MPA公共管理学复试材料-张成福人大版


    第章公理导
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    第节 公理意义
     公理学作门理科学研究领域严格说发展20世纪70年代着信息社会逐渐发展传统行政学模式越越适应实践需伴着政府造运动发展公理迅速风行全球谓公理说众说纷坛定案然难公理明确定义定义助理解公理性质范围节时间线索检视时期公理理解
    皮瑞克莱姆认公理种新途径传统公行政规范性取般理制工具取结合体公理重点公行政作种职业公理职业实践者非政客政治家
    卡尔森欧尔姆认公理行政般方面科际整合研究……力财力物资信息政治资源理理学计划组织控制职相融合卡尔森欧尔姆公理公行政进行说明包括倾理视类理等六方面
    奥托海蒂沙夫里茨认公理公行政公事务部分综合公行政方案设计组织重建政策理规划预算公理进行资源分配财务理力资源理种方法艺术公理公行政视门职业公理者视职业实践者公理关注够理念政策转化行动规理工具技术知识技巧
    波茨曼史陶斯曼认公公理政治权威理公理含战略意义更弹性休斯认理相行政范围更狭功更限公行政公理变化意味着理功变化公行政焦点程程序序公理包括更公理者仅仅遵循指示关注达成结果达成结果承担责
    休斯观点
    理相行政范围更狭功更限公行政公理变化意味着理功变化公行政焦点程程序序公理包括更公理者仅仅遵循指示关注达成结果达成结果承担责

    书认公理政府核心公部门整合社会种力量广泛运政治济理法律方法强化政府治理力提升政府绩效公服务品质实现公福祉公利益公理作公行政公事务广领域部分重点公行政视门职业公理者视职业实践者书认公理性质:1公理承认政府部门治理合法性2公理强调政府社会治理责3公理强调政府企业公民社会互动处理社会济问题中责4公理强调元价值5公理强调政府绩效重性6公理重视法律制度更关注理战略理方法7公理公福祉公利益目标8公理公行政视种职业公理者视职业实践者
    第二节 公理学发展研究途径
     ()公理学发展
    公理学名词首次出现20世纪30年代时行政学者古利克张理义公性目标相结合英国1968年富尔顿报告表达样观点具体说导致公理学产生原学科发展方面素现实背景1学科发展方面行政学历政治行政二分法范式行政原阶段公行政政治学阶段公行政理学等四阶段公行政理学种范式缺点忽视公理处政治环境公私理差异导致理行政窘境2现实背景方面政府规模扩政府角色社会政府满济素财政压力社会问题政府治理性增加新右派学说保守义政治意识形态巨影响等原种背景批学者发展出传统公行政研究新途径:公理途径
    (二)公理研究途径
    公理学者波兹曼观点研究途径理念种差异概念演进言致分两种研究途径公政策途径(Public Policy Approach简称P途径)企业理途径(Business Approach简称B途径)
    (三)公理学特质
    目前公理研究确存着许见解笔者公理学特质:1公理整合性概念2公理私部门理手段运公部门3公理重视外部环境关系强调高理者战略设计政策设计焦点4公理完全等政府理意味着种新治理5公理强调价值调责6公理关注政府改革政府造7公理科际整合研究领域
     第三节 公理特质私部门理区
     公理性质者说底方面区私部门理直争休问题认公理企业理存质差认二者着巨差异规范角度强调公私理间区联系理解公理特质十分益
    具体讲二者差异围度认识:1政治权威济权威公理国家强制力盾具公权力私组织没2元制衡性公理限理权着复杂政治界面私部门理相充分理权3公利益私利益4法支配意思治政府言法律未允许便非法私领域理言法禁止5政府市场6元理性济理性政府理性元私部门理工具济理性
    公理私部门理确存种差分扩二者间差异公理私理学者实践者应该开放心灵学姿态相互学鉴达生荣发展目
     第四节 新公理
     20世纪80年代西方国应财政危机政府信赤字绩效赤字均开始规模政府改革特征引进公理理念技术模型种变化仅仅种改革理形态变化政府角色市民关系产生质变化新公理底什呢?
    著名公理专家胡德纳新公理七特点:时专业理目标明确绩效衡量强调产出控制转部门分权强调运私营部门理风格方法实践强调资源效利
    法汉姆霍顿综合家法提出新公理特征:采理性途径方式处理问题重新设计组织结构改变组织结构促进官僚体制更扁化改变现行政策转换成新公服务模式运力资源理技术试图建立种弹性回应性学公组织契约关系取代传统信托关系
    总体新公理利假设公选择代理理交易成理传统理义新泰罗义基点发展起核心观点:强调济价值优先性强调市场机强调规模企业理哲学技术强调顾客导行政风格新公理代表着民持续断改革政府实现理想政府治理努力方否意味着政府治理新典范时代现结时尚早
     第五节 公理:现时代挑战
    政府然时代核心治理者理者环顾四周政府治理环境变更动荡更衡更复杂更变化端句话公理面着更加严峻挑战认识挑战助理解政府作治理者责命
    具体说挑战包括:1关回应维持宪政秩序政府稳定问题安全秩序类社会发展基问题类存方莫试图建立良秩序作公理者防止政府崩溃建立发展宪政秩序基础实现良政府治理关键
    2关公理领域维系发展民法治社会基价值问题政府治理绝非工具——理性价值追求问题公理重命扮演执行捍卫民宪政角色说致力发展弘扬民治理程合法性
    3关衡政府市场作促进政府治理效性问题效政府较完备市场机制推动济发展两机轮公领域现阶段崇尚市场机制取市场万必须政府机结合起
    4关回应全球化挑战问题政府治理言全球化机会挑战
    5关衡目前未较长远未需面着类日益增长期革命衡眼前发展长远发展需代政府治理面挑战
    6关应付科学技术革命带挑战问题
    7应付越越官僚腐败重振公民政府信问题
    8关重振政府治理力问题果政府进步促进济发展社会繁荣必须提供力世界银行观点政府力指政府社会价格采集体行动力
    9关发展效组织体制问题
    10构建国家社会治理模式问题问题政府否力激发培养种责感政府否够社会提供样机会政府否改变传统优越感中心感
    11公理应付复杂确定变革问题社会科学然科学认识类面问题全球复杂非线性理复杂性需改变传统机械理思维方式发展种机整体生态理方式
    12重建公理道德秩序社会学家涂尔干言:假没目标话步迈前寸进面21世纪确面着道德秩序重建挑战
     第二章 公理者角色知
     第节 作般理者角色
     理理者实践者长期直探讨界定理者做什做著名理学师亨利·明茨伯格总结八种研究理者职角色途径1古典学派理者角色套综合职予描述2伟学派试图通历史现实中杰出物家庭教育事业性等加描述作楷模典型3企业家学派更理者视创新者创造性思考者机会发现者4决策理学派理者视复杂环境决策者5领导效性学派领导特质理风格视导致效绩效素6领导行学派通领导行观察研究研究成功领导行技7领导权力学派关心领导者权力影响化行权力8工作活动学派运纳方法调查研究资料基础理工作活动进行系统分析然确认理者活动
    哈佛学教授理学师明茨伯格理中角色作进行方面研究述通量长期观察研究出结:理者时起着作工作作纳三方面:际关系方面工作信息情报方面工作决策方面工作1际关系方面角色着重际关系建立维系具体包括三种角色:挂名首脑领导者联络者2信息方面角色理者组织部信息传递中处中心位事实组织中枢神获取外部信息焦点传递信息源信息角色包括列三项:监听者传播者发言3决策方面角色理工作中重部分许担决策角色理者组织战略决策系统负全面责组织项重决策皆理者关包括四角色:企业家障排者资源分配者谈判者角色构成整体组织需理者仅制度完善性环境变化性需正式权威担某基常责
    20世纪80年代90年代奎恩代表群学者理行进行广泛实证研究发展出竟值框架界定八种似相互矛盾必须兼顾理角色包括:导师促进者监督者协调者指导者生产者掮客等
    通分析难发现理者工作量理工作具样性琐碎性理者处组织焦点位理者权力责混合体
    第二节 作公理者特殊角色
    前节 般理者指责角色描述程度公理者思考情感作相吻合呢?理会涉组织拥资源进行规划组织协调实现组织目标程公理般理角色责肯定许相吻合处正第章阐述公理般理区样公理元性政治性公性特质决定公理者承担般理着角色
    公理者特殊角色许学者作阐发许述中魏姆斯里黑堡宣言中公理者民社会治理中角色阐述具典范性公理者应扮演角色:
    1执行捍卫宪法角色公理者职时已宣誓护宪行宪公理者天职
    2民受托者角色公理者受民委托治理程中扮演正重角色屈服强烈短视压力应考虑长远全民利益
    3贤明少数角色公理者扮演贤明少数波逐流追求时尚数权少数
    4衡角色公理者必须外环境回应反应维护公利益宪政运作职业
    5扮演分析者教育者角色公理者应该作提出合理说明量民纳入治理程增加民选领导民意代表治理程中参者
    总公理者民治理中应扮演重价值正角色混般理者
     第三节 公理者技
    公理者扮演角色必须具备基理技谓技指天发展起处理特定事物力理技业务力般言优秀理者半具较强业务力具较强业务力未必理者理者究竟应具备种技许学者进行规范实证研究综合言公理者技包括方面:
    1技术性技技术性技指事理范围需技术方法现代公理日益专业化趋势求
    2际关系力正瓦尔言公行政理质协作际活动协作活动核心际互动理者拥际关系力员整合种协作型活动中
    3概念化技谓概念化技指公理者具宏观视野整体考虑系统思考局握力抽象思维力
    4诊断技谓诊断技指针特定情景寻求佳反应力分析问题探究原应策力
    5沟通技样讲没沟通没组织理谓沟通力指理者具收集发送信息力通书写口头语肢体语言媒介效明确表达想法感受态度
    总成功公理者必须具备述五方面理技然层次理者基技求方面存差异
    第四节 效公理者
    公理者言成效公理者重效性相模糊概念常谈难界定满意答复概念效性充满价值判断词汇某种程度济效率效公等综合体现效公理者基特质呢?总体言点:
    1效公理者必须良评估者评甚重公理者认识解优缺点便策略执行时优胜劣汰
