徐金桂行政法与行政诉讼法新讲义


     第十章 行政诉讼法概述
    第节 行政诉讼概述
    行政诉讼概念
    研究行政诉讼法前需先认识行政诉讼国行政诉讼公民法者组织认行政机关授权组织工作员行政行侵犯合法权益法院提起诉讼法院法行行政审判权解决行政争议活动
    二行政诉讼特征
    1行政诉讼通审查行政行合法性方式解决行政争议活动
    法院行政行进行司法审查般标准合法性审查原谓合法性审查指法院受理行政案件诉行政行否合法进行审理作出裁判诉讼行合法性审查法院行司法审查权限制法院行政审判中享完全司法审查权原行政行合法性进行审查作出判决驳回原告诉讼请求撤销行政行决定
    2行政诉讼事位具特殊性行政诉讼作民告官诉讼类型事身份具鲜明恒定性两造恒定行政诉讼原告恒定作行政理相方公民法者组织行政诉讼告恒定作行政体行政机关授权组织行政机关授权组织作行政体作行政理相时成行政诉讼原告
    3行政诉讼法院通审判方式进行种司法活动
    法院法行政案件独立行审判权行政诉讼机构法院行政审判行政机关行政司法行政复议间存原区行政司法行政机关行政相间民事纠纷作出调解裁决等行行政复议行政复议机关原行政机关作出行政行合法性适性进行审查行

    第二节 行政诉讼法概述
    行政诉讼法含义
    行政诉讼法关行政诉讼法律规范总称具体言行政诉讼法调整行政诉讼活动法律规范系统包括规定法院诉讼参加行政诉讼程中进行种诉讼活动规规范关种诉讼关系法律规
    二行政诉讼法立法目
    立法目立法者通立法活动形成法律文调整社会关系动机行政诉讼法立法目立法政策直接体现更法律价值理性判断新行政诉讼法第1条规定保证民法院公正时审理行政案件解决行政争议保护公民法组织合法权益监督行政机关法行职权根宪法制定法见该法行政诉讼功定位具四重目
    ()首目
    保证法院公正时审理行政案件法院行政诉讼法适体公正时审理行政案件法院适行政诉讼法基求
    1公正司法核心价值追求司法机关够公正审理案件国家设置司法制度预设前提定意义说公正义司法工作生命线司法维护公正义条防线法院公正审理案件求全面充分调查案件事实正确适法律规范裁量适切实解决矛盾争议
    2时审判效率求正谓迟公正公正行政诉讼法法院审判环节期限作出规定法院审理行政案件情况量提高效率实现行政争议时解决
    (二)基目
    解决行政争议谓行政诉讼说文解释诉告基定行政权利义务争议方事特定法院提出进行审判请求诉争法庭争辩非曲直见诉讼缘起争议终止争议解决没行政体利害关系间行政争议解决行政争议行政诉讼呢?行政诉讼基目通行政案件审理裁判达解决行政争议目旧法中没规定目法条中明确规定行政诉讼调解导致行政诉讼案件案结事官民诉率常年接80法达定纷止争效果新法中仅开宗明义规定行政诉讼基目解决行政争议更规定行政诉讼特殊情形适调解保护公民合法权益解决行政争议实现社会谐稳定提供法律保障
    (三)核心目
    保护公民法组织合法权益行政诉讼法作 民告官控权制度安排核心价值保护公民权控制行政权行政诉讼法重目保护公民法组织合法权益
    破立案难审理难民告官困局新行政诉讼法第3条专门保障原告起诉权利作出规定:法院应保障公民法组织起诉权利应受理行政案件法受理行政机关工作员干预阻碍法院受理行政案件诉行政机关负责应出庭应诉出庭应委托行政机关相应工作员出庭
    1救济权利行政行利害关系具起诉权合法权益够司法救济前提保障起诉权性质种请求权种基权利法院应采取必措施保障利害关系起诉权利应受理案件予立案受理法予受理案件应作出释明
    2行政机关工作员干预阻碍法院受理行政案件基方法院权物方面方行政机关赖现状国行政诉讼中存严重司法独立公正问题实践中行政机关官位思想严重奉行权法理念愿意告行政机关滥局中心工作等名义法院受理案件制造压力行政官员目中法凌驾法律非法干预阻碍法院受理案件新法重申法院独立受理行政案件受行政机关工作员干预阻碍
    3告官见官诉行政机关负责应出庭应诉出庭应委托行政机关相应工作员出庭
    (1)条属宣示性原条款具倡导意义:首先倒逼行政机关法行政规范身行政执法行次求行政机关负责注意培养法应诉力够法庭直面作原告民群众重通真枪实弹庭审活动实现行政官员普法教育法制宣传培育敬畏法律尊重私权法律意识诚易中言观天文察时变观文化成天中国行政诉讼项重功通庭审中法院专业审判活动感化行政官员司法权监督影响行政权逐渐召唤法行政道路实现行政机关法行政建设法治政府充分保护公民合法权益
    (2)实施办法:根高院2015年4月20日通关适<行政诉讼法>干问题解释第5条规定行政诉讼法第3条第3款规定行政机关负责包括行政机关正职副职负责行政机关负责出庭应诉行委托二名诉讼代理见a)行政机关负责出庭应诉法定义务原应出庭参加庭审b)行政机关负责包括行政机关正职负责行政机关法定代表包括行政机关分该行政职副职负责c)行政机关负责出庭情况应委托相应工作员出庭告行政机关权委托诉讼代理行政机关负责行政诉讼事权委托诉讼代理处委托应等委派d)根十八届四中全会决定精神级政府应健全政府法律顾问制度行政机关负责出庭应诉行委托二名诉讼代理
    (四)特目
    监督行政机关法行职权行政诉讼法民事诉讼法刑事诉讼法规范司法权行政权审查监督监督行政权成行政诉讼活动特目旧法中处规定维护监督行政机关法行行政职权次修法维护删理:首先行政理法律关系中官民决定行政体处绝导位拥国家强制力进行行政理活动行政相处弱势缺乏权益保护力产生行政纠纷必须通种国家权力居中公正裁判解决国家建立行政诉讼目司法权监督制约行政权国目前行政执法状况言强调司法权行政权监督制约必果确定维护立法目实现控制行政权保护公民权核心目沦空谈次行政机关作出行政行成立生效法然具约束力执行力需法院进行维护行政诉讼中出现立案难审理难执行难已严重削弱民告官诉讼形式法律效果民群众反应强烈甚出现信访信法现象解决突出问题适应法治国法执政法行政推进法治国家法治政府法治社会体建设新求必突出行政诉讼监督行政机关法行职权方面功

    第三节 行政诉讼民事诉讼关系
    国根案件性质解决案件需形成三类诉讼民事诉讼刑事诉讼行政诉讼三类诉讼中行政诉讼民事诉讼具更点
    行政诉讼中适民事诉讼法相关规定
    行政诉讼许方面民事诉讼接干原制度方面存着相处立法层面民事诉讼法较行政诉讼法更详实细致着立法济便宜原相关规定直进行参适次新行政诉讼法更具体列举适范围该法第101条规定:
    民法院审理行政案件关期间送达财产保全开庭审理调解中止诉讼终结诉讼简易程序执行等民检察院行政案件受理审理裁判执行监督法没规定适中华民国民事诉讼法相关规定
    1适前提:行政诉讼法相关问题没规定民事诉讼法作出规定适该相关规定审理行政案件违反行政诉讼基理念原精神
    2适范围:具体列举关期间送达财产保全开庭审理调解中止诉讼终结诉讼简易程序执行等民检察院行政案件受理审理裁判执行监督法律条文第四十九条第款第三款第五十九条第六十条第六十五条第款第六十七条第款第七十二条第七十三条第八十条~第九十二条第百条第百十条第三款第百二十四条第百二十七条第百三十六条第百四十六条第百四十七条第百五十条~第百五十二条第百五十四条第百五十九条第百六十条第百六十七条第百七十条第百七十三条第百七十四条第二百零条第二百零七条第二百二十四条第二百二十六条第二百三十六条第二百三十九条等条款
    二行政附带民事诉讼
    ()相关立法
    新行政诉讼法第61条规定:涉行政许登记征收征行政机关民事争议作裁决行政诉讼中事申请解决相关民事争议民法院审理行政诉讼中民法院认行政案件审理需民事诉讼裁判裁定中止行政诉讼条关行民交叉案件审理行政附带民事诉讼规定
    高院关适<行政诉讼法>干问题解释
    第17条第1款规定:公民法者组织请求审理行政诉讼法第61条规定相关民事争议应第审开庭审理前提出正理法庭调查中提出
    第18条规定:民法院行政诉讼中审理相关民事争议民事争议应单独立案审判组织审理审理行政机关民事争议作裁决案件审理民事争议行立案
    第19条:民法院审理相关民事争议适民事法律规范相关规定法律规定外事调解中民事权益处分作审查诉行政行合法性根行政争议民事争议应分裁判事仅行政裁判者民事裁判提出诉未诉裁判诉期满发生法律效力第审民法院应全部案卷移送第二审民法院行政审判庭审理第二审民法院发现未诉生效裁判确错误应审判监督程序审
    (二)法理分析
    1立法理意义行政争议纠纷构成分单纯行政争议伴着民事纠纷行政争议
    例1前者行政相李某驾车闯红灯违法行公安机关罚款200元服提起行政诉讼案涉行政机关公安局行政相李某间行政争议关系法律关系存
    例2者行政相甲公司市规划局行政许取建设工程规划许证建设幢十层楼房该楼房遮挡周边四合院采光四合院房刘某规划局行政许行服提起行政诉讼案中列存着行政争议民事争议行政争议刘某作行政相关规划局行政许行服民事争议刘某甲公司侵犯相邻权行服
    类伴着民事纠纷行政争议传统处理办法应两类争议行政诉讼法民事诉讼法分立案分审理浪费司法资源说导致循环诉讼影响司法效率利保护事合法权益实质性解决行政争议减轻事讼累节约司法资源必事选择相关民事权利义务关系争议纳入审理范围
    2特点
    (1)行政诉讼附带民事诉讼实质两种性质诉讼合行政诉讼解决行政争议民事诉讼解决民事纠纷争议性质决定两种诉讼制度区决定两种诉讼通常应分进行行政诉讼附带民事诉讼存合理性两种分属诉讼系列诉讼请求具关联情况两种诉讼合审理助节省诉讼成提高审判效率
    (2)附带民事诉讼原告行政诉讼原告附带民事诉讼告行政诉讼告
    (3)行政附带民事诉讼案件应法院行政审判庭审理民事审判庭审理说行政附带民事民事附带行政理行政审判庭具行政案件专属辖权
    (4)行政附带民事诉讼案件民事部分应适民事诉讼规行政部分应适行政诉讼规
    (三)种类适条件
    法律规定涉行政许登记征收征行政机关民事争议作裁决行政诉讼中出现行民交叉审理行政裁决行政许例分析:
    1行政裁决案件告等体间民事争议作裁决违法民事争议事求法院解决相关民事争议法院审理
    行政裁决案件附带解决民事争议条件:
    (1)行政机关作出行政裁决行行政裁决象民事争议存附带民事诉讼解决民事争议前提
    (2)行政裁决行违法果行政裁决行合法需法院解决作行政裁决象民事争议
    (3)民事争议事行政诉讼中提出解决民事争议诉讼请求果事没提出解决民事争议诉讼请求行政裁决行违法法院作出撤销责令重作判决
    例 甲乙两村相邻块林权属发生争议协商成双方争议提交机关省林业局申请裁决省林业局裁决该甲村乙村服提起行政诉讼
    [辨析]案中存两法律关系省林业局建立行政裁决法律关系甲村行政相乙村行政相关二甲乙两村间林权属民事法律关系乙村省林业局告提起行政诉讼甲村案第三果法院审理认定该行政裁决违法甲乙两村动申请法院该块林权属进行审理判决法院审理2行政许诉讼中附带解决民事赔偿问题行政许案件中行政相实施行政机关已许某种行时行政相关认侵犯民事权益行政相关已进行行政许案件中请求解决行政相民事赔偿问题法院合审理
    行政许诉讼中附带解决民事赔偿条件包括:
    (1)必须行政许诉讼案件行政相实施行政机关已许某种行时行政相关认侵犯民事权益
    (2)案件中存民事赔偿问题
    (3)事动提出解决民事赔偿问题请求
    例 市工商局许某化工厂建厂投产该厂重污染企业生产程中工厂周边环境造成严重污染附居民相邻环境权身份市工商局行政许行提起行政诉讼
    [辨析]案中存两法律关系市工商局建立行政许法律关系相化工厂附居民相关果法院判告败诉市工商局应承担原告行政赔偿责二化工厂附居民间环境侵权民事法律关系化工厂应承担居民民事赔偿责行政诉讼程中原告居民果请求法院解决化工厂民事赔偿责法院行政诉讼民事诉讼审理
    三先民行
    行政诉讼中法院认该行政案件审理需相关民事诉讼裁判裁定中止行政诉讼例事作行政行基础买卖赠抵押婚姻等民事法律关系效者应撤销行政行提起行政诉讼法院应告知事先行解决民事争议民事争议处理期间计算行政诉讼起诉期限行政案件已受理法院应裁定中止诉讼中止事消失恢复案件审理
    (四)审理程序
    1 请求提出期限
    事请求法院审理民事争议应第审开庭审理前提出正理法庭调查中提出
    2 立案审理
    (1)法院涉许登记征收征等行政诉讼中审理相关民事争议民事争议应单独立案审判组织审理
    (2)法院审理行政机关民事争议作裁决案件中审理民事争议需行立案
    3 法律适
    法院审理相关民事争议适民事法律规范相关规定法律规定外
    4 事调解中民事权益处分作审查诉行政行合法性根
    5 裁判二审程序
    (1)行政争议民事争议应分裁判
    (2)事仅行政裁判者民事裁判提出诉未诉裁判诉期满发生法律效力第审民法院应全部案卷移送第二审民法院行政审判庭审理第二审民法院发现未诉生效裁判确错误应审判监督程序审
    (五)例外情形
    列情形法院应作出予准许审理民事争议决定告知事法通渠道张权利:
    1 法律规定应行政机关先行处理
    2 违反民事诉讼法专属辖规定者协议辖约定
    3 已申请仲裁者提起民事诉讼
    4 宜审理民事争议
    事予准许决定服申请复议次

    特提示行政诉讼刑事诉讼关系
    1终结诉讼事违法行行政机关作出行政处理处罚事服提起行政诉讼法院行政诉讼审理程中发现该案属行政案件刑事案件应终结行政诉讼案件全部材料移送司法机关审查例王某殴公安机关行政拘留15天王某服提起行政诉讼法院审理发现王某殴行已构成刑事犯罪应终结行政诉讼案件全部材料移送司法机关
    2中止诉讼事行政违法行行涉嫌构成犯罪行政机关发现行政违法行作出行政处理处罚事服提起行政诉讼法院行政诉讼审理程中发现该行政行合法性问题事行否构成犯罪相关联行政诉讼审理需刑事犯罪成立否前提法院应先中止行政诉讼等刑事案件审理结果出继续行政诉讼审理例甲公司市工商局违法知识产权原材料生产罚款20万元甲公司服提起行政诉讼法院审理程中发现甲公司生产原材料外国进口公安机关正进口行涉嫌走私犯罪进行刑事侦查果走私犯罪罪名成立甲公司生产原材料没法享知识产权果走私犯罪罪名成立甲公司生产原材料法享知识产权见该案行政诉讼审理需刑事责追究前提法院应中止行政诉讼等刑事案件审理结果出根结果决定否继续行政诉讼审理
    3继续审理事行政违法行行涉嫌构成犯罪行政机关发现行政违法行作出行政处理处罚事服提起行政诉讼法院行政诉讼审理程中发现事行涉嫌犯罪行正审理行政案件间关联应继续行政诉讼审理须发现刑事方面材料移送司法机关例刘某斗殴公安机关罚款2000元刘某服提起行政诉讼法院审理程中发现刘某前盗窃犯罪行该刑事犯罪行正审理行政案件间关联法院应继续案件审理刑事方面材料移送司法机关
    命题角度行政诉讼法立法目
    重点掌握:(1)首目(2)基目(3)核心目(4)特目
    命题角度行政诉讼民事诉讼关系
    重点掌握:(1)行政诉讼中适民事诉讼法相关规定(2)行政附带民事诉讼(3)先民行
    命题角度行政法试题中民事法律关系干扰
    行政法试题中求解决某种民事法律关系紧密联系行政法律关系问题做类行政法试题定记住点必须行政法思维方式解答套路做题民法中学知识直接行政法试题
    例1997年沈某取房屋房产证2001年5月媳李某委托代理身份某市房局办理换证事宜申请书栏中填写房屋沈某沈某某(沈某子)沈某领取房产证中栏空白2005年沈某房屋卖赵某某市房局办理房屋转移登记手续赵某领取房产证沈某某该房屋某市民政府申请复议某市民政府房屋转移登记事实清撤销房屋登记赵某沈某服法院提起行政诉讼列说法正确(2006年试卷二第83题)BC
    A沈某某李某案第三
    B某市房局办理房屋转移登记行否合法属案审查象
    C某市房局沈某办理换证行否合法属案审查象
    D李某否委托代理权法院审理案核心
    [辨析]①沈某某房屋申请行政复议赵某领取房产证撤销诉行政行间存着行政法利害关系案第三李某案中沈某委托李某代理办理房产证换证事宜典型民事代理利害关系属民事法律调整范围行政法予调整李某诉行政行间存行政法法律关系然案第三时李某否委托代理权限属案审理象AD错误
    ②行政诉讼审理原告理审理象诉行政行案中诉行政行市政府撤销房屋登记行政复议决定审理象市政府行某市房局办理房屋转移登记换证行BC正确


    第十章 行政诉讼受案范围


    受理
    案件
    受理
    案件
    1法律列举受案范围:
    ⑴行政处罚案件⑵强制措施强制执行案件⑶行政许案件⑷行政确认案件⑸征收征补偿案件⑹行政作案件⑺营权农村土承包营权案件⑻滥权力排限制竞争案件⑼三乱案件⑽行政付案件⑾行政协议案件(行政机关实现公利益者行政理目标法定职责范围公民法者组织协商订立具行政法权利义务容协议例:政府特许营协议土房屋等征收征补偿协议等)⑿侵犯合法权益案件
    2理发展确定行:
    ⑴行政裁决⑵行政确认⑶行政奖励⑷行政检查
    3司法解释规定受案范围:
    ⑴公竞争权案件⑵国际贸易案件⑶反倾销案件⑷反补贴案件

    1行政诉讼法排案件:
    ⑴国家行⑵抽象行政行⑶部行政行⑷终局裁决
    2干解释排案件:
    ⑴刑事诉讼法明确授权行⑵行政调解仲裁⑶具强制力行政指导⑷驳回申诉重复处理行⑸权利义务产生实际影响行



    第节 行政诉讼受案范围概述
    行政诉讼受案范围称行政审查权范围者诉行范围指法院受理审理行政争议范围范围法院行政机关关系讲明确法院行政机关行政行拥司法审查权公民法者组织角度言行政机关行政行服法院起诉寻求司法救济行政诉讼公民权利受行政权侵害时提供司法救济行政诉讼受案范围关系公民权利受司法保护范围受案范围体现行政诉讼制度进步重指标
    行政诉讼受案范围制约着辖证程序判决等规定行政诉讼法部分前提基础行政诉讼受案范围指法院受理行政诉讼案件范围包括非诉行政执行案件

    第二节 受案范围确定模式
    行政复议受案范围确定方法类似国行政诉讼受案范围通概括列举加双重兜底方式确定中新行政诉讼法第2条关概括式规定第12条第1款前11项属肯定式列举第13条属否定式列举谓双重兜底第12条第1款第12项规定第2款规定
    概括式
    新行政诉讼法第2条规定:公民法者组织认行政机关行政机关工作员行政行侵犯合法权益权法民法院提起诉讼前款称行政行包括法律法规规章授权组织作出行政行
    1体标准国行政诉讼两造恒定允许民告官允许官告民作行政诉讼原告必须行政行存利害关系公民法者组织然果行政机关行政理中没行行政职权处理行政相位权提起行政诉讼作行政诉讼告行政理法律关系中处行政体位行政机关法律法规规章授权组织中法律法规规章授权组织指法律法规规章授权行特定公行政职非国家机关组织例授权组织范围般包括:社会团体(工会妇联残联律师协会)事业企业组织(高校科研机构国银行水电气企业)基层群众性治组织(村委会居委会)类组织授权范围准行政机关名义作出行政行独立承担法律责行政复议申请行政诉讼告
    2行标准作受案范围行政行仅包括具体行政行行政机关部分抽象行政行附带审查旧法中具体行政行概念目抽象行政行相区时考虑限定行政诉讼受案范围具体行政行相概念科学准确实践中方法院愿受理行政案件具体行政行作窄解释应受理行政案件受理客观造成立案难实际具体行政行诉具体行政行诉法律作明确列举没必概念加限制新法
    行政行取代具体行政行规范性文件相应解决行政行概念存模糊空间实际扩受案范围
    关行政机关规范性文件附带审查问题新行政诉讼法第53条规定:公民法者组织认行政行国务院部门方民政府部门制定规范性文件合法行政行提起诉讼时请求该规范性文件进行审查前款规定规范性文件含规章该条创设行政诉讼中规范性文件进行附带审查制度
    抽象行政行附带审查需注意点:
    (1)部分行政行必须规章国务院部门方民政府部门制定规范性文件包括行政法规行政规章国务院决定
    (2)附带事必须行政行提起诉讼时请求该规范性文件进行审查直接规范性文件提起诉讼例刘某县工商局省工商局通知作出罚款2000元行服县局罚款行政行提起诉讼前提请求省局通知规范性文件进行审查没罚款起诉情况直接通知提起诉讼
    (3)期限:事请求法院附带审查抽象行政行应第审开庭审理前提出正理法庭调查中提出
    (4)审理标准:法院应规范性文件合法性进行审查审查法院认诉行政行规范性文件合法效合理适认定行政行合法性时应承认效力裁判文书中引
    (5)处理:法院审查认规范性文件合法应处理?新行政诉讼法第64条规定:民法院审理行政案件中审查认法第53条规定规范性文件合法作认定行政行合法制定机关提出处理建议高院关适<行政诉讼法>干问题解释第21条规定:规范性文件合法民法院作认定行政行合法裁判理中予阐明作出生效裁判民法院应规范性文件制定机关提出处理建议抄送制定机关级民政府者级行政机关 见法院果认规范性文件合法直接判决裁定中予撤销者宣告效作认定行政行合法裁判理中予阐明时应制定机关提出处理建议抄送制定机关级民政府者级行政机关需注意法院认定规范性文件合法法行政行作出判决需中止案件审理
    3权益标准行政诉讼受案范围权益标准指事认具诉性行政行侵犯合法权益新行政诉讼法规定国目前存公益行政诉讼制度
    特提示
    1行政行侵犯必须事身权益国家者社会公利益
    2遭受侵犯权益局限身权财产权应事种合法权益
    二列举式
    ()肯定式列举
    法院受理公民法者组织提起列诉讼:
    1行政处罚行行政拘留暂扣者吊销许证执责令停产停业没收违法没收非法财物罚款警告等行政处罚服
    2行政强制行限制身者财产查封扣押冻结等行政强制措施行政强制执行服国行政强制法中行政强制位概念包括行政强制措施行政强制执行两类行新法规定两类行政强制行属行政诉讼受案范围
    3行政许行申请行政许行政机关拒绝者法定期限予答复者行政机关作出关行政许决定服行政许行包括两类:行政机关申请作出否准予许决定二行政许变更延续撤回注销撤销等事项作出行政行
    4然资源行政确认行事行政机关作出关确认土矿藏水流森林山岭草原荒滩涂海域等然资源权者权决定服
    5征收征行征收征决定补偿决定服国征收征补偿制度2004年宪法修正案确定宪法第13条第3款规定:国家公利益需法律规定公民私财产实行征收者征予补偿法律征收征涵效果征收指公利益需国家私财产强制征国影响公民财产权征公利益需国家强制性公民私财产影响公民财产权时实行征收征需遵守三原:公利益需二法定程序三法予补偿
    6作申请行政机关履行保护身权财产权等合法权益法定职责行政机关拒绝履行者予答复件分析种情形胜诉需满足条件:第原告求行政机关保护合法权益第二行政机关具保护合法权益法定职责第三原告权行政机关提出保护申请第四行政机关拒绝履行者予答复
    7侵犯营权土承包营权行认行政机关侵犯营权者农村土承包营权农村土营权
    8排者限制竞争行认行政机关滥行政权力排者限制竞争类行般表现行政机关实行方保护义滥行政权力干预破坏市场交易秩序包括:
    (1)外商品设定歧视性收费项目实行歧视性收费标准者规定歧视性价格
    (2)外商品规定类商品技术求检验标准者外商品采取重复检验重复认证等歧视性技术措施限制外商品进入市场
    (3)采取专门针外商品行政许限制外商品进入市场
    (4)设置关卡者采取手段阻碍外商品进入者商品运出
    (5)妨碍商品区间流通行
    9三乱行认行政机关违法集资摊派费者违法求履行义务
    10行政付行认行政机关没法支付抚恤金低生活保障遇者社会保险遇
    11行政协议根高院关适<行政诉讼法>干问题规定规定谓行政协议指行政机关实现公利益者行政理目标法定职责范围公民法者组织协商订立具行政法权利义务容协议事认行政机关法履行未约定履行者违法变更解政府特许营协议土房屋征收补偿协议等协议行政协议指行政机关实施行政理目行政相关事项协商致成立种双方行合方体恒定行政机关具鲜明行政性合履行程中应遵循公益优先等原行政协议具民事合属性实践中量存政府特许营协议土房屋征收补偿协议等行政协议双方合订立履行变更解程中发生争议属行政争议提起诉讼法院法受理例类行政协议包括:城市供水(节减排污水处理)特许营合国土权出合国土房屋征收补偿合委托培养合探矿权出合行政强制执行合等实高法院关规范行政案件案通知已行政协议作行政诉讼案司法实践中行政协议争议通提起行政诉讼者申请行政复议解决次修法总结验基础升法律条文
    12司法解释法律规定起诉案件包括:
    (1)国际贸易行政案件
    (2)反倾销行政案件
    (3)反补贴行政案件
    (4)农村集体土行政案件
    (5)政府信息公开案件
    (6)行政复议案件
    (二)否定式列举
    新行政诉讼法第13条规定:民法院受理公民法者组织列事项提起诉讼:()国防外交等国家行(二)行政法规规章者行政机关制定发布具普遍约束力决定命令(三)行政机关行政机关工作员奖惩免等决定(四)法律规定行政机关终裁决行政行
    1国家行国家行指国务院中央军事委员会国防部外交部等根宪法法律授权国家名义实施关国防外交事务行宪法法律授权国家机关宣布紧急状态实施戒严总动员等行判断行政行否国家行政治性否已达定高度性质政治行法律行国家行具权性政治性整体性属行政诉讼受案范围
    2抽象行政行事抽象行政行服直接法院提起诉讼行政机关规范性文件服相关行政行提起行政诉讼时请求法院予审查
    典例题 根发改委规章规定实行政府定价药品产品效性安全性明显优企业类产品相治疗周期治疗费明显低实行政府单独定价2007年11月发改委发出关印发30种抗感染类药品单独定价方案(暂行)通知该通知中苏氏药业生产100mg片氧氟沙星片高零售价核定8元10片155元20片苏氏药业认单纯定价行公欲寻求法律救济列说法正确:ACD
    A苏氏发改委单独定价行国务院申请行政复议
    B苏氏发改委药品进行单独定价行提起行政诉讼
    C苏氏申请行政复议时求行政复议机关审查发改委规章否违法
    D发改委单独定价行属抽象行政行诉
    [破题领]①关A选项发改委属国务院部门事作出行政行服申请行政复议提出国务院提出A错误选②关BD选项案中发改委发出关印发30种抗感染类药品单独定价方案(暂行)通知该通知中苏氏药业生产100mg片氧氟沙星片高零售价核定8元10片155元20片该行针象包括苏氏药业产品30种抗感染类药品通知属反复适抽象行政行该行直接提起诉讼具体行政行B正确选D错误选③关C选项发改委作出规定部门规章行政复议程序中附带审查C错误选
    3部行政行部行政行包括针部组织行针部行前者行政体属机构设置合调整行行政机关间部公文者指事处理行例公务员奖惩免等部行政行行政相产生权利义务关系属身建设问题属行政诉讼受案范围
    事服列行提起诉讼属行政诉讼受案范围:(2011年试卷二第97题)A
    A某保局李某体检合格取消公务员录资格
    B某公安局新录公务员孙某试期合格取消录
    C某保局予工作员田某记处分
    D某财政局工作员黄某提出辞职申请予批准
    [破题领]①选项A中李某参加公务员考试时国家公务员行政机关部工作员保局作出行属行政行属受案范围A选②选项BCD中取消录处分辞职申请予批准行政机关部公务员作出事处理决定具行政行外部性属行政诉讼受案范围
    4终局行政决定行指法律规定行政机关终裁决行政行处法律限全国常委会制定通规范性文件终局行政决定行包括:
    (1)相终局行政决定:国务院复议决定行政复议法第14条规定:国务院部门者省治区直辖市政府行政行服作出该行政行国务院部门者省治区直辖市政府申请行政复议行政复议决定服法院提起行政诉讼国务院申请裁决国务院法规定作出终裁决
    (2)绝终局行政决定:
    第省级政府然资源权属复议决定行政复议法第30条第2款规定:根国务院者省治区直辖市政府行政区划勘定调整者征收土决定省治区直辖市政府确认土矿藏水流森林山岭草原荒滩涂海域等然资源权者权行政复议决定终裁决
    第二外国出入境行政处罚出境入境理法第64条规定:外国法规定实施继续盘问拘留审查限制活动范围遣送出境措施服法申请行政复议该行政复议决定终决定境外员法规定实施遣送出境措施服申请行政复议适前款规定
    5刑事司法行刑事司法行指公安国家安全等国家机关刑事诉讼法明确授权实施行公安国家安全机关具行政机关侦查机关双重身份刑事犯罪嫌疑实施刑事强制措施公民实施行政处罚行政强制措施中行政行诉司法行提起行政诉讼二者区标准:
    (1)行职权机构公安机关行行政职权行刑事司法行机构部划分公安机关关治安理行般治安处派出等机构承办作出刑事司法行般刑事侦查机构承办作出
    (2)行目公安机关行政行维护治安理秩序刑事司法行侦查犯罪行追究犯罪行需
    (3)行法律程序般说公安机关作出刑事司法行需根刑事诉讼法规定履行较完整刑事诉讼程序公安机关作出行政行时般治安理处罚法相关法律中关行政行程序规定等
    甲公司乙公司签订建设工程施工合甲公司乙公司支付工程保证金30万元情况发生变化原合约定工程项目取消乙公司资金退甲公司甲公司县公安局报案称乙公司法定代表王某诈骗30万元公安机关立案王某传唤公安局求王某甲公司签订款协议书扣押乙公司王某财产移交甲公司王某释放列说法正确(2006年试卷二第90题)BC
    A县公安局行刑事诉讼法明确授权法属行政诉讼受案范围
    B县公安局行属办理刑事案件名插手济纠纷法属行政诉讼受案范围
    C乙公司权提起行政诉讼请求确认县公安局行违法请求国家赔偿法院应受理
    D甲公司获乙公司款基两公司间债权债务关系乙公司款行效
    [破题领]①公安国家安全等机关刑事诉讼法明确授权实施行属行政诉讼受案范围公安机关具行政机关司法机关双重身份行行政行司法行两种区分两种行呢?没刑事诉讼法明确授权授权司法行属行政诉讼受案范围没授权行政行属行政诉讼受案范围题中县公安局介入处理两公司间发生济纠纷刑事诉讼法中没根司法行行政行提起行政诉讼A错误B正确②乙公司利益受县公安局违法行侵害造成损失具备原告资格权提起行政诉讼求国家赔偿C正确D明显错误甲公司基行政机关违法行利益效
    6行政机关调解行仲裁行
    (1)行政调解指国家行政机关持争议双方愿原通行政机关调停斡旋等活动促成争议双方事互达成协议解决争议行政活动方式
    国治安理处罚法第9条规定:民间纠纷引起架斗殴者损毁财物等违反治安理行情节较轻公安机关调解处理公安机关调解事达成协议予处罚调解未达成协议者达成协议履行公安机关应法规定违反治安理行予处罚告知事民事争议法法院提起民事诉讼 见治安理中行政调解行事提起行政诉讼申请行政复议调解成者履行调解协议事双方间民事侵权纠纷提起民事诉讼
    行政调解属受案范围原:①行政调解行政机关持双方事意前提②调解协议容事意思表示③行政调解愿基础果事调解异议原民事争议提起民事诉讼没进行行政诉讼必
    (2)仲裁行法律规定仲裁行指行政机关者授权组织根全国常委会制定法律事间民事纠纷法定程序作出具法律效力仲裁行
    仲裁行属受案范围原:①仲裁机构独立行政机关②仲裁行体现事意思治③仲裁裁决具终性事纠纷法院提起诉讼
    7具强制力行政指导行
    行政指导国家行政机关辖事务范围特定公民企业社会团体等通制定引导性法规政策计划纲等规范性文件采具体示范建议劝告鼓励倡导限制等非强制性方式付利益引导促行政相愿作出作出某种行实现定行政目行行政指导生活中广泛存显著特征非强制性公民行政机关行政指导行遵响应完全取决意愿响应承担法律果般言行政指导属行政诉讼受案范围然果行政机关实施行政指导时采取行政强制措施作出行政处罚强迫行政相服种行行政指导事服提起行政诉讼例某镇政府发现蒜销售价格涨销路提供种植技术指导鼓励村民种植蒜村民积极响应纷纷改种蒜村民种植蒜成熟市销售时市场行情落千丈蒜问津腐烂田里村民镇政府行政指导导致财产权益遭受损失法院提起行政诉讼法院予受理
    8重复处理行
    重复处理行称重复处置重复处分指行政机关根公民申请者申诉原生效行政行作出没改变二次决定重复处理行实质原已生效行政行简单重复没形成新行政法律关系者权利义务状态属行政诉讼受案范围相反果允许事种重复处理行提起行政诉讼行政复议者行政诉讼中设定争议时效形虚设意味着事时候通申诉方式行政行提交行政机关者法院重新审查仅利行政法律关系稳定利行政相行政行信然重复处理果事发现原行诉讼时效原行法院提起行政诉讼
    根行政诉讼法关受案范围规定案件属行政诉讼受案范围?ACD
    A甲某系税务局职工分年终奖金时发现奖金竟然时工作认真乙某少欲提起诉讼
    B丙某单位停职岗服投诉劳动局劳动局立案始终未采取相应措施丙某欲起诉劳动局
    C县工商局批准王某建化工厂张某服该行政许县工商局提出申诉请求撤销许工商局回复张某行政许合法效予撤销张某该回复起诉
    D李某县政府申请宅基权县政府审查中认李某申请材料合格未5日次性告知李某补正材料李某认县政府告知行违法欲提起诉讼
    [破题领]①机关职工年终奖金属部行政行行政行诉A选②劳动局作行政机关应法履行丙某理职责作损害丙某合法权益诉B选
    ③县工商局作出申诉重复处理行没增加张某义务减少张某权利诉C选④行政许案件中通知等程序性行导致行政许实体性事实程序终止时候诉案中没提县政府未5日次性告知李某补正材料导致行政许终止诉D选
    9产生实际影响行指行政机关作出行政行前实施种准备行行没实际生效行政诉讼象包括:(1)尚未成立行(2)部工作规程(3)观念表示
    10司法解释规定予受理案件根高法院司法解释劳动行政部门作出关责令单位支付劳动者工资报酬济补偿赔偿金劳动监察指令书属申请法院强制执行行政行法院受理类案件果劳动行政部门作出关责令单位支付劳动者工资报酬济补偿赔偿金行政处理决定事履行申请复议者起诉劳动行政部门法申请法院强制执行
    列情形属行政诉讼受案范围:C
    A县政府提供良种果树苗信息村民提供栽培技术宣传教育作出决定村民种植亩果树获200元奖励村民提起行政诉讼
    B省政府发出通知求5年进入市场销售方便面必须接受质检部门检验合格者方销售某方便面品牌该通知提起行政诉讼
    C甲市环保局批准设立化工厂附居民申请市环保局公开许决定遭拒绝居民该拒绝行提起行政诉讼
    D县政府决定县交通局某职权事项调整县建设局行
    [破题领]①关A选项案属行政指导具强制力行政指导事权利义务关系产生直接影响属受案范围A选②关B选项案中5年进入方便面品牌法确定该通知效进入方便面品牌进行反复适见该通知抽象行政行诉B选然果该方便面企业违反通知规定行政机关行政处罚该企业行政处罚行提起诉讼时通知提请法院审查③关C选项甲市环保局批准设立化工厂附居民该行政许行间存利害关系居民申请市环保局公开许决定遭拒绝行政许诉讼规定第2条规定居民权该拒绝行提起行政诉讼C属受案范围选④关D选项县政府决定县交通局某职权事项调整县建设局行行政机关职权调整部行政行行政行诉D属受案范围
    三双重兜底
    ()合法权益
    新行政诉讼法第12条第1款第(十二)项规定:民法院受理公民法者组织提起列诉讼:……认行政机关侵犯身权财产权等合法权益
    次修法诉获救济权益身权财产权修改身权财产权等合法权益提起诉讼请求法院保护仅包括身权财产权包括济文化社会权利公民知情权社会保障权公竞争权受教育权劳动权等合法权益处合法权益仅包括合法权利包括法律保护认利益国行政诉讼法积极贯彻十八届三中全会四中全会关加强权司法保障求实际行动立法层面显著进步
    (二)法律法规规定
    新行政诉讼法第12条第2款规定:前款规定外民法院受理法律法规规定提起诉讼行政案件
    见述列举行政机关侵犯合法权益者履行保障合法权益法定职责外法律法规规定提起行政诉讼情形法律法规特规定通条款衔接起述列举中然没规定政府信息公开行诉性政府信息公开条例第33条第2款规定:公民法者组织认行政机关政府信息公开工作中行政行侵犯合法权益法申请行政复议者提起行政诉讼申请获取政府信息行政机关拒绝提供者逾期予答复者行政机关关政府信息公开行政行服提起行政诉讼法院应予受理

