严格规范组织生活调研报告
十八届六中全会指出必须政治生活起严治必须政治生活严起严肃基层组织政治生活严肃政治生活重容贯彻落实推动全面严治基层延伸战略思想项基础性长期性务围绕新形势严肃基层组织政治生活调查思考课题课题组深入吕梁市部分县（区）进行调研先召开类座谈会19次参加座谈员干部群众395发放调查问卷500份收回467份通集体座谈交流问卷调查等方式解情况收集问题进行梳理汇总剖析探讨性提出策建议形成调研报告
前基层组织政治生活存问题
（）部分员存性观念强先锋作发挥等问题
基层员性弱化甚消失调研中381认存该问题员产义信仰缺失认虚缥缈事中国特色社会义信心缺乏精神空虚迷茫信马列信鬼神参加封建迷信活动位1966年入老员说：入奉献现入利年轻员性弱素质低品质差宁伤原伤感情面良风气敢批评抵制良现象敢较真碰硬志说：入觉交费参加活动感悔
基层员先锋作发挥忘掉员身份失掉员意识调研中583认存该问题位老支书说：群众员尊重羡慕组织敬畏信服现员组织谓没感觉员学心钱组织讲条件讨价价甚民争利损害群众利益脱离组织做隐身员口袋员身贫困户缺乏脱贫致富力身较富裕缺乏带领带动帮扶意识行动少非公企业员认雇佣顾埋头干活挣钱参加组织生活
（二）组织生活存形式化闲置化等问题
基层组织存组织生活形式化问题调研中714认存该问题组织生活会开成学传达会事项研究会工作总结会少开民生活会群众路线两学做等学教育活动必须召开时动应付名村支书调研中问：村三会课’坚持？反问：甚三会课’？少开展员思想汇报谈心谈话工作农村组织开民生活会没说家火药味太足开成攻击会斗会机关组织群众路线教育实践活动中批评批评辣味刚浓起着员干部作敢愿问题凸显员敢批评愿批评批评蜻蜓点水等问题重新抬头现象
基层组织存组织生活闲置化问题调研中286认存该问题农村组织活动阵门铁锁生锈室灰尘满组织生活少开名贫困村支书说：村三分二员外出工剩余七八十岁老员七’换届选举外身体等原般召集起
（三）员队伍结构存老龄化家族化等问题
少农村组织员老龄化家族化等问题较突出调研中认存该类问题占分589435：某村7名员1991年村派性严重未发展员年龄96岁村支书79岁某然村8名员中6名员系家3名员系父辈亲兄弟3名员系子辈叔伯兄弟
（四）教育理存教育乏力理善等问题
调研中53认存教育乏力问题298认存理善问题411认存评议画圈问题基层组织日常教育较普遍存：方法单化会念报纸诵文件读讲话缺乏吸引力标准形式化味求记笔记写心缺乏灵活性程教条化说教引导灌输启发缺乏愉悦性容空洞化济发展具体工作实际业务紧密结合起缺乏针性等退休员组织关系介绍回村混农民员交纳费费年百元变成块钱基层组织民评议员存做样子搞形式等问题少员认民评议员非画圈钩坐起唠唠没必较真般情况评少评差结果公开合格员偏袒容放流评处理少干脆评
（五）两责存履职缺位方法缺少责缺失等问题
体责履职缺位调研中358认存该问题基层组织负责全面严治体责认识模糊思路清措施力名乡镇领导级检查汇报时竟两责说成两体责基层组织责清单具体行动仅仅停留开会传达机关组织单位领导班子两套马权财权事权行政机构关负责手中组织领导班子成员权职普通员干部安排领导干部导致体责难落实村支书家住县城遥控指挥体责悬空二方法缺少集中表现基层组织负责会敢愿等问题调研中381认存该问题基层组织负责换届新选务知识匮乏严肃政治生活没概念没办法基层组织负责职时间长期少问题怕惹麻烦敢基层组织关责员性化倾心顾忌担心旦原清理合格员会立马引发访白惹麻烦愿三监督责缺失调研中31认存该问题县直单位纪检组乡镇纪委监督责严重缺失治中存问题提醒调查建议部分村务监督委员会效履行职责农村监督员普遍存愿监督会监督善监督等问题致村级监督形虚设
二基层组织政治生活存问题原剖析
（）力治严基层组织政治生活突出问题形成直接原