    2效公理者必须令讨厌公理者必须具创造力假效公理者具创造力创造力渊博知识基础时效公理者绝会令讨厌
    3效公理者必须追求美意志周全政治感觉公理者应唐斯谓狂热家型官僚种积极推动某项运动时支持狭隘政策阻止发展常常会引起突仇恨公理者应成政治家型官僚拥远目光开阔胸怀
    4效公理者必须具耐心公部门策略执行旷日费时决定
    5效公理者必须具样化工作验样理中够充分解掌握部门工作性质决策中沟通盘考虑通盘算
    6效公理者必须民众导民众睦相处解民众
    7效公理者必须善分析思考现代公理强调分析尤价值判断直觉验间分析思考分析工具整合
    第五节 面未具前瞻力公理者
     正生活变革时代种变革复杂性越越强烈环境变越越动荡环境传统基理假定发起挑战应种挑战呢?著名公理学师莫根驾驭变革浪潮书中变革时代公理者提出许深刻具启迪见解
    1未公理者必须发展解读预测环境趋势力够帮助感悟组织面重问题发现机会
    2未公理者必须具前瞻性理态度力特前瞻思考外理力
    3未公理者必须开发领导技应领导视种形塑架桥程
    4信息社会中组织力资源重公理者必须设法开发调动组织中知识智慧创造性潜
    5未社会求组织成员加强学创造创造性
    6组织结构扁化求理控制新路径公理者通发展价值相互理解进行协调分权控制间寻求恰衡
    7信息技术改变许组织性质结构组织产品服务性质生命周期未公理者必须解利工智开发新产品服务
    8理纷繁复杂歧例悖理未公理者必须发展种应混乱确定性哲学技术
    9解应已出现变化趋势未公理者特高层理者必须寻找改变趋势方法便理
     第三章 公部门角色
    第节 公部门性质需
     传统实行混合济国家惯整社会分两部门:公部门私部门者政府市场部门中公部门私部门核心差否拥合法强制力政府社会中唯合法暴力机关然公部门私部门通常作分离视相互排斥领域划分武断事实济社会公部门私部门机结合二者间相互赖
    社会什需公部门方面予解释回答政治学家伊斯顿分析:社会低限度先决条件确立套权威分配价值机制果没套机制社会会常争吵中处四分五裂状态公济学家马斯格雷夫济学角度揭示部门存必性认市场机制法单独发挥全部济作需政府重原具体说:
    1市场机制导致资源效利求竞争素产品市场条件获取条件需政府调节措施
    2成降低竞争变效方需政府调节
    3没政府提供法律结构保护执行市场活动需契约安排交易会法存
    4某具生产特点消费特点货物排竞争原法通市场供应需政府解决
    5市场体制通财产继承权转移导致收入财富分配须进行社会价值调节
    6市场机制未必带高业率稳定物价水社会期济增长需公政策
    7公私观点估价消费需贴现率
    马斯格雷夫观点公部门济存提供注解
    第二节 市场机制市场失灵政府干预
    市场买卖双方决定项产品价格场合市场机制通市场供需均衡资源配置达效率方法然完全竞争市场机制建立系列假设实际济运作实际生活中完全符合市场竞争假设市场失灵市场失灵包括两种情况:市场机制法社会资源予效配置二市场济法解决效率外非济目标概括起市场失灵表现:
    1公产品提供市场化资源配置消费者偏消费者偏市场反映出商品服务市场根法进行资源分配种消费者偏市场反映出商品服务公物品完全市场体系消费者合社会需求供应量保证合社会需求供应两应购买中量减少消费者承担部分政府补助中足部分
    2市场济中垄断市场实现资源配置优化前提条件竞争存存垄断现象事实世界根没出现完全竞争局面相反市场济面完全竞争市场竞争会导致垄断实践证明市场身解决垄断问题需政府针垄断竞争性素存引起竞争完全性采取效措施保证竞争效性
    3市场济外部性市场机制够实现资源合理配置市场济会造成资源配置障碍显著障碍市场济外部性谓外部济效应指:厂商没承担行全部成(消极外性)没享全部利益(积极外部性)时出现种现象(斯蒂格利兹语)生产者生产活动消费者消费活动产生外部济效应会资源配置产生影响导致市场足剩政府必发挥作
    4市场波动济稳定性市场含稳定性发展始终周期性增长形势进行通市场济进行发性交换程始终孕育着济活动急剧幅度变动性种变动危害市场机制效性资源分配收入分配带利影响市场身法实现动调节需政府发挥作
    5市场济收入等市场机制前提收入分配市场力量关系力继承财产少利教育机会性社会灵活性等方面决定便产生种等种等社会公正社会稳定济效率均理想需政府进行损资源优分配济效率收入分配
    总市场作发滞资源极浪费前提需市场外体进行调节克服市场身足充分发挥市场优势
    第三节 市场济中政府济职
     市场济中政府职问题历存着广泛争议事实实践中政府角色断变化放时期认政府政府代福利国家出现政府职增加20世纪70年代政府理念开始盛行历史发展证明事实存理想优政府规模政府作政府强度然意味着政府基职描述概括起市场济条件般基角色职方面:
    1提高济发展基础结构政府市场济运作提供基必需制规框架包括:界定保护产权契约执行法律秩序维持等没游戏规范济生活框架济体系运行
    2组织种样公物品服务供公物品特性私部门少提供政府必须介入
    3公资源然资源保护公资源生活甚生命息息相关纯粹市场调节资源避免导致公悲剧需政府通制措施加保护
    4社会突调整解决政府存基理解决消弭社会中种突维持社会稳定
    5保护维持市场竞争政府必须作努力垄断行业更竞争力者垄断者实施制保证市场效性需竞争
    6收入财产分配调节市场济会产生结果实现社会公需社会种公分配机制
    7宏观济稳定市场济中充分业物价稳定会动出现政府作通公政策干预保持宏观济稳定
    述七方面职政府基职称基职指职普遍甚跨时空然政府职范围政府作强度实现职采取公政策治理供会断发生变化
    第四节 政府治理工具选择
     ()治理工具治理工具称政策工具政府工具指政府实质目标转化具体行动路径机制政策工具政府治理核心没政策工具法实现政府目标政府治理工具呢?施耐德英格认政府介入程度政策工具包括:政府部门直接提供财货服务政府部门委托部门提供签约外包营特许权补助抵券市场运作志愿服务协助政府贩售等
    学者林德彼斯认政府治理工具元性:命令条款财政补助制规定税收劝诫权威契约等
    (二)政府治理工具选择显然政府运元政策工具实现治理目标运治理工具政府干预市场种程度完全视问题情势政府观偏资源拥程度目标正确性选择性市场赖程度相成等综合素定
    然通国政府改革观察难发现政府政策工具偏正发生转变更加强调公服务民营化市场机制强调非赢利组织提供公服务强调放松制等
    第五节 政府失灵
     谓政府失灵指政府机制存质缺失法资源配置效率达佳情形般说政府失灵类型原方面:
    1成收益分离:剩成高政府活动缺乏价格指引政府产生价值生产成决裂种决裂意味着资源浪费性增加实际政府活动趋势明显余成
    2政策制定复杂性低质政策理性选民知利益集团公政策影响等级制官僚制身障碍政治家偏等素政府公政策反映公利益符合效资源配置
    3部性问题公组织进行起部理需发展标准规标准规部性评估机构运行机关员行正外部性素市场济影响样部性样影响着政府部性意味着私组织成利润支配公决策者计算造成政府失灵核心部性部性具体表现预算增长机构规模控制信息转化价值产品权利
    4政府组织低效率政府唯拥合法暴力机构名副实然垄断者垄断样政府部门造成低效率
    5种分配公正政府活动产生分配公通常集中收入财富集中权利特权政府公政策质涉价值权利分配问题种分配公正滥职权提供机会
    6寻租寻租指某种政府保护制度环境中寻求财富转移活动者追求非生产性利润活动寻租行结果导致社会资源浪费
    7政策执行效率实践中种素存导致公政策达预期目标导致政府效率
    8制残缺制残缺概念产权济学家阿尔钦卡塞尔提出理解确定完整制权利束中私权删国家干预造成产权残缺根源制导致权残缺者残缺程度制程度呈正
    方面政府干预制度机制正市场机制样许方面笨拙政府干预身奏效认识点政府治理十分重
    第六节 矫正政府失灵市场失灵策略
    ()市场化促进化活泼化
    市场化指政府已存市场制予解更参者加入充分竞争市场供需法够充分运
    市场促进化指原市场机制存者失灵没价格机制够促进效交易政府提供价格措施市场机制发挥作
    市场活泼化指财货重新分配
    (二)诱导机制政策
    诱导机制包括手段:1供面赋税手段 2需求面赋税手段 3供面补助手段 4需求面补助手段
    (三) 政府制 制政策机制政府利法规规范行期符合政府求
    (四)非市场供机制政策
    政府非市场供方式包括两种:
    1政府直接供 2政府间接供
    (五) 社会保险社会救助机制政策

     第四章 公部门战略理
    第节 公部门战略理性质
    ()战略战略理战略词早起源军事领域意指赢战争胜利目标般理领域战略组织总目标涉时期带动全局发展方针政策务某种程度讲战略运理资源达成目标艺术
    战略理认识角度相学者程角度界定战略理战略决策角度界定战略理般言战略理视理者意识政策选择发展力解释环境集中组织努力达成目标行界定:制定实施评价组织够达成目标跨功决策艺术科学注意区战略理非战略理战略规划功理区
    (二)战略理基特征1战略理未导战略理组织未发展设立愿景规划蓝图2战略理着重较长远总体谋略3战略理组织寻求成长发展机会识威胁程战略理基宗旨利外部机会化解回避外部威胁4战略理直觉理性分析结合5战略理持续性循环型程6战略理前瞻性思考外理哲学
    (三)公部门重视战略理原战略理原私部门理中受重视20世纪80年代战略理问题越越受公部门重视出方面原:1更加复杂确定环境2公部门角色变化20世纪80年代政府观念受越越质疑相反政府越越认政府角色发生变化成领航者非划桨者战略规划作更加重3国际化国际竞争力挑战4公利益挑战公利益求政府致力兼顾整体利益局部利益长期利益短期利益说改革理者系统观整体观长期观
    第二节 公部门战略理程
     战略理视种客观逻辑系统程步骤包括四环节:
    1环境分析环境包括般环境具体环境前者指社会般宏观层面力量者指公组织决策理发生直接影响力量素包括组织部环境环境分析务运系统思考识组织相互作影响组织外部环境系统进行掌握公部门部优势劣势解外部机会威胁
    2战略规划战略规划环境分析基础研拟战略程战略意图转化战略决策程
    3战略实施战略实施建立发展行动力机制战略构想转化现实绩效程
    4战略评估战略监控战略实施战略实施绩效进行系统性评估程战略理整体着重建立种反馈机制战略评估结果作调整修正甚终止战略合理涉方面活动:检查战略基础解构成现行战略机会威胁优势弱点等否发生变化发生种变化发生变化衡量战略绩效战略修正调整
    战略理程程非形式义呆板特定安排正式战略理作促进公部门断变革学适应社会发展战略理程简单非程式化消专业神秘计划术语
    第三节 公部门战略规划战略理
     ()战略规划性质战略规划组织分析解读环境基础产生组织战略程般言战略规划处理议题般政策规划议题存差异战略规划议题具三基属性:稀少性重性指导性长远性战略规划结果形成组织战略计划般讲战略计划包括四方面容:战略范围战略部署战略应该说明身战略范围机会威胁佳协调作
    (二)战略规划程战略规划程包括步骤:1发展初步识目区决策者战略规划行识2确认组织法规命3进行SWOT分析4确认组织面挑战议题5战略选择
    (三)SWOT分析战略规划SWOT分析目前战略理规划领域广泛分析工具SWOT分析通解组织优势弱势掌握外部机会规避威胁制定良战略方法SWOT分旨出关组织外环境问题集中图画激励组织调动优势便利机会规避风险进行SWOT分析程八步骤:1列出组织关键外部机会2列出组织关键外部威胁3列出组织关键部优势4列出组织关键部弱点5组织部优势外部机会相匹配形成SO战略6组织部弱点外部机会相匹配形成WO战略7组织部优势外部威胁相匹配形成ST战略8组织部弱点外部威胁相匹配形成WT战略SWOT分析组织战略匹配选择
     第四节 公部门战略理问题改进
     战略理作种理工具受许政府部门非盈利部门重视广泛应实务方面战略理公部门应确产生许正面效益时负面缺点
    ()战略理公部门应正面效果许学者战略理公部门中作予充分肯定综合言战略理公部门列正面效果:1提供战略发展方2指导资源配置优先序通战略理限资源战略性关键性发展领域3强化组织环境适应力战略理十分重视环境感知分析判断十分重视外部环境变迁理助强化组织适应力4设定追求卓越标准5提供控制评估基础
    (二)公部门战略理问题限制战略理公部门应确存着许限制困难学者托夫特认包括:1政府期短期性行动取2公理战略许方面立法者确立3公规制定参然改进接受程度容易淡战略焦点议题4性分析通常费力费钱5创造性非正式性弹性公组织文化中成熟6预算约束短期观念改革战略规划者行通常难证明合理7私部门相改革战略通常通组织设计预算财务控制事制度政策实现
    公部门言方面实施成功战略理十分重:1公理者必须树立长期观2公部门必须破职责限制发展种全局观强调整合理途径3重视更高层次问题4追求满意战略理中满意佳更重5殊途通方法途径达类似结果成功结果远规定结果方法更重
    第五章 公政策设计执行评估
    第节 公政策性质
     ()公政策性质谓公政策定义汗牛充栋胜枚举学者广义角度界定公政策认公政策政府选择做做事情狭义角度认公政策执行公计划实现社会目标政策决定书认公政策公权威局解决某项公问题满足某项公众需选择行动方案行动公政策特质包括:1公政策公权威局进行活动2公政策选择行动种意识行动3公政策问题导4公政策包括公权威局作作行动
    (二)公政策类型现代社会着社会问题复杂性公民需求断改变样性公政策日趋复杂样化帮助政策制定者理解政策性质特色提高政策制定质量公政策分类必般言公政策分四类:
    1制性政策种政策类型指政府设定致性制规划规范指导政府机关标团体事某种活动处理利益政策
    2制政策指政府未设定严格致性制规划规范仅仅设定原性游戏规政府机关标团体行决定采取种行动政府加干预政策类型
    3分配性政策政策利益服务成义务分配政府机关标团体享受承担政策
    4重分配政策指政府某标团体利益义务转移标团体享受承担政策
    第二节 公政策问题建构
    公政策特质问题取说公政策密切关注解决改善社会问题某种意义说政策分析称问题分析学分析者旦找问题症结政策方案容易浮现政策分析程中致命错误解决错误问题
    ()政策问题性质谓政策问题民直存着争简单言书认谓政策问题政策制定者(分析者)认定进入政府议程欲加解决公问题政策问题性质传统政策分析者通常公问题视封闭问题第类问题称温问题说传统政策问题性质认定基政策问题视结构良政策问题类问题涉决策制定者较少解决问题方案限政策目标价值偏排列种政策果预知实际代政府遇政策问题性质复杂邓恩认代政策性质:互赖性观性性动态性等许学者认政策种开放性问题复杂问题者种劣性问题反映政策问题复杂性
    (二)政策问题建构方法天政府面属结构良政策问题解决类问题决采传统分析方法必须采革新性问题建构方法种分析方法特质:认定政策问题时必须积极态度迎接具创意判断力洞察力体会问题掌握问题质问题建构程序:1问题感知体悟问题情境2问题搜索认定设问题3问题界定发现实质问题4问题陈述建立形势问题问题建构程序中阶段必然会分析方法理基础
    (三)政策问题诊断误差公政策学者史塔林指出问题诊断遭遇误差九源:1组织结构2意识形态3知4信息太5噪音干扰6时间落差7逃避问题8隐蔽问题9虚假问题等
    第三节 政策规划设计
     ()政策规划设计特性政策规划设计政府解决公问题采取科学方法广泛收集种信息设定套行动选择方案动态程政策专家罗伯特·梅叶法政策规划五特性:1政策规划目标导2政策规划变革取政策规划必须变动性创新性3政策规划选择取4政策规划理性取5政策规划群体取
    (二)政策规划原政策规划员进行政策方案设计时应遵循种原便获行方案学者卡普兰提出政策规划原:1公正偏原2民受益原3劣势者利益化原4分配普遍原5持续进行原6民原7紧急处理原外公理政策学者史诺林认项周全政策设计应握六原:集中性清晰性变迁性挑战性协调性致性
    (三)理性政策规划基步骤政策规划设计系统程程中应握关键环节政策学者梅叶认步骤包括:1决定目标目标种价值观念目标源:宪法规定法律规定行政首长命令指示等2估计需3确定目目欲实现具体成果4设计方案整规划核心5评定果包括效益分析行性分析等分析等5选定方案6设计执行阶段包括设计执行程序执行责7评估8回馈
    第四节 公政策执行
     政策执行研究学者普莱斯曼瓦尔达夫斯特言承诺会产生期法兑现承诺会导致期破灭失政府施政政策贵够彻底执行否损害政府威信政府政策执行仅赖完善政策方案更赖效政策执行
    ()政策执行理模式1政策执行模式政策执行模式理源古典行政理古典行政理认行政组织集权层级核金字塔形级间形成指挥命令关系级负责政策制定级负责执行政治行政分离政治负责制策制定行政负责制策执行行政理必须遵循科学理原提高行政效率政策学者纳米木拉思模伍德政策执行模式作阐述2政策执行模式政策执行模式强调应该基层官员方执行机构裁量权够适应复杂政策情境中央决策制定者核心务设定政策执行架构提供充分空间基层官员方执行机构够采取适权益措施重新建构更适应执行环境政策执行程两种方法优劣
    (二)影响政策执行力素分析公政策执行绩效非单素决定诸素交互影响产物影响政策执行力素概括家观点方面:
    1政策问题性质政策问题性质涉问题相性动态性时空性受影响标口特性等
    2政策执行资源项政策执行需定资源支持盾影响政策执行资源素包括:员信息设备权威等
    3政策沟通效政策沟通政策执行首条件般言造成执行命令传达错误沟通良原两:执行命令欠缺清晰性执行命令欠缺致性
    4政策执行员意般说执行员政策认度越高执行效果相
    5政府组织结构政府机构结构运作否科学合理直接影响着政策执行成败政府组织结构政策执行影响两方面:标准作业程序执行权分散化
    6政策标团体服程度政策效执行需标员服政策
    7济社会政治环境
    第五节 公政策评估
     ()评估意义特质功政策评估政策评估员利行方法技术系统收集相关信息评估政策方案容规划执行程执行结果活动政策评估四基特质:价值焦点价值事实互赖性目前取价值双重性
    政策评估具非常重意义基功政府社会提供政策绩效资讯政府重新审视政策目标政策方案谋求改进道时作形成政策问题政策建议基础
    (二)政策评估般标准简单政策评估标准评估政策结果特殊规标准具体公政策评估具体标准指标相般意义政策评估标准包含方面:
    1效效指某项政策达成预期结果影响程度
    2效率效率指政策产出成关系通常单位成产生价值化单位产品需成化评估基础
    3充分充分指政策目标达成消问题程度
    4公正公正指政策执行导致该政策关社会资源利益成公正分配程度
    5回应性回应性指政策执行结果满足标团体需求偏价值程度
    6适性适性指政策目标价值社会否合适目标根假设妥
    (三)政策评估结果处理方式唐恩认政策评估结果处理方式纳起致四种:政策方案调整政策方案持续政策方案终止政策方案重组

    第六章 公组织理
    第节 组织性质
    综合时期组织理观点静态动态生态心态四层面组织含义加分析说明:
    静态组织观
    动态组织观
    生态组织观
    精神(心态)组织观
    第二节 公组织特性
     公组织特性相私组织言公组织私组织组织理许相似处两者质存着相差异公组织特性纳起点:
    1公组织追求公利益价值取公组织目追求公利益动机加强服务便民利民民众获福祉
    2公组织活动受法律法规限制具法律权威公组织活动必须宪法法律规范行动私营组织公组织制定执行法律带权威性
    3公组织权威割裂般说政治越民国家越注重政治权威分立制衡行政部然较注重层级节制权威相接受立法司法部门辖区民种利益团体监督