    重点整理
    概括式标准
    命题角度 概括式标准判断行政诉讼受案范围
    结合行政复议受案范围中相关容进行掌握行标准注意规范性文件附带审查二权益标准身合法权益仅局限身权财产权
    二列举式标准
    命题角度肯定式列举
    重点掌握行:行政处罚行政强制行政许征收征补偿协议作行政付违法求履行义务行政裁决行政确认滥行政权力排限制竞争行行政检查行政协议影响事权利义务准行政行(包括受理行通告行等)侵害公竞争权行国家贸易反倾销反补贴政府信息公开行政复议
    命题角度否定式列举
    重点掌握行:国家行抽象行政行部行政行复议终局行刑事司法行调解仲裁行行政指导重复处理事权利义务产生实际影响行








    第十二章 行政诉讼辖

    级辖(基层辖原)(图表)
    中级法院
    1.专业强
    海关处理案件
    2.级高
    (1)政府:告县级民政府案件
    (2)部门:中央部门机关作告时中级法院辖方政府部门作告时基层法院辖
    3.重复杂
    (1)社会影响重诉讼集团诉讼案件
    (2)重涉外涉香港特行政区澳门特行政区台湾区案件
    (3)国际贸易案件反倾销反补贴案件
    ⑴辖区重复杂案件
    ⑵部分反倾销反补贴案件
    高级法院
    高法院
    全国范围重复杂案件

    ◆复议维持告原机关确定案件级辖
    第节 级辖
    行政诉讼辖指法院间受理第审行政案件职权分工种分工产生两方面法律效果审判机关说确定级法院间审理行政案件具体分工明确级法院间受理第审行政案件权限二原告言发生争议应级法院起诉问题法院行政案件横辖关系分级辖域辖行政案件辖法院确定程喻面确定者点确定面点需横坐标系级辖相坐标域辖相横坐标坐标确定级辖法院横坐标确定域辖法院时满足两者法院相横坐标系交点
    级辖指级法院间受理第审行政案件分工权限法院系统部解决第审行政案件应级法院审理问题
    基层法院辖
    新行政诉讼法第14条规定:基层民法院辖第审行政案件法律规定级法院辖特殊情形外行政案件应基层法院负责辖样辖设置便事行诉权参加行政诉讼原:首先基层法院国法院体系基层单位目前3119特点数量分布广次事争议财产行般基层法院辖区基层法院审理行政案件利事诉讼便法院时审理案件执行裁判
    特提示国专门法院民法庭审理执行行政案件
    二 中级法院辖
    行政诉讼法第15条中级民法院辖列第审行政案件:
    ()国务院部门者县级方民政府作行政行提起诉讼案件
    (二)海关处理案件
    (三)辖区重复杂案件
    (四)法律规定中级民法院辖案件
    中级法院辖第审行政案件:
    ()专业性强案件
    1海关处理案件海关处理案件指公民法者组织海关理机关作出行政行服法院起诉行政案件海关处理纳税案件海关行政处罚案件规定海关处理案件中级法院辖理:海关业务种类繁专业技术性较强时涉外贸易技术文化交流外海关设置许方分关级分关数设中城市海关处理案件规定中级法院辖符合方便事进行诉讼便利法院审理原
    2告第三证券交易案件海证券交易深圳证券交易告第三证券监职相关第审行政案件交易中级法院辖
    特提示新法中取消确认发明专利权案件中级法院辖规定原:十八届三中全会作出全面深化改革干重问题决定提出加强知识产权运保护健全技术创新激励机制探索建立知识产权法院2014年8月31日全国常委会通关北京海广州设立知识产权法院决定辖关专利植物新品种集成电路布图设计技术秘密等专业技术较强第审知识产权民事行政案件考虑前改革预留空间新法作出修改
    (二)告级高案件
    1国务院部门作行政行提起诉讼案件述说行政行包括国务院部门直接作出行政处理决定包括作变更撤销原行政处理决定复议裁决行政行引起行政案件般中级法院辖区重影响较疑难复杂涉较强政策性较高专业技术规定类案件中级法院辖助法院排干扰公正审判
    2告县级政府案件
    县法院审县政府已成国行政审判种现状基层法院权物受制方政府难相关行政案件进行独立审理公正裁判县级(含县级)政府告行政案件中院辖提高审级利减少方政府行政干预阻碍实现司法审判独立公正
    (三)辖区重复杂案件
    1重复杂衡量考虑案情疑难涉问题轻重程度辖区影响涉政策性专业性程度
    2社会影响重诉讼集团诉讼案件诉讼指事方者双方二诉讼标者诉讼标类法院认应合审理事意进行合审理诉讼集团诉讼诉讼种特殊形式事方数众诉讼标种类中者数代表相权益进行诉讼法院判决效力相权益诉讼类案件般城市房屋征收拆迁集体土征收补偿劳动社会保障环境保护城市建设规划等涉群体利益极易产生集团诉讼诉讼保证排行政机关干预阻碍做独立公正审理裁判解决行政纠纷保护事合法权益实现社会谐稳定应提高审级般中级法院审影响特重高级法院审
    3重涉外涉港澳台行政案件类行政诉讼案件中原告者第三国外者香港特行政区澳门特行政区者台湾区公民法者组织
    (四)WTO行政案件
    WTO行政案件包括国际贸易案件反倾销案件反补贴案件等行政案件中第审国际贸易案件中级法院辖第审反倾销反补贴案件中原告应高级法院起诉高院受理决定行辖指定辖区某中级法院辖
    (五)法律规定中级法院辖案件
    国司法改革正展开辖制度改革司法体制改革重组成部分十八届三中全会提出探索建立行政区划适分离司法辖制度四中全会关全面推进法治国干重问题决定提出完善行政诉讼体制机制合理调整行政诉讼案件辖制度切实解决行政诉讼立案难审理难执行难等突出问题实践预留改革空间避免阻碍改革新法作出规定法律规定相关行政案件中院辖级辖方面应属中院辖然处法律应狭义全国常委会制定法律
    〔Ⅰ〕关行政诉讼级辖列说法正确:AD
    A甲公司服广州市越秀区政府作出建筑物物权登记行区法院起诉市中级法院起诉
    B深圳证券交易某行政诉讼案件第三该案应中院辖
    C乙公司起反倾销案件起诉应高院起诉高院审理指定某中院审理
    D海关告案件海事法院辖中级普通法院辖
    [破题领]①甲公司服区政府作出建筑物物权登记行告区政府行政诉讼法规定县级方政府告案件应中级法院辖A错误选②深圳证券交易行政诉讼告第三案件应深圳证券交易深圳市中院辖B正确选③反倾销反补贴案件原告应高院起诉高院决定审理指定级某中院审理C正确选④专门法院民法庭审理行政案件审查执行行政机关申请执行行政行案件海关告案件中级普通法院辖海事法院辖D错误选
    〔Ⅱ〕县计生委认定孙某违法生育第二胎决定孙某征收社会抚养费40000元孙某县政府申请复议求撤销该决定县政府维持该决定征收总额中补充列入遗漏3000元未婚生育社会抚养费孙某服法院起诉列选项正确?(2010年试卷二第86题)BC
    A案告应县计生委县政府
    B案应中级法院辖
    C案复议决定违法
    D告应收起诉状副日起十日提交答辩状
    [破题领]①复议案件复议机关决定维持原行政行作出原行政行行政机关复议机关告复议机关改变原行政行复议机关告县政府征收总额中补充列入遗漏3000元未婚生育社会抚养费属原行政行改变案应复议机关县政府告A错误②告县级政府案件中级法院辖县级政府名义办理动产物权登记案件外案应中级法院辖B正确③行政复议机关申请行政复议请求范围作出申请更利行政复议决定县政府征收总额中补充列入遗漏费作出申请更利行政复议决定该复议决定违法C正确④法院应立案日起5日起诉状副发送告告应收起诉状副日起15日法院提交作出行政行关材料提出答辩状法院应收答辩状日起5日答辩状副发送原告告提出答辩状影响法院审理D错误
    三关复议维持案件辖法院确定
    高院关适<行政诉讼法>干问题规定
    第8条作出原行政行行政机关复议机关告作出原行政行行政机关确定案件级辖
    复议维持案件然原机关复议机关作告应原机关确定案件级辖理:
    (1)复议机关审理作出复议维持决定事服起诉法应原机关复议机关告案件中存着双方级关系两告时需处理级辖问题复议机关较原机关高情况县级政府果复议机关确定级辖法院会导致中级法院案件负担重
    (2)复议维持案件然原机关复议机关作告法院应审查原行政行案件诉讼标法律关系原机关联系更紧密原机关确定级辖符合实际情况利实现司法便利


    第二节 域辖

    行政诉讼法
    第18条行政案件初作出行政行行政机关民法院辖复议案件复议机关民法院辖
    高民法院批准高级民法院根审判工作实际情况确定干民法院跨行政区域辖行政案件
    第19条限制身行政强制措施服提起诉讼告者原告民法院辖
    第20条动产提起行政诉讼动产民法院辖
    行政诉讼法解释第9条行政诉讼法第18条(旧法)规定原告包括原告户籍常居住限制身
    行政机关基事实身财产实施行政处罚者采取行政强制措施限制身公民扣押者没收财产公民法者组织述行均服告民法院提起诉讼原告民法院提起诉讼受诉民法院辖
    域辖指级法院间横划分辖区受理第审行政案件权限域辖级辖间联系区区表现:级辖确定级法院案件辖权限解决案件应级法院辖问题域辖横确定级法院间案件辖权限划分解决案件应方法院辖问题联系:域辖级辖基础划分确定案件级辖法院进步确定域辖然行政案件确定级辖域辖终确定辖问题
    域辖分般域辖特殊域辖特殊域辖分专属辖辖
    般域辖
    般域辖称普通域辖指初作出行政行行政机关确定辖
    般域辖采取原告告原行政案件初作出行政行行政机关法院辖
    李某田某处购辆轿车未办理户手续次查验程中某市公安局认定该车系走私车予没收李某服省公安厅申请复议者维持没收决定李某提起行政诉讼列选项正确?(2009年试卷二第46题)CD(原答案C)
    A省公安厅案告
    B田某成案第三
    C市公安局法院案辖权
    D省公安厅法院案辖权
    [破题领]①行政诉讼法第26条第2款规定:复议案件复议机关决定维持原行政行作出原行政行行政机关复议机关告复议机关改变原行政行复议机关告案中省公安厅维持市公安局没收决定省公安厅市公安局案告A选项意认复议机关省公安厅作案告角度分析A错误②该走私车系李某田某处购未办理户手续田某负相应法律责田某成案第三B错误③行政诉讼法第18条第1款规定:行政案件初作出行政行行政机关法院辖复议案件复议机关法院辖CD正确
    二特殊域辖
    特殊域辖称特辖指必根般域辖原法律特规定确定辖特殊域辖分专属辖辖
    ()专属辖
    专属辖指法律诉讼标标准强制规定特定诉讼特定法院进行辖特点辖排性
    动产提起诉讼动产法院辖样排素确定辖关专属辖规定
    动产案件三类:动产权权提起诉讼二违章建筑拆提起诉讼三污染动产(污染鱼塘水流等)提起诉讼类案件适专属辖规定动产法院辖便受诉法院调查勘验收集证进行正确时审理
    例1钟某北京市阳区四合院办公点位海淀区北京市住建委认定违章建筑该委钟某作出罚款5万元行政处罚决定钟某服准备提起行政诉讼钟某应海淀区法院提起诉讼阳区法院提起诉讼?
    例2 钟某北京市阳区四合院办公点位海淀区北京市住建委认定违章建筑该委钟某作出限期行拆房屋行政处罚决定钟某服准备提起行政诉讼钟某应海淀区法院提起诉讼阳区法院提起诉讼?
    [辨析]动产案件确定标准行政行影响事动产权者权案件中出现动产属动产案件见例1中住建委作出罚款5万元行政处罚决定普通行政处罚案件域辖适
    原告告规钟某应海淀区法院提起诉讼例2中住建委作出拆房屋行政处罚决定属典型动产案件域辖适动产专属辖规钟某应阳区法院提起行政诉讼
    (二)辖
    1辖含义辖指两两法院行政案件辖权情形确定辖法院制度辖法院受理行政案件法院行政案件辖权
    2辖原三种:
    诉讼体方面原案件中告止告法院辖区告法院案件辖权
    例 位A区市公安局位B区市文化局位C区市工商局联合执法事甲作出罚款5万元行政处罚甲服法院提起诉讼
    二诉讼客体方面原案件涉财产侵权行发生分布法院辖区法院辖权
    例 市住建委甲公司作出责令限期行拆违法建筑物处罚决定该决定涉甲公司分位该市ABCD四区产品仓库甲公司该决定服法院提起诉讼
    三基法律直接规定
    例1复议案件法律规定复议机关初作出行政行行政机关法院辖权
    例2涉限制身行政案件法律规定原告告法院辖权3辖处理两法院辖权案件原告选择中法院提起诉讼果原告两辖权法院均提起诉讼先立案法院辖规定原告言选择辖问题辖称选择辖
    4辖适
    (1)限制身行政案件:原告加告
    单纯限制身行政案件限制身行政强制措施服提起行政诉讼告者原告法院辖
    告指作出行政行行政机关办事机构原告包括原告户籍(原告住)常居住限制身谓常居住指公民离开住连续居住满1年方医住院外谓限制身指公民羁押限制身场
    处规定意义保障原告便利行诉讼权利原告身受限制参加诉讼活动已十分便果然求原告告法院提起诉讼会原告带诸便甚剥夺原告诉权
    二身财产权行政案件行政机关基事实相实施限制身强制措施拘留处罚财产实施没收处罚者采取扣押行政强制措施相述行均服告法院提起诉讼原告法院提起诉讼受诉法院辖情形财产权身权等相起诉侵犯财产权行政行受般域辖限制里需注意两点:①身财产作出行必须基事实②受理案件法院案审理
    〔Ⅰ〕甲县宋某乙县访亲醉酒乙县公安局扣留24时宋某认乙县公安局行违法提起行政诉讼列说法正确?(2012年试卷二第79题)BC
    A扣留宋某行行政处罚B甲县法院案辖权
    C乙县法院案辖权D宋某亲戚案第三
    [破题领]①行政处罚行政强制间存诸区考生准确理解熟悉掌握住区处作出正确选择行政诉讼域辖中存原告加告法院辖权情况规定较细致考生没掌握清楚导致题目出错②根治安理处罚法第15条规定:醉酒醉酒状态中危险者身财产者公安全威胁应采取保护性措施约束酒醒处扣留属行政强制措施具时性单方性非终局性属行政处罚A选项错误③根行政诉讼法第19条规定限制身行政强制措施服提起诉讼告者原告法院辖案中扣留属行政强制措施B选项中甲县法院属原告C选项中乙县法院属告辖权BC选项正确④根行政诉讼法第29条规定:公民法者组织诉行政行利害关系没提起诉讼者案件处理结果利害关系作第三申请参加诉讼者法院通知参加诉讼法院判决第三承担义务者减损第三权益第三权法提起诉案中宋某亲戚案中扣留行间利害关系成案件第三D选项错误
    〔Ⅱ〕黄某张某妻发生口角张某成轻微伤某区公安分局决定张某拘留五日黄某认处罚轻遂法院起诉法院予受理列选项正确?(2009年试卷二第86题)AD
    A某区公安分局予张某拘留处罚应时通知家属
    B张某妻案第三
    C案某区公安分局法院辖黄某法院辖
    D张某符合申请暂缓执行拘留条件
    [破题领]①公安机关决定予处罚行政拘留处罚应时通知处罚家属A正确②案中处罚张某作行政相作第三参加诉讼张某妻处罚决定没法律利害关系作第三参加诉讼B错误③限制身行政强制措施服提起诉讼告者原告法院辖案中原告黄某受害没限制身适原告加告规定C错误④申请暂缓执行拘留前提处罚申请复议提起行政诉讼张某符合暂缓执行拘留条件D正确
    〔Ⅲ〕A市李某驾车送前B市B市甲区乙区居民范某车相撞者伤B市甲区公安分局决定扣留李某汽车拘留5日处罚款300元列选项正确?(2008年试卷二第83题)AB
    A李某B市公安局申请行政复议
    B扣留汽车行李某甲区法院起诉
    C李某应先申请复议方提起行政诉讼
    D范某乙区法院起诉
    [破题领]①案行政复议申请甲区公安分局李某级政府甲区政府者级部门B市公安局申请复议A正确②行政案件初作出行政行行政机关法院辖李某告公安分局甲区法院提起诉讼B正确③处罚治安理处罚决定服法申请行政复议者提起行政诉讼C错误④李某行政处罚限制身范某没受处罚限制身范某起诉适原告加告规定乙区法院提起诉讼D错误
    〔Ⅳ〕甲乙两村分位某市两县境土权属纠纷市政府申请解决市政府裁决争议土属甲村乙村服省政府申请复议复议机关确认争议土属乙村甲村服行政复议决定提起行政诉讼列法院案辖权?(2007年试卷二第39题)B
    A争议土基层法院B争议土中级法院
    C市政府基层法院D省政府中级法院
    [破题领]级辖告省政府应中级法院辖域辖案诉讼标土权属属专属辖案件应争议土法院辖B正确
    (2)复议案件
    复议案件初作出行政行行政机关法院辖复议机关法院辖见行政复议案件复议机关否作出复议决定作出维持改变决定原机关复议机关法院皆辖权理:便利原告起诉更充分保护事合法权益应允许原告根身情况选择原机关法院复议机关法院起诉法律处规定复议机关法院辖
    某药厂厂期药品作原料更改生产日期批号生产出售甲市乙县药监局该厂违反药品理法第49条第1款关违法生产药品规定决定没收药品处罚款20万元药厂服县政府申请复议县政府药品理法第49条第3款关生产劣药行规定决定维持处罚决定药厂起诉
    关案告辖列说法正确:(2012年试卷二第97题)
    A告乙县药监局乙县法院辖
    B告乙县药监局甲市中级法院案辖权
    C告乙县政府乙县法院案辖权
    D告乙县政府甲市中级法院辖
    [破题领]①案陷阱事起诉复议行应原机关复议机关告?结复议维持原机关复议机关告复议改变单独告复议机关复议作选择告复议机关改变原行?高院关适<行政诉讼法>干问题解释规定改变撤销原行政行处理结果考生题目中改变法律迷惑认属复议改变作出错误选择②回答题关键判断案中复议维持复议改变县药监局该厂违反药品理法第49条第1款关违法生产药品规定作出没收决定复议机关县政府药品理法第49条第3款关生产劣药行规定决定维持处罚决定见法律改变违法行定性产生直接影响违法生产药品变更生产劣药行结果维持然定性发生改变属复议改变案告原机关县药监局复议机关县政府AB选项错误
    ③关辖级辖角度案告县药监局县政府级辖父子原应原机关县药监局确定级辖应县法院辖域辖角度行政案件初作出行政行行政机关法院辖复议案件复议机关法院辖结合级域辖案终辖法院应确定县法院C选项错误D选项错误
    (3)动产提起诉讼动产法院辖果动产跨连两法院法院案件辖权产生辖问题
    关行政诉讼域辖列说法正确:AC
    A县公安局李某作出罚款5000元处罚李某申请行政复议复议机关市公安局作出复议决定改变法律定性未产生影响李某服欲起诉县公安局法院起诉市公安局法院起诉
    B南京市江宁区居民孙某拥位宣武区房屋城建局强制拆孙某服应城建局法院起诉
    C北京市阳区居民窦某东城区营排档东城区城局罚款1000元行政拘留5天窦某服阳区法院起诉东城区法院起诉
    D工商局执法员夏某甲公司厂房中检查发现该公司存违法生产行工商局作出吊销营业执决定甲公司服应厂房法院起诉
    [破题领]①复议案件复议维持复议改变原机关法院复议机关法院案件辖权A正确选②关B选项属动产案件孙某服拆行应房屋宣武区法院起诉B错误选③窦某罚款1000元行政拘留5天属行政机关基事实身财产实施行政处罚阳区法院起诉东城区法院起诉C正确选④关D选项行政处罚行针象动产公司违法生产行属动产案件甲公司服应工商局法院起诉D错误选
    (三)跨行政区域辖
    新行政诉讼法第18条第2款规定:高民法院批准高级民法院根审判工作实际情况确定干民法院跨行政区域辖行政案件跨行政区域实现行政诉讼案件域辖
    国行政诉讼中司法方化影响公正司法重原司法方化制度然方法院财物方理工作开展方面受制方委政府监督方政府确实勉难实践中方政府干预法院受理行政案件屡见鲜立案难审理难执行难成行政诉讼常态高法院辖制度进行改革探索推动行政案件提级辖交叉辖集中辖取积极效果解决行政诉讼立案难审理难执行难提供益验解决司法方化问题三中全会决定提出探索建立行政区划适分离司法辖制度四中全会决定进步提出高法院设立巡回法庭审理跨行政区域重行政民商案件探索设立跨行政区划法院根述司法改革精神总结实践验新法明确法院跨行政区域辖制度规定高法院批准高级法院根审判工作实际情况确定干法院跨行政区域辖行政案件
    理解跨行政区域辖应角度出发:
    1跨行政区域辖行政案件决定权高法院高级法院理司法权属中央事权国单制国家方法院中央设方法院方法院
    2高级法院根审判工作实际情况具体确定跨行政区域辖法院行政案件跨行政区域辖应审判工作实际情况需时进行跨行政区域辖谓实际情况需行政案件出现果跨行政区域辖会导致司法审判受行政机关干预阻碍进影响司法独立裁判公正情形
    3级辖包括基层法院中级法院甚高级法院辖案件实现跨行政区域辖处仅局限基层法院
    4跨行政区域辖意义果说基层法院辖行政诉讼案件审制度安排侧重便利诉讼话设置跨行政区域辖制度应基础兼顾司法独立裁判公正实立法工作关注方利益诉求兼听利害关系方权利张状态实现全局考量通盘权衡利益博弈衡程正儒家提倡中庸道样偏倚中正生活需事物中寻求捏恰处分量握处世度数谓酒饮微醺花半开万事犹欲速达矣




    第三节 裁定辖

    裁定辖指根法院作出裁定者决定法律直接规定确定行政案件辖裁定辖意义解决辖突行政案件辖够利进行谓辖突指两法院行政案件认应属辖认属辖产生突避免种突法律规定移送辖指定辖辖权转移三种裁定辖形式
    移送辖
    关移送辖新行政诉讼法第22条规定:民法院发现受理案件属院辖应移送辖权民法院受移送民法院应受理受移送民法院认受移送案件规定属院辖应报请级民法院指定辖行移送
    1移送辖含义
    移送辖指受诉法院决定受理发现案件属辖案件移送辖权法院然移送前提根法律规定该案件属法院受案范围果法院受理某案件该案件属法院受案范围法院应裁定驳回起诉设立移送辖制度目解决司法实践中关辖权争议问题避免辖明相互推诿等原拖延审理影响事合法权益
    2移送辖件
    (1)移送案件法院已决定受理诉讼程序已开始未审结
    (2)移送案件法院案辖权必须移送
    (3)受移送法院认辖权次移送报请级法院指定辖移送辖发生次
    (4)辖恒定审法院已受理行政案件辖权案件应始终辖存确定辖权素变化受诉法院案件移送确定辖权素发生变化理拥辖权法院应继续审理案直作出判决作出样刚性规定确立诉讼程序需

    二指定辖辖权转移
    ()指定辖
    1指定辖含义
    指定辖属裁定辖种指级法院职权决定行政案件交级法院辖制度指定辖实质法律赋予级法院特殊情况变更者确定案件辖法院权限便保证案件时公正审判保护事合法权益
    2指定辖适
    指定辖适两种情况:
    (1)特殊原辖权法院行辖权谓特殊原指导致辖权法院公正时审结案件情况包括:①事实原然灾害战争意外事等抗力事实等导致辖权法院者难行辖权②法律原辖权法院全体审判员案利害关系事申请回避者行回避执行审判职务
    (2)法院间发生辖权争议相互间协商成新行政诉讼法第23条规定:辖权民法院特殊原行辖权级民法院指定辖民法院辖权发生争议争议双方协商解决协商成报级民法院指定辖

    (二)辖权转移
    关辖权转移新行政诉讼法第24条规定:级民法院权审理级民法院辖第审行政案件级民法院辖第审行政案件认需级民法院审理者指定辖报请级民法院决定
    1辖权转移含义
    辖权转移指基级法院裁定者意级法院辖权案件移送级法院审理者级法院指定外级法院辖制度种辖辖权明确纠纷前提发生转移体现辖制度坚持原基础灵活性
    2辖权转移适
    辖权转移必须具备两条件:
    (1)必须该行政诉讼案件辖权明确异议没发生辖争议(2)转移法院接受法院间应具级隶属关系然级者级审级关系
    关辖权转移理法律没具体规定级法院裁量必须出诉讼公正效率目违背立法关辖制度精神原

    特提示 相旧法新法辖权转移中仅规定级法院权审理级法院辖第审行政案件删辖第审行政案件移交级法院审判规定理:国诉讼制度实行二审终审制方控制终裁判结果利规定院辖审行政案件移交级法院审判样事审裁判服提起诉二审法院正院案件终裁判结果牢牢掌握手中做切掌握种做法违司法公正背离行政诉讼追求秉承价值堵住法律漏洞新法中删该项规定

    (三)指定辖辖权转移启动途径
    1事启动包括两种情形:
    (1)事案件重复杂者认辖权基层法院宜行辖权直接中级法院起诉
    (2)事辖权基层法院起诉受诉法院7日未立案未作出裁定事中级法院起诉
    述两种情形中级法院应根情况7日分作出处理:
    第 书面告知事辖权基层法院起诉者求辖权基层法院法处理
    第二指定辖区基层法院辖
    第三决定审理两种情形属指定辖辖权转移
    2基层法院启动基层法院辖第审行政案件认需中级法院审理者指定辖报请中级法院决定中级法院应根情况7日分作出处理:决定报请法院审理指定辖区基层法院辖决定审理样两种情形属指定辖辖权转移
    3中级法院启动中级法院基层法院辖第审行政案件根案件情况决定审理指定辖区基层法院辖
    4述情形适基层法院辖第审行政案件果中级法院高级法院辖第审行政案件需级法院审理者指定辖参述情形处理