总书记指出：严治治……果力治严民群众反映强烈突出问题解决迟早会失执政资格避免历史淘汰［1］71改革开放方委片面注重济建设放松建设存手硬手软问题基层组织甚务工作作务虚逐渐淡化治意识责政治生活力度频率效果日渐衰微市场济条件基层员干部思想呈现出趋利化性化元化等新变化基层员干部济收入呈现出差异化样化阶层化等新情况基层员干部身活动呈现出分散性流动性规性确定性等新特征加治难度针新变化新情况新特征加强员干部理想信念宗旨教育理监督等系列重理实践难题直未解决致基层组织力治严问题突出十八志核心中央八项规定开始整治四风入手高压反腐抓起反腐败斗争取压倒性胜利群众路线三严三实教育活动效果明显两学做学教育扎实推进全面严治成效显著冰冻三尺非日寒基层组织问题谓积难改积弊难积重难返说底述问题产生风行时四风顽疾系列严重腐败问题说根源方组织长时间力治严造成
（二）济体制改革带影响基层组织政治生活突出问题形成利益性现实根源
马克思义政治济学基原理告诉：济基础济决定政治马克思说质单固抽象物现实性切社会关系总［2］501马克思说：奋斗争取切利益关［3］82农村改革开放前实行完全较完全集体制村组织直接掌握着村济资源决策理控制利益分配权成农村具绝权威理然执政者着家庭联产承包责制实行市场济发展村组织农户间济联系济关系日趋微弱村集体济逐渐衰退村成空壳村广农民集体济中获种利益日益减少甚消失村组织心力吸引力影响力减弱农村员逐渐淡化政治生活热情完全想象见零资源零收入空壳村组织村民分墅分现金分消费券分股份锡江阴长江村组织相影响力吸引力凝聚力员参政治生活激情热心谓天壤集体劳动集体活动集体分配相体化分散型生产方式势必员参加组织生活带影响加少农村员外出工员参加组织生活更带诸便影响非公企业缘济雇佣基础员难找回公济时代翁感觉意识整体缺乏属感种现实物质利益关系淡化非公企业员实际参政治生活激情
(三)民发展健康基层组织政治生活突出问题形成政治性素
首先村委会直选村级政治生活影响美国乔治敦学位教授撰文写道：民民治引诱民作出差表现［4］1988年村民委员会组织法实施村民直选村委会农村元化领导转变二元权力结构出现两权力体——村组织村委会两权力体权力源更时候两者负责者说两负责思想代表利益现行法律法规村组织领导权村委会治权边界范围明确规定够清晰等素非村干部规范行法律制裁够着纪律更少数痞流氓村委村组织唱台戏形成两权力体断发生矛盾突碰撞越权争权等事件屡屡发生全面推行四议两公开村组织提议员会审议般情况村民代表会真正决议村民代表村委会持选举产生村委会具体落实者加家族宗派黑恶势力影响渗透切严重削弱村组织影响力严重淡农村员参政治生活热情第二序健康低层次民村级政治生活影响：前年某村修建高速公路时拆迁部分村民窑洞需拆迁户重新选址安置村民代表中没拆迁户安置方案两次村民代表会讨表决均未通村两委干商议村民代表处村民代表钱签字意群众举报关责受纪律处分名村支书说：村户家老两口承包土两子全家户口村老已世修田间路需占该块该家二子出面挡住补偿村干部说父母政策已收回集体’该二子说政策合理反正占’态度蛮横致该田间路整修工作停第三高压反腐态势村民机访挟村组织负责严重影响村组织负责开展政治生活积极性：某村支书刘某村民提出想入刘某认符合条件未答应刘某举报村民种行严重影响村组织特负责履职担
（四）政策制度健全完善基层组织政治生活突出问题形成制度性素
邓说：制度问题更带根性全局性稳定性长期性［5］333改革首先济领域开始着济体制改革断深化政治体制领域越越适应济快速发展求表现基层组织政治生活领域着济基础深刻变革基层组织政治生活究竟该进适应变革直没作出具体详细符合实际规定村民委员会组织法相关配套法规规定村组织村领导位具体配套确保加强农村领导规定健全完善：未明确村委会成员村民代表中员例求导致村委会成员村民代表中员例明显太低甚没严重弱化领导非村干部缺乏类似纪律性制约规定村干部报酬缺乏规范性文件等时三年届换届选举期限较短村组织负责更换届选举角度考虑问题员味迁拉拢稀泥敢坚持原严求严理员基层组织存制度抄搬流形式缺乏针性操作性实效性等特政策制度执行力差问题更突出造成基层组织政治生活问题突出原
（五）落文化封建残余文化沉渣泛起基层组织政治生活突出问题形成重原