    4公组织受高度公监督公组织基性质政治性组织举动必须接受舆民众监督作必须民公开
    5公组织间相互赖性公组织中单位成员彼相互存运作必须级政府间网络中折衷协调
    6公组织政治素考虑公组织行动必定发生具政治意涵环境中种行避免带政治意义
    7公组织目标模糊清易测量公组织目标创造公利益公利益抽象模糊似行政员提醒负公责必须数服务种象征符号
    8公组织独占性政府提供财货服务属公财性质公财排性竞争性少私组织乐意提供外公工程庞性政府承担
    9公组织行具强制性职权范围事务皆辖权
    第三节 公组织设计理般原
    公组织设计理原方面:
    1 统指挥统目标
    2 分层理分权治事
    3 职责明确权责致
    4 性理
    5 济效讲求效率
    6 适应环境保持弹性
    7 顾衡协调发展

     第四节 传统科层组织困境
     现代国家政府组织解释高度正式化严格层级节制科层组织韦伯认科层制组织包括特征:1科层组织中位成员固定正式职掌法行职权2层级节制权力体系3员工作行员见工作关系必须遵循法规规定掺杂恶情感4科层组织职位员专长作合理分工工作范围权责法律明文规定注重专业分工原职位获技5职业化倾6员明文规定固定薪酬7注重效率
    传统官僚组织然种理性结构设计预期正面效果外产生始料副作包括:
    1决策权威集中化造成理恶性循环传统官僚组织特色决策权威集中化权力集中现象反映员员工信忧虑样加重级级失控紧张理恶性循环
    2专业分工原扭曲科层制专业分工原原发挥专专效率效果垂直权力斗争水化
    3制式化组织效影响制式化指工作容程序法规标准化确保员行致性制式化提供组织效率维护公处理求容易压制工作员积极性造成失效
    4遏制组织学理研究验表明科层制组织存着遏制组织学创新趋
    5科层价值民价值突科层轻易公问题转化行政技术予处理理性中立形象赢民众信展开政治体系抗竞争
    6科层价值格成长突科层组织理性行专业分工权力作严密控制四种价值观成追求动创造负责等格成长趋背道驰
    7防卫性官僚格层级节制专业分工章行事缺乏情科层组织体系常常会造成官僚防卫性格
    第五节 弹性化政府组织设计
     学者尼斯指出工具理性建构传统官僚体系工业革命产物已脱离现实法效解决层出穷问题法应快速变迁带击政府机构弹性化功化代民政府趋势弹性化政府机构特性:够适应时代变化满足社会需求够迅速解决问题提高组织效结果弹性化趋势避免许学者纷纷提出种新组织结构设计早期委员会制导矩阵式组织目前新网络组织设计焦点外建构更具弹性反应力组织结构
    ()委员会制委员会制种首长制组织结构决策群具相关验背景决定行职委员会暂时永久需根承担务确定委员会制集思广益等许优点时具权责清许缺点
    (二)包含部门机构分离结构包含部门结构指正式层级外专门成立达成某种特务目标分支部门部门拥完成务需资源专受正式层级约束焦点置层级般三层面:根产品服务根理位置根服务象
    分离结构现层级分离出独立单位总部进行协调控制分离部门皆决策权力专业力部门理者全权负责部门财务事等事项总部视需实施援助分离部门通常特殊产品服务成立部结构较庞
    (三)矩阵式组织矩阵式组织称专案组织指达成某种特殊工作进行团队组合解决某种特殊问题建立团队工作组破传统层级节制组织坚持命令致原
    (四)跨越功团队跨越功团队矩阵式团队相似功部门中调成员组成团队跨功团队领导者具完整权力指挥成员会发生矩阵式组织中双重命令体系引起突
    (五)网络组织网络组织种契约结合基础动态联结体通常拥核心组织负责统筹协调组织间关系活动反组织完全包办事务必须具功网络组织核心视需组织产生联结中断关系种没界限组织形态
    第六节 组织设计:组织学观点
     现代组织面着许重快速变革组织够适应环境变迁获永续性生存发展直组织理探讨话题1980年许学者张重视组织学构建具弹性创新性开放性更适应快速环境变化学型组织
    ()学组织学学生俱类社会中扮演十分重角色学学组织学适应性学创新性学谓组织学促进组织长期效生存发展适应环境变化程中基信念态度行结构方式进行调整获取种面种问题持续改善力
    (二)学型组织意涵特征着组织学理发展年越越学者倡导建立学型组织谓学型组织目前尚没致法肯定:学型组织种断学转化组织学起点组织成员工作团体整组织学种持续性战略性运程工作相结合学结果会导致知识信念行改变强化组织创新成长力
    维特金马席克观点学型组织特征:1领导者采取风险承诺实验性模式2分权式决策3学力进行技术性记载审核4系统分享信息运工作实务5员工创建予奖赏形成套制度6长期成果工作影响等均作出深入思考7常运跨功工作团队8日常工作验中提供员工学机会9培养出回馈坦诚组织文化
    (三)学型组织建立组织促组织传统组织转变学型组织呢?学者托宾提出学型组织建立五项基原:学者彼相互学学促进变革学持续学项投资非消费外学型组织积极倡导者圣吉提出建立学型组织五项修炼:系统思维精进改变心智模式建立愿景团队学
    第七章 公组织中领导
    第节 领导影响力系统
     领导领导者种环境中系统影响组织成员行达组织目标程说领导组织成员间相互影响关系确立程影响程意味着影响者(领导者)方(领导者)作影响方式需条件效果样领导学学者约克研究领导影响方式包括方面:
    1合法求组织成员意识影响者权求服求时种影响方式会出现种影响方式基础:领导者正式权威传统群体规范
    2制约服制约服包括领导者操奖酬实现称奖酬权
    3强迫影响者象服时威胁利
    4理性说服运说理方式影响
    5理性信理性信影响者建议身足引发象服需解释象影响者专信誉相信
    6鼓舞诉求象诱导事某表达价值理想事情时鼓舞诉求发生
    7教导
    8认模仿敬佩影响者行发展出类似态度产生认
    9改变情景
    10决策认果感决策相影响力认该决策
    第二节 领导权力领导效
     领导影响力系统中权利疑重影响力源领导权力某种程度构成领导者基础谓权力简单讲事影响某事情力研究权力运效果学者领导权力划分类型中佛兰奇领导权力划分典型广引领导权力划分五种:参考权合法权专家权奖惩权强迫权等现划分例分说明权力效运问题
    ()参考权参考权行意见态度等变成采取行表达意见时参考象说领导者参考权建立组织成员领导者忠诚敬仰情愫基础意义说领导者参考权运程实际领导者角色形象塑造程通角色塑造形成行规范追者模仿
    (二)专家权日趋高度专业化精细分工组织背景具专门知识技组织中位日益提高专家专门知识技领域具权威专家权
    (三)合法权合法权种较复杂影响力产生团体行规范(正式非正式)组织形态文化价值言合法权出价值认组织中合法权力影响义务接受种影响组织结构角度接受领导领导正式职位存
    (四)奖酬权奖酬权领导者影响基样种信念:果接受影响必会接受某种程度奖励
    (五)强制权奖酬权相应强制权建立组织成员认接受服便会受惩罚基础强制权属剥夺某种权益奖酬权赋予某种权益
    研究表明领导者专业吸引力影响组织成员通常较高绩效成员较满意利合法权强迫权通常会降低绩效组织成员满意度利奖酬权责绩效定
    第三节 领导方式领导效
     ()领导者权力运方式标准领导方式致分三种:1独裁式领导独裁式领导称专制领导种传统领导方式种领导方式完全手中权力威势强迫部署服效果短暂员高压强制工作心中必然会充满愤恨机会会松懈谓怠工正种领导方式常现象2放式领导放式领导放弃领导务切听然部署行处理解决业务少动予指导非部署前请示否表示意见时员工接触少隔阂深彼冷漠感情淡薄说种差领导方式3民式领导民式领导部署鼓励引导方式家参工作决定解做工作部属工作潜力充分发挥
    (二)领导作风态度标准领导方式分两种:1员中心领导者部署十分重仅顾生活参机关决策2工作中心领导者工作效率十分重认工作第员够达成工作效率者理想工作员反良工作员设身处部署考虑根部署工作表现考核评价部署
    第四节 权变领导理
     权变理传统领导理简单偏执产生谓权变领导理认理工作诊断评估影响组织领导者领导行效果种素领导者事领导行选择运时必须种环境素加考虑具代表性权变领导理:
    ()艾雪维奇情景素说艾雪维奇等著组织行绩效书中认领导者选择运领导行时应注意列四项素均会影响领导者行选择运1理者特性包括:格特质需动机验强化2部署特性包括:格特质需动机验强化3团体特性包括:团体发展团体结构团体工作等4组织素包括:权力基础规政策专业义时间艾氏理意识领导行重处适应情景配合情景素发挥领导效
    (二)菲德勒权变领导理权变领导理首先美国伊利诺伊斯学菲德勒提出理基础认领导者领导群体应领导者身需结构特定情景控制影响程度权变菲德勒权变领导理认影响领导形态情景素:1职位权力指职位身具权力2工作结构指群体工作务例行性程度预测性3领导者部属关系领导者部属相处部署领导者信忠诚程度理部署生产力提高员工满足感增进具相价值
    (三)豪斯途径目标理豪斯途径目标理基根佛洛姆期理引申豪斯认领导者功影响部署偏预期假领导者够增进部署达成目标偏祛采取行动达成目标种障碍增进预期达成率会部署更努力工作部署较高满足感目标途径理认领导行工具行支持行参行成导行等四种四种行领导者情景选择采行情景素考虑三类:1部署特性包括部署身力需动机等2工作环境特性包括部署工作工作团体等3组织素包括部署工作约束程度紧急情况稳定情景等豪斯途径目标理提出领导行较具弹性情景素选择适行种领导行情景考虑选择
    第五节 转换型领导
    领导理发展历史早期权力取特质取领导理1950年60年代行取领导理重点放决定领导行种素70年代情景取领导理开始关心情景素领导效果实际影响权变领导理提出理缺陷足90年代转换型领导理提出
    转换型理词早出现伯恩斯1978年著领导书中认:领导种领导者部属间相互影响关系演进程通历程领导者部属工作动机合作道德提升通际互动促进组织社会系统改变组织体制改变转换型领导重点通领导工具达成定组织目标价值性面文化面社会面讨领导现象领导种理工具种哲学观念实践
