论文:我国矿产资源战略储备


    我国矿产资源战略储备 欧承天 (东北大学秦皇岛分校,秦皇岛) 摘要:矿产资源对于一个国家来说,是国之命脉,完备的矿产资源战略储备政策能使我国平稳渡过各种危机。中国自改革开放以来,经济迅速度发展,但相应的矿产资源战略储备政策尚不完善,本文介绍了矿产资源战略储备的重要性、我国的现状以及国外的经验,对我国矿产资源战略储备提出若干建议。 关键词:矿产资源;战略储备;矿产经济;国家安全 前言 矿 产资源储备是国家出于国防安全和经济安全方面考虑,为防备战争时期矿产资源供应中断应付突发事件,满足非常时期国家对战略矿产的需求,稳定和平抑矿产品市场的重要措施。各国均对于矿产有相应的储备政策,随着我国工业化和城市化进程的加快,矿产资源产品的需求会保持高水品德持续增长,需要我国有较为完备的矿产资源产品的储备政策,尤其是对于战略矿产资源的储备。 一、矿产资源战略储备的重要性 自中国改革开放以来,国民经济的持续高速增长,矿产资源消耗急剧上升。截至2004年,我国已发现矿产173种,探明有储量的矿产有155种。中国尽管是一个矿产资源大国,产资源总量约占世界的12%,居世界第3位,但人均资源量仅为世界平均水平的58%,排名第53位;同时,中国矿产资源的主要特点,又是贫矿多、中小型矿床和共生伴生矿床多,开发利用难度大,大宗、支柱性矿产不足。在国内矿产资源无法满足中国经济发展对矿产资源巨大消耗的情况下,不得不通过贸易方式从海外大量(超过90%)进口[1]。 矿产资源战略储备主要是用于三个方面,一是用于国家的安全,满足未来战争时期的军事储备。从一战这种改变战争格局的战争开始,人类经历的每一场战争都与资源有关,可以说每一场战争都是资源的战争,战争的实质就是资源争夺战。以二战为例,无论是东线的苏德战争,还是太平洋上的岛弧之战,每一场战役的目的都是争夺石油,铁矿等当时的战略矿产资源,德国因为资源不足在战争后期战争机器无法开动,飞机坦克被大量丢弃;日本也因为来自美国的油料供给中断,发动了太平洋战争,侵占东南亚等国的石油基地;二战期间德国生产的坦克、自行火炮共49341辆,而其对手占据资源优势的苏联生产了105664辆[2],这也是德军战败的因素之一。矿产资源过去一直是,今后仍将世界各国采用政治、经济甚至军事手段争夺和控制的对象。 二是用于经济安全,满足和平时期社会经济发展需要的短线物资储备。我们国家经济发展实行的是市场调节机制,市场机制只有通过市场在不断形成不平衡中、在市场波动中来克服不平衡,实现社会资源高效率、高效益的配置。这就在经济发展中存在着可能,即在市场机制的自发调节中,不平衡有时会发展成严重的不平衡,以致破坏国民经济各部门的相关比例,在经济规律作用的强制下,不得不以牺牲社会财富,破坏生产力为条件来恢复比例,回到一般不平衡乃至平衡状态。为了尽量减少乃至克服恶性波动的发生,抑或在恶性波动发生以后尽快恢复正常,在实行市场经济时,在必要的范围内不得不实行国家的宏观调节和干预(包括整个经济,特别是市场)。为了能够调节和干预市场,国家就要建立必要的重要物资储备制度、黄金储备制度和外汇储备制度等[3]。 三是用于突发状况,满足自然灾害或认为灾害发生时的救援和重建物资的储备。美国的“9.11”事件、为石油能源而起的海湾战争、美国新奥尔良正面临的飓风灾害,我国沿海城市几乎每年都要经历的台风“袭击”事件等等这些天灾人祸,无不需要大量的储备物资对无辜受难的人们进行帮助,无不需要大量的储备物资对受损的城市进行援助[3]。