毛泽东指出：定文化定社会政治济反映予伟影响作定社会政治济［6］663664改革开放市场济高速发展部分先富起放活社会生产力激发社会创造力带贫富两极分化市场济趋利性交易性博弈性等特性催生私利核心位义实质拜金义享乐义特征资产阶级腐朽文化员干部参政治生活动力激情逐渐淡化消退传统文化中根深蒂固官位家长制治等观念影响着基层员干部思想行支书想说算挖空心思营圈子发展家族员亲信员关系员问题员等民生活会开成攻击会斗争会会教育私教育两张皮等家庭联产承包责制放活农村生产力诱发封建文化中事关高高挂起明哲保身求扫门前雪莫瓦霜农意识反映天尚撞天钟栽花少栽刺事总没事等陈旧庸俗思想泛起老思想度盛行致员干部性原性逐渐减弱丧失沉渣泛起腐朽文化诱发性卑劣面基层组织政治生活问题更严重复杂
三新形势严肃基层组织政治生活具体路径
总书记十八届中纪委六次全会强调推动全面严治基层延伸充分体现中央治国理政宏观势深刻洞察治规律科学握基层干部苍蝇式腐败损害老百姓切身利益侵蚀执政根基进步严肃基层组织政治生活推动全面严治基层延伸进步凝聚心民心厚植执政根基新形势严肃基层组织政治生活应通四条具体路径：
（）夯实五责牵牢严肃政治生活牛鼻子
1夯实方委领导责严肃基层组织政治生活方委负领导责级组织建立健全严肃政治生活基础建工作责制列清列细责清单责分解岗具体形成清单式定责留痕式履责链条式传责倒逼式追责等责体系级委领导班子坚持中心工作起谋划起部署起落实起考核委书记带头履行第责责牵头抓总抓全面抓部署挂帅出征抓重点抓落实带头参加政治生活发挥班长作督促班子成员履职责
2夯实相关部门推进责组织部门治重职部门委抓建参谋部综合协调机构组织部门严肃基层组织政治生活务细化分工安排部署督导属级组织守责田时挖掘总结推广严肃基层组织政治生活工作做法验具普遍意义做法升制度层面固定推广开时抓考核评议等工作宣传部门重点抓宣传教育校重点抓教育培训突出宣传教育针性实效性
3夯实基层组织落实责基层组织全部工作战斗力基础整组织神末梢承担着推动路线方针政策基层落生根重责基层组织负责切实担负起第责责严肃政治生活做出具体安排部署列出工作计划细化务分解项项推进项项落实切实政治生活严日常严常严细节关责员抓具体落实项项抓实项项抓细时检点时汇报时总结时提炼
4夯实基层员具体责通开展常性教育员牢记权利义务正确科学合理参会权言表达权建议倡导权批评检举权选举选举权申辩权保留意见权申诉控告权忠实履行理学模范带头私奉献遵纪守法维护团结批评批评密切联系群众践行道德规范等八项义务作基层组织建工作济发展脱贫攻坚帮扶困难群众等工作逐分解名员头切实夯实员具体责
5夯实纪检部门监督责纪检部门持续深化三转聚焦监督执纪问责切实履行监督责牢固树立严厚爱理念正确运四种形态真正咬耳扯袖红脸出汗成常态紧盯重时间节点突出重点领域节点接着节点抓风接着风刹加强廉政警示教育坚持身边案例教育身边筑牢拒腐防变思想防线切实加问责力度落实两责力政治生活严力开展必须严肃责追究问责常态化促进履职位
（二）抓住五环节突出严肃政治生活重点
1坚定员领导干部理想信念重点开展中心组理学员讲课集中培训等抓手坚持懈抓员干部思想政治教育级员领导干部必须断提高马克思义思想觉悟理水运互联网广泛开展马克思义理教育引导员干部分清非界限抵制错误思想侵蚀通坚持懈理想信念教育广员切实筑牢信仰基补足精神钙稳思想舵坚定移贯彻落实政治路线思想路线组织路线群众路线觉思想政治行动志核心中央保持高度致做信念格实干立身
2坚持民集中制根制度正确处理班长班子成员关系互相支持互相理解互相谅解互相监督正确处理民集中关系重问题广泛征求群众意见集体讨正确处理集体领导分工负责关系坚持重问题集体决策时贯彻决议中班子成员职负责正确处理数少数间关系始终坚持少数服数认真听取少数意见实现科学决策坚决纠正决策时民够执行时集中够现象
3抓落实政治生活基制度重点严格落实三会课组织生活会双重组织生活会员定期汇报等基制度规定召开类会议认真开展民评议性分析谈话等工作确保政治生活严肃认真扎实效制度精务实突出针性指导性求现制度进行集中清理着法周延事简便原抓相关制度废改立加强制度学宣传员明确应做什应做什做应做未做未做位必须承担什样责等容制度成带电高压线
4批评批评力武器始终坚持惩前毖治病救指导方针坚持团结——批评——团结科学公式关键做：民生活会前足功夫问题找准找实根源剖深剖透负责志发挥表率作批评直奔题动揭短亮丑相互批评抹开面子直言讳针见血问题什批评什问题什性质说成什性质问题严重什程度讲成什程度夸缩查出问题逐梳理汇总建立台账限期整改落实全程踪督办确保整改落实位
