制点水压按整个规划区域最不利点水压0.14MPa进行计算 。 (四)供水水压 水质满足现行国家规范《生活饮用水卫生规范》(GB5749-2006)要求。 六、供水设施规划 (一)水厂 湘潭市现有水厂4座,一水厂位于河西地区,为湘潭市老水厂,现有设计规模17.5万 m3/d,(其中地下水源1.5万m3/d),二水厂位于河东铁牛阜,现有规模5万m3/d (无独立取水口,使用湘钢取水口),三水厂位于河东板塘铺。现有规模20万m3/d(可增产水量10万 m3/d),上述已建成水厂供水能力在42.5万m3/d。2001年湘潭市总体规划拟扩建一水厂,使之供水能力均达到24万m3/d,扩建三水厂使之供水能力达到30万m3/d,并于河东二大桥附近新建第四水厂,设计供水能力45万m3/d,则城市总供水能力将达到110万m3/d。但自2001年以来湘潭市的发展非常迅速,加上长株潭经济特区的建立,湘潭的发展很可能突破2001版总规规模。 在湘潭的给水系统中,只有一水厂位于河西地区,为湘潭市老水厂,现有设计规模17.5万 m3/ d,(其中地下水源1.5万m3/d)。原湘潭总体规划没有考虑九华沪昆高速以北几十平方公里的发展,所以,湘潭市一水厂难以单独保证九华地区的供水需要。 除了水量难以保证外,从现有的湘潭供水系统布局来看,河西的一水厂到九华最北端的供水管网约18km,河东的三水厂到九华最北端的供水管网约16.5km,而且要跨越湘江。从能耗方面考虑,由这两个水厂供水到整个九华地区都不经济。 通过综合分析,在九华范围内再新建一座水厂——九华水厂是很有必要的。九华水厂供水供水规模为30万m3/d。 结合湘江湘潭段水域功能区划规划及湘江排污口的分布情况,考虑取水头部放在铁路桥的上游400m处,三水厂取水头部的上游,水厂位置考虑放在福特路与滨江路的交接处,水厂规模为万30万m3/d,其中近期规模10万m3/d,远期30m3/d,占地面积15ha。 备用水源规划由湘潭市给水规划统一考虑,规划远期考虑与湘潭市自来水管网、长沙自来水管网连接,实行联合供水,确保紧急情况下的供水安全。 (二)污水回用系统 强调节约用水,实施污水回用。随着城市污水处理工程和企业单位污水处理工程的日臻完善,大型的工矿企业必须提高用水重复率,逐渐减少自备井抽取地下水量,逐渐使用城市供水,提倡使用回用水。工业废水处理后可回用于工业也可用于农业灌溉、城市绿化和冲洗厕所。对工矿企业原有的自备井应统一纳入城市自来水系统,集中管理,统一调度。 第十九章 排水工程规划 一、城市排水工程现状 (一)现有水系 规划区的南部有争光渠、双庆渠、丰收渠、二级撇洪渠为主的水系。争光、双庆、丰收三条渠道兼排水与农灌用道,均排入湘江,有闸门控制。常水位时争光渠、丰收渠可自流排出,湘江洪水位时,会有顶托,洪水位与渠水位相平时则要关闸,此时,争光渠、丰收渠的雨水通过低排渠双庆渠经泵站排出。 九华开发前,洪水时由于渠道堵塞,泵站装机容量不够,有几十亩田地被淹,近两年由于开发区发展快,雨水径流量大,洪水时每年最大要淹没1000—2000亩。 (二)现有泵站、排水口 区内湘江沿岸有雨污排水口多处。现有泵站、排出口情况如下:丰收渠排出口,天星泵站及排出口,双庆渠和平泵站及排出口,争光渠堤闸排出口,郭家湖泵站及其一号、二号排出口,罐子窑泵站及排出口,郭家渠排出口,莲花渠排放口,湘江渠排放口。 (三)排水管网 目前在已建城市道路上均建设有雨污排水管道系统。从现状情况看,雨水管道出水均是排入争光渠,污水出路均未 确定,也待排水规划完成后决定其排水方向。 (四)工业污水现状 工业污水方面,目前已进入工业园的企业40余家,预计总污水量为459796m3/月,其中以九华纸厂352940吨/月为最大,其次是英格瑞斯1000—1500吨 /月,宏大真空6000吨/月,吉利汽车95685吨/月,广绘轴承2000吨/月。 从处理情况看,只有少数几家企业进行了污水净化处理,处理措施不完善,多数厂家均只进行化粪池简单处理。从处理达标情况只有少数厂家达标。 二、现状问题 1.由于没有城市污水处理厂,污水直接排放,对湘江水质造成严重污染,恶化了湘江水环境状况。 2.九华地区排水系统还是依赖于原有的按农村排涝系统建设的三条排水明渠,但由于它们的设计标准偏低,建成年限长、材质差、排水能力低、损坏淤塞严重,暴雨时造成局部道路、居民区地面积水,随着城市建设的加快,这些明渠急待改造。 3.现有泵房排渍能力不足,装机容量不够,构筑物急待维修扩建。 4.工业废水处理设施多集中在大、中型厂矿企业,且处理设施运转不正常,处理后的水回用率低,处理达标率不高,监督措施待加强。 5.湘江湘潭段排污口多,急待统一规划、归类,减少数量。 三、规划原则 (一)与湘潭市总体规划保持一致 九华是湘潭市的一部分,排水应该和湘潭市协调考虑。 (二)与城市经济发展相协调 城市排水工程规划应以促进城市可持续发展,保证社会经济发展所需要的水质和改善水环境为目标,达到经济效益、社会效益、环境效益的有效统一。 (三)坚持全面规划的方针 坚持“全面规划,合理布置,综合利用,化害为利”及“开源节流并重”的方针进行规划,充分考虑水资源和水环境承载力,协调各方关系,减少污染。 (四)近远期结合 城市排水规划应近、远期结合,以近期为主。充分考虑现状,尽量利用和发挥原有排水设施的作用,使新规划的排水系统与原有排水系统有机结合。 (五)节省能源 布置排水管网,应采用合理的排水体制,考虑节约能源。雨水采用高水高排,低水低排,充分利用保留水体的调蓄作用,减小排渍泵站规模;在保证污水收集的同时,优化管径和埋深,尽量不设或少设污水提升泵站,减少管网投资和运行成本。 (六)合理确定设计参数及规模 排水规划应综合现况和城市发展情况,对城市排水量进行科学预测,合理确定城市污水处理厂的规模、数量,结合周边环境状况,合理确定雨水系统各设计参数,合理确定排渍泵站的数量及规模。 四、地形地势分析 规划区内的地形比较平坦,大部分为低山岗地,现状地面高程为40~80m,东部和南部靠近湘江的滨河地区有部分冲积平地,地面高程为33~40m。总的说来,在东西方向上,西高东低;在南北方向上,以规划的奔驰路、吉利路为分水岭,中间高,南北两侧低。 五、排水量 (一)污废水排放量预测 根据人口预测、城市规划布局和城市生活、生产用水量预测结果,预测各排水系统的污水排放量。生活污水排放量按生活用水量的80%计,工业废水量按用水量的90%计。根据计算,2020年污水排放量11万m3/d,2030年为19万m3/d。 (二)雨水设计参数 1.雨水系统设计参数 因湘潭市没有建立自己的暴雨强度公式,本次规划拟采用长沙市暴雨强度公式进行规划。 q=3920(1+0.68lgP)/(t+17) 0.86 (升/秒.公顷) 设计降雨重现期批(年):城市中心区P=2年,城市一般地区P=1年。 降雨历时t(分钟) t=t1+mt2 地面集水时间t1按集水范围大小可为5~15分钟,因规划为干管系统,则t1取15分钟,t2为雨水在管渠内流行时间,明渠时m取1.2,暗管时m取2.0。 2.综合径流系数 根据地面植被、天然水体调节容量地面渗水等以及湘潭的实际情况,城市中心区φ=0.65,城市一般地区φ=0.55。 六、雨水分区和排水渠规划 (一)雨水分区 依据地形,根据高水高排、低水低排的原则,以40米高程为界线,把九华雨水排放系统分为8个高排区、3个低排区。高排区的雨水直接排入湘江、低排区雨水则通过排渍泵站排入湘江。 (二)排水渠规划 九华片区内水系丰富,有争光区、丰收渠、双庆区及北部的莲花渠等渠道,它们构成了城市主要排水干渠。结合城市建设有必要对这些渠道进行整合优化,即最大程度地发挥它们在城市防洪排涝的作用,又使它们满足城市景观建设需要,提升城市品位。 1.改造争光渠 根据雨水分区情况,争光渠上游、及争光渠北岸区域全部作为高排区(汇水面积约29平方公里),雨水直接排入争光渠,由争光渠直接排入湘江。现有争光渠渠堤只有20年一遇的行洪能力,本次规划按50年一遇设计标准防洪标准改造争光渠,把争光渠彻底改造成一条高排渠,雨水直接排湘江。 2.改造双庆渠 双庆渠汇水面积8.70平方公里。双庆渠作为低排渠保留,同时对江南大道与富洲路之间的渠段进行截弯取直。双庆渠改造标准为50年一遇防洪排涝标准。在双庆渠下游的滨江公园建一个面积达 40ha的调蓄水面,调节双庆渠洪水量,减小排渍泵站容量。 3.取消丰收渠 丰收渠的汇水面积比较小,拟取消丰收渠,排入原丰收渠的雨水排入双庆渠。 4.改造莲花渠 莲花渠作为高排渠,其汇水面积有14.5平方公里。本次规划保留莲花渠,使其作为九华北部的一条重要高排渠。 七、排水设施规划 (一)污水处理厂 目前,湘潭市河西地区建了一个城市污水处理厂——河西污水处理厂,位于雨湖区护潭乡湘竹村,具体位置在二级渠北侧,靠近湘江。污水处理厂规划规模为30万m3/d,已经建成规模为10万m3/d,在2001版湘潭市总体规划中,河西污水处理厂的服务范围包括了九华的南部部分区域,但没有考虑九华北部区域。从地形地势的分析来看,河西污水处理厂到九华最北端约15km,河西污水处理厂在九华的上游,如果九华的污水全部收集到河西污水处理厂,污水基本是逆坡往上游排放,不经济。沿奔驰路、吉利路、江南大道、民乐路一线是九华南北两端的分水岭,分水岭南部地形往南逐步降低,九华南部的污水基本不要提升就可以重力流进入河西污水处理厂。 纵上所述,九华的污水去向规划如下: 在九华北部新建九华污水处理厂,处理吉利路以北、江南大道以东的污水,九华污水处理厂规模为10万m3/d,占地15ha。吉利路以南、江南大道以西的污水进入进入河西污水处理厂,污水量为9万m3/d。 九华片区近期污水处理规模为7万m3/d,全部进入河西污水处理厂。 为保证污水处理厂建成后能够正常运行,达到预期的处理效果,建议有关部门对工业废水的排放加强监测和控制,严格执行国家颁布的《污水综合排放标准》(GB8678-1996)和《污水处理城市下水道水质标准》(CJ3082-1999),凡含有毒有害物质的工业废水必须在厂内进行必要的预处理,达标后方可排入城市下水道。 (二)排渍泵站 九华地区在靠近湘江的局部地方地势低洼,应设置排渍泵站。排渍按50年一遇标准设计。 1.渣埠港排渍泵站 泵站服务面积8.70平方公里。 2.兴隆湖排渍泵站 泵站服务面积1.23平方公里。 八、再生水利用规划 规划2030年九华片区污水再生利用量达到供水规模的30%以上,由此计算得到再生水产生量为9.0万立方米/日,即九华污水处理厂的尾水规划全部进行回用。 九华污水处理厂工程最终受纳水体为湘江。九华污水处理厂离长沙水源保护区比较近,污水处理厂尾水排放比较敏感,关系到长沙市的饮用水安全。特别是长沙湘江综合水利枢纽工程建成后,湘江将变成一个缓流体水库,自净能力下降,对上游城市排入湘江的污染更加敏感。故对九华污水处理厂出水水质必须严格要求。另一方面,为节约水资源、减少排污量,九华污水处理厂的出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准及《城市污水再生利用城市杂用水水质》(GB/T 18920-2002)标准,尾水作为中水回用到九华片区内,中水的主要用途为:工业、洗车、冲厕、建筑施工、道路浇洒、绿化、湿地景观用水等方面。 