XX市污染防治攻坚战三年行动计划
贯彻落实十九精神坚决污染防治攻坚战根中央国务院省委省政府关污染防治攻坚战决策部署结合市实际制定计划
总体求
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻生态文明思想推动长江济带发展重战略思想全面落实全国生态环境保护会精神中湖南省委关坚持生态优先绿色发展深入实施长江济带发展战略力推动湖南高质量发展决议牢固树立新发展理念坚持民中心加快构建生态文明体系加快建立生态文化体系生态济体系目标责体系生态文明制度体系生态安全体系生态强市建设引领改善环境质量核心供侧结构性改革线全面推动绿色发展着力解决突出生态环境问题效防范生态环境风险断满足民群众日益增长优美生态环境需推动郴州济高质量发展
（二）基思路聚焦气水土壤三领域突出东江湖综合整治三十六湾周边区重金属（土壤）治理市城区气污染治理三重点强化转型发展污染治理生态保护三举措加强组织领导政策支持科技支撑坚决蓝天碧水净土保卫战三保卫战推进污染防治攻坚战通三年努力实现全市环境空气质量优良天数明显增加水环境质量明显改善土壤环境风险明显降低目标
二基原
（）坚持绿色发展加强源头防治着力调整济结构推动产业转型升级努力实现济高质量发展切实严控污染物排放增量效减少污染物存量加快形成绿色发展方式倡导绿色生活方式
（二）坚持精准治污针流域区域领域特护期枯水期特点聚焦问题分类施策精准发力实施批污染治理工程解决批环境突出问题努力改善生态环境质量断提升民群众获感
（三）坚持法监深化生态文明体制改革实行严格生态环境保护制度推进环境治理体系治理力现代化全面加强环保督察提升基层执法力强化环境监执法法严惩重罚生态环境违法行
（四）坚持协作战加强环境保护综合协调建立完善环境保护目标责体系考核评价责追究制度落实部门齐抓责动员社会方力量参加强区域协作推进城乡治进步增强环境保护整体合力
三目标
（）总体目标2020年全市生态环境质量总体改善污染物排放总量幅减少绿色发展水显著提高2017年相重污染天数基消国家表水考核断面水质优良例保持变受污染耕安全利面积达4023万亩城市环境空气质量明显改善2020年市城区PM25年均浓度降35μgm
3PM10年均浓度均值降68μgm3城市环境空气质量优良率达90三十六湾周边区重金属污染治理成效显著坚持控新治旧加流域遗留污染治理力度效控流域污染块风险2020年全市流域干流支流水质稳定Ⅲ类标准
（二）年度目标2018年市城区PM25年均浓度降37μgm3城市环境空气质量优良率达90国家表水考核断面水质优良例达100
2019年市城区PM25年均浓度降36μgm3城市环境空气质量优良率达90国家表水考核断面水质优良例保持100
2020年市城区PM25年均浓度降35μgm3城市环境空气质量优良率达90国家表水考核断面水质优良例保持100级城市集中式饮水水源水质达优Ⅲ类例100水考核点位水质保持稳定受污染耕安全利率达91左右污染块安全利率达90受污染耕安全利面积达4023万亩
四务
（）推进转型升级加快形成绿色发展方式
1促进产业结构调整供侧结构性改革线腾退化解旧动积极培育高质量发展新动色化工等行业重点科学制定行业发展规划坚决淘汰落工艺产围绕实施创新引领
开放崛起战略促进传统产业转型升级加快发展高新技术产业战略性新兴产业构建绿色产业体系
2优化产业空间布局坚持改造提升退出搬迁重序推进城市建成区重污染企业退出2020年底前县市区建成区重污染企业基完成搬迁改造现危险废物营企业全部分类入园
3推进散乱污企业整治清理规范类产业园区积极推进工业企业进入合规批设省级产业园区集聚发展深入开展散乱污企业整治专项行动淘汰批整治批搬迁批原2020年基完成散乱污企业集群综合整治
4优化调整源结构强化源消费总量强度双控考核2020年单位GDP耗较2015年降172020年全市源消费总量控制1298万吨标准煤煤炭占次源消费重控制54天然气次源消费结构中占达6非化石源占达185县级城市建成区城中村城郊结合部燃煤锅炉完成清洁源代
5推动交通运输结构调整力发展式联运推进公路运输逐步转铁路水路运输2020年全市非公路货物周转量例提高35左右加快绿色交通体系建设年推广新源汽车数量占低年新增更新汽车总量2
6严控污染物排放增量加工业生活农业等重点领域减排力度强化污染物减排组织实施批重点减排工程项目2020年确保完成十三五总量减排目标实施环境影响评价污染物总量前置审核新改扩建项目污染物实行减量代实施排污许制度2020年完成覆盖固定污染源排污许证核发实现证式理
（二）强化精准治污着力解决环境突出问题
7抓中央环保督察问题整改建立督察整改常态化工作机制锲舍抓督察整改工作定期督查通报短期必须完成整改务挂账督办确保序时进度完成整改需长期坚持整改务常抓懈抓底全面实现整改目标认真开展环保督察整改回头坚持开展查纠查漏补缺举反三杜绝问题反弹时抓国家督察审计指出环境突出问题整改
8加强长江岸线专项整治高位协调属负责专项整治边整边改推进整合限期完成总体求开展入河排污口整改提升饮水水源专项整治化工污染专项整治固体废物排查整改四专项整治行动实施更加严格污染排放标准区域环境准入条件全面整治长江岸线郴州段排污口排渍（涝）口提高排污口入江水质标准
9持续推进湘江保护治理号重点工程深入推进三十六湾周边区污染集中整治推进甘溪河陶家河东河西河等流域污染治理加快退矿复绿2020年基完成重点区域污染集中整治务
10力推进黑臭水体综合整治完善区域纳污体系规划加强源头治理采取控源截污清淤疏浚垃圾清理生态修复等措施加黑臭水体治理力度加强已完成整治黑臭水体日常监实现长治久清2020年全市城市建成区县级城市建成区乡镇黑臭水体消例达95
11推进土壤污染综合防治先行区建设强化现工业企业源头控制探索土壤环境重点监企业行监察制度2020年形成复制推广土壤污染防治效模式区域环境风险效控
12推动城市环境空气质量达标突出问题导目标导分析原精准施策编制城市环境空气质量达标规划社会公布强化专项攻坚治理2020年实现环境空气质量达标
13狠抓工业园区污染治理积极推进生态园区建设循环化改造完善省级工业集聚区污水集中处理设施加强配套网建设确保稳定运行2019年底前完成网格化监测微型站建设建成园区环境综合监台
14推进工业企业提标升级改造推进色化工造纸印染电镀等十重点行业实施清洁化改造焦化水泥色等行业执行气污染物特排放限值2018年全面完成火电行业超低排放改造2020年完成燃气发电垃圾发电生物质发电机组脱硝改造
15推进挥发性机物（VOCs）综合治理加快推进机化工工业涂装包装印刷沥青搅拌等行业企业VOCs治理确保达标排放2019年底前全面完成加油站油气回收治理2020年全面完成VOCs排放量较2017年减少9目标务
16推进机动车船污染防治开展柴油货车专项整治行动建立完善理机制推进城市干道柴油货车限行
加快油品升级2019年起全面供应国Ⅵ标准汽油柴油建立完善机动车遥感监测网络抓重型柴油车污染控鼓励推动液化天然气（LNG）动力示范船长宽示范船高效示范船加快老旧车船淘汰开展柴油货车超标排放专项治理法强制报废超年限船舶2019年底前完成高排放非道路移动机械禁区域划定工作
17加强扬尘污染治理强化建筑扬尘治理控2018年底前全市类工达六100（工周边围挡裸露土物料堆放覆盖土方开挖湿法作业路面硬化出入车辆清洗渣土车辆密闭运输达100）加强道路扬尘控制2020年城市建成区道路机械化清扫率达90县级城市建成区道路机械化清扫率达80
18严格控制烟花爆竹燃放加强烟花爆竹燃放理出台烟花爆竹禁限放理办法2020年县级城市建成区全面禁限放烟花爆竹区限放烟花爆竹
19推进餐饮油烟综合整治推动餐饮服务单位安装油烟净化装置实现达标排放2019年城市建成区餐饮服务单位全部安装高效油烟净化设施2020年完成规模（灶头数≥4）餐饮企业油烟废气线监控设施安装
20加强港口污染防治加快港口垃圾接收转运处置设施建设提高含油污水化学品洗舱水等接收处置力积极推进全市港口岸电设施建设
21强化城镇生活污水治理落实郴州市城市双修三年行动计划（20182020年）郴州市农村双改三年行动计划（20182020年）2020年市城区县城生活污水处理率分达9590东江湖等重点区域县级城镇生活污水处理设施应全面达级A排放标准加快推进重点镇污水处理设施建设三年行动计划2020年全市建制镇生活污水处理率达70推进污泥处理处置2020年全市污泥害化处理处置率达90强化城中村老旧城区城乡结合部污水截流收集2020年市城区基实现污水全收集全处理
22推进城乡生活垃圾收集处置积极推进垃圾分类建设覆盖城乡垃圾收运体系区域统筹城乡统筹模式2020年新建扩建1生活垃圾焚烧处理项目完成80存量垃圾场治理开展非正规垃圾堆放点排查整治禁止直接焚烧露天堆放生活垃圾
23加快农村环境综合整治实施乡村振兴战略落实湖南省农村居环境整治三年行动方案生活垃圾治理厕粪污治理生活污水治理饮水水源保护养殖行业环境整治重点推进农村环境综合整治全市域覆盖县级行政区单元推进基础设施建设建立运行维护长效机制加快嘉禾武宜章农村环境综合整治整县推进2020年完成全市1050行政村整治验收
24强化畜禽水产养殖污染防治严格畜禽禁养区理加强规模化畜禽养殖场（区）废弃物处理资源化综合利2020年规模化畜禽养殖场（区）配套建设粪便污水贮存处理利设施例达95畜禽粪污资源化利率达80合理规划水产养殖布局规模严格规范河流湖泊水库等天然水域水产养殖行力发展绿色水产养殖法规范限制抗生素等化学药品
25控制农业面源污染推进农药化肥减量化2020年全市农作物化肥农药量实现零增长测土配方施肥覆盖率达90农作物肥料利率提高40严格禁止秸秆露天焚烧鼓励秸秆肥料化资源化源化利2020年秸秆综合利率达85加强废弃农膜回收利2020年废弃农膜回收率达80
26全面推行河（湖）长制建立完善河湖档案加强河湖巡查2018年建立五级河（湖）长制河策湖策制定落实整治方案落实水功区限制纳污制度严格入河（湖）排污口监督理2020年全市重江河湖泊水功区水质达标率达92
27加强饮水水源保护强化饮水水源环境保护 20192020年推动县级集中式饮水水源排查整治时加强良湖库保护制定实施水质较湖库生态环境保护方案
28开展土壤污染治理修复保障农产品质量居环境安全饮水水源安全出发点受污染耕拟开发建设居住商业学校医疗养老机构公服务设施等项目污染块重点强化土壤污染治理修复2020年1006万亩受污染耕进行治理修复
29加强重金属风险控重金属污染超标区建立突出环境风险隐患理台账适时进行加密检测制定整治方案落实整治措施推进三十六湾周边区遗留废渣污染东河西河甘溪河流域重金属污染2020年全面改善重金属监控断面超标状况
30加强重污染天气应推进气污染防治联防联控构建气污染防治立体网络提升重污染天气预报预警力修订完善应急预案重点行业企业实行差异化错峰生产重污染天气应急响应纳入级民政府突发事件应急理体系实行方政府负责负责制2020年基消重污染天气
31加强枯水期环境监建立湘江流域东江湖区域水污染联防联动协调机制枯水期重点断面重点污染源饮水水源水质进行加密监测加强水质预警预报强化敏感区域环境风险隐患排查整治必时采取限（停）产减排措施生态流量纳入水资源调度方案加强流域层面监督调度确保相关水电站严格落实泄流量求
（三）树立红线意识加生态系统保护力度
32科学规划岸线保护开发坚持规划引领系统治理序确保长江岸线郴州段效保护合理开发强化岸线理推动实现港口岸线合理利强化资源整合加江码头整合力度引导港口码头集约化发展
33强化国土空间途制三区三线（生产空间生活空间生态空间城镇开发边界生态保护红线永久基农田）基
约束双控（建设总量控制开发强度控制）手段建立统空间规划体系协调序国土开发保护格局
34严守生态保护红线确定公布全市生态保护红线切实加强生态红线监督理坚持山水林田湖草整体保护系统修复区域统筹综合治理2020年全面完成生态保护红线勘界定标制定实施监督理办法保护修复方案实施山水林田湖草生态保护修复重工程建立健全生态保护补偿机制建立评价考核制度生态保护红线台账
35编制郴州市三线单配合长江济带战略环境影响评价编制郴州市三线单（生态保护红线环境质量底线资源利线环境准入负面清单）构建覆盖全市分区环境控体系2018年县市区单元形成三线单编制初步成果建立数享台2020年建立全市三线单数应理台
36造绿色生态保护屏障实施规模造林绿化2020年全市森林覆盖率稳定68森林蓄积量达6000万立方米林保量低138万公顷林业害生物成灾率超33‰公害防治率达88加强然保护区监清理整治违规采矿采砂采石开发建设等问题2020年完成然保护区范围功区界限核准勘界立标
37加强湿保护修复东江湖区域重点加快恢复湿生态系统重点排污口游入河（湖）口等区域制宜建设工湿水质净化工程开展退耕林湿
38开展土壤污染详查第二次污染源普查农重点行业企业重点2018年底前全面完成农土壤污染状况详查2019年底前掌握重点行业企业中污染块分布环境风险底数开展国家第二次污染源普查2018年底前建立完善类污染源档案
39实施土壤分类理实施农分类理2020年全部建立分类清单优先保护未污染轻微污染耕安全利中轻度污染耕严格控重度污染耕严格建设准入理逐步建立污染块名录开发利负面清单强化未利环境理
40加强生态环境监测贯彻落实湖南省生态环境监测网络建设实施方案加快市县级生态环境监测网络建设满足级环境质量状况考核评价预警功需求2020年全市建成较完善生态环境监测网络实现环境质量重点污染源生态状况监测全覆盖
41强化环境监执法开展蓝天利剑碧水利剑净土利剑等专项执法行动加强环保行政执法刑事司法联动持续保持严厉击环境违法行高压态势幅提高环境违法成严格督促企业落实法律规定治污责减少环境污染生态破坏做稳定达标排放加强执法机构队伍建设行政执法机构保障标准求落实环保执法机构相关保障措施提升基层环境监力
五保障措施
（）加强组织领导