5夯实员日常理工作严格坚持标准成熟发展原做员发展工作严员入口关运员考核理证严格员日常理安排专做员组织关系接转工作严格员组织关系籍理区分基层单位员领导干部机关普通员村企员干部村企普通员离退休年老体弱识字流动员等情况实行分类理理想信念丧失组织纪律涣散长期参加组织生活交费做组织分配工作等合格员坚决予处置
（三）实现五转变创新严肃政治生活方式
1思想教育方式新转变教育方式灌输式互动式转变效运现代网络开展情境式模拟式教学教育方理型实践型转变坚持理教育社会实践外出参观考察志愿服务等活动结合起教育方法单式样式转变适应新时期员体化特征采取开短会谈心观摩学等形式切实增强教育灵活性实效性吸引力说服力
2理活动方式新转变日常理理式关怀式转变针基层员生产生活生产技术思想意识等情况分类进行培训指导分配务关心帮助活动载体模式化实效化转变根农村机关非公企业等组织情况方具体实际针性开展三级联创两联带群众满意机关等活动组织生活机械化现代化转变充分利网站微博微信短信QQ等传播媒介探索信息时代组织生活新模式
3员干部作风新转变指导监督指挥型督导型转变建工作员切实转变作风做情况线掌握问题线解决督导线开展联系群众悬浮式深入式转变严格执行员干部包片联户走访乡挂职锻炼担第书记等制度员群众交朋友拉家常心贴心帮群众出意想办法手手群众传技术教方法全程代办服务式帮助群众办实事员身份隐身式亮身式转变员组织群众作出承诺通员佩戴徽悬挂员家庭户牌等方式员身份亮出忠实履职责群众评议
4员干部选拔导新转变农村严格执行两推选制度真正方面素质硬志选拔进村组织领导班子特选优配强组织负责努力建设支懂济会营善理责村级领导班子非公企业选优配强符合守信念讲奉献重品行懂营会理善协调热爱务工作熟悉群众工作等求非公企业组织领导班子机关单位采取单位领导班子组织领导机构体化模式便两责落实
5考核办法结果运新转变考核办法刀切差异化转变区情况逐项细化分解务明确工作职责设定考核指标完善考核体系监督检查次性常性转变重点围绕组织活动开展履职责务公开民集中制执行等情况开展常性监督检查检查结果记入年度考核总分考核求软务硬约束转变坚持建工作考核结果作基层组织领导班子成员工作实绩评定重容员领导干部选拔培养教育奖励惩戒重切实抓员考核评议工作
（四）做五坚持强化严肃政治生活保障
1坚持严实贯彻始终严严思想教育严质量标准严制度执行实聚焦突出问题紧扣实际科学开展政治生活注重实际效果严字头实处着力更加坚定理想信念牢固树立四意识严守政治纪律政治规矩员干部权方盘系廉洁安全带民服务道路行稳致远
2坚持深化务公开规定公开量公开时做表述通俗易懂容重点突出形式目然做常规性工作定期公开阶段性工作时公开时性工作时公开
3坚持加强监督制约健全完善建工作双述职评议制度加级手监督力度时研究制定纪委（纪检组）监督级领导班子实施办法切实强化级部监督评判权交群众畅通监督批评渠道教育引导员起监督惯监督监督成常态
4坚持营造良生态廉功落实两责层层传导压力压实委体责形成率良氛围慎心抓住关键少数运种方式警示干部职位越高权力越越应心存敬畏履薄冰坚持运改革科技法治制度等种手段权力笼子扎紧扎牢着力造亲清新型政商关系坚决整肃庸政懒政怠政行建立容错纠错机制旗帜鲜明敢担干部担敢负责干部负责
5坚持强化费保障健全完善建费保障机制基层干部补贴组织活动员干部培训员活动阵建设等费计划列入级财政年度预算根济社会发展情况建实际需逐年增加建费投入推动建工作责制落实促进济社会健康发展坚持员活动阵建设文化阵建设等机结合起努力营造员温馨家群众文化乐园
严肃基层组织政治生活基层组织永葆生机活力永葆先进性纯洁性重法宝解决基层组织矛盾问题融合剂基层员干部性锤炼熔炉净化基层风政风清洁机实质总书记三严三实精神基层组织政治生活中具体实践运效贯彻落实重常贵认真细节务必抓早抓抓常抓紧抓实抓断抓出新成效协调推进四全面战略布局实现中华民族伟复兴中国梦提供坚强组织政治保障