    转换型领导四素构成:1关怀转换型领导时关注工作员更重针员性情力差异关怀思想行改变2动机启发精神感召转换型领导传统领导理区员工作动机启发领导者必须先创造前瞻性愿景成员工作动机源头赋予工作行较深刻行动意义3智激发转换型领导假定员智力发挥组织存发展命脉领导者职责建立种够激发组织智互动创造程4相互影响关系领导者部属间种超越层级职位权力相互影响关系
    转换型领导特质包括点:创造前瞻愿景启发觉意识解性需求鼓舞学动机树立价值乐工作
    第八章 公务力资源理
    第节 力资源特性
    国力资源泛指现未切成生产性素口包括现实潜未力资源狭义力资源指国家区组织够作生产性素投入社会济活动劳动力口数量质量力资源数量反映国家区组织力资源劳动力口总数力资源质量更重国家区组织劳动者健康状况知识技术水价值态度行力等综合素反映
    较种资源然物质财政技术力资源重性力资源更显特色特点包括:
    1力资源动资源动性核心表现力资源理活动中导作外力资源唯起创造作资源高质量力资源承担断创新务
    2力资源高增值性资源产生价值影响收益份额远远超资源力资源程中断实现补偿更新发展
    3力资源法储存社会知识技术飞速发展闲置力资源逐渐流失价值特性唯前瞻性计划适时运力资源发挥力资源作
    4力资源必须断投资维持提升保持价值增值力资源会老化表现体力智力知识技态度行适应新时代求造成资源价值创造价值减损需组织持续断投资力资源强化知识技态度
    优良力资源实组织重资产资力资源系统组织动力系统
    第二节 现代力资源理兴起
    力资源理20世纪70年代特80年代流行兴盛理领域力资源理词取代传统事理词非仅仅词语变化反映时代变化特征理理念变化具体分析导致力资源理兴起原素包括:
    1力资源力资理念确认广泛识力资理创始西奥·舒尔茨加里·贝克尔认力济发展社会进步决定性素通定方式投资掌握知识技力资源切生产资源中重资源80年代力资源力资重性广泛认接纳英国济学家哈森观点许代表普遍法力资源国民财富终基础
    2国际化国际竞争加剧力资源某种程度已成国家核心竞争优势力资源国家发展创新核心资源
    3力资源成济生产体系成结构中占例增研究表明组织中55运营成直接间接力资源费关
    4组织整体营力资源理新求技术优势员知识技术断创新生产销售优势需良力资源作支撑力资源理组织整体性体系中重组成部分
    5理方式变化——事中心理转中心理发展民道理系统已成代理中心议题
    6力资源理职业化力资源理需专门理知识作支撑需专门技需职业力资源专家职业理者
    第三节 力资源理性质功系统
    理设计保持种良环境通效工作完成组织目标程般认理者基职包括:计划组织事领导控制相联系力资源理指组织力资源获取维护等切理程活动者组织理中涉力资源政策实践
    果力资源理视程系统事实包括基功:
    1力资源获取涉力资源规划录选拔力资源规划系统评估力资源需求保证获取组织需具专门技程招募吸引足够数量鼓励应聘职组织程选择组织量应聘员中选择适合组织工作岗位需员程
    2力资源发展整合培训发展职业发展理发展组织发展增进组织效程力资源发展功需组织外环境断变化
    3力资源激励议题包括:联结报酬绩效工作设计提升工作满足感绩效评估等方面务确认运恰激励技术
    4力资源维持议题包括:际关系沟通问题员工福利问题工作环境职业安全问题等更关注员工创造良环境
    5力资源研究组织面力资源理问题说具体特殊发展出适合组织套力资源理系统(政策规技术方法等)重
    力资源理功高度联结整合职领域相互交叉影响力资源理存特定组织环境中说组织外环境组织力资源政策发挥着巨影响忽略环境素影响
     第四节 力资源理者角色知
    般言已形成职业领域必须完整专业知识顾客服务专业技态度完备理实际操作断提升整体专业水准规范决心力资源理目前止已形成断发展专业领域跨领域专业涉政治济社会理等领域知识专门
    美国培训发展协会调查研究力资源发展专业员角色包括:行政理者评价者职业生涯发展顾问HRD专业理辅导员行销员教材开发者需求分析师组织变革推动者教学设计师研究者
    学者麦格兰根研究HRM \ D专业员知识力分4类35项:
    1技术知:成学认知职业发展理技知确认技术电脑应知电子系统操作技勤支援技目标调配技绩效观察技专业认知培训理技巧研究技
    2组织知:组织营认知成效益分析技授权技产业认知组织行认知组织发展理技巧组织认知组织规划技资料理技
    3际关系知:指导技反馈技团队程技协商技呈报技询问技关系建构技写作技
    4知识知:资料浓缩技资料搜寻技知识元模型建构技观察技解视野展技
    良力资源理者仅具备述知识技更需高尚职业道德
    第五节 公务力资源理战略目标
    力资源理已成整组织战略重环节作战略性理力资源理目标已超越传统目标整组织理目标相融合
    ()力资源理生产力少资源完成目标运现资源完成务组织永恒目标力资源理作提高组织生产力关键领域生产力提升贡献两方面予说明:
    1力资源理成控制问题组织生产力角度观力资源理求力资源理部门成中心改造利润中心控制力资源成直接达实现生产力目力资源成组织取力资源力资源维持提升力资源付出代价包括获取成(招募选择安置)开发成(培训教育)成(维持奖励)保障成离职成力资源成作组织开支影响着组织效率力资源会计审计已广泛作提高生产力重方法
    2通科学化方法理扩力资源收益已视提升组织生产力效力资源途径方法:增加生产力工作工作场设计力资源开发效员激励建立满意工作环境报酬遇体系改进
    (二)力资源理政府服务品质提升现代社会中产品(服务)质量组织生存重素创造产品附加值重元素组织竞争优势核心提升产品服务质量通全面质量理实现全面质量理(TQM)应力资源理发展方法针组织运作程加改良致力组织目标实现顾客需求获取满足质组织全体成员均深深投入赋予活动持续性改善产品服务品质进追求顾客满意
    (三)力资源理组织变革促进组织变革促进组织生存发展前提组织理目标组织变革质态度行变革力资源理推动组织变革造方面发挥着重作力资源理组织变革程中角色体现:1力资源理者力资源理专家组织变革推动者2通计划教育培训战略促进组织成员变革认3通参战略化解变革阻力4工作设计5组织员工提供支持帮助化解阻力6奖惩强化措施鼓励创新7外界引进新思想意见提高组织效率8充分授权员工实现变革
    (四)力资源理组织文化建立组织文化组织中组织成员持价值观念体系影响着组织绩效力资源理创造发展维系组织文化程中样起着十分重角色:1通员甄选选择适合组织文化2支持拥护新文化员工3组织规章制度确认组织文化准4改变组织报酬体系鼓励员工接收新价值观5员调职工作轮换等动摇组织中亚文化6通教育培训员工适应变化

    第六节 公务力资源理新理念——战略性力资源理
    战略性力资源理
    学者亨德利皮特格罗夫观点战略性力资源理四层含义:
    1 强调战略规划作
    2 战略规划设计理事体系
    3 力资源理政策活动组织战略相匹配
    4 组织力资源视实现组织竞争优势战略性资源
    战略性力资源理八重素:
    1 力资理重视政治承诺
    2 力资理部门角色
    3 整合联盟
    4 力资源决策事实
    5 目投资
    6 机关制定力资措施符合组织求
    7 授权包容性
    8 单位绩效组织目标相结合
    第七节 工作生活质量——公务力资源理新策略
    现代公务力资源已抛弃传统力资源理种重控制重监督重处罚消极理转营造良工作生活质量激发公务员活力
    ()谓工作生活质量工作生活质量定义众说纷纭学者纳达尔劳勒历史发展角度探讨历史阶段工作生活质量法书定义:通计划组织干预方法改善组织效组织成员福利程实际表示组织成员广义工作环境中需求满足程度满足程度越高表示工作生活质量越高反越低
    (二)工作生活质量发展早20世纪30年代霍桑试验中组织理家已研究工作身组织绩效关系20世纪60年代前许理家研究验表明组织部员工作满意度组织绩效直接关系20世纪60年代种原工作生活质量发达国家发展成场普遍社会运动
    (三)工作生活质量标准学者瓦尔顿伯恩斯坦等提出法综合诸家法验观察工作生活质量问题密切关系:1促事制度公正化2帮助员工发展实现力兴趣事业符合组织发展需求3工作更具意义挑战性4效激励5建立促进良际关系6促进成员参7建立保障良工作环境8理想目标实现
    第八节 现代公务力资源理发展新趋势
    公务力资源理1980年着公理环境变化呈现出新特点新趋势:
    1知识工作者兴起政府职业化估计远公私组织工作90专家系统工智扩张代时知识信息工作者政府公务领域占导位
    2消极控制转积极理已公务事制度基础创造公务员潜发挥良环境促公务员具命感促组织目标达成效实现新公务力资源理强调授
    3公务力资源理重视强调面知识济越越组织认识公务力资源发展重性通持续学改变公务员公理者态度行技快速变迁社会求公理者公务员具备新学力马库德称新学
    4力资源理新型组织整合应环境变化提高效率符合创新求发挥公务力专业效运科学技术组织弹性化灵活化时性扩授权已成必然趋势未组织结构求该结构强调种更发挥公务员力潜非抑制创新活力组织
    5公务力资源理电子化电子事政策法规电子力资源资料库电子招聘等等增加效率节约成利加强员间沟通联系等
    6政府力精简政府1990年国文官改革莫力精简紧缩理作措施着政府观念深入心力精简继续成基趋势
    7绩效理强调重视绩效理意味着组织理者公务员规划责目标力获发挥通绩效考评作公务员奖惩效绩效理系统应包括陈述务价值规划程序订立指标等部分
    8公务伦理责强调重视十年越越公职员道德行导致政府威信降导致信赤字公务力资源理显著趋势通强调公职员伦理责重振政府威信许国家致力公务道德基础设施伦理法律建设

    第九章 公预算财务理
    第节 公预算性质功
