扫黑恶专项斗争学资料汇编
全国扫黑恶专项斗争什时候开始
2018年1月23日中央政法委召开全国扫黑恶专项斗争电视电话会议全国扫黑恶专项斗争开始
二扫黑恶专项斗争总蓝图什？
全国扫黑恶专项斗争2018年1月开始2020年底结束期3年
2018年：治标启动掉批涉黑涉恶组织惩处批黑恶势力保护伞黑恶势力违法犯罪突出问题效遏制
2019年：治根攻坚已侦破案件循线深挖逐见底民群众安全感满意度明显提升
2020年：治建立健全长效机制取扫黑恶专项斗争压倒性胜利
三扫黑恶专项斗争重意义什？
事关社会局稳定国家长治久安事关心背基层政权巩固事关进行伟斗争建设伟工程推进伟事业实现伟梦想
四扫黑恶特点什？
已升国家战略斗争象更加广泛斗争手段更加丰富更加强调法击
五扫黑恶专项斗争基原什？
五坚持：坚持领导发挥政治优势坚持民体位紧紧群众坚持综合治理齐抓坚持法严惩早坚持标兼治源头治理
六扫黑恶中黑恶指什
黑指黑社会性质组织恶指恶势力恶势力犯罪集团
七黑社会性质组织应时具备四特征
1．组织特征较稳定数明确组织者
2．济特征通正手段获取利益济实力
3．行特征暴力威胁等手段次非作恶
4．危害性特征严重破坏济社会生活秩序
八恶势力特征具体表现什
1．般3（相固定）
2．常纠集起
3．暴力威胁者手段
4．次非作恶欺压百姓造成较恶劣社会影响
5．未形成黑社会性质组织
九恶势力犯罪集团特征具体表现什
1．3名较固定成员（明显首分子）
2．常纠集起
3．意实施3次恶势力惯常实施犯罪活动等
十什黑恶势力保护伞
1．象国家公职员
2．利手中权力
3．参涉黑涉恶违法犯罪包庇容黑恶犯罪案立立案查查案力黑恶势力违法犯罪提供便利条件帮助黑恶势力逃避惩处等
十软暴力具体表现什
1．暴力威胁色彩明显
2．实施者暴力威胁性
3．会产生恐惧恐慌
4．影响正常生产工作生活
5．通 谈判滋扰纠缠哄闹聚众造势等手段实施
十二扫黑黑什区？
点扫扫片广度深度力度提出更高求黑更社会治安角度出发扫黑夯实执政根基巩固执政基础加强基层政权建设维护国家长治久安角度更范围更全面更深入扫黑恶势力更加重视综合治理源头治理齐抓然字差反映中央国务院保障民安居乐业保障社会安定序保障国家长治久安坚定决心
十三扫黑恶专项斗争击重点什？
聚焦涉黑涉恶问题突出重点区重点行业重点领域击锋芒始终准群众反映强烈深恶痛绝类黑恶势力违法犯罪重点击象：
1．威胁政治安全特政权安全制度安全政治领域渗透黑恶势力
2．持基层政权操破坏基层换届选举垄断农村资源侵吞集体资产黑恶势力
3．利家族宗族势力横行乡里称霸方欺压残害百姓村霸等黑恶势力
4．征租拆迁工程项目建设等程中煽动闹事黑恶势力
5．建筑工程交通运输矿产资源渔业捕捞等行业领域强揽工程恶意竞标非法占滥开滥采黑恶势力
6．商贸集市批发市场车站码头旅游景区等场欺行霸市强买强卖收保护费市霸行霸等黑恶势力
7．操营黄赌毒等违法犯罪活动黑恶势力
8．非法高利放贷暴力讨债黑恶势力
9．插手民间纠纷充执法队黑恶势力
10．境外黑社会入境发展渗透跨国跨境黑恶势力
十四涉黑涉恶线索举报受理范围？
扫黑恶相关部门受理扫黑恶专项斗争方面信电举报属受理范围信访问题规定交关部门处理受理范围包括（含12类击重点）：
1．威胁政治安全：利邪教组织干扰政治安全利网络散布污蔑国家领导政治谣言发布恐怖言图片视频进行恐怖宣传利热点问题敏感事件聚众击政机关影响政机关医院学校工作秩序未批准成立非政府组织强迫参加假宗教信仰煽动民族矛盾
2．持基层政权：采取霸选骗选贿选等手段插手破坏农村基层选举采取拳头整治黑客政治染指操基层政权扶持代理搞山头义拉拢腐败操控挟政乡村基层干部保驾护航贪污侵占农村集体资产强行入股分红
3．利家族宗族势力横行乡里：利家族宗族势力封建帮派称王称霸欺姓压姓霸占山林农田水面侵犯权属利益挑起事端干扰案件法处理法天阻碍村民集体决议
4．煽动群众闹事：医疗事交通事工伤事纠纷煽动组织聚众闹事征拆迁工程项目建设等程中煽动策划集体非访群体性（械斗）事件挟持群众政府抗聚众扰乱公场秩序聚众扰乱交通秩序维权名组织非法访闹访缠访访专业户代理恶意诬告诽谤陷害
5．强揽工程：工程项目落机强揽工程强送材料阻工扰工工程建设领域阻碍投标串标围标项目垄断哄抬房价
6．欺行霸市：实施区域行业垄断包括村霸路霸街霸乡霸等行霸痞罗汉称霸方寻衅滋事聚众斗殴敲诈勒索意伤害意损坏财物破坏安全生产企业豢养痞罗汉非法处置济纠纷工商纠纷客运货运仓储物流场控制运营路线强拉客源抢占货源非法营暴力压竞争手证开采矿山非法侵占国资产矿产资源汽运业二手车市场欺诈坑蒙拐骗强迫交易组建执法队扣车索债非法改装严重超载
7．操营黄赌毒：操控娱乐场事黄赌毒等违法犯罪活动严重败坏社会风气危害社会治安违法犯罪利势力非法组织引诱介绍容留强迫卖淫色情敲诈利势力开设赌场赌场放贷组织专门员黑吃黑恶吃恶利掩护营事赌博电子游戏机室动漫电玩城境外组织犯罪团伙相互勾结组织员境外赌博放贷拘禁参赌员宾馆夜总会旅社容贩毒吸毒网吧接纳未成年网
8．非法高利放贷：非法融资集资诈骗非法吸收公众存款种套路贷校园贷裸贷等方式非法高利放贷
9．插手民间纠纷：逞强胜非法牟利暴力讨债追债强硬非法拘禁采取滋扰恐吓威慑谈判协商等软暴力方式非法处理民间纠纷
10．跨国跨境：境外黑社会入境发展渗透跨国跨境黑恶势力非法组织出入国（境）务工利越南新娘等进行诈骗犯罪
11．涉枪盗抢传销拐卖案件：非法持私藏储存携带运输枪支弹药非法制造买卖枪支（网络贩卖枪支枪支零部件）侵犯身权财产权格权发性犯罪包括系列性团伙性跨区域盗窃团伙犯罪入室盗窃盗窃摩托车电动车助力车电瓶砸汽车玻璃等犯罪抢劫抢夺等违法犯罪诈骗犯罪特网络诈骗电信诈骗等职业化犯罪扰乱社会济秩序传销案件拐骗欺诈绑架贩卖收买等手段拐卖口
12．食药环领域：非法添加销售瘦肉精沟油病死禽畜等危害食品安全违法犯罪作坊生产销售假伪劣产品药品制假售劣非法营环保违规建厂排放非法营煤焦油非法销售成品油
13．阻碍执行公务：违法违章建设听劝阻阻碍国家工作员法执行公务
14．保护伞：领导干部国家公职员充黑恶势力保护伞
15．涉黑涉恶情形
十五中华民国刑法第二百九十四条规定什？
组织领导积极参加暴力威胁者手段组织进行违法犯罪活动称霸方非作恶欺压残害群众严重破坏济社会生活秩序黑社会性质组织处三年十年期徒刑参加处三年期徒刑拘役制者剥夺政治权利
境外黑社会组织员中华民国境发展组织成员处三年十年期徒刑
犯前两款罪犯罪行数罪罚规定处罚
国家机关工作员包庇黑社会性质组织者容黑社会性质组织进行违法犯罪活动处三年期徒刑拘役者剥夺政治权利情节严重处三年十年期徒刑
十六扫黑恶专项斗争应做两结合？
反腐基层拍蝇结合起加强基层组织建设结合起
十七扫黑恶专项斗争两律指什？
涉黑涉恶案件：律深挖背腐败问题黑恶势力保护伞：律查底绝姑息
十八扫黑恶专项斗争案三查指什？
查办黑恶势力追查黑恶势力背关系网保护伞倒查委政府体责关部门监责
十九扫黑恶专项斗争工作措施？
摸线索犯罪挖保护伞治源头强组织
二十扫黑恶十项重点工作什？
全面开展摸排深挖组织实施精准击坚决法严厉惩处着力源头防范整治建立监协作机制加监督执纪问责力度整顿软弱涣散村社区组织做村级组织换届选举广泛发动群众参加强正面宣传引导
二十铲黑恶势力滋生土壤治策关键举什？
加强基层组织建设
二十二扫黑恶第责直接责行业监责什？
级委政府负责志第责级政法机关负责志直接负责级行业监部门负责志行业监责
二十三扫黑恶涉黑涉恶问题突出区行业领域追责方式什？
严格落实社会治安综合治理领导责制涉黑涉恶问题突出区行业领域通通报约谈挂牌督办等方式督促限期整改问题严重造成恶劣影响纪检监察机关组织事部门法纪第责相关责严肃追责绝姑息严格落实行业监责日常监位导致黑恶势力滋生蔓延实行责倒查严肃问责
二十四纪检监察机关扫黑恶专项斗争中重点查处3类问题指什？
1．发生群众身边员干部行公权力公职员涉黑涉恶腐败问题
2．员干部行公权力公职员充黑恶势力保护伞问题
3．方委政府政法机关相关职部门工作员推动扫黑恶专项斗争工作力问题
二十五组织部门扫黑恶专项斗争中工作重点什？
1增强基层组织组织力政治功广泛组织发动员群众参扫黑恶专项斗争
2持续整顿软弱涣散基层组织形成基层治理长效机制铲黑恶势力滋生土壤
3加强村两委换届组织领导严格选程序关坚决涉黑涉恶等符合村干部条件挡门外
二十六村霸问题表现形式5？
①干扰基层政权通拳头欺骗贿选等手段插手基层选举争村干部扶植代理插手基层公事务
②欺压村民百姓强硬意殴寻衅滋事甚雇黑佣黑形成帮派势力
③破坏营秩序土流转矿产开采工程建设客货运营等程中暴力压竞争手
④侵占集体资产非法侵占骗取国家项目资金非法占集体土矿产资源
⑤农村宗族势力仗势众恃强凌弱横行霸道危害方
二十七2018年村级组织换届选举五六宜情形什？
1．五指列情形作村两委候选：
①受开籍处分未满五年受纪政务处分影响期未满
②涉嫌严重违纪违法正接受立案调查判处刑罚正执行期间意犯罪刑满释放未满五年
③欺压群众横行霸道涉村霸宗族恶势力黑恶势力群众反映强烈
④违背社会义意识形态行组织参邪教组织非法宗教活动
⑤参指暴力威胁欺骗贿赂伪造选票虚报选举票数等正手段参选种方式操干扰选举
2．六宜指列情形宜作村两委候选：
①严重违法违章建房行尚未整改5年严重损害生态环境违反计划生育政策生育行查处
②煽动组织参非法访长期理访影响社会稳定
③恶意失信行法院纳入失信执行名单未撤销
④聚众赌博嫖娼等处治安拘留处罚涉毒问题
⑤道德品行低劣影响较坏群众中没威信
⑥现村两委干部长期外出连续时间超6月认真履行岗位职责等宜提名情形
二十八村两委换届中候选联审机制什意思？
县单位组织民政部门密切配合村组织书记村委会候选统征求县级纪检监察机关法院检察综治信访公安国土司法行政卫计等部门意见进行资格关黑恶势力挡门外
二十九软弱涣散基层组织存问题表现？
①组织班子配备齐书记长期缺职离岗工作处停滞状态
②组织书记胜现职工作状态严重影响班子整体战斗力
③班子团结耗严重工作正常开展
④基组织制度形虚设开展组织活动
⑤村务居务财务公开民理混乱
⑥宗族宗教黑恶势力干扰渗透严重社会治安问题信访矛盾纠纷集中
⑦固定办公活动场便民服务设施
⑧组织服务意识差服务力弱群众意见
三十扫黑恶形成长效工作机制？
针前涉黑涉恶问题新动切实专项治理系统治理综合治理法治理源头治理结合起击黑恶势力犯罪反腐败基层拍蝇结合起扫黑恶加强基层组织建设结合起力击震慑黑恶势力犯罪形成压倒性态势效铲黑恶势力滋生土壤形成长效机制
三十全国扫黑恶专项斗争督导六围绕六重点督导中六围绕指什
围绕政治站位围绕法严惩围绕综合治理围绕深挖彻查围绕组织建设围绕组织领导
围绕政治站位重点督导委政府贯彻落实关重指示中央决策部署情况贯彻落实扫黑恶专项斗争总体求实施步骤情况专项斗争第责直接责切实履行扫黑恶重政治责情况
围绕法严惩重点督导扫黑恶治乱成效特发动群众情况严守法律政策界限严格法办案确保涉黑涉恶问题根遏制情况
围绕综合治理重点督导部门齐抓相关监部门重点行业重点领域加强日常监形成强合力整治突出问题情况
围绕深挖彻查重点督导扫黑恶反腐败斗争基层拍蝇结合起治理员干部涉黑涉恶问题深挖黑恶势力背保护伞情况
围绕组织建设重点督导整顿软弱涣散基层组织严防黑恶势力侵蚀基层政权铲黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况
围绕组织领导重点督导级扫黑恶专项斗争领导组办公室充分发挥职作加统筹力度层层压实责推动解决费保障技术装备专业队伍建设等重问题情况
三十二属涉黑涉恶案件违法犯罪行应报案？
属涉黑涉恶案件违法犯罪行属治安刑事案件广民群众派出报案公安机关法进行调查处理属民间纠纷通基层组织相关职部门进行调解通法律程序法维护身合法权益
总 书 记
关扫黑恶专项斗争重指示
2017年11月8日总书记中办文摘（第160期）扫黑恶专项斗争作出重批示批示全文：件前农村涉黑问题出现新情况请中央政法委牵头关部门加强研究摸清底数找准病灶出方案开展轮新扫黑恶专项斗争重点农村城市抓群众反映强烈问题较突出区行业领域应采取强力措施法重点整治扫黑恶反腐结合起基层拍蝇结合起抓涉黑组织抓面保护伞加强基层组织建设铲黑恶势力滋生土壤治策关键举务必基础夯实筑牢
全国扫黑恶专项斗争电视电话会议精神
（2018年1月23日）
2018年1月23日中央召开全国扫黑恶专项斗争电视电话会议赵克志持郭声琨讲话中央政法委委员出席会议中央纪委副书记李书磊中央组织部副部长齐玉分讲话
会议强调坚持法严惩方针聚焦涉黑涉恶问题突出重点区行业领域法严厉击民群众反映强烈黑恶势力犯罪
会议提出坚持系统治理源头治理加强重点区排查整治加强重点行业领域日常监源头遏制黑恶势力滋生蔓延扫黑恶反腐败斗争基层拍蝇结合起坚决掉黑恶势力关系网保护伞力气抓基层政权建设民法治建设铲黑恶势力滋生土壤提供坚强保障
会议求坚持新时代中国特色社会义思想指导坚持民中心发展思想觉扫黑恶作重政治务抓紧抓坚决赢场硬仗切实保障民安居乐业社会安定序国家长治久安
郭声琨书记全国扫黑恶专项斗争电视电话会议讲话点：
坚持思想行统总书记重指示精神切实增强开展扫黑恶专项斗争责感紧迫感
坚持法严惩方针坚决遏制黑恶势力犯罪高发态势
坚持系统治理源头治理坚决铲黑恶势力滋生蔓延土壤
坚持发挥政治优势形成深入开展扫黑恶专项斗争强合力
中 中 央 国 务 院
关开展扫黑恶专项斗争通知
新华社北京1月24日电 日中中央国务院发出关开展扫黑恶专项斗争通知通知指出深入贯彻落实十九部署总书记重指示精神保障民安居乐业社会安定序国家长治久安进步巩固执政基础中央国务院决定全国开展扫黑恶专项斗争
通知强调全国开展扫黑恶专项斗争志核心中央作出重决策事关社会局稳定国家长治久安事关心背基层政权巩固事关进行伟斗争建设伟工程推进伟事业实现伟梦想区部门进步提高政治站位切实增强四意识充分认识开展扫黑恶专项斗争重意义切实思想行动统中央部署科学谋划精心组织周密实施坚决赢扫黑恶专项斗争场攻坚仗
通知明确次扫黑恶专项斗争总体求目标务通知指出全面贯彻十九精神新时代中国特色社会义思想指导牢固树立民中心发展思想针前涉黑涉恶问题新动切实专项治理系统治理综合治理法治理源头治理结合起击黑恶势力犯罪反腐败基层拍蝇结合起扫黑恶加强基层组织建设结合起力击震慑黑恶势力犯罪形成压倒性态势效铲黑恶势力滋生土壤形成长效机制断增强民获感幸福感安全感维护社会谐稳定巩固执政基础决胜全面建成康社会夺取新时代中国特色社会义伟胜利实现中华民族伟复兴中国梦创造安全稳定社会环境通知指出坚持领导发挥政治优势坚持民体位紧紧群众坚持综合治理齐抓坚持法严惩早坚持标兼治源头治理
通知强调聚焦涉黑涉恶问题突出重点区重点行业重点领域击锋芒始终准群众反映强烈深恶痛绝类黑恶势力违法犯罪坚持法严惩早恶务始终保持类黑恶势力违法犯罪严高压态势政法机关进步明确政策法律界限统执法思想加强协调配合坚持严厉击类黑恶势力违法犯罪坚持严格法办案确保办案质量办案效率统确保政治效果法律效果社会效果统严格贯彻宽严相济刑事政策黑社会性质组织犯罪组织者领导者骨干成员保护伞法严惩处犯罪情节较轻参加员法轻减轻处罚法时采取查封扣押冻结等措施综合运追缴没收判处财产刑行政罚款等种手段铲黑恶势力济基础动适应审判中心刑事诉讼制度改革切实案件事实关证关程序关法律适关严禁刑讯逼供防止冤假错案确保起案件办成铁案
通知求级委领导发挥社会治安综合治理优势推动部门司职齐抓综合运种手段预防解决黑恶势力违法犯罪突出问题关部门结合身职动承担扫黑恶专项斗争中职责务法行政法履职强化重点行业重点领域监防止行政作乱作限度挤压黑恶势力滋生空间关部门日常执法检查中发现涉黑涉恶线索时公安机关通报建立健全线索发现移交机制政法机关办案中发现行业理漏洞时通报相关部门提出加强监行政执法建议
通知指出扫黑恶反腐败斗争基层拍蝇结合起深挖黑恶势力保护伞纪检监察机关治理员干部涉黑涉恶问题作整治群众身边腐败问题重点纳入执纪监督巡视巡察工作容纪检监察机关政法机关建立问题线索快速移送反馈机制起涉黑涉恶违法犯罪案件时深挖背腐败问题防止案办案事事级纪检监察机关员干部涉黑涉恶问题作执纪审查重点扫黑恶专项斗争中发现保护伞问题线索优先处置发现起查处起涉谁查底绝姑息加督办力度击保护伞侦办涉黑涉恶案件结合起做步侦办尤抓住涉黑涉恶腐败长期深度交织案件脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件重点督办
通知求级委政府扫黑恶专项斗争作项重政治务摆工作全局突出位置列入重议事日程级委政府负责志勇担敢碰硬旗帜鲜明支持扫黑恶工作政法机关法办案关部门法履职深挖彻查保护伞排阻力提供力保障涉黑涉恶问题尤群众反映强烈案案坚决态度涉谁查底特查清背保护伞坚决法查办毫含糊