九、排水管网布局 九华污水管线分南区和北区两部分,南区内各排水分区内污水经干管收集后,汇入沿学府路、九华大道敷设的污水干管,送至湘潭河西污水处理厂。北区内各排水分区污水则分别由各区污水干管收集送至九华污水处理厂。雨水管渠上就近接入水体或排渍泵站。 十、雨水系统生态规划 在点源污染逐渐得到控制的情况下,通过降雨径流冲刷作用从非特定地点进入河流、湖泊、水库的非点源污染成为水源地的重要污染源。研究表明,即使点源污染得到全部控制,河流、湖泊、水库等地表水水质达标率仅为42%--65%。因此进行雨水系统生态规划,控制降雨初期阶段的面源污染,对保护城市水体具有重要作用。 (一)初期雨水污染源控制 初期雨水污染控制是从污染源开始控制,包括的内容和范围比较广,如控制城市固体、液体废弃物和垃圾,控制城市空气污染。加强城市绿化建设,改善城市环境卫生环境,加强雨水管网系统的疏通清理工作等。 (二)路面径流污染控制 1.初期雨水弃流 初期雨水弃流装置是一种非常有效的水质控制技术,可去除径流中大部分污染物,包括细小的或溶解性污染物。弃流装置有多种设计型式,可以根据流量或初期雨水排放量来设计控制装置,排除量需要根据汇水面的污染程度、水量的平衡和后续的处理技术等综合考虑确定。 2.小区雨水花坛和湿地净化处理 这是两种比较自然化的雨水截污、净化和利用的技术措施。可以和城市小区的绿化和环境景观有机地结合,简单适用。 利用雨水花坛和湿地进行雨水净化处理,既可以改善小区、城市的风景,也可以节约市政浇灌部分用水量,还可以起到延缓雨水径流时间、调蓄雨水消减雨水峰值的作用。 3.雨水的入渗过滤措施 雨水是城市地下水的重要补充水源,但是城市的封闭式硬化地面的建设对城市地下水平衡方面来说,破坏是巨大的。这直接导致了城市生态系统的脆弱,城市植被由于地下水的缺失,而更加依赖市政浇灌。另一方面,城市地下水水面线的下降也可能导致了城市地基下沉,从而引发安全事故,很多城市(如上海)就不得不地下水回灌,进行地下水补充。因此在城市规划特别雨水系统规划中,合理考虑雨水的入渗措施,不仅可以缓解雨水排放的压力,而且可以充分利用雨水资源,进行地下水补充。同时雨水的入渗过程也是一个雨水的物化净化过程。 城市雨水要合理规划,结合市政规划尽可能减小封闭路面,强化城市绿化,如在土壤、地下水状态等条件允许的前提下,可利用低洼地、植物塘、渗透井、人行道和休闲区域采用草皮砖、透水地面等措施实现雨水渗透。采用绿色植被与土壤之间增设贮水层、透水层等办法来减缓雨水地表径流的速度,增加城市土壤的相对含水量,可以有效减少城市雨水干管的管 径,降低暴雨期间城市的防洪压力,并使城市地下水得到有效补偿。 (三)雨水排放终端处理措施 雨水排放终端处理措施主要雨水调蓄池与人工湿地处理法。 为了解决水资源短缺的问题,雨水作为一种水资源愈来愈受到人们重视。城市雨水的收集、利用不仅可以解决城市小区部分用水问题(如:处理后的雨水可以用于城市景观水体、绿化、洗车、喷洒道路、消防以及冲厕);而且可以起到蓄洪的作用,以减少暴雨时城市的排洪量。由于雨水在时空分布上具有很大的不均匀性,大量的雨水往往集中在为期较短的雨季,为能充分利用雨水资源,应采取措施将收集的雨水进行合理贮存。 在城市中,通常可将收集的雨水就近储存在大大小小的蓄水构筑物中,如:湖泊洼地、河道、池塘、人工景观水体等,以供使用。由于雨水中含有较高浓度的污染物(如COD、SS 、N、P等),再加上大多数雨水储存构筑物内水体的循环流动性较差,因此水质恶化和由水体富营养化引起的水华现象普遍存在,在严重的情况下还会出现雨水恶臭现象,丧失可利用的价值,反而成为新的污染源。因此研究和开发雨水水质净化和保持技术成为了雨水资源化的重要课题。   人工湿地是近些年来研究和应用较多的一项水环境生态修复技术。由于人工湿地对污染物的去除负荷较小,因此往往需要较大的占地面积,这就限制了其在城市水环境污染修复方面的应用。采用新型人工湿地对城区收集雨水的水质进行净化和保持的新方法。首先将雨水储存构筑物周围的绿化带改建为潜力式人工湿地,即在绿化带地面以下建设潜流式人工湿地,在地表种植具有较强除污能力和良好景观效果的植物。将蓄水构筑物中的雨水定期泵入人工湿地进行处理,处理后水自流回蓄水构筑物。   这种技术的特点是:将湿地和绿化带结合起来,既能够充分发挥人工湿地处理效果好、运转维护方便、工程基建和运行费用低等的优点,又能够避免湿地占用城市内有限的土地资源。另外这种新型人工湿地可以完全根据周围建筑区环境的特点进行设计和建设,不仅不会改变建筑区的整体布局,还会带来良好的景观效果。 根据片区控制性规划,其排水体制采用雨、污分流制,建议在雨水管汇入水系处设置雨水净化区,变面源污染为点源控制,此净化区主要包括三个方面的净化功能,首先对汇入水系的雨水进行沉淀处理,防止雨水携带的泥沙进入湿地和 兴隆湖等水体;其次,在雨水净化区设置表面漂浮物拦截设施,防止雨水携带的白色垃圾、枯枝落叶进入水体;第三,在雨水净化区种植生态净化植物,放养微生物、动物,以达到雨水净化效果,保证汇入水体的水质。 雨水净化区示意图 (四)雨水系统综合生态规划 九华规划区内拥有条件较好的林地、农田,自然生态环境良好。所以在城市规划中要充分利用这些现有的先天条件。在城市规划和建设中应坚持环境建设与经济建设、城镇建设同步,力求实现环境、经济、社会三效益的协调统一。雨水系统生态规划的规划如下: 1.全面进行规划区域范围内的生态建设,优先保护好基本农田,进行林地、湿地的生态保育,保护好湘潭西北的区域生态环境。在城市建设过程中,要保护和建设好湘江西岸的的生态湿地廊道。 2.采用雨水渗透措施,雨水在入渗过程中既可增加城市土壤含水量,又可以增强对初期雨水的净化作用,改善了城市生态系统。 在雨水管渠系统建设中,推广使用雨水渗透管材。加强城市绿化建设,尽可能减小封闭路面,强化城市绿化,如在土壤、地下水状态等条件允许的前提下,可利用低洼地、植物塘、渗透井、人行道和休闲区域采用草皮砖、透水地面等措施实现雨水渗透。 3.推广小区雨水花坛和湿地净化处理措施。 结合小区建筑、景观建设,采用雨水花坛和湿地进行雨水净化处理,既可以改善小区、城市的风景,也可以节约市政浇灌部分用水量,还可以起到延缓雨水径流时间、调蓄雨水消减雨水峰值的作用。 4.结合城市防洪排渍和城市景观建设,建设兼调蓄和景观功能于一体的城市生态水体。 把雨水系统和城市景观水体连通,并在这些水体中种养一些特定的水生动植物,这样城市水体就真正变成了一个城市生态湿地系统。初期雨水会在这些水体中,首先得到物理沉淀作用,去除部分颗粒污染物,同时由于生物的降解作用,初期雨水中的有机物会被水体中的微生物降解去除。 这样把城市绿化和湿地合二为一,既能够充分发挥生态湿地处理效果好、运转维护方便、工程基建和运行费用低等的优点,又能够避免湿地占用城市内有限的土地资源。另外这种新型人工湿地可以完全根据周围建筑区环境的特点进行设计和建设,不仅不会改变建筑区的整体布局,还会带来良好的景观效果。 第二十章 电力工程规划 一、供用电现状及问题分析 规划区以西现有500kV变电站一座,即鹤岭500kV变电站。主变规模规划容量为3×1000MVA,现有容量为1×1000MVA,占地面积151.3亩。500kV出线远景8回,220kV出线远期15回。 现有的220kV九华变,在九华经济区西部风光路以北约100m,总占地面积39708平方米。主变规模规划容量为3×180MVA,现有容量为1×180MVA。220kV终期出线6回,110kV终期出线12回,10kV终期出线36回。 九华经济区现主要由谢家湾110kV变电站供电,其主变为2x31.5MVA,2005年最高负荷28MW,占地面积0.87ha。共有十回10kV出线。 目前,九华经济区电力系统主要的问题为: 1.高中压配电网结构薄弱,供电可靠性低; 2.10kV线路陈旧,故障率高;供电半径长,导线截面不符合经济运行要求; 3.变电站布点跟不上九华经济区国民经济发展势头; 4.九华片区内高压架空线路数量多且错综复杂,对用地造成了一定的分割。 二、电力发展目标 1.规划期内分为近期、远期进行建设,近期至2015年,远期至2030年; 2.建立适度超前的电力输配系统,适应现代化城市要求; 3.改善和优化电网结构,提高电网的可靠性、灵活性、经济性; 4.节约用地原则,选用占地少的变电站布置形式,充分利用河道、绿地等安排电力高压走廊。合理规划变电站等电力设施用地,充分预留高压走廊和电缆通道空间,避免电力设施用地与城市建设用地的矛盾。 三、电力负荷预测 电力负荷预测是电力网规划的有力保证,也是电网规划的重要部分。 采用综合用电水平法和电力负荷密度法进行电力负荷预测,并利用专家决策支持系统对预测方法和结果进行评估决策。 近期(2008年~2015年):每公顷100~130千瓦,共30~39万千瓦; 中期(2015年~2020年):每公顷140~160千瓦,共56~64万千瓦; 远期(2020年~2030年):每公顷180~200千瓦,共104~116万千瓦。 建议以低限值指导近期建设,按高限值预留变电站用地及控制电力走廊。 四、电源规划 电源主要依靠省网、华中电网供电,以500kV鹤岭变为主要供电电源。 五、电网规划 电网规划的目的是建立安全可靠的110千伏~10千伏网架结构,合理布局变电站站点,保证电力负荷供应。 1.电压等级:500千伏、220千伏、110千伏、20千伏、10千伏、380伏/220伏。中压采用20kV能有效解决高负荷密度地区10kV配电网输送容量小、供电半径短、损耗大、占用大量线行等问题,在九华片区值得推广。 2.220kV电网结构,拟采用环绕九华片区周围形成220kV的环网结线方式,并主要通过500kV湘潭变电站取得省内外大型水、火电厂送来的电源; 3.为简化结线,节省投资,110kV电网结构应保证每个变电站有双电源,尽可能采用环网或双“T”结线; 4.新建110kV变电站主变压器台数,终期容量按三台配置,单台主变容量50MVA、63MVA考虑。变电站按一次规划,分步实施,按九华片区的需求逐步扩建; 5.110kV变电站采用户内式布置,预留占地面积约为5-6亩。 六、变电站布点规划 (一)220kV变电站布点规划: 至2030年,拟规划在鹤岭和滨江各新建一座220kV变电站,即九华北和滨江220kV变,最终主变容量为3×180MVA,规划占地面积3.5ha。至2030年目标网络三个220kV变电站正常方式下的供电范围是:220kV九华变带110kV谢家湾、九华西、九华中、学府、万楼等共五个110kV变电站;220kV鹤岭变带110kV九华北、兴隆、公塘等共三个110kV变电站;220kV滨江变带110kV滨江1#、滨江2#、九华东等三个110kV变电站。 (二)110kV变电站布点规划: 至2015年,九华经济区规划新建四个110kV变电站,即110kV九华西、九华中、九华东、学府等,每个变电站主变容量按3×63MVA考虑,采用户内式结构,预留用地面积5-6亩。保留谢家湾110kV变电站,主变容量增至2×50MVA。 