    辖权转移VS移送辖
    1体前者级法院间辖权问题者级法院间辖权问题
    2前提前者案件辖法院权辖权法院者案件辖权法院辖权法院
    3程序前者必须报请级法院决定者意者须级法院决定者意

    三辖权异议
    辖权异议指行政诉讼事认受诉法院已受理案件辖权提出服该受诉法院辖意见该规意义利充分保护行政诉讼事诉权克服行政诉讼中方保护义
    1辖权异议条件
    (1)体提出辖权异议事权利原告告第三提出
    (2)期限事提出辖异议应接法院应诉通知日起10日书面形式提出事提出辖权异议法院应进行审查异议成立裁定案件移送辖权法院异议成立裁定驳回
    (3)形式容辖权异议应接法院应诉通知日起10日书面形式受诉法院提出异议书应说明理
    2辖权异议处理
    (1)事辖权异议成立书面裁定案件移送辖权法院
    (2)事辖权异议成立裁定驳回法院应作出书面裁定送达方事事裁定服权裁定送达10日诉


    重点整理
    级辖
    命题角度 中级法院辖
    1海关告案件
    2证券交易告第三案件
    3县级政府告案件
    4国务院部门告案件
    5社会影响重集团诉讼
    6重涉外涉港澳台案件
    7WTO行政案件(包括国际贸易案件反倾销案件反补贴案件)
    二域辖
    命题角度原告加告
    1限制身行政强制措施案件原告包括:住(户籍)常居住限制身注意行政赔偿诉讼中限制身强制措施案件原告仅指原告住包括常居住限制身
    2限制身行政处罚行政强制措施财产行政处罚行政强制措施案件
    命题角度动产案件
    专属辖关键掌握动产案件判断标准
    命题角度复议案件
    复议维持原机关复议机关告原机关者复议机关法院辖法院果判决维持原行原机关行政强制执行权该判决法院强制执行原机关强制执行
    复议改变单独告复议机关原机关者复议机关法院辖法院果判决维持复议决定复议机关行政强制执行权该判决法院强制执行复议机关强制执行
    命题角度裁定辖
    1移送辖:移送次
    2辖权转移:级审理级辖案件级审理级案件
    3辖权异议


    第十三章 行政诉讼参加
    第节 行政诉讼原告
    原告般确定规
    行政诉讼法第25条行政行相行政行利害关系公民法者组织权提起诉讼
    权提起诉讼公民死亡亲属提起诉讼
    权提起诉讼法者组织终止承受权利法者组织提起诉讼
    行政诉讼法解释第14条合伙企业民法院提起诉讼应核准登记字号原告执行合伙企业事务合伙作诉讼代表合伙组织提起诉讼合伙原告
    具备法资格组织民法院提起诉讼该组织负责作诉讼代表没负责推选负责作诉讼代表
    案原告5应推选15名诉讼代表参加诉讼指定期限未选定民法院职权指定
    第15条联营企业中外合资者合作企业联营合资合作方认联营合资合作企业权益者方合法权益受具体行政行侵害均名义提起诉讼
    第16条农村土承包等土权行政机关处分农村集体土行服名义提起诉讼
    第17条非国企业行政机关注销撤销合强令兼出售分立者改变企业隶属关系该企业者法定代表提起诉讼
    第18条股份制企业股东会股东代表会董事会等认行政机关作出具体行政行侵犯企业营权企业名义提起诉讼

    原告确定标准否诉行政行间存利害关系
    行政诉讼原告指行政行利害关系该行服名义法院提起诉讼启动行政诉讼程序公民法者组织原告资格指公民法者组织行政争议具法院提起行政诉讼成行政诉讼原告法律力原告资格原告原告种诉讼位原告资格种法律力
    原告行政诉讼事中重体启动行政诉讼程序享原告资格法律条件:
    1原告必须行政理法律关系中处理者位公民法者组织行政诉讼作民告官法律制度原告双方角色恒定处理者位行政体成行政诉讼原告告起诉审理监督充分体现行政诉讼法作控权法控制行政权保护公民权立法宗旨价值追求
    2诉行政行间存着利害关系里 利害关系指行政体行政行客观已者必事合法权益产生实际影响实际影响仅包括已产生包括未必然会产生仅包括利包括利行政行间存利害关系事成行政诉讼原告行政理法律关系中包括两种:行政相二行政相关前者行政行直接针象直接承担着行政行法律果行政处罚行处罚行政许行许者指行政行然直接针作出行政行作出客观合法权益产生实际影响受害相邻权公竞争权
    3认合法权益受诉行政行侵害名义法院起诉首先目前国行政诉讼法支持公益诉讼原告必须保护身合法权益理提起诉讼次必须合法权益受侵害该合法权益属行政诉讼法规定受案范围
    4受法院裁判拘束
    特提示行政行否实际违法合法权益否确实受侵害起诉前提里关键原告观认识认受行政行侵犯行政诉讼法提起诉讼

    二特殊情况原告确认
    1受害原告资格受害指受公民违法行侵害受害求行政机关追究加害责属利害关系种情形受害享原告资格
    加害者受害中起诉方原告没起诉方第三果加害认行政处罚重起诉受害认处罚轻时起诉种情况受害加害原告法院两案件审理原告(双方诉讼请求相相反)
    例1甲殴乙致乙受伤(时甲加害乙受害)县公安局甲作出罚款5000元行政处罚(时甲行政相乙行政相关)甲服认处罚太重提起诉讼(时甲原告乙第三)
    例2甲殴乙致乙受伤(时甲加害乙受害)县公安局甲作出罚款5000元行政处罚(时甲行政相乙行政相关)乙服认处罚太轻提起诉讼(时乙原告甲第三)
    例3甲殴乙致乙受伤(时甲加害乙受害)县公安局甲作出罚款5000元行政处罚(时甲行政相乙行政相关)甲服认处罚太重提起诉讼乙服认处罚太轻提起诉讼(时甲原告乙原告法院审理二原告)
    2相邻权原告资格相邻权属动产物权分土相邻权水流相邻权建筑物相邻权等相邻权引起法律关系相邻关系行政执法中相邻权问题集中动产权者权行物权时需行政机关批准者许情形果诉行政行侵害关公民相邻权时行政理行具复效性授予行政相权益时客观侵害相邻权合法权益相邻权作行政相关行政体间利害关系告成立
    例 规划局(行政体)批准开发商(行政相)建商贸厦影响附居民(行政相关)采光权通风权通行权作相邻权附居民权起诉(时居民原告开发商第三)
    3公竞争权原告资格公竞争权受侵害具原告资格需注意行政许行中里公竞争权仅指拒绝行政许已取行政许方行政机关许行影响济利益提起诉讼原市场济中竞争作竞争者方没权利求政府通法律阻止正常竞争相反果法律赋予原告资格等进行市场垄断杜绝新竞争者出现
    例1某广播电视局批准某区设立第二电台前已设立第电台新电台构成竞争压力具备原告资格
    例2某准备建家化工厂甲乙二时申请行政机关准许甲拒绝乙乙行政许服公竞争权名义起诉
    4投资原告资格联营企业中外合资者合作企业联营合资合作方认联营合资合作企业权益者方合法权益受行政行侵害均名义提起诉讼
    方面案件发生中外合资者合作企业中中外合资企业认企业营权行政行侵犯企业名义提起行政诉讼中方外方提起诉讼呢?名义企业名义?般联营企业中方控股例中方占51%外方占49%企业法代表中方公章中方保果规定必须企业名义告行政机关中方资格代表企业提起诉讼果中方政府间勾结起损害外方利益外方法保护合法权益利争议解决时救济权利保护投资利益行政诉讼法解释规定联营企业中方者外方名义提起行政诉讼样形成针行政行诉讼方原告
    某市工商局发现某中外合资游戏软件开发公司生产种软件带暴力色情容决定没收该软件该公司处三万元罚款中方投资者接受处罚外方投资者认处罚决定损害公司利益侵害权益法院提起行政诉讼列选项正确?(2009年试卷二第47题)B
    A外方投资者合资公司名义起诉
    B外方投资者名义起诉
    C法院受理外方投资者起诉应追加未起诉中方投资者原告
    D外方投资者保护权益提起诉讼
    [破题领]①行政诉讼法解释第15规定:联营企业中外合资者合作企业联营合资合作方认联营合资合作企业权益者方合法权益受行政行侵害均名义提起诉讼AD错误B正确②行政诉讼法解释第24条规定:行政机关行政行涉两利害关系中部分利害关系行政行服提起诉讼法院应通知没起诉利害关系作第三参加诉讼第三权提出案关诉讼张法院审判决服权提起诉法院应追加未起诉中方投资者第三原告C错误
    5合伙组织原告确认合伙组织分合伙合伙企业两种基形式合伙企业法院提起诉讼应核准登记字号原告执行合伙企业事务合伙作诉讼代表没起字号合伙行政机关行政行服提起行政诉讼合伙原告果合伙5应推选15名诉讼代表参加诉讼指定期限未选定法院职权指定
    6股份制企业部机构诉权股份制企业股东会股东代表会董事会等认行政机关作出行政行侵犯企业营权起诉必须企业名义提起诉讼见三会身享原告资格原告资格享者股份制企业三会允许代行企业起诉权已
    值注意高院述司法解释规定中处笔误根公司法关规定限公司言权力机关股东会股份限公司言权力机关股东会股东代表会相关规定
    7非国企业行政机关注销合分立撤销强行兼出售改变隶属关系时原告确认种情况企业者法定代表提起诉讼
    非国企业指集体企业私企业果政府非国企业采取侵犯营权行企业提起行政诉讼实践中产生案例例集体企业政府设立进行政企分离企业脱离政府控制某政府进步控制企业企业进行合分立强行兼种情况新企业法定代表然会起诉政府高院司法解释确定非国企业企业名义起诉原法代表名义须企业名义起诉
    8农村土权原告资格农村土承包等土权行政机关处分农村集体土行服名义提起行政诉讼样规定理农村集体土权权分离土承包种形式外租赁土权作价入股宅基等权权分离形式种情况仅保护权利益保护权利益行政行涉关土权益时权权具原告资格
    司法实践中存着量行政机关违法处分农村集体土行承包期尚未届满情况行政机关强行解承包合分割承包成果者延长合机意提高承包费等行极损害土承包者土权合法权益农村集体土土承包合方式承包行政机关违法处分农村集体土时土权直接利害关系赋予独立诉权利维护土权合法权益
    确定行政协议纠纷行政诉讼救济途径农村集体土权提起行政诉讼政府土权承包合行政协议双方行行政诉讼法审查种双方行
    9诉行政复议决定利害关系者复议程序中追加第三公民法组织具原告资格行政复议中第三申请具类似法律位权撤回复议申请外享申请数法律权利果行政复议决定容求第三承担义务者减损第三权益该第三然权法提起行政诉讼
    10撤销者变更行政行法律利害关系公民法组织具原告资格
    〔Ⅰ〕列叙述中事名义提起行政诉讼:ABC
    A行政行侵犯张某采光权
    B企业A中外合作企业中外资方政府某行政行侵犯该合作企业权益
    C雷某土营承包权乡政府行政行侵犯
    D某股份制企业董事会认行政行侵犯企业营权
    [破题领]①诉行政行涉相邻权者公竞争权公民法者组织法提起行政诉讼A项张某该条名义提起行政诉讼A选②联营企业中外合资者合作企业联营合资合作方认联营合资合作企业权益者方合法权益受行政行侵害均名义提起诉讼B正确③农村土承包等土权行政机关处分农村集体土行服名义提起诉讼C项中事雷某名义提起行政诉讼④股份制企业股东会股东代表会董事会等认行政机关作出行政行侵犯企业营权企业名义提起诉讼D项中董事会权名义提起行政诉讼
    〔Ⅱ〕某公司规划局交纳定费获该局发放建设规划许证刘某房屋紧邻该许规划刘某认建筑工程完成遮挡房屋采光法院起诉请求撤销该许决定列说法正确?(2013年试卷二第47题)A
    A规划局发放许证某公司收取费
    B刘某该许利害关系规划局审查决定发放许证需听取意见
    C刘某该许相具原告资格
    D建筑工程尚未建设刘某权益受侵犯具现实性具原告资格
    [破题领]①题考查行政许中收费制度行政行相相关行政诉讼原告资格定难度②关A选项行政许法第58条规定:行政机关实施行政许行政许事项进行监督检查收取费法律行政法规规定规定行政机关提供行政许申请书格式文收费行政机关实施行政许需费应列入行政机关预算级财政予保障批准预算予核拨 见案中规划局公司发放许证收费③关BC选项考查行政行相相关问题案中行政机关规划局发放许证相某公司该许然直接针刘某作出该许行直接导致刘某相邻权遭损害刘某该行间存着利害关系案行政相关规划局审查决定发放许证需听取意见果刘某该许行服具原告资格权提起行政诉讼④关D选项行政诉讼法第2条规定:公民法者组织认行政机关行政机关工作员行政行侵犯合法权益权法法院提起诉讼前款称行政行包括法律法规规章授权组织作出行政行案中规划局已公司发放建设规划许证该行政行已完成然工程尚未建设刘某相邻权没现实侵犯已实际作出发生法律效力行政行言刘某具原告资格权提起行政诉讼果工程已建成实际侵犯刘某相邻权案中增加某公司刘某间民事侵权法律关系刘某权通民事救济程序保护合法权益

    三 司法考试中常见命题陷阱(参加司法考试请牢记:陷阱处细节决定成败)
    ()案件中设计民事法律关系作解题干扰
    司法实践中许行政争议伴着民事法律关系产生司法考试历年真题中命题者常设计买卖合关系作陷阱考查买卖双方拥行政诉讼原告资格法律情形条件处理类案件正确思路判断果行政处理者处罚行标物买卖合中财物第判断买卖双方原告资格标准合履行中交货否完成财物权否发生转移第二判断买方行政诉讼原告卖方否案件第三判断标准案件中针货物行政行否卖方原导致
    结:
    1原告确定标准
    (1)合尚未交货货物权卖方时行政机关没收卖方行政诉讼适格原告买方案件原告案件第三买方合权利通卖方提起民事诉讼获法律救济
    (2)合已交货货物权买方行政机关没收买方行政诉讼原告
    2第三确定标准
    (1)合已交货货物权买方行政机关没收买方行政诉讼原告果没收处罚卖方行导致卖方行政案件第三
    (2)合已交货货物权买方行政机关没收买方行政诉讼原告果没收处罚卖方行买方行导致卖方行政案件第三
    例1(2006年试卷二第85题)甲乙公司签订甲公司乙公司购买5辆五星牌汽车合乙公司约定汽车运甲公司火车站某市工商局接举报扣押汽车终认定乙公司提供五辆三星牌汽车国外某品牌汽车乙公司充国产车进行非法销售遂决定没收该批汽车乙公司提起行政诉讼法院提供该批汽车技术参数某市工商局提供某省商检局中辆车鉴定意见问:某市工商局没收决定甲公司否具原告资格?
    [辨析]案中存着两法律关系工商局乙公司间行政处罚法律关系工商局行政体乙公司行政相工商局作出没收汽车处罚行损害乙公司财产权乙公司行政处罚行间存着法律利害关系乙公司案适格原告甲乙两公司间买卖汽车民事法律关系双方等协商达成合意签订汽车买卖合卖方乙公司送货途中作合标汽车工商局没收导致甲公司没够收货遭受损失问题甲公司否乙公司样工商局没收行起诉呢?结原甲公司没收货货物权工商局手中没收汽车甲公司没收行间存行政法意义利害关系然作行政诉讼原告甲公司损失救济呢?应该通民事诉讼方式追究合相方乙公司履行违约责获救济显然民事法律关系行政诉讼中法院没义务审理民事合关系
    例2瑞公司武夷公司签订份烟酒买卖合卖方瑞公司送货途中工商局查处工商局瑞公司生产假烟假酒没收批烟酒买方武夷公司认工商局处罚行侵犯合法权益法院起诉工商局法院应予受理
    例3瑞公司武夷公司签订份烟酒买卖合买方武夷公司收货批烟酒仓库工商局查处工商局瑞公司生产假烟假酒没收批烟酒买方武夷公司认工商局处罚行侵犯合法权益法院起诉工商局法院应受理瑞公司应案第三
    例4瑞公司武夷公司签订份烟酒买卖合买方武夷公司收货存放规范导致产品变质批烟酒仓库工商局查处没收买方武夷公司认工商局处罚行侵犯合法权益法院起诉工商局法院应受理瑞公司案第三
    例5(2009年试卷二第46题)李某田某处购辆轿车未办理户手续次查验程中某市公安局认定该车系走私车予没收李某服省公安厅申请复议者维持没收决定李某提起行政诉讼请问田某否案第三?
    [辨析]该走私车系李某田某处购田某涉嫌走私公安局没收行针走私行作出该车尚未办理户手续田某没收行间存利害关系负相应法律责田某成案第三
    (二)案件中设计存营者假公竞争权作解题干扰
    行政法理行政行基竞争中立原作出存营者存利益造成损害认该行侵害该存营者公竞争权
    例(2005年试卷二第40题)区已建A幼园满足需某区政府拟该区建幼园张某李某先某区政府提出申请张某获批准问:A幼园否权某区政府批准建幼园决定提起行政诉讼?
    [辨析]案中行政体区政府作出行行政许批准建幼园行政相张某行政相关张某处竞争位李某李某果服区政府张某作出准予行政许认侵害公竞争权作许行存行政法利害关系提起诉讼案中A幼园否作原告起诉区政府行政许呢?预见果张某新幼园建开始招生势必会A幼园构成竞争威胁甚造成济损失市场济竞争作竞争方A幼园没权利求区政府通阻止正常市场竞争保护济利益相反果法律赋予A幼园起诉行政许原告资格鼓励支持市场垄断杜绝新竞争者出现A幼园申请行政许事该行政许间存公竞争意义利害关系案适格原告

    四原告资格转移
    原告资格转移指权起诉公民法者组织失诉讼权利力情况原告资格转移法律制度原告资格转移制度保护接受原告资格体合法权益
    1原告资格转移包括两种情形:
    (1)权提起诉讼公民死亡时亲属权名义提起诉讼亲属包括配偶父母子女兄弟姐妹祖父母外祖父母孙子女外孙子女具扶养赡养关系亲属注意种情况死者亲属均获起诉权序限制亲属者数均提起行政诉讼
    外公民限制身提起诉讼亲属口头者书面委托该公民名义提起诉讼
    (2)权提起诉讼法者组织终止承受权利法者组织起诉
    2原告资格转移条件:
    (1)享原告资格权利复存
    (2)起诉权效存
    (3)法定权利承受存
    (4)转移身具原告资格
    3承受原告资格公民者组织应法院提供亲属证明者作终止组织权利承受者证明文件果诉讼程中出现种情况说原告死亡需等亲属表明否参加诉讼者作原告法组织终止尚未确定权利义务承受诉讼中止中止诉讼期限满90日求继续诉讼法终结诉讼
    4原告资格发生转移情况果继续诉讼权起诉公民法者组织已进行诉讼活动继续诉讼公民法者组织具约束力
    王某请求国家专利复审机构宣告授予李某专利权效2011年5月20日李某送达决定书6月10日李某交通意外死亡李某妻子服决定法院提起行政诉讼列说法正确?(2012年试卷二第46题)B
    A李某妻子应李某代理身份起诉
    B法院应通知王某作第三参加诉讼
    C案原告起诉期限60日
    D案原告应先申请行政复议起诉
    [破题领]①题属围绕行政诉讼制度设计综合性考查题目分涉原告资格转移第三起诉期限复议前置等重问题中前三问题相容易考生够掌握相关法条规定作出正确判断行政复议前置行政复议行政诉讼关系中重类(三类包括选择选择终局复议终局)前司法考试试题中次考查涉然资源权益受侵犯进行救济行政复议前置需满足三条件侵害然资源权益行政机关行政确认行行政行二受侵害然资源权益三该项权益必须权益三条件缺纳税争议复议前置适情形包括缴缴谁缴缴少缴案属应该复议前置情形②案中李某死亡丧失法律体资格李某妻子作原告提起诉讼李某代理身份起诉A选项错误③李某妻服国家专利复审机构决定提起诉讼该决定王某申请作出王某案利害关系法院应通知作第三参加诉讼B选项正确④原告直接法院提起诉讼应作出行政行日起6月提出果法律规定规定专利法规定专利申请专利复审委员会复审决定服收通知日起三月民法院起诉见王某起诉期限3月C选项错误⑤案属选择案件须复议前置D选项错误

    第二节 行政诉讼告
    告(图表)☆☆☆☆☆
    行 体

    作出行政行机关
    该机关
    法律法规规章授权组织
    法律法规规章授权组织
    行政机关委托组织
    委托行政机关
    派出机关
    派出机关
    撤消行政机关
    继续行职权行政机关继续行职权机关作出撤销决定机关告
    机关行
    告(漏加转错变驳)
    批准行政行
    外发生法律效力文书盖章机关( 诉讼名义)
    行政机关时组建机构
    组建机关

    设机构派出机构
    属机关名义
    名义[职权标准]
    幅度越权告机构
    种类越权告机关(复议)
    没法律法规规章授权属机关告


    复议案件
    复议改变(仅指改变结果)
    复议维持(包括驳回复议申请复议请求)

    复议机关
    原机关+复议机关告(告机关法院应通知追加告意应列告)
    复议机关服复议机关告原具体行政行服原行政机关告

    告确认
    行政诉讼法第26条公民法者组织直接民法院提起诉讼作出行政行行政机关告
    复议案件复议机关决定维持原行政行作出原行政行行政机关复议机关告复议机关改变原行政行复议机关告
    复议机关法定期限未作出复议决定公民法者组织起诉原行政行作出原行政行行政机关告起诉复议机关作复议机关告
    两行政机关作出行政行作出行政行行政机关告
    行政机关委托组织作行政行委托行政机关告
    行政机关撤销者职权变更继续行职权行政机关告
    行政诉讼法解释第19条事服级行政机关批准具体行政行民法院提起诉讼应外发生法律效力文书署名机关告
    第20条行政机关组建赋予行政理职具独立承担法律责力机构名义作出具体行政行事服提起诉讼应组建该机构行政机关告
    行政机关设机构者派出机构没法律法规者规章授权情况名义作出具体行政行事服提起诉讼应该行政机关告
    法律法规者规章授权行行政职权行政机关设机构派出机构者组织超出法定授权范围实施行政行事服提起诉讼应实施该行机构者组织告
    第21条行政机关没法律法规者规章规定情况授权设机构派出机构者组织行行政职权应视委托事服提起诉讼应该行政机关告
    告指原告起诉指控作出行政行违法侵犯原告合法权益法院通知应诉具国家行政职权机关组织概括言行政诉讼告理具独立行政体资格行政机关法律法规规章授权组织
    ()行政复议案件告确认
    复议案件根复议结果分三种情况确定告:
    1复议机关维持原行政行作出原行政行行政机关复议机关告理:
    (1)旧法中规定果复议机关作出维持决定原机关告实践中复议机关告维持原行政行现象较普遍行政复议成维持会导致行政复议制度未发挥作复议虚化程序空转问题严重问题立法制度性必原制度作出针性改革堵法律漏洞
    (2)复议机关作出维持原行决定维持行原行时存发生法律效力法院司法审查中两者进行审理利揽子解决问题
    (3)新法规定复议机关作出维持决定改变决定事提起行政诉讼告倒逼复议机关负起责法作出起司法审查诉讼检验复议决定
    (4)关复议维持高院关适<行政诉讼法>干问题解释第6条第1款规定行政诉讼法第26条第2款规定复议机关决定维持原行政行包括复议机关驳回复议申请者复议请求情形复议申请符合受理条件驳回外见复议维持仅包括复议机关通复议决定原行政行处理结果予肯定支持包括复议机关受理事复议申请审理认该复议申请者复议请求应获支持作出驳回事复议申请者复议请求情形需注意果复议机关受理申请认复议申请符合受理条件驳回申请属行政复议受案范围认定原行政行效力维持肯定属复议维持时驳回行政复议机关身行事应单独复议机关告提起诉讼
    (5)原告选择起诉处理:复议机关维持原行政行时原告起诉时没原机关复议机关列告起诉作出原机关者复议机关法院应告知原告追加告原告意追加法院应机关列告
    2复议机关改变原行政行复议机关告
    (1)果复议机关作出复议改变决定原行复存现原告生效侵犯合法权益复议决定复议决定复议机关作出应复议机关作行政诉讼告
    (2)关复议改变高院关适<行政诉讼法>干问题解释第6条第2款规定行政诉讼法第26条第2款规定复议机关改变原行政行指复议机关改变原行政行处理结果见处 复议改变狭义改变仅指改变原行政行处理结果果复议机关复议决定改变原行政行事实证没改变法条没改变处理结果属复议改变时果复议机关复议决定改变原行政行作出法律行定性产生影响没改变处理结果属复议改变
    3复议机关法定期间受理者作出复议决定事原行政行服提起诉讼应作出原行政行行政机关告事复议机关复议作服提起诉讼应复议机关告理复议机关受理者作出复议决定时原行复议机关作时原告生效侵犯合法权益时原告两种选择:原决定机关告复议机关告原决定机关告诉讼象原行政行复议机关告诉讼象复议机关作
    关复议案件告确定规总结:维持告改变单独告作选择告
    2002年底王某县国税局求缴纳税款12万元2008年初王某发现缴税款2万元年7月5日王某县国税局提出退税书面申请7月13日县国税局王某送达予退税决定王某复议机关维持县国税局决定法院起诉列选项正确:(2009年试卷二第98题)AD(原答案ACD)
    A复议机关县国税局级国税局
    B复议机关应收王某复议申请书日起二月作出复议决定
    C告县国税局
    D否适税收征收理法纳税结算缴纳税款日起三年发现税务机关求退缴税款规定案审理焦点
    [破题领]①海关金融国税外汇理等实行垂直领导行政机关国家安全机关行政行服级部门申请行政复议A正确②行政复议法第31条规定:行政复议机关应受理申请日起60日作出行政复议决定法律规定行政复议期限少60日外情况复杂规定期限作出行政复议决定行政复议机关负责批准适延长告知申请申请延长期限超30日见行政复议机关应受理申请日起60日收王某申请书日起2月作出行政复议决定B错误③复议案件复议机关决定维持原行政行作出原行政行行政机关复议机关告题中复议机关维持县国税局作出决定县国税局市国税局案告C错误④案审理象县国税局予退税决定合法性果适税收征收理法规定纳税结算缴纳税款日起3年发现税务机关求退缴税款王某求退税请求超时效税务局行合法否适该决定案焦点D正确
    (二)委托行政告确认
    行政机关委托公务组织作出行政行委托行政机关告中国法律中行政委托量存行政机关委托组织作出行政行行政机关组织间存着委托委托法律关系委托组织实施该委托行应委托行政机关名义作出该委托行产生法律效果应委托机关承担事行服提起诉讼应委托机关作行政诉讼告
    例教师法第13条规定:普通高等学校教师资格国务院者省治区直辖市教育行政部门者委托学校认定处教育部者教育厅作行政机关委托高等院校实施教师资格认定行政行接受委托学校应教育行政部门名义进行认定事该认定行服应委托行政机关教育部者教育厅告提起行政诉讼
    (三)级机关批准作出行政行告确认
    行政行作出者生效需级行政机关批准告应外生效行政处理决定书盖章机关采取名义标准谁名义作出行政行
    例李某县工商局申请行政许县工商局审查李某申请材料报市局批准市局职权批准该行政许批准意见返回县局终县局根批准意见名义李某作出行政许决定李某许决定改变申请范围服提起诉讼应县局告
    (四)设机构派出机构作出行政行告确认
    前述设机构派出机构行政体资格判断采取越权判断标准超越职权区分幅度越权种类越权果法律法规规章设机构派出机构授权该机构取行政体资格诉讼体资格作出行政行否超越授权范围没越权幅度越权(相越权)法律果承担者应作告果法律法规规章没派出机构进行授权该机构种类越权该派出机构否名义作出行政行法律行政行法律体果承担者该派出机构告应属行政机关告
    例治安理处罚法授权公安派出权作出警告500元罚款处罚决定现假设:
    (1)甲派出张某作出罚款300元处罚张某服提起诉讼应甲派出告理甲派出罚款300元行没越权
    (2)乙派出张某作出罚款5000元处罚张某服提起诉讼应乙派出告理乙派出幅度越权相越权没种类越权
    (3)A县公安局丙派出张某作出行政拘留5天处罚张某服提起诉讼应A县公安局告理法律没授权派出权作出行政拘留决定种类越权应设立该派出机构行政机关告
    某区公安局派出突击检查孔某营娱乐城孔某正赌博员通风报信派出突击检查获派出工作员孔某带回调查孔某受逼供说出实情派出决定孔某拘留10日孔某服提起诉讼列选项正确?(2008年试卷二第49题)B
    A作出拘留决定前孔某权求举行听证
    B孔某拘留决定违法
    C某区公安分局派出案告
    D孔某起诉公安机关应暂缓执行拘留决定
    [破题领]①公安机关作出吊销许证处2000元罚款治安理处罚决定前应告知违反治安理行权求举行听证违反治安理行求听证公安机关应时法举行听证案中孔某受公安机关作出行政拘留处罚符合求听证条件规定A错误②公安机关民警察治安案件调查严禁刑讯逼供者采威胁引诱欺骗等非法手段收集证案中孔某受逼供说出实情公安机关获证通逼供非法手段获作出行政拘留决定违法B正确③派出作某区公安局派出机构治安理处罚法授予进行警告500元罚款权力果作出警告者罚款处罚罚款数额否超越法律授予幅度事服起诉告派出身相越权果派出作出行超越警告罚款种类绝越权告派出设立该派出行政机关区公安分局C错误④处罚服行政拘留处罚决定申请行政复议提起行政诉讼公安机关提出暂缓执行行政拘留申请公安机关认暂缓执行行政拘留致发生社会危险行政拘留处罚决定暂缓执行孔某起诉行必然导致暂缓拘留决定适D错误
    (五)干行政机关作出行政行告确认
    表现形式种样包括联合执法署名发文组成时机构执法两行政机关作出行政行作出行政行行政机关告理解考点需注意问题:
    1关作行政机关否成立告告诉合诉合基诉讼济裁判致性求产生作行政机关作告
    2关非行政机关组织作告情形果行政机关企业等非行政体联合执法属假行政行应作出决定行政机关告
    (六)组建机构作出行政行告确认
    行政机关没法律法规规章规定情况授权时组建机构实施行政行应视委托该机构没法律法规者规章授权情况名义作出行政行事提起诉讼应行政机关告假授权真委托 例年量出现西瓜办足疗办禁酒办等机构属类型机构果作出行政行事服提起诉讼应组建该机构行政机关告
    关行政诉讼原告告列说法正确:B
    A区政府发文件成立区馒头办赋予理处罚职权面食店老板罗某违反文件规定区馒头办名义罗某作出罚款200元决定罗某服欲起诉应馒头办告
    B乡政府马某违反计划生育政策作出罚款300元决定马某服县政府申请行政复议县政府予答复马某服起诉县政府
    C瑞公司武夷公司签订份烟酒买卖合卖方瑞公司送货途中工商局查处工商局瑞公司生产假烟假酒没收批烟酒买方武夷公司认工商局处罚行侵犯合法权益法院起诉工商局法院应受理
    D袁某汤山旅游景点开家饭店工商部门接受张某申请批准张某该景点开外家饭店袁某认行政机关许行侵犯合法权益法院起诉法院应受理
    [破题领]①关A选项区政府发文件成立区馒头办赋予理处罚职权该授权法律法规作出视委托罗某服馒头办作出处罚欲起诉应区政府告A错误选②关B选项复议机关县政府作马某果服该作起诉县政府B正确选③工商局直接查处卖方瑞公司买方武夷公司没收行政处罚间没直接利害关系行政行相相关作行政诉讼原告武夷公司合法权益通法院提起民事诉讼追究瑞公司违约责保护C错误选④关D选项袁某饭店工商局作出行政许间然存利害关系原饭店受新开饭店竞争威胁资格成行政诉讼适格原告市场济鼓励竞争保护垄断利益相反果袁某饭店权诉讼抵制新饭店行政许法律保护垄断非法利益袁某饭店行政许间存法律利害关系作原告起诉D错误选