通知指出严格落实社会治安综合治理领导责制涉黑涉恶问题突出区行业领域通通报约谈挂牌督办等方式督促限期整改问题严重造成恶劣影响纪检监察机关组织事部门法纪第责相关责严肃追责绝姑息严格落实行业监责日常监位导致黑恶势力滋生蔓延实行责倒查严肃问责
全国扫黑恶专项斗争领导组会议精神
（2018年5月23日）
中国长安网北京5月23日电 中中央政治局委员中央政法委书记全国扫黑恶专项斗争领导组组长郭声琨23日持召开全国扫黑恶专项斗争领导组会议强调深入学贯彻总书记重指示精神坚持民中心坚持法严惩标兼治切实扫黑恶动仗攻坚仗整体仗断夺取专项斗争新胜利
郭声琨指出历史现实告诉黑恶势力仅仅简单治安问题事关治乱兴衰重政治社会问题开展扫黑恶专项斗争志核心中央全面建成康社会决胜阶段中国特色社会义进入新时代关键时期作出项重决策部署全面建成康社会关键全面果民群众安全感没保障谈全面康现距离实现全面建成康社会奋斗目标三年时间切实思想行动统志核心中央决策部署进步增强政治责感历史命感工作紧迫感心背治国安邦高度专项斗争置五位体总体布局四全面战略布局中谋划推进充分认识黑恶势力犯罪规律特点前扫黑恶重点难点针性加强改进扫黑恶工作三年期总体部署间断开展扫切实维护民群众生命财产安全民群众带着满满安全感迈入全面康社会
郭声琨强调动仗矛头准民群众反映强烈区领域出重拳重手务必黑恶势力嚣张气焰涉黑涉恶案件律深挖背腐败问题黑恶势力保护伞律查底绝姑息政法系统部充保护伞敢刀刃坚决清害群马专项斗争牵引着力解决淫秽赌博吸毒传销拐卖等违法犯罪问题净化社会治安环境认真贯彻两高两部指导意见严格握法律政策界限确保专项斗争法治轨道进行
郭声琨求铲黑恶势力滋生土壤作必须攻坚战针性完善政策制度落实系统治理源头治理项措施努力根遏制黑恶势力滋生蔓延加强重点区行业领域日常监健全线索移交通报整改等制度切实堵塞理漏洞推动县乡委加整顿软弱涣散基层组织力度严格村两委换届资格审查建立候选联审机制符合条件坚决挡门外深入总结推广新时代枫桥验积极推进基层建统领民中心治法治德治相结合现代基层社会治理体系建设加快构建建治享现代基层社会治理新格局增强城乡涉黑涉恶问题免疫力
郭声琨指出扫黑恶专项斗争系统工程必须统筹协调方资源力量形成齐抓工作合力整体仗合成仗细化职责务明确务书路线图时间表确保专项斗争重点步骤力序推进强化督导检查问责追责确保项措施落见效加强宣传引导广泛发动群众扫黑恶民战争
全国扫黑恶专项斗争领导组副组长赵克志周强张军李书磊齐玉陈新领导组成员联络员参加会议
中办国办印发全国扫黑恶
专项斗争督导工作方案
深入贯彻落实总书记关重指示十九精神中中央国务院关开展扫黑恶专项斗争通知部署中中央办公厅国务院办公厅日印发全国扫黑恶专项斗争督导工作方案方案明确省（治区直辖市）委政府关部门开展督导沉部分市级委政府关部门涉重点案件直接县乡村进行督导存突出问题方等进行重点督导
方案强调全国扫黑恶专项斗争督导工作全面贯彻十九十九届二中三中全会精神新时代中国特色社会义思想指导进步提高政治站位切实增强四意识牢固树立民中心发展思想中央国务院决策部署坚持问题导法治思维标兼治严格责追究督导作深入推进扫黑恶专项斗争重抓手督导压实方级委政府扫黑恶重政治责推进部门齐抓督导保障扫黑恶专项斗争始终法治轨道运行着正确方深入开展督导推进重点难点问题解决确保攻坚克难恶务务求实效督导回应民群众期切实增强民群众获感幸福感安全感
方案明确中央政法委牵头会全国扫黑恶专项斗争领导组成员单位组成扫黑恶专项斗争中央督导组开展督导工作督导工作2018年半年开始2019年年底基实现督导工作全覆盖督导基础适时开展回头督导区整改落实建立健全长效机制情况确保扫黑恶专项斗争取压倒性胜利
方案指出督导工作围绕6重点开展：围绕政治站位重点督导委政府贯彻落实总书记关重指示中央决策部署情况贯彻落实扫黑恶专项斗争总体求实施步骤情况专项斗争第责直接责切实履行扫黑恶重政治责情况二围绕法严惩重点督导扫黑恶治乱成效特发动群众情况严守法律政策界限严格法办案确保涉黑涉恶问题根遏制情况三围绕综合治理重点督导部门齐抓相关监部门重点行业重点领域加强日常监形成强合力整治突出问题情况四围绕深挖彻查重点督导扫黑恶反腐败斗争基层拍蝇结合起治理员干部涉黑涉恶问题深挖黑恶势力背保护伞情况五围绕组织建设重点督导整顿软弱涣散基层组织严防黑恶势力侵蚀基层政权铲黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况六围绕组织领导重点督导级扫黑恶专项斗争领导组办公室充分发挥职作加统筹力度层层压实责推动解决费保障技术装备专业队伍建设等重问题情况
方案明确督导工作具体实施步骤求督导组深入排查摸底充分调查证基础提出省（治区直辖市）具体督导工作方案明确务清单
方案明确督导结果作督导省（治区直辖市）领导班子领导干部综合考核评价领导干部奖惩免重督导发现涉黑涉恶违法犯罪问题线索法移送辖权限政法机关重复杂疑难案件进行会商督办发现员干部行公权力公职员涉嫌违纪职务违法职务犯罪问题线索时移送纪检监察机关
方案求督导省（治区直辖市）委政府督导组求制定整改方案全国扫黑恶专项斗争领导组方整改情况适时组织回头黑恶势力易滋生边边发屡绝区行业领域纳入重点整治象加强踪督导社会公布整改情况
全国扫黑恶专项斗争领导组会议精神
（2018年8月21日）
中国长安网北京8月21日电 中中央政治局委员中央政法委书记全国扫黑恶专项斗争领导组组长郭声琨21日持召开全国扫黑恶专项斗争领导组会议听取中央第1督导组河北省开展督导工作情况汇报郭声琨强调坚持新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻中央决策部署总结督导试点验充分督导成果做政治站位提升思想认识深化工作措施加强推动全国扫黑恶专项斗争深发展
郭声琨指出中央第1督导组通力效工作形成传导责发动群众震慑犯罪齐抓等效应推动河北专项斗争取明显战果较完成项督导工作务督导发现问题紧盯放督底推动扎实整改逐销账总结督导试点验指导督导组认真鉴进步树立问题导完善工作机制加问责力度提高督导水
郭声琨强调进步压实第责强化政治担起色区行业领域重点进行深化击努力突破更涉黑涉恶案件进步增强震慑效应保护伞作步攻方推动保护伞查处取更战果认真剖析案件提出司法建议推动落实监责堵塞治理漏洞坚持实事求调整优化考核机制形成正确导充分调动方基层扫黑恶动性积极性
全国扫黑恶专项斗争领导组副组长赵克志周强张军李书磊齐玉陈新领导组成员领导组办公室副第1督导组组长副组长参加会议
全国扫黑恶专项斗争领导组会议精神
（2018年10月12日）
10月12日中中央政治局委员中央政法委书记全国扫黑恶专项斗争领导组组长郭声琨持召开全国扫黑恶专项斗争领导组会议讲话
中中央政治局委员中央政法委书记全国扫黑恶专项斗争领导组组长郭声琨10月12日持召开全国扫黑恶专项斗争领导组会议听取中央扫黑恶第2第10督导组督导情况汇报郭声琨强调新时代中国特色社会义思想指引深入贯彻中央决策部署提高政治站位坚持民中心抓问题整改完善思路措施真正督导工作成果转化深入推进扫黑恶专项斗争实际成效
郭声琨指出9督导组鉴河北督导工作益验认真履职担作圆满完成项工作务督导发现问题推动方认真整改逐销账进步压实政治责加强线索核查处置法严惩黑恶犯罪深挖彻查关系网保护伞切实堵塞理漏洞确保整改实效
郭声琨强调消化运督导成果坚持专项斗争正确方准确握专项斗争总体发展态势研究阶段性施工图扫黑恶治乱伞问责举持续保持强攻势时总结提炼专项斗争中创造性探索形成长效机制推动扫黑恶常态化运行觉服务局法击扰乱市场秩序侵犯企业家老百姓合法权益违法犯罪行努力济社会发展营造良环境继续深入组织发动群众场扫黑恶民战争断增强民获感幸福感安全感
全国扫黑恶专项斗争领导组副组长赵克志周强张军齐玉领导组成员领导组办公室副中央扫黑恶第2第10督导组组长副组长成员参加会议
全国扫黑恶专项斗争推进会精神
（2018年10月17日）
日前中央扫黑恶专项斗争第轮督导已完成10月16日10月17日全国扫黑恶专项斗争推进会湖北武汉举行
中中央政治局委员中央政法委书记全国扫黑恶专项斗争领导组组长郭声琨会指出2018年1月关部门中中央国务院关开展扫黑恶专项斗争通知全国扫黑恶专项斗争电视电话会议求坚持高位推动动员部署迅速力坚持高压态势法击持续深入坚持恶务深挖彻查取突破坚持延伸击治安整治成效明显坚持综合治理行业监稳步推进坚持建引领基层基础断夯实坚持问题导督导考核扎实效坚持群众宣传发动声色
关部门专项斗争契机着力整治黄赌毒传销拐卖涉枪涉爆等违法犯罪问题广东四川贵州云南新疆等结合实际深入开展涉枪涉爆犯罪击涉众型济犯罪击涉宗教极端势力边境区集中整治犯罪输出整治等专项行动带动社会治安形势转北京吉林海安徽湖南海南西藏青海等物流旅游民间贷交通运输土项目工程等领域进行政治效堵塞理漏洞
郭声琨强调前扫黑恶专项斗争正处全面推开深推进新阶段承前启专项斗争整具决定意义关键阶段面新阶段关部门实现十新突破：
——进步学领会志核心中央决策部署提升政治站位统思想行动实现新突破更高政治觉推进专项斗争更强政治担推进专项斗争更政治责推进专项斗争
——进步总结历史验教训推进扫黑恶常态化长效化实现新突破优化部署深化击固化机制
——进步研究涉黑涉恶违法犯罪新动增强靶性掌握动权实现新突破增强发现问题功力提高分类施策力形成综合击合力针前新特点新趋势政法机关办案中发现行业理漏洞通报相关部门相关部门研究制定加强行业监行政执法政策措施预防减少新型涉黑涉恶违法犯罪滋生蔓延
——进步完善深挖彻查保护伞工作机制恶务实现新突破完善线索核查机制完善联点包案机制完善政法机关部清理机制
——进步运组织化政策措施排干扰阻力攻克重复杂案件实现新突破健全领导干部交流制度创新重案件办理机制防止种正素干扰时健全鼓励干警担作政策导
——进步加强专业化建设提升办案力实现新突破强化办案力量整合强化重案件办理机制强化信息技术运
——进步统执法办案思想提高法制化水实现新突破加强法律政策研究加强案例指导工作加强执法办案规范化建设
——进步推进源头治理铲黑恶势力滋生土壤实现新突破深化行业日常监深化基层组织建设
——进步加强督导推动专项斗争取重实效实现新突破建立督导工作机制力争明年半年实现中央督导工作全覆盖二建立读问题整改机制三建立督导专员制度全国扫黑办聘请批政治坚定敢碰硬工作力强志担扫黑恶督导专员进行专项督导机动督导
——进步创新宣传发动社会参机制营造扫黑恶强声势实现新突破
全国扫黑恶专项斗争领导组副组长赵克志周强张军齐玉陈新司法部部长傅政华中央纪委常委国家监委委员凌激湖北省委书记省常委会蒋超良湖北省委副书记省长王晓东中央政法委副秘书长全国扫黑办副陈训秋公安部常务副部长王洪出席会议全国扫黑恶专项斗争领导组成员领导组办公室副省区市新疆生产建设团委常委政法委书记高级民法院院长民检察院检察长公安厅（局）长司法厅（局）长省纪委监委省委组织部负责志省扫黑办参加会议湖北广东山东河南山西吉林会作交流发言
全区扫黑恶专项斗争领导组
工作会议精神
7月30日午治区召开全区扫黑恶专项斗争领导组工作会议
治区政协席委政法委书记李佳持会议讲话治区副席公安厅厅长杨伟东治区高级民法院院长杨宗仁治区民检察院检察长李琪林讲话
李佳指出开展扫黑恶专项斗争中央总书记交重政治务广民群众热切期盼政法机关服务决胜全面建成康社会重战役关部门深入贯彻总书记关开展扫黑恶专项斗争系列重指示精神认真落实中央中央政法委部署求树牢四意识勇担责目前取阶段性成效基础持续发力步步深入切实做恶务务求实效断增强民群众获感幸福感安全感
李佳强调阶段工作突出督导检查着问题督针问题导督导压实政治责破解重点难点问题推动扫黑恶专项斗争取更成效突出法严惩善运法治思维法治方式开展工作深挖案件线索严格法办案摧毁黑恶势力济基础开展专项斗争程变成推进安蒙古法治蒙古建设程突出源头治理扫黑恶反腐败斗争基层拍蝇结合起深挖彻查保护伞加强基层组织建设筑牢夯实抵御黑恶势力基础突出综合治理坚持边扫边建边治原发力推动防建步推进坚决赢扫黑恶专项斗争民交份满意答卷
会议视频方式开旗县级呼伦贝尔市赤峰市相关负责志作工作汇报治区纪委监委委组织部相关负责志作具体部署
全区扫黑恶专项斗争推进会
（2018年11月8日）
11月8日全区扫黑恶专项斗争推进会呼浩特召开治区委书记常委会李纪恒出席讲话治区委副书记治区席布林持会议
李纪恒指出前扫黑恶专项斗争正处全面推开深推进新阶段级关部门特政法战线进步提高政治站位做两维护深入学贯彻总书记重指示精神全面贯彻落实中央治区项部署求坚决力扫黑恶专项斗争进行底
李纪恒强调深入聚焦击重点完善斗争措施持续保持扫黑恶高压态势坚决落实两律求深挖彻查保护伞严格法办案确保起案件起法律历史检验加快建立健全长效机制巩固专项斗争成效充分发动群众场扫黑恶民战争
李纪恒求级委政府扫黑恶专项斗争摆突出位置负责志亲研究问题推动工作级扫黑恶领导组充分发挥统筹协调作加强工作督导级政法机关健全协机制加工作力度关部门单位动落实务推动中央治区部署求落实处
布林强调提高政治站位切实专项斗争作践行四意识两维护重政治务负责志亲研究部署前指挥加强督导压实责黑恶势力零容忍态度决战决胜精神状态专项斗争断推深坚持早标兼治恶务坚决扫黑恶势力黑恶势力保护伞查底铲黑恶势力滋生土壤专项斗争中形成验做法时转化制度推动扫黑恶常态化运行
罗永纲强调紧扣中央政法委实现十新突破部署求全面承担起扫黑恶政治责切实发挥政法机关扫黑恶力军作会纪检监察组织等部门深挖彻查保护伞形成强工作合力加源头治理力度切实民战争坚决铲黑恶势力滋生土壤
高民法院高民检察院
公安部司法部
关办理黑恶势力犯罪案件
干问题指导意见
法发〔2018〕1号
贯彻落实中中央国务院关开展扫黑悉专项斗争通知精神统执法思想提高执法效法准确力惩处黑恶势力犯罪严厉击村霸宗族恶势力保护伞软暴力等犯罪根刑法刑事诉讼法关司法解释等规定针实践中遇新情况新问题现办理黑恶势力犯罪案件干问题制定指导意见
总体求
1级民法院民检察院公安机关司法行政机关应充分发挥职作密切配合相互支持相互制约形成击合力加强预防惩治黑恶势力犯罪长效机制建设正确运法律规定加黑恶势力违法犯罪保护伞惩处力度侦查起诉审判执行阶段体现法严惩处精神严格掌握取保候审严格掌握起诉严格掌握缓刑减刑假释严格掌握保外医适条件充分运刑法总关犯罪犯罪集团规定加惩处力度充分利资格刑财产刑降低犯性黑恶势力犯罪注意串研判深挖彻查防止案办案法加快办理坚持法办案坚持法定标准坚持审判中心加强法律监督强化程序意识证意识正确握早准实关系贯彻落实宽严相济刑事政策切实做宽严罚罪实现政治效果法律效果社会效果统
2级民法院民检察院公安机关司法行政机关应聚焦黑恶势力犯罪突出重点区重点行业重点领域重点击威胁政治安全特政权安全制度安全政治领域渗透黑恶势力持基层政权操破坏基层换届选举垄断农村资源侵吞集体资产黑恶势力利家族宗族势力横行乡里称霸方欺压残害百姓村霸等黑恶势力征租拆迁工程项目建设等程中煽动闹事黑恶势力建筑工程交通运输矿产资源渔业捕捞等行业领域强揽工程恶意竞标非法占滥开滥采黑恶势力商贸集市批发市场车站码头旅游景区等场欺行霸市强买强卖收保护费市霸行霸等黑恶势力操营黄赌毒等违法犯罪活动黑恶势力非法高利放贷暴力讨债黑恶势力插手民间纠纷充执法队黑恶势力组织雇佣网络水军网威胁恐吓侮辱诽谤滋扰黑恶势力境外黑社会入境发展渗透跨国跨境黑恶势力时坚决深挖黑恶势力保护伞
二法认定惩处黑社会性质组织犯罪
3黑社会性质组织应时具备刑法第二百九十四条第五款中规定组织特征济特征行特征危害性特征实践中许黑社会性质组织非四特征明显具体认定时应根立法意认真审查分析黑社会性质组织四特征相互间联系准确评价涉案犯罪组织造成社会危害做枉
4发起创建黑社会性质组织者黑社会性质组织进行合分立重组行应认定组织黑社会性质组织实际整组织发展运行活动进行决策指挥协调理行应认定领导黑社会性质组织黑社会性质组织组织者领导者包括通定形式产生明确职务称谓组织者领导者包括黑社会性质组织中公认事实组织者领导
5知道者应知道实施违法犯罪基活动容组织加入接受领导理行应认定参加黑社会性质组织没加入黑社会性质组织意愿受雇黑社会性质组织开办公司企业社团工作未参黑社会性质组织违法犯罪活动应认定参加黑社会性质组织
参加黑社会性质组织具情形般应认定积极参加黑社会性质组织：次积极参黑社会性质组织违法犯罪活动者积极参较严重黑社会性质组织犯罪活动作突出组织中起重作情形具体黑社会性质组织财务员理等事项
6组织形成定时期持续存应认定形成较稳定犯罪组织
黑社会性质组织般短时间难形成成员数较鉴恶势力团伙犯罪集团黑社会性质组织发展渐进程没明显性质转变节点黑社会性质组织存时间成员数问题宜作出刀切规定
黑社会性质组织未举行成立仪式者进行类似活动成立时间足反映初步形成非法影响标志性事件发生时间认定没明显标志性事件意见中关黑社会性质组织违法犯罪活动认定范围规定组织者领导者组织成员首次实施该组织犯罪活动时间认定该组织形成时间该组织者领导者未案者死亡等法定情形未起诉影响认定