至2030年,九华经济区规划新建五个110kV变电站,即110kV九华北、兴隆、公塘等、滨江1#、滨江2#,每个变电站主变容量按3×63MVA考虑,采用户内式结构,预留用地面积5-6亩。谢家湾110千伏变电站主变容量增至3×50MVA。 七、电网及高压走廊规划 本次规划根据电网结构,结合地形,考虑建立“三横两纵”的主干电力通道体系。沿道路绿化带预留高压电力走廊。即东西向,形成沿沪昆高速防护绿带、奔驰路防护绿带、500kV云田一民丰线防护绿带的“三横”大型高压走廊和电缆通道;在南北向,形成以科大路以西的生态农业带、西二环防护绿带的“两纵”高压走廊和电缆通道。 线路敷设要考虑安全实用、美化环境、节约用地和经济承受能力,长远规划,远近结合。规划数条大型高压走廊和电缆通道,线路尽可能在通道内敷设。规划区江南大道以东的110kV线路远期全部采用电缆入地敷设。 高压走廊宽度安排: 1。 110kV单回、双回及三回(同塔架设)线路的走廊宽度为25米;110kV四回(同塔架设)线路,线路的走廊宽度为30米; 2。 220kV及以上的输电线路尽量沿城市外围主干路架空敷设,线路走廊为40米; 3。 500kV的输电线路尽量沿城市外围主干路架空敷设。500kV线路走廊为70米。 第二十一章 通信工程规划 一、通信发展目标 突出以信息化带动工业化,推进城市化,促进现代化的主旨,突出信息化的重中之重的战略地位。 (一)总体目标 1. 建设信息基础设施 (1)建设集约化信息管线工程 加强对市政基础通信管线的建设和管理,实行统筹规划、统一建设、统一管理、特许经营、公平服务的建设原则和经营方针,合理利用市政道路、桥梁、地铁、隧道、人防等地下和地上空间资源,充分利用通信管线存量资源,采取有力措施,共建共用增量资源,对各公司新建基础通信管线实行统一建设,按各通信管线同沟的原则实施,以大幅度减少道路开挖并形成通信管线资源互联互通、资源共享基础,使通信管线这一重要的城市基础资源,成为开放的共享网络基础资源,为各通信经营商提供公平竞争的基础管道条件。 (2)建设具有先进水平的高速率宽带主干网, 广泛应用传输新技术,全面提升网络带宽和技术水平及服务水平,抓紧建设一个以现有电信传输网、有线电视传输网和宽带多媒体网及宽频无线网络为基础,具有国际一流水平的超大容量、技术先进、运行高效、安全可靠、广覆盖面的主干宽带信息网,加快建设和完善覆盖全市的宽带网络体系(包括移动通信网络、微波通信网络和卫星通信网络)。 (3)建设高效率基本业务网 采用以太网、XDSL、智能电缆、有线电视网HFL双向接入和无线宽带接入(LMDS等)等多种技术手段和多样化宽带接入设备建设宽带接入网,满足宽带接入的广泛需求,建成覆盖面广、接入方式多样、高宽带、高性能、综合性业务的用户宽带接入网络,市区用户宽带接入可达到无缝全覆盖。 2. 信息产业发展:大力发展以软件和系统集成业、信息设备制造业、信息服务业为支柱的信息产业。 (1)建设软件产业园区; (2)成立一批有实力的信息产业集成公司,承担系统集成的任务; (3)有选择地发展信息设备制造业。 3. 信息技术应用:促进信息技术对传统产业的改造,从不同主体(政府、企业)、不同领域(商务、科技、教育、人才)和不同层面(社区、城市管理)推进信息化。让更多的居民能上网和享受“数字化生存”。宽带接入网用户覆盖率达到95%,信息化小区覆盖面达95%。 (二)现有公用信息网的具体发展目标 1.电信 (1)在未来20年内建立集语音、数据、图文于一体的数字化、宽带化、综合化、智能化和一定程度个人的通信网络,传输网以光纤为主,微波为辅,逐步实现光纤到小区、光纤到大楼、光纤到户。 (2)合理规划电信设施用地,建立畅通的地下管网。 (3)提高通信服务质量,以满足市民的需求为主要目标,建立极其方便的多媒体综合信息网络。 2.移动通信 以话音为主,以数据和多媒体等其它业务为辅,但同时加大数据业务的发展力度;加快GSM900网建设,在扩大GSM1800网建设的基础上不断优化、完善网络质量,推进3G网络的建设和普及,在规模覆盖面运行质量等方面来满足移动通信要求;在网络质量上达到话音全程接通率在70%以上,无线接通率在95%以上,掉话率在2.5%以下。 3.有线电视网 有线网建设成为安全、稳固、宽带和适合大众消费的多功能双向网。 4.邮政 实现生产主要作业现代化;大力发展传统业务,积极扩展新业务,实行科学化管理和规模经营;增强邮运功能和机械化处理能力,加快邮件传递速度;合理规划邮政设施用地,加快营业网点建设,形成一个局、所布局合理,技术先进,功能齐全,运递快捷,服务优良的邮政通信网络。 (三)规划期通信用户预测 规划近期总人口为25万,总建设用地30km2。参照《长沙市信息化规划纲要(2003~2015)》,按家庭宽带接入比例70%,固定电话主线普及率50线/百人,每百人拥有移动电话数60部,每百户拥有电视机数100台,则到2015年,家庭宽带用户数5.3万线,固定电话主线需12.5万线,移动电话数15万部,电视机数7.6万台。 规划远期总人口为55万,总建设用地58km2。按家庭宽带接入比例90%,固定电话主线普及率60线/百人,每百人拥有移动电话数75部,每百户拥有电视机数100台,则到2030年,家庭宽带用户数15万线,固定电话主线需33万线,移动电话数41.2万部,电视机数16.7万台。 二、通信局站布点规划 (一)规划原则: 按照少局所、大容量、多模块的原则进行局站的规划。本着放开经营和平等竞争的原则,实现政府主导下的市场动作,依照现有的信息业务经营格局,按电信电话网、移动通信、有线电视网、邮政局所划分进行用地控制。 1.电信枢纽局:容量为25万门,网络覆盖半径4公里左右,用地面积3公顷左右。 2.电信端局:容量为8~10万门,网络覆盖半径2公里左右,服务人口12到15万人,用地面积1~1.33公顷。 3.电信模块局:网络覆盖半径0.5~0.8公里为宜,服务容量为500~800户左右。大型建筑及小区建筑中用户达到1000~10000户时宜设模块局,用地面积667平方米(或可使用机房200平方米左右,机房每平方米负荷为600公斤)。 4.宽带信息网络光节点机房:宽带网络节点机房为信息网络最靠近最终用户的机房,覆盖半径300~ 500米左右,用户为500~1000户,机房面积30~50平方米(机房每平方米负荷600公斤)。 5.移动通信局:容量为12~15万门,网络覆盖半径2.5~3公里左右,服务人口18到22万人,用地面积1公顷。 6.有线电视分局:覆盖半径2~3公里左右,服务人口17~20万人,用地面积667平方米。 7.邮政支局:服务半径2~3公里为宜,服务人口20万,用地面积2500平方米。 8.邮政所:服务半径小于0.5公里为宜,建筑面积100m2,不单独占地,第0.7~1.2万人设一处。 (二)局站布点规划 1.到2015年,考虑新建3个电信端局和10个邮电局所,新建2个广电分局和3个邮政支局。 2.到2030年,考虑再新建一个电信枢纽局、2个电信端局、20个邮电局所,新建2个广电分局和2 个邮政支局。规划新建1个移动通信市内汇接局,规划区增加100个移动通信基站,基站所需光缆敷设在城市道路通信管道内。 三、通信管道规划 管孔规划必须兼顾各类公共信息业务和专用信息网,实行“统筹规划、统一建设、统一管理、特许经营、公平服务”的建设原则和经营方针。管孔采用PVC塑料管,管径采用Φ114,沿道路两侧或东南侧敷设,管孔计算必须考虑对未来30年的发展有足够的余量。 1.凡宽度7米以上的道路及桥梁都应规划电信管道走廊,并同步建设。 (1)凡宽度20米及以上的道路所埋设的电信管道孔数不少于18孔。 (2)宽度40米以下的道路因只能单边布置管线,应根据地块规划,合理布置管道以便接入相应规划用地或其他分支路。 (3)宽度40米以上的道路应两侧布置,并分主次确定容量大小,在主要道路交叉设置横管。 2.宽度7米以下的道路,应在小区规划时,与建筑物内电信管线预埋同时考虑,做到电信管线地下化,以利城市美观,避免重复建设。 3.通信网络仍为光、电缆相结合的综合性网络,并逐步实现全光缆网络,需继续按国家各种规范做好以电磁兼容为重点的通信防护工作,严格按规范要求布置各种管线。 4.由于今后新建道路设计标准高,耐用时间较长,一般情况下,电信部门应根据道路设计及本专业规划一次性完善电信设施,及时配套。 第二十二章 燃气工程规划 一、燃气工程现状与主要问题 本九华片区范围内燃气管道建设的还处在起步阶段,仅有江南大道、纬二路的燃气管道完成设计敷设。目前规划范围内的居民及单位大多仍在使用煤球及液化瓶装气作为燃料。 二、规划原则 (一)可操作性原则 规划确定的方案、步骤对规划的实施应具有指导作用。 (二)各种燃气间的可互换性原则 即近期和远期方案相结合的原则。远期与城市规划年限及城市范围相适应,按天燃气方案统一规划,近期实施的燃气管道应适应远期天燃气的发展。 (三)统一规划、分区发展的原则 对近期实施燃气方案根据气源形式和城市形态进行分区规划。 (四)供气原则 供气对象以民用(城市居民、公共建筑)为主,考虑部分工业用户。 三、气源选择与用气量预测 (一)气源选择 根据湘潭市的燃气管网输送情况,选择主气源为天然气,辅助气源为液化石油气,液化石油气供应不具备天然气管道气化的居民和工业用气。 (二)用气量预测 九华片区耗气用户主要包括生活、商业、工业、汽车等用户用气。规划居民生活耗热定额为2500MJ/人·年。参照湘潭市情况,根据九华片区实际,公建用气取居民用气40%,工业用气取居民用气50%,CNG汽车用气取居民用气30%,不可预测气量按总用气量的5%计。天然气平均低热值按35MJ/m3计算,九华片区年耗气量0.85亿m3。规划耗气量预测表: 表21-1:各类用气量预测情况一览表 项目 比例 耗气量(万m3) 居民 --- 3929 公建 占居民40% 1572 工业 占居民50% 1965 CNG汽车 占居民30% 1179 不可预测 以上四项合计5% 432 合计 8465 四、场站规划 (一)储配站 天然气气源由忠—武线潜江分输站输送至湘潭昭山黄茅村分输站,经红易大道和芙蓉大道的次高压干管(1.6Mpa,DN600)输送,然后经昭山仰天湖以北至湘江东岸,在昭华大桥以北穿越湘江后沿奔驰路西行,在九华大道与湘江路之间设置高压储配站。储配站面积为0.6ha。 区域性天然气干管沿沪昆高速北侧输入娄底,在潭锰路与沪昆高速东北向设置高压储配站,规划面积1.5ha。 (二)调压站 根据《湘潭市城市总体规划2010—2020》,从湘潭河东荷塘储备站引气过湘江,接入九华片区,规划在富洲路与学府路交叉口的东南向新建天然气调压站。 (三)CNG加气站 1.规划原则 (1)符合九华片区总体规划和道路交通规划原则,处理好加气方便和不影响交通的关系。 (2)站址有效的避开重要公共建筑和人员密集的繁华区,以减少事故危害。 (3)站址选择在交通干线和车辆出入方便的次要干道上,以方便加气。 2.布局规划 规划设置2座加气站,在奔驰路北侧结合高压储配站合建加气站,另在科大路与吉利路交叉口东北向设置加气站,加气站面积为0.4-0.5ha。