如果没有相应的物资储备,当灾难发生时,我们所面对的将是更大的灾难,为了保障灾难发生时人民的生活,我们需要相应的物资储备。 二、我国矿产资源战略储备的现状 目前我国经济发展进入了高速时期,但是主要矿产品的消费依然处于高位态势,特别是石油、铁矿石、铜等大宗矿产,进口资源占消费的比例超过了50%。2014年,全国矿产品进出口贸易总额10904.4亿美元,比上年增长5.7%。其中,矿产品进口总额6856.3亿美元,比上年增长0.8%。未来5~10年,我国将面临迎接资源需求峰值与产业转型双重压力,除稀土、钨、钼等少数优势矿产外,包括石油、铜、铁矿石、铝土矿、煤炭等主要矿产资源几乎全面对外依存[4]。目前,我国矿产资源储备体系还处于刚刚起步过程,部分处于规划中,大部分矿产资源储备方面还处于空白阶段,储备矿种单一,储备力度不够。在国外市场,2008年1月到2009年上半年,在不完全统计的80多例并购案中,我国矿业企业境外并购的主体70%多是大型矿业公司,按并购的活跃程度,大致可降序排列为:铁矿石(20%) →黄金等贵金属(13%) →铜和铅锌矿(各占9%)→铀矿(5%)→稀有金属(镍、锰、钨、钴等各占4%) →非金属矿(主要是铝土矿、光卤各占不足3%)。并购资金主要流向澳大利亚、加拿大等资源大国,其中澳大利亚有29例,加拿大有13例,其次是南非,共有9例。85%的矿业企业获取矿产资源的方式为部分参股的方式。控股乃至完全收购的情况只有9例,占涉案总数不足12%。选择合资在当地开设矿业子公司,购买矿业权进行矿产资源勘查开发活动,大约占2%左右[5]。我国目前主要是国家储备,以国家的力量宏观调控,在资源的国际贸易上偏保守,对于国外勘探等项目没有较大的发展。目前还面临以下问题: 1. 储备品种、规模与我国资源安全形势不匹配 目前我国周边的安全形势不是很乐观,南海危机,钓鱼岛危机,朝核危机,萨德入韩等周边安全危机将长期困扰我国;周边国家无论是印度、越南还是日本都曾与我国发生战争,周边形势较为严峻。而公开数据显示,我国石油储备规模仅为2.7亿桶(2012年),相当于21天进口量;而2013年美国石油储备为17.6亿桶,相当于190天进口量,日本5.96亿桶,相当于175天进口量[6],当战事来临,我国将会陷入资源危机。 2. 储备机制体制不完善 我国矿产品、产能和产地储备缺乏集中的管理,无法统一协调。我国石油储备、矿产 品储备和矿产地储备分别由能源局国家石油储备中心、国家物资储备局和国土资源部中央地质勘查基金管理中心负责[6]。依据我国多部门之间的协调配合程度,一旦发生紧急情况,各部门将会发生配合混乱等状况。 3. 矿产资源储备缺乏法律保障 我国目前尚无完善的法律法规对矿产资源储备进行法律约束,而其他发达国家有较为完备的法律保障。 三、 国外矿产资源战略储备的经验 以日本为例,日本作为第二次世界大战的战败国,经济能迅速崛起,矿产资源储备能政策能迅速完善,对我国还是有很大地借鉴意义。 日本是一个矿产资源非常匮乏的岛国,据经济产业省的数据显示,日本有储量的矿种仅有12种。日本是金属矿物资源小国,却是有色金属消费大国,对许多矿产品的需求量均居世界首位,并对多种有色金属的进口依赖度平均在95%以上,99%的石油、73.3%的煤炭、99%的铁矿石以及100%的镍、锰、钛等稀有金属均依靠进口。日本收储的稀有金属资源大部分来源于我国,稀土资源对我国依赖度达83%,钨高达86.7%,钼18.2%,锰23.6%,钒14%[7]。 