    二告资格转移
    行政机关撤销职权继续体行告继续行职权机关包括三种情形:
    1撤销职权转移行政机关行政机关继续行该项职权
    2行政机关撤销入机关者机关合成立新机关原行政职权入机关新成立机关行
    3撤销分立行政机关原职权中继续行种情形告均继续行撤销行政机关职权行政机关
    特提示果告撤销没继续行职权行政机关时候办?行政复议法行政诉讼法没规定高法院司法解释里没规定参国家赔偿法里规定某行政机关果撤销继续行职权机关作赔偿义务机关果继续行职权行政机关存决定撤销机关作赔偿义务机关

    三告追加变更
    1追加行政诉讼中法院发现遗漏告必须征原告意基础追加告果原告意追加告法院根需职权追加作第三参加诉讼
    2变更行政诉讼中法院发现原告错列告需变更应告知原告变更告果原告意变更起诉成立法院应时作出裁定驳回原告起诉
    漏加转错辩驳
    〔Ⅰ〕甲县政府设立时机构基础设施建设指挥部认定10户居民区建围墙附属房系违法建筑指令乙镇政府具体负责强制拆10户居民决定服起诉列说法正确:(2011年试卷二第100题)BC
    A案告乙镇政府
    B案应中级法院辖
    C10户居民指定期限未选定诉讼代表法院职权指定
    D10户居民决定申请复议复议机关甲县政府
    [破题领]①案中基础设施建设指挥部县政府时机构具行政体资格作出行视县政府作指挥部委托镇政府强制拆相县政府委托镇政府实施该行应委托机关县政府告A错误②告县政府案县级政府名义作出动产物权登记行应中级法院辖B正确③原告5应推选诉讼代表法院指定期限推选出代表法院职权指定C正确④果事申请行政复议案申请县政府复议机关应市政府D错误
    〔Ⅱ〕某县工商局认定王某营加油站系营予取缔王某服市工商局申请复议该局作出维持决定法院提起诉讼求撤销取缔决定关案列说法正确?(2010年试卷二第85题)AC
    A市工商局审理王某复议案件应二名行政复议员参加
    B案告应某县工商局
    C市工商局法院案辖权
    D法院认定取缔决定违法予撤销市工商局复议决定然效
    [破题领]①行政复议机构审理行政复议案件应2名行政复议员参加A正确②复议案件复议机关决定维持原行政行作出原行政行行政机关复议机关告案中复议机关决定维持原行政行应作出原行政行机关县工商局复议机关市工商局告B错误③复议案件原机关法院辖复议机关法院辖案市工商局复议机关法院案件辖权C项正确④高法关适<行政诉讼法>干问题解释第10条规定民法院原行政行作出判决时应复议决定作出相应判决民法院判决撤销原行政行复议决定判决作出原行政行行政机关重新作出行政行民法院判决作出原行政行行政机关履行法定职责者付义务应时判决撤销复议决定复议决定维持原行政行法院原行政行作出判决时应复议决定作出相应判决法院认定取缔决定违法予撤销应时判决撤销复议决定市工商局复议决定然效D错误
    〔Ⅲ〕某派出扰乱公秩序扣押高某拖拉机高服派出告提起行政诉讼诉讼中法院认告应县公安局求变更告高意法院列种做法正确?(2007年试卷二第44题)C
    A派出告继续审理案
    B县公安局告审理案
    C裁定驳回起诉
    D裁定终结诉讼
    [破题领]题考查行政诉讼中原告错列告处理根治安理处罚法第91条规定治安理处罚县级政府公安机关决定中警告500元罚款公安派出决定案中派出扣押拖拉机行超越授权种类违法行根行政诉讼法解释第20条规定告应派出设立该派出县公安局行政诉讼法解释第44条第(三)项规定起诉错列告拒绝变更应裁定予受理已受理裁定驳回起诉C正确


    第三节 行政诉讼第三
    第三概述
    关行政诉讼中第三新行政诉讼法第29条规定:公民法者组织诉行政行利害关系没提起诉讼者案件处理结果利害关系作第三申请参加诉讼者民法院通知参加诉讼民法院判决第三承担义务者减损第三权益第三权法提起诉
    ()第三含义
    行政诉讼第三指诉行政行利害关系没提起诉讼者案件处理结果利害关系申请者法院通知参加原告业已开始尚未结束行政诉讼审理程序中公民法者组织见第三种利害关系包括诉行政行利害关系包括诉讼结果利害关系
    (二)第三特征
    1提起诉讼行政行利害关系者行政案件处理结果利害关系
    第诉行政行利害关系具原告资格名义提起诉讼果没起诉利害关系起诉作第三参加诉讼
    例1 10群殴县公安局该10分作出罚款5000元行政处罚中2服提起诉讼余八相型第三身份参加诉讼
    例2 甲乙殴丙县公安局甲作出拘留10日乙作出拘留5日行政处罚甲服提起诉讼乙相型第三参加诉讼丙相关型第三身份参加诉讼
    第二行政案件处理结果利害关系诉行没利害关系案件判决结果会影响合法权益法作第三参加诉讼程序
    例原承包村民甲通协议承包土流转村民乙营村民乙营程中果乡政府强制求乙必须统种植某种农作物村民乙服法院提起诉讼乡政府没求原承包村民甲解流转协议村民甲干预种植行提起行政诉讼法院果判决村民乙败诉会求解土流转协议见村民甲案处理结果利害关系作第三申请参加诉讼者法院通知参加诉讼
    2第三行政诉讼中具完整事位
    相原告告言诉行政行利害关系公民法者组织第三诉讼中独立法律位原告告附原告者告参加诉讼目维护身合法权益第三行政诉讼中具完整事位享辖异议权诉权第三诉讼位决定诉讼中享提供证进行辩委托代理诉讼申请回避提出诉等诉讼权利第三权处分原告告间实体权利诉讼权利进行放弃者变更诉讼请求撤诉等原告者告权进行诉讼行
    3时间求第三诉讼期间参加诉讼参加诉讼须原告诉讼程序已开始尚未终结前进行
    4参加诉讼程序程序:第第三申请参加诉讼已开始尚未结束行政案件公民法者组织认诉行政行者案件处理结果利害关系审理法院提出参加诉讼程序申请法院审查认符合第三条件准予第三身份参加诉讼认符合条件裁定方式驳回申请第二法院通知参加诉讼果法院认诉行政行者案件处理结果利害关系公民法者组织应参加诉讼程序应职权动通知作第三参加诉讼然应通知法院义务否参加诉讼事权利否作第三参加诉讼取决选择法院应尊重事权利选择第三参加诉讼影响行政案件审理裁判
    5法院判决第三承担义务者减损第三权益第三权法提起诉
    (三)第三类型
    第三种:
    1行政处罚案件中受害加害方起诉方没起诉没起诉方第三
    2行政处罚案件中处罚方起诉方没起诉没起诉方第三
    3行政裁决行政确认案件事行政裁决象民事纠纷民事纠纷双方事双方事中方起诉方没起诉没起诉方第三
    4两行政机关作出相互矛盾行政行非告行政机关第三
    5行政机关署名作出处理决定非行政组织非行政组织具行政体资格成行政诉讼中告果非行政组织获法律法规规章授权然行政机关起作告
    6应追加告原告意追加法院根需职权追加作第三参加诉讼法院受理阶段审查时认原告起诉遗漏告求原告增加告原告拒绝应作告行政机关作第三参加诉讼
    7利害关系提起诉讼行政行利害关系行政机关行政行实际影响公民法者组织提起行政诉讼没起诉法律利害关系作诉讼第三例工商局许化工厂开工生产影响附居民环境权益部分居民该许行提起行政诉讼附居民作案第三参加诉讼
    〔Ⅰ〕列成行政诉讼第三?CD
    A区环保局吊销惠天公司营业执惠天公司区环保局作告提起行政诉讼区工商局作第三参加诉讼
    B县国税局查封中天公司致中天公司泰德公司间买卖合法履行中天公司县国税局告提起行政诉讼泰德公司应作第三参加诉讼
    C张某等10群殴县公安局该10分作出行政拘留10日处罚张某起诉9未起诉法院应通知该9作第三参加诉讼
    D甲乙二斗殴甲乙成轻微伤公安机关甲7天行政拘留处罚甲服提起行政诉讼乙作第三参加诉讼
    [破题领]①关A选项区环保局越权吊销惠天公司营业执惠天公司区环保局作告提起行政诉讼区工商局该行政处罚行间没实际联系应作第三参加诉讼A错误选②关B选项案中存两法律关系中天公司泰德公司间买卖合关系县国税局中天公司间行政理法律关系行政理法律关系中中天公司作查封行相县国税局告提起行政诉讼泰德公司受损失合相方中天公司违约致查封行间存直接利害关系泰德公司通提起民事诉讼追究中天公司违约责作行政诉讼第三参加诉讼程序B错误选③关C选项县公安局针违法行10分作出行政处罚中1起诉法院判决结果直接关系着作处罚合法权益法院应通知该9参加行政诉讼C正确选④关D选项甲乙成轻微伤甲侵害乙受害甲认处罚重起诉乙认处罚轻作行政处罚行间存法律利害关系第三参加诉讼D正确选
    〔Ⅱ〕村民甲带领乙丙等造纸厂协商污染赔偿问题提出赔偿方案满甲乙丙等阻止生产工李某伤公安局接该厂厂长举报调查决定甲拘留15日乙拘留5日未作处罚甲法院提起行政诉讼法院受理列员成案第三?(2012年试卷二第82题)AD
    A丙
    B乙
    C李某
    D造纸厂厂长
    [破题领]①案陷阱第三条件理解行政诉讼第三提起诉讼行政行利害关系公民法者组织行政行间存着利害关系?必须行政法意义利害关系二必须直接利害关系②案中丙造纸厂厂长设计干扰选项外题选非题考生定审题细致行政行直接影响权利义务关系事作第三案中丙然甲乙实施违反治安理行没受处罚权利义务未受行损害行间存法律直接利害关系作案件第三造纸厂厂长案中甲乙丙间存着民事法律关系案存行政法意义利害关系厂长作案第三AD选③述法条知乙处罚事实甲基违反治安理行案审判结果权利义务关系会产生直接影响乙甲提起行政诉讼中作第三B选项选④行政处罚案件中侵害服处罚决定权提起行政诉讼果未提起诉讼侵害作第三参加诉讼李某作受害行政处罚间存着法律直接利害关系权行政机关甲作出处罚决定服作第三参加诉讼C选项应选
    特提示
    1法院应通知事参加诉讼通知构成诉讼体遗漏二审法院果发现原审法院审理中出现种情况应裁定撤销原判决发回原审法院重审
    2第三法院合法传唤正理拒庭者未法庭许中途退庭影响案件审理

    第四节 行政诉讼代表代理
    诉讼代表
    关代表诉讼新行政诉讼法第28条规定:事方数众诉讼事推选代表进行诉讼代表诉讼行代表事发生效力代表变更放弃诉讼请求者承认方事诉讼请求应代表事意
    ()代表诉讼含义
    代表诉讼指方事数众甚起诉时尚法确定诉讼中事推选商定出代表代定范围诉讼行诉讼行代表事法律制度
    (二)代表诉讼规
    1代表诉讼发生事方数众诉讼中方事5行政诉讼中推选诉讼代表
    2诉讼代表必须代表事中事外代表诉讼行代表事发生法律效力诉讼利益致
    3诉讼代表基事意思表示推选出代表作出诉讼行法律效力代表事
    4事必须推选诉讼代表进行诉讼果者事愿意推选代表亲诉讼应允许
    5诉讼代表数15行政复议行政诉讼代表15民事诉讼代表25
    (三)诉讼代表权限
    1涉事实体权利情形诉讼代表行作出诉讼行行法律效力代表事涉事实体权利情形包括提出辖权异议提供证进行法庭辩申请证保全申请延诉讼期间等
    2涉事实体权利情形诉讼代表须事意方诉讼行否诉讼行代表事发生法律效力涉事实体权利情形包括变更放弃诉讼请求者承认方事诉讼请求样规定防止诉讼代表方恶意串通损害代表事合法权益
    二诉讼代理
    ()法定代理
    没诉讼行力公民法定代理代诉讼法定代理互相推诿代理责法院指定中代诉讼
    (二)委托代理
    关委托代理新行政诉讼法第31条规定:事法定代理委托12作诉讼代理列员委托诉讼代理:()律师基层法律服务工作者(二)事亲属者工作员(三)事社区单位关社会团体推荐公民第32条规定:代理诉讼律师权规定查阅复制案关材料权关组织公民调查收集案关证涉国家秘密商业秘密隐私材料应法律规定保密事诉讼代理权规定查阅复制案庭审材料涉国家秘密商业秘密隐私容外
    1委托代理含义
    谓委托代理指事法定代理委托产生代理行政诉讼中事种原亲诉讼者需辅助进行诉讼12作诉讼代理受事法定代理委托参诉讼委托代理
    2委托代理方式
    事法定代理委托诉讼代理应法院提交委托签名者盖章授权委托书授权委托书应载明委托事项具体权限公民(处仅限公民企业口头委托)特殊情况法书面委托口头委托口头委托法院应核实记录卷事解者变更委托应书面报告法院法院通知事
    3委托代理权限
    (1)般委托代理代理代理诉讼事务权处分代理实体权利
    (2)特委托代理代理代理诉讼事务外根代理特授权代事承认放弃者变更诉讼请求进行解提起诉委托作出述诉讼行涉事实体权利处分事授予代理诉讼权利特注明否视般代理代理行述权利
    4委托代理范围
    列员委托诉讼代理:
    (1)律师基层法律服务工作者
    (2)事亲属者工作员
    (3)事社区单位关社会团体推荐公民
    5事委托代理权利
    (1)代理律师权利:
    第调查收集证代理律师专属权利事诉讼代理没该项权利律师专业法律工作者调查收集证提供法律服务基求法律保障调查权关单位应配合
    第二查阅复制案关材料包括证材料庭审记录起诉状答辩状代理意见书等庭审中涉关材料然调查收集证查阅复制案件材料涉国家秘密商业秘密隐私材料律师应法律规定保密
    第三告代理律师诉讼程中行原告第三证收集证
    (2)事诉讼代理权利:
    事诉讼代理权查阅复制案庭审材料查阅复制涉国家秘密商业秘密隐私容
    特提示代理律师事诉讼代理权限范围:首先律师权查阅复制包括涉国家秘密商业秘密隐私案关材料事诉讼代理查阅复制国家秘密商业秘密隐私外庭审(律师案关)材料次律师权调查收集证

    第五节 诉讼

    关诉讼新行政诉讼法第27条规定:事方双方二行政行发生行政案件者类行政行发生行政案件民法院认合审理事意诉讼
    诉讼概念
    谓诉讼指事方者双方2诉讼原告2原告提诉讼积极诉讼告2告涉诉讼消极诉讼诉讼中诉讼体独立拥独立诉讼体位名义提出诉讼请求诉讼行负责意愿处分权利设立诉讼制度目便利事参加诉讼降低司法成时够避免法院作出相互矛盾裁判
    二诉讼种类
    根诉讼成立条件诉讼分必诉讼普通诉讼相应诉讼分必诉讼普通诉讼
    诉讼区分普通诉讼必诉讼原必诉讼行政行引起诉讼事必须参诉讼中者作原告者作告者作第三法院必须案件中进行审理果法院没作案件进行审理法院做法违法果普通诉讼种类行政行引起法院合审理分开审理合审理合法分开审理合法必诉讼分诉普通诉讼分诉
    三必诉讼
    必诉讼指事方双方两诉讼标行政行诉讼种诉讼中事必诉讼谓行政行指行政机关意思表示目作出处理决定作出行政机关者行政相
    1必诉讼参加诉讼
    (1)必原告:事旦提起诉讼法院必须合审理果遗漏法院应通知未起诉原告参加诉讼果然愿参加诉讼法院强行追加
    (2)必告:果原告起诉时没列告法院告知原告追加告原告申请追加法院根需职权追加作第三参加诉讼
    2必诉讼情形:
    (1) 两行政相两事违法行政机关处罚决定书中分予处罚例AB殴丙公安局该违法行AB分作出行政拘留10天处罚AB提起行政诉讼原告两
    (2)两行政相关两受害行政机关行政行均表示服诉诸法院起诉受害成原告例规划局许甲公司建设高楼该楼房侵犯10户居民采光权10户居民提起诉讼
    (3)法法定代表法违法行政机关该法法定代表行政行中作出处理受处理单位均服提起诉讼
    (4)告两行政机关行政决定形式处理处罚干事例环保局工商局某公司违法生产行作出罚款10万元行政处罚该公司该行服两行政机关告提起行政诉讼情况告两
    (5)复议维持诉讼复议案件中复议机关决定维持原行政行事服提起诉讼复议机关原机关告
    四普通诉讼
    普通诉讼指诉讼标类行政行法院决定合审理两参加诉讼种诉讼事普通诉讼谓类行政行指两处理类事实适相法律行政行
    例甲乙两工厂江建违法江水中排放污染物质县环保局针甲乙二厂行分予行政处罚二厂处罚服提起行政诉讼
    普通诉讼诉讼事法院提出申请求案审理然法院审查认合实行合法院动审查认宜案职权进行案审理普通诉讼特点诉讼方事诉讼标没权利义务种分诉法院予合审理目节约司法资源便利诉讼

    重点整理
    原告
    命题角度原告资格
    诉行政行间存利害关系原告资格确定规
    特殊原告
    1受害相邻权公竞争权
    2投资案件中合资合作企业中方外方名义起诉
    3合伙组织行政复议申请规定
    4股份制企业行政复议申请规定
    5非国企业中企业法定代表名义起诉
    6农村土权权样名义起诉
    命题角度命题者常通两种途径设计陷阱:
    1案件中设计民事法律关系作解题干扰
    2案件中设计存营者假公竞争权作解题干扰
    二告
    命题角度告确认
    1复议案件复议维持告复议改变单独告复议机关作选择告
    2委托行政中委托机关告
    3级批准行外发生法律效力文书署名机关告
    4法律法规授权设机构派出机构没越权者幅度越权告机构种类越权告机关
    5行机关告机关非行政体行机关告
    6组建机构没法律法规授权组建机关告
    7告撤销继受职权机关告
    命题角度告追加变更
    1遗漏告法院应通知原告追加告原告意追加法院应转列告型第三(简称漏加转)
    2错列告法院应通知原告变更告原告拒绝变更法院裁定驳回起诉(简称错变驳)
    注意述规样适行政复议申请追加变更
    三第三
    命题角度第三类型
    1原告型第三拥独立诉讼位提出请求诉
    2告型第三告败诉第三承担相应责
    命题角度第三参加诉讼程序
    1申请参加
    2通知参加注意法院应通知利害关系作事参加诉讼行政复议中规定复议机关通知事参加行政复议程序












    第十四章 行政诉讼证法律适
    第节 行政诉讼证
    行政诉讼证含义种类
    ()行政诉讼证含义
    行政诉讼证指行政诉讼中证明案件事实切材料手段材料事实揭示案件事实真相事提供法院收集述形式证中真实虚假伪造中真实证作法院判案根部分证称定案证
    作定案证具三特征:
    1客观性称真实性作定案证事实材料必须客观存观捏造者想象
    2关联性称相关性作定案证事实材料必须证案件事实联系者案件事实形成条件者案件事实发生原者案件事实导致结果
    3合法性称法律性作定案证事实材料适格性性证必须合法包括取证程序合法证形式合法证合法性求通常包括三方面容:
    (1)证收集调查必须符合法律规定程序
    (2)某事实必须具法律求特定形式例法律证证言提供形式求
    (3)证必须查证属实作定案

    〔Ⅰ〕夏某申请某县社保局作出认定夏某晚班途中驾驶摩托车行发生交通事受重伤属工伤夏某供职公司认发生交通事系醉酒致法院起诉求撤销认定某县社保局法院提交公安局交警队交通事认定书夏某住院病案夏某事孙某证言列说法正确:(2014年试卷二第98题)ACD
    A夏某案第三
    B某县社保局提供证均系书证
    C法院夏某住院病案否原件审查系证真实性审查
    D证证明交通事确系夏某醉酒致法院应判决撤销某县社保局认定
    [破题领]题考查行政诉讼第三证种类证真实性法院判决类型等知识点①案中县社保局接受夏某申请作出工伤认定行政确认行夏某该行行政相夏某供职公司社保局工伤认定行需承担相应法律责见认定行行政相关公司服提起诉讼请求法院撤销认定原告夏某诉认定行存利害关系法属案第三A项正确②书证文字符号图案等形式记载够表达思想行够证明案件事实物品见案中公安局交警队交通事认定书夏某住院病案书证证证言指解案件关情况非案诉讼参加关案件事实陈述证原应出庭作证接受法庭质证见案中夏某事孙某证言证证言书证B项错误
    ③认定案件事实证客观性称真实性作定案证事实材料必须客观存观捏造者想象见法院夏某住院病案否原件审查系证真实性审查C项正确④证证明交通事确系夏某醉酒致案中行政机关社保局工伤认定行事实错误属典型违法行具撤销容法院应判决撤销某县社保局认定D项正确
    〔Ⅱ〕关行政诉讼中法庭证审查列说法正确?(2010年试卷二第49题)C
    A证形成原方面审查证合法性
    B证事否具利害关系方面审查证关联性
    C发现证时客观环境审查证真实性
    D复制件原件否相符审查证合法性
    [破题领]证合法性审定标准包括:(1)证否符合法定形式(2)证取否符合法律法规司法解释规章求证关联性指法庭应庭审质证证须质证证进行逐审查全部证综合审查遵循法官职业道德运逻辑推理生活验进行全面客观公正分析判断确定证材料案件事实间证明关系排具关联性证材料准确认定案件事实证真实性指作证事实必须客观存事实猜测虚构东西证基特性审定标准包括:(1)证形成原(2)发现证时客观环境(3)证否原件原物复制件复制品原件原物否相符(4)提供证者证事否具利害关系见题ABCD项均审查证真实性容题正确答案C
    行政诉讼证具特点:
    1行政诉讼证证明终事实诉行政行否合法法院审查诉行政行否合法时审查两方面容:诉行政行合法性事实二诉行政行合法性法律相应事提供证证明象包括事实法律两方面
    2行政诉讼告必须始终承担证明诉行政行合法举证责
    3行政诉讼告代理诉讼程中行原告第三证收集证
    4法院行政诉讼中收集证权力收集证义务务审查判断证
    (二)行政诉讼证种类求
    根行政诉讼法规定行政诉讼证包括书证物证视听资料电子数证证言事陈述鉴定意见勘验笔录现场笔录中现场笔录行政诉讼中特证种类
    1书证书证文字符号图案等形式记载够表达思想行够证明案件事实物品行政诉讼中书证表现形式例行政处罚决定书行政许决定书营业执事提交申请书产权证等
    事法院提供书证应符合列求:(1)提供书证原件原正副均属书证原件提供原件确困难提供原件核误复印件片节录(2)提供关部门保书证原件复制件影印件者抄录件应注明出处该部门核异加盖印章(3)提供报表图纸会计账册专业技术资料科技文献等书证应附说明材料(4)告提供诉行政行询问陈述谈话类笔录应行政执法员询问陈述谈话签名者盖章
    2物证物证指物质属性外部特征存状况空间方位等证明案件事实物品痕迹事法院提供物证应符合列求:(1)提供原物提供原物确困难提供原物核误复制件者证明该物证片录等证(2)原物数量较种类物提供中部分例违法生产假产品提供部分样品
    3视听资料视听资料指证明案件事实利录计算机等高科技设备取音响图材料利电脑等设备取存储数材料视听资料缺点容易拷贝删改事法院提供计算机数者录音录等视听资料应符合列求:(1)提供关资料原始载体提供原始载体确困难提供复制件(2)注明制作方法制作时间制作证明象等(3)声音资料应附该声音容文字记录
    余某拟修房屋县规划局提出申请该局作出予批准答复余某市规划局申请复议者作出维持决定法院起诉县规划局法院提交县政府批准保存余某房屋中心村规划布局图复印件张余某提交房屋现状录证明房屋已破旧堪列说法正确?(2011年试卷二第82题)ABCD
    A县规划局提交该复印件应加盖县政府印章
    B余某提交录应注明制作方法制作时间
    C法院认定余某请求成立判决驳回余某诉讼请求
    D法院认定余某请求成立县规划局行作出裁判时应市规划局复议决定作出裁判
    [破题领]①书证应提供原件法提供原件提供复印件复印件应保部门盖章A正确②视听资料应注明制作方法制作时间B正确③果法院审理认行政行合法原告诉讼请求应支持判决驳回原告诉讼请求C正确④案行政复议诉讼案件复议机关决定维持原行政行作出原行政行行政机关复议机关告复议机关作出原行政行行政机关告案件法院应复议决定原行政行作出裁判案中法院县规划局行作出裁判时应市规划局复议决定作出裁判D项正确
    4电子数电子数次修法新增加证种类电子数指电子光学磁类似手段生成发送接受存储信息证明案件事实种证包括短信微信微博光盘网页电子交易信息网络IP址通讯记录电子邮件等电子数电子数具特征:(1)复合性着网络技术尤媒体技术发展电子数局限单方式综合文字图形图动画音频视频等种媒体信息涵盖传统证类型(2)高科技性电子数现代电子信息化产业高速发展产物载体计算机互联网等高科技设备(3)脆弱性电子数身易受损性存储容容易删修改复制(4)隐蔽性传统纸质信息相电子数赖存信息符号易直接识
    5证证言证证言指解案件关情况非案诉讼参加关案件事实陈述证原应出庭作证接受法庭质证提交证证言证出庭作证例外情形事法院提供证证言应符合列求:(1)写明证姓名年龄性职业住址等基情况(2)证签名签名应盖章等方式证明(3)注明出具日期(4)附居民身份证复印件等证明证身份文件
    甲法院提起行政诉讼诉称某公安分局家情况撬锁租住住房进行治安检查未采取保护措施离开致丢失现金5000元求告赔偿损失甲法院提供工资收入证明银行取款证复印件家中现金乡证言房东听丢失现金证言列说法正确?(2003年试卷二第27题)B
    A述证均系直接证
    B银行取款证复印件应加盖银行印章
    C房东证言必须房东签名租房协议原件
    D述证开庭审理前提交法院效
    [破题领]A项显然错误C项中房东证言必须房东签名正确必须租房协议原件求错误D项证必须法院开庭审理前提交法院错误银行取款证然必须支付银行印章具法律效力B正确
    6事陈述事陈述指原告告第三历案件事实法院作出叙述承认陈词事案件结果着直接利害关系事陈述存定片面性虚假性法院事陈述应认真审查判断伪存真确保事陈述真实
    7鉴定意见鉴定意见指接受法院指派聘请者事聘请鉴定运专业知识根案件事实材料需鉴定专门性问题进行分析鉴判断出书面意见行政诉讼中常见鉴定文书鉴定会计鉴定医学鉴定科学技术鉴定等鉴定意见解决专门性事实问题涉法律问题
    告法院提供行政程序中采鉴定意见应符合列求:(1)载明委托委托鉴定事项(2)鉴定部门提交相关材料(3)鉴定科学技术手段(4)鉴定部门鉴定鉴定资格说明应鉴定签名鉴定部门盖章(5)通分析获鉴定意见应说明分析程
    见鉴定意见仅求鉴定体鉴定事项等实体性问题应合法鉴定程序应符合法定程序形式
    许某汤某系夫妻婚许某精神失常二提出离婚某县民政局准予离婚许某兄认许某民事行力县民政局准予离婚行违法遂提起行政诉讼县民政局法院提交县医院许某作出间歇性精神病鉴定意见许某兄申请法院重新进行鉴定列选项正确?(2009年试卷二第87题)BD
    A原告需县民政局准予离婚行违法承担举证责
    B鉴定意见应鉴定签名鉴定部门盖章
    C事申请法院重新鉴定口头提出
    D事申请法院重新鉴定应举证期限提出
    [破题领]①告作出行政行负举证责原告享证明告行违法权利A错误②鉴定意见应鉴定签名鉴定部门盖章B正确③原告者第三证者正理表明告认定案件事实鉴定意见错误举证期限书面申请重新鉴定法院应予准许C错误D正确
    8勘验笔录勘验笔录指物品现场进行查检验作出够证明案件情况记录国行政诉讼中勘验笔录项独立证具客观性综合性等特点
    9现场笔录现场笔录指行政机关工作员执行职务程中关理活动现场情况作书面记录例警察检查酒驾车程中违法情况记录三诉讼法中现场笔录行政诉讼特证种类特点现场性时效性程序性告法院提供现场笔录应符合求:
    (1)载明时间点事件等容
    (2)执法员事签名事拒绝签名者签名应注明原现场签名
    某县公安局接薛某住嫖娼电话举报遂派员前检查警察达举报现场敲门未开破门入室见薛某薛某拒绝检查笔录签字警察笔录注明情况薛某认检查行违法提起行政诉讼列选项正确?(2009年试卷二第88题)ABC
    A某县公安局应电话举报进行登记
    B警察薛某住进行检查时少二
    C警察薛某住进行检查时应出示工作证件县级政府公安机关开具检查证明文件
    D薛某未警察制作检查笔录签字该笔录行政诉讼中具证效力
    [破题领]①治安理处罚法第77条规定:公安机关报案控告举报者违反治安理行动投案行政部门司法机关移送违反治安理案件应时受理进行登记A正确②法第87条第1款规定:公安机关违反治安理行关场物品身进行检查检查时民警察少2应出示工作证件县级政府公安机关开具检查证明文件确必立进行检查民警察出示工作证件场检查检查公民住应出示县级政府公安机关开具检查证明文件BC项正确③法第88条规定检查情况应制作检查笔录检查检查见证签名者盖章检查拒绝签名民警察应笔录注明薛某签字必然导致检查笔录没效力D错误

    二 举证责


    原告
    ⒈告作出行政行负举证责应提供作出该行政行证规范性文件
    ⒉告提供者正理逾期提供证视没相应证诉行政行涉第三合法权益第三提供证外
    3复议维持告案件中原机关复议机关原行合法性承担举证责机关实施举证行复议机关复议程序合法性承担举证责
    ⒈原告(第三)开庭审理前民法院指定交换证日提供证
    ⒉申请延期法院准许法庭调查阶段提供
    ★法院收证出具收办签名盖章
    ⒈证明起诉符合法定条件告认原告起诉超起诉期限外
    ⒉起诉告作案件中证明提出申请事实外情形:
    ①告应职权动履行法定职责
    ②原告正理提供证
    ⒊行政赔偿补偿案件中原告应行政行造成损害提供证告原导致原告法举证告承担举证责
    ⒋原告提供证明行政行违法证原告提供证成立免告举证责
    5行政附带民事案件:事调解中民事权益处分作审查诉行政行合法性根