黑社会性质组织成员包括已充分证证明尚未案组织成员包括参加黑社会性质组织行尚未达刑事责年龄法定情形未起诉者根具体情节作犯罪处理组织成员
7组织形成发展程中通方式获取济利益应认定组织通违法犯罪活动者手段获取济利益：
(1)组织通违法犯罪活动正手段聚敛
(2)组织投资控股参股合伙等方式通合法生产营活动获取
(3)组织成员提供通单位组织资助取
8通述方式获定数量济利益应认定具定济实力时包括调动定规模济资源支持该组织活动力通述方式获取济利益部分组织成员掌控应计入黑社会性质组织济实力组织成员动者家庭资产中部分支持该组织活动者家庭资产全部计入定济实力数额明显较者仅提供动产动产权外
区济发展水行业利润空间均存差异加黑社会性质组织存发展时间办案时般性求黑社会性质组织具济实力必须达特定规模特定数额
9黑社会性质组织实施违法犯罪活动包括非暴力性违法犯罪活动暴力暴力相威胁始终黑社会性质组织实施违法犯罪活动基手段时付诸实施暴力威胁色彩明显实际组织势力影响犯界力托暴力威胁现实性基础足产生恐惧恐慌进形成心理强制者足影响限制身危身财产安全者影响正常生产工作生活手段属刑法第二百九十四条第五款第(三)项中手段包括限谓谈判协商调解滋扰纠缠哄闹聚众造势等手段
10确立维护扩组织势力影响利益者纪律规约组织惯例次实施违法犯罪活动侵犯特定身权利民权利财产权利破坏济秩序社会秩序应认定组织次进行违法犯罪活动非作恶欺压残害群众
符合情形应认定黑社会性质组织实施违法犯罪活动：
(1)该组织争夺势力范围击竞争手形成强势位谋取济利益树立非法权威扩非法影响寻求非法保护增强犯罪力等实施
(2)该组织纪律规约组织惯例实施
(3)组织者领导者直接组织划指挥参实施
(4)组织成员组织名义实施组织者领导者认者默许
(5)名组织成员逞强争霸插手纠纷报复行凶非法敛财实施组织者领导者认者默许
(6)应认定黑社会性质组织实施
11鉴黑社会性质组织非法控制影响定区域具相性简单求定区域必须达某特定空间范围应根具体案情结合黑社会性质组织济社会生活秩序危害程度加综合分析判断
通实施违法犯罪活动者利国家工作员包庇者法履行职责放黑社会性质组织进行违法犯罪活动行称霸方具情形认定定区域者行业形成非法控制者重影响严重破坏济社会生活秩序：
(1)致定区域生活者定行业事生产营名群众合法利益遭受犯罪严重违法活动侵害敢通正途径举报控告
(2)定行业生产营形成垄断者涉定行业准入营竞争等济活动形成重影响
(3)插手民间纠纷济纠纷相关区域者行业造成严重影响
(4)干扰破坏正常生产营生活相关区域者行业造成严重影响
(5)干扰破坏公司企业事业单位社会团体正常生产营工作秩序相关区域行业造成严重影响者致正常生产营工作
(6)次干扰破坏国家机关行业理部门村委会居委会等基层群众治组织工作秩序者致述单位组织职正常行
(7)利组织势力影响帮助组织成员获取政治位者政机关基层群众治组织中担定职务
(8)形成非法控制者重影响严重破坏济社会生活秩序情形
12组织者领导者犯参加黑社会性质组织罪判处五年期徒刑积极参加者根刑法第五十六条第款规定适附加剥夺政治权利符合刑法第三十七条规定组织成员应法禁止事相关职业符合刑法第六十六条规定组织成员应认定累犯法重处罚
组织暴力性犯罪判处死刑缓期执行黑社会性质组织犯罪分子根刑法第五十条第二款规定时决定限制减刑组织暴力性犯罪判处十年期徒刑期徒刑黑社会性质组织犯罪分子应根刑法第八十条第二款规定假释
13组织者领导者般应处没收全部财产确属骨干成员者该组织转移隐匿资产积极参加者处没收全部财产组织成员应根参实施违法犯罪活动次数性质位作违法数额造成损失数额等情节法决定财产刑适
三法惩处恶势力犯罪
14具列情形组织应认定恶势力：常纠集起暴力威胁者手段定区域者行业次实施违法犯罪活动非作恶欺压百姓扰乱济社会生活秩序造成较恶劣社会影响尚未形成黑社会性质组织违法犯罪组织恶势力般三纠集者相固定违法犯罪活动强迫交易意伤害非法拘禁敲诈勒索意毁坏财物聚众斗殴寻衅滋事等时伴实施开设赌场组织卖淫强迫卖淫贩卖毒品运输毒品制造毒品抢劫抢夺聚众扰乱社会秩序聚众扰乱公场秩序交通秩序聚众砸抢等
相关法律文书中犯罪事认定部分恶势力等表述加描述
15恶势力犯罪集团符合犯罪集团法定条件恶势力犯罪组织特征表现：三名组织成员明显首分子重成员较固定组织成员常纠集起意实施三次恶势力惯常实施犯罪活动者犯罪活动
16公安机关民检察院民法院办理恶势力犯罪案件时应述规定区普通刑事案件充分运刑法总关犯罪犯罪集团规定法严惩处
四法惩处利软暴力实施犯罪
17黑恶势力谋取法利益形成非法影响组织采滋扰纠缠哄闹聚众造势等手段侵犯身权利财产权利破杯济秩序社会秩序构成犯罪应分刑法相关规定处理：
(1)组织采滋扰纠缠哄闹聚众造势等手段扰乱正常工作生活秩序产生心理恐惧者形成心理强制分属刑法第二百九十三条第款第(二)项规定恐吓刑法第二百二十六规定威胁时符合犯罪构成条件应分寻衅滋事罪强迫交易罪定罪处罚
关办理寻衅滋事刑事案件适法律干问题解释第二条第四条中次般应理解二年实施寻衅滋事行三次二年次实施种类寻衅滋事行应追究刑事责
(2)非法占目强行索取公私财物组织采滋扰纠缠哄闹聚众造势等手段扰乱正常工作生活秩序时符合刑法第二百七十四条规定犯罪构成条件应敲诈勒索罪定罪处罚时实施者统着装显露纹身特殊标识明示者暗示方式足方感知相关行组织性应认定关办理敲诈勒索刑事案件适法律干问题解释第二条第(五)项规定黑恶势力名义敲诈勒索
采述手段时构成犯罪应法处罚较重规定定罪处罚
雇佣指组织采述手段强迫交易敲诈勒索构成强迫交易罪敲诈勒索罪雇佣者指者般应犯罪中犯处强索受法律保护债务者非法目雇佣指组织采述手段寻衅滋事构成寻衅滋事罪雇佣者指者般应犯罪中犯处追讨合法债务者婚恋家庭邻里纠纷等民间矛盾雇佣指没造成严重果般作犯罪处理关部门批评制止者处理处罚继续实施外
18黑恶势力组织次短时间非法拘禁应认定刑法第二百三十八条规定方法非法剥夺身非法拘禁三次次持续时间四时者非法拘禁累计时间十二时应非法拘禁罪定罪处罚
五法击非法放货讨债犯罪活动
19民间贷活动中擅设立金融机构非法吸收公众存款骗取贷款套取金融机构资金发放高利贷强索债务实施意杀意伤害非法拘禁意毁坏财物等行应具体犯罪侦查起诉审判法符合数罪罚条件应罚
20非法占目假民间贷名通虚增债务签订虚假款协议制造资金走账流水肆意认定违约转单账虚假诉讼等手段非法占财产者暴力威胁手段强立债权强行索债应根案件具体事实诈骗强迫交易敲诈勒索抢劫虚假诉讼等罪名侦查起诉审判非法占害实际款外虚高债务保证金中介费服务费等种名目扣收取额外费均应计入违法名义害案证够证明实际犯罪嫌疑告实施续犯罪款应予没收
21采讨债公司执法队等种形式组织进行述活动符合黑社会性质组织犯罪集团认定标准应组织领导参加黑社会性质组织罪者犯罪集团侦查起诉审判
六法严惩保护伞
22刑法第二百九十四条第三款中规定包庇行求相关国家机关工作员利职务便利利职务便利包庇黑社会性质组织酌情重处罚包庇容黑社会性质组织事先通谋具体犯罪犯处
23公安机关民检察院民法院办理黑恶势力犯罪案件中发现涉嫌包庇容黑社会性质组织犯罪收受贿赂渎职侵权等违法违纪线索应时移送关部门相关部门坚决法严惩充黑恶势力保护伞职务犯罪
24法严惩农村两委等员涉农惠农补贴申领发放农村基础设施建设征拆迁补偿救灾扶贫优抚生态环境保护等程中利职权恃强凌弱吃卡侵吞挪国家专项资金犯罪放包庇村霸宗族恶势力致坐成患者收受贿赂徇私舞弊村霸宗族恶势力充保护伞犯罪
25公安机关侦办恶势力犯罪案件中应注意时深挖背腐败问题涉嫌特重贿赂犯罪案件犯罪嫌疑时会关机关执行刑事诉讼法第三十七条相关规定辩护律师侦查期间会见押犯罪嫌疑应相关侦查机关许
七法处置涉案财产
26公安机关民检察院民法院根黑社会性质组织犯罪案件诉讼需应法查询查封扣押冻结全部涉案财产公安机关侦查期间会工商税务国土住建审计民银行等部门全面调查涉黑组织成员财产状况
宜查封扣押冻结营性资产申请政府指定关部门者委托关机构代者托
黑社会性质组织成员聚敛财产孳息收益数额办案单位委托专门机构评估确实法准确计算根关法律规定查明事实证合理估算
27法查封冻结扣押黑社会性质组织涉案财产应全面收集审查证明源性质途权属价值关证符合列情形应法追缴没收：
(1)组织成员通违法犯罪活动正手段聚敛财产孳息收益
(2)组织成员通实施违法犯罪活动聚敛财产孳息收益
(3)单位组织支持该组织活动资助动提供财产
(4)通合法生产营活动获取财产者组织成员家庭合法资产中实际支持该组织活动部分
(5)组织成员非法持违禁品供犯罪财物
(6)单位组织利黑社会性质组织违法犯罪活动获取财产孳息
(7)应追缴没收财产
28违法已清偿债务者转具列情形应法追缴：
(1)方明知通违法犯罪活动者正手段聚敛财产孳息收益
(2)方偿者明显低市场价格取
(3)方非法债务者违法犯罪活动取
(4)通方式恶意取
29法应追缴没收财产法找善意取价值灭失者合法财产混合分割追缴没收等值财产
30黑社会性质组织犯罪嫌疑告逃匿通缉年案者犯罪嫌疑告死亡应法定程序没收违法
31法查封扣押冻结涉案财产证证明确属害合法财产者确黑社会性质组织违法犯罪活动关应予返
八
32司法行政机关应加强律师办理黑社会性质组织犯罪案件辩护代理工作指导监督指导律师事务建立健全律师办理黑社会性质组织犯罪案件请示报告集体研究检查督导制度办案机关应法保障律师项诉讼权利代理职责提供便利防止妨碍辩护律师法履行职责案件办理带影响
黑恶势力犯罪案件开庭审理时民法院应通知辩护律师属事务具监督理权限司法行政机关派员旁听
律师违反会见规定串联组团联署签名发表公开信组织网聚集声援等方式者案研讨名制造舆压力攻击诋毁司法机关司法制度干扰诉讼活动正常进行煽动教唆组织事者员司法机关者国家机关静坐举牌横幅喊口号等扰乱公秩序危害公安全违反规定披露散布公开审理案件信息材料者律师办案程中获悉关案件重信息证材料司法行政机关应关规定予处罚构成犯罪法追究刑事责律师辩护代理活动中违法违规行相关办案机关注意收集固定证提出司法建议
33监狱应严理组织领导参加黑社会性质组织罪犯严格罪犯会见减刑假释暂予监外执行等执法活动判处十年期徒刑期徒刑判处死刑缓期二年执行减期徒刑期徒刑黑社会性质组织组织者领导者实行跨省治区直辖市异关押积极开展黑恶势力犯罪线索排查教育引导服刑员检举揭发社区矫正机构拟适社区矫正黑恶势力犯罪案件犯罪嫌疑告应认真开展调查评估准确适非监禁刑提供参考社区矫正机构组织领导参加黑社会性质组织社区服刑员严格监教育公安机关民检察院民法院司法行政机关加强协调联动完善应急处置工作机制妥善处理社区服刑员脱漏重新违法犯罪等情形
34办理黑恶势力犯罪案件法建立完善重疑难案件会商案件通报等工作机制进步加强政法机关间配合形成击合力群众关注度高社会影响力黑恶势力犯罪案件法采取挂牌督办提级异辖指定辖现场联合督导等措施确保案件质量根办理黑恶势力犯罪案件实际情况时汇总问题纳验适时出台关证标准切实保障力击
35公安机关民检察院民法院办理黑社会性质组织犯罪案件应刑事诉讼法关办理黑社会性质组织犯罪案件干问题规定公安机关办理刑事案件证保护工作规定关规定证报案控告举报鉴定害采取保护措施
犯罪嫌疑告积极配合侦查起诉审判工作查明黑社会性质组织组织结构组织者领导者位作组织实施重犯罪事实追缴没收赃款赃物击保护伞等方面提供重线索证查证属实根案件具体情况法轻减轻者免处罚参证保护关规定采取保护猎施前述规定确属组织者领导者犯罪嫌疑告应严格掌握
确重立功者认定重犯罪事实追缴没收涉黑财产具重作组织成员确必通分案审理予保护公安机关民检察院民法院充分沟通基础作出案处理决定
办理黑社会性质组织犯罪案件政法干警亲属需采取保护措施参刑事诉讼法等关证保护关规定采取禁止特定员接触身住宅予专门性保护等必措施确保办理案件司法工作员亲属身安全
36意见颁布实施高民法院高民检察院公安部司法部联合发布者单独制定相关规范性文件容意见中关规定致应意见执行
高民法院高民检察院
公安部司法部关办理套路贷
刑事案件干问题意见
持续深入开展扫黑恶专项斗争准确甄法严厉惩处套路贷违法犯罪分子根刑法刑事诉讼法关司法解释高民法院高民检察院公安部司法部关办理黑恶势力犯罪案件干问题指导意见等规范性文件规定现办理套路贷刑事案件干问题提出意见：
准确握套路贷民间贷区
1套路贷非法占目假民间贷名诱迫害签订贷变相贷抵押担保等相关协议通虚增贷金额恶意制造违约肆意认定违约毁匿款证等方式形成虚假债权债务助诉讼仲裁公证者采暴力威胁手段非法占害财物相关违法犯罪活动概括性称谓
2套路贷等体间基意思治形成民事贷关系存质区民间贷出期协议约定容收回金获取利息具非法占财物目会签订履行贷协议程中实施虚增贷金额制造虚假付痕迹恶意制造违约肆意认定违约毁匿款证等行
司法实践中应注意非法讨债引发案件套路贷案件区犯罪嫌疑告具非法占目未套路款形成虚假债权债务应视套路贷暴力威胁手段强行索债构成犯罪应根具体案件事实定罪处罚
3实践中套路贷常见犯罪手法步骤包括限情形：
（1）制造民间贷假象犯罪嫌疑告额贷款公司投资公司咨询公司担保公司网络贷台等名义外宣传低息抵押担保快速放款等诱饵吸引害款继保证金行规等虚假理诱害基错误认识签订金额虚高贷协议相关协议犯罪嫌疑告会害先前贷违约等理迫方签订金额虚高贷协议相关协议
（2）制造资金走账流水等虚假付事实犯罪嫌疑告虚高贷协议金额资金转入害账户制造已全部款交付害银行流水痕迹便采取种手段中全部者部分资金收回害实际未取者完全取贷协议银行流水显示钱款
（3）意制造违约者肆意认定违约犯罪嫌疑告会设置违约陷阱制造款障碍等方式意造成害违约者通肆意认定违约强行求害偿虚假债务
（4）恶意垒高款金额害力偿时犯罪嫌疑告会安排属公司者指定关联公司关联员害偿款继害签订金额更虚高贷协议相关协议通种转单账贷贷方式断垒高债务
（5）软硬兼施索债害未偿虚高款情况犯罪嫌疑告助诉讼仲裁公证者采暴力威胁手段害者害特定关系索取债务
二法严惩套路贷犯罪
4实施套路贷程中未采明显暴力者威胁手段行特征整体表现非法占目通虚构事实隐瞒真相骗取害财物般诈骗罪定罪处罚实施套路贷程中种手段构成诈骗敲诈勒索非法拘禁虚假诉讼寻衅滋事强迫交易抢劫绑架等种犯罪应根具体案件事实区分情况刑法关司法解释规定数罪罚者择重处
5实施套路贷犯罪犯罪嫌疑告参犯罪中起作应认定犯参组织指挥全部犯罪承担刑事责起次辅助作应认定犯
明知实施套路贷犯罪具情形相关犯罪犯处刑法司法解释等规定外：
（1）组织发送贷款信息广告吸引介绍害款
（2）提供资金场银行卡账号交通工具等帮助
（3）出售提供帮助获取公民信息
（4）协助制造走账记录等虚假付事实
（5）协助办理公证
（6）协助虚假事实提起诉讼者仲裁
（7）协助套现取现办理动产动产户等转移犯罪产生收益
（8）符合犯罪规定情形
述规定中明知实施套路贷’犯罪应结合行认知力历行次数手段案害关系获利情况否套路贷受处罚否意规避查处等客观素综合分析认定
6认定套路贷犯罪数额时应民间贷相区整体予否定性评价虚高债务利息保证金中介费服务费违约金等名目犯罪嫌疑告非法占财物均应计入犯罪数额
犯罪嫌疑告实际付害金数额计入犯罪数额
已着手实施套路贷意志外原未逞根相关罪名涉刑法司法解释规定已着手非法占财物数额认定犯罪未遂遂未遂犯罪遂部分未遂部分分应法定刑幅度应先决定未遂部分否减轻处罚确定未遂部分应法定刑幅度遂部分应法定刑幅度进行较选择处罚较重法定刑幅度酌情重处罚二者量刑幅度犯罪遂酌情重处罚
7犯罪嫌疑告实施套路贷违法切财物应予追缴者责令退赔害合法财产应时返证证明犯罪嫌疑告实施套路贷交付害金赔偿害损失剩余应法予没收
犯罪嫌疑告已违法财物清偿债务转者设置权利负担具列情形应法追缴：
（1）第三明知违法财物接受
（2）第三偿取者明显低市场价格取违法财物
（3）第三通非法债务清偿者违法犯罪活动取违法财物
（4）应法追缴情形
8老年未成年校学生丧失劳动力象实施套路贷者实施套路贷造成害特定关系杀死亡精神失常偿债务实施犯罪活动刑法司法解释规定外应酌情重处罚
坚持法严惩处时认罪认罚积极退赃真诚悔罪者具法定酌定轻处罚情节告法宽处罚
9套路贷犯罪分子应根触犯具体罪名法加财产刑适力度符合刑法第三十七条规定法禁止事相关职业
10三实施套路贷组成较固定犯罪组织应认定犯罪集团首分子应集团犯全部罪行处罚
符合黑恶势力认定标准应黑社会性质组织恶势力者恶势力犯罪集团侦查起诉审判
三法确定套路贷刑事案件辖
11套路贷犯罪案件般犯罪公安机关侦查果犯罪嫌疑居住公安机关立案侦查更适宜犯罪嫌疑居住公安机关立案侦查犯罪包括犯罪行发生犯罪结果发生
犯罪行发生包括实施套路贷设立公司贷协议相关协议签订非法讨债行实施实施套路贷进行诉讼仲裁公证受案法院仲裁委员会公证机构套路贷行预备开始途结束等