42加强综合协调市生态环境保护委员会办公室负责污染防治攻坚战三年行动计划统筹协调督促指导考核评价市直
相关部门应分级理属政责岗双责失职追责原三年行动计划蓝天碧水净土保卫战三年实施方案确定项务分解县市区具体责单位具体责
43落实体责县市区必须坚决扛起生态文明建设生态环境保护政治责切实履行污染防治攻坚战三年行动计划体责行政区域生态环境保护工作生态环境质量负总责结合区实际制定出台具体实施方案明确目标务工作措施项目清单责单位完成时限
44实施考核奖惩建立科学合理考核评价体系制定实施湖南省污染防治攻坚战考核办法实施细污染防治攻坚战进展情况分级考核考核结果纳入县市区政府绩效评估重容纳入政领导班子领导干部年度综合考核评价容作奖惩提拔干部重污染防治攻坚战年度目标务未完成考核合格县市区市直相关部门政负责相关领导班子成员评先评优
45严格责追究建立健全政领导干部生态环境损害责追究重环境问题（事件）责追究制度市县相关部门污染防治攻坚战务完成严重滞区域生态环境问题突出约谈负责分负责环境质量恶化生态功退化生态环境事件发环保作乱作纪法严格问责终身追责
（二）加法规政策支持
46深化生态环境保护体制改革改革生态环境监体制结合政府机构改革省环保机构监测监察执法垂直理制度改革建设支生态环境保护铁军整合提升生态环境治理力监力实现综合理统监规范执法加快推进生态文明体制改革实行严格生态环境保护制度建立健全然资源资产理监督资源环境承载力监测预警然资源资产离审计等制度机制完善生态效益补偿机制建立东江湖气生态补偿制度
47加财税支持力度逐步建立常态化稳定财政资金投入机制健全元环保投入机制市级财政加资金统筹整合力度采取奖代补奖促治方式支持开展三年行动计划县市区应加资金投入整合级达目标接方类理方式相污染防治类专项资金探索设立郴州市绿色发展基金全面落实国家利资源节约环境保护价格政策绿色税收优惠政策
48深化绿色金融支持绿色信贷健全绿色担保机制引导银行业金融机构加气水土壤污染防治项目信贷支持拓宽节环保设施融资租赁业务推进环境保护领域信体系建设健全环保信评价信息强制性披露环保黑名单理等制度
49推进社会化生态环境治理推行节量碳排放权排污权水权交易制度提高企业治污积极性建立吸引社会资投入生态环境保护市场化机制谁污染谁治理原推动建立生态环境损害赔偿制度推行环境污染第三方治理切实强化企业环保责
50鼓励公众参加强环境信息公开规定全面公开污染防治监执法相关法规政策标准等重点领域信息督促企业法公开环境信息觉接受监督加强环境保护宣传教育提高公众生态环境保护意识引导形成污染防治识倡导简约适度绿色低碳生活方式推行绿色消费
（三）强化科技支撑
51加强基础研究提高环境治理水充分运市场化手段涉济社会发展重生态环境问题开展策研究提出治理效策确保科学施策精准施策组织编制气污染物排放源清单进步强化环保标准体系建设节减排环境监提供科学建设郴州市生态环境数台深化物联网数等技术环境理中应
52推进科技创新搭建生态环境保护科技创新台加强实治理工艺研究针气污染治理污水垃圾处理畜禽养殖污染防治农业废弃物综合利土壤环境保护综合治理等技术基础薄弱领域研发推广应批低成效果易操作污染防治技术装备围绕实施创新引领开放崛起战略力促进节环保产业发展形成批骨干企业引领企业开展科技创新成果应鼓励方加强创新断总结提炼气水土壤污染治理做法模式加强示范推广全面提升生态环境治理科学化制度化规范化精细化系统化水
53加强外合作积极谋划带路建国家相关单位开展生态环保国际合作加强国际环境政策研究服务环境质量改善强化区域合作机制积极履行环境公约动参全球环境治理积极学方先进治理验加强港澳台环保交流合作推动湘港澳台环保产业合作重点推进环保学术交流重环保科技研究环保产业接
附件：1郴州市蓝天保卫战实施方案（20182020年）
2郴州市碧水保卫战实施方案（20182020年）
3郴州市净土保卫战实施方案（20182020年）
附件1
郴州市蓝天保卫战实施方案
（20182020年）
深入贯彻落实十九精神蓝天保卫战根湖南省污染防治攻坚战三年行动计划（20182020年）特制定实施方案
工作目标
全面建立改善环境空气质量核心气环境理体系气污染物排放总量幅减少环境空气质量持续改善环境安全效保障期完成中央环保督察整改务
2018年市城区PM25年均浓度降37μgm3城市环境空气质量优良率达90力争实现城市环境空气质量达标
2019年市城区PM25年均浓度降36μgm3城市环境空气质量优良率达90实现城市空气质量持续达标
2020年市城区PM25年均浓度降35μgm3城市环境空气质量优良率达90实现城市空气质量持续达标全市二氧化硫氮氧化物挥发性机物较2017年降9
重点抓全市特护期（重点1月2月11月12月）城市环境空气质量改善确保完成目标务
二工作措施
（）积极推动转型升级
1促进产业结构调整强化体功区划约束科学制定重点行业发展规划严格限制生态脆弱环境敏感区建设两高行业项目严格环境准入实施环评总量前置新改扩建项目二氧化硫氮氧化物污染物须实行两倍削减代加快推进市建成区重污染企业搬迁改造2020年基完成全市建成区重污染企业搬迁改造制定重点行业淘汰落产实施方案结合化解剩产企业兼重组加快产业结构调整推进焦化行业43米焦炉淘汰序推进30万千瓦燃煤发电机组火电退出（市发改委市信委市环保局牵头县市区政府负责落实均需县市区政府落实列出）
2推进散乱污企业整治进步鼓励产业集聚发展深入开展散乱污企业综合整治建立台账理动态更新制度策落实搬迁整治求2018年列入淘汰类散乱污企业法规完成关停取缔做两断三清（断水断电清原料清产品清设备）实行挂账销号坚决杜绝已取缔散乱污企业异转移死灰复燃2019年开展回头发现起取缔起2020年冶炼石墨加工等散乱污企业集群综合整治基完成（市信委市发改委市环保局市质监局市安监局牵头）
3优化源结构调整严格开展源消费总量强度双控降低单位GDP耗2020年单位GDP耗较2015年降17加快推进天然气网储气库等基础设施建设提升天然气供应保障力2020年天然气次源消费结构中占达6控制全市煤炭消费总量2020年全市非化石源占次源消费重达185煤炭占次源消费重控制54提高电煤占煤炭消费重2020年发电煤占煤炭消费重提高369（市发改委市住建局市信委牵头）
4加快清洁源代利推进热电联产集中供热工业余热利关停拆热电联产集中供热网覆盖区域燃煤锅炉工业窑炉2018年完成市建成区高污染燃料禁燃区优化调整2019年县市区完成高污染燃料禁燃区优化调整进步细化高污染燃料控措施扩高污染燃料禁燃区范围2020年市建成区完成35蒸吨燃煤锅炉淘汰2018年全面完成10蒸吨燃煤锅炉淘汰（市发改委市信委市环保局牵头）
5推动交通结构调整力发展式联运推进公路运输逐步转铁路水路运输2020年全市非公路货物周转量例提高35左右优化郴州市周边区城际综合交通体系加强城区重型货车交通控减少重型载货车辆穿行城区（市交通运输局市发改委市公安局市住建局牵头）
6加快绿色交通体系建设制定年度节新源汽车推广工作计划引导营运车船清洁化发展积极创建绿色航运示范区年推广新源汽车数量占年新增更新汽车总量例低2加快电动汽车充电基础设施建设建设充电站30座充电桩约1万2020年市城市公交通基实现清洁源代（市发改委市交通运输局市信委市住建局市城行政执法局牵头）
7推进油品提质升级2018年全面供应国Ⅴ标准车柴油2019年全面供应国Ⅵ标准汽油柴油提高油品升级保障力年油品抽查覆盖率低全市加油站（点）总数10确保城乡结合部郊区农村加油站油品质量全市河江海直达船舶严格硫含量10毫克千克普通柴油严厉击生产销售非标车（船）燃料（市发改委市商务局市交通运输局市质监局市工商局牵头）
（二）加污染治理力度
8推动工业污染源稳定达标排放推进排污许制度2020年完成覆盖固定污染源排污许证核发实现排污许证式理督促企业严格证排污建材化工色金属冶炼等行业重点全面推进清洁生产技术改造注重程控制积极推进火电建材板玻璃色化工等重点行业20蒸吨时燃煤锅炉环保设施升级改造实现连续稳定达标排放（市环保局市信委牵头）
9加强工业企业组织排放控加强工业企业组织排放摸底排查加快建材色火电焦化等行业企业锅炉物料（含废渣）运输装卸储存生产工艺程中组织排放治理工业生产企业采取密闭围挡遮盖清扫洒水等措施减少部物料堆存传输装卸等环节产生粉尘气态污染物排放（市环保局市信委牵头）
10加强工业园区气污染防治全市国家级园区2018年底前工业园区2019年底前完成网格化监测微型站建设建成气污染网格化综合监台加强特征污染物环境质量监测2020年全市工业园区淘汰燃煤锅炉基实现集中供热积极推行电子电器汽车钢铁制革纺织等产业链条完备集群发展特色突出园区绿色供应链理（市环保局市信委牵头）
11推动重点区重点行业执行气污染物特排放限值序推进焦化水泥色等行业企业执行特排放限值水泥行业2018年执行特排放限值焦化色等行业2019年执行特排放限值鼓励全市结合实际制定重点行业特排放限值求（市环保局市信委市发改委市质监局牵头）
12推进火电行业超低排放改造2018年完成华润B厂2#燃煤发电机组超低排放改造实现全市30万千瓦火电机组全覆盖2019年完成燃煤火电机组超低排放改造2020年完成燃气发电垃圾发电生物质发电机组脱硝改造（市环保局市信委牵头）
13全面推进工业VOCs综合治理严格环境准入严禁新建石化机化工包装印刷工业涂装等高VOCs排放建设项目强化源头控2018年交通运输设备制造汽车制造工程机械制造家具制造行业全面实施油性漆改水性漆减少VOCs产生量强化末端治理加快推进机化工工业涂装包装印刷沥青搅拌等行业企业VOCs治理确保达标排放积极开展原油成品油码头油罐车储油库加油站油气回收工作保证回收设施稳定运行2019年全面完成加油站油气回收装置建设改造年销售汽油量5000吨加油站安装油气回收线监测设备（市环保局市商务局牵头）
14柴油货车污染治理攻坚战推进城市干道柴油货车限行加快淘汰高排放老旧车辆加强新车生产销售注册登记环节环保达标监法加机动车生产销售进口环节监督检查法查处新生产机动车排放达标违法行2019年市城区行道口安装固定式遥感监测设备筛查高排放车辆2020年底前基建成机动车遥感监测网络（市公安局市交通运输局市环保局市商务局市质监局市工商局牵头）
15加强非道路移动机械船舶污染控法划定公布禁止高排放非道路移动机械区域区域禁止达第三阶段排放标准非道路移动机械强化工程机械污染防治市城区建成区禁止黑烟高排放工程机械（含挖掘机装载机机铺路机压路机叉车等）加快淘汰高排放老旧船舶工程机械农业机械港作机械民航特种车辆设备港口码头民航通机场禁止黑烟作业机械力推进船舶气污染控制工作积极鼓励推动企业液化天然气（LNG）动力示范船长宽示范船高效示范船积极开展港口港船舶岸电试点工作新改扩建港口码头应步落实岸电供应配套设施建设（市住建局市城行政执法局市交通运输局市环保局牵头）
16加强扬尘污染治理控施工扬尘2018年全市类工做工周边围挡裸露土物料堆放覆盖土方开挖湿法作业路面硬化出入车辆清洗渣土车辆密闭运输六100加强重点施工单位信息化理规模土石方建筑工安装线监测视频监控建立扬尘控制工作台账加快绿色矿山生态建设推广露天开采湿式抑尘技术矿石加工封闭作业方式加强矿山表破坏区域复绿治理逐年提高城市区域绿色装配式建筑例（市住建局
市城行政执法局市交通运输局市水利局市安监局牵头）
整治道路扬尘建立渣土运输车辆资质理备案制度统安装卫星定位装置联网实现动态踪监扩道路机械化清扫洒水范围增加洒扫频次加强扬尘控制切实降低积尘负荷2020年市城区建成区道路机械化清扫率达90县市区城市建成区道路机械化清扫率达80城市出入口城市周边干线公路路段城区道路基实现机械化清扫全覆盖试点开展道路绿化带改造结合海绵型城市建设求新建城市道路绿化带应满足雨水然渗求绿化带裸土高度应高路面防止雨水泥土刷路面已建成城市道路绿化带制宜开展改造城市道路绿化带应乔木乔木灌木植物相结合裸露土壤（市城行政执法局市交通运输局牵头）
17严禁秸秆露天焚烧突出抓秸秆机械化田腐熟田商品化机肥田腹田断提高秸秆利率逐步构建秸秆肥料化利形式补充途径利格局2020年秸秆综合利率达85禁止秸秆露天焚烧健全农作物秸秆露天禁烧责长效机制严格落实网格化理分级分区负责巡查监应急理实时监测综合执法等制度实现辖区秸秆禁烧全方位全覆盖死角监做员责措施奖惩位（市农委牵头）
18加强生活面源整治全面推进餐饮油烟达标排放2019年底前市城市建成区餐饮服务单位全部安装高效油烟净化设施2020年完成规模（灶头数≥4）餐饮企业油烟废气线监控设施安装严禁垃圾露天焚烧严格控制烟花爆竹燃放单位违反时段区域规定燃放烟花爆竹（
市城行政执法局市公安局市环保局牵头）
（三）提升重污染天气防范水
19建立完善气污染联防联控机制建立统协调联合执法信息享区域预警气污染联防联控机制构建防治立体网络推进形成区域统规划统标准统监联动体系逐步建立完善环境执法联动机制断深化区域合作推动区域环境空气质量整体改善（市环保局牵头）
20提升重污染天气预报预警力完善环保气象会商研判机制加强重污染天气预报预警专业队伍力建设重点城市AQI预报扩展3天趋势预报扩展7天推进区域重污染天气应急理台建设加强重污染天气条件质量信息发布实现监测预警应急响应监督执法效果评估舆情分析专家会商等功集成区域重污染天气应急理提供技术支撑（市环保局市气象局牵头）
21积极应重污染天气年9月底前制定出台气污染防治特护期实施方案修订完善重污染天气应急预案进步严格应急启动标准明确响应级停产限产企业清单责部门督促工业企业厂案求配套制定具体应急响应操作方案根重污染天气情况时启动应急响应措施强化应急预案实施情况检查评估推进工业企业错峰生产运输继续落实水泥行业错峰生产求（市环保局市信委市住建局
市城行政执法局牵头）
22编制气污染物排放源清单2018年12月底前完成气污染物排放源清单编制实现动态更新推进重点城市PM25源解析臭氧污染成分析重污染天气污染源成分分析工作提高污染源成分析精细化水决策提供科学化定量化精准化（市环保局牵头）
