XX镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案
认真贯彻落实中央国务院关加强殡葬理工作决策部署效解决殡葬领域群众反映强烈突出问题进步规范加强殡葬理维护民群众切身合法权益全国省市区殡葬领域突出问题专项整治行动相关会议求研究决定2018年7月中旬开始9月底全镇范围联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动方案：
工作目标原
（）工作目标
十九精神新时代中国特色社会义思想指导认真贯彻落实中央国务院关推进殡葬改革加强殡葬工作决策部署全国省市区殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神通开展殡葬领域突出问题专项整治行动合力整治违规乱建公墓违规销售超标准墓穴天价墓活墓等问题强化殡葬服务中介服务丧葬品市场监遏制公墓企业暴利行整肃殡葬服务市场秩序严格落实监执法责推动建立殡葬理长效机制促进殡葬行业健康发展
（二）基原
1加强领导落实责镇委政府领导建立健全工作领导机制协调机制明确部门分工责强化目标考核确保统部署推进部门合力承担整治务落实整治责
2法规序推进根中央国务院关推进殡葬改革工作决策部署结合实际明确整治重点做分类施策法规序推进讲究方式方法做风险评估先疏堵疏堵结合严厉击种违法违规行切实保护民群众合法权益
3措举标兼治问题导通开展摸底排查整改整治检查督促违法违规行效处置解决前殡葬领域突出问题专项整治契机完善法规政策强化行业律形成殡葬服务规范健全殡葬服务体系完善殡葬公服务保障机制措举建立殡葬理工作长效机制
二重点整治问题
（）公墓建设运营中违法违规行
1未批准擅兴建公墓设施（含骨灰堂公墓（塔陵）宫等）
2公墓立体式骨灰存放设施未法办理建设手续
3未批准擅修改公墓建设规划扩建设面积
4法逝者健配偶等特殊群预售（租）墓穴（墓位）骨灰存放格位确保外未出具死亡证明火化证明迁葬证明出售（租）墓穴（墓位）骨灰存放格位
5建造出售（租）超规定面积墓穴（墓位）
6违反价格理规定规定实行政府定价指导价墓穴（墓位）超标准收费出售（租）墓穴（墓位）骨灰存放格位中实施价格欺诈未规定实施惠民殡葬关收费减免优惠措施行价格垄断等违法行
7农村公益性墓违规出售（租）墓穴（墓位）事营利活动
8宗教活动场商业资合作擅设立骨灰存放设施违规事营利活动
（二）殡葬服务中介服务丧葬品销售中违法违规行
1提供殡葬服务中介服务销售丧葬品规定明码标价强制服务收费收费服务行
2违规营欺行霸市行
全镇殡仪服务站（守灵中心）营性公墓（塔陵骨灰堂）城镇公益性公墓农村公益性墓（骨灰堂）医疗机构太间宗教活动场骨灰存放设施均纳入次专项整治范围
三工作步骤进度安排
（）制定方案动员部署（2018年7月中旬）
村（社区）方案求建立工作机制组织动员部署明确相关求责分工方法步骤工作措施全面启动专项整治行动
（二）全面查扎实整改（2018年7月旬8月中旬）
村（社区）殡葬理服务中存突出问题进行全面深入查摸清底数建立整治台账明确责时限逐抓整改落实（查表检查表调查表见附表）区殡葬领域突出问题专项整治行动领导组成员单位分组8月初镇开展专项整治情况进行指导检查适时发关通报8月13日前村（社区）镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导组办公室报送专项整治情况阶段性报告查表检查表统计表盖章报送
（三）开展督查调研评估（2018年8月旬）
区专项整治领导组成员单位组成督查组镇进行指导督查评估推进整改落实发现类问题村（社区）时制订整改措施时整改区督查组根整改落实情况进行复查复核