加气站设置应避开电力高压线,且在站内设置客户营业厅、抢险抢修队等。 五、输配系统规划 (一)高峰流量确定 根据《城镇燃气设计规范》,月高峰系数K1=1.2;日高峰系数K2=1.15;小时高峰系数K3=3.0。 根据供气规模和高峰系数,规划管道天然气的高峰小时流量为:4.1万立方米/小时。 (二)压力级制 燃气压力级制为中压A一级,输送天然气时,中压干管起点压力为0.4Mpa,中压干管末端压力为0.1MPa,中压支管末端压力不小于0.05Mpa。 (三)管网布置原则 为保障系统供气安全,九华片区内燃气干管敷设沿富洲路、站前南路、科大路、江南大道、湘江路、学府路、吉利路、奔驰路构成一个环环相扣的燃气干道网络。 尽量靠近用户,以保证用最短的线路长度,达到最好的供气效果。 燃气管道一般布置在道路西、北侧的人行道下,与其它地下工程管线的水平及垂直净距应满足《城市工程管线综合规划规范》的相关要求。 燃气管道与建、构筑物基础或相邻管道之间的水平净距和垂直净距须满足《城镇燃气设计规范》GB50028-93(2002年版)的要求。 规划中压管道直接进小区,小区内不设置单独的中低压调压站,每个街区预留不少于一个支管,支管预留管径不宜小于D80。 第二十三章 综合防灾规划 一、防洪排涝规划 (一)防洪规划 1.现状概况 九华片区位于湘江以东,北接望城坪塘,南临湘潭万楼新城,西部则与是鹤岭和响塘乡搭界,境内地面高程在136.0~31.0米之间(本文中的高程,除特别注明外均为黄海高程),历史最高水位为39.664米,历史最低水位为25.42米,多年平均水位为28.304米,最高与最低年平均水位之差为14.244米。最大年降水量为2081mm,最小年降水量为999.7mm,多年个均降水量为1200~1450mm。多年平均蒸发量为1359.1mm。多年平均气温为17.5℃,历史最高气温为42.2℃;历史最低气温为-8.5℃。 从九华片区的水系特点来看,在九华片区的东侧是长株潭城市群的母亲河——湘江。九华片区内的争光渠、双庆渠、丰收渠、湘江渠、莲花渠由西往东汇入湘江,这五条渠道是响水乡主要的排水通道。因此,九华片区的防洪、排涝规划必须与长株潭城市群的水利规划乃至湘江流域的水利规划结合起来,统筹考虑,有效地解决。 目前,九华片区范围内主要是农村,以粮田为主,湘江堤防长度16.87公里,排水渠道21.7公里;建有大小水闸13座,排涝动力675千瓦。这些工程设施对现有的农村来说,已基本能满足防洪排涝要求,但对于今后商业繁荣、工业发达、科技先进的经济园区来说,其标准是远远不够的,站容站貌也是不能适应的。因此;实施九华片区的防洪排涝综合治理是非常必要的。 2.规划标准与措施 中华人民共和国国家标准《防洪标准》GB50201-94对防洪的规定是:重要城市(非农业人口 150—50万人)防洪标准的重现期为200—100年;中等城市(非农业人口50—20万人)防洪标准的重现期为100—50年。 因此九华片区的防洪标准采用:2015年为50年一遇,2020年为100 年一遇,设计频率1%,重现期为100年,规划防洪范围内的湘江岸建防洪堤,防洪堤堤顶高程采用44.9米。亦即按百年一遇的洪水位再加50厘米的安全超高。 防洪措施:防洪工程措施主要有调蓄错峰、筑堤挡水、河道整治等。九华片区边上的湘江流域已完成了大规模的水利设施建设,因此规划建议在和平堤垸段、莲花堤垸段完善防洪堤,但在兴马洲以南到九华码头以北的岸线段,不建议修建防洪堤,而改为堆砌式缓坡,保证体育、休闲生态绿地与湘江的亲水性。堤防建设与生态系统保护、整复应相结合。 (二)排涝规划: 随着长沙湘江航电枢纽工程的建设,将形成长达128公里的库区,128公里河段可全年达到二级航道标准,把长株潭3市沿江两岸有机地连接在一起,构成一个带状的滨水区域。湘江水位的上升,将对九华片区的排涝情况带来很大影响。 1.排涝标准 九华作为湘潭市的一部分,排涝标准参照湘潭市,采用10年一遇24小时暴雨24小时排干。 2.排涝措施 九华片区排涝首先应按照高水高排、低水低排的原则,合理划分排水分区,尽量减轻低洼区排水负担。在此基础上,低洼区防涝措施常见的有调蓄和强排。 防涝措施选择主要考虑天然地面高程与洪水位的高差、高水位持续时间、低洼区现状建设情况等。根据九华片区洪水和低洼区情况,经综合分析,防涝措施以强排为主,尽量利用区内天然水面的调蓄削峰功能,减小排涝泵站规模。采取工程措施与非工程措施相结合的方式,因地制宜,综合治理,保证城市排涝安全。 3.排涝方案 根据九华片区地面高程和洪水位的高差关系,依靠现有防洪排涝工程,仍采用高排系统和低排系统相结合,其中排水渠的设计标准以15年一遇,凡堤防上的闸、涵、泵站等建构筑物的设计防洪标准不低于湘江堤防标准,低区排涝泵站的规模,根据排涝面积确定。 (1)改造争光渠。按100年一遇设计标准彻底将其改造成一条高排渠,雨水直接排湘江。 (2)改造双庆渠。作为低排渠保留,但局部截弯取直,在其下游滨江公园建一调蓄水面。 (3)取消丰收渠。原排入的部分低区雨水改排入双庆渠。 (4)改造莲花渠。作为高排渠,使其成为九华北部的一条重要高排渠。 排涝泵站:渣埠港排渍泵站,其服务面积8.70km2; 莲花排渍泵站,其服务面积1.12km2。 二、抗震减灾规划 (一)现状概况 湘潭九华片区处于欧亚板块东南部,境内有九华——庙湾里等第四纪以来的活动断裂,属地震动峰值加速度为0.05g地区。地质构造复杂,具有发生破坏性地震构造背景。根据地表地质和地貌调查以及断裂活动研究,湘潭城区内杨梅洲——木鱼湖断裂有晚新世以来活动的迹象。近一百年来,湘潭市地震最大震级为4.8级(1931年8月14日发生在湘乡南与双峰交界处),但九华片区无地震记录。湘潭市地震活动具有震级小,震源浅、烈度高、破坏性大的特点。 (二)规划指导思想 抗震规划按照平震结合,以预防为主的方针,采取合理可行的对策,提高抗震防灾意识,最大限度的减轻未来地震灾害损失。 (三)规划目标 逐步提高城市的综合抗震能力,最大限度的减轻地震灾害,保障地震时人民生命财产的安全和经济建设的顺利进行。使九华片区在遭到相当设防标准的地震影响时,要害系统不致遭受较重破坏,重要工矿企业能正常或尽快恢复生产,人民生活基本正常。 (四)地震防护标准 九华片区地震基本烈度6度,重要建筑物与基础设施按7度设防。 (五)工程抗震规划 新建、扩建、改建的建设工程,必须达到抗震设防要求。已经建成的建筑物、构筑物,未采取抗震设防措施的,应当按照国家有关规定,进行抗震性能鉴定。 提高城市生命线工程如交通运输、通电、通信、供水、供气、医疗卫生等系统的防震减灾能力。 (六)避震疏散 1.避震疏散场地 紧急避震疏散用地应达到人均1.0平方米,主要利用公园、绿地广场、学校操场、体育场和其它空地作为避震疏散场所。 2.避震疏散通道 合理规划道路的红线宽度和路网密度,道路两侧建筑高度须与道路宽度相适应,以提高疏散通道的安全度。紧急避震疏散场所内外的避震疏散通道有效宽度不宜低于4m,固定避震疏散场所内外的避震疏散主通道有效宽度不宜低于7m,与城市出入口、中心疏散场所、抗震救灾指挥中心相连的救灾主干道有效宽度不宜低于15m。 (七)防止次生灾害 地震次生灾害的主要形态是火灾、爆炸、毒气污染等灾害。 1.对易燃、易爆、有毒物品的存放、生产单位、部门必须严格执行有关的储存、生产、管理规定,不足之处要加以完善。 2.加强九华片区内加油站油库、天然气储配站的管理,提高建筑物防火等级。 3.普及防震减灾以及次生灾害的知识,教育提高全民的防震减灾意识,降低次生灾害发生的可能性。 三、消防规划 (一)规划指导思想 围绕工业园区总体规划的实施,认真贯彻“预防为主,防消结合”的方针,以加强园区消防基础设施建设为重点;科学地进行消防安全布局,合理地进行消防站布点,改善消防供水,发展消防科技,消除火险隐患,提高园区预防火灾和综合抢险救灾的能力,保障园区建设和人民生命财产安全。 (二)规划范围 九华片区消防规划范围与总体规划保待一致,规划坚持远期与近期结合,统一规划、同步实施。 (三)消防工程规划 1.消防队(站) (1)消防站布局的一般原则 一般应以消防队从接到火灾报警起,消防车在5分钟内到达责任区边缘最远点为标准,建设一个消防站。 (2)消防站辖区面积的确定 消防站辖区面积的确定应在遵循消防站布局一般原则的前提下,根据所在地区的火灾危险性和消防保卫重点的需要,将消防站的责任区面积控制在4-7平方公里的范围之内。 (3)九华片区消防站数量的确定 根据消防站布局的一般原则和消防站辖区面积的确定,按九华片区58平方公里面积计算,规划建10个消防站。 配套居住区建6个消防站,分别位于中心商业区的西南和东北部,以商业街和南北工业区为重点保卫目标。工业产业区建2个,旅游休闲服务区建1个,战略发展用地区建1个。 (4)消防站等级的确定 根据九华片区总体布局,设特勤消防站1个,一级普通消防站6个,二级普通消防站3个;特勤站建于商业、金融、行政综合服务中心区。 (5)消防站建设用地面积确定 根据国家《城市消防站建设标准》、《城镇消防站布局与技术装备配备标准》和九华片区实际情况,特勤消防站不少于6500平方米,其余按一级普通消防站标准征地,面积不少于3000平方米。 2.消防车辆装备 本规划根据《城镇公安消防站消防车辆配备标准》的规定;结合2006年颁发的《城市消防站建设标准》和九华片区的实际情况,提出了各消防站的消防车辆配备意见,并提出每个消防站均配备一辆救护车。以满足灭火、救护、抢险救灾的需要。 考虑到九华片区将成立消防大队和指挥机构;因此,提出九华片区消防指挥中心车辆配备意见。 表22-1:消防站配备车辆数量一览表 序号 消防站类别 消防车辆 救护车辆 1 消防指挥中心 / / 2 特勤消防站 1 1 3 一级普通消防站 5 1 4 二级普通消防站 2 1 3.消防通讯 消防通讯设施是城市火灾报警、受理、调度、指挥不可缺少的。园区应建成现代化的独立完整的电子消防通讯指挥系统,达到多功能、多渠道报警处理的要求。 采取集中接警和责任区消防站监听相结合的方式,既可避免二次传警争取时间,又能有利于避免人为和设备原因造成的失误。 九华片区调度指挥中心还必须具备电脑系统,储存全区交通、消防水源分布;各种建筑物的使用情况等资料,并在电脑系统中储存消防部门根据各个不同单位特点制订的灭火作战方案。将需增加水压的信息通知自来水公司;把火灾情况信息通知有关部门,并详细、完整地记录扑救火灾的全过程,实现九华片区消防通讯指挥的现代化。 4.消防给水 (1)城市消防给水管网 城市给水管网以环状为主,枝丫为辅,使九华各片区的给水管网连成一片整体。 (2)消火栓建设 根据国家规范,消火栓应沿道路旁边敷设,靠近十字路口,若道路宽度超过60米,应在道路两边设置。消火栓间距不宜超过120米,距建筑物外墙不宜大于5米。 (3)其他消防水源 九华片区丰富的天然水源;作为人工水源的补允,对灭火的安全可靠性和经济性具有重大的影响,根据九华片区地形、地质等特点,综合考虑设置一定数量的消防取水码头。 5.消防道路 九华片区消防道路须结合城市道路,统一规划,统一建设。