23编制环境空气质量达标规划2018年12月底前编制完成气环境质量限期达标规划明确区气环境质量达标路线图时间表务措施社会公布2020年郴州市市城区实现环境空气质量达标（市环保局牵头）
附件：11PM25均浓度改善目标
12PM10均浓度改善目标
13优良天数例改善目标
附件11
PM25均浓度改善目标
（单位：μgm3）
县市区
2017年
2018年
2019年
2020年
2017年
均
特护期
年均目标
较2017年降（）
特护期目标
较2017年降（）
年均目标
较2017年降（）
特护期目标
较2017年降（）
年均目标
较2017年降（）
特护期目标
较2017年降（）
北湖区
42
62
37
12
58
6
36
14
54
13
35
17
52
16
苏仙区
33
51
32
3
50
2
32
3
49
4
31
6
48
6
桂阳县
39
59
37
5
58
2
36
8
54
8
35
10
52
12
宜章县
32
44
31
3
43
2
31
3
42
5
30
6
41
7
永兴县
35
53
34
3
52
2
34
3
51
4
33
6
50
6
嘉禾县
41
57
37
10
56
2
36
12
54
5
35
15
52
9
武县
35
53
34
3
52
2
34
3
51
4
33
6
50
6
汝城县
26
34
26
0
34
0
26
0
34
0
26
0
34
0
桂东县
22
27
22
0
27
0
22
0
27
0
22
0
27
0
安仁县
42
53
37
12
52
2
36
14
51
4
35
17
50
6
资兴市
34
47
33
3
46
2
33
3
45
4
32
6
44
6
附件12
PM10均浓度改善目标
（单位：μgm3）
县市区
2017年
2018年
2019年
2020年
2017年
均
特护期
年均目标
较2017年降（）
特护期目标
较2017年降（）
年均目标
较2017年降（）
特护期目标
较2017年降（）
年均目标
较2017年降（）
特护期目标
较2017年降（）
北湖区
75
97
70
7
94
3
68
9
92
5
68
9
90
7
苏仙区
64
85
63
2
84
1
62
3
83
2
62
3
82
4
桂阳县
72
105
70
3
94
10
68
6
92
12
67
7
90
14
宜章县
52
68
51
2
67
1
50
4
66
3
49
6
65
4
永兴县
56
81
55
2
80
1
54
4
79
2
53
5
78
4
嘉禾县
60
73
59
2
72
1
58
3
71
3
57
5
70
4
武县
49
70
48
2
69
1
47
4
68
3
46
6
67
4
汝城县
39
48
39
0
47
2
39
0
46
4
39
0
45
6
桂东县
30
35
30
0
35
0
30
0
35
0
30
0
35
0
安仁县
59
77
58
2
76
1
57
3
75
3
56
5
74
4
资兴市
49
66
48
2
65
2
47
4
64
3
46
6
63
5
附件13
优良天数例改善目标
县
市区
2017年
2018年
2019年
2020年
年均
（）
特护期（）
年均目标（）
较2017年升高（百分点）
特护期目标（）
较2017年升高（百分点）
年均目标（）
较2017年升高（百分点）
特护期目标（）
较2017年升高（百分点）
年均目标（）
较2017年升高（百分点）
特护期
目标（）
较2017年升高（百分点）
北湖区
849
695
859
10
77
75
859
1
77
112
859
1
77
112
苏仙区
901
834
906
05
85
16
906
05
85
1
906
05
85
1
桂阳县
855
702
865
10
77
68
865
1
77
103
865
1
77
103
宜章县
932
854
937
05
87
16
937
05
87
1
937
05
87
1
永兴县
882
775
892
10
79
15
892
1
79
2
892
1
79
2
嘉禾县
841
709
851
10
77
61
851
1
77
62
851
1
77
62
武县
874
742
884
10
77
28
884
1
77
45
884
1
77
45
汝城县
956
954
956
00
96
06
956
0
96
0
956
0
96
0
桂东县
997
100
997
00
100
00
997
0
100
0
997
0
100
0
安仁县
852
762
862
10
78
18
862
1
78
1
862
1
78
1
资兴市
896
808
901
05
82
12
901
05
82
1
901
05
82
1
附件2
郴州市碧水保卫战实施方案
（20182020年）
深入贯彻落实十九精神 碧水保卫战根湖南省污染防治攻坚战三年行动计划特制定实施方案
工作目标
全面建立水环境质量目标理体系确保全市水污染物排放总量幅减少饮水安全效保障水环境质量持续改善水生态系统功逐步恢复期完成中央环保督察整改务
2018年国家表水考核断面水质优良（达优Ⅲ类）例达100省控考核段达标率974城市建成区黑臭水体消例达80水考核点位水质保持稳定
2019年国家表水考核断面水质优良例达100省控考核段达标率974城市建成区县级城市建成区乡镇黑臭水体消例达90水考核点位水质保持稳定
2020年国家表水考核断面水质优良例达100省控考核段达标率100城市建成区县级城市建成区乡镇黑臭水体消例达95全市化学需氧量氨氮排放量均较2015年降101水考核点位水质保持稳定
二工作措施
（）积极推动转型升级
1调整产业结构生态保护红线环境质量底线资源利线环境准入负面清单求实施差化环境准入政策严格湘江流域东江湖等环境敏感区域色化工等重污染项目准入加强排查监法淘汰落产严禁已取缔十企业反弹（市发改委牵头市信委市环保局等参县市区政府负责落实均需县市区政府落实列出）
2优化空间布局加快推进长江济带化工整治专项行动2018年底前法整治符合规划区划求者位生态保护红线然保护区饮水水源保护区环境敏感区域化工企业化工园区推动城市建成区等环境敏感区域现色金属印染等污染较重企业序搬迁改造关闭退出2020年底前基完成搬迁改造务分采取关停取缔限期搬迁停产整治等强力措施全面推进散乱污企业集群整治（市发改委市信委牵头市环保局等参）
3加强水资源节约实施国家节水行动开展万元国生产总值水量农田灌溉水利系数等水效率指标评估节水目标务完成情况纳入政府绩效评估加强城镇节水推广普节水器具禁止生产销售符合节水标准产品设备推进公供水网改造开展节水型城市建设抓工业节水严格水定额理鼓励钢铁纺织印染等高耗水企业废水深度处理回发展农业节水加快中型灌区节水配套改造中型灌排泵站更新改造型农田水利建设力发展高效节水灌溉推广道输水喷灌微灌等节水灌溉池塘设施化循环水养殖新技术纳入取水许理单位水户实行计划水理深化水资源偿制度改革合理调整水资源费征收标准严格水资源费征收理（市水利局牵头市发改委市信委市住建局
市城行政执法局市农委市财政局参）
（二）加污染治理力度
4狠抓工业污染治理加强重点行业企业整治认真落实湖南省推进水污染重点行业实施清洁化改造方案推动农副食品加工原料药制造制革农药电镀等重点行业企业期完成改造务分年度分行业全面推进工业污染源达标计划2020年完成类工业污染源超标问题整治工作确保企业环境守法成常态（市环保局牵头市信委等参）
继续推进省级工业集聚区水污染治理省级工业集聚区全部建成污水集中处理设施安装动线监测装置确保稳定达标排放完善园区污水收集配套网做应收收园区污水集中处理设施稳定达标排放网建设配套应限期完成整改推进省级工业集聚区建立水环境理档案实现园档（市环保局牵头市发改委市住建局参）
5强化城镇生活污染治理加快城镇污水处理设施建设改造认真落实湖南省城市双修三年行动计划（20182020年）持续加县级城镇污水处理力度2020年市城区县城生活污水处理率分达9590东江湖等重点区域县级城镇生活污水处理设施应全面达级A排放标准加快推进重点镇污水处理设施建设三年行动计划2020年全市建制镇生活污水处理率达70中重点镇等重点区域建制镇污水处理设施实现全覆盖（
市城行政执法局市住建局牵头市发改委市环保局等参）
全面加强配套网建设强化城中村老旧城区城乡结合部污水截流收集现合流制排水系统加快实施雨污分流改造难改造应采取截流调蓄治理等措施处理新建污水处理设施步设计步建设步投运配套网2020年市城区基实现污水全收集全处理（市城行政执法局市住建局牵头市发改委市环保局等参）
推进污泥处理处置污水处理设施产生污泥进行稳定化害化资源化处理处置禁止处理处置未达标污泥进入耕非法污泥堆放点律予取缔全市污泥害化处理处置率2018年2019年2020年分达808590（市住建局市城行政执法局牵头市发改委市环保局市农委等参）
6推进农业农村污染防治防治畜禽养殖污染严格禁养区理禁养区禁止新建畜禽规模养殖场（区）养殖专业户入驻现规模化畜禽养殖场（区）根污染防治需配套建设粪便污水贮存处理利设施2020年配套设施例达95鼓励散养密集区建设畜禽废弃物集中处理中心开展专业化集中处理落实种养结合定畜求推动消纳利畜禽养殖废弃物县市区单位积极推进畜禽废弃物综合资源化利（市农委市畜牧兽医水产局牵头市发改委市环保局等参）
治理水产养殖污染全面实施水域滩涂养殖证制度合理规范水产养殖布局规模规范河流湖泊水库等天然水域水产养殖行力发展绿色水产养殖推广实施两型水产养殖标准法规范渔业投入品理建立稻渔综合循环系统实施稻渔综合种养整县推进加快推进流域精养鱼塘生态化改造实现池塘渔业水循环利养殖尾水达标排放（市农委
市畜牧兽医水产局牵头市发改委市环保局市水利局等参）
控制农业面源污染2020年完成70农业面源污染防治工程批典型流域农业面源综合治理示范区建设中2018年建设6农业面源污染防治工程推广测土配方施肥绿肥种植水肥体化机肥代等技术推广低毒低残留农药补助试点验开展农作物病虫害绿色防控统防统治2020年农作物病虫害统防统治覆盖率达40（市农委牵头市发改委市信委市国土资源局市环保局市水利局市质监局等参）
加快农村环境综合整治整县推进模式实现农村环境综合整治全市域覆盖推进农村饮水水源保护生活污水处理生活垃圾害化处置畜禽废弃物综合利2018年2019年分新增完成整治行政村210152020年全面完成列入十三五规划整治务中1050行政村整治验收工作改善农村居环境加快推进湖南市农村双改三年行动计划（20182020年）开展农村生活污水治理试点示范推进农村生活污水县域统筹治理2020年全市农村厕污水治理资源化利率达70（市环保局市财政局牵头市发改委市住建局市水利局市农委等参）
7加强交通污染控制治理船舶污染法强制报废超年限船舶严格执行船舶污染物排放标准限期淘汰达标排放船舶严禁新建达标船舶进入运输市场规范拆船行禁止滩拆解禁止生活污水排放达求河运输船舶单壳化学品船600 载重吨单壳油船进入湘江东江湖水域航行停止类船舶办理检验营运手续2018年起市政府实行船舶污染物接收转运处置监制度实施船舶相关作业活动污染水域环境应急力建设规划（市交通运输局牵头市信委市环保局等参）
加强港口码头污染防治加快垃圾接收转运处理处置设施建设提高含油污水化学品洗舱水等接收处置力污染事应急处理力加强已建港口船舶污染物接收转运处置设施监保障良运转2018年编制发布区港口船舶污染物接收转运处置方案2018年2019年分完成方案建设容50752020年全面完成（市交通运输局牵头市信委市住建局市农委等参）
加强高速公路服务区污染治理设施监加强全市高速公路服务区已建污水收集处理设施运行理实现稳定达标排放（市交通运输局牵头市环保局等参）
8加强重点流域整治重点实施农业面源污染治理城乡生活污染治理工业污染防治黑臭水体治理非法采砂整治湿生态修复农村安全饮水等十领域治理永乐江舂陵江武
水河耒水等流域集中整治（市发改委牵头市财政局市环保局市住建局市水利局市农委市林业局市卫生计生委等参）
9推进黑臭水体整治综合利控源截污垃圾清理清淤疏浚生态修复等措施加黑臭水体治理力度采取效措施防止产生二次污染2020年市城区县级城市建成区乡镇黑臭水体消例达95全市农村区黑臭水体实现整治全覆盖加强日常监禁止已完成整治黑臭水体水面面积漂浮物河岸堆放垃圾淤泥新增排污口实现长治久清（市住建局市城行政执法局牵头市环保局市水利局市农委等参）
10防治水污染定期调查评估集中式水型饮水水源补区等区域环境状况石化生产存贮销售企业工业园区矿山开采区垃圾填埋场等区域进行必防渗处理（市国土资源局市环保局市水利局市城行政执法局市住建局市商务局牵头）
中国石化郴州石油分公司中国石油郴州销售分公司中海油郴州销售限公司等企业重点编制加油站油罐防渗改造工作方案明确完成时限先期完成建站15年周围存饮水源等环境敏感点防渗改造工作（市商务局牵头市环保局市城行政执法局市住建局等参）
（三）着力保护水生态安全
11保障饮水水源安全完成日供水量1000吨服务口10000（千吨万）1000（千）集中式饮水水源保护区划分保护区划分标志设置隔离防护风险防控应急力建设等方面推进集中式饮水水源规范化建设
排查整治饮水水源环境问题20192020年推动县级集中式饮水水源排查整治工作（市水利局市环保局牵头市住建局市卫生计生委市交通运输局市农委市林业局等参）
推进重饮水水源达标建设2018年2019年全市重饮水水源年度达标评估分数达规范求水源数例低年度2020年年度达标评估分数达95分重饮水水源数例达80（市水利局牵头市环保局市住建局参）