    举证期限
    举证责
    举证责
    举证期限
    ⒈告应收起诉状副日起15日民法院提交作出行政行证规范性文件提出答辩状

    ⒉正理收起诉状副10日法院申请延期准许正事消10日提交


    ()举证责概念
    举证责法律假定种果指承担举证责事应举出证证明张成立否承担败诉利果举证责包括两方面容:谁负责提供证证明特定案件事实举证责分配二履行举证责时承担法律果
    (二)举证责分配
    1告举证责
    (1)告作出行政行合法性负举证责应提供作出该行政行证规范性文件告作出行政行负举证责等告行政诉讼中切事实承担举证责
    (2)卷宗义原行政机关作出行政行必须先取证裁决奉行证先原行作出形成案件卷宗果该行政行起诉法院告行前调查收集完成案件卷宗中证证明作行政行合法告行政诉讼程中行收集证然告代理样行政诉讼中收集证简言告代理作出行政行行收集证法院律予采信
    (3)告怠举证补救行政案件中告提供者正理逾期提供证原应视没证法承担举证利果果诉行政行涉第三合法权益诉行政行利害关系第三法院提供第三法提供证申请法院调取法院事争议涉国家利益公利益者合法权益情况职权调取证果第三提供者法院调取证够证明行政行合法法院应判决驳回原告诉讼请求例县工商局许城郊建家化工厂甲乙二时申请县工商局许甲拒绝乙乙服起诉请求法院判决撤销县工商局甲发放许诉讼程中告县工商局正理怠举证甲作许行政相第三身份法院提供证证明获许合法申请法院调取证果够证明许合法法院应判决驳回原告乙诉讼请求
    (4)行政复议维持案件举证责复议维持案件中原机关复议机关告关举证责分配原行原机关作出复议机关维持原机关复议机关应原行合法性承担举证责机关实施举证行复议机关复议程序合法性承担举证责
    2原告举证责
    (1)初始证明责:原告应提供符合法定起诉条件相应证材料证明容包括:①适格原告②明确告③具体诉讼请求事实根④属法院受案范围辖
    (2)起诉告作案件中原告应提供行政程序中提出申请证材料列情形外:
    第告应职权动履行法定职责
    例李某广场散步时遭歹徒殴抢劫程正巡逻区公安分局警察孙某发现孙某仅没前制止歹徒顾逃离现场事李某行政作法院提起行政诉讼求公安局承担赔偿责警察应职权动保护李某身财产安全李某须证明警察孙某时知道遭遇歹徒侵害须证明警察求救
    第二原告正理提供证处正理范围较宽泛够进行合理说明法院应予支持
    例张某诉区工商局履行法定职责案件中称工商局提出办理工商执申请工商局没出具接收书面证拒绝颁发执说明理原告张某提供出证证明提出申请法院反映告没规范登记程序法院求告提供天受理申请登记册告法提供法院推定原告提出申请案中行政机关受理申请登记制度完备属法律规定正理
    (3) 行政赔偿行政补偿案件中单独提起提起原告应诉行政行造成损害事实提供证告原导致原告法举证告承担举证责样规定理考虑原告遭受损害清楚损失证掌握购物证评估报告医疗发票等果告原导致原告法举证告承担举证责
    例1审理强制征收案件时常遇行政机关没清点财产进行公证者评估径直强制征收情况强制征收标物毁损原告难提供损害情况时般原告张损失转告承担举证责告提供出相应证告承担利果
    例2国家赔偿案件中赔偿义务机关采取行政拘留者限制身强制措施期间限制身死亡者丧失行力赔偿义务机关行限制身死亡者丧失行力否存果关系赔偿义务机关应提供证
    (4)述求原告提供证外证均求告提供
    特提示
    1告认原告起诉超诉讼时效告承担举证责果告法举证证明原告起诉超诉讼时效原告张准
    2原告提供证明诉行政行违法证原告提供证成立免告诉行政行合法性举证责


    市城执法局委托镇政府负责风景区域进行城执法镇政府接举报现场勘验认定刘某擅建房组织强制拆刘某父亲嫂子称房屋系二建拆行侵犯合法权益法院起诉法院予受理关案列说法正确?(2010年试卷二第89题)BCD
    A案告镇政府
    B刘某父亲嫂子应提供证证明房屋二建拆行利害关系
    C法院拆房屋进行现场勘验应邀请基层组织事单位派参加
    D告应提供证证明拆房屋决定权强制执行权力
    [破题领]①法律法规授权组织作行政行该组织告行政机关委托组织作行政行委托行政机关告案中镇政府受市城执法局委托实施行政行应委托机关市城执法局告A错误②公民法者组织法院起诉时应提供符合起诉条件相应证材料知刘某父亲嫂子应提供证证明符合法定起诉条件证明拆迁行法律利害关系B正确③法院事申请者职权勘验现场勘验现场时勘验必须出示法院证件邀请基层组织者事单位派参加事成年亲属应场拒场影响勘验进行应勘验笔录中说明情况C正确④告作出行政行负举证责应提供作出该行政行证规范性文件行政诉讼实行举证责倒置原告应证明作出行政行合法性案中告应提供证证明拆房屋决定权强制执行权力证明行合法定职权范围D正确

    (三)举证期限补充证
    1举证期限
    (1)告举证期限
    第行政诉讼法规定告必须审中法院提交证果审中提交法院会行政行缺乏证判决告败诉果告提出诉二审中提交证二审法院予采信告应收起诉状副日起15日提供作出诉行政行全部证规范性文件告提供者正理逾期提供证视诉行政行没相应证告行政诉讼中提供证应行政程序中已收集证
    第二告抗力者客观控制正事规定期限提供证应收起诉状副日起10日法院提出延期提供证书面申请法院准许延期提供告应正事消10日提供证逾期提供视诉行政行没相应证
    (2)原告举证期限
    第原告者第三应开庭审理前者法院指定交换证日提供证
    第二正事申请延期提供证法院准许法庭调查中提供逾期提供证视放弃举证权利
    第三原告者第三审程序中正事未提供二审程序中提供证法院予接纳
    2补充证补充证指案件中已证足尚证明案件事实需补充证进步证明案件事实诉讼行
    (1)法院权求事补充证涉重法益国家利益公利益者合法权益保护时法院责令事提供补充相关证
    (2)事动求补充证原告者第三诉讼程中提出告实施行政行程中没提出反驳理者证告求法院准许补充相关证
    3告延期提供证延期提供证指告作出行政行时已收集证抗力等正事提供法院准许延期提供证情形

    三证调取保全
    ()证调取
    事举证行政诉讼证源法院调取证仅属次源
    法院没举证责举证责承担者原告告法院审查判断证特殊情况法院调取证
    1职权调取
    法院职权动调取证仅限两种情形:
    (1)相关事实认定涉国家利益公利益者合法权益
    (2)涉职权追加事中止诉讼终结诉讼回避等程序性事项
    注意:法院证明行政行合法性调取告作出行政行时未收集证
    2申请调取
    (1)列三种证材料果原告者第三行收集够提供确切线索时申请法院调取:
    ①国家关部门保存需法院调取证材料
    ②涉国家秘密商业秘密隐私证材料
    ③确客观原行收集证材料
    够法院提出申请求法院调取证体仅限原告第三包括告
    (2)事申请法院调取证程序
    第期限应举证期限提交调取证申请书
    第二审查事提出调取证申请法院应时进行审查申请符合调取证条件法院应时决定调取申请符合调取证条件法院应事者诉讼代理送达通知书说明准许调取理
    第三复议事诉讼代理收通知书日起3日受理申请法院书面申请复议次法院应收复议申请日起5日作出答复时法院根事申请调取未取相应证应告知申请说明原

    甲公司漏缴税款区国税局处罚款服提起行政诉讼甲公司起诉提出未交税款公司产品属省政府扶持高科技项目省政府会议纪资证明会议纪省政府保存法区国税局认甲公司接受处罚时未提出理表示怀疑围绕事实应证明?ABCD
    A甲公司庭审前申请法院调取省政府会议纪
    B甲公司应提出事实承担证明责
    C法院没时调取该会议纪维持国税局处罚甲公司诉二审法院调取
    D法院调取会议纪国税局申请法院准许该事实补充新证
    [破题领]①原告者第三应开庭审理前者法院指定交换证日提供证见甲公司庭审前申请法院调取省政府会议纪A正确选②事申请法院调取证申请调取证事庭审中出示事质证见甲公司应提出事实承担证明责B正确选③审法院没时调取该会议纪维持国税局处罚甲公司诉二审法院调取C正确选④原告者第三提出行政程序中没提出反驳理者证法院准许告第审程序中补充相应证案中法院调取会议纪国税局申请法院准许该事实补充新证D正确选

    (二)证保全
    证保全指证灭失难取情况法院根诉讼参加申请职权动采取措施证加固定保护制度
    1条件
    (1)申请保全灭失难取证
    (2)申请保全证需证事实间具相关联性
    (3)申请证保全必须举证期限书面方式提出
    (4)果法院认需提供担保事应提供担保
    2程序方法
    (1)申请:事应举证期限书面形式提出证保全申请
    (2)审查:法院接申请应48时作出裁定裁定证保全立执行符合申请条件裁定驳回申请
    (3)复议:申请收驳回申请裁定日起5日申请复议次法院收复议申请日起5日作出复议决定复议期间停止裁定执行
    (4)方法:法院根具体情况采取查封扣押拍录复制鉴定勘验制作询问笔录等保全措施
    四证质证
    质证指法官持事关证进行辨认质围绕证真实性关联性合法性证证明力证明力进行辩质辨认证进行确认切证均应法庭出示庭审质证作定案根包括法院申请调取证
    ()质证方式
    般案件应公开质证涉国家秘密商业秘密隐私者法律规定应保密证开庭时公开质证
    (二)质证象
    原证均法庭质证未质证证作定案列证须质证:
    1法院职权调取证法庭出示调取该证情况进行说明听取事意见原告者第三申请法院调取证应申请调取证事庭审中出示事质证
    2事交换证中没争议记录卷证须质证审判员庭审中说明作认定案件事实
    3庭审质证证:般质证确必外
    4告传票传唤正理拒庭法院决定实行缺席判决案件告提供证原作定案事庭前交换证中没争议证外
    (三)二审审中质证
    二审审中质证遵循规外特规定:
    1二审中两种证应质证:
    (1)事存争议审认定证
    (2)事提供新证新证指:
    ①审程序中应准予延期提供未获准许证
    ②事审程序中法申请调取未获准许者未取法院二审程序中调取证
    ③原告者第三提供举证期限届满发现证
    2审中两种证应质证:
    (1)事提供新证
    (2)原生效判决裁定认定事实证足提起审涉证
    (四)种类证质证规
    1书证物证视听资料质证规书证物证视听资料进行质证时事应出示证原件者原物列情况外:
    (1)出示原件者原物确困难法庭准许出示复制件者复制品
    (2)原件者原物已存出示证明复制件复制品原件原物致证
    视听资料应庭播放者显示事进行质证
    2证出庭作证质证规
    (1)证资格:
    ①证必须然法者组织
    ②证必须解案件情况
    ③证必须够正确表达意志
    (2)证负作证义务知道案件事实出庭作证义务列情形法院准许事提交书面证言:
    ①事行政程序者庭前证交换中证证言异议
    ②证年迈体弱者行动便法出庭
    ③证路途遥远交通便法出庭
    ④证然灾害等抗力者意外事件法出庭
    ⑤证特殊原确实法出庭
    (3)事申请证出庭作证事应举证期限届满前提出申请法院许法院准许证出庭作证应开庭审理前通知证出庭作证事庭审程中求证出庭作证法庭根庭审具体情况决定否准许否需延期审理
    〔Ⅰ〕某药厂厂期药品作原料更改生产日期批号生产出售甲市乙县药监局该厂违反药品理法第49条第1款关违法生产药品规定决定没收药品处罚款20万元药厂服县政府申请复议县政府药品理法第49条第3款关生产劣药行规定决定维持处罚决定药厂起诉
    关案举证审理裁判列说法正确:(2012年试卷二第98题)BD
    A法院应诉行政行药厂行否合法审理裁判
    B药厂提供证明诉行政行违法证成立免告诉行政行合法性举证责
    C案庭审程中药厂求证出庭作证法院予准许
    D法院案裁判应证证明案件事实
    [破题领]①题考查行政诉讼证规考生没正确掌握行政诉讼审理象认A选项正确BCD选项相较简单够记住相关法条规定掌握行政诉讼举证责分配证求够出正确结②行政诉讼中法院审查象诉行政行案中行政行药监局没收药品处罚款20万药厂行合法性案直接审理象A选项错误③原告提供证明诉行政行违法证原告提供证成立免告诉行政行合法性举证责见B选项正确④事申请证出庭作证应举证期限届满前提出法院许法院准许证出庭作证应开庭审理前通知证出庭作证C选项错误⑤法院裁判行政案件应证证明案件事实D选项正确
    〔Ⅱ〕某区城执法局甲工厂房屋建筑违法强行拆拆行认定违法甲工厂求某区城执法局予赔偿遭拒绝法院起诉甲工厂提供证证明房屋损失外提供甲工厂工刘某居民谢某证言证明房屋拆时房屋办公品机械设备未搬出应予赔偿某区城执法局提交甲工厂工李某执法员张某证言证明房屋没物品列选项正确?(2008年试卷二第50题)A
    A法院李某甲工厂工采信证言
    B法院收甲工厂提交证材料应出具收办员签名加盖法院印章
    C张某证言优谢某证言
    D庭审程中甲工厂求刘某出庭作证法院应予准许
    [破题领]①行政诉讼证规定第71条规定:列证单独作定案……(二)方事亲属关系者密切关系证作该事利证言者方事利关系证作该事利证言……题中甲工厂工李某证言某区城局提供作证明甲工厂利事实法院李某甲工厂工采信证言A正确②行政诉讼证规定第20条规定:法院收事提交证材料应出具收注明证名称份数页数件数种类等收时间办员签名者盖章B项中认出具收应加盖法院印章见符合法律规定B错误③行政诉讼证规定第63条规定:证明事实数证证明效力般列情形分认定:……(七)证证言优事亲属关系者密切关系证提供该事利证言……题中张某证言城执法局提供张某告城执法局执法员存密切利害关系谢某证言甲工厂提供谢某居民甲工厂密切利害关系题中谢某证言应优张某证言张某证言优谢某证言C错误④行政诉讼证规定第43条规定:事申请证出庭作证应举证期限届满前提出法院许法院准许证出庭作证应开庭审理前通知证出庭作证事庭审程中求证出庭作证法庭根审理案件具体情况决定否准许否延期审理题中庭审程中甲工厂求刘某出庭作证法院应予准许根审理案件具体情况决定否准许否延期审理D错误
    3鉴定意见
    (1)鉴定接受质证事求鉴定出庭接受询问鉴定应出庭鉴定正事出庭法庭准许出庭事书面鉴定意见进行质证出庭接受询问鉴定法庭应核实身份事案件关系告知鉴定实说明鉴定情况法律义务意作虚假说明法律责
    (2)申请重新鉴定行政诉讼证部分重容阐述
    第申请提出:原告者第三证者正理表明告认定案件事实鉴定意见错误举证期限书面申请重新鉴定法院应予准许
    第二条件:①鉴定部门者鉴定具相应鉴定资格②鉴定程序严重违法③鉴定意见明显足④质证作证情形
    特提示果原告者第三提出证证明列情形法院告行政程序中采纳鉴定意见予采纳:鉴定具备鉴定资格鉴定程序严重违法鉴定意见错误明确者容完整

    冯某县公安局结伙斗殴行政拘留10天服法院提起行政诉讼告法院递交证:冯某参斗殴者谈话录音公安局询问笔录目击者证言受害者伤情鉴定意见等列说法正确:B
    A谈话录音应附文字记录
    B公安局询问笔录果没询问者签名盖章具证资格
    C目击者原应出庭口头作证接受质证
    D果冯某够证明伤情鉴定意见容完整法院采信鉴定意见
    [破题领]①谈话录音应附文字记录A正确选②公安局询问笔录然没询问者签名盖章注明原场签名作证B错误选③目击者原应出庭口头作证接受质证C正确选④果冯某够证明伤情鉴定意见容完整法院采信鉴定意见D正确选
    五证审核认定
    证审核认定认证指审理案件法官质证基础法定程序根定原规质证证材料客观性关联性合法性进行审查判断确定证材料否具备定案根资格证明效力活动见认证需完成两务证材料进行定案根资格认证二基础证进行证明力排序效力认证
    ()认证时间
    庭审中质证证够庭认定应庭认定庭认定应合议庭合议时认定
    (二)定案根资格认证
    1作定案根证:
    (1)严重违反法定程序收集证材料然般违反程序收集证法院采严重违反程序收集证采判断否严重违反程序关键违反程序否导致结果违法
    (2)偷拍偷录窃听等手段获取侵害合法权益证材料
    (3)利诱欺诈胁迫暴力等正手段获取证材料
    (4)事正事超出举证期限提供证材料处事包括原告告
    (5)中华民国领域外者港澳台区形成没办理法定证明手续证材料
    (6)事正理拒提供原件原物证印证方事予认证复制件者复制品
    (7)事进行技术处理法辨明真伪证材料
    (8)正确表达意志证提供证言
    (9)违反法律禁止性规定者侵犯合法权益方法取证
    (10)具备合法性真实性证材料
    2利告证列证违反先取证裁决原成证明诉行政行合法:
    (1)告诉讼代理作出行政行者诉讼程序中行收集证
    (2)告行政程序中非法剥夺公民法者组织法享陈述申辩者听证权利采证
    (3)原告者第三诉讼程序中提供告行政程序中未作行政行证
    (4)复议机关复议程序中收集补充证者作出原行政行行政机关复议程序中未复议机关提交证作法院认定原行政行合法
    3单独作定案证:
    (1)未成年作年龄智力状况相适应证言
    (2)方事亲属关系者密切关系证作该事利证言者方事利关系证作该事利证言
    (3)应出庭作证正理出庭作证证证言
    (4)难识否修改视听资料
    (5)法原件原物核复制件者复制品
    (6)方事者改动方事予认证材料
    (7)单独作定案证材料
    (三)证明力效力认证
    证进行审核认定程中果发现证明事实数证证明效力般情形分认定:
    1国家机关职部门职权制作公文文书优书证
    2鉴定意见现场笔录勘验笔录档案材料公证者登记书证优书证视听资料证证言
    3原件原物优复制件复制品
    4法定鉴定部门鉴定意见优鉴定部门鉴定意见
    5法庭持勘验制作勘验笔录优部门持勘验制作勘验笔录
    6原始证优传证
    7证证言优事亲属关系者密切关系证提供该事利证言
    8出庭作证证证言优未出庭作证证证言
    9数种类容致证优孤立证
    掌握证间效力高低判断具体案件中证非常益
    (四)认证错误处理
    法庭发现庭认定证误列方式纠正:
    1庭审结束前发现错误应重新进行认定
    2庭审结束宣判前发现错误裁判文书中予更正说明理次开庭予认定
    3新证材料推翻已认定证应次开庭予认定
    某县公安局郭某邻里纠纷殴致邱某轻微伤郭某作出拘留10天处罚郭某法院提起诉讼某县公安局法院提交处罚证华某邱某舅舅叶某二证言该县中心医院出具邱某伤情证明列说法正确:(2004年试卷二第97题)ACD
    A华某证言证明效力优叶某证言
    B某县公安局申请华某出庭作证应开庭前提出
    C华叶二证言相互矛盾法庭应判决撤销某县公安局处罚决定
    D审法庭未通知邱某参加诉讼二审法院应案件发回重审
    [破题领]①行政诉讼证规定第63条规定:证明事实数证证明效力般列情形分认定:……(七)证证言优事亲属关系者密切关系证提供该事利证言……A正确②行政诉讼证规定第43条规定:事申请证出庭作证应举证期限届满前提出法院许法院准许证出庭作证应开庭审理前通知证出庭作证事庭审程中求证出庭作证法庭根审理案件具体情况决定否准许否延期审理B错误③证足意味着行政机关没查清案件基情况没充分证证明情况作出行政行行政行缺乏事实基础根行政诉讼法第70条法院权判决撤销C正确④行政诉讼法第89条第1款第4项规定原判决遗漏事者违法缺席判决等严重违反法定程序裁定撤销原判决发回原审民法院重审D正确







    第二节 行政诉讼法律适
    立法规定
    关行政诉讼法律适新行政诉讼法第63条规定:民法院审理行政案件法律行政法规方性法规方性法规适行政区域发生行政案件民法院审理民族治方行政案件该民族治方治条例单行条例民法院审理行政案件参规章
    二行政诉讼法律适规
    ()法律行政法规方性法规行政审判
    1法院审理行政案件审查行政行否合法进作出裁判时必须法律行政法规方性法规谓审理案件法院权审查合宪性合法性立法法规定法院果怀疑违宪者违法应全国常委会提出违宪者违法审查请求
    2法院审理民族治方行政案件法律法规外应该民族治方治条例单行条例进行审判活动
    3 法院适民事法律规范审理列案件:(1)行政协议案件:法院审查行政机关否法约履行协议者单方变更解协议否合法适行政法律规范时适相关民事法律规范(
    2)行政附带民事案件:法院审理行政争议时审理相关民事争议适民事法律规范规定法律规定外
    (二)规章参适
    参指法院审理行政案件规章进行参酌鉴定符合法律行政法规方性法规规定规章予适参规章进行审理规章作审查行政行合法性根符合完全符合法律行政法规方性法规原精神规章法院灵活处理余予适法院权判决书文部分予撤销
    法院审理行政案件裁判文书中引规章相关条款应注明参
    三行政诉讼法新旧衔接
    新行政诉讼法2015年5月1日生效实施出现新旧法律规定适衔接问题根高院司法解释规定新旧法衔接应适规:
    第2015年5月1日前起诉期限尚未届满适新法关起诉期限规定旧法起诉期限3月新法起诉期限6月果事2015年5月1日前3月起诉期限尚未届满5月1日起起诉期限然渡6月
    第二2015年5月1日前尚未审结案件审理期限适旧法关审理期限规定旧法已完成程序事项然效
    第三事2015年5月1日前发生法律效力判决裁定者行政赔偿调解书服申请审者法院审判监督程序审程序性规定适新法规定
    四行政诉讼法律突适规
    行政诉讼法律规范突指法院行政诉讼程中发现法律事实者法律关系存两者两法律规范作出规定适法律规定导致裁判结果情形法院需突法律规范间进行选择适者送请权机关进行审查判断
    1层级突适规国法律体系部效力等级序分:宪法法律行政法规方性法规规章部门规章低宪法法律行政法规方政府规章低宪法法律行政法规方性法规级政府规章治条例单行条例法律行政法规相抵触法律行政法规专门针民族治方作出规定抵触级国家机关文件低级国家机关文件例层级突解决规级优先级优先政府
    2级突适规解决制定机关效力层级相行政法律规范相突应适种规范规目前国尚没制定类突规采办法送请权机关作出裁决部门规章间部门规章方政府规章间效力等级相法院认间致应高法院送请国务院作出解释者裁决部门规章方性法规间致送请国务院裁决国务院裁决适方性法规终裁决国务院裁决适部门规章应意见理报全国常委会全国常委会作终裁决
    例1天津市政府规章教育部规章发生突国务院直接作出终裁决找家长规行政规章制定机关国务院级机关国务院然权裁定优先适规章
    例2天津市制定方性法规财政部规章发生突先国务院作出裁决国务院财政部家长非天津市家长①果国务院裁决否定财政部规章认应适天津市制定方性法规立适②果国务院裁决否定天津市方性法规认应适财政部规章权方性法规作出否定性评价突提交家长全国常委会作出终裁决
    3特突适规般法关某类事项普遍般规定特法种普遍规定例外效力层级特法优普通法果法律文件特条款优般条款例行政处罚法专门行政处罚设定实施作出规定属行政处罚般性规定税收征收理法中关行政处罚规定相行政处罚法关行政处罚规定属特殊规定
    4新旧突适规新旧法间突新旧突适规体现新法优旧法法律溯原
    5际突适规民族种族者具特殊身份适该民族种族者具特殊身份体作出特规定法律规范
    6区际突适规中国法律规范港澳台区法律规范突适属辖原:发生港澳台区行政案件适港澳台区施行法律规范发生中国行政案件适施行法律规范时类突通双方协议解决
    四WTO规适问题
    1原WTO规国行政诉讼中直接适仅具间接适力意味着直接援引WTO规提起行政诉讼法院裁判文书中直接援引WTO规作裁判必须转化相关国法受理审判关行政诉讼案件国遵守WTO协定前提通修订现行国法制定新法律方式实施WTO规
    2特殊情况WTO规行政诉讼中直接适特殊情况行政法规部门规章者中央政府措施承诺时限位时机关直接援引WTO规WTO规行政诉讼中具直接适力WTO规法时转化国法时行政诉讼中直接适

    重点整理
    证求
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    1三者求:原提供原件困难提供原件核误复印件复制件
    2书证求:保部门盖章专业书证附书面材料
    3视听资料求:注明制作方法时间象声音附文字记录
    命题角度证证言
    1证出庭作证证资格提交书面证言条件
    2提供证证言求:写明然情况证签名盖章日期身份证明
    命题角度鉴定意见
    1求鉴定签名鉴定机构盖章(行政法中规定签名者盖章处求签名加盖章)
    2申请重新鉴定举证期限书面形式提出(处申请期限形式规定致申请法院调取证申请证保全)条件证明鉴定意见相关资格程序结合格然合格鉴定意见法院会采
    二举证责
    命题角度 原告举证责
    1初始证明责
    2作申请证明责外情形:机关职权应动履行机关受理登记制度完备
    3损害证明责(处适谁张谁举证)
    三证调取
    命题角度 调取证规
    1申请调取条件
    2法院职权调取证申请调取证间区:职权调取证接受质证申请调取证必须申请接受质证
    四证质证
    命题角度 质证规
    1质证证
    2告缺席判决提供证原作定案事庭前交换证中没争议外
    五证认证
    命题角度 证审核认定规
    1利告证:事取证非法程序取证原告第三诉讼程序中提供告行政程序中未作行政行证复议机关搜集补充证
    2证明力:机关证优先(公文文书优先书证)法定程序证优先法庭证优先利害关系证优先证链条优先




    第十五章 行政诉讼程序
    起诉
    原书面
    书写困难
    口头
    立案登记
    (律接收诉状)
    够判断符合条件应
    场登记立案
    容欠缺错误应指导释明次性告知需补正容材料期限指定期限补正符合条件登记立案拒绝补正补正符合条件裁定予立案说明理事予立案裁定诉
    场判定否符合起诉条件应接收起诉状出具注明收日期书面证7日决定否立案7日判定先立案




    告15日交证规范性文件
    5日答辩副送原告
    审(6月)
    1原:普通程序合议庭(3)
    2简易程序:
    ⑴时简(场二千公开协商)
    ⑵简(重审审)
    ⑶简(独45日)
    ⑷进退
    3原公开审国密隐私公商密申请公
    4赔偿补偿裁量案件调解结案
    服提交诉状(15日10日)
    二审(3月)
    1原合议庭开庭审新事实证理开庭审
    2二审实行裁判行全面审查
    3行政附带民事案件诉审规定:
    ⑴行政争议民事争议应分裁判
    ⑵事仅行政裁判者民事裁判提出诉未诉裁判诉期满发生法律效力
    ⑶第审法院应全部案卷移送第二审法院行政审判庭审理
    ⑷第二审法院发现未诉生效裁判确错误应审判监督程序审





    予答复
    级法院起诉符合受理条件级法院应予立案审理指定级法院立案审理
    行政行引发争议
    (包括作作)
    申请行政复议(知道60日)
    服复议
    服复议
    15日
    法院接收诉状接收出具书面证次告知补正
    事级法院投诉级法院应责令改正作出处分
    1事判决裁定申请审(判决裁定调解书生效6月)
    2法院院长院高院级法院级法院级法院判决裁定者调解书提审指令审
    3高检高院级检察院级法院判决裁定调解书提出抗诉
    4a)级检察院级法院(级检察院级)提出检察建议报级检察院备案提起级检察院级法院(级检察院级)提出抗诉b) 法院驳回审申请法院逾期未审申请作出裁定审判决裁定明显错误事民检察院申请抗诉检察建议
    审判监督程序

    行政机关负责(正副职)应出庭应诉行委托二名诉讼代理机关负责出庭应委托相应工作员出庭
    15日起诉状副送告
    2送达告原告提新诉讼请求
    3行政附带民事案件中事请求法院解决民事争议应开庭审理前提出正理法庭调查中提出★民事单独立案审判组织审理裁决案单独
    6月

    起诉
    期限


    保护期
    诉作
    诉作
    知半
    全知
    全知道
    知道者应知道作出行政行日起6月起诉
    行政机关作出行政行时没告知公民法者组织诉权起诉期限应知道诉权者起诉期限日起6月提出知道者应知道行政行容日起长超2年
    起诉期限知道者应知道该行政行容日起计算动产提起诉讼案件行政行作出日起超20年案件行政行作出日起超5年提起诉讼法院予受理
    ⑴履行期:规定履行期限届满6月法院提起诉讼
    ⑵履行期情况果法律法规行政机关履行职责期限未规定事申请行政机关履行法定职责行政机关接申请日起2月履行事2月届满6月法院提起诉讼
    ⑶紧急情况:立起诉
    行政协议诉讼
    机关法未约履行协议起诉民诉时效机关单方变更解协议行政


    第节 起诉受理
    起诉
    行政诉讼中起诉指公民法者组织认行政机关行政行侵犯合法权益法请求法院行国家审判权予司法救济诉讼行原告单方面请求法院启动行政诉讼程序意思表示行法律赋予诉权具体表现
    ()起诉条件
    起诉条件指原告提起诉讼时需具备基条件
    1提起诉讼行政诉讼法适格原告根新行政诉讼法第25条规定具原告资格行政行相行政行利害关系公民法者组织原告包括行政行直接指公民法者组织行政相包括认合法权益受行政行影响公民法者组织行政相关时果行政机关行政相身份作行政体行政机关发生行政争议时具原告资格
    2明确告原告提起诉讼时必须明确指出起诉告
    3具体诉讼请求事实根
    (1)原告诉讼请求类型:
    ①请求判决撤销者变更行政行
    ②请求判决行政机关履行法定职责者付义务
    ③请求判决确认行政行违法
    ④请求判决确认行政行效
    ⑤请求判决行政机关予赔偿者补偿
    ⑥请求解决行政协议争议
    ⑦请求审查规章规范性文件
    ⑧请求解决相关民事争议
    ⑨诉讼请求
    事未正确表达诉讼请求民法院应予释明
    起诉状副送达告原告提出新诉讼请求法院予准许正理外
    (2)事实根包括案情事实证事实案情事实关发生争议行政法律关系发生变更者消灭事实证事实指证明案情事实存必需证明材料
    4属法院受案范围受诉法院辖原告起诉案件必须行政诉讼法法律法规规定法院审判行政案件法院没审判权行政争议法院起诉属法院审判行政案件原告提起诉讼必须辖权法院起诉否该法院辖权予受理
    (二)起诉期限
    公民法者组织提起行政诉讼必须法定期限提出诉讼超法定期限起诉法院权拒绝受理
    1般期限特期限
    行政诉讼起诉期限分般期限特期限两类
    (1)般期限指行政诉讼法明确规定适般行政案件起诉期限
    第直接起诉起诉期限事直接法院提起行政诉讼应知道者应知道作出行政行日起6月提出
    第二复议程序服复议决定起诉期限
    ①公民法者组织服行政复议起诉般期限15日收复议决定书日起15日法院提起诉讼
    ②复议机关逾期作决定申请复议期满日起15日法院提起诉讼外复议机关逾期作决定申请选择起诉原行政行针复议机关复议作行提起诉讼究竟选择行作起诉象事权根实际情况权衡利弊作出决定然起诉行应符合起诉期限规定
    (2)特期限指行政诉讼法认单行法律规定起诉期限
    第直接起诉特起诉期限行政诉讼法第46条规定直接起诉期限明确法律规定外里法律应狭义理解全国民代表会常委会立法程序制定规范性文件果法律行规定诉讼时效法律规定诉讼时效准例例外规定:①30日海关法渔业法等②
    15日邮政法统计法规定
    第二复议程序特殊起诉期限行政诉讼法第45条规定服复议决定般起诉期限明确法律规定外果法律服行政复议决定者作行起诉期规定规定果法律规范性文件规定期限法院予适例税收征收理暂行条例(已失效)中规定申请复议机关答复服接答复日起30日法院起诉处行政法规规定起诉期限行政诉讼法规定相突适
    2起诉期限计算长保护期限
    行政协议诉讼起诉期限高院关适<行政诉讼法>干问题解释第12条规定公民法者组织行政机关法履行未约定履行协议提起诉讼参民事法律规范关诉讼时效规定行政机关单方变更解协议等行提起诉讼适行政诉讼法司法解释关起诉期限规定行政协议矛盾结合体中合双方性存着等协商意思表示致达成合意民事法院关系行政机关作理者行理职权单方面决定变更解行政协议强制性容行政协议诉讼包含着民事行政两方面审理容果事行政机关履行履行协议行服提起诉讼参民事诉讼时效规定果事行政机关单方变更解协议等行提起诉讼适行政起诉期限规定
    行政诉讼起诉期限公民法者组织知道者应知道行政机关作出行政行日起计算公民法者组织知道原行政机关明确告知诉权起诉期限标准
    特提示立法中规定起诉长保护期理:行政诉讼目保护公民权利监督行政权力通行政诉讼够实现公民合法权益完善保护考虑行政秩序稳定行政行效率公利益需法律保护权利法律保护躺权利睡觉果期限保护事行政行诉权行政机关作出行政行处效力定状态社会公众法根行政机关行政行安排生产生活整社会行政理陷入完全序混乱状态基权利保护社会关系稳定间形成衡必立法中作出长保护期规定
    (1)诉作行政行
    第知行容知诉权(全知道)事直接法院提起行政诉讼应知道者应知道作出行政行日起6月提出
    第二知容知诉权(知半)行政机关作出行政行时没告知公民法者组织诉权起诉期限应知道诉权者起诉期限日起6月提出知道者应知道行政行容日起长超2年
    第三知容知诉权(全知)起诉期限知道者应知道该行政行容日起计算动产提起诉讼案件行政行作出日起超20年案件行政行作出日起超5年提起诉讼法院予受理
    例1甲驾车闯红灯该路口执勤警察场作出罚款200元处罚签收处罚决定书告知复议诉讼权利果甲该处罚服起诉知道该行作出日起6月提起诉讼
    例2乙工商局罚款20万元收罚款书面处罚决定未告知权申请复议者提起诉讼果乙服起诉知道诉权者起诉期限日起6月提起诉讼超知道者应知道容日起2年
    例3丙天驾车班途中路口左转弯某日起交部门路口实行禁止左转理丙未察觉情况然天左转年间违反规定左转205次罚款20500元该处罚结果3年车验车时知果丙处罚行服起诉知道者应知道容日起6月提起诉讼超行作出日起5年
    例4丁全国城市拥69套房产中套房产外时暇理婚姻原前美国居住21年回发现位三亚市亚龙湾套海景墅已15年前行政机关强制拆丁该行服准备起诉知道应知道拆行日起6月起诉超拆行作出日起20年