（四）总结报告完善制度（9月旬）
村（社区）专项整治情况进行全面总结9月8日前报镇专项整治领导组工作办公室镇形成报告报时查遗补缺着力完善制度措施强化日常监建立健全长效机制
四关求
（）提高思想认识加强组织领导村（社区）镇相关单位认真贯彻中央领导批示精神落实王勇国务委员讲话求充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治重性紧迫性全面做组织实施工作相关单位切实履行职责加强密切协作形成整治合力充分发挥村（居）委会民调解委员会红白理事会老年协会等组织作调动工青妇组织积极性通种途径引导乡贤等社会影响力员参群众摸清情况合力做整治工作
（二）明确职责务强化部门协作民政科牵头做专项整治统筹协调组织实施督导检查指导关单位做查排查等工作发科加强殡葬事业发展规划编制基殡葬公服务设施投入检查负责规范殡葬服务收费行加强日常监类价格违法行查处派出交警中队查处丧事活动中违反治安理交通理等违法行司法完善宣传殡葬法规制度做民调解等工作土加强非法占建设公墓建造坟墓行检查监督农技农机站严肃查处非法占林毁林造墓等违法行建加强集中守灵公墓等建设情况监督卫生计生科加强医院太间理配合殡葬理部门做遗体理接运民政科会市场监分局
查处符合国家技术标准殡葬设备封建迷信殡葬品违法行统战部门规范宗教活动场建设骨灰存放设施等行部门做越位缺位推矮扯皮切实落实职责勇担时加强殡葬服务理风险隐患源头防控采取联合执法方式突出问题予清理查处法推动殡葬改革深入开展
（三）深化专项整改建立长效机制围绕专项整治中发现问题突出重点标兼治持续抓整改深化工作制定完善相关政策措施推动建立公墓规划审批建设运营维护理全程常态化监机制制定市场相关标准信息披露等制度完善律惩戒机制形成法规市场监行业律理相结合局面加强属理落实监责村（社区）相关单位定期定期殡葬领域违法违规行进行通报探索建立殡葬领域良企业单位黑名单制度建立健全规范理长效机制加强殡葬领域重点难点问题研究切实抓殡葬改革相关法规规章政策文件规范标准落实殡葬理提供坚实保障
（四）加强宣传积极引导舆殡葬突出问题专项整治期间加强殡葬工作政策解读舆引导统外宣传口径占领新闻制高点积极应社会关切回应群众诉求引导树立厚养薄葬节生态移风易俗殡葬新风尚宣传殡葬改革先进典型曝光批违法违规典型加强互联网等新兴媒体舆情监测强化媒体责专项整治工作营造良舆环境
活动期间民政科等部门成立镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导组办公室设民政科举报投诉电话XXXXX建立专项整治行动定期通报制度遇重疑难问题时协调研究解决推动专项整治行动利开展取实效
附表：1殡葬理工作情况查检查表
2殡葬理工作统计表（略）
附表1
殡葬理工作情况查检查表
单位（盖章）： 填表： 联系电话：
检查项目
序号
检查容
检查细
检查方式
检查
备注
（）组织领导情况
1
建立专项整治行动领导协调机制
否建立切实发挥作
查文件会议纪落实情况等
2
纳入考核
否纳入目标理绩效考核
查文件会议纪落实情况等
3
财政投入
否殡葬设施建设改造惠民殡葬节生态安葬奖补等资金纳入预算2017年级财政保障情况
查文件落实情况等
4
殡葬设施规划编制实施
否编制殡仪馆殡仪服务站（守灵中心）骨灰堂公墓农村公益性墓等殡葬设施规划级政府民政部门审批情况否保障设施否落
查规划文件审批文件实查等
5
员干部带头推动殡葬改革情况
相关规定制定执行树立正面典型处分违规治丧情况
查文件相关材料落实情况等
（二）
具火化功殡仪馆（含火葬场）情况
6
投资建设体
政府社会资独资合资建设情况分类占