犯罪结果发生包括违法财物支付实际取藏匿转移销售等
犯罪犯罪嫌疑居住外方公安机关公民扭送报案控告举报者犯罪嫌疑首套路贷犯罪案件应立受理审查认犯罪事实移送辖权公安机关处理
黑恶势力实施套路贷犯罪案件侦办黑社会性质组织恶势力者恶势力犯罪集团案件公安机关进行侦查
12具列情形关公安机关职责范围案侦查：
（1）犯数罪
（2）犯罪
（3）犯罪犯罪嫌疑实施犯罪
（4）犯罪嫌疑实施犯罪存直接关联案处理利查明案件事实
13 意见2019年4月9日起施行
高民法院高民检察院公安部司法部
关办理实施软暴力刑事案件
干问题意见
深入贯彻落实中央关开展扫黑恶专项斗争决策部署正确理解适高民法院高民检察院公安部司法部关办理黑恶势力犯罪案件干问题指导意见（法发〔2018〕1号简称指导意见）关法惩处采软暴力实施犯罪规定法办理相关犯罪案件根刑法刑事诉讼法关司法解释规范性文件提出意见：
软暴力指行谋取法利益形成非法影响者关场进行滋扰纠缠哄闹聚众造势等足产生恐惧恐慌进形成心理强制者足影响限制身危身财产安全影响正常生活工作生产营违法犯罪手段
二软暴力违法犯罪手段通常表现形式：
（）侵犯身权利民权利财产权利手段包括限踪贴扬言传播疾病揭发隐私恶意举报诬告陷害破坏霸占财物等
（二）扰乱正常生活工作生产营秩序手段包括限非法侵入住宅破坏生活设施设置生活障碍贴报喷字拉挂横幅燃放鞭炮播放哀乐摆放花圈泼洒污物断水断电堵门阻工通驱赶业员派驻员守等方式直接间接控制厂房办公区营场等
（三）扰乱社会秩序手段包括限摆场架势示威聚众哄闹滋扰拦路闹事等
（四）符合意见第条规定软暴力手段
通信息网络者通讯工具实施符合意见第条规定违法犯罪手段应认定软暴力
三行实施软暴力具列情形认定足产生恐惧恐慌进形成心理强制者足影响限制身危身财产安全者影响正常生活工作生产营：
（）黑恶势力实施
（二）黑恶势力名义实施
（三）组织领导参加黑社会性质组织恶势力犯罪集团恶势力强迫交易非法拘禁敲诈勒索聚众斗殴寻衅滋事等犯罪受刑事处罚实施
（四）携带凶器实施
（五）组织实施者足认暴力威胁具现实性
（六）足产生恐惧恐慌进形成心理强制者足影响限制身危身财产安全者影响正常生活工作生产营情形
实施编造明示暴力违法犯罪历进行恐吓者报组织头目名号统着装显露纹身特殊标识明示暗示方式足感知相关行组织性应认定黑恶势力名义实施
实施部分行符合条第款第（）项第（四）项列情形该项成立
然具体实施软暴力行符合条第款第（）项第（三）项列情形雇佣者指者者纠集者符合该项成立
四软暴力手段属刑法第二百九十四条第五款第（三）项黑社会性质组织行特征指导意见第14条恶势力概念中手段
五采软暴力手段产生心理恐惧者形成心理强制分属刑法第二百二十六条规定威胁刑法第二百九十三条第款第（二）项规定恐吓时符合犯罪构成件应分强迫交易罪寻衅滋事罪定罪处罚
关办理寻衅滋事刑事案件适法律干问题解释第二条第四条中次般应理解二年实施寻衅滋事行三次三次寻衅滋事行包括类行包括类行包括未受行政处罚行包括已受行政处罚行
六组织次短时间非法拘禁应认定刑法第二百三十八条规定方法非法剥夺身非法拘禁三次次持续时间四时者非法拘禁累计时间十二时应非法拘禁罪定罪处罚
七软暴力手段非法进入者滞留住宅应认定刑法第二百四十五条规定非法侵入住宅时符合犯罪构成件应非法侵入住宅罪定罪处罚
八非法占目采软暴力手段强行索取公私财物时符合刑法第二百七十四条规定犯罪构成件应敲诈勒索罪定罪处罚
关办理敲诈勒索刑事案件适法律干问题解释第三条中二年敲诈勒索三次包括已受行政处罚行
九采软暴力手段时构成两种犯罪法处罚较重犯罪定罪处罚法律规定外
十根意见第五条第八条规定已受行政处罚行追究刑事责行先前受行政拘留处罚应折抵刑期罚款应抵扣罚金
十雇佣指采软暴力手段强迫交易敲诈勒索构成强迫交易罪敲诈勒索罪雇佣者指者般应犯罪中犯处
强索受法律保护债务者非法目雇佣指采软暴力手段非法剥夺身构成非法拘禁罪者非法侵入住宅寻衅滋事构成非法侵入住宅罪寻衅滋事罪雇佣者指者般应犯罪中犯处亲属合法债务婚恋家庭邻里纠纷等民间矛盾雇佣指没造成严重果般作犯罪处理关部门批评制止者处理处罚继续实施外
十二意见2019年4月9日起施行
高民法院高民检察院
公安部司法部
关办理恶势力刑事案件
干问题意见
认真贯彻落实中央开展扫黑恶专项斗争部署求正确理解适高民法院高民检察院公安部司法部关办理黑恶势力犯罪案件干问题指导意见（法发﹝2018﹞1号简称指导意见）根刑法刑事诉讼法关司法解释规范性文件规定现办理恶势力刑事案件干问题提出意见：
办理恶势力刑事案件总体求
1民法院民检察院公安机关司法行政机关深刻认识恶势力违法犯罪严重社会危害毫动摇坚持法严惩方针侦查起诉审判执行阶段运种法律手段全面体现法严惩处精神力震慑恶势力违法犯罪分子效击预防恶势力违法犯罪
2民法院民检察院公安机关司法行政机关严格坚持法办案确保案件事实清楚证确实充分基础准确认定恶势力恶势力犯罪集团坚决防止拔高者降低认定标准坚持贯彻落实宽严相济刑事政策根犯罪嫌疑告观恶性身危险性恶势力恶势力犯罪集团中位作具体犯罪中罪责切实做宽严罚罪实现政治效果法律效果社会效果统
3民法院民检察院公安机关司法行政机关充分发挥职分工负责互相配合互相制约坚持审判中心刑事诉讼制度改革求严格执行三项规程断强化程序意识证意识效加强法律监督确保严格执法公正司法充分保障事诉讼参项诉讼权利
二恶势力恶势力犯罪集团认定标准
4恶势力指常纠集起暴力威胁者手段定区域者行业次实施违法犯罪活动非作恶欺压百姓扰乱济社会生活秩序造成较恶劣社会影响尚未形成黑社会性质组织违法犯罪组织
5单纯牟取法济利益实施黄赌毒盗抢骗等违法犯罪活动具非作恶欺压百姓特征者亲属婚恋纠纷家庭纠纷邻里纠纷劳动纠纷合法债务纠纷引发确属事出违法犯罪活动应作恶势力案件处理
6恶势力般3纠集者相固定纠集者指恶势力实施违法犯罪活动中起组织策划指挥作违法犯罪分子成员较固定符合恶势力认定条件次实施违法犯罪活动成员组织策划指挥认定恶势力前述行成员均认定纠集者
恶势力成员指知道应知道常纠集起实施违法犯罪纠集者组织策划指挥参违法犯罪活动违法犯罪分子包括已充分证证明尚未案员法定情形予追究法律责者参实施恶势力违法犯罪活动已受行政刑事处罚员仅时雇佣雇佣利利受蒙蔽参少量恶势力违法犯罪活动般应认定恶势力成员
7常纠集起暴力威胁者手段定区域者行业次实施违法犯罪活动指犯罪嫌疑告2年暴力威胁者手段定区域者行业次实施违法犯罪活动包括纠集者少应2名相成员次参实施违法犯罪活动纠集起时间明显较短实施违法犯罪活动刚刚达次标准尚足造成较恶劣影响般应认定恶势力
8恶势力实施违法犯罪活动强迫交易意伤害非法拘禁敲诈勒索意毁坏财物聚众斗殴寻衅滋事包括具非作恶欺压百姓特征暴力威胁手段违法犯罪活动
恶势力伴实施开设赌场组织卖淫强迫卖淫贩卖毒品运输毒品制造毒品抢劫抢夺聚众扰乱社会秩序聚众扰乱公场秩序交通秩序聚众砸抢等违法犯罪活动仅前述伴实施违法犯罪活动认定具非作恶欺压百姓特征般应认定恶势力
9办理恶势力刑事案件次实施违法犯罪活动少应包括1次犯罪活动反复实施强迫交易非法拘禁敲诈勒索寻衅滋事等单性质违法行单次情节数额尚构成犯罪刑法者关司法解释规范性文件规定累加应作犯罪处理认定否属次实施违法犯罪活动时已累加违法行计1次犯罪活动违法行单独计算违法活动次数
已处理者已作民间纠纷调处查证确属恶势力违法犯罪活动均作认定恶势力事实符合法定情形重新追究法律责
10认定扰乱济社会生活秩序造成较恶劣社会影响应结合侵害象数量违法犯罪次数手段规模身损害果济损失数额违法数额引起社会秩序混乱程度民群众安全感影响程度等素综合握
11恶势力犯罪集团指符合恶势力全部认定条件时符合犯罪集团法定条件犯罪组织
恶势力犯罪集团首分子指恶势力犯罪集团中起组织策划指挥作犯罪分子恶势力犯罪集团成员指知道者应知道实施犯罪组成较固定犯罪组织接受首分子领导理指挥参该组织犯罪活动犯罪分子
恶势力犯罪集团应组织实施次犯罪活动时伴实施违法活动恶势力犯罪集团实施违法犯罪活动参指导意见第十条第二款规定认定
12全部成员者首分子纠集者重成员均未成年老年残疾认定恶势力恶势力犯罪集团时应特慎重
三正确运宽严相济刑事政策关求
13恶势力纠集者恶势力犯罪集团首分子重成员恶势力恶势力犯罪集团犯罪中罪责严重犯正确运法律规定加惩处力度法应判处重刑死刑坚决判处重刑死刑时严格掌握取保候审严格掌握起诉严格掌握缓刑减刑假释严格掌握保外医适条件充分利资格刑财产刑等法律手段全方位严惩处符合刑法第三十七条规定法禁止事相关职业
恶势力恶势力犯罪集团成员犯罪中罪责相较身危险性观恶性相具首立功坦白初犯等法定酌定宽处罚情节法轻减轻免处罚认罪认罚者仅参实施少量犯罪活动起次辅助作符合缓刑条件适缓刑
14恶势力犯罪集团首分子检举揭发该犯罪集团违法犯罪活动关联犯罪线索果认定立功问题存事实证法律适方面争议应严格握法应认定立功者重立功决定否宽处罚宽处罚时应根罪责刑相致原严掌握导致全案量刑明显失衡予宽处罚
恶势力犯罪集团成员果够配合司法机关查办案件提供线索帮助收集证者协助行侦破恶势力犯罪集团案件查处保护伞等方面起较作法认定立功般应酌情轻处罚
15犯罪嫌疑告时具法定酌定严法定酌定宽处罚情节量刑时根犯具体罪行严重程度结合告恶势力恶势力犯罪集团中位作观恶性身危险性等素整体握恶势力纠集者恶势力犯罪集团首分子重成员量刑时体现总体严犯罪中罪责相较身危险性观恶性相够真诚认罪悔罪成员量刑时体现总体宽
16恶势力刑事案件犯罪嫌疑告愿实供述罪行承认指控犯罪事实愿意接受处罚法宽处理适认罪认罚宽制度犯罪性质恶劣犯罪手段残忍社会危害严重犯罪嫌疑告然认罪认罚足轻处罚适该制度
四办理恶势力刑事案件问题
17民法院民检察院公安机关审查认案件符合恶势力认定标准应起诉意见书起诉书判决书裁定书等法律文书中案件事实部分明确表述列明恶势力纠集者成员违法犯罪事实认定证符合恶势力犯罪集团认定标准应述法律文书中明确定性列明首分子成员违法犯罪事实认定证引刑法总关犯罪集团相关规定告辩护恶势力定性提出辩解辩护意见民法院裁判文书中予评析回应
恶势力刑事案件起诉意见书起诉书判决书裁定书等法律文书案件事实部分先概述恶势力恶势力犯罪集团概括事实分述具体恶势力违法犯罪事实
18公安机关未起诉意见书中明确认定民检察院审查起诉期间发现构成恶势力者恶势力犯罪集团相关违法犯罪事实已查清证确实充分法应追究刑事责应作出起诉决定根查明事实民法院提起公诉起诉书中明确认定恶势力者恶势力犯罪集团民检察院认恶势力相关违法犯罪事实清证足者存遗漏恶势力违法犯罪事实遗漏案犯罪嫌疑等情形需补充侦查应提出具体书面意见连案卷材料退回公安机关补充侦查民检察院行侦查必时求公安机关提供协助
民检察院未起诉书中明确认定民法院审判期间发现构成恶势力恶势力犯罪集团建议民检察院补充者变更起诉民检察院意者七日未回复意见民法院应动认定仅起诉指控犯罪事实相关规定作出判决裁定
审理告者告法定代理辩护亲属诉案件时审判决认定黑社会性质组织误二审法院应纠正符合恶势力恶势力犯罪集团认定标准应作出相应认定审判决认定恶势力恶势力犯罪集团误应纠正升格认定审判决未认定恶势力恶势力犯罪集团增加认定
19公安机关民检察院民法院应分起诉意见书起诉书裁判文书明确恶势力恶势力犯罪集团作相关数统计
20意见2019年4月9日起施行
高民法院高民检察院
公安部司法部
关办理黑恶势力刑事案件中
财产处置干问题意见
认真贯彻中央关开展扫黑恶专项斗争重决策部署彻底铲黑恶势力犯罪济基础根刑法刑事诉讼法高民法院高民检察院公安部司法部关办理黑恶势力犯罪案件干问题指导意见（法发〔2018〕1号）等规定现办理黑恶势力刑事案件中财产处置干问题提出意见：
总体工作求
1公安机关民检察院民法院办理黑恶势力犯罪案件时查明黑恶势力组织违法犯罪事实黑恶势力成员法定罪量刑时全面调查黑恶势力组织成员财产状况法涉案财产采取查询查封扣押冻结等措施根查明情况法作出处理
前款称处理包括涉案财产中犯罪分子违法违禁品供犯罪财物等值财产等法追缴没收包括害合法财产等法返
2涉案财产采取措施应严格法定条件程序进行严禁立案前查封扣押冻结财物查封扣押冻结财物应时进行审查防止程序违法工作瑕疵等影响案件审理涉案财产处置
3涉案财产采取措施应犯罪嫌疑告扶养亲属保留必需生活费物品
根案件具体情况保证诉讼活动正常进行时允许关员继续合理关涉案财产采取必保值保措施减少案件办理正常办公合法生产营影响
4彻底摧毁黑社会性质组织济基础防止死灰复燃组织者领导者般应处没收全部财产确属骨干成员者该组织转移隐匿资产积极参加者处没收全部财产组织成员应根参实施违法犯罪活动次数性质位作违法数额造成损失数额等情节法决定财产刑适
5深挖细查法击黑恶势力组织进行洗钱掩饰隐瞒犯罪犯罪收益等转变涉案财产性质关联犯罪
二法采取措施全面收集证
6公安机关侦查期间根公安机关办理刑事案件适查封冻结措施相关规定（公通字〔2013〕30号）等关规定会关部门全面调查黑恶势力成员财产状况根诉讼需先行法列财产采取查询查封扣押冻结等措施：
（1）黑恶势力组织财产
（2）犯罪嫌疑财产
（3）犯罪嫌疑实际控制财产
（4）犯罪嫌疑出资购买财产
（5）犯罪嫌疑转移名财产
（6）犯罪嫌疑涉嫌洗钱掩饰隐瞒犯罪犯罪收益等犯罪涉财产
（7）黑恶势力组织违法犯罪活动关财产
7查封扣押冻结已登记动产特定动产财产应通知关登记机关查封扣押冻结期间禁止查封扣押冻结财产流转办理查封扣押冻结财产权属变更抵押等手续必时提取关产权证
8公安机关采取措施涉案财产应全面收集证明源性质途权属价值关证审查判断否应法追缴没收
证明涉案财产源性质途权属价值关证般包括：
（1）犯罪嫌疑告关财产源性质途权属价值供述
（2）害证关财产源性质途权属价值陈述证言
（3）财产购买证银行资金注入权属证明等书证
（4）财产价格鉴定评估意见
（5）证明财产源性质途权属价值证
9公安机关应法追缴没收财产中黑恶势力组织成员聚敛财产孳息收益数额委托专门机构评估确实法准确计算根关法律规定查明事实证合理估算
民检察院民法院公安机关委托评估估算数额意见重新委托评估估算
10民检察院民法院根案件诉讼需法采取述相关措施
三准确处置涉案财产
11公安机关民检察院应加强案财产审查甄移送审查起诉提起公诉时般应采取措施涉案财产提出处理意见建议采取措施涉案财产清单案移送
民检察院审查案移送涉案财产提出处理意见外需继续追缴尚未足额查封扣押违法提出处理意见建议
涉案财产宜案移送应相关法律司法解释规定提供相应清单片录封存手续存放点说明鉴定评估意见变价处理证等材料
12宜查封扣押冻结营性财产公安机关民检察院民法院申请政府指定关部门者委托关机构代者托
易损毁灭失变质等宜长期保存物品易贬值汽车船艇等物品者市场价格波动债券股票基金等财产效期届满汇票票支票等权利意者申请县级公安机关民检察院者民法院负责批准法出售变现者先行变卖拍卖价款扣押冻结机关保时告知事者亲属
13民检察院法庭审理时应证明黑恶势力犯罪涉案财产情况进行举证质证证明具体罪证明济特征涉案财产情况相关证具体罪中出示济特征中简说明重复出示
14民法院作出判决应案移送涉案财产作出处理外应判决书中写明需继续追缴尚未足额查封扣押违法案移送财产进行处理时应列明相关财产具体名称数量金额处置情况等涉案财产者关事数较宜判决书正文中详细列明概括叙述附清单
15涉案财产符合列情形应法追缴没收
（1）黑恶势力组织成员通违法犯罪活动者正手段聚敛财产孳息收益
（2）黑恶势力组织成员通实施违法犯罪活动聚敛财产孳息收益
（3）单位组织支持该黑恶势力组织活动资助者动提供财产
（4）黑恶势力组织成员通合法生产营活动获取财产者组织成员家庭合法财产中实际支持该组织活动部分
（5）黑恶势力组织成员非法持违禁品供犯罪财物
（6）单位组织利黑恶势力组织成员违法犯罪活动获取财产孳息收益
（7）应追缴没收财产
16应追缴没收财产已清偿债务者转者设置权利负担具列情形应法追缴：
（1）第三明知违法犯罪接受
（2）第三偿者明显低市场价格取涉案财物
（3）第三通非法债务清偿者违法犯罪活动取涉案财物
（4）第三通方式恶意取涉案财物
17涉案财产符合列情形应法返：
（1）证证明确属害合法财产
（2）证证明确黑恶势力违法犯罪活动关
18关违法犯罪事实查证属实证证明权属明确争议害善意第三者员合法财产孳息返损害利害关系利益影响案件正常办理应登记拍者录法时返
四法追缴没收等值财产
19证证明法应追缴没收涉案财产法找善意取价值灭失者合法财产混合分割追缴没收等值财产
证明前款种情形证公安机关者民检察院应时调取
20意见第19条称财产法找指证证明存法应追缴没收财产法查证财产落告意见应出示相关证
21追缴没收等值财产数额应法直接追缴没收具体财产数额相应
五
22意见称孳息包括天然孳息法定孳息
意见称收益包括限情形：
（1）聚敛获取财产直接产生收益聚敛获取财产购买彩票中奖收益等