    〔Ⅰ〕2009年3月15日严某某市房局递交出方郭某(严某母)受方严某房产交易申请表相关材料4月20日该局严某核发房屋权证家庭纠纷郭某想出售该房产时发现房产已名2013年12月5日该局告提起诉讼求撤销严某核发房屋权证核发新证审法院判决维持诉行郭某提出诉列说法正确?(2014年试卷二第84题)CD
    A案起诉期限2年
    B案起诉期限2009年4月20日起算
    C诉讼中郭某解诉讼代理委托书面报告法院法院应通知事
    D第二审法院应审法院裁判诉具体行政行否合法进行全面审查
    [破题领]题考查行政诉讼起诉期限委托代理二审审理象等知识点①行政诉讼起诉期限6月事应知道者应知道行政行日起6月法院提起行政诉讼2年A项错误②行政诉讼期限起算点分三种情形:事知道行容知道诉权时知道应知道行日起事知道容知道诉权知道诉权日起事知道行容知道诉权知道容日起案原告郭某市房局严某核发房屋权证行属知道容知道诉权起诉期限2009年4月20日市房局严某核发房屋权证行作出日起算郭某知道行容日起起算B项错误③行政诉讼中原告果解诉讼代理委托应书面报告法院法院应通知事C项正确④国行政诉讼二审实行全面审查原法院审理诉案件认需改变原审判决审理原裁判时应诉行政行作出判决D项正确
    〔Ⅱ〕关行政诉讼程序列说法正确:CD
    A海关A公司作出罚款300万元处罚决定法送达A公司没告知A公司诉权起诉期限3年A公司知道诉权知道诉权6月起诉
    B北京市西城区交通局杜某某10月连续违章驾车左转弯行作出105次罚款决定没法通知杜某某杜某某知道应知道该处罚行容日起6月起诉超该行作出日起20年
    C案件涉款额2000元某法院派名法官采独审判方式45天审理案
    D2010年5月11日张某起诉县政府强制拆迁月20日法院起诉状副送交告县政府张某月23日想起遗漏项诉讼请求申请增加法院应拒绝
    [破题领]①A选项3年A公司知道诉权已超知道容日起2年长起诉期限案已超诉讼时效A错误选②B选项涉动产案件应行作出日起5年提起诉讼否法院予受理B错误选③C选项案件涉款额2000元适简易程序派名法官采独审判方式审理行政案件审期45天C正确选④D选项起诉状副送达告原告提出新诉讼请求法院予准许D正确选

    (2)诉作行政行
    作履行法定职责指事申请行政机关履行保护身权财产权等合法权益法定职责行政机关拒绝履行者予答复事服提起诉讼期限应列情况计算:
    第履行期情况果法律法规行政机关履行职责期限规定公民法者组织规定履行期限届满6月法院提起诉讼例律师法第18条规定:受理申请部门应受理日起20日予审查审查意见全部申请材料报送省治区直辖市民政府司法行政部门省治区直辖市民政府司法行政部门应收报送材料日起10日予审核作出否准予执业决定准予执业申请颁发律师执业证书准予执业申请书面说明理 事司法行政部门提出律师执业申请果相关机关述法定期限没作出决定事权述期限届满日起6月法院提起诉讼
    第二履行期情况果法律法规行政机关履行职责期限未规定公民法者组织申请行政机关履行法定职责行政机关接申请日起2月履行公民法者组织2月届满6月法院提起诉讼
    第三紧急情况公民法者组织紧急情况请求行政机关履行保护身权财产权等合法权益法定职责行政机关履行提起诉讼受前款规定期限限制立起诉
    例张老汉子起卖瓜遭遇群流氓殴子哄抢西瓜张老汉连忙跑旁边派出报警派出里四值班警察正麻警察说:手严重紧张派三缺终没理睬老张报警哀求老张作立提起行政诉讼
    3起诉期限扣延长
    (1)起诉期限扣公民法者组织抗力者属身原耽误起诉期限耽误时间计算起诉期限谓抗力指事预见避免克服客观情况谓属身原指抗力外责起诉正事例事罹患重病法行动诉讼文书错未时收等基述两方面原导致超起诉期限考虑耽误起诉期限起诉身错造成应丧失诉权耽误时间计算见起诉期限发生抗力者属身原情形日起暂停计算障碍消日起继续计算
    (2)起诉期限延长公民法者组织特殊原耽误起诉期限障碍消10日申请延长起诉期限否批准法院决定
    身受限制提起诉讼限制身时间计算起诉期间值注意种延长种延重新计算例法定期限6月期限开始第2月开始时发生法定事原告该障碍消10日申请延补足剩余2月
    4关起诉期限起算点
    行政诉讼法中笼统规定知道应知道日行政许诉讼规定中进行操作性细化:行政机关受理行政许申请法定期限予答复公民法者组织法院起诉法院应法受理该法定期限行政许申请受理日起计算数电文方式受理数电文进入行政机关指定特定系统日起计算数电文需确认收讫申请收行政机关收讫确认日起计算
    特提示行政诉讼起诉期限民事诉讼时效诉讼时效实体法特民法制度指持续行权利时效期限届满时消灭请求权时效行政诉讼起诉期限指提起行政诉讼法定效期限超起诉期限事丧失该行政行提起诉讼权利设定起诉期限目稳定行政法律关系便法院查清事实时解决行政争议二者区诉讼时效实体性规定中止中断超诉讼时效丧失胜诉权判决驳回诉讼请求起诉期限程序性规定中止中断超起诉期限丧失起诉权起诉时受法院审查超起诉期限法院应裁定予受理已受理裁定驳回起诉
    〔Ⅰ〕环境保护法规定事行政处罚决定服接处罚通知日起十五日申请复议接处罚通知日起十五日直接法院起诉某县环保局环境保护法违法排污企业作出罚款处罚决定该企业服列说法正确?(2010年试卷二第48题)A
    A该企业申请复议申请复议期限应六十日
    B该企业直接起诉提起诉讼期限应三月
    C该企业逾期缴纳罚款县环保局该企业银行账户中划拨相应款项
    D该企业逾期缴纳罚款县环保局扣押该企业财产予拍卖
    [破题领]①行政复议申请期限知道行政行日起60日法律规定申请期限超60日法律规定少60日行政复议法规定环境保护法中规定复议申请期限15日少行政复议法规定60日该企业申请复议应行政复议法规定60日计算A正确②事直接法院提起诉讼应知道作出行政行日起6月提出法律规定外环境保护法规定起诉期限15日该企业直接起诉提起诉讼期限应15日B错误③通法律授权行政处罚决定机关查封扣押财物拍卖者冻结存款划拨抵缴罚款环境保护法未赋予处罚决定机关强制执行权县环保局应法院申请强制执行CD错误
    〔Ⅱ〕甲公司乙公司开办中外合资企业丙公司营房产急需周转资金丙公司某典行签订合某宗国土作抵押贷款典期满丙公司未约定回赎某典行遂丁公司签订协议土权出售丁公司丁公司申请2001年4月17日市国土局派出机构办理土权属变更登记丙公司未参变更土登记程2008年3月3日甲公司查询土抵押登记情况知该土权已变更丁公司名甲公司变更土登记行服法院起诉列说法正确:(2008年试卷二第100题)AD
    A甲公司权名义起诉
    B丙公司变更土登记行服应2008年3月3日起3月起诉
    C丙公司某典行签订合否合法案审理象
    D市国土局派出机构间关系性质法院法调取证
    [破题领]①甲公司行政行间存着直接法律利害关系甲公司果认市国土局派出机构行政行侵害丙公司者合法权益权甲公司名义提起诉讼A正确②题目中丙公司甲公司2008年3月3日查询土抵押登记情况时知该土权已变更丁公司名果丙公司变更土登记行服法院起诉话应2008年3月3日起6月起诉B错误③行政诉讼审理象行政机关作出行政行合法性案中甲公司变更土登记行服法院起诉法院受理审理象市国土局派出机构办理变更土登记行政行合法性问题丙公司某典行签订合否合法民事诉讼中审理象案审理象C错误④市国土局派出机构间关系性质直接决定着案中诉讼告确定问题属案件审理产生重影响事项法院法调取相关证D正确
    (三)起诉方式
    关行政诉讼起诉方式新行政诉讼法第50条规定:起诉应民法院递交起诉状告数提出副书写起诉状确困难口头起诉民法院记入笔录出具注明日期书面证告知方事
    见行政诉讼起诉方式书面方式原口头方式补充中书写起诉状确困难应提起诉讼公民果法者组织提起诉讼书面方式口头方式
    原告认书写起诉状确困难起诉时法院提出法院根原告实际情况决定否允许口头方式提起诉讼允许口头起诉法院记入笔录出具注明日期书面证应情况告知方事

    二受理
    行政诉讼法第51条民法院接起诉状时符合法规定起诉条件应登记立案
    场判定否符合法规定起诉条件应接收起诉状出具注明收日期书面证7日决定否立案符合起诉条件作出予立案裁定裁定书应载明予立案理原告裁定服提起诉
    起诉状容欠缺者错误应予指导释明次性告知事需补正容未指导释明起诉符合条件接收起诉状
    接收起诉状接收起诉状出具书面证次性告知事需补正起诉状容事级民法院投诉级民法院应责令改正直接负责员直接责员法予处分
    第52条民法院立案作出予立案裁定事级民法院起诉级民法院认符合起诉条件应立案审理指定级民法院立案审理
    受理指法院公民法者组织起诉进行登记审查符合法定条件起诉决定立案审理引起诉讼程序开始职权行
    ()立案登记
    立案登记指法院法应受理案件做案必立诉必应充分保障事诉权建立立案登记制度立案审查制度够改变实践中受行政干预阻碍出现部分法院消极立案收起诉状受理出具法律文书现状制度保障事起诉权利重塑法院独立司法形象公正审判权威
    (二)起诉审查
    法院收公民法者组织起诉状应予审查 起诉进行审查应根具体情形分作处理:
    1事法提起诉讼法院应根行政诉讼法第51条规定律接收起诉状法院接起诉状时符合行政诉讼法规定起诉条件应登记立案
    谓法律规定起诉条件包括:
    (1)起诉具适格原告告诉讼请求事实根符合法院受案范围辖规定
    (2)符合起诉期限规定
    (3)属重复起诉
    中具体诉讼请求指:a)请求判决撤销者变更行政行b)请求判决行政机关履行法定职责者付义务c)请求判决确认行政行违法d)请求判决确认行政行效e)请求判决行政机关予赔偿者补偿f)请求解决行政协议争议g)请求审查规章规范性文件h)请求解决相关民事争议
    谓立案登记指法院原告起诉场动进行登记登记方式应规范登记册留存查
    2符合起诉条件作出予立案裁定
    立案登记制度意味着没条件案必立符合法律规定起诉条件案件法院时作出予立案裁定裁定应载明予立案理原告予立案裁定服权提起诉
    3场判定否符合起诉条件应接收起诉状出具注明收日期书面证7日决定否立案里7日期限受诉法院收起诉状者口头起诉日起计算起诉状容欠缺责令原告补正法院收补正材料日计算
    4 7日否符合起诉条件作出判断法院应先予立案
    5起诉状容欠缺者错误应予指导释明次性告知事需补正容补充材料期限未指导释明起诉符合条件接收起诉状
    (三)起诉救济途径
    1接收起诉状接收起诉状出具书面证次性告知事需补正起诉状容事级民法院投诉级民法院应责令改正直接负责员直接责员法予处分注意处规定事级法院投诉(1)定级法院法律未禁止越级投诉(2)申诉起诉
    投诉认级法院立案庭工作员工作损害起诉权利级法院反映张合法权益
    2飞跃起诉受诉法院7日立案作出裁定起诉级法院起诉级法院认符合起诉条件应立案审理指定级法院立案审理
    注意:(1)处级法院级法院(2)级法院审查认符合起诉条件处理方式:立案审理指定辖区级法院立案审理责令原级法院立案审理样规定原避免原法院原告进行刁难报复
    (四)裁定驳回起诉
    1 适情形
    已立案案件果存情形法院应裁定驳回起诉:
    (1)符合行政诉讼法第49条规定
    (2)超法定起诉期限正理
    (3)错列告拒绝变更
    (4)未法律规定法定代理指定代理代表诉讼行
    (5)未法律法规规定先行政机关申请复议
    (6)重复起诉
    (7)撤回起诉正理行起诉
    (8)行政行合法权益明显产生实际影响
    (9)诉讼标已生效裁判羁束
    (10)符合法定起诉条件
    2 裁定方式
    法院阅卷调查询问事认需开庭审理迳行裁定驳回起诉


    第二节 行政诉讼审程序
    行政诉讼审程序相二审程序审判监督程序言法院审理行政案件通常适基程序完整反映行政诉讼程序基结构
    审普通程序
    ()组成合议庭
    法院审理行政案件审判员组成合议庭者审判员陪审员组成合议庭合议庭成员应3单数
    (二)交换诉状
    1交换诉状法院告原告发送关文书方面法院应立案日起5日起诉状副发送告通知告应诉方面法院应收告答辩状日起5日答辩状副发送原告
    2告应收起诉状副日起15日民法院提交作出行政行证规范性文件提出答辩状告提出答辩状影响民法院审理
    3告法定时间提交者没正理逾期提供作出行政行证应认定该行政行没证判决告败诉
    4起诉状副送达告原告提出新诉讼请求法院予准许正理外
    行政诉讼中起诉状副送达告列关行政诉讼程序种说法正确?(2006年试卷二第50题)D
    A原告提出新诉讼请求变更原诉讼请求法院予准许
    B法庭辩终结前原告提出新诉讼请求法院应予准许
    C法庭辩终结前原告提出新诉讼请求变更原诉讼请求法院应予准许
    D原告提出新诉讼请求法院予准许正理外
    [破题领]起诉状副送达告原告提出新诉讼请求法院予准许正理外D正确选项错误
    (三)庭审方式
    行政诉讼审程序必须进行开庭审理开庭审理应遵循原:
    1必须采取言词审理方式
    2公开审理原公开审理例外
    (1)法定公开:国家秘密隐私法律规定
    (2)申请公开:涉商业秘密案件事申请公开审理公开审理
    (四)审理期限
    法院审理第审行政案件应立案日起6月作出判决鉴定处理辖权异议中止诉讼期间计算特殊情况需延长高级法院批准高级法院审理第审行政案件需延长高法院批准基层法院申请延长审理期限应直接报请高级法院批准时报中级法院备案
    (五)公开宣判
    法院公开审理公开审理案件律公开宣告判决庭宣判应10日发送判决书定期宣判宣判立发判决书宣告判决时必须告知事诉权利诉期限诉法院
    二简易程序
    行政诉讼法第82条民法院审理列第审行政案件认事实清楚权利义务关系明确争议适简易程序:
    ()诉行政行法场作出
    (二)案件涉款额2000元
    (三)属政府信息公开案件
    前款规定外第审行政案件事方意适简易程序适简易程序
    发回重审审判监督程序审案件适简易程序
    第83条适简易程序审理行政案件审判员独审理应立案日起45日审结
    第84条民法院审理程中发现案件宜适简易程序裁定转普通程序
    ()简易程序含义
    行政诉讼简易程序普通程序相应程序指特定法院审理事实清楚权利义务关系明确争议行政案件时适种简便易行诉讼程序起诉手续传唤事方式审理程序审理期限方面进行简化简易程序优势:便利事起诉时审结案件降低诉讼成保护事合法权益提高诉讼效率节约司法资源迅速解决行政争议促进社会谐
    (二)时简
    1法定简
    法院审理列第审行政案件认事实清楚权利义务关系明确争议适简易程序:
    (1)诉行政行法场作出行政处罚法第33条规定:违法事实确凿法定公民处50元法者组织处1000元罚款者警告行政处罚场作出行政处罚决定法院审理类场作出行行政案件时适简易程序
    (2)案件涉款额2000元涉案金额角度作出限定
    (3)属政府信息公开案件政府信息公开案件般属事实清楚权利义务关系明确争议案件外司法实践中类案件数量呈现较幅度增加势头
    2协商简
    第审行政案件事方意适简易程序适简易程序
    3简
    发回重审审判监督程序审案件适简易程序司法实践中发回重审审案件适第审程序进行审理类案件原审存错误涉案争议较权利义务关系明会发生宜适简易程序
    (三)简
    1审判组织
    适简易程序审理行政案件审判员独审理注意处规定审判员陪审员者书记员独审理
    2审理期限
    适简易程序审理行政案件应立案日起45日审结注意该期限延长
    (四)进退
    法院适简易程序审理行政诉讼第审案件程中果发现案件宜适简易程序应作出裁定案件转普通程序进行审理

    第三节 行政诉讼二审程序
    行政诉讼二审程序称诉审程序指事服方级法院尚未生效第审判决裁定法级法院提起诉级法院案件进行次审理适程序国实行两审终审制二审程序称终审程序
    二审程序行政案件必程序第审法院作出判决裁定事法定诉期诉者第审法院级法院驳回诉会引起二审程序
    诉提起
    诉事方级法院尚未发生法律效力第审判决裁定法定期限书面形式请求级法院案件进行审理诉讼行
    ()诉
    审程序中原告告第三法定代理授权委托代理权提起诉
    特提示够提出诉判决裁定包括方级法院第审尚未发生法律效力判决驳回起诉予受理辖权异议作出裁定
    (二)诉期限途径
    事服法院第审判决权判决书送达日起15日级法院提起诉事服法院第审裁定权裁定书送达日起10日级法院提起诉逾期提起诉法院第审判决者裁定发生法律效力
    事提出诉通原审法院提出直接第二审法院提出事直接第二审法院诉第二审法院应5日诉状移交原审法院
    二诉案件审理
    第二审第审审理诉讼案件诉讼事没改变称谓发生变化事双方诉讼张第审密切联系诉仅求撤销者变更第审裁判求第二审法院确认合法权益第审第二审基础第二审第审继续
    ()审理方式
    1应组成合议庭
    2开庭审理原开庭例外法院诉案件应开庭审理果阅卷调查询问事没提出新事实证者理合议庭认需开庭审理开庭审理
    (二)审理象
    第二审法院审理诉案件实行全面审理原应原审法院判决裁定诉行政行进行全面审查受诉范围限制
    (三)审理期限
    法院审理第二审行政案件应收诉状日起6月作出终审判决特殊情况需延长高级法院批准高级法院审理诉案件需延长高法院批准

    第四节 行政诉讼审判监督程序
    审判监督程序称审程序指法院发现已发生法律效力判决裁定违反法律法规规定法案件次进行审理程序审判监督程序必须审理程序具审级性质第审第二审外检验法院办案质量种监督程序
    审程序提起
    根启动方式审划分三类:事申请启动审法院职权启动审检察院抗诉启动审
    ()申请审
    1申请审含义
    申请审指事已发生法律效力判决裁定服判决裁定发生法律效力6月级法院提出次审理保护合法权益请求
    审申请提出导致判决裁定停止执行事申请审前提已发生法律效力判决裁定服认调解书容调解原违法申请审
    2审事
    列情形事知道者应知道日起6月提出审申请:(1)新证足推翻原判决裁定(2)原判决裁定认定事实证伪造(3)作出原判决裁定法律文书撤销者变更(4)审判员审理该案件时贪污受贿徇私舞弊枉法裁判行
    法院基抗诉者检察建议作出审判决裁定事申请审法院予立案
    (二)职权审
    1院院长启动
    院院长已发生法律效力判决裁定发现案件存审事者发现调解违反愿原者调解书容违法认需审应提交审判委员会讨决定
    2高院级法院启动
    高院方级法院已发生法律效力判决裁定级法院级法院已发生法律效力判决裁定发现审事者发现调解违反愿原者调解书容违法权提审者指令级法院审
    (三)检察监督
    1检察监督意义
    检察监督指检察院法行政诉讼进行法律监督检察院行政案件监督权源宪法授权宪法第129条规定:中华民国民检察院国家法律监督机关时民检察院组织法第18条第1款规定:高民检察院级民法院已发生法律效力判决裁定级民检察院级民法院已发生法律效力判决裁定果发现确错误应审判监督程序提出抗诉检察院行政案件开展监督活动利保障法院法行审判权利促进行政机关法行行政权利事保护事合法权益事申请审法院部监督事监督检察监督行政案件受理审理裁判执行贯穿行政诉讼事前事中事全程监督
    2检察监督方式
    (1)抗诉国实行级抗模式抗模式级民检察院级法院已发生法律效力判决裁定发现需审情形者发现调解书损害国家社会公利益应提出抗诉例外情形高检高院进行级抗抗诉包括两种情形:
    应抗诉情形高检级法院已发生法律效力判决裁定级检察院级法院已发生法律效力判决裁定发现需审情形者发现调解书损害国家利益社会公利益应提出抗诉法院开庭审理抗诉案件时应通知检察院派员出庭
    二级检察院提请级检察院提出抗诉情形方级检察院级法院已发生法律效力判决裁定发现需审情形者发现调解书损害国家利益社会公利益提请级检察院级法院提出抗诉需注意里两级法院级相前级法院指级检察院级法院级法院指级检察院级法院例南京市民检察院南京市中院已发生法律效力判决裁定发现需审情形者发现调解书损害国家利益社会公利益提请江苏省民检察院提出抗诉江苏省民检察院级江苏省高院提出抗诉南京市民检察院级南京市中院提出抗诉
    (2)检察建议级检察院提出抗诉级检察院法院提出检察建议检察建议包括两种情形:启动审检察建议方级检察院级法院已发生法律效力判决裁定发现需审情形者发现调解书损害国家利益社会公利益级法院提出检察建议报级检察院备案处提出审检察建议检察院方级检察院包括高民检察院二审判员行进行处理检察建议级检察院审判监督程序外审判程序中审判员违法行权级法院提出检察建议处检察院指包括高民检察院级检察院三事检察院申请抗诉者检察建议情形事检察院申请抗诉者检察建议:(1)民法院驳回审申请(2)民法院逾期未审申请作出裁定(3)审判决裁定明显错误

    特提示 抗诉检察建议区:第体样抗诉抗检察建议级提第二效力样抗诉效力法院检察院提出抗诉案件应进行审级检察院派员参加检察建议性质属检察院法院两司法机关间改进工作建议属诉讼程序检察建议定会引起审然法院接受检察建议应进行研究处理处理结果回复检察院

    二审案件审理
    ()审案件审理程序
    法院审判监督程序审案件发生法律效力判决裁定第审法院作出审程序审理作判决裁定事诉发生法律效力判决裁定第二审法院作出二审程序审理作判决裁定发生法律效力判决裁定级法院审判监督程序提审二审程序审理作判决裁定发生法律效力判决裁定根法律规定原审法院审理审案件必须行组成合议庭
    (二)审案件中原判决裁定执行问题
    审判监督程序决定审案件应裁定中止原判决执行裁定院长署名加盖法院印章级法院决定提审者指令级法院审应作出裁定裁定应写明中止原判决执行情况紧急中止执行裁定口头通知负责执行法院者作出生效判决裁定法院应口头通知10日发出裁定书
    (三)审期限
    1审案件审程序审理须6月作出裁判
    2审案件二审程序审理须3月作出裁判
    (四)审裁判效力
    1原审裁判现审法院审理作出裁判审裁判事服提出诉
    2原二审裁判法院作出裁判终审裁判事服诉
    3原审裁判现级法院作出裁判终审裁判事服诉

















    第五节 行政诉讼程序般问题

    撤诉
    (立案
    作出裁判前)
    缺席判决

    告审判
    期间改变
    具体行政行
    (需法院批准书面告知)

    行政诉讼中
    法律适
    1申请撤诉:原告诉动申请撤诉法院审查裁定服申请审
    2视申请撤诉:
    (1)传票传唤原告正理拒庭
    (2)未法庭许中途退庭
    (3)未交诉讼费视撤诉(行政协议案件诉讼标准:履行协议诉讼民事案件机关单方行诉讼行政案件)
    审撤诉果:事实理次起诉否法院予受理行政机关重新作出行政行未交诉讼费外
    1传票传唤告正理拒庭
    2原告诉申请撤诉准许传票传唤正理庭未许中途退庭



    1.时改:审二审审改
    2.改:
    (1)3种改变情形:
    ①改变诉行政行认定事实证
    ②改变诉行政行适规范定性产生影响
    ③撤销部分撤销者变更诉行政行处理结果
    (2)3种视改变情形
    ①根原告请求法履行法定职责
    ②采取相应补救补偿等措施
    ③行政裁决案件中书面认原告第三达成解
    3.审什:完全取决原告选择
    (1)原告意新行申请撤诉法院准许诉讼结束
    (2)原告撤诉法院继续审理原具体行政行
    (3)原告第三改变行服法院改变行政行进行审理
    (4)前两决定服撤诉起诉新行合审理
    4.判:
    原行存判决类型确认违法[代撤消判决]驳回诉讼请求[代维持判决]
    (1)(条件):法律法规(行政法规方性法规)
    (2)参(条件):规章
    (3)参考(决定):规范性文件
    (4)援引:司法解释
    (5)转化:WTO规直接适转化国法适
    (6)民事:a)行政协议案件:法院审查机关否法约履行协议者单方变更解协议否合法适行政法律规范时适相关民事法律规范b)行政附带民事案件:法院审理相关民事争议适民事法律规范规定法律规定外
    (7)民诉:法院审理行政案件关期间送达财产保全开庭审理调解中止诉讼终结诉讼简易程序执行等民检察院行政案件受理审理裁判执行监督行政诉讼法没规定适民事诉讼法相关规定
    (8)新旧法衔接:a)2015年5月1日前起诉期限尚未届满适新法关起诉期限规定b)5月1日前尚未审结案件审理期限适旧法关审理期限规定旧法已完成程序事项效c)5月1日前已生效判决裁定者行政赔偿调解书服申请审者法院审判监督程序审程序性规定适新法规定


    撤诉
    ()撤诉概念
    行政诉讼中撤诉指法院案件直接宣告判决者裁定前原告定行动撤回诉讼请求申请法院终止行政诉讼程序诉讼行撤诉第审第二审审程序中发生前者指原告申请撤回起诉者诉申请撤回诉者指审申请撤回审申请根撤诉否事提出撤诉分申请撤诉视申请撤诉两种
    构建谐社会维护社会稳定背景撤诉种处理机制法律允许范围制度创新新形势解决行政争议项效制度够真正实现案结事司法实践中级法院鼓励提倡双方事通合意协商妥善解决争议基础通撤诉方式结案
    (二)撤诉种类
    根撤诉否事提出撤诉分申请撤诉视申请撤诉两类
    1申请撤诉
    (1)申请撤诉概念申请撤诉指事动受诉法院提出撤诉申请求受诉法院案件继续进行审理事诉讼权利积极处分申请撤诉包括两种情形:原告动申请撤诉二原告告改变原行政行申请撤诉
    (2)申请撤诉条件
    第撤诉申请必须原告(审)诉(二审)审申请(审)特授权代理告第三诉原审告原审诉审申请均提出撤诉申请
    第二申请撤诉必须基事真实意思表示出事愿
    第三撤诉必须符合法律规定规避法律损害公利益利益
    第四撤诉申请必须法院宣判前提出
    第五撤诉必须法院准许法院应撤诉申请进行审查申请符合条件裁定准予撤诉案件审理终结申请符合条件裁定驳回申请案件继续审理
    2视申请撤诉
    (1)视申请撤诉概念视申请撤诉称推定申请撤诉指事拒绝履行法定诉讼义务视申请撤诉情形事诉讼权利消极处分
    (2)视申请撤诉条件
    第原告诉法院传票传唤正理拒庭撤诉处理
    第二原告诉未法庭许中途退庭撤诉处理注意:第三传唤正理拒庭者未法庭许中途退庭影响案件审理
    第三原告诉未规定期限预交案件受理费提出缓交减交免交申请者提出申请未获批准动撤诉处理注意情况撤诉处理原告者诉法定期限次起诉者诉法解决诉讼费预交问题法院应予受理
    注意:关诉讼费交纳标准行政协议诉讼案件中事行政机关法履行未约定履行协议提起诉讼诉讼费准民事案件交纳标准行政机关单方变更解协议等行提起诉讼诉讼费适行政案件交纳标准
    (三)撤诉法律果
    1准予撤诉法律果
    (1)撤诉行政诉讼法律关系行终结原告事实理行提起诉讼
    例外情形:原告者诉未规定期限预交案件受理费动撤诉处理原告果法定期限次起诉者诉法解决诉讼费预交问题法院应予受理
    (2)行政机关确定行政法律关系立生效
    (3)撤诉影响原告行政行附带民事权益行提起民事诉讼权利
    2准撤诉法律果原告申请撤诉法院裁定准予撤诉传票传唤正理拒庭缺席判决
    3准予撤诉裁定确错误原告申请审法院应通审判监督程序撤销原准予撤诉裁定重新案件进行审理
    高某服市国土局行政处罚决定法院提起诉讼诉讼程中国土局撤销原处罚决定高某遂法院申请撤诉法院作出准许撤诉裁定两天市国土局事实理作出原相处罚决定高某应处理?(2002年试卷二第30题)A
    A重新起诉
    B申请审请求法院撤销原准予撤诉裁定
    C撤回撤诉申请请求法院恢复诉讼继续审理案
    D法院作出裁定提起诉
    [破题领]案中原告高某撤诉愿时损害公利益利益法院准予撤诉裁定合法着法院准予撤诉裁定作出该诉讼已告终结国土局根事实理作出相行政行时认定新行政行高某法院提起新行政诉讼果高某撤诉申请迫者法院高某撤诉申请没进行认真审查裁定准予高某撤诉法院准予撤诉裁定违法法院应通审判监督程序撤销准予撤诉裁定重新进行审理A正确

    二缺席判决
    缺席判决席判决相言指法院开庭审理程中方事未庭陈述辩情况合议庭审理作判决缺席判决制度意义维护法律尊严庭方事合法权益保证法院司法审判活动够正常开展
    行政诉讼中缺席判决包括两种情形:
    1针原告缺席判决原告诉适缺席判决需满足两条件:
    (1)原告者诉申请撤诉法院裁定予准许种情形原告者诉传票传唤正理拒庭适缺席判决果申请撤诉予准许条件法院传票传唤原告正理拒庭应视申请撤诉缺席判决
    (2)原告者诉传票传唤正理拒庭者未法庭许中途退庭
    2针告缺席判决告正理拒庭者未法庭许中途退庭缺席判决
    需注意新法增加规定告述情况公告司法建议法院告传票传唤正理拒庭者未法庭许中途退庭告拒庭者中途退庭情况予公告监察机关者告级行政机关提出法予负责者直接责员处分司法建议
    关行政诉讼撤诉缺席判决列说法正确:BD
    A王某起诉县土局法院受理作出裁判前原告权申请撤诉法院应准许
    B刘某申请撤诉法院审查作出准予撤诉裁定果准予撤诉裁定确错误刘某该裁定申请审法院应撤销原准予撤诉裁定重新案件进行审理
    C宋某诉区政府审理中申请撤诉未准许法院传票传唤宋某正理拒庭视申请撤诉
    D原告申请撤诉事实理次起诉法院予受理
    [破题领]①关A选项原告权申请撤诉法院应进行审查权作出予准许决定A错误选②关B选项准予撤诉裁定确错误刘某法院作出准予撤诉裁定权申请审法院应撤销原准予撤诉裁定重新案件进行审理B正确选③关C选项宋某诉区政府审理中申请撤诉未准许法院传票传唤宋某正理拒庭法院缺席判决视申请撤诉C错误选④关D选项法院裁定准许原告撤诉原告事实理重新起诉法院予受理D正确选