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十八届六中全会指出必须政治生活起严治必须政治生活严起严肃基层组织政治生活严肃政治生活重容贯彻落实推动全面严治基层延伸战略思想项基础性长期性务围绕新形势严肃基层组织政治生活调查思考课题课题组深入吕梁市部分县（区）进行调研先召开类座谈会19次参加座谈员干部群众395发放调查问卷500份收回467份通集体座谈交流问卷调查等方式解情况收集问题进行梳理汇总剖析探讨性提出策建议形成调研报告
前基层组织政治生活存问题
（）部分员存性观念强先锋作发挥等问题
基层员性弱化甚消失调研中381认存该问题员产义信仰缺失认虚缥缈事中国特色社会义信心缺乏精神空虚迷茫信马列信鬼神参加封建迷信活动位1966年入老员说：入奉献现入利年轻员性弱素质低品质差宁伤原伤感情面良风气敢批评抵制良现象敢较真碰硬志说：入觉交费参加活动感悔
基层员先锋作发挥忘掉员身份失掉员意识调研中583认存该问题位老支书说：群众员尊重羡慕组织敬畏信服现员组织谓没感觉员学心钱组织讲条件讨价价甚民争利损害群众利益脱离组织做隐身员口袋员身贫困户缺乏脱贫致富力身较富裕缺乏带领带动帮扶意识行动少非公企业员认雇佣顾埋头干活挣钱参加组织生活
（二）组织生活存形式化闲置化等问题
基层组织存组织生活形式化问题调研中714认存该问题组织生活会开成学传达会事项研究会工作总结会少开民生活会群众路线两学做等学教育活动必须召开时动应付名村支书调研中问：村三会课’坚持？反问：甚三会课’？少开展员思想汇报谈心谈话工作农村组织开民生活会没说家火药味太足开成攻击会斗会机关组织群众路线教育实践活动中批评批评辣味刚浓起着员干部作敢愿问题凸显员敢批评愿批评批评蜻蜓点水等问题重新抬头现象
基层组织存组织生活闲置化问题调研中286认存该问题农村组织活动阵门铁锁生锈室灰尘满组织生活少开名贫困村支书说：村三分二员外出工剩余七八十岁老员七’换届选举外身体等原般召集起
（三）员队伍结构存老龄化家族化等问题
少农村组织员老龄化家族化等问题较突出调研中认存该类问题占分589435：某村7名员1991年村派性严重未发展员年龄96岁村支书79岁某然村8名员中6名员系家3名员系父辈亲兄弟3名员系子辈叔伯兄弟
（四）教育理存教育乏力理善等问题
调研中53认存教育乏力问题298认存理善问题411认存评议画圈问题基层组织日常教育较普遍存：方法单化会念报纸诵文件读讲话缺乏吸引力标准形式化味求记笔记写心缺乏灵活性程教条化说教引导灌输启发缺乏愉悦性容空洞化济发展具体工作实际业务紧密结合起缺乏针性等退休员组织关系介绍回村混农民员交纳费费年百元变成块钱基层组织民评议员存做样子搞形式等问题少员认民评议员非画圈钩坐起唠唠没必较真般情况评少评差结果公开合格员偏袒容放流评处理少干脆评
（五）两责存履职缺位方法缺少责缺失等问题
体责履职缺位调研中358认存该问题基层组织负责全面严治体责认识模糊思路清措施力名乡镇领导级检查汇报时竟两责说成两体责基层组织责清单具体行动仅仅停留开会传达机关组织单位领导班子两套马权财权事权行政机构关负责手中组织领导班子成员权职普通员干部安排领导干部导致体责难落实村支书家住县城遥控指挥体责悬空二方法缺少集中表现基层组织负责会敢愿等问题调研中381认存该问题基层组织负责换届新选务知识匮乏严肃政治生活没概念没办法基层组织负责职时间长期少问题怕惹麻烦敢基层组织关责员性化倾心顾忌担心旦原清理合格员会立马引发访白惹麻烦愿三监督责缺失调研中31认存该问题县直单位纪检组乡镇纪委监督责严重缺失治中存问题提醒调查建议部分村务监督委员会效履行职责农村监督员普遍存愿监督会监督善监督等问题致村级监督形虚设
二基层组织政治生活存问题原剖析
（）力治严基层组织政治生活突出问题形成直接原