据日本经济产业省所属独立行政法人“石油天然气·金属矿物资源机构”发表的统计数据显示,2004 年日本消费的镍金属占到了世界消费总量的 15%、锰的消费量占到了 5.7%、铬占 3.7%、铜占 7.8%、锌占 6.2%、铅占 4.1%。对稀有金属资源如此高的依赖度就需要根据本国国情,制定稀有金属战略资源的保障制度[7]。 日本目前的矿产资源储备制度是官民合作的共同储备,规定国家和民间对7种稀有金属储备总量相当于60天的国内基本消费量,国家石油储备量为90天的消费量,民间企业不得低于70天的需求量。成立特殊金属协会(RMA)负责民间储备的运作,成立独立行政法人石油天然气·金属矿物资源机构(JOGMEC)负责稀有金属国家储备的运行。通过向资源国输出技术、资本以及人力资源,积极参与海外矿产资源的开发,积极实施国家储备和民间储备,基本保证了国家经济发展所必需的矿产资源的稳定供应。 图 1日本储备机制框架 日本鼓励海外矿产资源勘查,并建立了一套完善的补助制度。日本通过组织各种团体,以经济援助为先导,向资源国派遣事业调查团,收集资源国信息,并建立海外矿产勘查补贴制度,对开展海外地质调查、矿产勘查及矿山建设提供资助或贷款担保。日本的海外矿产资源勘查补助金制度是日本政府为促进本国企业勘查开发境外资源而给予的资金支持,由经济产业省制定预算,从国家财政支出,规模约为6~7亿日元,政府每年通过JOGMEC发布补助金征集公告,企业通过提交相应的申请材料来取得补助金。 目前的补助金的支付比例是:①日本企业独立进行勘查时支付审核后预算内部分的2/3;②日本企业与海外矿产资源所在国或外国企业共同进行勘探时支付应由日方企业分担部分的1/2。在区域地质调查阶段,日本政府提供钻探和坑道工程费用1/2的补贴,地球物理和化学调查费用2/3的补贴。如果企业违反补助金使用规定时,需要在规定期限内返还补助金,并加收10%的违约金,如果企业在勘查期间通过试验性开采获得一定收益时,其中的一部分要以“纳付金”的名义上交JOGMEC[7]。 日本还建立了稀有金属国家储备的抛售制度。日本稀有金属的国家储备制度是保证在稀有金属供应中断等重大危机时保证国民经济发展的资源保障制度。根据国家经济发展需要对国家储备制度做了一定的修改,除了设立出现供应危机等紧急时刻采用的紧急抛售制度,新增了抑价抛售和平时抛售两种制度。抑价抛售在非紧急状态下储备金属价格高涨时的抛售制度,另外,如果储备金属供应风险降低,可按储备目标保障天数的一半对储备金属进行减半处理,从而保证稀有金属储备制度的灵活、高效运转[8]。 随着出口日本矿产资源的出口国的经济飞速发展,出口国需求的矿产资源日益增多,供求关系发生变化,也正是因为日本建立了较为完备的矿产资源储备制度,使日本在这个危机中能够较为平稳的渡过。 四、 对我国矿产资源战略储备的建议 1. 制定相关的法律 资源安全是国家政治、经济、国防安全的重要物资基础,为了应对可能出现的某些矿产资源供应中断的非常情况,发达国家纷纷开始建立矿产资源储备制度[9]。 通过资源储备立法推动资源储备制度的实施是各国的通例,也是实施资源储备战略的重要保障。二战结束后,美国正式建立了关键矿产的战略储备制度《战略物资储备法》。以法律来规范矿产资源战略储备是物对于满足人的需要的意义在稀有矿产资源对于满足一个国家生存发展意义上客观要求的反映。基于我国矿产资源储备量较丰富但人均占有量少,低水平开采量大但深加工程度低、回收率低、综合利用率低,储量日益减少而需求量不断加大,矿产资源开发力度不断加大而生态环境破坏日趋严重的现实国情,进行矿产资源战略储备立法,以保证国家的国防安全、经济安全和生态安全,是事关国家民族生存发展的头等大事。