XX县民政府
关进步加强改进时救助工作
时救助社会救助体系重组成部分保障困难群众基生活权益托底性制度安排年县认真贯彻省州决策部署全面推进实施时救助制度建设缓解城乡困难群众突发性紧迫性时性基生活难进步发挥时救助托底线救急难作根国务院关全面建立时救助制度通知（国发〔2014〕47号）民政部财政部关进步加强改进时救助工作意见（民发〔2018〕23号）XX省民政厅XX省财政厅关进步加强改进时救助工作实施意见（X民发〔20XX〕XX号）等精神结合县实际现进步加强改进时救助工作相关事项通知
总体求
全面贯彻落实十九精神新时代中国特色社会义思想指导坚持民中心发展思想效解决城乡群众突发性紧迫性时性基生活困难目标进步加强改进时救助工作通完善政策措施健全工作机制加强组织保障落实兜底线织密网建机制工作求筑牢社会救助体系道防线切实保障困难群众基生活权益
二政策措施
（）时救助象范围类根困难情形时救助象分急难型救助象支出型救助象
急难型救助象包括群：
1意外事件（火灾交通事等突发意外事件）导致基生活暂时出现严重难需立采取救助措施家庭
2家庭成员突发重疾病（包括包括童先天性心脏病童白血病乳腺癌宫颈癌肝移植肾移植恶性肿瘤重性精神病<精神分裂分裂性感情障碍偏执性精神障碍双相情感障碍癫痫致精神障碍严重精神发育迟滞>艾滋病机会性感染尿毒症<透析>等10种医疗救助重特疾病）导致基生活暂时出现严重困难需立采取救助措施家庭
3遭遇县民政府认定突发性特殊困难导致基生活暂时出现严重困难需立采取救助措施家庭
支出型救助象包括教育医疗等生活必需开支突然
增加超出家庭承受力导致基生活定时期出现严重困难
群：
1城乡低保象
2特困员
3建档立卡贫困户
4困难残疾
5低保边缘群体
两类员中列情形予救助：
1家庭业力成员正理柜绝业吃懒做食力
2架斗殴赌博吸毒等违法犯罪行造成生活困难
3流域性水灾旱灾风雹灾等然灾害较范围遭遇环境污染破坏性灾害抗拒素造成某区普遍性受灾
4责事已责赔偿者保险公理赔
5违反计划生育政策国家法律法规规定导致身财产受损害
6参政府明令禁止非法组织活动
7提供效原始证明材料申请象符合申报事实清手续全表格填写群众争议拒绝调查隐瞒提供家庭真实收入出具虚假证明
8理取闹谩骂侮辱威胁工作员
9法定赡(扶抚)养未规定履行义务
10县民政府认定予救助员
（二）时救助标准
时救助保障困难群众基生活制度安排超县月低保标准1－6倍困难象予次性基生活时救助时救助具体金额视家庭困难程度测算确定年申请象原时救助次数超2次已予高时救助金额（月低保标准6倍）生活存困难符合医疗数育住房交通意外等专项救助条件救助象通县救急难联席会议采取事议方式进行救助
（三）审核审批程序
申请时救助般程序：
1申请认符合时救助条件户口县常住居民权乡镇（街道）提出时救助申请
2入户调查乡镇（街道）受理困难象提出时救助申请村（居）民委员会协助10工作日时救助申请家庭情况收入财产状况遭遇困难类型程度等采取入户调查邻里访问等方式进行核查必时组织民评议
3家庭济状况核法进行入户调查调查结果存疑议困难申请象乡镇（街道）家庭济状况进行核查核
4乡镇（街道）根调查核实情况提出救助审核意见救助金额较需乡镇（街道）领导集体研究提出审核意见
5乡镇（街道）时救助申请救助审核意见报县民政部门审批县民政部门乡镇（街道）审批时救助象抽查率低30％
6县民政部门审批审批结果申请象乡镇民政府（街道办事处）村（社区）进行公示（公示期少7日）
7公示异议县民政部门时救助资金社会化发放救助申请银行账户
急难型时救助乡镇（街道）根救助象急难情
形简化申请象家庭济状况核民评议公示环节直接予先行救助防止造成法挽回损失法改变严重果急难情况缓解乡镇（街道）县民政部门程序求补齐相关资料包括申请救助事救助金额等信息办员签字盖章手续县救急难联席会议决议终救助金额救助象村（社区）公示异议补足先行救助金额足部分报县民政部门存档备案