    政府预算起源英国国王国会财政需求文书形成代议政府兴起发展密切关系学者角度预算法预算界定:国政府定时期达成政治济社会目标国家施政方针国家整体资源国民负担力评估基础预定公财政收支计划政治程序国家资源配置
    政府预算制度起始抑制统治者统治者财政求原意落实民政治监督功防止行政权力扩展加重民税务负担着民政治发展政府角色职转化现代政府预算功扮演着偏重财务规划理积极角色
    美国学者阿克西罗德认政府预算功:
    1达施政优先次序目标政策事资源配置
    2通税收贷(公债)筹措预算财源
    3通货币政策协预算展现财政政策稳定济发展
    4促政府机关预算资源达效率效运责
    5控制支出合法性确实性政府决策相吻合
    6提供层级间资金转移机制
    7作预算计划社会济发展工具
    8财政监督权驱政府机关计划实施更具济效率效
    第二节 公预算原
    针传统预算强调民政治监督功财务收支规划功德国学者纽·马科思认公预算包括八点原:公开明确事前决定严密限定单完全相属等基预算济稳定资源配置行政理等功现代预算原应局限民政治监督控制已政府行政责行政职加强更重美国前预算局局长史密斯倡议新预算原八项:计划原责原根报告原具备适权力原元预算手续原裁量原预算时间弹性原预算机关关联原等
    第三节 政府预算制度评估
    预算民政治发展产物1215年英国宪章议会获赋税立法权1688年光荣革命议会进控制政府支出变化议会控制权扩张事审计监督权19世纪中叶立法部门财政监督权确立议会具费核准拨款审查权利预算制度财务严密控制权形成指导监督批评切行政活动效工具时预算制度作立法部门行政部门消极控制减少政府支出终极目
    传统预算制度政府预算制度直变化出现新预算制度中包括达成济政策务目标复式预算实现科学理效果目标绩效预算设计计划预算零基预算等
    1937年瑞典早改变传统预算制度放弃预算逐年衡改济景气循环期预算衡原复式预算仅济景气调节方面卓成效助推动济开发增长绩效预算美国胡佛委员会1949年提出旨计算工作服务完成付出成设计计划预算1961年首先推行美国国防部废止1971年指审视国长期政策目标机会国家前达成目标运资源利切分析工具评估种公计划书成效益协助国家高局拟定佳决策利国家资源合理分配预算制度零基预算制度源设计计划预算制度精神予修正成意味着机关应致力追求现行计划效率效时应提升计划削减裁性零基预算设计计划预算差前者重视计划削减者强调计划发展
    第四节 政府会计
    政府会计分析记录汇总评估说明政府机关财政活动财政状况科学艺术结果感兴趣交流信息艺术政府会计企业会计方面相似二者区:政府会计花费少费提供服务目政府会计受法律法规广泛影响政府通税收规费罚没强制性获取资金政府会计制度方面身特点等
    第五节 政府财务报告
    整公预算财务理程中财务报告财务行政理中重环节公部门月报作机关送交审计机关时配合行政首长部级理员作财务规划控制政府年度财政收支计划实施结果报告决策报告预算执行报告政府机关月报年度决策报告称政府财务报告
    政府财务报告目评价理效果资源占情况提供信息衡量政府施政绩效解政府财务状况判定标准分析工作业务成工具判断财务合法英国财务行政学者利克尔曼认政府财务报告功承诺职务责回溯报告规划授予信息生存力公关系事实数字源等
    般言高质量财务报告应符合时性容公正性适性信性性中立性物质性连贯性涵丰富性等基求民意代表选民纳税顾客公务员消费者供者政府机关市场竞争者制者捐赠者等体成公部门财务报告需求者者
    第六节 政府采购理
    政府年民间采购批物资货品中包括消费性耐久性商品采购政府部项重事务采购事务做效理
    政府采购般准包括:透明贯性公众信公厂商提升济化购买价值促进竞争监督保证品质瑕疵等政府采购方式分分散采购集中采购联合采购三种采购制度订定组织部采购方面责采购财货劳务方法规格说明书格式销售厂商承包商规定行道德标准部控制存货理等予合理规范采购方法包括竞标价议价非竞争性协商四种方法采购员特注重操守品德诚实守信采购员伦理求:避免利益结合行公开接受酬金处费利益回避等
    第七节 政府财务审计
    政府预算财务理中审计相重审计提供信独立裁决财务报表合法时指明公部门理者履行职责方式通审查程序理政策计划理利组织效率提高时审计发现公部门预算舞弊行
    政府审计包括财务理审计合法性审计效率性济性审计计划绩效审计等种类标准政府审计分事前审计事审计部审计外部审计等政府审计基包括调查审查报告三工作阶段

    第十章 信息资源理电子化政府
    第节 信息公理
    信息作种资源传统资源具准确性时效性相关性完整性获性等特征1960年开始萌芽发展新兴信息处理技术——电子计算机1990年开始普通讯技术——国际互联网相结革命性改变类获取信息方式效率信息技术运信息加工速度加快信息更加丰富完整够极促进类知识交流促进信息享程度整体改变组织成学型组织
    理说法离开信息独存公理更加赖组织公组织私组织相面问题更复杂面着更艰难决策环境公规划政策更易引起广泛关注引起更政治突公部门信息需求私部门成功信息理公部门说绝需缺少学者卡尔森欧佛门认政府信息理范围包括信息系统理电脑应面文件信息系统表格理记录安全等
    第二节 公理信息系统
    般言理信息系统理层效履行理功需提供信息系统资料收集分析选择存储处理传播等步骤构成整程体系理信息系统作体现:协助理者制定决策力节省理者决策时间成精力便理者推动例外理充分发挥理功组织原信息系统更效
    理信息系统发展致历四时期第阶段:集中数处理(1954—1965)第二阶段:面理数处理(1965—1980)第三阶段:分布式终端户计算(1980—1985)第四阶段:交互网络(1990—)理信息系统建立分分析整合建制三阶段公理信息系统考虑身特点济权威政治权威事系统工作环境等
    第三节 公理决策支持系统
    谓决策支持系统利电子计算机系统处理信息支持决策者针非结构化问题制定决策执行决策套体系系统特点:够支持非结构化决策够支持整决策程环境变化具弹性适应力迅速回应力够提供充分弹性决策者表达观认定够提供决策者假……权变关系功容易等
    决策支持系统建立决策者进行策略性决策需着眼点决策支持系统较理信息系统更重视理性决策步骤决策支持系统语言系统知识系统问题处理系统三次级系统构成
    组织建立决策支持系统时列四步骤进行:1进行行性分析研究2发展适合建立决策支持系统环境3选定试行决策支持系统单位4全面建立决策支持系统
     第四节 电子化政府
    谓电子化政府指政府效利现代信息通讯技术通信息服务设施(电话网络公电脑站等)政府机关企业社会组织公民更方便时间点方式提供动化信息服务建构回应力效率负责具更高服务品质政府电子化政府特质:倡导科技领先政府信息公开获性政府民众间互动机制更效率
    国政府造目政府改造成精简弹性创新效率企业型政府策略措施样化中引注目策略运信息技术改造政府国纷纷提出建立电子化政府运IT技术强化政府效率效提升政府决策质量节约政府成创新政府流程提供公服务具代表性美国英国日加澳利亚等
    国政府信息化方面进行懈努力奠定良基础表现:国家认识信息资源重性推动包括政府信息化整国民济社会发展信息化作发展长远目标济国土资源环境科技教育卫生劳动业交通等系列领域建设发展批综合性基础性数库政府企业社会提供价值信息服务特网中国飞速发展网户1亿政府部门信息收集交换发布逐步走数字化网络化政府部门已开始利信息技术社会提供更方便优质服务许政府机关已建立网站正实现政务处理办公动化中国电信十家部委联合推动政府网工程促进政府信息化认识加速政府信息化进程
    应国政府信息化事业刚刚起步发展程中出现许亟解决问题问题限制阻碍着政府信息化事业发展:
    · 认识足理滞:更视技术问题
    · 政府信息化缺乏明确强力领导:导致政行
    · 政府信息化缺乏明确愿景发展方:缺乏明确战略目标
    · 政府信息公开政府信息低度问题:政府信息公开没制度化公民缺乏获取信息途径
    · 政府信息化基础结构薄弱:计算机网络设备条件改善公务员观念素质更急需提高
    · 府信息化缺乏基法律制度保障:缺乏保障政府信息化基法律原法律适应信息化时代求
    · 政府信息化政府服务理整合问题:总体政府信息化政府业务服务存分离脱节
    · 政府信息化政府改革整合问题:政府信息化政府改革未机整合起
    · 政府信息化程中信息安全问题:存许问题漏洞
    电子化政府中国发展中国政府信息化前景取决方面:
    · 明确中国政府信息化愿景目标
    · 发展公电子资料库推进加值利
    · 制定设计政府信息公开法律制度
    · 推动政府信息通讯网络发展
    · 推动发展政府业务电子化提升行政服务水准
    · 建立健全政府信息化组织协调运作机制
    · 强化信息安全理
    · 加强公务员现代信息通讯技术教育培训

    第十章 公服务绩效理
    第节 绩效理性质作
    ()绩效理性质绩效理某种程度讲公理者职责关绩效理含义学者着法美国国家绩效评估中绩效衡量组典性定义绩效理公服务计划目标进行设定实现实现结果进行系统评估程绩效理程般包括绩效评估绩效衡量绩效追踪三基功活动
    (二)绩效理需学者弗恩观点法方面:1责落实2利害关系期3结果导强调4绩效组织绩效双重求实践中绩效理评估代公理中尚列意义:1绩效理作种诱机制2绩效理作理工具
    第二节 公部门服务绩效评估衡量般性指标
    绩效理核心环节莫绩效评估绩效评估困难者莫确立衡量指标体系许组织乐更具体概念建构绩效指标学者芬维克认绩效测量三层面济(economic)效率(efficiency)效(effectiveness)3E指标学者福林加公(equity)指标成4E
    1济济指标求低投入成提供维持定数量质量公产品服务关心投入项目关注服务品质问题
    2效率效率指标通常包括:服务水准提供活动执行服务产品数目项服务单位成等简单理解投入产出间例关系关心手段问题