查证合作协议统计数等
7
运营体
事业单位国企民企民办非企业等体运营情况分类占
查证相关材料统计数等
8
死亡证明查验
死亡证明出具体类体占
查档案材料等
9
遗体运输
接受社会车辆运送遗体数量占
查统计数等
10
遗体长期存放
存放时间超半年遗体类型数量处置情况
查统计数档案材料听取介绍等
11
选择性服务
服务项目价格理营外包情况明码标价重信息公开情况
实查查档案材料等
12
配套安葬（放）服务
配套安葬（放）设施数量节生态安葬等情况
查统计数查材料听取介绍等
（三）
公墓情况
（安葬安放设施）
13
审批情况
未审批设立数量占新建改扩建未法办理审批手续公墓数量占
查文件档案材料机构名录等
未法办理审批手续公墓数量占面积占
查文件档案材料统计数等
14
情况
采划拨租赁出方式获土公墓数量分类占
查统计数等
面积土利现状符合城乡规划土利总体规划情况
查文件档案资料统计数等
15
土
已开发土面积占已墓穴格位数等情况
查统计数等
16
建设规划
擅修改建设规划扩建设面积公墓数量占
查档案材料等
17
预售出售
符合规定象预售墓穴（格位）公墓数量预售墓穴（格位）数量
查协议统计数整改落实情况等
18
墓穴墓位占面积
占1米超1米1米墓穴数量分占
查统计数等
19
墓位价格
墓位价格构成定价方式区间墓价情况分类占明码标价重信息公开情况
查统计数等
20
年检
三年否开展年检未通年检公墓名称数量占
查年检材料等
（四）
殡葬监
执法
21
执法机构
否成立专门殡葬理事业单位参公理单位数量职工数费保障情况
查文件实查等
22
办分开情况
否存办分情况具体表现形式数量
查相关材料
23
执法情况
殡葬服务机构监情况违规土葬散埋乱葬违规治丧执法情况相关部门联合监执法情况
查档案材料等
（五）
宗教活动场骨灰存放
24
设施建设
未审批建骨灰存放设施数量容纳量
实查等
25
运营监情况
提供象范围收费变相收费情况日常监情况
查票相关档案材料等
（六）
回民公墓
26
设施建设
设施数量举办体资金投入土保障等情况
听取介绍等
27
营理
理部门理体情况超面积建墓违规营等情况
听取介绍等
（七）
城镇公益性安葬（放）设施
28
举办体
政府投资引入民资公私合办数量分类占
查证合作协议等
29
审批情况
未审批设立情况新建改扩建等未法办理手续情况
查相关材料统计数等
30
情况
采取划拨租赁等方式集体土数量分类占
查材料统计数等
面积土利现状符合城乡规划土利总体规划情况
查文件档案资料统计数等
31
收费情况
政府定价行成定价免费提供变相营利等情况
查票等
（八） 农村公益性墓骨灰堂等安葬（放）设施
32
审批情况
未审批设立数量占
查相关材料整改落实情况等
33
情况
面积土利现状符合城乡规划土利总体规划情况法办理审批手续面积占
查文件档案资料统计数等
34
提供象
村民外员出售墓穴数量占
实查检查整改情况等
35
墓穴占面积
建造家族墓占超1米墓穴情况
实查等
（九）
农村
散埋乱葬
36
应火化遗体土葬
违规土葬数量监执法情况
实查检查整改情况等
37
骨灰散埋乱葬
安葬设施外埋葬骨灰建造墓数量监执法情况
实查等
38
红白理事会等组织
红白理事会等组织数量覆盖率制定村规民约发挥作情况
查材料统计数听取介绍等
（十）殡仪服务站（中心）
39
审批情况
未审批设立数量占等情况
查相关材料统计数等
40
营范围
事遗体接运暂存等涉遗体服务站（中心）数量占等情况
查证实查等
41
殡葬中介服务丧葬品销售
办理证机构数量员数量业务范围群众投诉等情况
查证材料实查听取介绍等
（十）
42
医疗机构太间
外包营开展营利性殡仪服务等情况