总书记指出：严治治……果力治严民群众反映强烈突出问题解决迟早会失执政资格避免历史淘汰［1］71改革开放方委片面注重济建设放松建设存手硬手软问题基层组织甚务工作作务虚逐渐淡化治意识责政治生活力度频率效果日渐衰微市场济条件基层员干部思想呈现出趋利化性化元化等新变化基层员干部济收入呈现出差异化样化阶层化等新情况基层员干部身活动呈现出分散性流动性规性确定性等新特征加治难度针新变化新情况新特征加强员干部理想信念宗旨教育理监督等系列重理实践难题直未解决致基层组织力治严问题突出十八志核心中央八项规定开始整治四风入手高压反腐抓起反腐败斗争取压倒性胜利群众路线三严三实教育活动效果明显两学做学教育扎实推进全面严治成效显著冰冻三尺非日寒基层组织问题谓积难改积弊难积重难返说底述问题产生风行时四风顽疾系列严重腐败问题说根源方组织长时间力治严造成
（二）济体制改革带影响基层组织政治生活突出问题形成利益性现实根源
马克思义政治济学基原理告诉：济基础济决定政治马克思说质单固抽象物现实性切社会关系总［2］501马克思说：奋斗争取切利益关［3］82农村改革开放前实行完全较完全集体制村组织直接掌握着村济资源决策理控制利益分配权成农村具绝权威理然执政者着家庭联产承包责制实行市场济发展村组织农户间济联系济关系日趋微弱村集体济逐渐衰退村成空壳村广农民集体济中获种利益日益减少甚消失村组织心力吸引力影响力减弱农村员逐渐淡化政治生活热情完全想象见零资源零收入空壳村组织村民分墅分现金分消费券分股份锡江阴长江村组织相影响力吸引力凝聚力员参政治生活激情热心谓天壤集体劳动集体活动集体分配相体化分散型生产方式势必员参加组织生活带影响加少农村员外出工员参加组织生活更带诸便影响非公企业缘济雇佣基础员难找回公济时代翁感觉意识整体缺乏属感种现实物质利益关系淡化非公企业员实际参政治生活激情
(三)民发展健康基层组织政治生活突出问题形成政治性素
首先村委会直选村级政治生活影响美国乔治敦学位教授撰文写道：民民治引诱民作出差表现［4］1988年村民委员会组织法实施村民直选村委会农村元化领导转变二元权力结构出现两权力体——村组织村委会两权力体权力源更时候两者负责者说两负责思想代表利益现行法律法规村组织领导权村委会治权边界范围明确规定够清晰等素非村干部规范行法律制裁够着纪律更少数痞流氓村委村组织唱台戏形成两权力体断发生矛盾突碰撞越权争权等事件屡屡发生全面推行四议两公开村组织提议员会审议般情况村民代表会真正决议村民代表村委会持选举产生村委会具体落实者加家族宗派黑恶势力影响渗透切严重削弱村组织影响力严重淡农村员参政治生活热情第二序健康低层次民村级政治生活影响：前年某村修建高速公路时拆迁部分村民窑洞需拆迁户重新选址安置村民代表中没拆迁户安置方案两次村民代表会讨表决均未通村两委干商议村民代表处村民代表钱签字意群众举报关责受纪律处分名村支书说：村户家老两口承包土两子全家户口村老已世修田间路需占该块该家二子出面挡住补偿村干部说父母政策已收回集体’该二子说政策合理反正占’态度蛮横致该田间路整修工作停第三高压反腐态势村民机访挟村组织负责严重影响村组织负责开展政治生活积极性：某村支书刘某村民提出想入刘某认符合条件未答应刘某举报村民种行严重影响村组织特负责履职担
（四）政策制度健全完善基层组织政治生活突出问题形成制度性素
邓说：制度问题更带根性全局性稳定性长期性［5］333改革首先济领域开始着济体制改革断深化政治体制领域越越适应济快速发展求表现基层组织政治生活领域着济基础深刻变革基层组织政治生活究竟该进适应变革直没作出具体详细符合实际规定村民委员会组织法相关配套法规规定村组织村领导位具体配套确保加强农村领导规定健全完善：未明确村委会成员村民代表中员例求导致村委会成员村民代表中员例明显太低甚没严重弱化领导非村干部缺乏类似纪律性制约规定村干部报酬缺乏规范性文件等时三年届换届选举期限较短村组织负责更换届选举角度考虑问题员味迁拉拢稀泥敢坚持原严求严理员基层组织存制度抄搬流形式缺乏针性操作性实效性等特政策制度执行力差问题更突出造成基层组织政治生活问题突出原
（五）落文化封建残余文化沉渣泛起基层组织政治生活突出问题形成重原