（2）聚敛获取财产违法犯罪活动产生收益聚敛获取财产赌博赢利收益非法放贷收益购买贩卖毒品收益等
（3）聚敛获取财产投资置业形成财产收益
（4）聚敛获取财产合法财产投资者置业形成财产中聚敛获取财产应份额收益
（5）应认定收益情形
23意见未规定黑恶势力刑事案件财产处置工作事宜根相关法律法规司法解释等规定办理
24意见2019年4月9日起施行
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全国扫黑恶专项斗争什时候开始
2018年1月23日中央政法委召开全国扫黑恶专项斗争电视电话会议全国扫黑恶专项斗争开始
二扫黑恶专项斗争总蓝图什？
全国扫黑恶专项斗争2018年1月开始2020年底结束期3年
2018年：治标启动掉批涉黑涉恶组织惩处批黑恶势力保护伞黑恶势力违法犯罪突出问题效遏制
2019年：治根攻坚已侦破案件循线深挖逐见底民群众安全感满意度明显提升
2020年：治建立健全长效机制取扫黑恶专项斗争压倒性胜利
三扫黑恶专项斗争重意义什？
事关社会局稳定国家长治久安事关心背基层政权巩固事关进行伟斗争建设伟工程推进伟事业实现伟梦想
四扫黑恶特点什？
已升国家战略斗争象更加广泛斗争手段更加丰富更加强调法击
五扫黑恶专项斗争基原什？
五坚持：坚持领导发挥政治优势坚持民体位紧紧群众坚持综合治理齐抓坚持法严惩早坚持标兼治源头治理
六扫黑恶中黑恶指什
黑指黑社会性质组织恶指恶势力恶势力犯罪集团
七黑社会性质组织应时具备四特征
1．组织特征较稳定数明确组织者
2．济特征通正手段获取利益济实力
3．行特征暴力威胁等手段次非作恶
4．危害性特征严重破坏济社会生活秩序
八恶势力特征具体表现什
1．般3（相固定）
2．常纠集起
3．暴力威胁者手段
4．次非作恶欺压百姓造成较恶劣社会影响
5．未形成黑社会性质组织
九恶势力犯罪集团特征具体表现什
1．3名较固定成员（明显首分子）
2．常纠集起
3．意实施3次恶势力惯常实施犯罪活动等
十什黑恶势力保护伞
1．象国家公职员
2．利手中权力
3．参涉黑涉恶违法犯罪包庇容黑恶犯罪案立立案查查案力黑恶势力违法犯罪提供便利条件帮助黑恶势力逃避惩处等
十软暴力具体表现什
1．暴力威胁色彩明显
2．实施者暴力威胁性
3．会产生恐惧恐慌
4．影响正常生产工作生活
5．通 谈判滋扰纠缠哄闹聚众造势等手段实施
十二扫黑黑什区？
点扫扫片广度深度力度提出更高求黑更社会治安角度出发扫黑夯实执政根基巩固执政基础加强基层政权建设维护国家长治久安角度更范围更全面更深入扫黑恶势力更加重视综合治理源头治理齐抓然字差反映中央国务院保障民安居乐业保障社会安定序保障国家长治久安坚定决心
十三扫黑恶专项斗争击重点什？
聚焦涉黑涉恶问题突出重点区重点行业重点领域击锋芒始终准群众反映强烈深恶痛绝类黑恶势力违法犯罪重点击象：
1．威胁政治安全特政权安全制度安全政治领域渗透黑恶势力
2．持基层政权操破坏基层换届选举垄断农村资源侵吞集体资产黑恶势力
3．利家族宗族势力横行乡里称霸方欺压残害百姓村霸等黑恶势力
4．征租拆迁工程项目建设等程中煽动闹事黑恶势力
5．建筑工程交通运输矿产资源渔业捕捞等行业领域强揽工程恶意竞标非法占滥开滥采黑恶势力
6．商贸集市批发市场车站码头旅游景区等场欺行霸市强买强卖收保护费市霸行霸等黑恶势力
7．操营黄赌毒等违法犯罪活动黑恶势力
8．非法高利放贷暴力讨债黑恶势力
9．插手民间纠纷充执法队黑恶势力
10．境外黑社会入境发展渗透跨国跨境黑恶势力
十四涉黑涉恶线索举报受理范围？
扫黑恶相关部门受理扫黑恶专项斗争方面信电举报属受理范围信访问题规定交关部门处理受理范围包括（含12类击重点）：
1．威胁政治安全：利邪教组织干扰政治安全利网络散布污蔑国家领导政治谣言发布恐怖言图片视频进行恐怖宣传利热点问题敏感事件聚众击政机关影响政机关医院学校工作秩序未批准成立非政府组织强迫参加假宗教信仰煽动民族矛盾
2．持基层政权：采取霸选骗选贿选等手段插手破坏农村基层选举采取拳头整治黑客政治染指操基层政权扶持代理搞山头义拉拢腐败操控挟政乡村基层干部保驾护航贪污侵占农村集体资产强行入股分红
3．利家族宗族势力横行乡里：利家族宗族势力封建帮派称王称霸欺姓压姓霸占山林农田水面侵犯权属利益挑起事端干扰案件法处理法天阻碍村民集体决议
4．煽动群众闹事：医疗事交通事工伤事纠纷煽动组织聚众闹事征拆迁工程项目建设等程中煽动策划集体非访群体性（械斗）事件挟持群众政府抗聚众扰乱公场秩序聚众扰乱交通秩序维权名组织非法访闹访缠访访专业户代理恶意诬告诽谤陷害
5．强揽工程：工程项目落机强揽工程强送材料阻工扰工工程建设领域阻碍投标串标围标项目垄断哄抬房价
6．欺行霸市：实施区域行业垄断包括村霸路霸街霸乡霸等行霸痞罗汉称霸方寻衅滋事聚众斗殴敲诈勒索意伤害意损坏财物破坏安全生产企业豢养痞罗汉非法处置济纠纷工商纠纷客运货运仓储物流场控制运营路线强拉客源抢占货源非法营暴力压竞争手证开采矿山非法侵占国资产矿产资源汽运业二手车市场欺诈坑蒙拐骗强迫交易组建执法队扣车索债非法改装严重超载
7．操营黄赌毒：操控娱乐场事黄赌毒等违法犯罪活动严重败坏社会风气危害社会治安违法犯罪利势力非法组织引诱介绍容留强迫卖淫色情敲诈利势力开设赌场赌场放贷组织专门员黑吃黑恶吃恶利掩护营事赌博电子游戏机室动漫电玩城境外组织犯罪团伙相互勾结组织员境外赌博放贷拘禁参赌员宾馆夜总会旅社容贩毒吸毒网吧接纳未成年网
8．非法高利放贷：非法融资集资诈骗非法吸收公众存款种套路贷校园贷裸贷等方式非法高利放贷
9．插手民间纠纷：逞强胜非法牟利暴力讨债追债强硬非法拘禁采取滋扰恐吓威慑谈判协商等软暴力方式非法处理民间纠纷
10．跨国跨境：境外黑社会入境发展渗透跨国跨境黑恶势力非法组织出入国（境）务工利越南新娘等进行诈骗犯罪
11．涉枪盗抢传销拐卖案件：非法持私藏储存携带运输枪支弹药非法制造买卖枪支（网络贩卖枪支枪支零部件）侵犯身权财产权格权发性犯罪包括系列性团伙性跨区域盗窃团伙犯罪入室盗窃盗窃摩托车电动车助力车电瓶砸汽车玻璃等犯罪抢劫抢夺等违法犯罪诈骗犯罪特网络诈骗电信诈骗等职业化犯罪扰乱社会济秩序传销案件拐骗欺诈绑架贩卖收买等手段拐卖口
12．食药环领域：非法添加销售瘦肉精沟油病死禽畜等危害食品安全违法犯罪作坊生产销售假伪劣产品药品制假售劣非法营环保违规建厂排放非法营煤焦油非法销售成品油
13．阻碍执行公务：违法违章建设听劝阻阻碍国家工作员法执行公务
14．保护伞：领导干部国家公职员充黑恶势力保护伞
15．涉黑涉恶情形
十五中华民国刑法第二百九十四条规定什？
组织领导积极参加暴力威胁者手段组织进行违法犯罪活动称霸方非作恶欺压残害群众严重破坏济社会生活秩序黑社会性质组织处三年十年期徒刑参加处三年期徒刑拘役制者剥夺政治权利
境外黑社会组织员中华民国境发展组织成员处三年十年期徒刑
犯前两款罪犯罪行数罪罚规定处罚
国家机关工作员包庇黑社会性质组织者容黑社会性质组织进行违法犯罪活动处三年期徒刑拘役者剥夺政治权利情节严重处三年十年期徒刑
十六扫黑恶专项斗争应做两结合？
反腐基层拍蝇结合起加强基层组织建设结合起
十七扫黑恶专项斗争两律指什？
涉黑涉恶案件：律深挖背腐败问题黑恶势力保护伞：律查底绝姑息
十八扫黑恶专项斗争案三查指什？
查办黑恶势力追查黑恶势力背关系网保护伞倒查委政府体责关部门监责
十九扫黑恶专项斗争工作措施？
摸线索犯罪挖保护伞治源头强组织
二十扫黑恶十项重点工作什？
全面开展摸排深挖组织实施精准击坚决法严厉惩处着力源头防范整治建立监协作机制加监督执纪问责力度整顿软弱涣散村社区组织做村级组织换届选举广泛发动群众参加强正面宣传引导
二十铲黑恶势力滋生土壤治策关键举什？
加强基层组织建设
二十二扫黑恶第责直接责行业监责什？
级委政府负责志第责级政法机关负责志直接负责级行业监部门负责志行业监责
二十三扫黑恶涉黑涉恶问题突出区行业领域追责方式什？
严格落实社会治安综合治理领导责制涉黑涉恶问题突出区行业领域通通报约谈挂牌督办等方式督促限期整改问题严重造成恶劣影响纪检监察机关组织事部门法纪第责相关责严肃追责绝姑息严格落实行业监责日常监位导致黑恶势力滋生蔓延实行责倒查严肃问责
二十四纪检监察机关扫黑恶专项斗争中重点查处3类问题指什？
1．发生群众身边员干部行公权力公职员涉黑涉恶腐败问题
2．员干部行公权力公职员充黑恶势力保护伞问题
3．方委政府政法机关相关职部门工作员推动扫黑恶专项斗争工作力问题
二十五组织部门扫黑恶专项斗争中工作重点什？
1增强基层组织组织力政治功广泛组织发动员群众参扫黑恶专项斗争
2持续整顿软弱涣散基层组织形成基层治理长效机制铲黑恶势力滋生土壤
3加强村两委换届组织领导严格选程序关坚决涉黑涉恶等符合村干部条件挡门外
二十六村霸问题表现形式5？
①干扰基层政权通拳头欺骗贿选等手段插手基层选举争村干部扶植代理插手基层公事务
②欺压村民百姓强硬意殴寻衅滋事甚雇黑佣黑形成帮派势力
③破坏营秩序土流转矿产开采工程建设客货运营等程中暴力压竞争手
④侵占集体资产非法侵占骗取国家项目资金非法占集体土矿产资源
⑤农村宗族势力仗势众恃强凌弱横行霸道危害方
二十七2018年村级组织换届选举五六宜情形什？
1．五指列情形作村两委候选：
①受开籍处分未满五年受纪政务处分影响期未满
②涉嫌严重违纪违法正接受立案调查判处刑罚正执行期间意犯罪刑满释放未满五年
③欺压群众横行霸道涉村霸宗族恶势力黑恶势力群众反映强烈
④违背社会义意识形态行组织参邪教组织非法宗教活动
⑤参指暴力威胁欺骗贿赂伪造选票虚报选举票数等正手段参选种方式操干扰选举
2．六宜指列情形宜作村两委候选：
①严重违法违章建房行尚未整改5年严重损害生态环境违反计划生育政策生育行查处
②煽动组织参非法访长期理访影响社会稳定
③恶意失信行法院纳入失信执行名单未撤销
④聚众赌博嫖娼等处治安拘留处罚涉毒问题
⑤道德品行低劣影响较坏群众中没威信
⑥现村两委干部长期外出连续时间超6月认真履行岗位职责等宜提名情形
二十八村两委换届中候选联审机制什意思？
县单位组织民政部门密切配合村组织书记村委会候选统征求县级纪检监察机关法院检察综治信访公安国土司法行政卫计等部门意见进行资格关黑恶势力挡门外
二十九软弱涣散基层组织存问题表现？
①组织班子配备齐书记长期缺职离岗工作处停滞状态
②组织书记胜现职工作状态严重影响班子整体战斗力
③班子团结耗严重工作正常开展
④基组织制度形虚设开展组织活动
⑤村务居务财务公开民理混乱
⑥宗族宗教黑恶势力干扰渗透严重社会治安问题信访矛盾纠纷集中
⑦固定办公活动场便民服务设施
⑧组织服务意识差服务力弱群众意见
三十扫黑恶形成长效工作机制？
针前涉黑涉恶问题新动切实专项治理系统治理综合治理法治理源头治理结合起击黑恶势力犯罪反腐败基层拍蝇结合起扫黑恶加强基层组织建设结合起力击震慑黑恶势力犯罪形成压倒性态势效铲黑恶势力滋生土壤形成长效机制
三十全国扫黑恶专项斗争督导六围绕六重点督导中六围绕指什
围绕政治站位围绕法严惩围绕综合治理围绕深挖彻查围绕组织建设围绕组织领导
围绕政治站位重点督导委政府贯彻落实关重指示中央决策部署情况贯彻落实扫黑恶专项斗争总体求实施步骤情况专项斗争第责直接责切实履行扫黑恶重政治责情况
围绕法严惩重点督导扫黑恶治乱成效特发动群众情况严守法律政策界限严格法办案确保涉黑涉恶问题根遏制情况
围绕综合治理重点督导部门齐抓相关监部门重点行业重点领域加强日常监形成强合力整治突出问题情况
围绕深挖彻查重点督导扫黑恶反腐败斗争基层拍蝇结合起治理员干部涉黑涉恶问题深挖黑恶势力背保护伞情况
围绕组织建设重点督导整顿软弱涣散基层组织严防黑恶势力侵蚀基层政权铲黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况
围绕组织领导重点督导级扫黑恶专项斗争领导组办公室充分发挥职作加统筹力度层层压实责推动解决费保障技术装备专业队伍建设等重问题情况
三十二属涉黑涉恶案件违法犯罪行应报案？
属涉黑涉恶案件违法犯罪行属治安刑事案件广民群众派出报案公安机关法进行调查处理属民间纠纷通基层组织相关职部门进行调解通法律程序法维护身合法权益
总 书 记
关扫黑恶专项斗争重指示
2017年11月8日总书记中办文摘（第160期）扫黑恶专项斗争作出重批示批示全文：件前农村涉黑问题出现新情况请中央政法委牵头关部门加强研究摸清底数找准病灶出方案开展轮新扫黑恶专项斗争重点农村城市抓群众反映强烈问题较突出区行业领域应采取强力措施法重点整治扫黑恶反腐结合起基层拍蝇结合起抓涉黑组织抓面保护伞加强基层组织建设铲黑恶势力滋生土壤治策关键举务必基础夯实筑牢
全国扫黑恶专项斗争电视电话会议精神
（2018年1月23日）
2018年1月23日中央召开全国扫黑恶专项斗争电视电话会议赵克志持郭声琨讲话中央政法委委员出席会议中央纪委副书记李书磊中央组织部副部长齐玉分讲话
会议强调坚持法严惩方针聚焦涉黑涉恶问题突出重点区行业领域法严厉击民群众反映强烈黑恶势力犯罪
会议提出坚持系统治理源头治理加强重点区排查整治加强重点行业领域日常监源头遏制黑恶势力滋生蔓延扫黑恶反腐败斗争基层拍蝇结合起坚决掉黑恶势力关系网保护伞力气抓基层政权建设民法治建设铲黑恶势力滋生土壤提供坚强保障
会议求坚持新时代中国特色社会义思想指导坚持民中心发展思想觉扫黑恶作重政治务抓紧抓坚决赢场硬仗切实保障民安居乐业社会安定序国家长治久安
郭声琨书记全国扫黑恶专项斗争电视电话会议讲话点：
坚持思想行统总书记重指示精神切实增强开展扫黑恶专项斗争责感紧迫感
坚持法严惩方针坚决遏制黑恶势力犯罪高发态势
坚持系统治理源头治理坚决铲黑恶势力滋生蔓延土壤
坚持发挥政治优势形成深入开展扫黑恶专项斗争强合力
中 中 央 国 务 院
关开展扫黑恶专项斗争通知
新华社北京1月24日电 日中中央国务院发出关开展扫黑恶专项斗争通知通知指出深入贯彻落实十九部署总书记重指示精神保障民安居乐业社会安定序国家长治久安进步巩固执政基础中央国务院决定全国开展扫黑恶专项斗争
通知强调全国开展扫黑恶专项斗争志核心中央作出重决策事关社会局稳定国家长治久安事关心背基层政权巩固事关进行伟斗争建设伟工程推进伟事业实现伟梦想区部门进步提高政治站位切实增强四意识充分认识开展扫黑恶专项斗争重意义切实思想行动统中央部署科学谋划精心组织周密实施坚决赢扫黑恶专项斗争场攻坚仗
通知明确次扫黑恶专项斗争总体求目标务通知指出全面贯彻十九精神新时代中国特色社会义思想指导牢固树立民中心发展思想针前涉黑涉恶问题新动切实专项治理系统治理综合治理法治理源头治理结合起击黑恶势力犯罪反腐败基层拍蝇结合起扫黑恶加强基层组织建设结合起力击震慑黑恶势力犯罪形成压倒性态势效铲黑恶势力滋生土壤形成长效机制断增强民获感幸福感安全感维护社会谐稳定巩固执政基础决胜全面建成康社会夺取新时代中国特色社会义伟胜利实现中华民族伟复兴中国梦创造安全稳定社会环境通知指出坚持领导发挥政治优势坚持民体位紧紧群众坚持综合治理齐抓坚持法严惩早坚持标兼治源头治理
通知强调聚焦涉黑涉恶问题突出重点区重点行业重点领域击锋芒始终准群众反映强烈深恶痛绝类黑恶势力违法犯罪坚持法严惩早恶务始终保持类黑恶势力违法犯罪严高压态势政法机关进步明确政策法律界限统执法思想加强协调配合坚持严厉击类黑恶势力违法犯罪坚持严格法办案确保办案质量办案效率统确保政治效果法律效果社会效果统严格贯彻宽严相济刑事政策黑社会性质组织犯罪组织者领导者骨干成员保护伞法严惩处犯罪情节较轻参加员法轻减轻处罚法时采取查封扣押冻结等措施综合运追缴没收判处财产刑行政罚款等种手段铲黑恶势力济基础动适应审判中心刑事诉讼制度改革切实案件事实关证关程序关法律适关严禁刑讯逼供防止冤假错案确保起案件办成铁案
通知求级委领导发挥社会治安综合治理优势推动部门司职齐抓综合运种手段预防解决黑恶势力违法犯罪突出问题关部门结合身职动承担扫黑恶专项斗争中职责务法行政法履职强化重点行业重点领域监防止行政作乱作限度挤压黑恶势力滋生空间关部门日常执法检查中发现涉黑涉恶线索时公安机关通报建立健全线索发现移交机制政法机关办案中发现行业理漏洞时通报相关部门提出加强监行政执法建议
通知指出扫黑恶反腐败斗争基层拍蝇结合起深挖黑恶势力保护伞纪检监察机关治理员干部涉黑涉恶问题作整治群众身边腐败问题重点纳入执纪监督巡视巡察工作容纪检监察机关政法机关建立问题线索快速移送反馈机制起涉黑涉恶违法犯罪案件时深挖背腐败问题防止案办案事事级纪检监察机关员干部涉黑涉恶问题作执纪审查重点扫黑恶专项斗争中发现保护伞问题线索优先处置发现起查处起涉谁查底绝姑息加督办力度击保护伞侦办涉黑涉恶案件结合起做步侦办尤抓住涉黑涉恶腐败长期深度交织案件脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件重点督办