时救助金额较县民政部门委托乡镇（街道）审批报县民政部门备案乡镇（街道）时出台时救助审核审批制度规定符合救助政策申请象救助申请做政策解释工作救助申请出具予救助书面说明
（四）完善救助方式县民政部门根救助象实际情况综合运发放时救助金发放实物提供转介服务等种救助方式发挥时救助应急渡衔接补充制度作断提升救助效益乡镇（街道）充分运门受理协办理台进行转介服务时救助相关制度政府救助慈善救助物质帮扶救助服务密切衔接增强救助效进步完善落实支持社会力量参社会救助政策措施加政府购买服务力度积极探索政府引导社会力量筹资慈善组织运作政社联动模式搭建慈善组织等社会力量参时救助合形成救助合力
（五）建立健全救助象档案乡镇（街道）进步加强时救助象档案理建立健全档案制度建立纸质档案乡镇（街道）时救助象进行档理档案材料包括困难象申请材料身份证复印件家庭户口复印件走访调查材料公示材料审核审批材料等二进步推进民政档案信息化建设乡镇（街道）季度时救助项数时录入XX省社会救助信息理系统2019年起全省时救助申请推行网审核审批逐步实现时救助信息化理
三强化组织保障
（）加强组织领导基层力建设乡镇（街道）积极争取委政府重视支持加强改进时救助工作列入政府重议事日程进步完善政策措施健全工作机制深入实施时救助制度全面落实关推进政府购买服务加强基层民政办服务力实施意见（湘民发〔2018〕10号）文件精神加强乡镇（街道）基层民政服务力建设全面建立乡镇（街道）社会工作服务站村级民生协理制度强化专业服务力培训县民政部门切实履行部门职责发挥统筹协调作财政部门加强资金保障严格资金监提高资金效率
（二）加强监督检查加强时救助工作督促检查进步完善困难群众基生活救助工作绩效评价机制加强时救助工作绩效评估突出制度效发挥强化结果运会关部门加快建立健全社会救助责追究机制区分观意客观偏差改革创新等情形观工作重视够理力发生重问题造成严重社会影响关部门负责时救助审核审批程中滥职权玩忽职守徇私舞弊失职渎职工作员严肃追究相关责客观偏差探索创新先行先试造成工作失误轻减轻免追责时加骗取时救助员查处力度追回骗取时救助资金外法行政处罚涉嫌犯罪移送司法机关处理理取闹采威胁手段强行索时救助遇联系公安部门予相关教育处罚县财政民政部门定期全县时救助工作进行抽查
（三）加强资金保障县财政部门优化财政支出结构方筹集时救助资金根中央省州拨困难群众基生活救助补助资金结合县实际合理安排级时救助资金时救助投入原增减乡镇（街道）建立时救助备金制度年度时救助资金支出定例设立时救助备金处理紧急性突发事件进步提高时救助水时效性时救助备金额度原乡镇（街道）高2万元
通知发日起施行效期五年
附件：XX县困难群众时救助申请审批表
附件
XX县困难群众时救助申请审批表
乡镇（街道） 村（社区）
姓名
性
家庭口
联系电话
家庭住址
身份证号码
户口
性质
城镇□
农村□
象
类
特困员□ 建档立卡贫困户□ 残疾□
优抚象□ 城乡低保户□ 困难群□
姓名
户关系
年龄
身体状况
身份证号码
备 注
致困原
突发重疾病□ 交通事□ 突发灾害□ 原□
具体困难
情 况
入户调查
申报情况属实□
乡镇调查员签字：
村（居）民委员会调查员签字：
村（社区）意见：
签 字： 村（社区）盖章
年 月 日
乡镇（街道）审核意见：
负责签字： 乡镇民政府（街道办事处）盖章
年 月 日
县民政局社会救助机构复核意见：
复核签字：
年 月 日
县民政局审批意见：
根XX县民政府 关进步加强改进时救助工作实施意见规定意救助 元
负责签字： 县民政局盖章
年 月 日
身份证户口簿复印件粘贴处
相关材料粘贴处
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关进步加强改进时救助工作