12推进水质较湖泊（水库）保护已纳入水质较湖泊生态环境保护总体规划（20132020年）东江湖制定生态环境保护方案加快推动实施确保期完成目标务（市环保局牵头市发改委市财政局市水利局市林业局等参）
13加强湿保护修复禁止侵占然湿等水源涵养空间强化水源涵养林建设保护东江湖重点坚持然恢复结合工修复方式加快恢复湿生态系统湿保护率稳定72加强滨河（湖）带生态建设河道两侧建设植缓带隔离带重点排污口游入河（湖）口等区域制宜建设工湿水质净化工程开展退耕林湿（市林业局牵头市发改委市财政局市国土资源局市环保局市水利局等参）
14加强水系连通采先建补奖代补方式实施清淤疏浚构建健康水循环体系提升水体净力加水利工程建设力度加强江河湖库水利调度理采取闸坝联合调度生态补水
等措施合理安排闸坝泄水量泄流时段维持河湖基生态水需求（市水利局牵头市环保局市住建局等参）
15加强枯水期环境监建立湘江流域东江湖区域水污染联防联动协调机制枯水期重点断面重点污染源饮水水源水质进行加密监测时掌握水质动态加强水质预警预报强化敏感区域环境风险隐患排查整治督促重点排污单位稳定达标排放必时采取限（停）产减排措施生态流量纳入水资源调度方案加强流域层面监督调度确保相关水电站严格落实泄流量求（市环保局牵头市水利局市住建局等参）
16落实水功区限制纳污制度措施严格水资源理制度水功区监督理办法求建立水功区水质达标评价体系严核定水功区水域纳污力严格控制入河（湖）排污总量严格入河（湖）排污口监督理排污量超出水功区限排总量区限制审批新增取水入河（湖）排污口（市水利局牵头市环保局市住建局市农委等参）
17加强环境风险防控应急理定期评估江河湖库工业企业工业集聚区环境健康风险落实防控措施县市区政府制定完善突发环境事件处置应急预案确定责体明确预警预报响应程序应急处置保障措施等容法时公布预警信息国家相关规定工业企业进步提升风险防控突发环境事件应急处理处置力（市环保局牵头相关部门参）
18强化控制单元精细化理结合国家表水考核断面分布全市划分5控制单元控制单元作落实环评准入区域限批等项环境理措施控源减排截污导流等污染防治措施基空间单位通规划分区实现分区控分类施策进步优化水环境监测网络加快推进水质动监控站建设完善水质监测评价预警体系（市环保局牵头
市住建局市水利局市农委市城行政执法局等参）
19全面推动落实河（湖）长制编制河湖名录建立市市县乡村五级河（湖）长体系建立健全完善河湖档案科学编制河策湖策整治方案逐河逐湖制定目标问题务措施责清单加强河湖巡查严格督导考核问责确保取成效（市水利局牵头市环保局市住建局市农委等参）
附件：2120182020年需达考核目标水质断面表
2220182020年需保持优Ⅲ类水质断面表
23县级集中式饮水水源考核表
24水考核点位水质状况表
附件21
20182020年需达考核目标水质断面表
序号
断面名称
水体
2014年水质现状
水质目标
达标年限
考核县市区
1
马家坪电站坝
舂陵江
Ⅳ
Ⅲ
2020年
武县
附表22
20182020年需保持优Ⅲ类水质断面表（27）
序号
断面名称
水体
2017年水质目标
考核县市区
1
华塘镇三合村
耒水
Ⅲ
桂阳县
2
渡苏仙
湘江
Ⅲ
资兴市
3
金银洞中桥
耒水
Ⅲ
北湖区
4
飞天山两江桥
耒水
Ⅲ
北湖区苏仙区
5
西河南香桥
耒水
Ⅲ
苏仙区
6
舂陵江镇飞仙沅潭桥
湘江
Ⅲ
嘉禾县
7
七拱桥
湘江
Ⅲ
桂阳县
8
锦里村
湘江
Ⅲ
苏仙区
9
注江入耒水入河口
耒水
Ⅲ
永兴县
10
黄甲村
湘江
Ⅲ
嘉禾县
11
调塘电站
舂陵水
Ⅲ
嘉禾县
12
文明镇竹村欧家组
耒水（东江湖）
Ⅲ
宜章县
13
濠头乡扶竹洲电站
耒水
Ⅲ
桂东县
14
凉滩码头
耒水（东江湖）
Ⅲ
汝城县
15
高桥
耒水
Ⅲ
桂东县
16
承坪乡河东村低州桥
洣水
Ⅲ
永兴县
17
新渡码头
洣水
Ⅲ
安仁县
18
渡口桥
洣水
Ⅱ
安仁县
19
黄草镇羊兴村公路桥
耒水
Ⅲ
汝城县
20
白廊
湘江
Ⅰ
资兴市
21
头山
湘江
Ⅰ
资兴市
22
河滩
湘江
Ⅱ
永兴县
23
罗渡镇
湘江
Ⅱ
桂阳县
24
浆水乡龟爻村9组桥
武水河
Ⅲ
武县
25
玉溪河曹排
武水河
Ⅲ
宜章县
26
连桥
北江
Ⅲ
武县
27
三溪桥
北江
Ⅲ
宜章县
附件23
县级集中式饮水水源考核表
序 号
县市区名称
水 源 名 称
水质目标求
（达优）
1
郴州市
山河水库
Ⅱ类
2
资兴市
东江
Ⅰ类
3
桂阳县
方元水库
Ⅱ类
4
永兴县
龙潭水库
Ⅱ类
5
宜章县
黄岑水库
Ⅱ类
6
武县
长河水库高函出水口
Ⅱ类
7
汝城县
龙虎洞水库
Ⅱ类
8
嘉禾县
盘江水库
Ⅱ类
9
桂东县
松山饮水（沤菜水库）
Ⅱ类
10
安仁县
源水库
Ⅱ类
附表24
水考核点位水质状况表
序号
原始编号
市
考核点位（详细位置）
现状
1
CZ0011
郴州市
北湖区郴江街道办事处海泉村湖波江组（海泉水厂）
优良
2
CZ0021
郴州市
北湖区民西路14号（北湖水厂）
优良
3
CZ0030
郴州市
龙泉路郴州市水限责公司南湖水厂
良
4
CZ0036
郴州市
北湖区湄桥街道办事处铜塘湖村肖家组（花根村水厂）
优良
5
CZ1004
郴州市
北湖区华塘镇塘昌铺村三组（塘昌铺村泉）
优良
6
CZ0026
郴州市
苏仙区南塔街道办事处龙骨井农贸市场（龙骨井）
较差
附件3
郴州市净土保卫战实施方案
（20182020年）
深入贯彻落实十九精神净土保卫战根湖南省净土保卫战实施方案（20182020）结合市实际制定方案
工作目标
（）工作目标：2020年全市土壤污染加重趋势初步遏制土壤环境质量总体保持稳定农建设饮水水源土壤环境安全基保障局部突出污染问题效治理环境风险基控局部突出污染问题效治理环境风险基控期完成中央环保督察整改务
（二）指标：2020年底前受污染耕安全利率达91左右轻度中度污染耕实现安全利面积4023万亩重度污染耕种植结构调整休耕退耕林草面积426万亩受污染耕治理修复面积1006万亩污染块安全利率达90全市重点行业重点重金属排放量2013年降12
二工作措施
（）着力加强源头预防
1严格环境准入优化空间布局严格执行相关行业企业布局选址求禁止居住商业学校医疗养老机构口密集区公服务设施等周边新建色金属冶炼化工等行业企业严格排放重点污染物建设项目土壤环境影响评价提出防范土壤污染具体措施鼓励工业企业集聚发展结合推进新型城镇化调整产业结构化解剩产等工作序搬迁法关闭土壤造成严重污染企业结合区域功定位土壤污染防治需科学布局生活垃圾处理危险废物收集处置利废旧资源生利等设施场合理确定畜禽养殖布局规模（市环保局市发改委牵头市信委市国土资源局市
城乡规划局市农委市林业局等参县市区政府负责落实均需县市区政府落实列出）
2严控工矿企业污染控制污染源头加强日常环境监根工矿企业分布污染排放情况时更新土壤环境重点监企业名单列入名单企业行开展土壤环境监测结果社会公开2018年起关环境保护部门定期重点监企业工业园区周边开展土壤环境监测加强涉重金属行业污染防控加涉重金属企业治污设施升级清洁生产改造力度严厉击超标排放偷排漏排规范企业组织排放组织堆存堆放固体废物物料稳步推进重金属减排矿产资源开发利活动集中县市区执行重点污染物特排放限值2020年全市重点行业重点重金属排放量2013年降12（市环保局牵头市发改委市信委市国土资源局参）
强化固体废物危险废物等污染源控全面开展尾矿煤矸石工业副产石膏粉煤灰冶炼渣铬渣砷渣废水废气处理产生固体废物堆存场排查强化尾矿库采选冶炼企业环境安全理进步健全危险废物源头控规范理处置等工作机制推进现危险废物营企业全部分类入园持续开展危险废物专项执法检查超期贮存非法转移填埋倾倒处置危险废物违法犯罪行进行严厉击（市环保局市发改委市安监局牵头市信委市国土资源局参）
3控制农业面源污染推进农业废弃物回收处理测土配方施肥源头减少农药化肥农膜等加强农药包装废弃物回收处理试点推广应全市产粮（油）县蔬菜生产重点县开展农药包装废弃物回收处理试点开展稻秆回收利试点加强废弃农膜回收利严厉击违法生产销售合格农膜行力推进农作物病虫害专业化统防统治绿色防控2020年全市测土配方施肥覆盖率达90农作物肥料利率提高40废弃农膜回收率达80（市农委牵头市发改委市环保局市工商局市粮食局市供销合作联社等参）
加强畜禽养殖污染防治严格规范兽药饲料饲料添加剂生产加强规模化养殖场（区）养殖设施标准化改造污染防治处理设施建设粪便综合利2020年规模化养殖场（区）配套建设粪便污水贮存处理利设施例达95畜禽粪污资源化利率达80（市畜牧兽医水产局牵头市发改委市环保局等参）
严格控污水灌溉开展灌溉水水质监测确保灌溉水符合农田灌溉水水质标准长期污水灌溉导致土壤污染严重威胁农产品质量安全时调整种植结构（市水利局牵头市农委参）
4推进生活污染防治积极推进垃圾分类建设覆盖城乡垃圾收运体系垃圾分类收集系统完善生活垃圾处理设施建设运营排放监体系提高垃圾处理监力积极推广水泥窑垃圾协处置试点工作开展非正规垃圾堆放点排查整治（市住建局市城
行政执法局市农委市环保局牵头市发改委市信委市水利市财政局参）
（二）稳步推进污染治理修复
5强化重金属污染治理持续推进湘江保护治理号重点工程深入推进三十六湾等重点区域污染集中整治2020年基完成重点区域污染集中整治务加快推进三十六湾区等遗留采矿区退矿复绿深化矿区源头矿山尾砂污染治理推进甘溪河陶家河等流域污染治理建立健全环境污染风险防控体系进步优化产业结构调整推进企业污染防治设施升级改造加资源整合力度提高资源综合利水加强生态修复实施区域污染场治理修复（市环保局市发改委市国土资源局市水利局等负责）
6全面启动历史遗留污染问题治理实施综合性治理措施分阶段分区域类解决历史遗留污染问题开展尾矿库环境风险评估2018年底前落实重点监尾矿库企业环境风险控措施全面整治历史遗留尾矿库完善覆膜压土排洪堤坝加固等措施关闭矿山完成闭坑矿山生态环境修复治理矿井涌水整治（市环保市牵头市安监局市发改委市国土资源局参）
7切实解决重金属断面超标问题稳步消区域环境安全隐患重金属监测超标断面突破口建立突出环境风险隐患理台账逐摸清污染成制定整治方案实行整改销号制度落实整治措施踪问题整改进展整改销号2020年全面改善重金属监控断面超标状况（市环保局市水利局牵头市安监局市发改委市国土资源局参）
8加快推进土壤污染综合防治先行区建设土壤污染源头预防风险控治理修复监力建设制度建设等方面进行探索先行先试（市环保局市财政局牵头市发改委市国土资源局市城乡规划局市农委市林业局等参）
9序推进土壤污染治理修复根湖南省土壤污染治理修复规划（20172020年）明确重点务治理修复责单位年度实施计划建立土壤重金属污染防治项目储备库结合污染块调查风险等级划分结果拟开发建设居住商业学校医疗养老机构等项目污染块重点合理确定治理修复优先次序序推进土壤污染治理修复稳步实施农污染块污染治理修复试点2020年省政府达1006万亩受污染耕进行治理修复（市环保局市农委牵头市国土资源局市城乡规划局参）
（三）全力保障土壤环境安全
10实施重金属超标稻谷风险控应急处理继续开展收粮质量监测安全利类耕稻谷逐步推行先检验收购食品安全指标未达标粮食实行分类贮存专处理（市粮食局牵头市国土资源局市环保局市农委参）
1l开展土壤污染状况调查摸清污染家底农重点行业企业重点全面开展全市土壤环境质量调查2018年底前全面完成农土壤污染面积分布农产品质量影响等详查工作色金属冶炼压延加工色金属矿采选富锰渣冶炼化工焦化电解锰电镀制革危险废物营等行业企业重点加快推进重点行业企业调查2019年底前掌握重点行业企业中污染块分布环境风险底数（市环保局市农委牵头市财政局市国土资源局市林业局市卫生计生委等参）
12实施农分类理耕重点受污染程度农划优先保护类安全利类严格控类三类符合条件优先保护类耕划基农田实行严格保护安全利类耕集中县市区结合作物品种种植惯制定实施受污染耕安全利方案采取农艺调控化学阻控代种植回收秸秆等措施降低农产品重金属超标风险严格控重度污染耕序划定特定农产品禁止生产区域制定重度污染耕种植结构调整休耕退耕林草湿计划继续开展重金属污染耕休耕试点2020年底全部建立分类清单全市受污染耕安全利面积达4023万亩重度污染耕种植结构调整休耕退耕林草湿面积新增426万亩（市农委市林业局牵头市发改委市财政局市国土资源局市环保局市粮食局参）
13开展建设环境调查分途理开展建设调查评估拟收回土权色金属冶炼压延加工色金属矿采选富锰渣冶炼化工焦化电解锰电镀制革危险废物营等行业企业途拟变更居住商业学校医疗养老机构等项目述企业土壤环境状况进行调查评估2018年起重度污染农转城镇建设县市区政府负责组织开展调查评估建立污染块名录开发利负面清单合理确定土途健全部门联动监机制信息沟通机制实行联动监加强城乡规划证审批理加强土征收收回收购转改变途等环节监加强建设土壤环境状况调查风险评估污染块治理修复监（市环保局牵头市国土资源局市农委市城乡规划局等参）
14加强未利环境理科学序原开发利未利防止造成土壤污染拟开发农关县市区政府组织开展土壤环境质量状况评估符合相应标准种植食农产品法严查滩涂荒等非法排污倾倒毒害物质环境违法行加强矿产资源开采活动影响区域未利环境监发现土壤污染问题时督促关企业采取防治措施（市环保局牵头市国土资源局市公安局市农委市林业局等参）
15提升土壤环境监测监信息化理力统规划整合优化土壤环境质量监测点位进步健全土壤环境质量国控监测点位设置土壤环境质量网络监测实现全市土壤环境质量监测点位县市区全覆盖基形成土壤环境监测力加强土壤环境信息化理完成全市土壤环境基础数库建设基数应分类分级分区土壤环境信息化理台构建实现数动态更新（市环保局市农委牵头市财政局市国土资源局市城乡规划局市林业局等参）
END
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XX市污染防治攻坚战三年行动计划