通知求级委政府扫黑恶专项斗争作项重政治务摆工作全局突出位置列入重议事日程级委政府负责志勇担敢碰硬旗帜鲜明支持扫黑恶工作政法机关法办案关部门法履职深挖彻查保护伞排阻力提供力保障涉黑涉恶问题尤群众反映强烈案案坚决态度涉谁查底特查清背保护伞坚决法查办毫含糊
通知指出严格落实社会治安综合治理领导责制涉黑涉恶问题突出区行业领域通通报约谈挂牌督办等方式督促限期整改问题严重造成恶劣影响纪检监察机关组织事部门法纪第责相关责严肃追责绝姑息严格落实行业监责日常监位导致黑恶势力滋生蔓延实行责倒查严肃问责
全国扫黑恶专项斗争领导组会议精神
（2018年5月23日）
中国长安网北京5月23日电 中中央政治局委员中央政法委书记全国扫黑恶专项斗争领导组组长郭声琨23日持召开全国扫黑恶专项斗争领导组会议强调深入学贯彻总书记重指示精神坚持民中心坚持法严惩标兼治切实扫黑恶动仗攻坚仗整体仗断夺取专项斗争新胜利
郭声琨指出历史现实告诉黑恶势力仅仅简单治安问题事关治乱兴衰重政治社会问题开展扫黑恶专项斗争志核心中央全面建成康社会决胜阶段中国特色社会义进入新时代关键时期作出项重决策部署全面建成康社会关键全面果民群众安全感没保障谈全面康现距离实现全面建成康社会奋斗目标三年时间切实思想行动统志核心中央决策部署进步增强政治责感历史命感工作紧迫感心背治国安邦高度专项斗争置五位体总体布局四全面战略布局中谋划推进充分认识黑恶势力犯罪规律特点前扫黑恶重点难点针性加强改进扫黑恶工作三年期总体部署间断开展扫切实维护民群众生命财产安全民群众带着满满安全感迈入全面康社会
郭声琨强调动仗矛头准民群众反映强烈区领域出重拳重手务必黑恶势力嚣张气焰涉黑涉恶案件律深挖背腐败问题黑恶势力保护伞律查底绝姑息政法系统部充保护伞敢刀刃坚决清害群马专项斗争牵引着力解决淫秽赌博吸毒传销拐卖等违法犯罪问题净化社会治安环境认真贯彻两高两部指导意见严格握法律政策界限确保专项斗争法治轨道进行
郭声琨求铲黑恶势力滋生土壤作必须攻坚战针性完善政策制度落实系统治理源头治理项措施努力根遏制黑恶势力滋生蔓延加强重点区行业领域日常监健全线索移交通报整改等制度切实堵塞理漏洞推动县乡委加整顿软弱涣散基层组织力度严格村两委换届资格审查建立候选联审机制符合条件坚决挡门外深入总结推广新时代枫桥验积极推进基层建统领民中心治法治德治相结合现代基层社会治理体系建设加快构建建治享现代基层社会治理新格局增强城乡涉黑涉恶问题免疫力
郭声琨指出扫黑恶专项斗争系统工程必须统筹协调方资源力量形成齐抓工作合力整体仗合成仗细化职责务明确务书路线图时间表确保专项斗争重点步骤力序推进强化督导检查问责追责确保项措施落见效加强宣传引导广泛发动群众扫黑恶民战争
全国扫黑恶专项斗争领导组副组长赵克志周强张军李书磊齐玉陈新领导组成员联络员参加会议
中办国办印发全国扫黑恶
专项斗争督导工作方案
深入贯彻落实总书记关重指示十九精神中中央国务院关开展扫黑恶专项斗争通知部署中中央办公厅国务院办公厅日印发全国扫黑恶专项斗争督导工作方案方案明确省（治区直辖市）委政府关部门开展督导沉部分市级委政府关部门涉重点案件直接县乡村进行督导存突出问题方等进行重点督导
方案强调全国扫黑恶专项斗争督导工作全面贯彻十九十九届二中三中全会精神新时代中国特色社会义思想指导进步提高政治站位切实增强四意识牢固树立民中心发展思想中央国务院决策部署坚持问题导法治思维标兼治严格责追究督导作深入推进扫黑恶专项斗争重抓手督导压实方级委政府扫黑恶重政治责推进部门齐抓督导保障扫黑恶专项斗争始终法治轨道运行着正确方深入开展督导推进重点难点问题解决确保攻坚克难恶务务求实效督导回应民群众期切实增强民群众获感幸福感安全感
方案明确中央政法委牵头会全国扫黑恶专项斗争领导组成员单位组成扫黑恶专项斗争中央督导组开展督导工作督导工作2018年半年开始2019年年底基实现督导工作全覆盖督导基础适时开展回头督导区整改落实建立健全长效机制情况确保扫黑恶专项斗争取压倒性胜利
方案指出督导工作围绕6重点开展：围绕政治站位重点督导委政府贯彻落实总书记关重指示中央决策部署情况贯彻落实扫黑恶专项斗争总体求实施步骤情况专项斗争第责直接责切实履行扫黑恶重政治责情况二围绕法严惩重点督导扫黑恶治乱成效特发动群众情况严守法律政策界限严格法办案确保涉黑涉恶问题根遏制情况三围绕综合治理重点督导部门齐抓相关监部门重点行业重点领域加强日常监形成强合力整治突出问题情况四围绕深挖彻查重点督导扫黑恶反腐败斗争基层拍蝇结合起治理员干部涉黑涉恶问题深挖黑恶势力背保护伞情况五围绕组织建设重点督导整顿软弱涣散基层组织严防黑恶势力侵蚀基层政权铲黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证情况六围绕组织领导重点督导级扫黑恶专项斗争领导组办公室充分发挥职作加统筹力度层层压实责推动解决费保障技术装备专业队伍建设等重问题情况
方案明确督导工作具体实施步骤求督导组深入排查摸底充分调查证基础提出省（治区直辖市）具体督导工作方案明确务清单
方案明确督导结果作督导省（治区直辖市）领导班子领导干部综合考核评价领导干部奖惩免重督导发现涉黑涉恶违法犯罪问题线索法移送辖权限政法机关重复杂疑难案件进行会商督办发现员干部行公权力公职员涉嫌违纪职务违法职务犯罪问题线索时移送纪检监察机关
方案求督导省（治区直辖市）委政府督导组求制定整改方案全国扫黑恶专项斗争领导组方整改情况适时组织回头黑恶势力易滋生边边发屡绝区行业领域纳入重点整治象加强踪督导社会公布整改情况
全国扫黑恶专项斗争领导组会议精神
（2018年8月21日）
中国长安网北京8月21日电 中中央政治局委员中央政法委书记全国扫黑恶专项斗争领导组组长郭声琨21日持召开全国扫黑恶专项斗争领导组会议听取中央第1督导组河北省开展督导工作情况汇报郭声琨强调坚持新时代中国特色社会义思想指导深入学贯彻中央决策部署总结督导试点验充分督导成果做政治站位提升思想认识深化工作措施加强推动全国扫黑恶专项斗争深发展
郭声琨指出中央第1督导组通力效工作形成传导责发动群众震慑犯罪齐抓等效应推动河北专项斗争取明显战果较完成项督导工作务督导发现问题紧盯放督底推动扎实整改逐销账总结督导试点验指导督导组认真鉴进步树立问题导完善工作机制加问责力度提高督导水
郭声琨强调进步压实第责强化政治担起色区行业领域重点进行深化击努力突破更涉黑涉恶案件进步增强震慑效应保护伞作步攻方推动保护伞查处取更战果认真剖析案件提出司法建议推动落实监责堵塞治理漏洞坚持实事求调整优化考核机制形成正确导充分调动方基层扫黑恶动性积极性
全国扫黑恶专项斗争领导组副组长赵克志周强张军李书磊齐玉陈新领导组成员领导组办公室副第1督导组组长副组长参加会议
全国扫黑恶专项斗争领导组会议精神
（2018年10月12日）
10月12日中中央政治局委员中央政法委书记全国扫黑恶专项斗争领导组组长郭声琨持召开全国扫黑恶专项斗争领导组会议讲话
中中央政治局委员中央政法委书记全国扫黑恶专项斗争领导组组长郭声琨10月12日持召开全国扫黑恶专项斗争领导组会议听取中央扫黑恶第2第10督导组督导情况汇报郭声琨强调新时代中国特色社会义思想指引深入贯彻中央决策部署提高政治站位坚持民中心抓问题整改完善思路措施真正督导工作成果转化深入推进扫黑恶专项斗争实际成效
郭声琨指出9督导组鉴河北督导工作益验认真履职担作圆满完成项工作务督导发现问题推动方认真整改逐销账进步压实政治责加强线索核查处置法严惩黑恶犯罪深挖彻查关系网保护伞切实堵塞理漏洞确保整改实效
郭声琨强调消化运督导成果坚持专项斗争正确方准确握专项斗争总体发展态势研究阶段性施工图扫黑恶治乱伞问责举持续保持强攻势时总结提炼专项斗争中创造性探索形成长效机制推动扫黑恶常态化运行觉服务局法击扰乱市场秩序侵犯企业家老百姓合法权益违法犯罪行努力济社会发展营造良环境继续深入组织发动群众场扫黑恶民战争断增强民获感幸福感安全感
全国扫黑恶专项斗争领导组副组长赵克志周强张军齐玉领导组成员领导组办公室副中央扫黑恶第2第10督导组组长副组长成员参加会议
全国扫黑恶专项斗争推进会精神
（2018年10月17日）
日前中央扫黑恶专项斗争第轮督导已完成10月16日10月17日全国扫黑恶专项斗争推进会湖北武汉举行
中中央政治局委员中央政法委书记全国扫黑恶专项斗争领导组组长郭声琨会指出2018年1月关部门中中央国务院关开展扫黑恶专项斗争通知全国扫黑恶专项斗争电视电话会议求坚持高位推动动员部署迅速力坚持高压态势法击持续深入坚持恶务深挖彻查取突破坚持延伸击治安整治成效明显坚持综合治理行业监稳步推进坚持建引领基层基础断夯实坚持问题导督导考核扎实效坚持群众宣传发动声色
关部门专项斗争契机着力整治黄赌毒传销拐卖涉枪涉爆等违法犯罪问题广东四川贵州云南新疆等结合实际深入开展涉枪涉爆犯罪击涉众型济犯罪击涉宗教极端势力边境区集中整治犯罪输出整治等专项行动带动社会治安形势转北京吉林海安徽湖南海南西藏青海等物流旅游民间贷交通运输土项目工程等领域进行政治效堵塞理漏洞
郭声琨强调前扫黑恶专项斗争正处全面推开深推进新阶段承前启专项斗争整具决定意义关键阶段面新阶段关部门实现十新突破：
——进步学领会志核心中央决策部署提升政治站位统思想行动实现新突破更高政治觉推进专项斗争更强政治担推进专项斗争更政治责推进专项斗争
——进步总结历史验教训推进扫黑恶常态化长效化实现新突破优化部署深化击固化机制
——进步研究涉黑涉恶违法犯罪新动增强靶性掌握动权实现新突破增强发现问题功力提高分类施策力形成综合击合力针前新特点新趋势政法机关办案中发现行业理漏洞通报相关部门相关部门研究制定加强行业监行政执法政策措施预防减少新型涉黑涉恶违法犯罪滋生蔓延
——进步完善深挖彻查保护伞工作机制恶务实现新突破完善线索核查机制完善联点包案机制完善政法机关部清理机制
——进步运组织化政策措施排干扰阻力攻克重复杂案件实现新突破健全领导干部交流制度创新重案件办理机制防止种正素干扰时健全鼓励干警担作政策导
——进步加强专业化建设提升办案力实现新突破强化办案力量整合强化重案件办理机制强化信息技术运
——进步统执法办案思想提高法制化水实现新突破加强法律政策研究加强案例指导工作加强执法办案规范化建设
——进步推进源头治理铲黑恶势力滋生土壤实现新突破深化行业日常监深化基层组织建设
——进步加强督导推动专项斗争取重实效实现新突破建立督导工作机制力争明年半年实现中央督导工作全覆盖二建立读问题整改机制三建立督导专员制度全国扫黑办聘请批政治坚定敢碰硬工作力强志担扫黑恶督导专员进行专项督导机动督导
——进步创新宣传发动社会参机制营造扫黑恶强声势实现新突破
全国扫黑恶专项斗争领导组副组长赵克志周强张军齐玉陈新司法部部长傅政华中央纪委常委国家监委委员凌激湖北省委书记省常委会蒋超良湖北省委副书记省长王晓东中央政法委副秘书长全国扫黑办副陈训秋公安部常务副部长王洪出席会议全国扫黑恶专项斗争领导组成员领导组办公室副省区市新疆生产建设团委常委政法委书记高级民法院院长民检察院检察长公安厅（局）长司法厅（局）长省纪委监委省委组织部负责志省扫黑办参加会议湖北广东山东河南山西吉林会作交流发言
全区扫黑恶专项斗争领导组
工作会议精神
7月30日午治区召开全区扫黑恶专项斗争领导组工作会议
治区政协席委政法委书记李佳持会议讲话治区副席公安厅厅长杨伟东治区高级民法院院长杨宗仁治区民检察院检察长李琪林讲话
李佳指出开展扫黑恶专项斗争中央总书记交重政治务广民群众热切期盼政法机关服务决胜全面建成康社会重战役关部门深入贯彻总书记关开展扫黑恶专项斗争系列重指示精神认真落实中央中央政法委部署求树牢四意识勇担责目前取阶段性成效基础持续发力步步深入切实做恶务务求实效断增强民群众获感幸福感安全感
李佳强调阶段工作突出督导检查着问题督针问题导督导压实政治责破解重点难点问题推动扫黑恶专项斗争取更成效突出法严惩善运法治思维法治方式开展工作深挖案件线索严格法办案摧毁黑恶势力济基础开展专项斗争程变成推进安蒙古法治蒙古建设程突出源头治理扫黑恶反腐败斗争基层拍蝇结合起深挖彻查保护伞加强基层组织建设筑牢夯实抵御黑恶势力基础突出综合治理坚持边扫边建边治原发力推动防建步推进坚决赢扫黑恶专项斗争民交份满意答卷
会议视频方式开旗县级呼伦贝尔市赤峰市相关负责志作工作汇报治区纪委监委委组织部相关负责志作具体部署
全区扫黑恶专项斗争推进会
（2018年11月8日）
11月8日全区扫黑恶专项斗争推进会呼浩特召开治区委书记常委会李纪恒出席讲话治区委副书记治区席布林持会议
李纪恒指出前扫黑恶专项斗争正处全面推开深推进新阶段级关部门特政法战线进步提高政治站位做两维护深入学贯彻总书记重指示精神全面贯彻落实中央治区项部署求坚决力扫黑恶专项斗争进行底
李纪恒强调深入聚焦击重点完善斗争措施持续保持扫黑恶高压态势坚决落实两律求深挖彻查保护伞严格法办案确保起案件起法律历史检验加快建立健全长效机制巩固专项斗争成效充分发动群众场扫黑恶民战争
李纪恒求级委政府扫黑恶专项斗争摆突出位置负责志亲研究问题推动工作级扫黑恶领导组充分发挥统筹协调作加强工作督导级政法机关健全协机制加工作力度关部门单位动落实务推动中央治区部署求落实处
布林强调提高政治站位切实专项斗争作践行四意识两维护重政治务负责志亲研究部署前指挥加强督导压实责黑恶势力零容忍态度决战决胜精神状态专项斗争断推深坚持早标兼治恶务坚决扫黑恶势力黑恶势力保护伞查底铲黑恶势力滋生土壤专项斗争中形成验做法时转化制度推动扫黑恶常态化运行
罗永纲强调紧扣中央政法委实现十新突破部署求全面承担起扫黑恶政治责切实发挥政法机关扫黑恶力军作会纪检监察组织等部门深挖彻查保护伞形成强工作合力加源头治理力度切实民战争坚决铲黑恶势力滋生土壤
高民法院高民检察院
公安部司法部
关办理黑恶势力犯罪案件
干问题指导意见
法发〔2018〕1号
贯彻落实中中央国务院关开展扫黑悉专项斗争通知精神统执法思想提高执法效法准确力惩处黑恶势力犯罪严厉击村霸宗族恶势力保护伞软暴力等犯罪根刑法刑事诉讼法关司法解释等规定针实践中遇新情况新问题现办理黑恶势力犯罪案件干问题制定指导意见
总体求
1级民法院民检察院公安机关司法行政机关应充分发挥职作密切配合相互支持相互制约形成击合力加强预防惩治黑恶势力犯罪长效机制建设正确运法律规定加黑恶势力违法犯罪保护伞惩处力度侦查起诉审判执行阶段体现法严惩处精神严格掌握取保候审严格掌握起诉严格掌握缓刑减刑假释严格掌握保外医适条件充分运刑法总关犯罪犯罪集团规定加惩处力度充分利资格刑财产刑降低犯性黑恶势力犯罪注意串研判深挖彻查防止案办案法加快办理坚持法办案坚持法定标准坚持审判中心加强法律监督强化程序意识证意识正确握早准实关系贯彻落实宽严相济刑事政策切实做宽严罚罪实现政治效果法律效果社会效果统
2级民法院民检察院公安机关司法行政机关应聚焦黑恶势力犯罪突出重点区重点行业重点领域重点击威胁政治安全特政权安全制度安全政治领域渗透黑恶势力持基层政权操破坏基层换届选举垄断农村资源侵吞集体资产黑恶势力利家族宗族势力横行乡里称霸方欺压残害百姓村霸等黑恶势力征租拆迁工程项目建设等程中煽动闹事黑恶势力建筑工程交通运输矿产资源渔业捕捞等行业领域强揽工程恶意竞标非法占滥开滥采黑恶势力商贸集市批发市场车站码头旅游景区等场欺行霸市强买强卖收保护费市霸行霸等黑恶势力操营黄赌毒等违法犯罪活动黑恶势力非法高利放贷暴力讨债黑恶势力插手民间纠纷充执法队黑恶势力组织雇佣网络水军网威胁恐吓侮辱诽谤滋扰黑恶势力境外黑社会入境发展渗透跨国跨境黑恶势力时坚决深挖黑恶势力保护伞
二法认定惩处黑社会性质组织犯罪
3黑社会性质组织应时具备刑法第二百九十四条第五款中规定组织特征济特征行特征危害性特征实践中许黑社会性质组织非四特征明显具体认定时应根立法意认真审查分析黑社会性质组织四特征相互间联系准确评价涉案犯罪组织造成社会危害做枉
4发起创建黑社会性质组织者黑社会性质组织进行合分立重组行应认定组织黑社会性质组织实际整组织发展运行活动进行决策指挥协调理行应认定领导黑社会性质组织黑社会性质组织组织者领导者包括通定形式产生明确职务称谓组织者领导者包括黑社会性质组织中公认事实组织者领导
5知道者应知道实施违法犯罪基活动容组织加入接受领导理行应认定参加黑社会性质组织没加入黑社会性质组织意愿受雇黑社会性质组织开办公司企业社团工作未参黑社会性质组织违法犯罪活动应认定参加黑社会性质组织
参加黑社会性质组织具情形般应认定积极参加黑社会性质组织：次积极参黑社会性质组织违法犯罪活动者积极参较严重黑社会性质组织犯罪活动作突出组织中起重作情形具体黑社会性质组织财务员理等事项