    三财产保全先予执行
    ()财产保全
    行政诉讼财产保全指法院方事行者原行政行者法院生效裁判者难执行情况根方事申请者职权关财产加保护措施事申请财产保全法院求提供担保果申请错误事承担保全错误造成损失法院职权保全错误造成损失承担国家赔偿责法院申请进行财产保全职权进行财产保全行政诉讼中财产保全特点
    (二)先予执行
    先予执行相裁判生效终局执行言般言裁判文书生效会发生执行问题立案作出生效裁判前发生执行活动称先予执行国行政诉讼中终局执行原先予执行例外
    先予执行发生行政付案件中法院起诉行政机关没法支付抚恤金低生活保障金工伤医疗社会保险金案件权利义务关系明确先予执行严重影响原告生活根原告申请裁定先予执行事先予执行裁定服申请复议次复议期间停止裁定执行
    先予执行条件:第必须行政付案件第二案件权利义务关系明确第三先予执行严重影响原告生活第四原告提出先予执行申请法院职权动作出先予执行裁定
    〔Ⅰ〕陈某申请领取低生活保障费遭民政局拒绝陈某诉法院求判令民政局履行法定职责时申请法院先予执行列说法正确?(2010年试卷二第47题)C
    A陈某提出先予执行申请时应提供相应担保
    B陈某先予执行申请属行政诉讼法规定先予执行范围
    C法院作出先予执行裁定民政局服申请复议
    D法院作出先予执行裁定情况特殊采口头方式
    [破题领]①行政机关没法发抚恤金社会保险金低生活保障费等案件原告申请先予执行行政诉讼法相关规定未求原告应提供担保A错误②陈某先予执行申请属行政机关没法发低生活保障费先予执行申请申请民政局然属行政诉讼法规定先予执行范围B错误③事财产保全者先予执行裁定服申请复议复议期间停止裁定执行民政局法院作出先予执行裁定服申请复议C正确④法院应法书面裁定先予执行未规定采口头方式特殊情况D错误
    〔Ⅱ〕列案件法院适先予执行?(2005年试卷二第89题)BD
    A10岁孤王某起诉求乡政府颁发孤生活供养证
    B伤残军罗某起诉求县民政局发放抚恤金
    C张某工商执法员殴致残起诉求赔偿
    D王某公致残起诉求某市社会保险理局支付保险金
    [破题领]①B项伤残军求民政局发放抚恤金D项公致残者求社会保险理局支付保险金均属先予执行范围应选项②A项行政机关确认某种特定资格证颁发种证件属种行政确认行适先予执行③C项属行政赔偿诉讼案件法需通调查取证方作出事实认定前关法律关系尚明确属先予执行范围

    四审理程序延阻
    ()延期审理
    延期审理指法院已定审理日期正进行审理推迟日期审理制度包括种情形:
    1必须庭事诉讼参没庭
    2事申请回避法院客观原立作出否回避决定
    3需通知新证庭调取新证重新鉴定勘验者需补充调查
    4应延期情形
    (二)诉讼中止
    诉讼中止指诉讼程中出现某种原诉讼暂时停止原消诉讼继续进行制度行政诉讼中诉讼中止包括情形:
    1原告死亡须等亲属表明否参加诉讼
    2原告丧失诉讼行力尚未确定法定代理
    3作方事行政机关法者组织终止尚未确定权利义务承受
    4方事抗力参加诉讼
    5案件涉法律适问题需送请权机关作出解释者确认
    6案件审判须相关民事刑事者行政案件审理结果相关案件尚未审结
    7应中止诉讼情形
    延期审理VS诉讼中止
    两者事前者未出现导致诉讼活动停止原者出现导致诉讼活动停止原前者耽误时间审理期限中扣者扣
    (三)诉讼终结
    诉讼终结指诉讼开始出现诉讼进行进行已必情形法院决定结束案件审理制度诉讼终结仅限法定事:
    1原告死亡没亲属者亲属放弃诉讼权利
    2作原告法者组织终止权利义务承受放弃诉讼权利
    3诉讼中止诉讼终结转化:原告死亡须等亲属表明否参加诉讼者原告丧失诉讼行力尚未确定法定代理者作方事行政机关法者组织终止尚未确定权利义务承受诉讼中止满90日继续诉讼没特殊情况

    五告改变诉行政行处理
    ()时改
    告审期间二审审期间改变诉行政行
    (二)改
    1直接改
    (1)改变诉行政行认定事实证
    (2)改变诉行政行适规范定性产生影响果仅仅适规范行定性产生影响属改变原行政行
    (3)撤销部分撤销者变更诉行政行处理结果
    2视改
    (1)根原告请求法履行法定职责
    (2)采取相应补救补偿等措施
    (3)行政裁决案件中告书面认原告第三达成解
    告改变诉行政行时应书面告知法院
    列情况属视行政诉讼中告改变诉行政行:(2009年试卷二第99题)ACD
    A诉公安局拘留三日处罚决定改罚款500元
    B诉土局更正诉处罚决定中影响决定性质容文字错误
    C诉工商局未法定期限答复原告请求二审期间作出书面答复
    D县政府针甲乙两村土权争议作出处理决定诉甲乙两村达成解县政府书面予认
    [破题领]①A选项中告改变处罚结果属改变原行②C选项中告原告请求履行作义务属视改变③D选项行政裁决案件原告第三达成解告予书面认属视改变④B选项中告修订文件属改变原行
    (三)法院处理
    1告改变诉行政行原告申请撤诉符合条件履行容履行完毕法院裁定准许撤诉:
    (1)申请撤诉事真实意思表示
    (2)告改变诉行政行违反法律法规禁止性规定超越者放弃职权损害公利益合法权益
    (3)告已改变者决定改变诉行政行书面告知法院
    (4)第三异议
    2告时者次性履行法院裁定准许撤诉裁定中止审理理告没完成行改变法院裁定准予原告撤诉该案件终结果告时改变原行法院案件已复存力基法院裁定中止案件审理然根告原行改变情形决定准许原告撤诉恢复案件审理
    (四)审什
    原告态度选择决定改变行政行效力法院审理象
    1全审:果原告意告诉行政行改变提出撤诉申请法院准许诉讼结束
    2审原行:果原告意告诉行政行改变提出撤诉申请法院应继续原行政行进行审查原行政行作出裁判
    3审改变行:果原告者第三改变行服提起诉讼法院应改变行政行进行审理
    4审:果原告意告诉行政行改变提出撤诉申请时原告者第三改变行服提起诉讼法院应前两行进行审理分作出判决
    (五)判
    告改变原行政行原告撤诉法院应继续审理原行政行:1审理发现原行政行合法判决驳回原告诉讼请求2审理发现原行政行违法作出确认违法判决

    六行政行停止执行问题
    ()行政机关强制执行权
    停止原停止例外
    诉讼期间果作出行政行行政机关身强制执行权原停止行政行执行列情形法院裁定停止执行:
    1告认需停止执行
    2原告者利害关系申请停止执行民法院认该行政行执行会造成难弥补损失停止执行损害国家利益社会公利益
    3法院认该行政行执行会国家利益社会公利益造成重损害
    4法律法规规定停止执行治安理处罚法第107条暂缓拘留规定关点行政复议相关部分已作介绍
    事停止执行者停止执行裁定服申请复议次
    诉讼停止执行理行政行行政机关作出假设符合法律规定合法行政行行政机关身行政相第三具拘束力必须遵执行行政行拘束力执行力事提起诉讼失效行政行执行事提起诉讼中止
    (二)行政机关没强制执行权
    法院予执行原予执行例外
    诉讼期间作出行政行行政机关身没强制执行权申请法院强制执行行政行法院正适行政诉讼程序审理该行政行法院该行原会予执行然果法院审查认果立执行会国家利益公利益带弥补损失决定予执行例县环保局甲化工厂作出责令停产罚款5万元处罚决定甲厂服县法院提起行政诉讼审期间县环保局县法院申请强制执行作出行政处罚行原法院予执行果县环保局够证明执行会环境造成弥补损害县法院予执行

    七妨害诉讼行采取强制措施
    ()妨害诉讼行采取强制措施含义
    妨害诉讼行采取强制措施指法院行政诉讼中保证审判执行工作推进法妨害行政诉讼行采取强制教育制裁手段
    (二)妨害行政诉讼行种类
    1义务协助调查执行民法院协助调查决定协助执行通知书推拖拒绝者妨碍调查执行
    2伪造隐藏毁灭证者提供虚假证明材料妨碍民法院审理案件
    3指贿买胁迫作伪证者威胁阻止证作证
    4隐藏转移变卖毁损已查封扣押冻结财产
    5欺骗胁迫等非法手段原告撤诉
    6暴力威胁者方法阻碍民法院工作员执行职务者哄闹击法庭等方法扰乱民法院工作秩序
    7民法院审判员者工作员诉讼参协助调查执行员恐吓侮辱诽谤诬陷殴围攻者击报复
    (三)妨害行政诉讼行采取强制措施种类
    1诉讼参者述规定行法院根情节轻重予训诫责令具结悔者处10000元罚款15日拘留构成犯罪法追究刑事责
    2法院述规定行单位负责者直接责员前款规定予罚款拘留构成犯罪法追究刑事责
    3罚款拘留须法院院长批准事服级法院申请复议次复议期间停止执行
    (四)告方违法违纪犯罪行处理
    法院审理行政案件中认行政机关员直接责员违法违纪应关材料移送监察机关该行政机关者级行政机关认犯罪行应关材料移送公安检察机关

    八适调解原例外
    行政诉讼法
    第60条民法院审理行政案件适调解行政赔偿补偿行政机关行法律法规规定裁量权案件调解
    调解应遵循愿合法原损害国家利益社会公利益合法权益
    ()行政诉讼调解含义
    行政诉讼调解指事法院持愿达成协议解决纠纷行
    (二)立法理
    行政诉讼适调解1989年行政诉讼法制定起确立起项特原理:行政机关行政权力法律赋予国家公权行政机关权力更职责行政机关意处分例行政机关作出羁束性行政行没裁量余县国税局甲企业征税税法规定准确确定征税数额征少征者征行政行述羁束类外量裁量行治安理处罚中罚款拘留等法律法规规定行政机关作出类行政行时裁量幅度确切款额行政机关权根具体案件实际情况裁量作出判断终选择适处理结果实程行政机关行法律法规授予裁量权力外行政诉讼没调解制度法院案件中作出原告胜诉告胜诉裁判果原告败诉争议尚未彻底解决出现
    案结事官民现象利行政理关系谐社会稳定调解种柔性争议解决方式够更彻底更便捷解决行政纠纷基次修法坚持适调解前提前迈进步允许行政赔偿补偿行政机关行法律法规规定裁量权案件调解
    (三)适情形
    1行政赔偿案件行政赔偿案件指公民法者组织认行政机关违法行职权侵犯合法权益法法院提起诉讼法院根赔偿请求诉讼请求进行审判活动国家赔偿法规定赔偿义务机关作出赔偿决定应充分听取赔偿请求意见赔偿请求赔偿方式赔偿项目赔偿数额进行协商规定法律明确行政机关行政赔偿定裁量权行政诉讼中调解提供实体法基础
    2行政补偿案件行政补偿指行政机关理公事务程中合法行政行公民法者组织合法权益造成损失时法国家予补偿目前国宪法法律法规明确规定行政补偿例宪法第13条第3款规定:国家公利益需法律规定公民私财产实行征收者征予补偿行政许法第8条第2款规定:行政许法律法规规章修改者废止者准予行政许客观情况发生重变化公利益需行政机关法变更者撤回已生效行政许公民法者组织造成财产损失行政机关应法予补偿高院关审理行政许案件规定第16条规定:行政许补偿案件调解参高民法院关审理行政赔偿案件干问题规定关规定办理说明行政机关行政补偿案件定裁量权
    3裁量权案件前述裁量案件中行政机关拥法律法规赋予裁量权力例治安理处罚法第43条规定殴者意伤害身体处5日10日拘留处200元500元罚款现张某殴李某县公安局法张某作出拘留10天罚款300元行政处罚张某服提起诉讼法院审理程中法居中调解终拘留7天罚款100元结案
    (四)调解原
    1愿应尊重事选择调解者裁判方式解决行政争议权利
    2合法法院双方事调解活动调解协议容必须符合法律规定
    3损害国家利益公利益合法权益

    九生效裁判公开
    ()公开容 法院应公开发生法律效力行政判决书行政裁定书行政调解书决定书起诉状答辩状等法律文书公开
    (二)公开范围 查阅发生法律效力行政判决书行政裁定书公众公民法者组织权查阅法律未作限定
    (三)公开例外 行政判决书行政裁定书果涉国家秘密商业秘密隐私法院公开

    十案件移送司法建议
    ()案件移送
    案件移送指法院审理行政案件中认行政机关员直接责员违法违纪应关材料移送监察机关该行政机关者级行政机关认犯罪行应关材料移送公安检察机关
    (二)司法建议
    1法院告传票传唤正理拒庭者未法庭许中途退庭告拒庭者中途退庭情况予公告监察机关者告级行政机关提出法予负责者直接责员处分司法建议
    2行政机关拒绝履行判决裁定调解书时第审法院监察机关者该行政机关级行政机关提出司法建议接受司法建议机关根关规定进行处理处理情况告知民法院
    十行政诉讼中公告
    1法院告传票传唤正理拒庭者未法庭许中途退庭告拒庭者中途退庭情况予公告
    2行政机关拒绝履行判决裁定调解书时第审法院行政机关拒绝履行情况予公告

    重点整理
    起诉受理
    命题角度起诉期限
    1诉作:(1)知容知诉权:知道诉权日起6月起诉超知道应知道容日起2年中6月诉讼时效2年长保护期(2)知容知诉权:知道容日起6月起诉超行政行作出日起5年动产20年
    2诉作行政复议相关规定
    3诉复议行:(1)复议机关作出复议决定收复议决定书日起15日起诉(2)复议机关逾期作出决定复议期届满日起15日起诉
    4耽误起诉期处理
    命题角度受理
    1予受理裁定诉诉裁定驳回起诉辖权异议
    2先予受理
    3飞跃起诉受诉法院作级法院申诉者起诉注意级法院果认应受理责令受诉法院立案受理应予受理受理移交指定级法院审理直接审理
    二审理程序
    命题角度审程序
    1适简易程序合议庭成员3
    2交换诉状时间告提交证果
    3审期立案日起6月鉴定处理辖权异议中止诉讼时间外基层法院申请延长审期直报高院批准时报中院备案高院审案件延期须高法院批准
    命题角度二审程序
    1二审程序启动原告第三法定代表授权委托代理权判决书送达日起15日裁定书送达日起10提起诉
    2审理象采全面审理原审审裁判审行政行受诉范围限制
    3审期:原3月需延期审
    命题角度审程序
    1审程序启动:
    (1)法院启动(院院长级法院)
    (2)检察院抗诉(法院应审通知检察院派员出庭)检察建议
    (3)事申请(原裁判生效2年)
    2审理程序原适原审程序审审般适审程序服审裁判诉果审发回重审级法院直接提审适二审程序二审审适二审程序作出终审裁判诉
    3原审裁判执行裁定中止执行院长署名法院盖章情况紧急口头通知10日发书面裁定
    三行政诉讼程序般问题
    命题角度撤诉
    1视申请撤诉条件:原告诉传票传唤正理拒庭未法庭许中途退庭诉讼费问题
    2撤诉事实理起诉例外:诉讼费问题解决次起诉诉诉期重新诉
    3准予撤诉裁定错误纠正:裁定确错误原告申请审法院应通审判监督程序撤销原准予撤诉裁定重新审理
    命题角度缺席判决
    重点掌握:缺席判决原告撤诉关系果原告没申请撤诉传票传唤正理拒庭未许中途退庭果视申请撤诉果原告申请撤诉准予说明符合撤诉条件出现传票传唤正理拒庭未许中途退庭缺席判决区否申请撤诉未准予
    命题角度财产保全先予执行
    1财产保全条件担保法院申请职权进行财产保全
    2先予执行条件担保
    命题角度告改变原行
    1时改(审二审审期间)
    2改(6种改法)
    3审什(原告选择4种审理象)
    4判(2种特殊判决结果:确认违法驳回起诉)


    第十六章 行政案件裁判执行
    第节 行政诉讼判决裁定
    行政诉讼判决
    行政诉讼判决指法院审理行政案件终结时根审理查清事实法律规定行政案件实体问题作出结性处理决定行政诉讼判决行政诉讼结果表现形式司法权解决行政争议基手段
    根判决作出程序行政诉讼判决分审判决二审判决审判决根判决容行政诉讼判决分驳回诉讼请求判决撤销判决履行判决付判决确认违法效判决变更判决六种类型
    ()行政诉讼审判决
    行政诉讼审判决典型判决类型充分体现行政诉讼中司法权行政权监督关系①诉讼结果角度分告胜诉判决原告胜诉判决②诉行效力类型角度分针作行判决针作行判决
    1告胜诉原告败诉判决包括:驳回原告诉讼请求判决
    新行政诉讼法第69条规定:行政行证确凿适法律法规正确符合法定程序者原告申请告履行法定职责者付义务理成立民法院判决驳回原告诉讼请求驳回原告诉讼请求判决法院通审理认定行政行合法效原告诉讼请求成立适宜诉行政行作出类型判决情况直接作出否定原告诉讼请求种判决类型

    (1)针作行政行
    针作行政行法院作出驳回原告诉讼请求判决必须时满足四条件:
    第证确凿诉行政行确认事实充分证证明真实存作驳回判决基根证确凿必须达述求:案件事实均相应证证明项证均真实合法项证证事实证明力证事实间具关联性项证相互协调致整案件事实构成完整证明受住反证反驳诉行政行事实必须满足法律预先设定事实件
    第二适法律法规正确适应适法律法规具体条文款项处理性质形式程序等符合法律法规规定做适法律法规正确必须达述求:行政行基事实性质认定正确相应事实选择适法律法规具体规范正确选择法律更高层次法律文件相抵触根相应事实具情节全面适法律法规
    第三符合法定程序法律法规明确规定实施行政行程序时作出诉行政行必须严格遵循法定程序符合法定程序包括述具体求:符合法定方式符合法定形式符合法定手续符合法定步骤符合法定时限外诉行政行超越职权滥职权显失公正情形三条件行政诉讼法作规定
    第四滥职权超越职权明显等情形滥职权指行政行实施符合法律规定目原精神行政机关正合理行职权超越职权指行政行容没超出法律法规赋予该行政机关权限范围明显指行政行容仅具合法性具合理性违反公公正
    (2)针作行政行
    适样情形:
    原告申请告履行法定职责者付义务理成立原告起诉告作案件中果法院审理认告构成行政作原告起诉告作理成立法院应判决驳回原告诉讼请求法院认定原告理成立条件:①告确履行职责者付义务②告已法履行职责付义务③告履行职责付义务法定期限该期限尚未届满④告履行职责者付义务条件尚未具备例马某认王某营活动违法侵犯合法权益求市工商局王某进行处罚市工商局属辖拒绝作出处罚王某行政决定马某认市工商局王某进行处罚错误法院提起行政诉讼请求法院确认市工商局拒绝处罚行违法法院审查发现市工商局确没辖权马某起诉市工商局作理成立应判决驳回诉讼请求(3)诉行政行合法法律政策变化需变更废止样诉行政行然合法着法律政策变化诉行政行需变更者废止宜作出维持判决
    (4)情形述三种情形外法院审理行政案件中发现适宜作出类型判决原告诉讼请求成立作出驳回原告诉讼请求判决例行政诉讼程序中告改变原行原告撤诉法院需原行进行继续审理审理认原行合法作出驳回原告诉讼请求判决
    行政诉讼中针列情形法院应判决驳回原告诉讼请求?(2014年试卷二第82题)AC
    A起诉告作理成立
    B受理案件发现起诉符合起诉条件
    C诉具体行政行合法法律变化需变更者废止
    D告审期间改变诉具体行政行原告撤诉
    [破题领]题考查法院驳回诉讼请求判决类型①原告起诉告作法院审理认告法作义务告作合法应判决驳回原告诉讼请求A项正确②法院受理案件发现起诉符合起诉条件应作出驳回起诉裁定驳回诉讼请求判决前者程序性审查作出裁定者实质性审查作出判决B项错误③诉行政行合法该行继续生效法律变化需变更者废止新行政诉讼法规定应作出驳回诉讼请求判决C项正确④告审期间改变诉具体行政行原告撤诉法院必须原行政行进行审理审理果原行政行合法法院应作出驳回诉讼请求判决果原行政行违法法院应作出确认违法判决D项错误
    2原告胜诉告败诉判决包括:撤销判决确认违法效判决履行判决付判决变更判决
    (1)撤销判决
    行政诉讼法第70条行政行列情形民法院判决撤销者部分撤销判决告重新作出行政行:
    ()证足
    (二)适法律法规错误
    (三)违反法定程序
    (四)超越职权
    (五)滥职权
    (六)明显
    第71条民法院判决告重新作出行政行告事实理作出原行政行基相行政行
    撤销判决指法院案件审查认定诉行政行部分者全部违法部分全部撤销诉行政行责令告重新作出行政行判决撤销判决法院诉行政行效力全部者部分否定司法机关纠正违法行政行效手段原告权益进行保护重方式集中体现着法院行政机关监督制约行政诉讼中占重位需注意撤销判决行政机关作行政行作出针行政机关作作出
    第撤销判决具体形式:
    ①全部撤销适整行政行全部违法行政行部分违法行政行分割情形
    ②部分撤销适行政行部分违法部分合法行政行分割情形
    ③判决撤销责令告重新作出行政行适违法行政行撤销尚需告行政行涉事项作出处理情形法院司法权行政机关行政权间相互独立监督关系法院行政机关作出行政行作出撤销判决原告权利义务尚需确定情况法院应判决撤销时判决告重新作出行政行司法实践中法院保护国家利益社会公利益者事合法权益作出责令重作判决撤销判决责令重作间关系:撤销判决判决责令重作附属判决
    例县公安局殴张某作出罚款5000元行政处罚张某服起诉法院法院审理行政行作出时程序违法判决撤销该行张某违法行确需公安局予处罚
    责令重作判决需角度理解握:
    ①般原法院判决告重新作出行告事实理作出原行基相行政行
    ②例外情形法院判决告重新作出行告重新作出原行结果相事实者理改变行者法院违反法定程序判决撤销诉行行政机关合法程序重新作出原行结果基相行
    ③违法重作处理行政机关事实理重新作出原行基相行法院应判决撤销者部分撤销该行政机关级行政机关者监察事机关提出司法建议接受司法建议机关根关规定进行处理处理情况告知法院
    ④期限求法院判决告重新作出行政行时重新作出行会国家利益公利益者事利益造成损失限定重新作出行期限
    ⑤告重新作出行原告利害关系果服然起诉
    第二撤销判决适条件:
    ①证足告法院提交证证实作出诉行政行认定基事实证足实质缺乏事实根
    ②适法律法规错误包括:应适甲法适乙法应适甲法某条款适甲法条款应时适两法律法规仅适法律法规应时适法律法规两条款仅适条款适尚未生效已失效者效法律法规应适特法适般法
    ③违反法定程序违反法律法规规定方式形式手续步骤时限等
    ④超越职权行政行超越法律法规授权范围
    例1甲行政机关行应乙行政机关行职权
    例2级行政机关行应级行政机关行职权
    例3部行政机关行应外部行政机关行职权
    例4行政机关超出行政辖区行职权
    ⑤滥职权行政行然裁量权限背离法律法规目宗旨:观动机良明知违法基利益单位利益假公济私者权谋私作出极合理行政行考虑应考虑素考虑应考虑素
    例县长决定征收村民土公利益需亲属房产公司开发商业区
    ⑥明显行政行严重违反行政合理性原合适妥者明显具合理性
    例张某治安违法情节轻微法作出警告处罚县公安局作出拘留5天处罚决定
    观点认行政诉讼坚持行政行合法性审查原法院明显行作出撤销判决该原违背实观点存着明显原认识误差着行政理领域断拓展行政裁量权断扩实践中存量然合法明显合理行政行特年涉动产登记征收征等资源类案件劳动社会保障类案件行政裁决等案件中行政机关裁量权断扩裁量素断增加果片面强调机械式合法性审查原忽视行政行合理性审查法真正做行政争议实质性解决满足实践需求司法维护公正义条防线事认行政机关行政行侵犯合法权益基司法机关信赖行政争议诉诸法院提请法院审理果法院已达明显程度行政行作出否定性评价引发公众司法公正质疑导致司法审判权威丧失法院明显行审查种常理解限审查种适度合理性审查某种意义讲属广义合法性范畴行政诉讼法确立合法性审查原仅存突合法性审查原必益补充时行政诉讼实现法院行政行适度合理性审查行政机关监督约束力度强化进步增强行政机关合理行政例行政觉性

    特提示
    适撤销判决时应注意点:
    1撤销判决附带处理果判决撤销违法诉行政行会国家利益公利益利益造成损失者作出撤销判决作出确认违法判决者法院判决撤销时分采取方式处理:
    (1)判决告重新作出行政行
    (2)责令诉行政机关采取相应补救措施
    (3)告关机关提出司法建议
    (4)发现违法犯罪行建议权机关进行处理
    2撤销判决复议决定
    (1)复议决定维持原行原告应原机关复议机关告法院应原行政行复议维持审理作出判决
    (2)复议决定改变原行原告起诉复议决定法院判决撤销复议决定时应责令复议机关重新作出复议决定原行进行重新评价

    (2)履行判决
    行政诉讼法第72条民法院审理查明告履行法定职责判决告定期限履行
    高院关适<行政诉讼法>干问题解释
    第22条原告请求告履行法定职责理成立告违法拒绝履行者正理逾期予答复民法院根行政诉讼法第72条规定判决告定期限法履行原告请求法定职责尚需告调查者裁量应判决告针原告请求重新作出处理
    履行判决指法院审理认定告正理拒履行法定职责责令告限期履行法定职责判决
    第履行判决适条件:①告负履行某项义务法定职责②告没履行该法定职责申请行政行求原告已法告提出申请求行政机关作出定行政行行政机关应职权动履行行政行需原告提出申请条件③告没履行法定职责正理④判决告限期履行法定职责具意义果具备前三条件责令告履行法定职责已意义法院应作出确认违法判决公民法者组织告履行法定职责造成损失请求行政机关赔偿
    第二履行期限法院判决告履行法定职责应指定履行期限情况特殊难确定期限外
    第三行政许案件中履行判决原告申请行政许告审查明确作出予许决定法院审理认原告请求准予许理成立情况果直接作出履行判决未予许决定作出处理纠纷解决彻底情况法院应判决撤销予许决定责令告重新作出决定
    第四法院审理认尚需告调查者裁量应判决告针原告请求重新作出处理
    (3)付判决
    行政诉讼法第73条民法院审理查明告法负付义务判决告履行付义务
    高院关适<行政诉讼法>干问题解释
    第23条原告申请告法履行支付抚恤金低生活保障遇者社会保险遇等付义务理成立告法负付义务拒绝者拖延履行义务正理民法院根行政诉讼法第73条规定判决告定期限履行相应付义务
    谓付判决指具公法请求权事行政机关履行付义务行服提起行政诉讼法院审理判令行政机关法承担付义务判决
    付诉讼重起诉条件行政相拥合法付请求权请求权两种情形产生:
    行政相基某行某种特殊法律身份位拥公法付请求权
    例1前种情形某进出口企业国外出口批产品拥出口退税请求权
    例2种情形作失业工求国家提供定数额生活补贴作军遗属求国家发放抚恤金等
    二行政相行政机关实施某种行导致合法权益侵害拥公法请求权例行政赔偿诉讼行政补偿诉讼基付请求权产生
    (4)确认违法判决
    行政诉讼法第74条行政行列情形民法院判决确认违法撤销行政行:
    ()行政行法应撤销撤销会国家利益社会公利益造成重损害
    (二)行政行程序轻微违法原告权利产生实际影响
    行政行列情形需撤销者判决履行民法院判决确认违法:
    ()行政行违法具撤销容
    (二)告改变原违法行政行原告求确认原行政行违法
    (三)告履行者拖延履行法定职责判决履行没意义
    确认违法判决指法院审理认诉行政行违法适合作出撤销判决履行判决转确认诉行政行违法判决类型确认违法判决法院诉行政行种否定性评价撤销判决补充优先性说果诉行政行作出撤销判决者责令履行判决法院应优先考虑作出类型判决者需作出撤销者履行判决情况应作出确认违法判决
    ①适确认违法判决撤销行政行情形包括:
    第行政行法应撤销撤销会国家利益社会公利益造成重损害注意处损害必须重必须国家利益社会公利益造成包含第三造成损害
    某市公安局规划局批准居民区盖栋高办公楼距离致批居民住宅法采光居民市规划局诉法院法院审查认规划局批准行违法时法院应处理?(2000年试卷第59题)BD
    A撤销规划局批准行
    B确认规划局批准行违法
    C涉国家财产维持规划局批准行
    D责令规划局采取相应补救措施
    [破题领]规划局批准行显然违法违法行政行通常情况法院采判决类型撤销案中法院法采撤销判决公安局楼已盖果撤销话意味着拆该办公楼果拆该办公楼公利益造成重损失法院采确认判决C认国家财产违法应予维持显然错误行政行确认违法撤销情况然需采取补救措施
    第二行政行程序轻微违法原告权利产生实际影响根行政行存错误违法程度行政行法律违反程度分轻微违法般违法严重违法般违法作应判决撤销者确认违法般违法作应判决履行者确认违法严重违法应判决确认效程序出现轻微违法情形原告权利产生实际影响判决确认违法理果判决撤销责令告重新作出行政行结果原行致方面言济原告实体权利益处
    ②行政行需撤销者判决履行判决确认违法包括列情形:
    第行政行违法具撤销容针违法事实行事实行实际影响事合法利益没事设定权利义务执行行者执行行密切联系殴行毁损财物行具撤销容
    例1政府信息公开案件中告公开政府信息该信息涉原告商业秘密隐私存公利益等法定事属公开行违法时法院判决确认公开信息行违法撤销容
    例2区工商局甲公司手机产品属违法水货产品没收甲公司手机产品实施销毁甲公司服提起行政诉讼法院审理认甲公司生产手机拥知识产权行货工商局处罚行违法法院应判决?
    [辨析]工商局行具撤销容法院应判决确认工商局行违法时判决承担赔偿责
    第二告改变原违法行政行原告求确认原行政行违法行政机关作出行政行事提起诉讼种原告会诉讼程中法院作出裁判前改变原行政行时原行政行已复存取代改变新行政行原告发生效力原告果撤诉求法院已提起诉讼告原行作出判决法院审理认原行违法作出确认违法判决
    例县公安局甲作出罚款5万元决定甲服起诉诉讼程中县公安局动原行改罚款1万元甲撤诉坚持求法院罚款5万元决定作出撤销判决法院审理认原行罚款5万元确实违法基告已改变罚款1万元原行已复存法撤销作出确认违法判决
    第三告履行者拖延履行法定职责判决责令履行法定职责已实际意义告履行者拖延履行法定职责法院应判决告定期限履行实践中案件原告请求具强时效性时行政机关予履行者拖延履行导致事合法权益已遭受侵害诉讼中法院判决告履行职责实际已没原告已没意义法院应作出确认违法判决
    例老陈陈路边卖西瓜遇伙寻衅滋事陈急忙县公安局报案时值中午值班民警离开推脱未采取措施致老陈伤老陈陈提起行政诉讼请求损害国家赔偿法院应判决?
    [辨析]案中法院审理查明已存履行应判决确认作违法时判决告承担赔偿责