贯彻落实十九精神坚决污染防治攻坚战根中央国务院省委省政府关污染防治攻坚战决策部署结合市实际制定计划
总体求
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻生态文明思想推动长江济带发展重战略思想全面落实全国生态环境保护会精神中湖南省委关坚持生态优先绿色发展深入实施长江济带发展战略力推动湖南高质量发展决议牢固树立新发展理念坚持民中心加快构建生态文明体系加快建立生态文化体系生态济体系目标责体系生态文明制度体系生态安全体系生态强市建设引领改善环境质量核心供侧结构性改革线全面推动绿色发展着力解决突出生态环境问题效防范生态环境风险断满足民群众日益增长优美生态环境需推动郴州济高质量发展
（二）基思路聚焦气水土壤三领域突出东江湖综合整治三十六湾周边区重金属（土壤）治理市城区气污染治理三重点强化转型发展污染治理生态保护三举措加强组织领导政策支持科技支撑坚决蓝天碧水净土保卫战三保卫战推进污染防治攻坚战通三年努力实现全市环境空气质量优良天数明显增加水环境质量明显改善土壤环境风险明显降低目标
二基原
（）坚持绿色发展加强源头防治着力调整济结构推动产业转型升级努力实现济高质量发展切实严控污染物排放增量效减少污染物存量加快形成绿色发展方式倡导绿色生活方式
（二）坚持精准治污针流域区域领域特护期枯水期特点聚焦问题分类施策精准发力实施批污染治理工程解决批环境突出问题努力改善生态环境质量断提升民群众获感
（三）坚持法监深化生态文明体制改革实行严格生态环境保护制度推进环境治理体系治理力现代化全面加强环保督察提升基层执法力强化环境监执法法严惩重罚生态环境违法行
（四）坚持协作战加强环境保护综合协调建立完善环境保护目标责体系考核评价责追究制度落实部门齐抓责动员社会方力量参加强区域协作推进城乡治进步增强环境保护整体合力
三目标
（）总体目标2020年全市生态环境质量总体改善污染物排放总量幅减少绿色发展水显著提高2017年相重污染天数基消国家表水考核断面水质优良例保持变受污染耕安全利面积达4023万亩城市环境空气质量明显改善2020年市城区PM25年均浓度降35μgm
3PM10年均浓度均值降68μgm3城市环境空气质量优良率达90三十六湾周边区重金属污染治理成效显著坚持控新治旧加流域遗留污染治理力度效控流域污染块风险2020年全市流域干流支流水质稳定Ⅲ类标准
（二）年度目标2018年市城区PM25年均浓度降37μgm3城市环境空气质量优良率达90国家表水考核断面水质优良例达100
2019年市城区PM25年均浓度降36μgm3城市环境空气质量优良率达90国家表水考核断面水质优良例保持100
2020年市城区PM25年均浓度降35μgm3城市环境空气质量优良率达90国家表水考核断面水质优良例保持100级城市集中式饮水水源水质达优Ⅲ类例100水考核点位水质保持稳定受污染耕安全利率达91左右污染块安全利率达90受污染耕安全利面积达4023万亩
四务
（）推进转型升级加快形成绿色发展方式
1促进产业结构调整供侧结构性改革线腾退化解旧动积极培育高质量发展新动色化工等行业重点科学制定行业发展规划坚决淘汰落工艺产围绕实施创新引领
开放崛起战略促进传统产业转型升级加快发展高新技术产业战略性新兴产业构建绿色产业体系
2优化产业空间布局坚持改造提升退出搬迁重序推进城市建成区重污染企业退出2020年底前县市区建成区重污染企业基完成搬迁改造现危险废物营企业全部分类入园
3推进散乱污企业整治清理规范类产业园区积极推进工业企业进入合规批设省级产业园区集聚发展深入开展散乱污企业整治专项行动淘汰批整治批搬迁批原2020年基完成散乱污企业集群综合整治
4优化调整源结构强化源消费总量强度双控考核2020年单位GDP耗较2015年降172020年全市源消费总量控制1298万吨标准煤煤炭占次源消费重控制54天然气次源消费结构中占达6非化石源占达185县级城市建成区城中村城郊结合部燃煤锅炉完成清洁源代
5推动交通运输结构调整力发展式联运推进公路运输逐步转铁路水路运输2020年全市非公路货物周转量例提高35左右加快绿色交通体系建设年推广新源汽车数量占低年新增更新汽车总量2
6严控污染物排放增量加工业生活农业等重点领域减排力度强化污染物减排组织实施批重点减排工程项目2020年确保完成十三五总量减排目标实施环境影响评价污染物总量前置审核新改扩建项目污染物实行减量代实施排污许制度2020年完成覆盖固定污染源排污许证核发实现证式理
（二）强化精准治污着力解决环境突出问题
7抓中央环保督察问题整改建立督察整改常态化工作机制锲舍抓督察整改工作定期督查通报短期必须完成整改务挂账督办确保序时进度完成整改需长期坚持整改务常抓懈抓底全面实现整改目标认真开展环保督察整改回头坚持开展查纠查漏补缺举反三杜绝问题反弹时抓国家督察审计指出环境突出问题整改
8加强长江岸线专项整治高位协调属负责专项整治边整边改推进整合限期完成总体求开展入河排污口整改提升饮水水源专项整治化工污染专项整治固体废物排查整改四专项整治行动实施更加严格污染排放标准区域环境准入条件全面整治长江岸线郴州段排污口排渍（涝）口提高排污口入江水质标准
9持续推进湘江保护治理号重点工程深入推进三十六湾周边区污染集中整治推进甘溪河陶家河东河西河等流域污染治理加快退矿复绿2020年基完成重点区域污染集中整治务
10力推进黑臭水体综合整治完善区域纳污体系规划加强源头治理采取控源截污清淤疏浚垃圾清理生态修复等措施加黑臭水体治理力度加强已完成整治黑臭水体日常监实现长治久清2020年全市城市建成区县级城市建成区乡镇黑臭水体消例达95
11推进土壤污染综合防治先行区建设强化现工业企业源头控制探索土壤环境重点监企业行监察制度2020年形成复制推广土壤污染防治效模式区域环境风险效控
12推动城市环境空气质量达标突出问题导目标导分析原精准施策编制城市环境空气质量达标规划社会公布强化专项攻坚治理2020年实现环境空气质量达标
13狠抓工业园区污染治理积极推进生态园区建设循环化改造完善省级工业集聚区污水集中处理设施加强配套网建设确保稳定运行2019年底前完成网格化监测微型站建设建成园区环境综合监台
14推进工业企业提标升级改造推进色化工造纸印染电镀等十重点行业实施清洁化改造焦化水泥色等行业执行气污染物特排放限值2018年全面完成火电行业超低排放改造2020年完成燃气发电垃圾发电生物质发电机组脱硝改造
15推进挥发性机物（VOCs）综合治理加快推进机化工工业涂装包装印刷沥青搅拌等行业企业VOCs治理确保达标排放2019年底前全面完成加油站油气回收治理2020年全面完成VOCs排放量较2017年减少9目标务
16推进机动车船污染防治开展柴油货车专项整治行动建立完善理机制推进城市干道柴油货车限行
加快油品升级2019年起全面供应国Ⅵ标准汽油柴油建立完善机动车遥感监测网络抓重型柴油车污染控鼓励推动液化天然气（LNG）动力示范船长宽示范船高效示范船加快老旧车船淘汰开展柴油货车超标排放专项治理法强制报废超年限船舶2019年底前完成高排放非道路移动机械禁区域划定工作
17加强扬尘污染治理强化建筑扬尘治理控2018年底前全市类工达六100（工周边围挡裸露土物料堆放覆盖土方开挖湿法作业路面硬化出入车辆清洗渣土车辆密闭运输达100）加强道路扬尘控制2020年城市建成区道路机械化清扫率达90县级城市建成区道路机械化清扫率达80
18严格控制烟花爆竹燃放加强烟花爆竹燃放理出台烟花爆竹禁限放理办法2020年县级城市建成区全面禁限放烟花爆竹区限放烟花爆竹
19推进餐饮油烟综合整治推动餐饮服务单位安装油烟净化装置实现达标排放2019年城市建成区餐饮服务单位全部安装高效油烟净化设施2020年完成规模（灶头数≥4）餐饮企业油烟废气线监控设施安装
20加强港口污染防治加快港口垃圾接收转运处置设施建设提高含油污水化学品洗舱水等接收处置力积极推进全市港口岸电设施建设
21强化城镇生活污水治理落实郴州市城市双修三年行动计划（20182020年）郴州市农村双改三年行动计划（20182020年）2020年市城区县城生活污水处理率分达9590东江湖等重点区域县级城镇生活污水处理设施应全面达级A排放标准加快推进重点镇污水处理设施建设三年行动计划2020年全市建制镇生活污水处理率达70推进污泥处理处置2020年全市污泥害化处理处置率达90强化城中村老旧城区城乡结合部污水截流收集2020年市城区基实现污水全收集全处理
22推进城乡生活垃圾收集处置积极推进垃圾分类建设覆盖城乡垃圾收运体系区域统筹城乡统筹模式2020年新建扩建1生活垃圾焚烧处理项目完成80存量垃圾场治理开展非正规垃圾堆放点排查整治禁止直接焚烧露天堆放生活垃圾
23加快农村环境综合整治实施乡村振兴战略落实湖南省农村居环境整治三年行动方案生活垃圾治理厕粪污治理生活污水治理饮水水源保护养殖行业环境整治重点推进农村环境综合整治全市域覆盖县级行政区单元推进基础设施建设建立运行维护长效机制加快嘉禾武宜章农村环境综合整治整县推进2020年完成全市1050行政村整治验收
24强化畜禽水产养殖污染防治严格畜禽禁养区理加强规模化畜禽养殖场（区）废弃物处理资源化综合利2020年规模化畜禽养殖场（区）配套建设粪便污水贮存处理利设施例达95畜禽粪污资源化利率达80合理规划水产养殖布局规模严格规范河流湖泊水库等天然水域水产养殖行力发展绿色水产养殖法规范限制抗生素等化学药品
25控制农业面源污染推进农药化肥减量化2020年全市农作物化肥农药量实现零增长测土配方施肥覆盖率达90农作物肥料利率提高40严格禁止秸秆露天焚烧鼓励秸秆肥料化资源化源化利2020年秸秆综合利率达85加强废弃农膜回收利2020年废弃农膜回收率达80
26全面推行河（湖）长制建立完善河湖档案加强河湖巡查2018年建立五级河（湖）长制河策湖策制定落实整治方案落实水功区限制纳污制度严格入河（湖）排污口监督理2020年全市重江河湖泊水功区水质达标率达92
27加强饮水水源保护强化饮水水源环境保护 20192020年推动县级集中式饮水水源排查整治时加强良湖库保护制定实施水质较湖库生态环境保护方案
28开展土壤污染治理修复保障农产品质量居环境安全饮水水源安全出发点受污染耕拟开发建设居住商业学校医疗养老机构公服务设施等项目污染块重点强化土壤污染治理修复2020年1006万亩受污染耕进行治理修复
29加强重金属风险控重金属污染超标区建立突出环境风险隐患理台账适时进行加密检测制定整治方案落实整治措施推进三十六湾周边区遗留废渣污染东河西河甘溪河流域重金属污染2020年全面改善重金属监控断面超标状况
30加强重污染天气应推进气污染防治联防联控构建气污染防治立体网络提升重污染天气预报预警力修订完善应急预案重点行业企业实行差异化错峰生产重污染天气应急响应纳入级民政府突发事件应急理体系实行方政府负责负责制2020年基消重污染天气
31加强枯水期环境监建立湘江流域东江湖区域水污染联防联动协调机制枯水期重点断面重点污染源饮水水源水质进行加密监测加强水质预警预报强化敏感区域环境风险隐患排查整治必时采取限（停）产减排措施生态流量纳入水资源调度方案加强流域层面监督调度确保相关水电站严格落实泄流量求
（三）树立红线意识加生态系统保护力度
32科学规划岸线保护开发坚持规划引领系统治理序确保长江岸线郴州段效保护合理开发强化岸线理推动实现港口岸线合理利强化资源整合加江码头整合力度引导港口码头集约化发展
33强化国土空间途制三区三线（生产空间生活空间生态空间城镇开发边界生态保护红线永久基农田）基
约束双控（建设总量控制开发强度控制）手段建立统空间规划体系协调序国土开发保护格局
34严守生态保护红线确定公布全市生态保护红线切实加强生态红线监督理坚持山水林田湖草整体保护系统修复区域统筹综合治理2020年全面完成生态保护红线勘界定标制定实施监督理办法保护修复方案实施山水林田湖草生态保护修复重工程建立健全生态保护补偿机制建立评价考核制度生态保护红线台账
35编制郴州市三线单配合长江济带战略环境影响评价编制郴州市三线单（生态保护红线环境质量底线资源利线环境准入负面清单）构建覆盖全市分区环境控体系2018年县市区单元形成三线单编制初步成果建立数享台2020年建立全市三线单数应理台
36造绿色生态保护屏障实施规模造林绿化2020年全市森林覆盖率稳定68森林蓄积量达6000万立方米林保量低138万公顷林业害生物成灾率超33‰公害防治率达88加强然保护区监清理整治违规采矿采砂采石开发建设等问题2020年完成然保护区范围功区界限核准勘界立标
37加强湿保护修复东江湖区域重点加快恢复湿生态系统重点排污口游入河（湖）口等区域制宜建设工湿水质净化工程开展退耕林湿
38开展土壤污染详查第二次污染源普查农重点行业企业重点2018年底前全面完成农土壤污染状况详查2019年底前掌握重点行业企业中污染块分布环境风险底数开展国家第二次污染源普查2018年底前建立完善类污染源档案
39实施土壤分类理实施农分类理2020年全部建立分类清单优先保护未污染轻微污染耕安全利中轻度污染耕严格控重度污染耕严格建设准入理逐步建立污染块名录开发利负面清单强化未利环境理
40加强生态环境监测贯彻落实湖南省生态环境监测网络建设实施方案加快市县级生态环境监测网络建设满足级环境质量状况考核评价预警功需求2020年全市建成较完善生态环境监测网络实现环境质量重点污染源生态状况监测全覆盖
41强化环境监执法开展蓝天利剑碧水利剑净土利剑等专项执法行动加强环保行政执法刑事司法联动持续保持严厉击环境违法行高压态势幅提高环境违法成严格督促企业落实法律规定治污责减少环境污染生态破坏做稳定达标排放加强执法机构队伍建设行政执法机构保障标准求落实环保执法机构相关保障措施提升基层环境监力
五保障措施
（）加强组织领导