在2-3个主干道与市区相通;便于大型火灾时人员、车辆疏散,同时有利于市区消防力量增援。今后 九华片区将配的消防车最大的车高为4.23m,最重为28.7t,考虑到消防车正常通行,道路净高不低于5M,道路桥梁应能承受30t车辆的动静载荷。 6.消防科技培训中心 消防科学技术是一门关于认识和研究火灾规律及其对策的综合应用科学技术,加强消防科技建设是发展消防事业的关键所在。因此,九华片区应建立多功能的科技中心,以吸收、移植、借鉴相关学科的研究成果,学习、消化吸收国内外先进的消防科技。为适应九华片区火灾的扑救需要,提高各类人员的业务素质,建立一个固定的训练基地也是十分必要的、为了有利于科学研究人员培训有机的结合,使科技成果能及时的推广应用,把科技中心合二为一;建立九华片区科技培训中心提出科技培训中心的功能和机构设置的意见。 四、自然灾害防治 (一)分布情况 1.湖南科技大学为地面沉陷易发区。由于地质环境条件较差,有地下溶洞和断裂活动带存在,抽取地下水过量和城市工程建设等人类工程经济活动强烈,所以该区为岩溶地区塌陷、地面沉降等地质灾害易发区。 2. 湘锰矿区为地面塌陷、泥石流易发区。沙塘村、鹤岭村的部分区域由于乱采滥挖,过量抽取地下水,地质环境条件非常恶劣,已沦为地下采空区, (二)地质灾害防治措施 1.认真贯彻实施《地质灾害防治条例》和《湖南省地质环境保护条例》等法律法规,依法行政,提高管理水平。 2.应进一步加强对地质灾害防治工作的领导,尤其要抓好汛期地质灾害防灾减灾工作,组织编制实施突发性地质灾害应急预案,全面提高防灾减灾能力。 3.实行行政领导负责制和责任追究制。各主要负责人要对本辖区地质灾害防治工作负总责。建立和完善群专结合的地质灾害监测体系和群防群测网络,对已发现的主要地质灾害隐患点,要逐一编制好点上防灾预案,逐一落实防灾责任单位、防灾责任人及监测预警人员,并在危险区域竖警示牌,将防灾工作落实到位。 4.做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,汛前抓好防灾部署,严格落实各项汛期地质灾害防灾制度,推进地质灾害险情通报制度、地质灾害隐患防治督导制度、防止人为活动诱发地质灾害督察制度、地质灾害速报制度、地质灾害汛期巡视检查制度、地质灾害汛期值班制度建设,实现管理减灾。水利、交通、铁路、建设等部门应分别做好河溪、水库、公路、铁路、城镇范围的地质灾害防治工作。 5.要按照《地质灾害防治条例》的要求,安排地质灾害防治工作专项经费,用于地质灾害的调查、监测预警和治理,同时建立多元化、多渠道的筹资机制,按照轻重缓急的原则,对那些可能突发成灾的严重地质灾害隐患点及时进行工程治理,消除灾害隐患。 6.加强地质灾害监测预警工作。开展地质灾害气象预警预报工作,及时通过新闻媒体发布可能发生地质灾害的气象信息,并努力提高预报的准确性,有效指导地质灾害防灾工作。 7.大力宣传和普及地质灾害防治知识,使广大人民群众掌握地质灾害监测、预防、避险、抢险、治理等有关知识和技能,提高防灾减灾意识,实现自觉防灾,全民防灾。 五、人防规划 (一)九华片区人防规划的性质和原则 1.九华片区是湘潭市的组成部分;应按市区防设要求规划,部署九华片区的人防建设,并根据国家、省、市有关法规,结合九华片区总体规划制定人防专业规划,纳入湘潭市人防专业规划和九华片区总体规划之内。 2.九华片区人防专业规划的制定,除执行国家确定的人防建设方针外,应贯彻“保障重点,疏防结合,长期建设,平战结合”的原则。 (二)九华片区人防专业规划的防护重点和要求 1.规划中确定的防护重点,是九华片区内的重点目标。为保护战时履行职能;应按国家规定的防护等级标准建造地下配套工程;以便战时保障行政、指挥通信中心和重要机构的安全。 2.提高城市整体防御能力,是人防建设的要求,其目的是避免城市在战时造成重大损失,因此除建造必需的地下防护工程外,在九华片区整体建设中,应重视整体防护的要求、根据人防规划,规范要求,主要是: 控制城区人口总量和人口密度、城区人口总量既是城区建设的基准点,同样也是人防建设的基准点;人口密度高,易给战时带来人员转移的困难和增加人员的伤亡,同时人防建设各要素都是以人口为基准点进行测算的,因此 九华片区人口总量应控制在规划数量内,人口密度不应超过1万人/km2。 控制城市建设密度,建筑密度过高,给平时和战时带来救援上的难度。 九华片区的地理位置在湘江之滨以西,向东水面较宽较深;不利于战时疏散,为保障战时九华片区居民紧急向郊区疏散,九华片区的道路规划中应注意在西、南、北方向提高通过能力,确保居民疏散。 各类管线应尽量埋设地下,防止战时城市陷入瘫痪困境,避免次生灾害,相对减少损失,便于救援;易于抢修,尽快恢复正常。 建立可靠的通信报警网,战时报警覆盖边缘音响应达90分贝。 (三)地下防护工程 结合地下建设的同时建设各类地下防护工程是城区战时防护系统的重要部分,合理布局和建设一定数量的地下防护工程,可以减少战时的伤亡。因此,积极的利用地下空间,修建地下防护工程,不仅在战时能起到防护功能,平时也能充分发挥其作用,开发利用地下空间,即可以节约用地,还能将地面配套设施(车库,仓储,商场等)移入地下空间建设,一举多得。 1.新建楼高十层以上或基础埋深超过三米,按地面首层建筑面积修建抗力等级6级以上的防空地下室。 2.居民住宅楼按照地面总建筑面积4%--5%的比例修建抗力等级6B级防空地下室。 3.其它民用建筑按照地面总建筑面积的2%--3%的比例修建抗力等级6级以上的防空地下室。 4.任何单位和个人不得批准免建和减少修建防空地下室面积,或者降低防空地下室抗力等级。 根据湘潭市防空袭预案和九华片区发展规划,近期到2015年建人防工程13.75万m3,中期到2020年再建人防工程8.25万m3,远期到2030年还建人防工程11万m3。 (四)人防空间与城市地下空间开发利用相结合 人防建设与城市地下空间开发利用相接合,提高城市综合防护能力。 1) 战时人防指挥通信工程,按规划应修建地下通信工程,结合地上医疗网点建设、修建和完善地下医疗救护工程。 2) 结合地上商业网点建设,修建地下粮库、副食品加工车间等,结合百货商场等建设,修建地下被服、日用品库,结合油库修建地下燃料库。 3) 担负防空专业队的单位,应结合地上建筑修建地下车库。 六、城市公共安全规划 随着经济发展和城市建设速度的加快,我国城市公共安全面临四大挑战,这四大挑战分别是:城镇化、城市现代化速度的加快,现代工业、新技术、信息产业高速发展,世界多极化、全球化的趋势不断加快以及广大人民群众对公共安全水平的要求不断提高。 2006年7月6日《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》不仅总结了过去的我国应对突发事件的经验和教训,也从新层面上明确了研究与发展方向。本规划核心词是“全面应急”,而非单一应急,体现出综合减灾的思想。 (一)特别强化灾害风险认知能力与水平 目前国内的风险管理研究集中在:灾害治理和危机管理,更多的侧重于风险爆发后的应对与恢复,而对非应急状态下的风险预测和预防做得不够;尤其对于城市公众对风险认知度及社会可接受水平心中无底。同时,城市化的调整发展严重地使城市公众过分地依赖于信息技术的创新与扩散,而复杂的城市高技术系统无比脆弱,一旦受损则牵一发而动全身,表现出越来越多的全面负效应。 为此建议:在城市的应急建设中要认真推进风险管理的大思路,最大限度地提高城市公众对灾害风险的认知与接受水平。具体可组织城市间的灾害风险认知与响应行为问卷调查,并作好对比分析。 (二)从工程与非工程规划建设上提出发展策略 工程性规划的措施:灾害测报系统与布局;生命线系统保障规划;应急救援设施与布局;指导防灾工程建设规划;城市防灾公园与避难广场规划;城市防灾绿化带与小型避难空间规划;城市疏散和避难通道规划设计(含车行疏散道路与步行疏散通道等); 非工程性规划措施:以城市综合减灾立法为前提的“一案”、“三制”建设应成为指导思想,同时强化五方面建设即综合减灾组织机构的建立;明确应急救援建设及责、权关系;城市总体与分灾种应急预案的制定,并与城市综合减灾规划相一致,即灾变全寿命周期安排,也就是灾发期→混乱期→避难行动期→避难救援期 →避难生活期→恢复重建期等;重在寻到最佳的灾难应急处置时段;强化公众防灾减灾的系统化教育;用防灾减灾规划等推进城市综合减灾法规建设,以国家编制《城市综合减灾法》建设部建立部级系统的城市综合减灾工程系列的规划设计标准体系表为挈机;建立灾害信息共享系统,整合各类报警网络,建设政府风险信息服务体系,要提供足够辖区的各类灾变风险地图,从而为应急预案的实施奠定风险控制基础。为此要大力发展尤如“拇指预报”的预警方式等。 第二十四章 环境卫生工程规划 一、九华片区环境卫生设施现状与主要问题 九华片区处于发展的初期阶段,环境卫生设施暂时还是空白。 二、规划目标 近期到2015年,完善环卫设施,使九华片区市容环境卫生整洁、有序。并开始生活垃圾分类投放、收集、运输、处理的试点工作。 远期到2030年,提高市容环境卫生的整洁度和舒适度,实现人居环境最佳的目标,实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化,实现生活垃圾的分类收集、分类清运和分类处理。垃圾清运机械化程度达到100%,生活垃圾分类收集,生活垃圾无害化处理率100%,医疗垃圾等特种垃圾无害化处理率达到100%,垃圾垃圾回收利用率50%。 三、垃圾总量预测 目前我国人均生活垃圾产量为0.9~1.4kg/日,本次规划取九华人均垃圾生活量为1.2 kg/日。按照本次规划,至2015年九华片区人口为25万,至2030年达到55万人。则预测近期垃圾产量为300吨,远期为660吨。 四、垃圾收集 (一)垃圾分类 城市生活垃圾的收集逐步实行容器化、密闭化。推广源头分类以实现减量化,分类收集方式应与分类处理方式相适应。 垃圾收集设施应与未来分类投放相适应,在分类收集、分类处理系统尚未建立之前,收集点的设置应考虑适应分类收集的发展需要。 (二)生活垃圾 生活垃圾收集点的服务半径不宜超过70米,每120~150户居民设一处收集点。生活垃圾收集点可放置垃圾容器或建造垃圾容器间;市场、交通客运枢纽及其他产生生活垃圾量较大的设施附近应单独设置生活垃圾收集点。 在规划建造新住宅区时,未设垃圾转运站的多层住宅每4幢应设置一个垃圾收集点,并建造垃圾容器间,安置活动垃圾箱(桶);容器内应设给排水和通风设施。 废物箱的设置应满足行人生活垃圾的分类收集要求,分类收集方式亦应与分类处理方式相适应。在道路两侧以及各类交通客运设施、公共设施、广场、社会停车场等的出入口附件应设置废物箱。设置在道路两侧的废物箱,其间距按道路功能划分:商业、金融业街道,50-100m;主干路,次干路,有辅道的快速路,100-200m;支路,有人行道的快速路,200-400m。 水上交通运输而产生的水上垃圾,由水上交通运输管理部门组织清理,收集后送至附近的城市生活垃圾中转站,统一处理。 (三)工业垃圾 工业垃圾的处理由环保、环卫部门统一收集管理;含重金属污染、有毒、含放射性的工业垃圾不得进入垃圾填埋场,应集中收集到危险废物处置中心统一处理。 (四)医疗垃圾 医疗垃圾等固体危险废弃物必须单独收集、单独运输、单独处理,不得混入生活垃圾中。 (五)建筑垃圾 建筑垃圾的收集、运输和处置由环保、环卫部门统一管理和规划,负责选择、指定和管理倾倒地点。运输建筑垃圾的车辆,必须按照规定的时间、路线和数量,将建筑垃圾封盖运到指定的建筑垃圾堆置场,并按要求倾倒。 五、垃圾转运站 以小型密封压缩式转运站为主,采用小型机动车收运方式,服务半径按2~4km。用地面积500~1000m2,周围绿化隔离带宽度在5m以上。规划九华片区垃圾转运站7座,其中规划到2015年设置3个,2020年新增2个,2030年完成7座的建设。 具体位置为学府路与乐塘路的东北向、乐山路和吉利港公路的东北向、湘江路与仁爱路的西北向、昭华路与里仁路的西南向、桃李路与齐贤路的东南向、昭华路与响水大道的东北向,科大路与富康西路的西南向。 六、垃圾处理场 在九华片区内不单独布设垃圾处理场,根据《湘潭市城市总体规划》要求九华片区的生活垃圾统一运至日新垃圾资源化处理场进行无害化处理。 七、公共厕所规划 (一)总体目标 根据国家建设部的《城市环境卫生设施规划规范》(GB 50337-2003),按居住用地3~5座/km2,公共设施用地4~11座/km2,工业、仓储用地1~2座/km2,设置公共厕所140座。 选择建造公共厕所的地点应因地制宜、合理规划,符合公共卫生要求,公厕的设计建造应达到《城市公共厕所设计标准 (CJJ14-2005)》的要求。 (二)布局规划 城市主次干路沿线两侧应设置公共厕所,厕所的设置可按以下间距:主干路,次干路,有辅道的快速路按500-800m;支路,有人行道的快速路按800-1000m。 商业区、重要公共设施、重要交通客运设施、公共绿地及其它环境要求高的区域应设置独立一类公共厕所;城市主、次干路及行人交通量较大的道路沿线应设置独立式二类公共厕所;其他街道和区域应设置独立式三类公共厕所。大型商场、饭店、展览馆、机场、火车站、影剧院、大型体育场馆、综合性商业大楼和大型医院应设置附属式一类公共厕所;一般商场(含超市)、专业性服务机关单位、体育场馆、餐饮店、招待所和一般医院应设置附属式二类公共厕所。 公厕厕所粪便的处理,严禁将粪便直接排入雨水管道、河道和水沟内,全部污水排入城市污水管道,送入污水处理厂统一处理。 公共厕所的位置应明显,并设置明显、统一的标识。 八、环卫配套设施 (一)环卫管理站 按每处责任范围为5平方公里1处设置(不考虑工业用地),每处平均用地0.3公顷,规划设置7个环卫管理站。规划到2015年设置3个,2020年新增2个,2030年完成7个的规划建设。 环卫工人按人口的4‰配备,则规划期内共需2200人,按每1万城市人口设1个休息场所,每处休息场所面积30km2,到2030年设55个休息场所共需建筑面积1650km2。 (二)环境卫生车辆 环境卫生车辆数量按每2.5辆/万人配备,规划到2015年设置60辆,2020年新增30辆,到2030年共需配备环卫车辆140辆。 (三)环卫停车场用地 按环境卫生作业车辆150m2/辆,共需21000m2;在停车场内可兼顾安排机械车辆的维修用地。 (四)车辆清洗站 在九华片区外环的主要出入口结合停车场设置车辆冲洗站,减少进入九华片区车辆对内部道路的污染;在九华片区内部设置车辆冲洗站,与加油站、停车场等合并设置。 第二十五章 环境保护规划 一、环境保护现状 九华片区空气质量良好,SO2、NO2达到《环境空气质量标准》(GB3095-96)二级标准要求,监测值占标准的份额较低,主要是区域目前大部分为农村环境,少有污染源。部分区域PM 10超标严重是与区域大规模开发建设过程中平整土地、运输造成的扬尘有关。综合其他常规监测统计资料,湘江易家湾断面该江段氨氮、镉、石油类、粪大肠菌群年均值超标,其余因子满足《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准要求。双庆渠各监测因子均能达到《农田灌溉水质标准》(GB5084-92)水作标准要求。区域声环境昼夜间噪声可达到《城市区域环境噪声标准》3类标准要求。区域局部地段因工程建设造成植被破坏和水土流失现象。 九华片区现有入园企业所产生的工业废渣均可回收利用;企业的废气排放可达到《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)二级标准;企业产生的工业废水基本经过污水厂处理,达到《污水综合排放保准》GB8978-1996一级标准;企业噪声污染基本达到《工业企业厂界噪声标准》(GB12348-1990)Ⅲ类标准。 二、执行标准 1.《地表水环境质量标准》(GB3838-2002) 2.《环境空气质量标准》(GB3095-1996) 3.《声环境质量标准》(GB3096-2008) 4.《工业企业厂界噪声标准》(GB12348-1990) 5.《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996) 三、环境保护目标及控制指标 随着经济的发展,九华片区将由农村环境变成城市环境。九华片区的工业废气、汽车尾气和生活油烟的排放量增加,工业污水和生活污水量会增加,工业垃圾和生活垃圾量也会增加,产生噪声的源头也会增加,工程建设对现有植被会有破坏,造成阶段性的水土流失,增加九华片区的环境压力。 为确保九华片区的环境不因开发建设而发生不可修复的破坏,保证九华片区的可持续发展,规划根据国家《环境空气质量标准》(GB3095-1996)、《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)、《声环境质量标准》(GB3096-2008)、《工业企业厂界噪声标准》(GB12348-1990)及相关标准和规范结合《长株潭城市群区域规划》、《湘潭市城市总体规划》以及九华片区总体规划用地功能分区的要求将九华片区划分为不同的环境功能区,针对不同的环境功能区提出相应的环境保护目标。达到合理利用环境容量、提高城市环境质量和管理水平的目标。 至规划年末,九华片区总体实现空气清新、水体清洁、环境舒适的总体目标。九华片区饮用水源保护区水质全面达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准要求;休闲度假旅游基地和大型公园空气质量达到《环境空气质量标准》(GB3095-1996)一级标准,商业、居住、行政、文化体育、仓储区域空气环境质量达到《环境空气质量标准》(GB3095-1996)二级标准,工业区空气质量达到《大气污染物综合排放标准》二级标准;休闲度假旅游区、大型公园及体育中心噪声控制在《城市区域噪声标准》(GB3096-1993)0类标准内,居民生活区、行政、文化教育、体育区的噪声控制在《声环境质量标准》(GB3096-2008)1类标准内,商业及商业居住混合区、仓储区的噪声控制在《声环境质量标准》(GB3096-2008)2类标准内,工业企业的噪声控制在《工业企业厂界噪声标准》(GB12348-1990)Ⅲ类标准内,铁路和主要道路噪声控制在《声环境质量标准》(GB3096-2008) 4a类标准内;可绿化的荒山全部绿化,水土流失与植被破坏基本得到控制,城市绿地系统建成,生态环境趋向良性循环,实现环境与经济、社会协调发展。 至规划期末九华片区气化率达95%,污水处理率100%,生活垃圾处理率100%。 表24-1 九华片区陆域环境分区及环境质量标准 用地功能区 大气环境质量 昼间噪声(dBA) 夜间噪声(dBA) 环境保护级别 休闲度假旅游区、大型公园 《环境空气质量标准》一级标准 50 40 一类控制区 居住、行政、文化教育、体育区 《环境空气质量标准》二级标准 55 45 二类控制区 商业及商业居住混合区域、仓储区 《环境空气质量标准》二级标准 60 50 二类控制区 工业区 《大气污染物综合排放标准》二级标准 65 55 三类控制区 铁路和主要道路 70 55 表24-2 九华片区水域环境分区及环境质量标准 指标项目 功能区 标准 水环境质量 湘江、莲花渠、湘江撇洪渠、争光渠、双庆渠、和平渠,九华片区取水水源保护区段 《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅲ类标准要求 其他水域 《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅱ-Ⅲ类标准要求 四、环境保护对策与措施 (一)水环境保护对策 1.鼓励技术含量高,水资源利用率高,污染少的项目入园,杜绝落后技术入园。 2.严格执行《生活饮用水卫生标准》,保护九华片区湘江水源,确保保护区水质达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。 3.扩建湘潭市河西污水处理厂规模,规划新建九华污水处理厂,确保区内污水100%处理,改进工艺设施,提高水的重复利用率。 4.严格执行环境影响评价制度和“三同时”原则。 (二)大气环境保护对策 1.产业引入政策上,九华片区应杜绝有重大污染企业入园,项目严格执行环境影响评价制度和“三同时”原则。 2.引天然气进入九华片区,使用清洁能源,区内1吨/小时以下燃煤锅炉必须使用清洁能源,1吨/小时以上燃煤锅炉必须安装消烟、除尘、脱硫设施。实施二氧化硫排污许可证制度,控制二氧化硫排放容量。积极采用低氮燃烧燃烧技术和烟气脱硝设施,实现氮氧化物的达标排放。 3.加强机动车尾气排放管理,实施机动车尾气排放等级制度,执行《国家第四阶段机动车污染物排放标准》,推广实施机动车尾气排放的技术性改造措施。 4.限时施工减少建筑施工扬尘污染。 5.建设好城市绿地,减少大气污染影响。 6.加强监管,建立环境监测网络,实行专职环保人员巡查制度,负责环保设施的维护和环境监测分析,及时掌握污染动态并进行管理。 (三)噪声控制措施 1.分区控制噪声 工业企业内尽量减少高噪声设施使用,在工业区和居住区之间设置隔离设施;商业区域严格控制经营性声源;建设噪声达标小区。 2.加强交通噪声管制 实行过境、境内车流分离,实行人车分流,改善交通;加强交通管理,合理分配车流量;禁止安装高音喇叭,划定禁鸣区,加强机动车噪声检测;加强道路绿化,减少道路噪声;严格处理违章行为。 3.控制施工噪声 减少施工噪声,应定时施工,避免在居民正常休息时间施工,并采取有效减噪防噪措施。 4. 固体废弃物控制措施 (1)提高工业固体废料的回收使用率,发展循环经济。 (2)倡导环保生活方式,减少白色污染。 (3)实行废弃物分类制度,提高综合利用率。 (4)医疗废弃物集中专门处理,一般废弃物统筹集中处理,危险废弃物集中处理堆存,废弃物处理率100%。 5. 水土保持对策 (1)充分保留现有植被,提高原生植被利用率,减少水土流失。 (2)提高植被覆盖率,加强对现有植被覆盖率低的区域的绿化建设,减少水土流失。 (3)工程建设应合理利用地形,避免大挖大填,工程建设用地及备用地需临时绿化或采取工程措施减少水土流失。 6. 