时救助社会救助体系重组成部分保障困难群众基生活权益托底性制度安排年县认真贯彻省州决策部署全面推进实施时救助制度建设缓解城乡困难群众突发性紧迫性时性基生活难进步发挥时救助托底线救急难作根国务院关全面建立时救助制度通知（国发〔2014〕47号）民政部财政部关进步加强改进时救助工作意见（民发〔2018〕23号）XX省民政厅XX省财政厅关进步加强改进时救助工作实施意见（X民发〔20XX〕XX号）等精神结合县实际现进步加强改进时救助工作相关事项通知
总体求
全面贯彻落实十九精神新时代中国特色社会义思想指导坚持民中心发展思想效解决城乡群众突发性紧迫性时性基生活困难目标进步加强改进时救助工作通完善政策措施健全工作机制加强组织保障落实兜底线织密网建机制工作求筑牢社会救助体系道防线切实保障困难群众基生活权益
二政策措施
（）时救助象范围类根困难情形时救助象分急难型救助象支出型救助象
急难型救助象包括群：
1意外事件（火灾交通事等突发意外事件）导致基生活暂时出现严重难需立采取救助措施家庭
2家庭成员突发重疾病（包括包括童先天性心脏病童白血病乳腺癌宫颈癌肝移植肾移植恶性肿瘤重性精神病<精神分裂分裂性感情障碍偏执性精神障碍双相情感障碍癫痫致精神障碍严重精神发育迟滞>艾滋病机会性感染尿毒症<透析>等10种医疗救助重特疾病）导致基生活暂时出现严重困难需立采取救助措施家庭
3遭遇县民政府认定突发性特殊困难导致基生活暂时出现严重困难需立采取救助措施家庭
支出型救助象包括教育医疗等生活必需开支突然
增加超出家庭承受力导致基生活定时期出现严重困难
群：
1城乡低保象
2特困员
3建档立卡贫困户
4困难残疾
5低保边缘群体
两类员中列情形予救助：
1家庭业力成员正理柜绝业吃懒做食力
2架斗殴赌博吸毒等违法犯罪行造成生活困难
3流域性水灾旱灾风雹灾等然灾害较范围遭遇环境污染破坏性灾害抗拒素造成某区普遍性受灾
4责事已责赔偿者保险公理赔
5违反计划生育政策国家法律法规规定导致身财产受损害
6参政府明令禁止非法组织活动
7提供效原始证明材料申请象符合申报事实清手续全表格填写群众争议拒绝调查隐瞒提供家庭真实收入出具虚假证明
8理取闹谩骂侮辱威胁工作员
9法定赡(扶抚)养未规定履行义务
10县民政府认定予救助员
（二）时救助标准
时救助保障困难群众基生活制度安排超县月低保标准1－6倍困难象予次性基生活时救助时救助具体金额视家庭困难程度测算确定年申请象原时救助次数超2次已予高时救助金额（月低保标准6倍）生活存困难符合医疗数育住房交通意外等专项救助条件救助象通县救急难联席会议采取事议方式进行救助
（三）审核审批程序
申请时救助般程序：
1申请认符合时救助条件户口县常住居民权乡镇（街道）提出时救助申请
2入户调查乡镇（街道）受理困难象提出时救助申请村（居）民委员会协助10工作日时救助申请家庭情况收入财产状况遭遇困难类型程度等采取入户调查邻里访问等方式进行核查必时组织民评议
3家庭济状况核法进行入户调查调查结果存疑议困难申请象乡镇（街道）家庭济状况进行核查核
4乡镇（街道）根调查核实情况提出救助审核意见救助金额较需乡镇（街道）领导集体研究提出审核意见
5乡镇（街道）时救助申请救助审核意见报县民政部门审批县民政部门乡镇（街道）审批时救助象抽查率低30％
6县民政部门审批审批结果申请象乡镇民政府（街道办事处）村（社区）进行公示（公示期少7日）
7公示异议县民政部门时救助资金社会化发放救助申请银行账户
急难型时救助乡镇（街道）根救助象急难情
形简化申请象家庭济状况核民评议公示环节直接予先行救助防止造成法挽回损失法改变严重果急难情况缓解乡镇（街道）县民政部门程序求补齐相关资料包括申请救助事救助金额等信息办员签字盖章手续县救急难联席会议决议终救助金额救助象村（社区）公示异议补足先行救助金额足部分报县民政部门存档备案