毛泽东指出：定文化定社会政治济反映予伟影响作定社会政治济［6］663664改革开放市场济高速发展部分先富起放活社会生产力激发社会创造力带贫富两极分化市场济趋利性交易性博弈性等特性催生私利核心位义实质拜金义享乐义特征资产阶级腐朽文化员干部参政治生活动力激情逐渐淡化消退传统文化中根深蒂固官位家长制治等观念影响着基层员干部思想行支书想说算挖空心思营圈子发展家族员亲信员关系员问题员等民生活会开成攻击会斗争会会教育私教育两张皮等家庭联产承包责制放活农村生产力诱发封建文化中事关高高挂起明哲保身求扫门前雪莫瓦霜农意识反映天尚撞天钟栽花少栽刺事总没事等陈旧庸俗思想泛起老思想度盛行致员干部性原性逐渐减弱丧失沉渣泛起腐朽文化诱发性卑劣面基层组织政治生活问题更严重复杂
三新形势严肃基层组织政治生活具体路径
总书记十八届中纪委六次全会强调推动全面严治基层延伸充分体现中央治国理政宏观势深刻洞察治规律科学握基层干部苍蝇式腐败损害老百姓切身利益侵蚀执政根基进步严肃基层组织政治生活推动全面严治基层延伸进步凝聚心民心厚植执政根基新形势严肃基层组织政治生活应通四条具体路径：
（）夯实五责牵牢严肃政治生活牛鼻子
1夯实方委领导责严肃基层组织政治生活方委负领导责级组织建立健全严肃政治生活基础建工作责制列清列细责清单责分解岗具体形成清单式定责留痕式履责链条式传责倒逼式追责等责体系级委领导班子坚持中心工作起谋划起部署起落实起考核委书记带头履行第责责牵头抓总抓全面抓部署挂帅出征抓重点抓落实带头参加政治生活发挥班长作督促班子成员履职责
2夯实相关部门推进责组织部门治重职部门委抓建参谋部综合协调机构组织部门严肃基层组织政治生活务细化分工安排部署督导属级组织守责田时挖掘总结推广严肃基层组织政治生活工作做法验具普遍意义做法升制度层面固定推广开时抓考核评议等工作宣传部门重点抓宣传教育校重点抓教育培训突出宣传教育针性实效性
3夯实基层组织落实责基层组织全部工作战斗力基础整组织神末梢承担着推动路线方针政策基层落生根重责基层组织负责切实担负起第责责严肃政治生活做出具体安排部署列出工作计划细化务分解项项推进项项落实切实政治生活严日常严常严细节关责员抓具体落实项项抓实项项抓细时检点时汇报时总结时提炼
4夯实基层员具体责通开展常性教育员牢记权利义务正确科学合理参会权言表达权建议倡导权批评检举权选举选举权申辩权保留意见权申诉控告权忠实履行理学模范带头私奉献遵纪守法维护团结批评批评密切联系群众践行道德规范等八项义务作基层组织建工作济发展脱贫攻坚帮扶困难群众等工作逐分解名员头切实夯实员具体责
5夯实纪检部门监督责纪检部门持续深化三转聚焦监督执纪问责切实履行监督责牢固树立严厚爱理念正确运四种形态真正咬耳扯袖红脸出汗成常态紧盯重时间节点突出重点领域节点接着节点抓风接着风刹加强廉政警示教育坚持身边案例教育身边筑牢拒腐防变思想防线切实加问责力度落实两责力政治生活严力开展必须严肃责追究问责常态化促进履职位
（二）抓住五环节突出严肃政治生活重点
1坚定员领导干部理想信念重点开展中心组理学员讲课集中培训等抓手坚持懈抓员干部思想政治教育级员领导干部必须断提高马克思义思想觉悟理水运互联网广泛开展马克思义理教育引导员干部分清非界限抵制错误思想侵蚀通坚持懈理想信念教育广员切实筑牢信仰基补足精神钙稳思想舵坚定移贯彻落实政治路线思想路线组织路线群众路线觉思想政治行动志核心中央保持高度致做信念格实干立身
2坚持民集中制根制度正确处理班长班子成员关系互相支持互相理解互相谅解互相监督正确处理民集中关系重问题广泛征求群众意见集体讨正确处理集体领导分工负责关系坚持重问题集体决策时贯彻决议中班子成员职负责正确处理数少数间关系始终坚持少数服数认真听取少数意见实现科学决策坚决纠正决策时民够执行时集中够现象
3抓落实政治生活基制度重点严格落实三会课组织生活会双重组织生活会员定期汇报等基制度规定召开类会议认真开展民评议性分析谈话等工作确保政治生活严肃认真扎实效制度精务实突出针性指导性求现制度进行集中清理着法周延事简便原抓相关制度废改立加强制度学宣传员明确应做什应做什做应做未做未做位必须承担什样责等容制度成带电高压线
4批评批评力武器始终坚持惩前毖治病救指导方针坚持团结——批评——团结科学公式关键做：民生活会前足功夫问题找准找实根源剖深剖透负责志发挥表率作批评直奔题动揭短亮丑相互批评抹开面子直言讳针见血问题什批评什问题什性质说成什性质问题严重什程度讲成什程度夸缩查出问题逐梳理汇总建立台账限期整改落实全程踪督办确保整改落实位