查证材料实查听取介绍检查整改情况等
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认真贯彻落实中央国务院关加强殡葬理工作决策部署效解决殡葬领域群众反映强烈突出问题进步规范加强殡葬理维护民群众切身合法权益全国省市区殡葬领域突出问题专项整治行动相关会议求研究决定2018年7月中旬开始9月底全镇范围联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动方案：
工作目标原
（）工作目标
十九精神新时代中国特色社会义思想指导认真贯彻落实中央国务院关推进殡葬改革加强殡葬工作决策部署全国省市区殡葬领域突出问题专项整治行动电视电话会议精神通开展殡葬领域突出问题专项整治行动合力整治违规乱建公墓违规销售超标准墓穴天价墓活墓等问题强化殡葬服务中介服务丧葬品市场监遏制公墓企业暴利行整肃殡葬服务市场秩序严格落实监执法责推动建立殡葬理长效机制促进殡葬行业健康发展
（二）基原
1加强领导落实责镇委政府领导建立健全工作领导机制协调机制明确部门分工责强化目标考核确保统部署推进部门合力承担整治务落实整治责
2法规序推进根中央国务院关推进殡葬改革工作决策部署结合实际明确整治重点做分类施策法规序推进讲究方式方法做风险评估先疏堵疏堵结合严厉击种违法违规行切实保护民群众合法权益
3措举标兼治问题导通开展摸底排查整改整治检查督促违法违规行效处置解决前殡葬领域突出问题专项整治契机完善法规政策强化行业律形成殡葬服务规范健全殡葬服务体系完善殡葬公服务保障机制措举建立殡葬理工作长效机制
二重点整治问题
（）公墓建设运营中违法违规行
1未批准擅兴建公墓设施（含骨灰堂公墓（塔陵）宫等）
2公墓立体式骨灰存放设施未法办理建设手续
3未批准擅修改公墓建设规划扩建设面积
4法逝者健配偶等特殊群预售（租）墓穴（墓位）骨灰存放格位确保外未出具死亡证明火化证明迁葬证明出售（租）墓穴（墓位）骨灰存放格位
5建造出售（租）超规定面积墓穴（墓位）
6违反价格理规定规定实行政府定价指导价墓穴（墓位）超标准收费出售（租）墓穴（墓位）骨灰存放格位中实施价格欺诈未规定实施惠民殡葬关收费减免优惠措施行价格垄断等违法行
7农村公益性墓违规出售（租）墓穴（墓位）事营利活动
8宗教活动场商业资合作擅设立骨灰存放设施违规事营利活动
（二）殡葬服务中介服务丧葬品销售中违法违规行
1提供殡葬服务中介服务销售丧葬品规定明码标价强制服务收费收费服务行
2违规营欺行霸市行
全镇殡仪服务站（守灵中心）营性公墓（塔陵骨灰堂）城镇公益性公墓农村公益性墓（骨灰堂）医疗机构太间宗教活动场骨灰存放设施均纳入次专项整治范围
三工作步骤进度安排
（）制定方案动员部署（2018年7月中旬）
村（社区）方案求建立工作机制组织动员部署明确相关求责分工方法步骤工作措施全面启动专项整治行动
（二）全面查扎实整改（2018年7月旬8月中旬）
村（社区）殡葬理服务中存突出问题进行全面深入查摸清底数建立整治台账明确责时限逐抓整改落实（查表检查表调查表见附表）区殡葬领域突出问题专项整治行动领导组成员单位分组8月初镇开展专项整治情况进行指导检查适时发关通报8月13日前村（社区）镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导组办公室报送专项整治情况阶段性报告查表检查表统计表盖章报送
（三）开展督查调研评估（2018年8月旬）
区专项整治领导组成员单位组成督查组镇进行指导督查评估推进整改落实发现类问题村（社区）时制订整改措施时整改区督查组根整改落实情况进行复查复核
（四）总结报告完善制度（9月旬）