    3效果效果指公服务符合政策目标程度通常产出结果间关系加衡量关心目标结果
    4公关心问题接受服务团体受公遇需特顾弱势群体够享受更服务弗里德里克森提出社会公复合理
    5绩效指标设计问题学者卡特认影响绩效指标设计素变项包括:权交易状态竞争程度政治责异质化程度复杂化程度确定程度权威结构性程度等法绩效指标应符合标准包括:界定清楚致性赖外环境素组织需求目标关等方面外笔者认通较标准设计指标:目标时间序列单位间较外部较
    第三节 标杆理绩效理
    20世纪70年代起标杆理企业界行道1990年起标杆理引入政府理领域快受重视成推动政府绩效改进重理工具
    ()谓标杆理谓标杆理追求卓越理模式学转化提高组织绩效理工具绩效理回事相互关联首先寻找较象绩效然试图解表现更优秀方法程序需学类型部标杆外部标杆
    (二)标杆理程序较流行标杆理程序包括:Motorola公司采模式AT&T九步骤模式Zerox公司五段式十二步骤模式柯汉等认列模式较适合公理者:1决定单位流程会较标物2找出衡量成品质效率指标3针标杆找出表现单位4衡量表现单位表现5衡量界定组织表现者绩效落差6决定缩短落差行动方案7执行方案追踪考核
    第四节 公部门绩效理问题改进策略
    ()公部门绩效理存问题许学者皆认绩效易衡量公组织特征学者林奇戴伊认实际常常存限制:1部反功2政府绩效果关系难确认3公部门组织少控制环境素4政治考量常资源配置重心具体言绩效理制度问题方面:1绩效理重前提绩效量化方式呈现公部门面着公服务量化问题2功相公组织区性差异规模样绩效指标衡量公3订定品质绩效关指标绩效衡量限制数公服务品质难客观具体数衡量4缺乏事绩效理力专家5制定绩效指标时级机关难免会指标数量范围权重等方面发生争议
    (二)绩效理成功条件美国会计总署1983年许公司方政府实施绩效理做法进行调查确认七项成功进行绩效改进做法:1理者成组织绩效中心2高层支持承诺3制定绩效目标绩效规划4绩效衡量组织意义5利绩效规划衡量体系理者负责6意识绩效重促组织成员参绩效改进7连续断发现问题绩效改进机会1997年调查中提出绩效理成功件包括绩效资料清晰期绩效理熟练技巧等
    第十二章 公危机理
    第节危机性质影响
    危机性质类型
    危机具六方面特点: 1危机具威胁性 2危机具时间紧迫性 3危机发展具阶段性(潜伏期爆发期持续期解决期) 4危机具确定性 5危机具新闻性 6危机具效果双重性
    国现阶段面危机:1种样然灾害 2传染性流行性疾病引发公卫生事件3行业生产建设程发生安全生产事 4诸素导致群体性突发事件
    危机影响
    1导致资源损失 2导致政治稳定 3导致发展计划断 4影响投资气候环境
    第二节 公危机理全面整合危机理模式
    危机理种组织计划持续动态理程政府针潜者前危机危机发展阶段采取系列控制行动期效预防处理消弭危机
    全面整合危机理体系:指高层政治领导者直接领导参透法律制度政策作种资源支持系统支持通整合组织社会协作通全面危机理提升政府危机理力效预防回应化解消弭种危机保障公利益民生命财产安全实现社会正常运转持续发展
    全面整合危机理体系基特征构成素八方面:
    1政治承诺政治领导政治支持
    2全危机理
    3发展途径危机理
    4全程危机理
    5全面风险危机理
    6整合危机理
    7建立充分资源支持基础危机理
    8绩效基础危机理
    第三节 公危机理战略
    全面危机理战略应该包括容:
    1危机理纳入国民济社会发展持续发展战略中基础制定国家危机理战略政策规划
    2 建立完善政府危机理组织体系机构
    3 制定完善国家危机理法律法规规章体系
    4 政府危机理提供充分物质财政资源支持
    5 建立政府危机理信息系统决策支持系统
    6 建立效危机理沟通机制
    7 加强危机理教育训练增强整社会危机理意识
    8 促进危机理边合作国际合作
    第四节公危机理阶段政策
    危机理关键环节(阶段)
    危机疏缓工作中常政策措施:
    (1)风险源确认控制
    (2)通工程项目防范灾害
    (3)通效理区发展疏缓风险灾害
    (4)通制定实施严格制措施疏缓风险灾害
    (5)通公信息教育途径疏缓风险灾害
    (6)通政府财政诱政策途径疏缓风险灾害
    危机准备项目需回答问题:
    (1)部门机构需参危机准备工作中
    (2)什样应急灾害恢复行动行?果进行员疏散撤离疏散撤离途径否明确
    (3)应急组织效运作效运作需种资源
    (4)应急准备工作否充分预案否演练等
    危机应工作:(1)通知预警 (2)发布警告信息 (3)保护生命财产 (4)公众提供基生活服务(5)恢复重建
    救济安置工作包括:(1)清理灾害现场 (2)恢复济活动 (3)恢复政府服务 (4)灾民提供基础性公服务

    第十三章 公理新策略
    第节 公服务民营化
    ()民营化意涵民营化指市场民间部门参公服务生产输送程公服务民营化目:1利市场济济原效率原改善提高政府公服务水质量2缩政府活动政府职范围政府承担政策说服政策规划目标制定监督标准拟定执行评估修正等功民营化成功建立健全政府功基础支持反民营化现实民营化成国行政改革缺少策略确基事实
    (二)民营化类型学者萨维斯认民营化种基类型:1撤资种移转型民营化出售偿转移清理结算等策略进行2委托形式包括签约外包特许权补助抵券强制3代形式包括功足代退离代放松制代
    (三)公服务民营化限制问题民营化然存成降低提高服务质量选择机会增加整合民间资源国家发展示范效果等优点存许家诟病缺点限度政府许业务服务难民营化民营化提供信息详细性采某种类型民营化限制民营化现实导致问题:1关公责问题2特权贪污3公服务公正4规避巧5理问题
    第二节 非营利组织公服务
    着政府失灵市场失灵非营利组织公服务公理中扮演着十分重角色公服务公理提供传统新途径
    ()非营利组织性质谓非营利组织界定统然定义差异基特征萨拉门认非营利组织结六特色:正式组织民间组织非利益分配治理志愿性团体公利益属性非营利组织界定:组织设立目获取利润净盈余分配愿员组成实现理具独立公民间性质组织团体
    (二)非营利组织类型非营利组织分类项十分困难工作联合国国际标准工业分类系统欧洲体济活动般工业分类标准分类方法种分类中非营利组织国际分类受重视分类标准该系统非营利组织分12类囊括文化娱乐教育研究健康社会服务环境发展住宅法律宣传政治慈善中介愿性服务国际活动宗教商业专业协会
    (三)非营利组织公服务行政学者全钟燮分析非营利组织解决公问题作时认非营利组织六显著特征:1服务导2政府服务象间桥梁3行动取4结构通常较少层级节制更具弹性5通常作检验创新理念实验社会代方案场6扮演捍卫公利益角色具体分析公服务方面非营利组织发挥功:1发展公政策2监督市场3监督政府4直接提供公服务5维护良社会价值6促进积极公民精神扩社会参
    (四)非营利组织公理互动非营利组织现代国家出现喻影子政府见影响萨拉门提出第三者政府理非营利组织公行政公理提出许价值参考提出挑战:1公行政理意涵扩2公理价值3公服务强调4设计更民开放公组织5参机制建立政府非营利组织间关系突关系发展合作伙伴关系政府促进非营利组织发展服务提供方面发挥重作:补助租税诱委托公事务法律制辅导监督等
    (五)非营利组织提供公服务限制非营利组织民间性质提供公服务涉运公权力领域提供服务力受限制萨拉门认公益特殊性父权性业余性非营利组织存着失灵学者认非营利组织代遇务困境财务困境权力困境效困境治理困境
    第三节 公部门目标理
    ()目标理意涵奥蒂奥纳韦里奇均提出定义定义出目标理系参理制定目标理控制等理方式建立级员责心荣誉感终实现组织绩效套理系统
    (二)目标理基形态目标理理系统非孤立途径方法基形态包括重环节:目标设定预算反馈奖赏
    (三)目标理实施目标理般分计划阶段执行阶段检查阶段检讨改进阶段发挥目标理潜优势防止出现理实际脱节理学家韦里奇纳15项指导纲领作实施目标理指引包括方案必须仔细规划方案参者必须事先准备参者需指导纲领协助设定目标等等
    (四)目标理公部门应限制包括动荡环境易存信问题目标模糊易量化公目标制定政治程忽视长期目标发展规划
    第四节 公部门全面质量理
    ()全面质量理意涵谓全面质量理意涵究竟直没致见解美国国防部质量理专家费根堡均予定义概括起全面质量理种全员参种科学方法改进组织理服务通高素质断改进产品服务获取顾客满意理理念制度方法般言全面质量理战略远景作业三者具体特征传统理确许处
    (二)公服务质量标准根联邦质量协会规定政府服务品质包括:绩效专业特色信度持久性致性时性变动性
    (三)政府全面质量理推行美国联邦政府1988年起企业界TQM理念加改造适合公部门总结七具体实施步骤:1高层员领导支持2策略性规划3顾客导4考评分析5训练奖惩6赋予组织成员活力团队合作7品质保证行政机关推动全面质量理时列指标作改善服务品质标准:性回应性力服务通道服务礼貌沟通信度安全感善解意形性
    第五节 公理顾客导
    ()顾客导意涵公理领域顾客导理基源1980年政府全面质量理1990年国政府改革均顾客导作改革重措施顾客导公理领域盛行谓顾客导意指组织组织成员站顾客立场仔细评估组织理绩效追求顾客满意基目标具体言顾客导意涵:1实行站顾客立场思考2顾客视资产3顾客满意组织目标4建立顾客间长期互动关系奥斯盖普勒提出顾客导七项积极作
    (二)顾客导公理推动实践许国家法令形式落实顾客导服务理念美国1993年名联邦政府部革命行政命令包括七项容1997年美国绩效评估委员会出版顾客:服务美国民众标准澳利亚确立实践型文官体系顾客服务标准七项原构成