矿产资源战略储备立法的价值可定义为该立法活动和立法成果的存在对于国家民族及其公民的生存发展的意义[10]。 2. 形成国家和民间合作的储备制度 新中国还很年轻,成立后又经历了种种挫折,单靠国家出资购买储备会对我国的财政产生巨大的压力,美国为代表的全部由政府出资购买的储备在我国是行不通。除了一些重要的支柱型矿产和具有军工战略意义的矿产,我国可以适当放手让民间储备,然后国家通过一系列手段来进行调控。 3. 鼓励海外矿产资源勘查 我国国内的矿产资源并不丰富,所以我们要放眼国外,对跨国公司的海外勘探给予优惠政策,降低关税,鼓励企业对国外的资源进行开发。并且为海外勘探的跨国公司提供信息支撑,收集和分析世界各国的资源信息,特别是针对资源国潜力和矿业投资环境的信息、重要勘查开发项目的信息、国际矿业走势追踪、跨国矿业公司动态分析等方面的信息,提供相应的信息基础。 4. 合理利用国内矿产资源 对我国的优势矿产进行管控,防治乱挖滥采,限制其开采,走可持续发展道路,做到细挖细采,防止出现浪费等现象。 5. 加强国内矿产资源勘查力度 我国矿产资源的潜力很大,加强对相关人员的培养,保障矿产资源的有效供给,也是目前增加矿产资源战略储备的直接手段。 6. 加强国防军工和高技术产业所需矿产储备 我国军事工业基础薄弱,相较于其他发达国家还很落后,高技术产业也起步较晚。首先大幅提高石油、天然气和铀矿的储备力度,适度提高铜、镍和铬等的储备规模;其次,增加战略性新兴产业矿产的储备品种和规模,着重加强铌、钽、铍、铼、锆、钴等国防军工和锂、镓、锗、铟、萤石、高纯石英等高新技术产业所需要的资源或产品的储备。 五、 结语 我国矿产战略储备体系已经起步,但还不完善,现在正是发展阶段,结合我国的实际国情,借鉴国际经验,不断地去完善,我相信,未来中国将会成为一个资源大国。 参考文献 [1] 张所续,发达国家矿产资源战略储备对我国的借鉴,中国地质矿产经济学会地矿经济理论与应用研讨会论文集,2010-5-13 [2] sxj00888,二战期间德国、苏联坦克自行火炮生产数量一览,http://bbs.tiexue.net/post2_6854876_1.html,2013-6-26 [3] widen我的世界,国家战略物资储备的重要性_我国进行战略物资储备的主要目的,http://bbs.pinggu.org/thread-3937789-1-1.html,2015-10-25 [4] 王琼杰 李跃进,我国应尽快建立矿产资源储备制度,中国矿业报,2015-4-27 [5] 王边莲,浅谈我国矿产资源储备战略,矿产保护与利用,2011-8 [6] 陈其慎 于汶加 张艳飞 柳群义,关于加强我国矿产资源储备工作的思考,中国矿业,2015-1 [7] 徐衍坤,日本全球矿产资源战略及储备制度简介(上),金属世界,2008-3-15 [8] 徐衍坤,日本全球矿产资源战略及储备制度简介(下),金属世界,2008-9-15 [9] 陈毓川,建立我国战略性矿产资源储备制度和体系,国土资源,2002年第1期 [10] 张平 黎永红 韩艳芳,稀有矿产资源战略储备立法的价值研究,政治与法律,2015年第4期 [11] 张所续,矿产资源战略储备与国家安全,中国矿业,2010-10 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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