6组织形成定时期持续存应认定形成较稳定犯罪组织
黑社会性质组织般短时间难形成成员数较鉴恶势力团伙犯罪集团黑社会性质组织发展渐进程没明显性质转变节点黑社会性质组织存时间成员数问题宜作出刀切规定
黑社会性质组织未举行成立仪式者进行类似活动成立时间足反映初步形成非法影响标志性事件发生时间认定没明显标志性事件意见中关黑社会性质组织违法犯罪活动认定范围规定组织者领导者组织成员首次实施该组织犯罪活动时间认定该组织形成时间该组织者领导者未案者死亡等法定情形未起诉影响认定
黑社会性质组织成员包括已充分证证明尚未案组织成员包括参加黑社会性质组织行尚未达刑事责年龄法定情形未起诉者根具体情节作犯罪处理组织成员
7组织形成发展程中通方式获取济利益应认定组织通违法犯罪活动者手段获取济利益：
(1)组织通违法犯罪活动正手段聚敛
(2)组织投资控股参股合伙等方式通合法生产营活动获取
(3)组织成员提供通单位组织资助取
8通述方式获定数量济利益应认定具定济实力时包括调动定规模济资源支持该组织活动力通述方式获取济利益部分组织成员掌控应计入黑社会性质组织济实力组织成员动者家庭资产中部分支持该组织活动者家庭资产全部计入定济实力数额明显较者仅提供动产动产权外
区济发展水行业利润空间均存差异加黑社会性质组织存发展时间办案时般性求黑社会性质组织具济实力必须达特定规模特定数额
9黑社会性质组织实施违法犯罪活动包括非暴力性违法犯罪活动暴力暴力相威胁始终黑社会性质组织实施违法犯罪活动基手段时付诸实施暴力威胁色彩明显实际组织势力影响犯界力托暴力威胁现实性基础足产生恐惧恐慌进形成心理强制者足影响限制身危身财产安全者影响正常生产工作生活手段属刑法第二百九十四条第五款第(三)项中手段包括限谓谈判协商调解滋扰纠缠哄闹聚众造势等手段
10确立维护扩组织势力影响利益者纪律规约组织惯例次实施违法犯罪活动侵犯特定身权利民权利财产权利破坏济秩序社会秩序应认定组织次进行违法犯罪活动非作恶欺压残害群众
符合情形应认定黑社会性质组织实施违法犯罪活动：
(1)该组织争夺势力范围击竞争手形成强势位谋取济利益树立非法权威扩非法影响寻求非法保护增强犯罪力等实施
(2)该组织纪律规约组织惯例实施
(3)组织者领导者直接组织划指挥参实施
(4)组织成员组织名义实施组织者领导者认者默许
(5)名组织成员逞强争霸插手纠纷报复行凶非法敛财实施组织者领导者认者默许
(6)应认定黑社会性质组织实施
11鉴黑社会性质组织非法控制影响定区域具相性简单求定区域必须达某特定空间范围应根具体案情结合黑社会性质组织济社会生活秩序危害程度加综合分析判断
通实施违法犯罪活动者利国家工作员包庇者法履行职责放黑社会性质组织进行违法犯罪活动行称霸方具情形认定定区域者行业形成非法控制者重影响严重破坏济社会生活秩序：
(1)致定区域生活者定行业事生产营名群众合法利益遭受犯罪严重违法活动侵害敢通正途径举报控告
(2)定行业生产营形成垄断者涉定行业准入营竞争等济活动形成重影响
(3)插手民间纠纷济纠纷相关区域者行业造成严重影响
(4)干扰破坏正常生产营生活相关区域者行业造成严重影响
(5)干扰破坏公司企业事业单位社会团体正常生产营工作秩序相关区域行业造成严重影响者致正常生产营工作
(6)次干扰破坏国家机关行业理部门村委会居委会等基层群众治组织工作秩序者致述单位组织职正常行
(7)利组织势力影响帮助组织成员获取政治位者政机关基层群众治组织中担定职务
(8)形成非法控制者重影响严重破坏济社会生活秩序情形
12组织者领导者犯参加黑社会性质组织罪判处五年期徒刑积极参加者根刑法第五十六条第款规定适附加剥夺政治权利符合刑法第三十七条规定组织成员应法禁止事相关职业符合刑法第六十六条规定组织成员应认定累犯法重处罚
组织暴力性犯罪判处死刑缓期执行黑社会性质组织犯罪分子根刑法第五十条第二款规定时决定限制减刑组织暴力性犯罪判处十年期徒刑期徒刑黑社会性质组织犯罪分子应根刑法第八十条第二款规定假释
13组织者领导者般应处没收全部财产确属骨干成员者该组织转移隐匿资产积极参加者处没收全部财产组织成员应根参实施违法犯罪活动次数性质位作违法数额造成损失数额等情节法决定财产刑适
三法惩处恶势力犯罪
14具列情形组织应认定恶势力：常纠集起暴力威胁者手段定区域者行业次实施违法犯罪活动非作恶欺压百姓扰乱济社会生活秩序造成较恶劣社会影响尚未形成黑社会性质组织违法犯罪组织恶势力般三纠集者相固定违法犯罪活动强迫交易意伤害非法拘禁敲诈勒索意毁坏财物聚众斗殴寻衅滋事等时伴实施开设赌场组织卖淫强迫卖淫贩卖毒品运输毒品制造毒品抢劫抢夺聚众扰乱社会秩序聚众扰乱公场秩序交通秩序聚众砸抢等
相关法律文书中犯罪事认定部分恶势力等表述加描述
15恶势力犯罪集团符合犯罪集团法定条件恶势力犯罪组织特征表现：三名组织成员明显首分子重成员较固定组织成员常纠集起意实施三次恶势力惯常实施犯罪活动者犯罪活动
16公安机关民检察院民法院办理恶势力犯罪案件时应述规定区普通刑事案件充分运刑法总关犯罪犯罪集团规定法严惩处
四法惩处利软暴力实施犯罪
17黑恶势力谋取法利益形成非法影响组织采滋扰纠缠哄闹聚众造势等手段侵犯身权利财产权利破杯济秩序社会秩序构成犯罪应分刑法相关规定处理：
(1)组织采滋扰纠缠哄闹聚众造势等手段扰乱正常工作生活秩序产生心理恐惧者形成心理强制分属刑法第二百九十三条第款第(二)项规定恐吓刑法第二百二十六规定威胁时符合犯罪构成条件应分寻衅滋事罪强迫交易罪定罪处罚
关办理寻衅滋事刑事案件适法律干问题解释第二条第四条中次般应理解二年实施寻衅滋事行三次二年次实施种类寻衅滋事行应追究刑事责
(2)非法占目强行索取公私财物组织采滋扰纠缠哄闹聚众造势等手段扰乱正常工作生活秩序时符合刑法第二百七十四条规定犯罪构成条件应敲诈勒索罪定罪处罚时实施者统着装显露纹身特殊标识明示者暗示方式足方感知相关行组织性应认定关办理敲诈勒索刑事案件适法律干问题解释第二条第(五)项规定黑恶势力名义敲诈勒索
采述手段时构成犯罪应法处罚较重规定定罪处罚
雇佣指组织采述手段强迫交易敲诈勒索构成强迫交易罪敲诈勒索罪雇佣者指者般应犯罪中犯处强索受法律保护债务者非法目雇佣指组织采述手段寻衅滋事构成寻衅滋事罪雇佣者指者般应犯罪中犯处追讨合法债务者婚恋家庭邻里纠纷等民间矛盾雇佣指没造成严重果般作犯罪处理关部门批评制止者处理处罚继续实施外
18黑恶势力组织次短时间非法拘禁应认定刑法第二百三十八条规定方法非法剥夺身非法拘禁三次次持续时间四时者非法拘禁累计时间十二时应非法拘禁罪定罪处罚
五法击非法放货讨债犯罪活动
19民间贷活动中擅设立金融机构非法吸收公众存款骗取贷款套取金融机构资金发放高利贷强索债务实施意杀意伤害非法拘禁意毁坏财物等行应具体犯罪侦查起诉审判法符合数罪罚条件应罚
20非法占目假民间贷名通虚增债务签订虚假款协议制造资金走账流水肆意认定违约转单账虚假诉讼等手段非法占财产者暴力威胁手段强立债权强行索债应根案件具体事实诈骗强迫交易敲诈勒索抢劫虚假诉讼等罪名侦查起诉审判非法占害实际款外虚高债务保证金中介费服务费等种名目扣收取额外费均应计入违法名义害案证够证明实际犯罪嫌疑告实施续犯罪款应予没收
21采讨债公司执法队等种形式组织进行述活动符合黑社会性质组织犯罪集团认定标准应组织领导参加黑社会性质组织罪者犯罪集团侦查起诉审判
六法严惩保护伞
22刑法第二百九十四条第三款中规定包庇行求相关国家机关工作员利职务便利利职务便利包庇黑社会性质组织酌情重处罚包庇容黑社会性质组织事先通谋具体犯罪犯处
23公安机关民检察院民法院办理黑恶势力犯罪案件中发现涉嫌包庇容黑社会性质组织犯罪收受贿赂渎职侵权等违法违纪线索应时移送关部门相关部门坚决法严惩充黑恶势力保护伞职务犯罪
24法严惩农村两委等员涉农惠农补贴申领发放农村基础设施建设征拆迁补偿救灾扶贫优抚生态环境保护等程中利职权恃强凌弱吃卡侵吞挪国家专项资金犯罪放包庇村霸宗族恶势力致坐成患者收受贿赂徇私舞弊村霸宗族恶势力充保护伞犯罪
25公安机关侦办恶势力犯罪案件中应注意时深挖背腐败问题涉嫌特重贿赂犯罪案件犯罪嫌疑时会关机关执行刑事诉讼法第三十七条相关规定辩护律师侦查期间会见押犯罪嫌疑应相关侦查机关许
七法处置涉案财产
26公安机关民检察院民法院根黑社会性质组织犯罪案件诉讼需应法查询查封扣押冻结全部涉案财产公安机关侦查期间会工商税务国土住建审计民银行等部门全面调查涉黑组织成员财产状况
宜查封扣押冻结营性资产申请政府指定关部门者委托关机构代者托
黑社会性质组织成员聚敛财产孳息收益数额办案单位委托专门机构评估确实法准确计算根关法律规定查明事实证合理估算
27法查封冻结扣押黑社会性质组织涉案财产应全面收集审查证明源性质途权属价值关证符合列情形应法追缴没收：
(1)组织成员通违法犯罪活动正手段聚敛财产孳息收益
(2)组织成员通实施违法犯罪活动聚敛财产孳息收益
(3)单位组织支持该组织活动资助动提供财产
(4)通合法生产营活动获取财产者组织成员家庭合法资产中实际支持该组织活动部分
(5)组织成员非法持违禁品供犯罪财物
(6)单位组织利黑社会性质组织违法犯罪活动获取财产孳息
(7)应追缴没收财产
28违法已清偿债务者转具列情形应法追缴：
(1)方明知通违法犯罪活动者正手段聚敛财产孳息收益
(2)方偿者明显低市场价格取
(3)方非法债务者违法犯罪活动取
(4)通方式恶意取
29法应追缴没收财产法找善意取价值灭失者合法财产混合分割追缴没收等值财产
30黑社会性质组织犯罪嫌疑告逃匿通缉年案者犯罪嫌疑告死亡应法定程序没收违法
31法查封扣押冻结涉案财产证证明确属害合法财产者确黑社会性质组织违法犯罪活动关应予返
八
32司法行政机关应加强律师办理黑社会性质组织犯罪案件辩护代理工作指导监督指导律师事务建立健全律师办理黑社会性质组织犯罪案件请示报告集体研究检查督导制度办案机关应法保障律师项诉讼权利代理职责提供便利防止妨碍辩护律师法履行职责案件办理带影响
黑恶势力犯罪案件开庭审理时民法院应通知辩护律师属事务具监督理权限司法行政机关派员旁听
律师违反会见规定串联组团联署签名发表公开信组织网聚集声援等方式者案研讨名制造舆压力攻击诋毁司法机关司法制度干扰诉讼活动正常进行煽动教唆组织事者员司法机关者国家机关静坐举牌横幅喊口号等扰乱公秩序危害公安全违反规定披露散布公开审理案件信息材料者律师办案程中获悉关案件重信息证材料司法行政机关应关规定予处罚构成犯罪法追究刑事责律师辩护代理活动中违法违规行相关办案机关注意收集固定证提出司法建议
33监狱应严理组织领导参加黑社会性质组织罪犯严格罪犯会见减刑假释暂予监外执行等执法活动判处十年期徒刑期徒刑判处死刑缓期二年执行减期徒刑期徒刑黑社会性质组织组织者领导者实行跨省治区直辖市异关押积极开展黑恶势力犯罪线索排查教育引导服刑员检举揭发社区矫正机构拟适社区矫正黑恶势力犯罪案件犯罪嫌疑告应认真开展调查评估准确适非监禁刑提供参考社区矫正机构组织领导参加黑社会性质组织社区服刑员严格监教育公安机关民检察院民法院司法行政机关加强协调联动完善应急处置工作机制妥善处理社区服刑员脱漏重新违法犯罪等情形
34办理黑恶势力犯罪案件法建立完善重疑难案件会商案件通报等工作机制进步加强政法机关间配合形成击合力群众关注度高社会影响力黑恶势力犯罪案件法采取挂牌督办提级异辖指定辖现场联合督导等措施确保案件质量根办理黑恶势力犯罪案件实际情况时汇总问题纳验适时出台关证标准切实保障力击
35公安机关民检察院民法院办理黑社会性质组织犯罪案件应刑事诉讼法关办理黑社会性质组织犯罪案件干问题规定公安机关办理刑事案件证保护工作规定关规定证报案控告举报鉴定害采取保护措施
犯罪嫌疑告积极配合侦查起诉审判工作查明黑社会性质组织组织结构组织者领导者位作组织实施重犯罪事实追缴没收赃款赃物击保护伞等方面提供重线索证查证属实根案件具体情况法轻减轻者免处罚参证保护关规定采取保护猎施前述规定确属组织者领导者犯罪嫌疑告应严格掌握
确重立功者认定重犯罪事实追缴没收涉黑财产具重作组织成员确必通分案审理予保护公安机关民检察院民法院充分沟通基础作出案处理决定
办理黑社会性质组织犯罪案件政法干警亲属需采取保护措施参刑事诉讼法等关证保护关规定采取禁止特定员接触身住宅予专门性保护等必措施确保办理案件司法工作员亲属身安全
36意见颁布实施高民法院高民检察院公安部司法部联合发布者单独制定相关规范性文件容意见中关规定致应意见执行
高民法院高民检察院
公安部司法部关办理套路贷
刑事案件干问题意见
持续深入开展扫黑恶专项斗争准确甄法严厉惩处套路贷违法犯罪分子根刑法刑事诉讼法关司法解释高民法院高民检察院公安部司法部关办理黑恶势力犯罪案件干问题指导意见等规范性文件规定现办理套路贷刑事案件干问题提出意见：
准确握套路贷民间贷区
1套路贷非法占目假民间贷名诱迫害签订贷变相贷抵押担保等相关协议通虚增贷金额恶意制造违约肆意认定违约毁匿款证等方式形成虚假债权债务助诉讼仲裁公证者采暴力威胁手段非法占害财物相关违法犯罪活动概括性称谓
2套路贷等体间基意思治形成民事贷关系存质区民间贷出期协议约定容收回金获取利息具非法占财物目会签订履行贷协议程中实施虚增贷金额制造虚假付痕迹恶意制造违约肆意认定违约毁匿款证等行
司法实践中应注意非法讨债引发案件套路贷案件区犯罪嫌疑告具非法占目未套路款形成虚假债权债务应视套路贷暴力威胁手段强行索债构成犯罪应根具体案件事实定罪处罚
3实践中套路贷常见犯罪手法步骤包括限情形：
（1）制造民间贷假象犯罪嫌疑告额贷款公司投资公司咨询公司担保公司网络贷台等名义外宣传低息抵押担保快速放款等诱饵吸引害款继保证金行规等虚假理诱害基错误认识签订金额虚高贷协议相关协议犯罪嫌疑告会害先前贷违约等理迫方签订金额虚高贷协议相关协议
（2）制造资金走账流水等虚假付事实犯罪嫌疑告虚高贷协议金额资金转入害账户制造已全部款交付害银行流水痕迹便采取种手段中全部者部分资金收回害实际未取者完全取贷协议银行流水显示钱款
（3）意制造违约者肆意认定违约犯罪嫌疑告会设置违约陷阱制造款障碍等方式意造成害违约者通肆意认定违约强行求害偿虚假债务
（4）恶意垒高款金额害力偿时犯罪嫌疑告会安排属公司者指定关联公司关联员害偿款继害签订金额更虚高贷协议相关协议通种转单账贷贷方式断垒高债务
（5）软硬兼施索债害未偿虚高款情况犯罪嫌疑告助诉讼仲裁公证者采暴力威胁手段害者害特定关系索取债务
二法严惩套路贷犯罪
4实施套路贷程中未采明显暴力者威胁手段行特征整体表现非法占目通虚构事实隐瞒真相骗取害财物般诈骗罪定罪处罚实施套路贷程中种手段构成诈骗敲诈勒索非法拘禁虚假诉讼寻衅滋事强迫交易抢劫绑架等种犯罪应根具体案件事实区分情况刑法关司法解释规定数罪罚者择重处
5实施套路贷犯罪犯罪嫌疑告参犯罪中起作应认定犯参组织指挥全部犯罪承担刑事责起次辅助作应认定犯
明知实施套路贷犯罪具情形相关犯罪犯处刑法司法解释等规定外：
（1）组织发送贷款信息广告吸引介绍害款
（2）提供资金场银行卡账号交通工具等帮助
（3）出售提供帮助获取公民信息
（4）协助制造走账记录等虚假付事实
（5）协助办理公证
（6）协助虚假事实提起诉讼者仲裁
（7）协助套现取现办理动产动产户等转移犯罪产生收益
（8）符合犯罪规定情形
述规定中明知实施套路贷’犯罪应结合行认知力历行次数手段案害关系获利情况否套路贷受处罚否意规避查处等客观素综合分析认定
6认定套路贷犯罪数额时应民间贷相区整体予否定性评价虚高债务利息保证金中介费服务费违约金等名目犯罪嫌疑告非法占财物均应计入犯罪数额
犯罪嫌疑告实际付害金数额计入犯罪数额
已着手实施套路贷意志外原未逞根相关罪名涉刑法司法解释规定已着手非法占财物数额认定犯罪未遂遂未遂犯罪遂部分未遂部分分应法定刑幅度应先决定未遂部分否减轻处罚确定未遂部分应法定刑幅度遂部分应法定刑幅度进行较选择处罚较重法定刑幅度酌情重处罚二者量刑幅度犯罪遂酌情重处罚
7犯罪嫌疑告实施套路贷违法切财物应予追缴者责令退赔害合法财产应时返证证明犯罪嫌疑告实施套路贷交付害金赔偿害损失剩余应法予没收
犯罪嫌疑告已违法财物清偿债务转者设置权利负担具列情形应法追缴：
（1）第三明知违法财物接受
（2）第三偿取者明显低市场价格取违法财物
（3）第三通非法债务清偿者违法犯罪活动取违法财物
（4）应法追缴情形
8老年未成年校学生丧失劳动力象实施套路贷者实施套路贷造成害特定关系杀死亡精神失常偿债务实施犯罪活动刑法司法解释规定外应酌情重处罚
坚持法严惩处时认罪认罚积极退赃真诚悔罪者具法定酌定轻处罚情节告法宽处罚
9套路贷犯罪分子应根触犯具体罪名法加财产刑适力度符合刑法第三十七条规定法禁止事相关职业
10三实施套路贷组成较固定犯罪组织应认定犯罪集团首分子应集团犯全部罪行处罚