    (三)顾客导公理形态改变种变革体现:1决定施政目标标准专家决定转变公民需考虑2效率标准成效益转变质量民众评价3消极控制转变积极服务4控制员工转化获取员工认5服功权威转变认命服务6法规强制转变性7味遵循法规程序转变理解解决问题8条鞭式理转变寻求民众支持
    第十四章 公理中责伦理
    第节 公理中责:性质重性困难
    行政学者费斯勒凯特认行政责具两方面负责二道德行公伦理学家库伯行政责分观责客观责观责指忠诚良心认客观责指负责义务公理学者斯塔林认行政责涵包括方面:回应弹性胜力正法律程序负责廉洁等
    民社会中政府组织众创立众设立需众负责意义说民政治民意政治法治政治更责政治某种程度讲民制度根责
    专业知识信息专职位优势事制度保护性质组织结构功分割等障碍维持公理责实际做起十分困难
    责机制旨实现责套制度安排确保责实现途径吉伯特两层面:正式非正式部外部构成四种达成行政责途径正式确保途径指宪法法律行政规章明确责属机制级行政命令议会立法法院判决非正式确保途径指责求起源伦理道德公民偏政治程等部外部区启动责源行政部门部属部途径行政部门外外部环境够议会法院新闻等属外部途径
    第二节 责行政控制机制
    韦伯科层制仅理性效率体制责体系实现官僚责办法方面:高度专业化分工明确权责分配完备规程序科层节制重视文件资料处理工作等
    行政控制机制包括行政监督行政监察审计行政复议等种方法
    第三节 立法控制责
    责政府伴着代议制政府确立发展起种制度政府组成取决议会选举结果政府员国会政府国会负责种制度便称责政府制责阁制核心特征立法行政权混合:政府议会负责优点认提供效负责政府
    代资义国家立法机关行政控制通质询权调查权弹劾权信表决权等方式实现国实行民代表会制度民代表会监督政府方式容方面:1听取审议政府工作报告2审查批准国民济计划财政预算决算3审查政府法规决定命令4质询询问5视察检查6建议批评意见7受理申诉检举8罢黜职务等
    第四节 司法控制机制责
    行政部门实施法律需协助时项争端发生非行政者权限解决时者行政者工作程中侵犯民合法权益时时候便需司法介入
    正立法行政控制样法院力量监督行政种重力量旦公理者违法行法院便采取制裁行动旦权限误滥法院制裁权宪政法治公部门必须受法院控制法院否实行效控制关系责否实现问题
    公民权益角度司法控制仅助维护行政责更重者行政权力导致民权益受损害情况予司法救济身责政府核心求司法控制责机制中司法审查宪政赔偿责重两方面
     第五节 公民参责维护
    公民参反映公民需求偏提高政府代表力回应力公理者知晓公民公组织绩效评估意见公民提供信息助公民判断政府应该做什增强公民政府信心
    国实践中公民参形式种样促进政府责方面现存机制包括:公开听证民意调查咨询委员会利益集团等
    公民参取决许条件效公民参系统必须包含相互影响素公民体性知情公民参途径等
     第六节 公理职业职业伦理
    公理职业伦理指公理中约束性价值观公理领域取消标准格态度作职业公理般更高职业伦理求公理者肩负着更命公民信托
    公理职业伦理方面:1提供公福利2忠实执行法律3承担公责4社会树立典范5追求专业卓越6促进民
    十年OECD国家致力公理伦理基础设施建设方面取许验值鉴学具体言促进公理伦理实现赖方面素相互作:
    1政治承诺政治领导者促进道德方面发挥重作
    2立法框架公理者确立道德标准强制实施法律规章促进公理伦理方面发挥着控制功
    3负责机制理想责机制公务员道德行更容易发现控制
    4行准公服务价值陈述公服务角色描述包含着公务员责义务行准应该够明确指导公务员行
    5职业社会化公务员学公服务伦理价值道德行准程社会化机制包括教育培训高级领导良表率
    6公服务条件公部门应该公务员录晋升等方面体现公公正应该公务员提供较工资遇
    7建立协调伦理活动组织组织扮演角色监督者咨询建议者促进者等
    8公参监督反腐败反道德行强力手段
    第十五章 企业型政府政府造
    第节 政府造涵背景
    传统行政改革注意力集中员精简组织结构调整组织更新然行政组织惰性行政改革难取成效方面传统行政改革关注行政组织部理简化忽视政府环境关联改革处推动推动境
    德国行政学者塞顿托夫认政府造应包括现代行政国概念通造工程重塑社会引导制控制济社会发展认政府改革应涉改变国家社会政府市场政府市民政府企业诸关系调整涉政府治理观念结构方式方法变革涉政府部组织运作程序调整更涉外部关系调整正志言场革命场政府身革命
    代世界国政府造深刻政治济文化背景原点:1政府角色膨胀2财政状况恶化3新右派意识形态影响4国际化国际竞争压力5官僚义民众政府满
    第二节 企业型政府基理念
    企业家精神指应创新方法资源生产力效化谓公企业家指政府部门部效促资源化达效率效公理者20世纪50年代济学家熊彼特认济发展原动力企业家精神创新
    企业家政府指政府部门群富企业家精神公理者组成够运种创新策略原僵化官僚体制恢复活力效运资源提高政府效率简言够运创新策略效运资源实现高绩效政府企业家政府企业家政府基特征包括:重视成效益关系强调顾客导强调市场机制重视选择竞争授予权创新改革等
    公企业家创新策略:1创造新务2动发掘机会3勇承担风险4行政首长支持5建立外部联盟组织部团队6善舆压力7具说服力领导风格8组织文化塑造
    第三节 企业型政府实施策略限制
    关企业型政府造策略奥斯盖普勒两提出政府造十项策略包括:
    1导航性政府:政府职责规划远景建立发展方机关命目标中担催化剂角色实际推动工作交民间执行
    2竞争性政府:政府应该扬弃公服务独占心态鼓励民众参加提供公服务顾客进行裁判选择刺激政府机关改进理方法提服务水品质
    3务导政府:行政机关运作应目标务导发挥创造性弹性高效便捷方法完成务
    4结果导政府:企业型政府通常运绩效理全面质量理方法实际结果工作重点建立结果导理体制
    5顾客导政府:企业型政府运作应顾客导检讨改变传统服务生产运输老方法建立顾客回应系统时倾听顾客意见满足顾客需求
    6企业心政府:企业型政府强调增加利润观念认应发挥企业营精神进行效投资通开源获取更收益解决窘困错误状况达足境
    7分权化政府:企业型政府讲求分权理观念授权方政府派出机关发挥制宜理作
    8属社区政府:政府应该提供效意见表达通道鼓励民众关心参公事务
    9预防性政府:企业型政府重视策略思考长期性规划够针未发生事情事先制定策危机理力较强更做防患未然
    10市场导政府:企业型政府市场竞争机制具资源效运理念开放公服务市场通法令规范信息流通民间组织分担营运风险协助政府处理公事务刺激政府机关工作效率提高
    第四节 企业型政府政府造实践
    美国政府克林顿台发动新政府运动开始政府造工作指定副总统戈尔组织委员会广泛推进改革受企业型政府理影响美国政府提出四原作政府造行动方分:1顾客民众优先2删减法规简化程序3授予权追求成果4节约成提高效
    英国政府造方案效率稽核财务理改革方案续阶方案公民宪章民营化等
    新西兰政府改革范畴相广泛局限行政改革扩金融货币劳动市场选举政治等层面新西兰政府造预算财务理制度民营化两部分组成
     第五节 面21世纪中国政府造
    适应变化中国社会需80年代中国进行四次较规模政府改革客观分析轮政府改革确实取明显成效身存着许误区缺陷:
    · 政府改革动适应性远远动前瞻性
    · 政府改革视角偏狭
    · 缺乏政府改革理反思
    · 政府改革孤立政治社会系络
    · 效率义改革典范局限
    国政府造需确立新治理典范方式中包括:
    1效率行政典范民行政典范:政府治理典范变革民行政认民中心民行政基出发点政府公利益代表政府必须超越特殊利益集团政府重视公服务公实现社会正义强调政府决策开放性重视社会公民参强调享权力政府扮演成长创造转变整合角色鼓励元创新等
    2控制导理服务导理服务型政府意味着:施政目标机关专家决定民众希合法期决定成——效益基础效率考量转变民众评估考量政府控制务转变传输服务务特定功权威结构服转变命顾客成果认味强调章办事强烈事取考虑民众具体情况独断专断领导民众参领导
    3政府位中心亲市场政府政府生产产品分配方面作应幅度削弱必须停止民营济活动限制直接控制政府身分深入介入金融部门应促银行进行商业化运作政府应致力提供法律体制环境
    4强势国家单独治理国家社会治理政府治理程绝非政府单方面行权力程政府整社会互动程政府必须民众社会组织治理理生产配置政府社会公民治已成代重治理模式
    5政企分政府制政企分开放松制改革政府企业关系核心者:国企业逐步竞争性生产济领域退出通产权处置方法压缩国企业规模政府公理职企业营理职实行彻底分离企业成真正市场体更引入竞争通贸易化放松准入停止补贴转移支付等方法促企业更具竞争性硬化国企业预算特通投资改革更商业化信贷限制软贷款获等方法压力火力改变国企业理者政府间理改善激励机制
    6权力集中适度方分权中国传统中央集权国家调整权力结构时赋予方必权力方更制宜灵活性发挥方发展济积极性创造性时加强中央权威
    7机械式官僚组织机式适应型组织具弹性机式组织特点:环境具开放性实行政策制定执行分离组织结构扁化减少理层级广泛授权制度性话知识专门技作权力源减少必繁文缛节重视决策参组织参网状形沟通联系团队精神非命令服达整合控制建立跨部门功组织
    8治法治法治样种治理状态秩序治理状态中存着法普遍性效适性法律政府权力具优先权威者说政府应法律规制服法律终公民权利维护保障扩具体言法治政府含义包括:崇尚秩序反政府状态求法律具普遍性求体现实质正义核心政府受法律约束控制

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    贡献于2019-06-22

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