法律与监管对策 (1)完善环境保护法律法规,严格执行环保法规。 (2)严格执行环境影响评价制度和“三同时”原则。 (3)加强环保管理,实行环境保护巡查制度,及时掌握环保动态、处理污染事件,提供环保咨询。 (4)加强环保宣传,提高全民环保意识。 第二十六章 地下空间开发利用规划 一、规划目标 在可持续发展的前提下,充分考虑地下空间的发展水平,规划必要的预留空间,同时考虑未来调整发展的可能性。注重地下空间规划与城市防空防灾系统相结合,兼顾人民防空要求。 地下空间开发利用要加强环境保护和安全设施建设。 二、开发与利用原则 规划应坚持开发利用与保护相结合的原则,按照平战结合的要求,以轨道交通为基础,分层开发,地上与地下相互协调,形成系统化、现代化的地下空间体系。 三、地下空间布局结构 近期地下空间开发利用的平面布局模式采用多点分散的模式,在重要城市功能区、重要交通节点和其它实施土地高强度利用开发的地区进行。 远期随着轨道交通的建设逐步向点轴结合的网络状地下空间布局模式发展。 四、公共中心 近期主要开发建设湘潭北站、九华管委会两个中心地区的地下空间,初步形成基本利用模式为主的中心地下空间。远期在近期的基础上,增加九华湾、学府路、湘江学院等地区的地下空间开发利用,由地下轨道交通尽量相互串联,形成以组合利用模式为主的地下空间总体利用模式。 五、人防设施 主要以公建地下室及在远景建设的地下室连接地道系统组成。该系统应建有战时指挥机构及建立以无线为主,有线为辅,救灾和战时防空相结合的通信警报网,以提高综合保障能力和快速反应能力。 六、居住区地下空间规划 建设地下停车场和地下人防设施,规划居住小区每百户居民不少于50个停车位,其中地下停车位按10%左右安排,每百户应配地下停车库150平方米。 七、地下综合管线 市政管线大都埋设在地下,一般管线层标高一般为0 — -3米,共同沟物流通道、污水处理设施等标高一般为-10—-30米,在主要干道下规划预留地下共同沟的位置,为建设共同沟,便于管线的检修。此外,在城市中心商务高层建筑区在地下设配电房、消防和给水水池等,避开地下通道等其他地下空间,互不干扰。 第二十七章 分期建设规划 根据国内外新区开发建设经验及九华片区的实际情况,九华片区实行分期建设,滚动开发的战略,以实现区域的可持续发展。 一、九华片区分期建设的年限 近期扩张阶段:2010-2015年; 中期拓展阶段:2016-2020年; 远期完善阶段:2021-2030年。 二、近期建设规划 (一)近期建设的原则 1.近期建设与长远发展兼顾的原则   以不损害城市可持续发展为前提,尽量协调近、远期利益,合理开发和利用资源,保护环境,提高规划的实效性。 2.与经济社会发展规划相协调的原则 以国民经济和社会发展“十一五”规划为依据,并与其相互协调,将国民经济和社会发展规划在城市用地与空间布局上加以落实。 3.发展方向明确、重点突出的原则 明确城市近期发展方向和重点发展区域,突出重点产业、重要社会事业发展以及公共设施、重大道路交通和基础设施建设。 4.充分利用现有资源、集约紧凑发展的原则 充分利用现有道路交通、基础设施和公共设施,努力挖潜存量和闲置土地,集约、节约利用土地资源,优化调整空间结构,尽量使各发展区域空间布局集中紧凑。 5.各发展区域用地和功能相对集中和完整的原则 本着生产和生活、居住和就业相对就地平衡的原则,使各发展区域的用地和功能相对集中和完整,实现每一发展时段各发展区域的自我平衡发展,提高城市运行效率。 (二)近期建设的目标 以构建和谐社会为总目标,按照“站在新起点,实现新发展”的总要求,围绕“发挥优势,发展经济,提升形象”的总体思路,实现九华片区服务功能的全面提升,基础设施趋于完善,居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面明显改善,城市面貌有较大改观,使九华片区区域性中心地位得以强化和提升。 在原有建设用地的基础上向外扩展,主要集中在湖南科技大学以东,城市二环线以北,向东扩展到九华大道以东的区域(组团绿带以西),向北到昭华路,同时启动沪昆高铁站南片建设,用地规模为22平方公里,结合目前已经建成区,共形成30平方公里左右的城市新区,城市骨架基本形成,城市人口约25万人左右。 三、中期发展规划 中期拓展阶段:城市向北、向西不断拓展,组团开发。西部主要是湖南科技大学以北,奔驰路以南区域,继续强化工业发展对城市的支撑作用,同时向东建设高品质的滨江新城的中心,向北完善车站周边的建设。开发建设面积约10平方公里,增加城市人口约15万人左右。 四、远期发展规划 远期完善阶段:不断完善城市内部的功能,同时有序向外延伸,城市增加建设面积约25-30平方公里,人口增加20万人左右。 第二十八章 “两型社会”特色规划 一、规划的两型特色 “两型”理念是九华片区的核心和灵魂。根据两型社会建设综合配套改革九华片区 的战略目标和定位,九华片区将基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。规划的“两型”特色主要体现在以下几个方面: (一)“两型”规划理念贯穿整个规划过程 两型的规划理念是整个规划的灵魂,从规划的指导思想、基本原则到规划方案的构思,各类专项规划都依据“两型”的根本理念,因此两型渗透到规划的各个层面,从宏观层面的转方式,调结构,大力发展低碳经济,推进循环经济建设,由“资源-产品-废物”的线性模式转变为“资源-产品-废物-再生资源”的循环经济模式。加大能源的复合利用,大力推进清洁能力和新能源,节能减排,到微观层面强化水资源的循环与自净处理,推进垃圾的回收利用,加大绿色建筑的建设,到规划的绿色出行方式,都体现了两型对规划的基本要求。 (二)规划方案的形成过程体现了两型特色 通过对规划区各类自然生态要素的分析,根据反规划理论,首先重点关注需要保护的区域,严格划定禁止建设区,最大限度的发挥自然生态功能,根据生态导向开发模式(EOD),严格控制生态廊道,保证生态系统完整高效的运转,到组团紧凑的布局,各类设施的布局完全体现人与自然的融合,整个规划方案的形成过程体现与自然共生的理念。 (三)用地布局的两型特色 整个空间布局呈组团式发展,利用山体水系等生态要素将各空间进行合理分隔和有效串联,形成整个九华片区良好的生态空间体系。用地布局根据规划区本身发展需求,整体采用组团式布局,采用大密大疏的布局方式,充分利用交通干线隔离带、绿化及生态廊道等分隔城市片区,形成“一心八区”的组团式城市空间布局结构,完善生态系统的完整性,保证生态功能的发挥的基础上,通过“精明增长”( Smart Growth),实现“紧凑城市”(compact city)发展。 (四)综合交通规划的两型特色 引入慢行交通模式,以新材料建设绿色道路系统,防止道路系统对生态系统的分割,保障生态系统完整。同时以完善道路系统设计提高绿色出行率。以BRT(快速公交系统)专线和普通公交线路构建快速交通网,步行、自行车道等慢行交通的建设联系各公园、山体、滨水区。通过以上多种方式构建服务能力多样的交通组织、多层级的交通服务模式,提高交通覆盖率和换 乘效率,构建步行环境环境与加强机动车管制,实现九华片区内的节能减排与便捷生活。 (五)基础设施规划的两型特色 对片区的基础设施进行两型化建设:给排水系统发挥生态系统自然排水能力,充分利用规划区湿地的自我净化能力,加强水的循环利用,提高工业用水重复利用率,注重中水回用。优化能源结构,推进使用清洁能源和新能源,加大环境设施的建设力度,加快各类资源循环利用,全面支撑环境友好型片区建设。 (六)绿地景观规划的两型特色 九华片区内公园、滨水风光带的建设应对现有自然资源进行保护,新建绿地应结合绿地的具体功能借鉴本地植物群落的组成进行建设,确保绿地、河岸、湿地的生态性。通过绿地系统的完善,形成人工绿地与自然绿地有机结构,打造绿色特征明显的区域,通过景观规划进一步提升片区的品质与档次,通过绿地景观规划,系统的支撑环境友好型社会建设。 二、两型社会指引下的指标体系 表27-1:九华片区两型社会建设指标体系 类别 序号 指标 2015 2020 2030 经 济 指 标 1 总产值(亿元) 1000 1850 4000 2 人均GDP(元) 65000 120000 160000 3 高新技术产业增加值占GDP比重(%) 30 45 50 4 单位工业用地产出(亿元/KM2) 50 80 100 社 会 指 标 5 城镇居民可支配收入 40000 60000 110000 6 农民纯收入 15000 30000 60000 7 城市参与医疗保险比率(%) >90 100 100 8 新型农村合作医疗参保率(%) >85 100 100 环 境 友 9 区域森林覆盖率(%) >40 >42 >45 类别 序号 指标 2015 2020 2030 好 指 标 10 人均城市公共绿地(m2/人) 10 12 13 11 绿地率(%) 30 32 35 12 绿化覆盖率(%) 35 38 45 13 污水处理率(%) 100 100 100 14 生活垃圾无害化处理率(%) 100 100 100 15 垃圾资源化利用率(%) 20 30 50 16 空气质量二级以上天数(天) 310 320 340 资 源 节 约 指 标 17 万元GDP能耗降低(在2008年基础上降低%) 35 47 50 18 万元GDP取水量(m3/万元) 180 140 100 19 可再生能源使用比例(%) 30 50 70 20 建筑节能标准实施率(%) 50 65 100 21 亿元GDP建设用地 0.80 0.65 0.35 22 绿色出行率(%) 20 35 50 建 设 设 施 指 标 23 城市人口规模(万人) 25 35 55 24 城市用地规模(KM2) 30 40 58 25 用水普及率(%) 100 100 100 26 燃气普及率 95 100 100 三、规划项目库 (一)完善社会公共服务工程项目 与近期建设发展重点区域相适应,合理布局各级各类公共服务设施,以重大公共设施建设为带动,完善功能,加快建设地区、片区中心,加强社区服务设施建设,初步构成功能综合或互补的多层次、多元化的三级服务中心体系。 1.商业金融设施 提升富州路南段商业中心,新建九华大道南部的商业副中心,初步完善商业金融等配套服务设施。 2.文化娱乐设施 加快建设影响力强的大型文化娱乐设施,重点建设演艺中心、文化娱乐园、群众艺术馆等项目。 3.体育设施 逐步完善以行政区域、街道及社区为基础的公共体育设施、竞技体育设施、社区体育设施配套 体系建设。充分利用、改造现有高校的体育设施。 4.医疗卫生设施 引导城区医疗资源向新区扩展和转移,引导城市医疗资源向农村转移;医疗机构向大型现代化医院和规范化社区卫生服务机构两级转化;积极推进基层和农村医疗设施的建设,提高社区医疗服务水平。 5.教育科研设施 规划充分利用现有高校及建设中的软件职业学院,加强与长沙的对接,打造长潭硅谷。 6.社会福利设施 新建儿童福利院、老年公寓、社区服务中心等福利设施,初步建立城市养老服务、城市救助、城市捐助及社区服务体系。 (二)重点产业支持项目 加快汽车及零部件、电子信息产业及先进装备制造基地,主要包括湖南龙牌酱业集团项目、高工科技零部件制造项目、南通友星线束项目、湖南宇恒汽车零部件项目、湖南腾飞车业项目、湖南浩润汽车零部件项目、湖南南新环保科技项目、湖南凯利特泵业项目、现代后勤科技集团九华基地项目、湖南鑫亿电缆有项目、湖南飞博塑胶项目。 (三)住宅建设项目 建设新型居住社区,初步形成相应的居住社区公共服务中心;实施安康居住工程,优先建设面向中低收入群体的中低价商品房和经济适用房,调整住宅供给结构,引导形成完善的住宅供给体系。   (四)综合交通工程 1.城市对外交通 加强与潭衡高速公路和长株潭中横线的对接,加快潭锰铁路的改造升级。启动奔驰路跨湘江大桥的建设。 2.城市道路交通 建设科大路、和平大道、奔驰路、湘江大道、滨江大道等主干路;加强各片区内主干路系统和城市中心区微循环道路的建设。加强综合交通枢纽建设,初步建立以快速公共交通为骨干、常规公共交通为主体的公共交通服务体系,结合城市主要客流走廊,建设 九华大道、富洲路的快速公交线路。 (五)市政基础设施完善项目 1、城市水源与供水水源、系统建设 九华片区在2010年后新建九华水厂一期工程,水厂规模10万m3/d,水源为湘江,取水点为铁路桥上游300m处。九华近期供水以湘潭一水厂和九华水厂联合供水。近期新建江南大道、和平大道、九华大道、奔驰路、学府路等城市主干道的给水主干管,管径DN500~DN600,共计管网约20km。 2、城市排水系统及污水处理厂建设 九华片区近期污水进入湘潭河西污水处理厂,近期污水处理规模15万m3/d。近期配套污水干管长约11.5km,主要沿江南大道、和平大道、九华大道、学府路等城市主干道布置,管径d500~d1800。雨水系统近期需要对双庆渠进行改造,同时修建滨江公园调蓄水体和渣埠港排渍泵站。 3、电源与电网建设 1)电源规划 增容110kV谢家湾变电站,主变容量达到2*50MVA。 新建1#、2#、5#共3座110kV变电站,每座变电站占地5亩,容量2*63MVA。 2)电网规划 沿奔驰路新架九华~荷塘二回220kV送电线路,现有的220kV荷响二线予以拆除。 新建3座110kV变电站的110kV电源线路,分别沿吉利路、桃李北路、标志东路、民乐路架设,预留足够的高压走廊。 4、电信设施建设 新建3个电信端局,每个主线容量8万门。 新建2个邮政支局,每个占地面积2800平方米。 新建2个广电分局,每个占地面积670平方米。 新建10个邮电局所,每个占地面积240平方米。 (六)环境友好建设项目 实施绿色通道、防护林、山区生态林、沿江绿化带、城区绿化斑块等生态工程建设,加强园林、生态绿地的保护与建设,加强农田林网和村庄绿化建设,强化南部湿地公园的保护与恢复,加强东部公园的控制与保护,北部农业产业带、沪昆高速公路和长潭西高速公路两侧防护绿带的维护与控制。加强环境综合治理,强化从源头防治污染,重点防治工业污染。实施重点生态环境保护项目。 近期重点建设湘潭四大桥至深水港之间友好环境沿江绿化带建设,南部湿地公园、港口公园、220kV九华变电公园的建设和争光渠、双庆渠等水系的保护;同时加强各类绿地广场、重要道路绿化、居住区绿化和生产绿地建设,构筑城市绿色空间体系。建设九华片区污水处理厂。 四、两型的重点示范项目 1、公共服务工程项目 1)隆平科技博览园 2)九华商业中心项目 3)索菲特五星酒店 4)九华综合医院 2、重点产业项目 1)吉利汽车生产基地 2)南宇恒汽车零部件项目 3) 湖南南新环保科技项目 4) 高工科技零部件制造项目 5) 湖南鑫亿电缆有项目 3、生态环境项目 1)湘江风光带建设 2)湘江公园 3)刘正坝湿地公园银盖公园 4、市政基础设施完善项目 1)九华水厂一期工程 2)河西污水处理厂一期扩建工程 3)新建3个电信端局 5、综合交通项目 1)沪昆高铁站项目 2)奔驰路项目 3)湘江大道 4)滨江大道项目 5)九华港口项目 表27-2 九华片区规划项目库一览表 序号 项目 类别 项目名称 项目规模 投资估算(万元) 备 注 1 道路 工程 主干路 长度34.92km,面积218.2ha 87280 次干路 长度59.51km,面积160.6ha 64240 支路 长度29.33km,面积76.2ha 30480 汽车站场 2处共占地90806m2 2724 加油站 1处共占地9030m2 270 2 公共设施项目 区政府1处 占地5.7公顷,建筑面积1.6万平米 2400 街道办事处4处 每处占地500平米,建筑面积1200平米 720 农贸市场4处 每处0.2公顷,建筑面积1200平米 1200 百货商店2处 每处占地4000平米 1500 大型超市2处 每处占地5000平米 2250 儿童医院 占地6.3公顷,建筑面积15000平米 2700 妇幼保健院 占地16.2公顷,建筑面积18000平米 2250 综合医院 占地8公顷,建筑面积15000平米 1800 门诊所4处 每处占地0.5公顷,建筑面积3000平米 2400 湖南软件学院 占地20.5公顷 23000 中学7所 占地25.8公顷 12000 小学28所 每所占地0.8公顷 102 文化活动中心4处 每处占地1.2公顷,建筑面积6000平米 3600 体育场 占地9.7公顷,建筑面积70000平米 10500 序号 项目 类别 项目名称 项目规模 投资估算(万元) 备 注 3 给水 工程 九华水厂一期工程 10万吨/天 10000 九华水厂原水管 DN2000,5km 2200 主要配水管网 DN500~DN1200,20km 4000 4 排水 工程 河西污水处理厂二期扩建工程 10万吨/天 12000 污水主干管工程 d1200~1800,10km 7000 5 电力 工程 新建3座110kV变电站 占地5亩,容量2*63MVA 9000 增容110kV谢家湾变电站 增至2*50MVA 1400 新建110kV线路 14km 420 中压管路敷设 880孔.km 8000 6 电信 工程 新建3个电信端局 每个主线容量8万门 9600 新建2个邮政支局 每个占地面积2800平方米 1000 新建2个广电分局 每个占地面积670平方米 1000 新建10个邮电局所 每个占地面积240平方米 1000 通信管路敷设 880孔.km 4000 7 生态、 环境、 绿化 湘江公园 186公顷 37200 银盖公园 15.7公顷 4710 刘正坝湿地公园 26.6公顷 7980 湘江风光带 15公顷 4500 芙蓉公园 41公顷 8200 长九公园 37公顷 7400 注:预算费用不包括征地拆迁安置费用。 第二十九章 规划实施措施与建议 一、逐步打破城乡二元结构 按“两型社会”先行区的建设要求,实施九华片区总体规划力求做到五个突破。一是突破体制障碍,逐步打破城乡二元结构,尤其在户籍管理方面必须取得新的突破。二是突破政策关口,要大胆探索和建立生态补偿机制、产业退出机制、环境治理机制、资源节约机制和农村劳动力转移机制,三是突破资金瓶颈,拓宽融资渠道,有效利用民间资本和外来资本。四是突破资源制约,目前,最大的资源制约是用地紧张,要坚持集约开发和节约利用,使有限的土地资源发挥最大的配置效益。五是突破利益重围,破除狭隘的利益观念,克服本位主义和地方保护主义,自觉融入“两型社会”先行区建设和九华总体规划的实施中。 二、突出规划优先、发挥规划的龙头作用 1.突出规划优先,根据九华片区发展的总体规模,着眼长远发展,做好全域性建设规划,实现总体规划与土地规划相统一,城市建设规划与生态规划相融合。 2.本总体规划完成后,应该在总体规划的指导下健全和完善各个层次规划的编制工作,特别是近期建设规划、专项规划、控制性详细规划的编制,从而保证本总体规划实施的严肃性、延续性和可操作性,以便更好地指导九华的城市建设和管理。各层面的规划、设计应具有超前意识,努力探求九华的地方特色。 3.在规划实施中,建立“五线”管理制度,确定规划区内各类用地的控制线。 (1)非农建设用地控制黄线:界定城市建设用地和城市发展新区等新增非农建设用地范围。 (2)道路交通设施控制红线:界定各级道路及重要交通设施用地范围。 (3)市政公用设施控制黑线:界定各类市政公用设施、地面输送廊道用地范围。 (4)水域岸线控制蓝线:界定确定保留(规划开挖)的河湖水系等水域及其岸线保护范围。 (5)生态绿地控制绿线:界定公共绿地、基本农田保护区、山林地等生态景观绿地和开敞空间范围。 4.建立健全园区城市规划的监督检查制度。严格执行城市建设制度和法定规划管理程序,发挥法律监督、行政监督、舆论监督和群众监督的作用,对规划实施情况进行监督检查,认真查处和纠正各种违反规划的行为,加大对违法建设打击力度。 5.加强规划管理队伍的建设,重视人才培养、教育和引进。加快现代化技术手段在园区城市规划领域中的应用,提高园区城市规划管理水平。 三、加强土地利用的协调与引导 协调好园区城市的规划建设与土地开发利用管理的关系。国土管理部门与规划建设管理部门要相互协调,实行“统一规划、统一征地、统一开发、统一建设、统一管理”的五统一。严格审批程序,严格依法办事,确保规划实施。 结合园区总体规划,做好地价评估工作,利用土地价格这个经济杠杆,调整用地性质,引导规划与建设的落实、实施,加强规划建设管理的力度。 加强对规划区内农村居民点的控制和改造建设,分期分批将其纳入园区建设范畴。要切实加强对村庄土地进行统一征用开发,按总体规划用地性质进行控制,杜绝村民与征地使用者直接商谈建设而导致开发失控。 明确界定公益性和非公益性两种性质的用地,严格审批公益性占地;除公益性占地采用协议出让的方式外,其余均应采用招标和拍卖方式。保证土地的科学合理使用,以经济手段解决土地浪费问题。 四、园区基础设施建设先行 园区城市社会基础设施建设是园区城市建设的基础和重点,基础设施建设与配套公共设施建设相互协调,可以不断提高城市综合服务水平和综合实力。城市基础设施主要包括交通、能源、地下管网以及社会服务设施等内容,为了形成良好的投资建设环境,吸引各项建设项目到位,应优先安排,统一建设,加快污水处理厂、垃圾处理场等城市基础设施的建设,预留和控制大型基础设施建设项目的用地,预留必要的市政设施通道,实行“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”。 五、加强对本次总体规划的宣传,推进规划的公众参与 本规划审批后应进行公示,通过多种形式和内容,增加规划管理部门与公众之间的沟通,让市民真正参与园区规划。首先,以群众喜闻乐见、易于接受的方式,向群众宣传实施园区规划的重要性和必要性,并且在群众中树立起规划的法制意识,树立起规划的权威性,让群众理解规划,接受规划,从而自觉服从规划。其次,向群众介绍本规划的具体内容,特别是和市民群众关系密切的住宅建设、生活配套设施、城市环境绿化美化等,通过宣传,提高全民的规划法制意识和公众参与意识,增加规划管理的透明度,使社会全体都能自觉执行规划,支持和监督规划管理。 内部资料 仅供参考 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