时救助金额较县民政部门委托乡镇（街道）审批报县民政部门备案乡镇（街道）时出台时救助审核审批制度规定符合救助政策申请象救助申请做政策解释工作救助申请出具予救助书面说明
（四）完善救助方式县民政部门根救助象实际情况综合运发放时救助金发放实物提供转介服务等种救助方式发挥时救助应急渡衔接补充制度作断提升救助效益乡镇（街道）充分运门受理协办理台进行转介服务时救助相关制度政府救助慈善救助物质帮扶救助服务密切衔接增强救助效进步完善落实支持社会力量参社会救助政策措施加政府购买服务力度积极探索政府引导社会力量筹资慈善组织运作政社联动模式搭建慈善组织等社会力量参时救助合形成救助合力
（五）建立健全救助象档案乡镇（街道）进步加强时救助象档案理建立健全档案制度建立纸质档案乡镇（街道）时救助象进行档理档案材料包括困难象申请材料身份证复印件家庭户口复印件走访调查材料公示材料审核审批材料等二进步推进民政档案信息化建设乡镇（街道）季度时救助项数时录入XX省社会救助信息理系统2019年起全省时救助申请推行网审核审批逐步实现时救助信息化理
三强化组织保障
（）加强组织领导基层力建设乡镇（街道）积极争取委政府重视支持加强改进时救助工作列入政府重议事日程进步完善政策措施健全工作机制深入实施时救助制度全面落实关推进政府购买服务加强基层民政办服务力实施意见（湘民发〔2018〕10号）文件精神加强乡镇（街道）基层民政服务力建设全面建立乡镇（街道）社会工作服务站村级民生协理制度强化专业服务力培训县民政部门切实履行部门职责发挥统筹协调作财政部门加强资金保障严格资金监提高资金效率
（二）加强监督检查加强时救助工作督促检查进步完善困难群众基生活救助工作绩效评价机制加强时救助工作绩效评估突出制度效发挥强化结果运会关部门加快建立健全社会救助责追究机制区分观意客观偏差改革创新等情形观工作重视够理力发生重问题造成严重社会影响关部门负责时救助审核审批程中滥职权玩忽职守徇私舞弊失职渎职工作员严肃追究相关责客观偏差探索创新先行先试造成工作失误轻减轻免追责时加骗取时救助员查处力度追回骗取时救助资金外法行政处罚涉嫌犯罪移送司法机关处理理取闹采威胁手段强行索时救助遇联系公安部门予相关教育处罚县财政民政部门定期全县时救助工作进行抽查
（三）加强资金保障县财政部门优化财政支出结构方筹集时救助资金根中央省州拨困难群众基生活救助补助资金结合县实际合理安排级时救助资金时救助投入原增减乡镇（街道）建立时救助备金制度年度时救助资金支出定例设立时救助备金处理紧急性突发事件进步提高时救助水时效性时救助备金额度原乡镇（街道）高2万元
通知发日起施行效期五年
附件：XX县困难群众时救助申请审批表
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XX县困难群众时救助申请审批表
乡镇（街道） 村（社区）
姓名
性
家庭口
联系电话
家庭住址
身份证号码
户口
性质
城镇□
农村□
象
类
特困员□ 建档立卡贫困户□ 残疾□
优抚象□ 城乡低保户□ 困难群□
姓名
户关系
年龄
身体状况
身份证号码
备 注
致困原
突发重疾病□ 交通事□ 突发灾害□ 原□
具体困难
情 况
入户调查
申报情况属实□
乡镇调查员签字：
村（居）民委员会调查员签字：
村（社区）意见：
签 字： 村（社区）盖章
年 月 日
乡镇（街道）审核意见：
负责签字： 乡镇民政府（街道办事处）盖章
年 月 日
县民政局社会救助机构复核意见：
复核签字：
年 月 日
县民政局审批意见：
根XX县民政府 关进步加强改进时救助工作实施意见规定意救助 元
负责签字： 县民政局盖章
年 月 日
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