42加强综合协调市生态环境保护委员会办公室负责污染防治攻坚战三年行动计划统筹协调督促指导考核评价市直
相关部门应分级理属政责岗双责失职追责原三年行动计划蓝天碧水净土保卫战三年实施方案确定项务分解县市区具体责单位具体责
43落实体责县市区必须坚决扛起生态文明建设生态环境保护政治责切实履行污染防治攻坚战三年行动计划体责行政区域生态环境保护工作生态环境质量负总责结合区实际制定出台具体实施方案明确目标务工作措施项目清单责单位完成时限
44实施考核奖惩建立科学合理考核评价体系制定实施湖南省污染防治攻坚战考核办法实施细污染防治攻坚战进展情况分级考核考核结果纳入县市区政府绩效评估重容纳入政领导班子领导干部年度综合考核评价容作奖惩提拔干部重污染防治攻坚战年度目标务未完成考核合格县市区市直相关部门政负责相关领导班子成员评先评优
45严格责追究建立健全政领导干部生态环境损害责追究重环境问题（事件）责追究制度市县相关部门污染防治攻坚战务完成严重滞区域生态环境问题突出约谈负责分负责环境质量恶化生态功退化生态环境事件发环保作乱作纪法严格问责终身追责
（二）加法规政策支持
46深化生态环境保护体制改革改革生态环境监体制结合政府机构改革省环保机构监测监察执法垂直理制度改革建设支生态环境保护铁军整合提升生态环境治理力监力实现综合理统监规范执法加快推进生态文明体制改革实行严格生态环境保护制度建立健全然资源资产理监督资源环境承载力监测预警然资源资产离审计等制度机制完善生态效益补偿机制建立东江湖气生态补偿制度
47加财税支持力度逐步建立常态化稳定财政资金投入机制健全元环保投入机制市级财政加资金统筹整合力度采取奖代补奖促治方式支持开展三年行动计划县市区应加资金投入整合级达目标接方类理方式相污染防治类专项资金探索设立郴州市绿色发展基金全面落实国家利资源节约环境保护价格政策绿色税收优惠政策
48深化绿色金融支持绿色信贷健全绿色担保机制引导银行业金融机构加气水土壤污染防治项目信贷支持拓宽节环保设施融资租赁业务推进环境保护领域信体系建设健全环保信评价信息强制性披露环保黑名单理等制度
49推进社会化生态环境治理推行节量碳排放权排污权水权交易制度提高企业治污积极性建立吸引社会资投入生态环境保护市场化机制谁污染谁治理原推动建立生态环境损害赔偿制度推行环境污染第三方治理切实强化企业环保责
50鼓励公众参加强环境信息公开规定全面公开污染防治监执法相关法规政策标准等重点领域信息督促企业法公开环境信息觉接受监督加强环境保护宣传教育提高公众生态环境保护意识引导形成污染防治识倡导简约适度绿色低碳生活方式推行绿色消费
（三）强化科技支撑
51加强基础研究提高环境治理水充分运市场化手段涉济社会发展重生态环境问题开展策研究提出治理效策确保科学施策精准施策组织编制气污染物排放源清单进步强化环保标准体系建设节减排环境监提供科学建设郴州市生态环境数台深化物联网数等技术环境理中应
52推进科技创新搭建生态环境保护科技创新台加强实治理工艺研究针气污染治理污水垃圾处理畜禽养殖污染防治农业废弃物综合利土壤环境保护综合治理等技术基础薄弱领域研发推广应批低成效果易操作污染防治技术装备围绕实施创新引领开放崛起战略力促进节环保产业发展形成批骨干企业引领企业开展科技创新成果应鼓励方加强创新断总结提炼气水土壤污染治理做法模式加强示范推广全面提升生态环境治理科学化制度化规范化精细化系统化水
53加强外合作积极谋划带路建国家相关单位开展生态环保国际合作加强国际环境政策研究服务环境质量改善强化区域合作机制积极履行环境公约动参全球环境治理积极学方先进治理验加强港澳台环保交流合作推动湘港澳台环保产业合作重点推进环保学术交流重环保科技研究环保产业接
附件：1郴州市蓝天保卫战实施方案（20182020年）
2郴州市碧水保卫战实施方案（20182020年）
3郴州市净土保卫战实施方案（20182020年）
附件1
郴州市蓝天保卫战实施方案
（20182020年）
深入贯彻落实十九精神蓝天保卫战根湖南省污染防治攻坚战三年行动计划（20182020年）特制定实施方案
工作目标
全面建立改善环境空气质量核心气环境理体系气污染物排放总量幅减少环境空气质量持续改善环境安全效保障期完成中央环保督察整改务
2018年市城区PM25年均浓度降37μgm3城市环境空气质量优良率达90力争实现城市环境空气质量达标
2019年市城区PM25年均浓度降36μgm3城市环境空气质量优良率达90实现城市空气质量持续达标
2020年市城区PM25年均浓度降35μgm3城市环境空气质量优良率达90实现城市空气质量持续达标全市二氧化硫氮氧化物挥发性机物较2017年降9
重点抓全市特护期（重点1月2月11月12月）城市环境空气质量改善确保完成目标务
二工作措施
（）积极推动转型升级
1促进产业结构调整强化体功区划约束科学制定重点行业发展规划严格限制生态脆弱环境敏感区建设两高行业项目严格环境准入实施环评总量前置新改扩建项目二氧化硫氮氧化物污染物须实行两倍削减代加快推进市建成区重污染企业搬迁改造2020年基完成全市建成区重污染企业搬迁改造制定重点行业淘汰落产实施方案结合化解剩产企业兼重组加快产业结构调整推进焦化行业43米焦炉淘汰序推进30万千瓦燃煤发电机组火电退出（市发改委市信委市环保局牵头县市区政府负责落实均需县市区政府落实列出）
2推进散乱污企业整治进步鼓励产业集聚发展深入开展散乱污企业综合整治建立台账理动态更新制度策落实搬迁整治求2018年列入淘汰类散乱污企业法规完成关停取缔做两断三清（断水断电清原料清产品清设备）实行挂账销号坚决杜绝已取缔散乱污企业异转移死灰复燃2019年开展回头发现起取缔起2020年冶炼石墨加工等散乱污企业集群综合整治基完成（市信委市发改委市环保局市质监局市安监局牵头）
3优化源结构调整严格开展源消费总量强度双控降低单位GDP耗2020年单位GDP耗较2015年降17加快推进天然气网储气库等基础设施建设提升天然气供应保障力2020年天然气次源消费结构中占达6控制全市煤炭消费总量2020年全市非化石源占次源消费重达185煤炭占次源消费重控制54提高电煤占煤炭消费重2020年发电煤占煤炭消费重提高369（市发改委市住建局市信委牵头）
4加快清洁源代利推进热电联产集中供热工业余热利关停拆热电联产集中供热网覆盖区域燃煤锅炉工业窑炉2018年完成市建成区高污染燃料禁燃区优化调整2019年县市区完成高污染燃料禁燃区优化调整进步细化高污染燃料控措施扩高污染燃料禁燃区范围2020年市建成区完成35蒸吨燃煤锅炉淘汰2018年全面完成10蒸吨燃煤锅炉淘汰（市发改委市信委市环保局牵头）
5推动交通结构调整力发展式联运推进公路运输逐步转铁路水路运输2020年全市非公路货物周转量例提高35左右优化郴州市周边区城际综合交通体系加强城区重型货车交通控减少重型载货车辆穿行城区（市交通运输局市发改委市公安局市住建局牵头）
6加快绿色交通体系建设制定年度节新源汽车推广工作计划引导营运车船清洁化发展积极创建绿色航运示范区年推广新源汽车数量占年新增更新汽车总量例低2加快电动汽车充电基础设施建设建设充电站30座充电桩约1万2020年市城市公交通基实现清洁源代（市发改委市交通运输局市信委市住建局市城行政执法局牵头）
7推进油品提质升级2018年全面供应国Ⅴ标准车柴油2019年全面供应国Ⅵ标准汽油柴油提高油品升级保障力年油品抽查覆盖率低全市加油站（点）总数10确保城乡结合部郊区农村加油站油品质量全市河江海直达船舶严格硫含量10毫克千克普通柴油严厉击生产销售非标车（船）燃料（市发改委市商务局市交通运输局市质监局市工商局牵头）
（二）加污染治理力度
8推动工业污染源稳定达标排放推进排污许制度2020年完成覆盖固定污染源排污许证核发实现排污许证式理督促企业严格证排污建材化工色金属冶炼等行业重点全面推进清洁生产技术改造注重程控制积极推进火电建材板玻璃色化工等重点行业20蒸吨时燃煤锅炉环保设施升级改造实现连续稳定达标排放（市环保局市信委牵头）
9加强工业企业组织排放控加强工业企业组织排放摸底排查加快建材色火电焦化等行业企业锅炉物料（含废渣）运输装卸储存生产工艺程中组织排放治理工业生产企业采取密闭围挡遮盖清扫洒水等措施减少部物料堆存传输装卸等环节产生粉尘气态污染物排放（市环保局市信委牵头）
10加强工业园区气污染防治全市国家级园区2018年底前工业园区2019年底前完成网格化监测微型站建设建成气污染网格化综合监台加强特征污染物环境质量监测2020年全市工业园区淘汰燃煤锅炉基实现集中供热积极推行电子电器汽车钢铁制革纺织等产业链条完备集群发展特色突出园区绿色供应链理（市环保局市信委牵头）
11推动重点区重点行业执行气污染物特排放限值序推进焦化水泥色等行业企业执行特排放限值水泥行业2018年执行特排放限值焦化色等行业2019年执行特排放限值鼓励全市结合实际制定重点行业特排放限值求（市环保局市信委市发改委市质监局牵头）
12推进火电行业超低排放改造2018年完成华润B厂2#燃煤发电机组超低排放改造实现全市30万千瓦火电机组全覆盖2019年完成燃煤火电机组超低排放改造2020年完成燃气发电垃圾发电生物质发电机组脱硝改造（市环保局市信委牵头）
13全面推进工业VOCs综合治理严格环境准入严禁新建石化机化工包装印刷工业涂装等高VOCs排放建设项目强化源头控2018年交通运输设备制造汽车制造工程机械制造家具制造行业全面实施油性漆改水性漆减少VOCs产生量强化末端治理加快推进机化工工业涂装包装印刷沥青搅拌等行业企业VOCs治理确保达标排放积极开展原油成品油码头油罐车储油库加油站油气回收工作保证回收设施稳定运行2019年全面完成加油站油气回收装置建设改造年销售汽油量5000吨加油站安装油气回收线监测设备（市环保局市商务局牵头）
14柴油货车污染治理攻坚战推进城市干道柴油货车限行加快淘汰高排放老旧车辆加强新车生产销售注册登记环节环保达标监法加机动车生产销售进口环节监督检查法查处新生产机动车排放达标违法行2019年市城区行道口安装固定式遥感监测设备筛查高排放车辆2020年底前基建成机动车遥感监测网络（市公安局市交通运输局市环保局市商务局市质监局市工商局牵头）
15加强非道路移动机械船舶污染控法划定公布禁止高排放非道路移动机械区域区域禁止达第三阶段排放标准非道路移动机械强化工程机械污染防治市城区建成区禁止黑烟高排放工程机械（含挖掘机装载机机铺路机压路机叉车等）加快淘汰高排放老旧船舶工程机械农业机械港作机械民航特种车辆设备港口码头民航通机场禁止黑烟作业机械力推进船舶气污染控制工作积极鼓励推动企业液化天然气（LNG）动力示范船长宽示范船高效示范船积极开展港口港船舶岸电试点工作新改扩建港口码头应步落实岸电供应配套设施建设（市住建局市城行政执法局市交通运输局市环保局牵头）
16加强扬尘污染治理控施工扬尘2018年全市类工做工周边围挡裸露土物料堆放覆盖土方开挖湿法作业路面硬化出入车辆清洗渣土车辆密闭运输六100加强重点施工单位信息化理规模土石方建筑工安装线监测视频监控建立扬尘控制工作台账加快绿色矿山生态建设推广露天开采湿式抑尘技术矿石加工封闭作业方式加强矿山表破坏区域复绿治理逐年提高城市区域绿色装配式建筑例（市住建局
市城行政执法局市交通运输局市水利局市安监局牵头）
整治道路扬尘建立渣土运输车辆资质理备案制度统安装卫星定位装置联网实现动态踪监扩道路机械化清扫洒水范围增加洒扫频次加强扬尘控制切实降低积尘负荷2020年市城区建成区道路机械化清扫率达90县市区城市建成区道路机械化清扫率达80城市出入口城市周边干线公路路段城区道路基实现机械化清扫全覆盖试点开展道路绿化带改造结合海绵型城市建设求新建城市道路绿化带应满足雨水然渗求绿化带裸土高度应高路面防止雨水泥土刷路面已建成城市道路绿化带制宜开展改造城市道路绿化带应乔木乔木灌木植物相结合裸露土壤（市城行政执法局市交通运输局牵头）
17严禁秸秆露天焚烧突出抓秸秆机械化田腐熟田商品化机肥田腹田断提高秸秆利率逐步构建秸秆肥料化利形式补充途径利格局2020年秸秆综合利率达85禁止秸秆露天焚烧健全农作物秸秆露天禁烧责长效机制严格落实网格化理分级分区负责巡查监应急理实时监测综合执法等制度实现辖区秸秆禁烧全方位全覆盖死角监做员责措施奖惩位（市农委牵头）
18加强生活面源整治全面推进餐饮油烟达标排放2019年底前市城市建成区餐饮服务单位全部安装高效油烟净化设施2020年完成规模（灶头数≥4）餐饮企业油烟废气线监控设施安装严禁垃圾露天焚烧严格控制烟花爆竹燃放单位违反时段区域规定燃放烟花爆竹（
市城行政执法局市公安局市环保局牵头）
（三）提升重污染天气防范水
19建立完善气污染联防联控机制建立统协调联合执法信息享区域预警气污染联防联控机制构建防治立体网络推进形成区域统规划统标准统监联动体系逐步建立完善环境执法联动机制断深化区域合作推动区域环境空气质量整体改善（市环保局牵头）
20提升重污染天气预报预警力完善环保气象会商研判机制加强重污染天气预报预警专业队伍力建设重点城市AQI预报扩展3天趋势预报扩展7天推进区域重污染天气应急理台建设加强重污染天气条件质量信息发布实现监测预警应急响应监督执法效果评估舆情分析专家会商等功集成区域重污染天气应急理提供技术支撑（市环保局市气象局牵头）
21积极应重污染天气年9月底前制定出台气污染防治特护期实施方案修订完善重污染天气应急预案进步严格应急启动标准明确响应级停产限产企业清单责部门督促工业企业厂案求配套制定具体应急响应操作方案根重污染天气情况时启动应急响应措施强化应急预案实施情况检查评估推进工业企业错峰生产运输继续落实水泥行业错峰生产求（市环保局市信委市住建局
市城行政执法局牵头）
22编制气污染物排放源清单2018年12月底前完成气污染物排放源清单编制实现动态更新推进重点城市PM25源解析臭氧污染成分析重污染天气污染源成分分析工作提高污染源成分析精细化水决策提供科学化定量化精准化（市环保局牵头）