    (5)确认效判决
    行政诉讼法第75条行政行实施体具行政体资格者没等重明显违法情形原告申请确认行政行效民法院判决确认效
    诉行政行果实施体具行政体资格者没等重明显违法情形原告申请确认行政行效法院判决确认效
    确认效判决条件行政行存重明显违法情形谓重明显违法指行政行存般正常理智足判断违法性行政行效果始发生法律效力永远发生法律效力见行政行违法行政行效采评价标准致然行政行否定性评价判决确认行政行违法行合法性角度诉行政行作出评价判决确认行政行效行效力层面种评价
    谓重明显违法情形?通常标准行政行违法情形已重明显般社会理智够出判断程度须法院审理作出判断效行政行效始效事受行政行约束履行行确定义务拒绝履行需承担责次修法法条列举两种重明显违法情形实施体具行政体资格行政行没然示范性实行例证重明显违法情形未法作出书面决定行政机关求事实施犯罪行客观实施行等
    (6)责令告采取补救措施判决赔偿判决
    行政诉讼法第76条民法院判决确认违法者效时判决责令告采取补救措施原告造成损失法判决告承担赔偿责
    指法院判决确认违法者效时判决责令告采取补救措施原告造成损失法判决告承担赔偿责理确认判决作撤销判决补充规定前提行政行违法出国家利益社会公利益等重考量者确实撤销性作撤销判决行政行作否定评价确认违法者效基该行已作出甚原告合法权益已造成损害行政机关必须承担定法律责积极采取措施进行补救二行政行原告第三造成损害承担行政赔偿责
    见补救措施赔偿判决附确认判决作出确认判决判决法院作出确认判决前提根案件实际情形法院法判决责令告积极采取相应补救措施事遭受损害承担赔偿责
    补救措施包括两类违法行失效力措施例规划局开发商作出规划许违法区绿建成车库该规划许涉社会公利益判决确认违法法院时求告开发商协商采取补救措施增加区绿化面积者降低车库价格等二消争议缓解矛盾补救措施例县民政局公开信息涉原告隐私存社会公利益等法定事法院判决确认公开行违法时责令告采取补救措施时删公开信息收回相关书面材料等
    (7)变更判决
    行政诉讼法第77条行政处罚明显者行政行涉款额确定认定确错误民法院判决变更
    民法院判决变更加重原告义务者减损原告权益利害关系原告诉讼请求相反外
    谓变更判决法院行政诉讼确定容直接予改变判决类型行政处罚明显者行政行涉款额确定认定确错误法院判决变更法院判决变更加重原告义务者减损原告权益利害关系原告诉讼请求相反外
    变更判决涉司法权行政权间权力分工界限关系问题法院通行政诉讼监督行政机关法行行政职权代行政机关作出行政行根行政便宜原特定情况允许法院诉行政行径行作出变更方更济便利未尝基国行政诉讼中建立限司法变更规
    第变更判决适条件:
    ①行政处罚明显明显指行政处罚决定畸轻畸重已属极合理视违法情形明显典型表现形式行政机关滥职权作出处罚决定畸轻畸重行政机关实际作出行政处罚处罚违法行应受行政处罚相差悬殊行政机关作出行政处罚时没公公正处理样情况者情况等构成明显注意行政处罚明显法院作出变更判决果类型行政行明显法院作出撤销判决
    法院明显行政处罚作出变更判决司法权审查行政行合法性间存突明显行政处罚行严重公正合理行已违反法行政中合理行政基原构成合法性问题司法权审查制度创设中重功保障事合法权益维护公正义法院应权变更种明显行构成合法性审查违反
    ②行政行涉款额确定认定确错误处行政行指涉金钱数量作出确定者认定行政处罚外行例行政付中支付低生活保障遇抚恤金社会保险金行政收费中社会抚养费行政征收中税务机关认定企业营业额税额等里涉仅技术层面问题法院进行变更行政机关进行变更结果样果法院审理发现述款额确错误直接作出变更判决
    第二禁止利变更原例外法院行政行作出变更判决原加重原告义务者减损原告权益利害关系原告情况法院作出加重事义务者减损权益变更判决
    第三直接判罚法院审理行政案件行政机关未予处罚直接予行政处罚行政诉讼司法权监督审查行政权解决行政争议救济途径法院行政机关分工明确相互独立彼越位错位法院审理程中认事应受处罚行政程序中未受处罚充行政机关角色直接事作出行政处罚行相反法行行政行监督审查权判决撤销诉行政行判令告重新作出新行
    例1张某殴李某李某报警公安局调查案情张某作出罚款500元处罚决定张某服起诉法院审理认告公安局处罚决定畸轻应张某作出拘留15天处罚请问法院否作出变更判决?
    [辨析]法院作出加重处罚变更判决
    例2张某殴李某李某报警公安局调查案情张某作出罚款500元处罚决定张某认处罚重起诉李某认处罚太轻起诉法院审理认告公安局处罚决定畸轻应张某作出拘留15天处罚请问法院否作出变更判决?
    [辨析]法院作出加重处罚变更判决案中利害关系李某原告
    例3张李二互殴违法情节相公安局调查进行处罚张某作出罚款500元处罚决定办案民警李某相熟李某未作出处罚决定张某认处罚重起诉李某认张某处罚太轻起诉法院审理认告公安局处罚决定畸轻应张李二分作出拘留15天处罚请问法院判决?
    [辨析]张某利害关系李某原告作出变更判决李某行政程序中未受处罚法院直接作出处罚判决应撤销告处罚决定责令重作
    〔Ⅰ〕某乡政府程某征收农民负担费500元县政府复议费减400元程某服遂法院提起诉讼法院审理认征收400元费违反国家规定超年度农民均纯收入5标准法院应处理案?(2005年试卷二第42题)A
    A变更县政府决定确定应交纳费具体标准
    B确认县政府决定违法责令乡政府重新作出决定
    C撤销县政府决定责令乡政府重新作出决定
    D撤销县政府决定责令县政府重新作出决定
    [破题领]题考查变更判决知识点行政诉讼法第77 条规定法院审理行政案件发现行政行涉款额确定认定确错误判决变更案中县政府复议决定中确定征收400元费违反相关规定满足款额确定认定确错误规定法院权作出变更判决法确定应交纳具体标准见A选项正确BCD选项错误
    〔Ⅱ〕2012年9月某计划生育委员会李某周某二2010年7月违法超生第二胎作出求缴纳社会抚养费12万元逾期缴纳月加收千分二滞纳金决定二服法院起诉列说法正确?(2013年试卷二第81题)AB
    A加处滞纳金数额超出12万元
    B案诉讼
    C二违法行发生2010年7月2012年9月已超行政处罚法规定追究责期限决定违法
    D法院作出允许少缴免缴社会抚养费变更判决
    [破题领]①题属年度行政法试题中难度较综合性考查试题②关A选项行政强制法第45条规定:行政机关法作出金钱付义务行政决定事逾期履行行政机关法加处罚款者滞纳金加处罚款者滞纳金标准应告知事加处罚款者滞纳金数额超出金钱付义务数额 案中社会抚养费征收数额12万元加处滞纳金数额超出该数③关B选项考生朋友题目中出某计划生育委员会李某周某二2010年7月违法超生第二胎作出求缴纳社会抚养费12万元……认李某周某作夫妻关系组成家庭家庭违法超生征收抚养费果服提起行政诉讼话应原告出现诉讼数考生异议时提出观点题陷阱广参加司考少男少女社会生活司法实务验欠缺导致作出错误判断案中李某周某二超生属作出违法行某县计划生育委员会二作出征收12万元社会抚养费决定果二服应提起行政诉讼案存两原告李某周某行政诉讼法第27条规定:事方双方二行政行发生行政案件者类行政行发生行政案件民法院认合审理事意诉讼 案诉讼④关C选项行政处罚法第29条:违法行2年未发现予行政处罚法律规定外前款规定期限违法行发生日起计算违法行连续者继续状态行终日起计算 见次性违法行处罚时效2年起算点行发生日起计算继续者连续状态行终日起计算案中二违法超生行发生日起直持续存案处罚时效起算点违法行发生日起起算某违法2010年7月建造违法建筑行政机关2012年9月作出责令行拆处罚决定事违法行发生日起已超2年处罚时效逃避处罚理样该违法建筑建设直持续存⑤关D选项行政诉讼法第77条第1款规定:行政处罚明显者行政行涉款额确定认定确错误民法院判决变更案中征收社会抚养费属行政征收涉款额确定认定问题法院果审理认案中某计划生育委员会征收12万元社会抚养费数额确错误作出变更判决

    (8)行政协议履行补偿判决
    行政诉讼法第78条告法履行未约定履行者违法变更解法第12条第1款第(十)项规定协议民法院判决告承担继续履行采取补救措施者赔偿损失等责
    告变更解法第12条第1款第(十)项规定协议合法未法予补偿民法院判决予补偿
    高院关适<行政诉讼法>干问题解释第15条原告张告法履行未约定履行协议者单方变更解协议违法理成立民法院根原告诉讼请求判决确认协议效判决告继续履行协议明确继续履行具体容告法继续履行者继续履行已实际意义判决告采取相应补救措施原告造成损失判决告予赔偿
    原告请求解协议者确认协议效理成立判决解协议者确认协议效根合法等相关法律规定作出处理
    告公利益需者法定理单方变更解协议原告造成损失判决告予补偿
    新行政诉讼法第12条第1款第(十)项法院受理公民法者组织提起列诉讼:……(十)认行政机关法履行未约定履行者违法变更解政府特许营协议土房屋征收补偿协议等协议……规定行政协议案件终法律规定方式纳入行政诉讼受案范围中法院审理类案件应进行裁判呢?
    实践中行政机关履行包括政府特许营协议土房屋征收补偿协议行政协议程中违法情形包括:①法履行行政协议②未约定履行行政协议③违法变更者违法解行政协议法院判决类型包括:
    第告法履行未约定履行者违法变更解行政协议法院根原告诉讼请求判决确认协议效判决告继续履行协议明确继续履行具体容告法继续履行者继续履行已实际意义判决告采取相应补救措施原告造成损失判决告予赔偿
    第二原告请求解协议者确认协议效理成立判决解协议者确认协议效根合法等相关法律规定作出处理
    第三告变更解行政协议合法未法予补偿法院判决予补偿行政理实践中常出现行政机关事间行政协议法律修改废止者客观情势发生重变化社会公利益需行政机关法变更者解行政协议合法行事基行政机关行政协议约定信赖产生合法权益行政协议变更者解遭受损失信赖利益损失基行政法诚实信原行政机关应事信赖利益损失法予补偿果告未法予补偿法院判决予补偿

    (9)复议决定原行政行裁判
    行政诉讼法第79条复议机关作出原行政行行政机关告案件民法院应复议决定原行政行作出裁判
    高院关适<行政诉讼法>干问题解释
    第9条第1款复议机关决定维持原行政行民法院应审查原行政行合法性时审查复议程序合法性
    第10条民法院原行政行作出判决时应复议决定作出相应判决
    民法院判决撤销原行政行复议决定判决作出原行政行行政机关重新作出行政行
    民法院判决作出原行政行行政机关履行法定职责者付义务应时判决撤销复议决定
    原行政行合法复议决定违反法定程序应判决确认复议决定违法时判决驳回原告针原行政行诉讼请求
    原行政行撤销确认违法者效原告造成损失应作出原行政行行政机关承担赔偿责复议程序违法原告造成损失复议机关承担赔偿责
    复议案件果复议机关作出维持原行政行复议决定事服提起诉讼作出原行政行行政机关复议机关告时原行政行复议决定紧密联系起法院应两行进行审理审理原行政行合法性审理复议程序合法性时法院应两行作出判决复议维持案件中存着两法律效力原行政行身法律效力复议决定复议维持增加法律效力果法院仅原行政行作出裁判复议维持决定效力然存果法院仅复议维持决定作出裁判原行政行效力然存
    判决类型:
    a)两行违法:法院判决撤销原行政行复议决定判决作出原机关重新作出行政行
    b)原机关作违法:法院判决作出原机关履行法定职责者付义务应时判决撤销复议决定
    c)原行合法复议决定违反法定程序:法院应判决确认复议决定违法时判决驳回原告针原行诉讼请求
    赔偿责:采谁侵权谁赔偿原
    原行撤销确认违法者效原告造成损失应作出原机关承担赔偿责复议程序违法原告造成损失复议机关承担赔偿责

    (10)行政诉讼审判决类型诉行政行法律效力间联系
    行政诉讼判决法院根原告诉讼请求法诉行政行进行审理作出合法性定条件合理性判断法院作出判决类型诉行政行身合法性合理性情况高度关联学判决类型程中必结合行法律效力状况探究行效力行政诉讼终判决会产生种程度影响面行政行法律效力类型逐展开分析
    第合法合理行政行判决果诉行政行作合法合理法院应判决驳回原告诉讼请求果该行政行作法院应判决驳回原告诉讼请求
    第二合法般合理行政行判决行政行具备合法性构成件合理性适性方面存着严重问题首先类行作会拒绝履行等作次法院原审查行政行合法性审查合理性法院行政行般合理性作出判决必须法律明确授权新行政诉讼法中确实作出规定法院行政行涉款额确定认定确错误应作出变更判决值注意行政行果未涉金钱款额问题存着般合理情形法院作出变更判决
    第三合法严重合理行政行判决种情形发生作行政行身会涉作首先果般行政行存严重合理情形法院原作出撤销者部分撤销判决时责令重作撤销者撤销会国家公利益造成重损害作出确认违法判决时责令采取补救措施承担赔偿责次果行政处罚明显法院应作出变更判决然求判决加重原告处罚
    第四般违法行政行判决时需区分作行政行作行政行首先果般违法作法院原判决撤销者部分撤销责令行政机关重新作出行政行果撤销已者撤销会国家公利益造成重损害应作出确认违法判决附带着责令告采取补救措施承担赔偿责次果般违法作尚履行现实意义法院应作出履行判决果履行已应作出确认违法判决责令告采取补救措施承担赔偿责
    第五严重违法行政行判决包括体适格严重违法行政行法院应判决确认效








    合法合理
    合法
    合法合理
    合法般合理
    合法严重合理
    违法
    般违法
    严重违法
    驳回诉讼请求(作+作)

    变更(款额确定认定确错误)
    撤销责令重做
    变更(行政处罚明显错误)

    原—撤销责令重做
    法撤销—确认违法+补救+赔偿
    原—履行
    履行意义—确认违法+补救+赔偿
    确认效(体资格+)


    ⑴请求期限:应第审开庭审理前提出正理法庭调查中提出
    ⑵规范性文件合法法院作认定行政行合法裁判理中予阐明
    ⑶作出生效裁判法院应文件制定机关提出处理建议抄送制定机关级政府者级机关

    告胜诉
    原告胜诉
    驳回诉讼请求
    确认判决
    履行判决
    变更判决
    撤消判决
    ⑴起诉作行证确凿适法律法规正确符合法定程序
    ⑵起诉作理成立
    ⑶诉具体行政行合法法律政策变化需变更废止
    ⑷告改变原具体行政行原告撤诉法院审查认原具体行政行合法
    撤销部分撤销适情形:
    ⑴证足
    ⑵适法律法规错误
    ⑶违反法定程序
    ⑷超越职权
    ⑸滥职权
    ⑹明显
    责令重作行求事实理作出原行基相行
    ⑴行政处罚明显
    ⑵行政行涉款额确定认定确错误
    ⑶加重原告义务减损权益利害关系原告诉讼请求相反外
    ⑷行政程序中未受处罚原告法院直接判罚
    般履行:告履行违法履行现实意义判决履行尚需告调查裁量判决告针原告请求重新作出处理
    行政付:付违法判决告限期履行付义务
    确认违法:
    ⑴作判决责令履行已意义
    ⑵诉具体行政行违法具撤消容
    ⑶行程序轻微违法原告权利产生实际影响
    ⑷诉行违法撤消国家利益公利益造成重损失责令采取补救措施造成损失赔偿
    ⑸告改变原违法行政行原告求确认原行政行违法
    确认效:实施体具资格等重明显违法情形原告申请确认行效判决确认效
    复议维持

    ⑴法院原行复议决定应:审理裁判
    ⑵原行作违法:法院判决撤销原行复议决定判决原机关重新作出行
    ⑶原行作违法:法院判决原机关履行法定职责者付义务应时判决撤销复议决定
    ⑷原行合法复议决定违反法定程序应判决确认复议决定违法时判决驳回原告针原行诉讼请求
    ⑸赔偿责:分赔偿原行撤销确认违法者效原告造成损失应作出原机关承担赔偿责复议程序违法原告造成损失复议机关承担赔偿责
    行政协议案件
    ⑴原告张告法未约履行协议者单方变更解协议违法理成立:a)法院根原告请求判决确认协议效判决告继续履行协议明确继续履行具体容b)告法继续履行者继续履行已实际意义判决告采取相应补救措施c)原告造成损失判决告予赔偿
    ⑵原告请求解协议者确认协议效理成立判决解协议者确认协议效根合法等相关法律规定作出处理
    ⑶告公利益需者法定理单方变更解协议原告造成损失判决告予补偿
    规范性文件附带审查


    (二)行政诉讼二审判决
    二审判决法院二审程序中诉案件作出判决包括维持原判法改判发回重审
    1驳回诉维持原判决裁定指二审法院通诉案件审理确认审判决认定事实清楚适法律法规正确作出驳回诉诉维持审判决裁定判决
    审判决具备三条件二审法院判决维持原判:
    (1)审判决认定事实清楚审法院行政行否合法裁判事实基础确凿证支持
    (2)审判决适法律法规正确审法院行政行否合法认定作出判决法律法规正确
    (3)审法院审理程序合法
    2法改判撤销者变更指全部者部分否定第审裁判容第二审判决
    直接改判条件:
    (1)审判决认定事实清楚适法律法规错误二审改判般前提条件
    (2)审判决认定事实清证足者违反法定程序影响案件正确判决种情况二审法院通常案件发回审法院重审果二审法院认审法院观者客观原难者查清案件事实查明事实直接改判
    二审法院审理诉案件需改判时应撤销审判决部分者全部容诉行政行合法性作出判决法判决维持撤销者变更诉行政行
    3发回重审
    原法院审理程序者认定事实存重法弥补瑕疵维护事审级利益案件发回重审更合适
    (1)裁定撤销原判发回重审条件
    第原判决认定事实清证足
    第二违反法定程序影响案件正确判决根行政诉讼法解释第80条规定包括情形:
    ①审理案审判员书记员应回避未回避
    ②法应开庭审理未开庭作出判决
    ③未合法传唤事缺席判决
    第三原审判决遗漏必须参加诉讼事者诉讼请求
    (2)重审处理第二审法院裁定发回原审法院重新审理行政案件原审法院应行组成合议庭进行审理重新审理相审事重新审理案件裁定判决诉外二审法院案件发回原审法院重审案件发回重审次第审法院重审第二审法院认原审判决认定事实然错误者原判决认定事实清证足应查清事实法改判
    (3)撤销裁定
    第裁定予受理服诉第二审法院审理认原审法院予受理裁定确错误起诉符合法定条件应裁定撤销原审法院裁定指令原审法院法立案受理
    第二裁定驳回起诉服诉二审法院审理认原审法院驳回起诉裁定确错误起诉符合法定条件应裁定撤销原审法院裁定指令原审法院法继续审理
    第三辖权异议裁定提出诉二审法院果认审法院裁定错误应裁定撤销审裁定解决辖权问题基础指令辖权法院审理
    (4)遗漏新提出行政赔偿请求处理原审判决遗漏行政赔偿请求指原审法院应行政赔偿请求作出判决没列明行政赔偿请求者没行政赔偿请求作出实质性裁判情形分三种情形:
    第原审判决遗漏行政赔偿请求第二审法院审查认法应予赔偿应判决驳回行政赔偿请求
    第二原审判决遗漏行政赔偿请求第二审法院审理认法应予赔偿确认诉行政行违法时行政赔偿问题进行调解调解成应行政赔偿部分发回重审
    第三事审程序中没提出赔偿请求二审程序中提出第二审法院进行调解调解成应告知事行起诉值注意果特定情况法院职权作出赔偿判决适述规定
    (5)原审法院发回重审案件作出判决事提起诉第二审法院次发回重审发回重审容易导致诉讼周期长影响审判效率增加事讼累二审法院发回重审应慎重发回重审次
    (6)法院审理诉案件需改变原审判决应时诉行政行作出判决见行政诉讼诉审采全面审原果需改变原审判决审理原审判决审理判决原行政行理原审判决诉行政行合法性评价二审法院果改变原审判原判决否定相应诉行政行合法性需进行重新认定否造成诉行政行合法否处确定状态

    〔Ⅰ〕县环保局企业逾期未完成限期治理务决定加收超标准排污费处罚款1万元该企业认决定违法诉法院提出赔偿请求审法院审理维持县环保局决定该企业提出诉列说法正确?(2011年试卷二第50题)C
    A加收超标准排污费罚款均行政处罚
    B审法院开庭审理时该企业未法庭许中途退庭法院应予训诫
    C二审法院认需改变审判决应时县环保局决定作出判决
    D审法院遗漏该企业赔偿请求二审法院应裁定撤销审判决发回重审
    [破题领]①加收超标准排污费属行政征收罚款行政处罚A错误②行政诉讼中原告未许中途退庭法院应视申请撤诉处理B错误③行政诉讼二审实行全面审理原审理原审裁判审理原行政行作出裁判C正确④审法院遗漏诉讼请求二审法院应裁定发回重审果遗漏赔偿请求法院审理认应赔偿应驳回赔偿诉讼请求认应赔偿应确认原行违法基础赔偿问题进行调解调解成赔偿问题发回重审D错误
    〔Ⅱ〕某区公安分局蔡某殴孙某蔡某拘留十日处罚款500元蔡某法院起诉求撤销处罚决定赔偿损失审法院审理认定处罚决定违法列选项正确?(2009年试卷二第48题)D
    A蔡某法院案辖权
    B审法院应判决撤销拘留决定返罚款500元国家年度职工日均工资赔偿拘留十日损失定精神抚慰金
    C审法院判决遗漏蔡某赔偿请求二审法院应裁定撤销审判决发回重审
    D蔡某二审期间提出赔偿请求二审法院进行调解调解成应告知蔡某行起诉
    [破题领]①案蔡某身财产受处罚属原告加告辖蔡某法院案辖权A错误选②国家赔偿法规定侵害身权导致精神损害应该进行救济造成严重果应支付精神损害抚慰金案蔡某行政拘留存支付精神损害抚慰金严重情形已执行罚款500元告仅应返金应返银行期存款利息B项错误③原审判决遗漏行政赔偿请求二审法院审理认法应予赔偿确认诉行政行违法时行政赔偿问题进行调解调解成应行政赔偿部分发回重审C错误选④事第二审期间提出行政赔偿请求二审法院进行调解调解成应告知事行起诉D正确选

    (三)审裁判
    审判决法院审判监督程序作出判决包括情形:
    1审判监督程序决定审案件应裁定中止原判决执行裁定院长署名加盖法院印章
    2法院审审理认原审判决认定事实适法律均时应裁定撤销原中止执行裁定继续执行原判决
    3法院审审理认原审判决裁定确错误分情况进行处理:
    (1)原审法院审理案件时违反法定程序影响案件正确裁决法院应作出裁定案件发回作出生效裁判法院重新审理情形:
    ①审理案审判员书记员应回避未回避
    ②法应开庭审理未开庭作出判决
    ③未合法传唤事缺席判决
    ④遗漏必须参加诉讼事
    ⑤案关诉讼请求未予裁判
    (2)原审裁定处理:
    ①法院审审理果认第二审法院维持第审法院予受理裁定错误审法院应撤销第审第二审法院裁定指令第审法院立案受理
    ②法院审审理果认第二审法院维持第审法院驳回起诉裁定错误审法院应撤销第审第二审法院裁定指令第审法院继续审理
    商某公安机关实施拘留行服县法院提起行政诉讼县法院该拘留行属刑事拘留行裁定予受理商某诉市中级法院市中院维持县法院予受理裁定商某省高级法院申诉省高院立案认公安机关商某实施拘留名义刑事拘留实际干涉济纠纷属行政行商某服提起行政诉讼法院予受理错误时省高院应该处理?C
    A撤销原裁定指令县法院继续审理B撤销原裁定指令市中院继续审理
    C撤销原裁定指令县法院立案受理D撤销原裁定指令市中院立案受理
    [破题领]审法院审理发现级法院作出予受理裁定错误应裁定撤销原裁定指令审法院受理C正确选

    二行政诉讼裁定
    行政诉讼裁定指法院审理行政案件程中者执行案件程中程序问题作出判定
    行政诉讼中裁定适列事项:
    1予受理
    2驳回起诉
    3辖异议
    4终结诉讼
    5中止诉讼
    6移送者指定辖
    7诉讼期间停止行政行执行者驳回停止执行申请
    8财产保全
    9先予执行
    10准许者准许撤诉
    11补正裁判文书中笔误
    12中止者终结执行
    13提审指令审者发回重审
    14准许者准许执行行政机关行政行
    15需裁定事项
    审法院作出予受理裁定驳回起诉裁定辖权异议裁定事收审法院裁定次日起10日级法院提出诉逾期提出诉审法院裁定发生法律效力
    法院审理诉行政案件情况必须作出发回重审裁定?(2002年试卷二第70题)ABC
    A原审判决遗漏原告
    B原审判决遗漏必须参加诉讼第三
    C原审判决遗漏诉讼请求
    D原审予受理裁定确错误
    [破题领]根行政诉讼法解释第71条明确规定ABC选项级法院必须裁定发回重审原审予受理裁定错误情况级法院应撤销该裁定求原审法院立案审理原审法院予受理裁定程序性没案件作出实体判断发回重审问题进行初次审理问题

    三行政诉讼决定
    行政诉讼决定指法院保证行政诉讼利进行法行政诉讼中某特殊事项作处理决定行政诉讼中调整法院身诉讼参者间关系者处理案件程序关事直接关系事项决定裁定样采书面形式采口头形式口头决定应记入笔录
    行政诉讼中决定:
    1指定辖
    2辖权转移
    3否回避
    4确定第三
    5指定法定代理
    6许律师外事诉讼代理查阅庭审材料
    7指定鉴定
    8确定公开审理
    9处理妨碍诉讼行
    10案件移送
    11强制执行生效判决裁定
    12确定诉讼费承担
    13次程序问题者法院行政审判程中发生部问题


    第二节 行政诉讼执行
    行政诉讼执行概述
    行政诉讼执行指行政案件事逾期拒履行法院生效行政案件法律文书法院关行政机关运国家强制力量法采取强制措施促事履行义务生效法律文书容实现活动行政诉讼执行特征:强制执行体包括法院包括行政强制执行权行政机关执行申请申请执行方行政机关强制执行已生效行政裁判法律文书包括行政判决书行政裁定书调解书行政赔偿判决书行政赔偿调解书强制执行目实现已生效法律文书确定义务
    二执行机关
    执行机关称执行组织指拥行政诉讼执行权持执行程序采取强制执行措施体国行政案件执行机关作审判机关法院外包括行政机关
    ()法院
    法院作执行机关时般第审法院负责执行果第审法院认情况特殊需第二审法院执行报请第二审法院执行第二审法院决定执行决定第审法院执行
    (二)行政机关
    行政机关作案件事作行政诉讼执行机关较特殊情况诉讼中见行政机关执行机关需具备条件:
    1法院判决驳回原告诉讼请求
    2行政机关强制执行权
    3作事方公民法者组织履行义务
    三执行根
    执行根指执行申请申请执行者执行机关职权直接采取执行措施法律文书行政诉讼执行包括行政判决书行政裁定书调解书行政赔偿判决书行政赔偿调解书
    四执行措施
    执行措施指执行机关运国家强制力强制执行完成承担义务法律手段方法
    ()行政机关执行措施
    行政机关拒绝履行判决裁定调解书第审法院采取列措施:
    1应罚款者应付款额通知银行该行政机关账户划拨
    2规定期限履行期满日起该行政机关负责日处50元100元罚款
    3行政机关拒绝履行情况予公告
    4监察机关者该行政机关级行政机关提出司法建议接受司法建议机关根关规定进行处理处理情况告知民法院
    5拒履行判决裁定调解书社会影响恶劣该行政机关直接负责员直接责员予拘留情节严重构成犯罪法追究刑事责
    (二)公民法者组织执行措施
    公民法者组织拒绝履行判决裁定调解书行政机关者第三第审法院申请强制执行者行政机关法强制执行
    具体执行措施参民事诉讼法关规定
    五执行期限
    ()申请期限
    行政诉讼中申请公民申请执行生效行政判决书行政裁决书调解书行政赔偿判决书行政赔偿调解书期限1年申请行政机关法者组织180天
    (二)起算点
    申请执行期限法律文书规定履行期间日起计算法律文书中没规定履行期限该法律文书送达事日起计算逾期申请正理外法院予受理
    六非诉强制执行
    公民法者组织行政行法定期间提起诉讼履行行政机关申请法院强制执行者法强制执行具体容参见书第七章行政强制第五节申请法院强制执行相关阐述
    某公司区教委申请办学许证遭拒法院提起诉讼法院判决区教委判决生效三十日该公司申请进行重新处理判决生效区教委逾期拒履行某公司申请强制执行关法院采取执行措施列选项正确?(2010年试卷二第87题)BC
    A区教委日处百元罚款
    B区教委负责处罚款
    C法院院长批准区教委直接责予司法拘留
    D责令市教委该公司申请予处理
    [破题领]①根行政诉讼法第96条规定法院行政机关强制执行措施仅限划拨账户行政机关负责处罚款具体日50100元A错误B正确②根行政诉讼法第96条规定果作告行政机关拒履行判决裁定调解书社会影响恶劣法院该行政机关直接负责员直接责员予拘留罚款拘留须法院院长批准C正确③法院权责令告级机关直接处理原告涉诉请求D错误

    重点整理
    审判决类型
    命题角度驳回诉讼请求适情形:
    1作行政行合法合理
    2作行政行合法
    命题角度撤销判决
    1撤销责令重作作出原行基相行例外:
    (1)事实理改变
    (2)原行程序违法法定程序重作
    2涉复议决定撤销判决:
    (1)撤销原行应时撤销复议维持决定
    (2)撤销复议决定应责令复议机关重作复议决定
    3附带处理:
    (1)撤销国家利益公利益造成重损失予撤销应作出确认违法判决
    (2)撤销国家利益公利益利益造成般损失判决撤销时采处理方式:判决重作采取补救措施提出司法建议发现犯罪建议关机关处理
    4告重作违法处理:应判决撤销重作行提出司法建议
    命题角度变更判决
    1条件:行政处罚明显行政行涉款额确定认定确错误
    2禁止利变更例外:加重原告义务者减损原告权益利害关系原告诉讼请求相反外行政程序中未受处罚事法院直接作出判罚
    命题角度确认违法
    1告履行现履行实际
    2违法行法撤销(作产生撤销果)
    3诉行程序轻微违法原告权利产生实际影响
    4告改变原违法行政行原告求确认原行政行违法
    5行违法判决撤销会国家利益公利益造成重损失
    命题角度确认效
    行政行实施体具行政体资格者没等重明显违法情形原告申请确认行政行效民法院判决确认效
    二二审判决
    命题角度 遗漏赔偿诉讼请求处理分三步走:
    第步二审法院先审查否应赔偿应赔偿赔偿诉讼请求驳回起诉应赔偿走步
    第二步确认原行政行违法前提行政赔偿问题进行调解达成调解协议结束调解成走步
    第三步行政赔偿部分发回重审
    延伸:二审中新提出赔偿请求二审法院应进行调解调解成应告知事行起诉
    三行政诉讼裁定
    命题角度诉3种裁定:予受理驳回起诉辖权异议
    命题角度二审法院审裁定处理
    1认辖权异议成立应撤销审裁定确定辖法院
    2认案件应受理撤销审予受理裁定责令审法院立案受理
    3认案件应审理撤销审法院驳回起诉裁定责令审法院继续审理
    延伸:审法院作出实体判决二审法院认应该受理应撤销审判决案件发回重审径行驳回起诉
    四行政诉讼执行
    命题角度行政诉讼裁判执行
    重点掌握:执行根申请执行期限机关强制执行措施
    命题角度行政行诉讼期间执行
    注意规:原停止执行停止执行例外



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