村（社区）专项整治情况进行全面总结9月8日前报镇专项整治领导组工作办公室镇形成报告报时查遗补缺着力完善制度措施强化日常监建立健全长效机制
四关求
（）提高思想认识加强组织领导村（社区）镇相关单位认真贯彻中央领导批示精神落实王勇国务委员讲话求充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治重性紧迫性全面做组织实施工作相关单位切实履行职责加强密切协作形成整治合力充分发挥村（居）委会民调解委员会红白理事会老年协会等组织作调动工青妇组织积极性通种途径引导乡贤等社会影响力员参群众摸清情况合力做整治工作
（二）明确职责务强化部门协作民政科牵头做专项整治统筹协调组织实施督导检查指导关单位做查排查等工作发科加强殡葬事业发展规划编制基殡葬公服务设施投入检查负责规范殡葬服务收费行加强日常监类价格违法行查处派出交警中队查处丧事活动中违反治安理交通理等违法行司法完善宣传殡葬法规制度做民调解等工作土加强非法占建设公墓建造坟墓行检查监督农技农机站严肃查处非法占林毁林造墓等违法行建加强集中守灵公墓等建设情况监督卫生计生科加强医院太间理配合殡葬理部门做遗体理接运民政科会市场监分局
查处符合国家技术标准殡葬设备封建迷信殡葬品违法行统战部门规范宗教活动场建设骨灰存放设施等行部门做越位缺位推矮扯皮切实落实职责勇担时加强殡葬服务理风险隐患源头防控采取联合执法方式突出问题予清理查处法推动殡葬改革深入开展
（三）深化专项整改建立长效机制围绕专项整治中发现问题突出重点标兼治持续抓整改深化工作制定完善相关政策措施推动建立公墓规划审批建设运营维护理全程常态化监机制制定市场相关标准信息披露等制度完善律惩戒机制形成法规市场监行业律理相结合局面加强属理落实监责村（社区）相关单位定期定期殡葬领域违法违规行进行通报探索建立殡葬领域良企业单位黑名单制度建立健全规范理长效机制加强殡葬领域重点难点问题研究切实抓殡葬改革相关法规规章政策文件规范标准落实殡葬理提供坚实保障
（四）加强宣传积极引导舆殡葬突出问题专项整治期间加强殡葬工作政策解读舆引导统外宣传口径占领新闻制高点积极应社会关切回应群众诉求引导树立厚养薄葬节生态移风易俗殡葬新风尚宣传殡葬改革先进典型曝光批违法违规典型加强互联网等新兴媒体舆情监测强化媒体责专项整治工作营造良舆环境
活动期间民政科等部门成立镇殡葬领域突出问题专项整治行动领导组办公室设民政科举报投诉电话XXXXX建立专项整治行动定期通报制度遇重疑难问题时协调研究解决推动专项整治行动利开展取实效
附表：1殡葬理工作情况查检查表
2殡葬理工作统计表（略）
附表1
殡葬理工作情况查检查表
单位（盖章）： 填表： 联系电话：
检查项目
序号
检查容
检查细
检查方式
检查
备注
（）组织领导情况
1
建立专项整治行动领导协调机制
否建立切实发挥作
查文件会议纪落实情况等
2
纳入考核
否纳入目标理绩效考核
查文件会议纪落实情况等
3
财政投入
否殡葬设施建设改造惠民殡葬节生态安葬奖补等资金纳入预算2017年级财政保障情况
查文件落实情况等
4
殡葬设施规划编制实施
否编制殡仪馆殡仪服务站（守灵中心）骨灰堂公墓农村公益性墓等殡葬设施规划级政府民政部门审批情况否保障设施否落
查规划文件审批文件实查等
5
员干部带头推动殡葬改革情况
相关规定制定执行树立正面典型处分违规治丧情况
查文件相关材料落实情况等
（二）
具火化功殡仪馆（含火葬场）情况
6
投资建设体
政府社会资独资合资建设情况分类占
查证合作协议统计数等
7
运营体
事业单位国企民企民办非企业等体运营情况分类占
查证相关材料统计数等
8
死亡证明查验
死亡证明出具体类体占