23编制环境空气质量达标规划2018年12月底前编制完成气环境质量限期达标规划明确区气环境质量达标路线图时间表务措施社会公布2020年郴州市市城区实现环境空气质量达标（市环保局牵头）
附件：11PM25均浓度改善目标
12PM10均浓度改善目标
13优良天数例改善目标
附件11
PM25均浓度改善目标
（单位：μgm3）
县市区
2017年
2018年
2019年
2020年
2017年
均
特护期
年均目标
较2017年降（）
特护期目标
较2017年降（）
年均目标
较2017年降（）
特护期目标
较2017年降（）
年均目标
较2017年降（）
特护期目标
较2017年降（）
北湖区
42
62
37
12
58
6
36
14
54
13
35
17
52
16
苏仙区
33
51
32
3
50
2
32
3
49
4
31
6
48
6
桂阳县
39
59
37
5
58
2
36
8
54
8
35
10
52
12
宜章县
32
44
31
3
43
2
31
3
42
5
30
6
41
7
永兴县
35
53
34
3
52
2
34
3
51
4
33
6
50
6
嘉禾县
41
57
37
10
56
2
36
12
54
5
35
15
52
9
武县
35
53
34
3
52
2
34
3
51
4
33
6
50
6
汝城县
26
34
26
0
34
0
26
0
34
0
26
0
34
0
桂东县
22
27
22
0
27
0
22
0
27
0
22
0
27
0
安仁县
42
53
37
12
52
2
36
14
51
4
35
17
50
6
资兴市
34
47
33
3
46
2
33
3
45
4
32
6
44
6
附件12
PM10均浓度改善目标
（单位：μgm3）
县市区
2017年
2018年
2019年
2020年
2017年
均
特护期
年均目标
较2017年降（）
特护期目标
较2017年降（）
年均目标
较2017年降（）
特护期目标
较2017年降（）
年均目标
较2017年降（）
特护期目标
较2017年降（）
北湖区
75
97
70
7
94
3
68
9
92
5
68
9
90
7
苏仙区
64
85
63
2
84
1
62
3
83
2
62
3
82
4
桂阳县
72
105
70
3
94
10
68
6
92
12
67
7
90
14
宜章县
52
68
51
2
67
1
50
4
66
3
49
6
65
4
永兴县
56
81
55
2
80
1
54
4
79
2
53
5
78
4
嘉禾县
60
73
59
2
72
1
58
3
71
3
57
5
70
4
武县
49
70
48
2
69
1
47
4
68
3
46
6
67
4
汝城县
39
48
39
0
47
2
39
0
46
4
39
0
45
6
桂东县
30
35
30
0
35
0
30
0
35
0
30
0
35
0
安仁县
59
77
58
2
76
1
57
3
75
3
56
5
74
4
资兴市
49
66
48
2
65
2
47
4
64
3
46
6
63
5
附件13
优良天数例改善目标
县
市区
2017年
2018年
2019年
2020年
年均
（）
特护期（）
年均目标（）
较2017年升高（百分点）
特护期目标（）
较2017年升高（百分点）
年均目标（）
较2017年升高（百分点）
特护期目标（）
较2017年升高（百分点）
年均目标（）
较2017年升高（百分点）
特护期
目标（）
较2017年升高（百分点）
北湖区
849
695
859
10
77
75
859
1
77
112
859
1
77
112
苏仙区
901
834
906
05
85
16
906
05
85
1
906
05
85
1
桂阳县
855
702
865
10
77
68
865
1
77
103
865
1
77
103
宜章县
932
854
937
05
87
16
937
05
87
1
937
05
87
1
永兴县
882
775
892
10
79
15
892
1
79
2
892
1
79
2
嘉禾县
841
709
851
10
77
61
851
1
77
62
851
1
77
62
武县
874
742
884
10
77
28
884
1
77
45
884
1
77
45
汝城县
956
954
956
00
96
06
956
0
96
0
956
0
96
0
桂东县
997
100
997
00
100
00
997
0
100
0
997
0
100
0
安仁县
852
762
862
10
78
18
862
1
78
1
862
1
78
1
资兴市
896
808
901
05
82
12
901
05
82
1
901
05
82
1
附件2
郴州市碧水保卫战实施方案
（20182020年）
深入贯彻落实十九精神 碧水保卫战根湖南省污染防治攻坚战三年行动计划特制定实施方案
工作目标
全面建立水环境质量目标理体系确保全市水污染物排放总量幅减少饮水安全效保障水环境质量持续改善水生态系统功逐步恢复期完成中央环保督察整改务
2018年国家表水考核断面水质优良（达优Ⅲ类）例达100省控考核段达标率974城市建成区黑臭水体消例达80水考核点位水质保持稳定
2019年国家表水考核断面水质优良例达100省控考核段达标率974城市建成区县级城市建成区乡镇黑臭水体消例达90水考核点位水质保持稳定
2020年国家表水考核断面水质优良例达100省控考核段达标率100城市建成区县级城市建成区乡镇黑臭水体消例达95全市化学需氧量氨氮排放量均较2015年降101水考核点位水质保持稳定
二工作措施
（）积极推动转型升级
1调整产业结构生态保护红线环境质量底线资源利线环境准入负面清单求实施差化环境准入政策严格湘江流域东江湖等环境敏感区域色化工等重污染项目准入加强排查监法淘汰落产严禁已取缔十企业反弹（市发改委牵头市信委市环保局等参县市区政府负责落实均需县市区政府落实列出）
2优化空间布局加快推进长江济带化工整治专项行动2018年底前法整治符合规划区划求者位生态保护红线然保护区饮水水源保护区环境敏感区域化工企业化工园区推动城市建成区等环境敏感区域现色金属印染等污染较重企业序搬迁改造关闭退出2020年底前基完成搬迁改造务分采取关停取缔限期搬迁停产整治等强力措施全面推进散乱污企业集群整治（市发改委市信委牵头市环保局等参）
3加强水资源节约实施国家节水行动开展万元国生产总值水量农田灌溉水利系数等水效率指标评估节水目标务完成情况纳入政府绩效评估加强城镇节水推广普节水器具禁止生产销售符合节水标准产品设备推进公供水网改造开展节水型城市建设抓工业节水严格水定额理鼓励钢铁纺织印染等高耗水企业废水深度处理回发展农业节水加快中型灌区节水配套改造中型灌排泵站更新改造型农田水利建设力发展高效节水灌溉推广道输水喷灌微灌等节水灌溉池塘设施化循环水养殖新技术纳入取水许理单位水户实行计划水理深化水资源偿制度改革合理调整水资源费征收标准严格水资源费征收理（市水利局牵头市发改委市信委市住建局
市城行政执法局市农委市财政局参）
（二）加污染治理力度
4狠抓工业污染治理加强重点行业企业整治认真落实湖南省推进水污染重点行业实施清洁化改造方案推动农副食品加工原料药制造制革农药电镀等重点行业企业期完成改造务分年度分行业全面推进工业污染源达标计划2020年完成类工业污染源超标问题整治工作确保企业环境守法成常态（市环保局牵头市信委等参）
继续推进省级工业集聚区水污染治理省级工业集聚区全部建成污水集中处理设施安装动线监测装置确保稳定达标排放完善园区污水收集配套网做应收收园区污水集中处理设施稳定达标排放网建设配套应限期完成整改推进省级工业集聚区建立水环境理档案实现园档（市环保局牵头市发改委市住建局参）
5强化城镇生活污染治理加快城镇污水处理设施建设改造认真落实湖南省城市双修三年行动计划（20182020年）持续加县级城镇污水处理力度2020年市城区县城生活污水处理率分达9590东江湖等重点区域县级城镇生活污水处理设施应全面达级A排放标准加快推进重点镇污水处理设施建设三年行动计划2020年全市建制镇生活污水处理率达70中重点镇等重点区域建制镇污水处理设施实现全覆盖（
市城行政执法局市住建局牵头市发改委市环保局等参）
全面加强配套网建设强化城中村老旧城区城乡结合部污水截流收集现合流制排水系统加快实施雨污分流改造难改造应采取截流调蓄治理等措施处理新建污水处理设施步设计步建设步投运配套网2020年市城区基实现污水全收集全处理（市城行政执法局市住建局牵头市发改委市环保局等参）
推进污泥处理处置污水处理设施产生污泥进行稳定化害化资源化处理处置禁止处理处置未达标污泥进入耕非法污泥堆放点律予取缔全市污泥害化处理处置率2018年2019年2020年分达808590（市住建局市城行政执法局牵头市发改委市环保局市农委等参）
6推进农业农村污染防治防治畜禽养殖污染严格禁养区理禁养区禁止新建畜禽规模养殖场（区）养殖专业户入驻现规模化畜禽养殖场（区）根污染防治需配套建设粪便污水贮存处理利设施2020年配套设施例达95鼓励散养密集区建设畜禽废弃物集中处理中心开展专业化集中处理落实种养结合定畜求推动消纳利畜禽养殖废弃物县市区单位积极推进畜禽废弃物综合资源化利（市农委市畜牧兽医水产局牵头市发改委市环保局等参）
治理水产养殖污染全面实施水域滩涂养殖证制度合理规范水产养殖布局规模规范河流湖泊水库等天然水域水产养殖行力发展绿色水产养殖推广实施两型水产养殖标准法规范渔业投入品理建立稻渔综合循环系统实施稻渔综合种养整县推进加快推进流域精养鱼塘生态化改造实现池塘渔业水循环利养殖尾水达标排放（市农委
市畜牧兽医水产局牵头市发改委市环保局市水利局等参）
控制农业面源污染2020年完成70农业面源污染防治工程批典型流域农业面源综合治理示范区建设中2018年建设6农业面源污染防治工程推广测土配方施肥绿肥种植水肥体化机肥代等技术推广低毒低残留农药补助试点验开展农作物病虫害绿色防控统防统治2020年农作物病虫害统防统治覆盖率达40（市农委牵头市发改委市信委市国土资源局市环保局市水利局市质监局等参）
加快农村环境综合整治整县推进模式实现农村环境综合整治全市域覆盖推进农村饮水水源保护生活污水处理生活垃圾害化处置畜禽废弃物综合利2018年2019年分新增完成整治行政村210152020年全面完成列入十三五规划整治务中1050行政村整治验收工作改善农村居环境加快推进湖南市农村双改三年行动计划（20182020年）开展农村生活污水治理试点示范推进农村生活污水县域统筹治理2020年全市农村厕污水治理资源化利率达70（市环保局市财政局牵头市发改委市住建局市水利局市农委等参）
7加强交通污染控制治理船舶污染法强制报废超年限船舶严格执行船舶污染物排放标准限期淘汰达标排放船舶严禁新建达标船舶进入运输市场规范拆船行禁止滩拆解禁止生活污水排放达求河运输船舶单壳化学品船600 载重吨单壳油船进入湘江东江湖水域航行停止类船舶办理检验营运手续2018年起市政府实行船舶污染物接收转运处置监制度实施船舶相关作业活动污染水域环境应急力建设规划（市交通运输局牵头市信委市环保局等参）
加强港口码头污染防治加快垃圾接收转运处理处置设施建设提高含油污水化学品洗舱水等接收处置力污染事应急处理力加强已建港口船舶污染物接收转运处置设施监保障良运转2018年编制发布区港口船舶污染物接收转运处置方案2018年2019年分完成方案建设容50752020年全面完成（市交通运输局牵头市信委市住建局市农委等参）
加强高速公路服务区污染治理设施监加强全市高速公路服务区已建污水收集处理设施运行理实现稳定达标排放（市交通运输局牵头市环保局等参）
8加强重点流域整治重点实施农业面源污染治理城乡生活污染治理工业污染防治黑臭水体治理非法采砂整治湿生态修复农村安全饮水等十领域治理永乐江舂陵江武
水河耒水等流域集中整治（市发改委牵头市财政局市环保局市住建局市水利局市农委市林业局市卫生计生委等参）
9推进黑臭水体整治综合利控源截污垃圾清理清淤疏浚生态修复等措施加黑臭水体治理力度采取效措施防止产生二次污染2020年市城区县级城市建成区乡镇黑臭水体消例达95全市农村区黑臭水体实现整治全覆盖加强日常监禁止已完成整治黑臭水体水面面积漂浮物河岸堆放垃圾淤泥新增排污口实现长治久清（市住建局市城行政执法局牵头市环保局市水利局市农委等参）
10防治水污染定期调查评估集中式水型饮水水源补区等区域环境状况石化生产存贮销售企业工业园区矿山开采区垃圾填埋场等区域进行必防渗处理（市国土资源局市环保局市水利局市城行政执法局市住建局市商务局牵头）
中国石化郴州石油分公司中国石油郴州销售分公司中海油郴州销售限公司等企业重点编制加油站油罐防渗改造工作方案明确完成时限先期完成建站15年周围存饮水源等环境敏感点防渗改造工作（市商务局牵头市环保局市城行政执法局市住建局等参）
（三）着力保护水生态安全
11保障饮水水源安全完成日供水量1000吨服务口10000（千吨万）1000（千）集中式饮水水源保护区划分保护区划分标志设置隔离防护风险防控应急力建设等方面推进集中式饮水水源规范化建设
排查整治饮水水源环境问题20192020年推动县级集中式饮水水源排查整治工作（市水利局市环保局牵头市住建局市卫生计生委市交通运输局市农委市林业局等参）
推进重饮水水源达标建设2018年2019年全市重饮水水源年度达标评估分数达规范求水源数例低年度2020年年度达标评估分数达95分重饮水水源数例达80（市水利局牵头市环保局市住建局参）