5夯实员日常理工作严格坚持标准成熟发展原做员发展工作严员入口关运员考核理证严格员日常理安排专做员组织关系接转工作严格员组织关系籍理区分基层单位员领导干部机关普通员村企员干部村企普通员离退休年老体弱识字流动员等情况实行分类理理想信念丧失组织纪律涣散长期参加组织生活交费做组织分配工作等合格员坚决予处置
（三）实现五转变创新严肃政治生活方式
1思想教育方式新转变教育方式灌输式互动式转变效运现代网络开展情境式模拟式教学教育方理型实践型转变坚持理教育社会实践外出参观考察志愿服务等活动结合起教育方法单式样式转变适应新时期员体化特征采取开短会谈心观摩学等形式切实增强教育灵活性实效性吸引力说服力
2理活动方式新转变日常理理式关怀式转变针基层员生产生活生产技术思想意识等情况分类进行培训指导分配务关心帮助活动载体模式化实效化转变根农村机关非公企业等组织情况方具体实际针性开展三级联创两联带群众满意机关等活动组织生活机械化现代化转变充分利网站微博微信短信QQ等传播媒介探索信息时代组织生活新模式
3员干部作风新转变指导监督指挥型督导型转变建工作员切实转变作风做情况线掌握问题线解决督导线开展联系群众悬浮式深入式转变严格执行员干部包片联户走访乡挂职锻炼担第书记等制度员群众交朋友拉家常心贴心帮群众出意想办法手手群众传技术教方法全程代办服务式帮助群众办实事员身份隐身式亮身式转变员组织群众作出承诺通员佩戴徽悬挂员家庭户牌等方式员身份亮出忠实履职责群众评议
4员干部选拔导新转变农村严格执行两推选制度真正方面素质硬志选拔进村组织领导班子特选优配强组织负责努力建设支懂济会营善理责村级领导班子非公企业选优配强符合守信念讲奉献重品行懂营会理善协调热爱务工作熟悉群众工作等求非公企业组织领导班子机关单位采取单位领导班子组织领导机构体化模式便两责落实
5考核办法结果运新转变考核办法刀切差异化转变区情况逐项细化分解务明确工作职责设定考核指标完善考核体系监督检查次性常性转变重点围绕组织活动开展履职责务公开民集中制执行等情况开展常性监督检查检查结果记入年度考核总分考核求软务硬约束转变坚持建工作考核结果作基层组织领导班子成员工作实绩评定重容员领导干部选拔培养教育奖励惩戒重切实抓员考核评议工作
（四）做五坚持强化严肃政治生活保障
1坚持严实贯彻始终严严思想教育严质量标准严制度执行实聚焦突出问题紧扣实际科学开展政治生活注重实际效果严字头实处着力更加坚定理想信念牢固树立四意识严守政治纪律政治规矩员干部权方盘系廉洁安全带民服务道路行稳致远
2坚持深化务公开规定公开量公开时做表述通俗易懂容重点突出形式目然做常规性工作定期公开阶段性工作时公开时性工作时公开
3坚持加强监督制约健全完善建工作双述职评议制度加级手监督力度时研究制定纪委（纪检组）监督级领导班子实施办法切实强化级部监督评判权交群众畅通监督批评渠道教育引导员起监督惯监督监督成常态
4坚持营造良生态廉功落实两责层层传导压力压实委体责形成率良氛围慎心抓住关键少数运种方式警示干部职位越高权力越越应心存敬畏履薄冰坚持运改革科技法治制度等种手段权力笼子扎紧扎牢着力造亲清新型政商关系坚决整肃庸政懒政怠政行建立容错纠错机制旗帜鲜明敢担干部担敢负责干部负责
5坚持强化费保障健全完善建费保障机制基层干部补贴组织活动员干部培训员活动阵建设等费计划列入级财政年度预算根济社会发展情况建实际需逐年增加建费投入推动建工作责制落实促进济社会健康发展坚持员活动阵建设文化阵建设等机结合起努力营造员温馨家群众文化乐园
严肃基层组织政治生活基层组织永葆生机活力永葆先进性纯洁性重法宝解决基层组织矛盾问题融合剂基层员干部性锤炼熔炉净化基层风政风清洁机实质总书记三严三实精神基层组织政治生活中具体实践运效贯彻落实重常贵认真细节务必抓早抓抓常抓紧抓实抓断抓出新成效协调推进四全面战略布局实现中华民族伟复兴中国梦提供坚强组织政治保障
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