查档案材料等
9
遗体运输
接受社会车辆运送遗体数量占
查统计数等
10
遗体长期存放
存放时间超半年遗体类型数量处置情况
查统计数档案材料听取介绍等
11
选择性服务
服务项目价格理营外包情况明码标价重信息公开情况
实查查档案材料等
12
配套安葬（放）服务
配套安葬（放）设施数量节生态安葬等情况
查统计数查材料听取介绍等
（三）
公墓情况
（安葬安放设施）
13
审批情况
未审批设立数量占新建改扩建未法办理审批手续公墓数量占
查文件档案材料机构名录等
未法办理审批手续公墓数量占面积占
查文件档案材料统计数等
14
情况
采划拨租赁出方式获土公墓数量分类占
查统计数等
面积土利现状符合城乡规划土利总体规划情况
查文件档案资料统计数等
15
土
已开发土面积占已墓穴格位数等情况
查统计数等
16
建设规划
擅修改建设规划扩建设面积公墓数量占
查档案材料等
17
预售出售
符合规定象预售墓穴（格位）公墓数量预售墓穴（格位）数量
查协议统计数整改落实情况等
18
墓穴墓位占面积
占1米超1米1米墓穴数量分占
查统计数等
19
墓位价格
墓位价格构成定价方式区间墓价情况分类占明码标价重信息公开情况
查统计数等
20
年检
三年否开展年检未通年检公墓名称数量占
查年检材料等
（四）
殡葬监
执法
21
执法机构
否成立专门殡葬理事业单位参公理单位数量职工数费保障情况
查文件实查等
22
办分开情况
否存办分情况具体表现形式数量
查相关材料
23
执法情况
殡葬服务机构监情况违规土葬散埋乱葬违规治丧执法情况相关部门联合监执法情况
查档案材料等
（五）
宗教活动场骨灰存放
24
设施建设
未审批建骨灰存放设施数量容纳量
实查等
25
运营监情况
提供象范围收费变相收费情况日常监情况
查票相关档案材料等
（六）
回民公墓
26
设施建设
设施数量举办体资金投入土保障等情况
听取介绍等
27
营理
理部门理体情况超面积建墓违规营等情况
听取介绍等
（七）
城镇公益性安葬（放）设施
28
举办体
政府投资引入民资公私合办数量分类占
查证合作协议等
29
审批情况
未审批设立情况新建改扩建等未法办理手续情况
查相关材料统计数等
30
情况
采取划拨租赁等方式集体土数量分类占
查材料统计数等
面积土利现状符合城乡规划土利总体规划情况
查文件档案资料统计数等
31
收费情况
政府定价行成定价免费提供变相营利等情况
查票等
（八） 农村公益性墓骨灰堂等安葬（放）设施
32
审批情况
未审批设立数量占
查相关材料整改落实情况等
33
情况
面积土利现状符合城乡规划土利总体规划情况法办理审批手续面积占
查文件档案资料统计数等
34
提供象
村民外员出售墓穴数量占
实查检查整改情况等
35
墓穴占面积
建造家族墓占超1米墓穴情况
实查等
（九）
农村
散埋乱葬
36
应火化遗体土葬
违规土葬数量监执法情况
实查检查整改情况等
37
骨灰散埋乱葬
安葬设施外埋葬骨灰建造墓数量监执法情况
实查等
38
红白理事会等组织
红白理事会等组织数量覆盖率制定村规民约发挥作情况
查材料统计数听取介绍等
（十）殡仪服务站（中心）
39
审批情况
未审批设立数量占等情况
查相关材料统计数等
40
营范围
事遗体接运暂存等涉遗体服务站（中心）数量占等情况
查证实查等
41
殡葬中介服务丧葬品销售
办理证机构数量员数量业务范围群众投诉等情况
查证材料实查听取介绍等
（十）
42
医疗机构太间
外包营开展营利性殡仪服务等情况
查证材料实查听取介绍检查整改情况等
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