12推进水质较湖泊（水库）保护已纳入水质较湖泊生态环境保护总体规划（20132020年）东江湖制定生态环境保护方案加快推动实施确保期完成目标务（市环保局牵头市发改委市财政局市水利局市林业局等参）
13加强湿保护修复禁止侵占然湿等水源涵养空间强化水源涵养林建设保护东江湖重点坚持然恢复结合工修复方式加快恢复湿生态系统湿保护率稳定72加强滨河（湖）带生态建设河道两侧建设植缓带隔离带重点排污口游入河（湖）口等区域制宜建设工湿水质净化工程开展退耕林湿（市林业局牵头市发改委市财政局市国土资源局市环保局市水利局等参）
14加强水系连通采先建补奖代补方式实施清淤疏浚构建健康水循环体系提升水体净力加水利工程建设力度加强江河湖库水利调度理采取闸坝联合调度生态补水
等措施合理安排闸坝泄水量泄流时段维持河湖基生态水需求（市水利局牵头市环保局市住建局等参）
15加强枯水期环境监建立湘江流域东江湖区域水污染联防联动协调机制枯水期重点断面重点污染源饮水水源水质进行加密监测时掌握水质动态加强水质预警预报强化敏感区域环境风险隐患排查整治督促重点排污单位稳定达标排放必时采取限（停）产减排措施生态流量纳入水资源调度方案加强流域层面监督调度确保相关水电站严格落实泄流量求（市环保局牵头市水利局市住建局等参）
16落实水功区限制纳污制度措施严格水资源理制度水功区监督理办法求建立水功区水质达标评价体系严核定水功区水域纳污力严格控制入河（湖）排污总量严格入河（湖）排污口监督理排污量超出水功区限排总量区限制审批新增取水入河（湖）排污口（市水利局牵头市环保局市住建局市农委等参）
17加强环境风险防控应急理定期评估江河湖库工业企业工业集聚区环境健康风险落实防控措施县市区政府制定完善突发环境事件处置应急预案确定责体明确预警预报响应程序应急处置保障措施等容法时公布预警信息国家相关规定工业企业进步提升风险防控突发环境事件应急处理处置力（市环保局牵头相关部门参）
18强化控制单元精细化理结合国家表水考核断面分布全市划分5控制单元控制单元作落实环评准入区域限批等项环境理措施控源减排截污导流等污染防治措施基空间单位通规划分区实现分区控分类施策进步优化水环境监测网络加快推进水质动监控站建设完善水质监测评价预警体系（市环保局牵头
市住建局市水利局市农委市城行政执法局等参）
19全面推动落实河（湖）长制编制河湖名录建立市市县乡村五级河（湖）长体系建立健全完善河湖档案科学编制河策湖策整治方案逐河逐湖制定目标问题务措施责清单加强河湖巡查严格督导考核问责确保取成效（市水利局牵头市环保局市住建局市农委等参）
附件：2120182020年需达考核目标水质断面表
2220182020年需保持优Ⅲ类水质断面表
23县级集中式饮水水源考核表
24水考核点位水质状况表
附件21
20182020年需达考核目标水质断面表
序号
断面名称
水体
2014年水质现状
水质目标
达标年限
考核县市区
1
马家坪电站坝
舂陵江
Ⅳ
Ⅲ
2020年
武县
附表22
20182020年需保持优Ⅲ类水质断面表（27）
序号
断面名称
水体
2017年水质目标
考核县市区
1
华塘镇三合村
耒水
Ⅲ
桂阳县
2
渡苏仙
湘江
Ⅲ
资兴市
3
金银洞中桥
耒水
Ⅲ
北湖区
4
飞天山两江桥
耒水
Ⅲ
北湖区苏仙区
5
西河南香桥
耒水
Ⅲ
苏仙区
6
舂陵江镇飞仙沅潭桥
湘江
Ⅲ
嘉禾县
7
七拱桥
湘江
Ⅲ
桂阳县
8
锦里村
湘江
Ⅲ
苏仙区
9
注江入耒水入河口
耒水
Ⅲ
永兴县
10
黄甲村
湘江
Ⅲ
嘉禾县
11
调塘电站
舂陵水
Ⅲ
嘉禾县
12
文明镇竹村欧家组
耒水（东江湖）
Ⅲ
宜章县
13
濠头乡扶竹洲电站
耒水
Ⅲ
桂东县
14
凉滩码头
耒水（东江湖）
Ⅲ
汝城县
15
高桥
耒水
Ⅲ
桂东县
16
承坪乡河东村低州桥
洣水
Ⅲ
永兴县
17
新渡码头
洣水
Ⅲ
安仁县
18
渡口桥
洣水
Ⅱ
安仁县
19
黄草镇羊兴村公路桥
耒水
Ⅲ
汝城县
20
白廊
湘江
Ⅰ
资兴市
21
头山
湘江
Ⅰ
资兴市
22
河滩
湘江
Ⅱ
永兴县
23
罗渡镇
湘江
Ⅱ
桂阳县
24
浆水乡龟爻村9组桥
武水河
Ⅲ
武县
25
玉溪河曹排
武水河
Ⅲ
宜章县
26
连桥
北江
Ⅲ
武县
27
三溪桥
北江
Ⅲ
宜章县
附件23
县级集中式饮水水源考核表
序 号
县市区名称
水 源 名 称
水质目标求
（达优）
1
郴州市
山河水库
Ⅱ类
2
资兴市
东江
Ⅰ类
3
桂阳县
方元水库
Ⅱ类
4
永兴县
龙潭水库
Ⅱ类
5
宜章县
黄岑水库
Ⅱ类
6
武县
长河水库高函出水口
Ⅱ类
7
汝城县
龙虎洞水库
Ⅱ类
8
嘉禾县
盘江水库
Ⅱ类
9
桂东县
松山饮水（沤菜水库）
Ⅱ类
10
安仁县
源水库
Ⅱ类
附表24
水考核点位水质状况表
序号
原始编号
市
考核点位（详细位置）
现状
1
CZ0011
郴州市
北湖区郴江街道办事处海泉村湖波江组（海泉水厂）
优良
2
CZ0021
郴州市
北湖区民西路14号（北湖水厂）
优良
3
CZ0030
郴州市
龙泉路郴州市水限责公司南湖水厂
良
4
CZ0036
郴州市
北湖区湄桥街道办事处铜塘湖村肖家组（花根村水厂）
优良
5
CZ1004
郴州市
北湖区华塘镇塘昌铺村三组（塘昌铺村泉）
优良
6
CZ0026
郴州市
苏仙区南塔街道办事处龙骨井农贸市场（龙骨井）
较差
附件3
郴州市净土保卫战实施方案
（20182020年）
深入贯彻落实十九精神净土保卫战根湖南省净土保卫战实施方案（20182020）结合市实际制定方案
工作目标
（）工作目标：2020年全市土壤污染加重趋势初步遏制土壤环境质量总体保持稳定农建设饮水水源土壤环境安全基保障局部突出污染问题效治理环境风险基控局部突出污染问题效治理环境风险基控期完成中央环保督察整改务
（二）指标：2020年底前受污染耕安全利率达91左右轻度中度污染耕实现安全利面积4023万亩重度污染耕种植结构调整休耕退耕林草面积426万亩受污染耕治理修复面积1006万亩污染块安全利率达90全市重点行业重点重金属排放量2013年降12
二工作措施
（）着力加强源头预防
1严格环境准入优化空间布局严格执行相关行业企业布局选址求禁止居住商业学校医疗养老机构口密集区公服务设施等周边新建色金属冶炼化工等行业企业严格排放重点污染物建设项目土壤环境影响评价提出防范土壤污染具体措施鼓励工业企业集聚发展结合推进新型城镇化调整产业结构化解剩产等工作序搬迁法关闭土壤造成严重污染企业结合区域功定位土壤污染防治需科学布局生活垃圾处理危险废物收集处置利废旧资源生利等设施场合理确定畜禽养殖布局规模（市环保局市发改委牵头市信委市国土资源局市
城乡规划局市农委市林业局等参县市区政府负责落实均需县市区政府落实列出）
2严控工矿企业污染控制污染源头加强日常环境监根工矿企业分布污染排放情况时更新土壤环境重点监企业名单列入名单企业行开展土壤环境监测结果社会公开2018年起关环境保护部门定期重点监企业工业园区周边开展土壤环境监测加强涉重金属行业污染防控加涉重金属企业治污设施升级清洁生产改造力度严厉击超标排放偷排漏排规范企业组织排放组织堆存堆放固体废物物料稳步推进重金属减排矿产资源开发利活动集中县市区执行重点污染物特排放限值2020年全市重点行业重点重金属排放量2013年降12（市环保局牵头市发改委市信委市国土资源局参）
强化固体废物危险废物等污染源控全面开展尾矿煤矸石工业副产石膏粉煤灰冶炼渣铬渣砷渣废水废气处理产生固体废物堆存场排查强化尾矿库采选冶炼企业环境安全理进步健全危险废物源头控规范理处置等工作机制推进现危险废物营企业全部分类入园持续开展危险废物专项执法检查超期贮存非法转移填埋倾倒处置危险废物违法犯罪行进行严厉击（市环保局市发改委市安监局牵头市信委市国土资源局参）
3控制农业面源污染推进农业废弃物回收处理测土配方施肥源头减少农药化肥农膜等加强农药包装废弃物回收处理试点推广应全市产粮（油）县蔬菜生产重点县开展农药包装废弃物回收处理试点开展稻秆回收利试点加强废弃农膜回收利严厉击违法生产销售合格农膜行力推进农作物病虫害专业化统防统治绿色防控2020年全市测土配方施肥覆盖率达90农作物肥料利率提高40废弃农膜回收率达80（市农委牵头市发改委市环保局市工商局市粮食局市供销合作联社等参）
加强畜禽养殖污染防治严格规范兽药饲料饲料添加剂生产加强规模化养殖场（区）养殖设施标准化改造污染防治处理设施建设粪便综合利2020年规模化养殖场（区）配套建设粪便污水贮存处理利设施例达95畜禽粪污资源化利率达80（市畜牧兽医水产局牵头市发改委市环保局等参）
严格控污水灌溉开展灌溉水水质监测确保灌溉水符合农田灌溉水水质标准长期污水灌溉导致土壤污染严重威胁农产品质量安全时调整种植结构（市水利局牵头市农委参）
4推进生活污染防治积极推进垃圾分类建设覆盖城乡垃圾收运体系垃圾分类收集系统完善生活垃圾处理设施建设运营排放监体系提高垃圾处理监力积极推广水泥窑垃圾协处置试点工作开展非正规垃圾堆放点排查整治（市住建局市城
行政执法局市农委市环保局牵头市发改委市信委市水利市财政局参）
（二）稳步推进污染治理修复
5强化重金属污染治理持续推进湘江保护治理号重点工程深入推进三十六湾等重点区域污染集中整治2020年基完成重点区域污染集中整治务加快推进三十六湾区等遗留采矿区退矿复绿深化矿区源头矿山尾砂污染治理推进甘溪河陶家河等流域污染治理建立健全环境污染风险防控体系进步优化产业结构调整推进企业污染防治设施升级改造加资源整合力度提高资源综合利水加强生态修复实施区域污染场治理修复（市环保局市发改委市国土资源局市水利局等负责）
6全面启动历史遗留污染问题治理实施综合性治理措施分阶段分区域类解决历史遗留污染问题开展尾矿库环境风险评估2018年底前落实重点监尾矿库企业环境风险控措施全面整治历史遗留尾矿库完善覆膜压土排洪堤坝加固等措施关闭矿山完成闭坑矿山生态环境修复治理矿井涌水整治（市环保市牵头市安监局市发改委市国土资源局参）
7切实解决重金属断面超标问题稳步消区域环境安全隐患重金属监测超标断面突破口建立突出环境风险隐患理台账逐摸清污染成制定整治方案实行整改销号制度落实整治措施踪问题整改进展整改销号2020年全面改善重金属监控断面超标状况（市环保局市水利局牵头市安监局市发改委市国土资源局参）
8加快推进土壤污染综合防治先行区建设土壤污染源头预防风险控治理修复监力建设制度建设等方面进行探索先行先试（市环保局市财政局牵头市发改委市国土资源局市城乡规划局市农委市林业局等参）
9序推进土壤污染治理修复根湖南省土壤污染治理修复规划（20172020年）明确重点务治理修复责单位年度实施计划建立土壤重金属污染防治项目储备库结合污染块调查风险等级划分结果拟开发建设居住商业学校医疗养老机构等项目污染块重点合理确定治理修复优先次序序推进土壤污染治理修复稳步实施农污染块污染治理修复试点2020年省政府达1006万亩受污染耕进行治理修复（市环保局市农委牵头市国土资源局市城乡规划局参）
（三）全力保障土壤环境安全
10实施重金属超标稻谷风险控应急处理继续开展收粮质量监测安全利类耕稻谷逐步推行先检验收购食品安全指标未达标粮食实行分类贮存专处理（市粮食局牵头市国土资源局市环保局市农委参）
1l开展土壤污染状况调查摸清污染家底农重点行业企业重点全面开展全市土壤环境质量调查2018年底前全面完成农土壤污染面积分布农产品质量影响等详查工作色金属冶炼压延加工色金属矿采选富锰渣冶炼化工焦化电解锰电镀制革危险废物营等行业企业重点加快推进重点行业企业调查2019年底前掌握重点行业企业中污染块分布环境风险底数（市环保局市农委牵头市财政局市国土资源局市林业局市卫生计生委等参）
12实施农分类理耕重点受污染程度农划优先保护类安全利类严格控类三类符合条件优先保护类耕划基农田实行严格保护安全利类耕集中县市区结合作物品种种植惯制定实施受污染耕安全利方案采取农艺调控化学阻控代种植回收秸秆等措施降低农产品重金属超标风险严格控重度污染耕序划定特定农产品禁止生产区域制定重度污染耕种植结构调整休耕退耕林草湿计划继续开展重金属污染耕休耕试点2020年底全部建立分类清单全市受污染耕安全利面积达4023万亩重度污染耕种植结构调整休耕退耕林草湿面积新增426万亩（市农委市林业局牵头市发改委市财政局市国土资源局市环保局市粮食局参）
13开展建设环境调查分途理开展建设调查评估拟收回土权色金属冶炼压延加工色金属矿采选富锰渣冶炼化工焦化电解锰电镀制革危险废物营等行业企业途拟变更居住商业学校医疗养老机构等项目述企业土壤环境状况进行调查评估2018年起重度污染农转城镇建设县市区政府负责组织开展调查评估建立污染块名录开发利负面清单合理确定土途健全部门联动监机制信息沟通机制实行联动监加强城乡规划证审批理加强土征收收回收购转改变途等环节监加强建设土壤环境状况调查风险评估污染块治理修复监（市环保局牵头市国土资源局市农委市城乡规划局等参）
14加强未利环境理科学序原开发利未利防止造成土壤污染拟开发农关县市区政府组织开展土壤环境质量状况评估符合相应标准种植食农产品法严查滩涂荒等非法排污倾倒毒害物质环境违法行加强矿产资源开采活动影响区域未利环境监发现土壤污染问题时督促关企业采取防治措施（市环保局牵头市国土资源局市公安局市农委市林业局等参）
15提升土壤环境监测监信息化理力统规划整合优化土壤环境质量监测点位进步健全土壤环境质量国控监测点位设置土壤环境质量网络监测实现全市土壤环境质量监测点位县市区全覆盖基形成土壤环境监测力加强土壤环境信息化理完成全市土壤环境基础数库建设基数应分类分级分区土壤环境信息化理台构建实现数动态更新（市环保局市农委牵头市财政局市国土资源局市城乡规划局市林业局等参）
END
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