符合黑恶势力认定标准应黑社会性质组织恶势力者恶势力犯罪集团侦查起诉审判
三法确定套路贷刑事案件辖
11套路贷犯罪案件般犯罪公安机关侦查果犯罪嫌疑居住公安机关立案侦查更适宜犯罪嫌疑居住公安机关立案侦查犯罪包括犯罪行发生犯罪结果发生
犯罪行发生包括实施套路贷设立公司贷协议相关协议签订非法讨债行实施实施套路贷进行诉讼仲裁公证受案法院仲裁委员会公证机构套路贷行预备开始途结束等
犯罪结果发生包括违法财物支付实际取藏匿转移销售等
犯罪犯罪嫌疑居住外方公安机关公民扭送报案控告举报者犯罪嫌疑首套路贷犯罪案件应立受理审查认犯罪事实移送辖权公安机关处理
黑恶势力实施套路贷犯罪案件侦办黑社会性质组织恶势力者恶势力犯罪集团案件公安机关进行侦查
12具列情形关公安机关职责范围案侦查：
（1）犯数罪
（2）犯罪
（3）犯罪犯罪嫌疑实施犯罪
（4）犯罪嫌疑实施犯罪存直接关联案处理利查明案件事实
13 意见2019年4月9日起施行
高民法院高民检察院公安部司法部
关办理实施软暴力刑事案件
干问题意见
深入贯彻落实中央关开展扫黑恶专项斗争决策部署正确理解适高民法院高民检察院公安部司法部关办理黑恶势力犯罪案件干问题指导意见（法发〔2018〕1号简称指导意见）关法惩处采软暴力实施犯罪规定法办理相关犯罪案件根刑法刑事诉讼法关司法解释规范性文件提出意见：
软暴力指行谋取法利益形成非法影响者关场进行滋扰纠缠哄闹聚众造势等足产生恐惧恐慌进形成心理强制者足影响限制身危身财产安全影响正常生活工作生产营违法犯罪手段
二软暴力违法犯罪手段通常表现形式：
（）侵犯身权利民权利财产权利手段包括限踪贴扬言传播疾病揭发隐私恶意举报诬告陷害破坏霸占财物等
（二）扰乱正常生活工作生产营秩序手段包括限非法侵入住宅破坏生活设施设置生活障碍贴报喷字拉挂横幅燃放鞭炮播放哀乐摆放花圈泼洒污物断水断电堵门阻工通驱赶业员派驻员守等方式直接间接控制厂房办公区营场等
（三）扰乱社会秩序手段包括限摆场架势示威聚众哄闹滋扰拦路闹事等
（四）符合意见第条规定软暴力手段
通信息网络者通讯工具实施符合意见第条规定违法犯罪手段应认定软暴力
三行实施软暴力具列情形认定足产生恐惧恐慌进形成心理强制者足影响限制身危身财产安全者影响正常生活工作生产营：
（）黑恶势力实施
（二）黑恶势力名义实施
（三）组织领导参加黑社会性质组织恶势力犯罪集团恶势力强迫交易非法拘禁敲诈勒索聚众斗殴寻衅滋事等犯罪受刑事处罚实施
（四）携带凶器实施
（五）组织实施者足认暴力威胁具现实性
（六）足产生恐惧恐慌进形成心理强制者足影响限制身危身财产安全者影响正常生活工作生产营情形
实施编造明示暴力违法犯罪历进行恐吓者报组织头目名号统着装显露纹身特殊标识明示暗示方式足感知相关行组织性应认定黑恶势力名义实施
实施部分行符合条第款第（）项第（四）项列情形该项成立
然具体实施软暴力行符合条第款第（）项第（三）项列情形雇佣者指者者纠集者符合该项成立
四软暴力手段属刑法第二百九十四条第五款第（三）项黑社会性质组织行特征指导意见第14条恶势力概念中手段
五采软暴力手段产生心理恐惧者形成心理强制分属刑法第二百二十六条规定威胁刑法第二百九十三条第款第（二）项规定恐吓时符合犯罪构成件应分强迫交易罪寻衅滋事罪定罪处罚
关办理寻衅滋事刑事案件适法律干问题解释第二条第四条中次般应理解二年实施寻衅滋事行三次三次寻衅滋事行包括类行包括类行包括未受行政处罚行包括已受行政处罚行
六组织次短时间非法拘禁应认定刑法第二百三十八条规定方法非法剥夺身非法拘禁三次次持续时间四时者非法拘禁累计时间十二时应非法拘禁罪定罪处罚
七软暴力手段非法进入者滞留住宅应认定刑法第二百四十五条规定非法侵入住宅时符合犯罪构成件应非法侵入住宅罪定罪处罚
八非法占目采软暴力手段强行索取公私财物时符合刑法第二百七十四条规定犯罪构成件应敲诈勒索罪定罪处罚
关办理敲诈勒索刑事案件适法律干问题解释第三条中二年敲诈勒索三次包括已受行政处罚行
九采软暴力手段时构成两种犯罪法处罚较重犯罪定罪处罚法律规定外
十根意见第五条第八条规定已受行政处罚行追究刑事责行先前受行政拘留处罚应折抵刑期罚款应抵扣罚金
十雇佣指采软暴力手段强迫交易敲诈勒索构成强迫交易罪敲诈勒索罪雇佣者指者般应犯罪中犯处
强索受法律保护债务者非法目雇佣指采软暴力手段非法剥夺身构成非法拘禁罪者非法侵入住宅寻衅滋事构成非法侵入住宅罪寻衅滋事罪雇佣者指者般应犯罪中犯处亲属合法债务婚恋家庭邻里纠纷等民间矛盾雇佣指没造成严重果般作犯罪处理关部门批评制止者处理处罚继续实施外
十二意见2019年4月9日起施行
高民法院高民检察院
公安部司法部
关办理恶势力刑事案件
干问题意见
认真贯彻落实中央开展扫黑恶专项斗争部署求正确理解适高民法院高民检察院公安部司法部关办理黑恶势力犯罪案件干问题指导意见（法发﹝2018﹞1号简称指导意见）根刑法刑事诉讼法关司法解释规范性文件规定现办理恶势力刑事案件干问题提出意见：
办理恶势力刑事案件总体求
1民法院民检察院公安机关司法行政机关深刻认识恶势力违法犯罪严重社会危害毫动摇坚持法严惩方针侦查起诉审判执行阶段运种法律手段全面体现法严惩处精神力震慑恶势力违法犯罪分子效击预防恶势力违法犯罪
2民法院民检察院公安机关司法行政机关严格坚持法办案确保案件事实清楚证确实充分基础准确认定恶势力恶势力犯罪集团坚决防止拔高者降低认定标准坚持贯彻落实宽严相济刑事政策根犯罪嫌疑告观恶性身危险性恶势力恶势力犯罪集团中位作具体犯罪中罪责切实做宽严罚罪实现政治效果法律效果社会效果统
3民法院民检察院公安机关司法行政机关充分发挥职分工负责互相配合互相制约坚持审判中心刑事诉讼制度改革求严格执行三项规程断强化程序意识证意识效加强法律监督确保严格执法公正司法充分保障事诉讼参项诉讼权利
二恶势力恶势力犯罪集团认定标准
4恶势力指常纠集起暴力威胁者手段定区域者行业次实施违法犯罪活动非作恶欺压百姓扰乱济社会生活秩序造成较恶劣社会影响尚未形成黑社会性质组织违法犯罪组织
5单纯牟取法济利益实施黄赌毒盗抢骗等违法犯罪活动具非作恶欺压百姓特征者亲属婚恋纠纷家庭纠纷邻里纠纷劳动纠纷合法债务纠纷引发确属事出违法犯罪活动应作恶势力案件处理
6恶势力般3纠集者相固定纠集者指恶势力实施违法犯罪活动中起组织策划指挥作违法犯罪分子成员较固定符合恶势力认定条件次实施违法犯罪活动成员组织策划指挥认定恶势力前述行成员均认定纠集者
恶势力成员指知道应知道常纠集起实施违法犯罪纠集者组织策划指挥参违法犯罪活动违法犯罪分子包括已充分证证明尚未案员法定情形予追究法律责者参实施恶势力违法犯罪活动已受行政刑事处罚员仅时雇佣雇佣利利受蒙蔽参少量恶势力违法犯罪活动般应认定恶势力成员
7常纠集起暴力威胁者手段定区域者行业次实施违法犯罪活动指犯罪嫌疑告2年暴力威胁者手段定区域者行业次实施违法犯罪活动包括纠集者少应2名相成员次参实施违法犯罪活动纠集起时间明显较短实施违法犯罪活动刚刚达次标准尚足造成较恶劣影响般应认定恶势力
8恶势力实施违法犯罪活动强迫交易意伤害非法拘禁敲诈勒索意毁坏财物聚众斗殴寻衅滋事包括具非作恶欺压百姓特征暴力威胁手段违法犯罪活动
恶势力伴实施开设赌场组织卖淫强迫卖淫贩卖毒品运输毒品制造毒品抢劫抢夺聚众扰乱社会秩序聚众扰乱公场秩序交通秩序聚众砸抢等违法犯罪活动仅前述伴实施违法犯罪活动认定具非作恶欺压百姓特征般应认定恶势力
9办理恶势力刑事案件次实施违法犯罪活动少应包括1次犯罪活动反复实施强迫交易非法拘禁敲诈勒索寻衅滋事等单性质违法行单次情节数额尚构成犯罪刑法者关司法解释规范性文件规定累加应作犯罪处理认定否属次实施违法犯罪活动时已累加违法行计1次犯罪活动违法行单独计算违法活动次数
已处理者已作民间纠纷调处查证确属恶势力违法犯罪活动均作认定恶势力事实符合法定情形重新追究法律责
10认定扰乱济社会生活秩序造成较恶劣社会影响应结合侵害象数量违法犯罪次数手段规模身损害果济损失数额违法数额引起社会秩序混乱程度民群众安全感影响程度等素综合握
11恶势力犯罪集团指符合恶势力全部认定条件时符合犯罪集团法定条件犯罪组织
恶势力犯罪集团首分子指恶势力犯罪集团中起组织策划指挥作犯罪分子恶势力犯罪集团成员指知道者应知道实施犯罪组成较固定犯罪组织接受首分子领导理指挥参该组织犯罪活动犯罪分子
恶势力犯罪集团应组织实施次犯罪活动时伴实施违法活动恶势力犯罪集团实施违法犯罪活动参指导意见第十条第二款规定认定
12全部成员者首分子纠集者重成员均未成年老年残疾认定恶势力恶势力犯罪集团时应特慎重
三正确运宽严相济刑事政策关求
13恶势力纠集者恶势力犯罪集团首分子重成员恶势力恶势力犯罪集团犯罪中罪责严重犯正确运法律规定加惩处力度法应判处重刑死刑坚决判处重刑死刑时严格掌握取保候审严格掌握起诉严格掌握缓刑减刑假释严格掌握保外医适条件充分利资格刑财产刑等法律手段全方位严惩处符合刑法第三十七条规定法禁止事相关职业
恶势力恶势力犯罪集团成员犯罪中罪责相较身危险性观恶性相具首立功坦白初犯等法定酌定宽处罚情节法轻减轻免处罚认罪认罚者仅参实施少量犯罪活动起次辅助作符合缓刑条件适缓刑
14恶势力犯罪集团首分子检举揭发该犯罪集团违法犯罪活动关联犯罪线索果认定立功问题存事实证法律适方面争议应严格握法应认定立功者重立功决定否宽处罚宽处罚时应根罪责刑相致原严掌握导致全案量刑明显失衡予宽处罚
恶势力犯罪集团成员果够配合司法机关查办案件提供线索帮助收集证者协助行侦破恶势力犯罪集团案件查处保护伞等方面起较作法认定立功般应酌情轻处罚
15犯罪嫌疑告时具法定酌定严法定酌定宽处罚情节量刑时根犯具体罪行严重程度结合告恶势力恶势力犯罪集团中位作观恶性身危险性等素整体握恶势力纠集者恶势力犯罪集团首分子重成员量刑时体现总体严犯罪中罪责相较身危险性观恶性相够真诚认罪悔罪成员量刑时体现总体宽
16恶势力刑事案件犯罪嫌疑告愿实供述罪行承认指控犯罪事实愿意接受处罚法宽处理适认罪认罚宽制度犯罪性质恶劣犯罪手段残忍社会危害严重犯罪嫌疑告然认罪认罚足轻处罚适该制度
四办理恶势力刑事案件问题
17民法院民检察院公安机关审查认案件符合恶势力认定标准应起诉意见书起诉书判决书裁定书等法律文书中案件事实部分明确表述列明恶势力纠集者成员违法犯罪事实认定证符合恶势力犯罪集团认定标准应述法律文书中明确定性列明首分子成员违法犯罪事实认定证引刑法总关犯罪集团相关规定告辩护恶势力定性提出辩解辩护意见民法院裁判文书中予评析回应
恶势力刑事案件起诉意见书起诉书判决书裁定书等法律文书案件事实部分先概述恶势力恶势力犯罪集团概括事实分述具体恶势力违法犯罪事实
18公安机关未起诉意见书中明确认定民检察院审查起诉期间发现构成恶势力者恶势力犯罪集团相关违法犯罪事实已查清证确实充分法应追究刑事责应作出起诉决定根查明事实民法院提起公诉起诉书中明确认定恶势力者恶势力犯罪集团民检察院认恶势力相关违法犯罪事实清证足者存遗漏恶势力违法犯罪事实遗漏案犯罪嫌疑等情形需补充侦查应提出具体书面意见连案卷材料退回公安机关补充侦查民检察院行侦查必时求公安机关提供协助
民检察院未起诉书中明确认定民法院审判期间发现构成恶势力恶势力犯罪集团建议民检察院补充者变更起诉民检察院意者七日未回复意见民法院应动认定仅起诉指控犯罪事实相关规定作出判决裁定
审理告者告法定代理辩护亲属诉案件时审判决认定黑社会性质组织误二审法院应纠正符合恶势力恶势力犯罪集团认定标准应作出相应认定审判决认定恶势力恶势力犯罪集团误应纠正升格认定审判决未认定恶势力恶势力犯罪集团增加认定
19公安机关民检察院民法院应分起诉意见书起诉书裁判文书明确恶势力恶势力犯罪集团作相关数统计
20意见2019年4月9日起施行
高民法院高民检察院
公安部司法部
关办理黑恶势力刑事案件中
财产处置干问题意见
认真贯彻中央关开展扫黑恶专项斗争重决策部署彻底铲黑恶势力犯罪济基础根刑法刑事诉讼法高民法院高民检察院公安部司法部关办理黑恶势力犯罪案件干问题指导意见（法发〔2018〕1号）等规定现办理黑恶势力刑事案件中财产处置干问题提出意见：
总体工作求
1公安机关民检察院民法院办理黑恶势力犯罪案件时查明黑恶势力组织违法犯罪事实黑恶势力成员法定罪量刑时全面调查黑恶势力组织成员财产状况法涉案财产采取查询查封扣押冻结等措施根查明情况法作出处理
前款称处理包括涉案财产中犯罪分子违法违禁品供犯罪财物等值财产等法追缴没收包括害合法财产等法返
2涉案财产采取措施应严格法定条件程序进行严禁立案前查封扣押冻结财物查封扣押冻结财物应时进行审查防止程序违法工作瑕疵等影响案件审理涉案财产处置
3涉案财产采取措施应犯罪嫌疑告扶养亲属保留必需生活费物品
根案件具体情况保证诉讼活动正常进行时允许关员继续合理关涉案财产采取必保值保措施减少案件办理正常办公合法生产营影响
4彻底摧毁黑社会性质组织济基础防止死灰复燃组织者领导者般应处没收全部财产确属骨干成员者该组织转移隐匿资产积极参加者处没收全部财产组织成员应根参实施违法犯罪活动次数性质位作违法数额造成损失数额等情节法决定财产刑适
5深挖细查法击黑恶势力组织进行洗钱掩饰隐瞒犯罪犯罪收益等转变涉案财产性质关联犯罪
二法采取措施全面收集证
6公安机关侦查期间根公安机关办理刑事案件适查封冻结措施相关规定（公通字〔2013〕30号）等关规定会关部门全面调查黑恶势力成员财产状况根诉讼需先行法列财产采取查询查封扣押冻结等措施：
（1）黑恶势力组织财产
（2）犯罪嫌疑财产
（3）犯罪嫌疑实际控制财产
（4）犯罪嫌疑出资购买财产
（5）犯罪嫌疑转移名财产
（6）犯罪嫌疑涉嫌洗钱掩饰隐瞒犯罪犯罪收益等犯罪涉财产
（7）黑恶势力组织违法犯罪活动关财产
7查封扣押冻结已登记动产特定动产财产应通知关登记机关查封扣押冻结期间禁止查封扣押冻结财产流转办理查封扣押冻结财产权属变更抵押等手续必时提取关产权证
8公安机关采取措施涉案财产应全面收集证明源性质途权属价值关证审查判断否应法追缴没收
证明涉案财产源性质途权属价值关证般包括：
（1）犯罪嫌疑告关财产源性质途权属价值供述
（2）害证关财产源性质途权属价值陈述证言
（3）财产购买证银行资金注入权属证明等书证
（4）财产价格鉴定评估意见
（5）证明财产源性质途权属价值证
9公安机关应法追缴没收财产中黑恶势力组织成员聚敛财产孳息收益数额委托专门机构评估确实法准确计算根关法律规定查明事实证合理估算
民检察院民法院公安机关委托评估估算数额意见重新委托评估估算
10民检察院民法院根案件诉讼需法采取述相关措施
三准确处置涉案财产
11公安机关民检察院应加强案财产审查甄移送审查起诉提起公诉时般应采取措施涉案财产提出处理意见建议采取措施涉案财产清单案移送
民检察院审查案移送涉案财产提出处理意见外需继续追缴尚未足额查封扣押违法提出处理意见建议
涉案财产宜案移送应相关法律司法解释规定提供相应清单片录封存手续存放点说明鉴定评估意见变价处理证等材料
12宜查封扣押冻结营性财产公安机关民检察院民法院申请政府指定关部门者委托关机构代者托
易损毁灭失变质等宜长期保存物品易贬值汽车船艇等物品者市场价格波动债券股票基金等财产效期届满汇票票支票等权利意者申请县级公安机关民检察院者民法院负责批准法出售变现者先行变卖拍卖价款扣押冻结机关保时告知事者亲属
13民检察院法庭审理时应证明黑恶势力犯罪涉案财产情况进行举证质证证明具体罪证明济特征涉案财产情况相关证具体罪中出示济特征中简说明重复出示
14民法院作出判决应案移送涉案财产作出处理外应判决书中写明需继续追缴尚未足额查封扣押违法案移送财产进行处理时应列明相关财产具体名称数量金额处置情况等涉案财产者关事数较宜判决书正文中详细列明概括叙述附清单
15涉案财产符合列情形应法追缴没收
（1）黑恶势力组织成员通违法犯罪活动者正手段聚敛财产孳息收益
（2）黑恶势力组织成员通实施违法犯罪活动聚敛财产孳息收益
（3）单位组织支持该黑恶势力组织活动资助者动提供财产
（4）黑恶势力组织成员通合法生产营活动获取财产者组织成员家庭合法财产中实际支持该组织活动部分
（5）黑恶势力组织成员非法持违禁品供犯罪财物
（6）单位组织利黑恶势力组织成员违法犯罪活动获取财产孳息收益
（7）应追缴没收财产
16应追缴没收财产已清偿债务者转者设置权利负担具列情形应法追缴：
（1）第三明知违法犯罪接受
（2）第三偿者明显低市场价格取涉案财物
（3）第三通非法债务清偿者违法犯罪活动取涉案财物
（4）第三通方式恶意取涉案财物
17涉案财产符合列情形应法返：
（1）证证明确属害合法财产
（2）证证明确黑恶势力违法犯罪活动关
18关违法犯罪事实查证属实证证明权属明确争议害善意第三者员合法财产孳息返损害利害关系利益影响案件正常办理应登记拍者录法时返
四法追缴没收等值财产
19证证明法应追缴没收涉案财产法找善意取价值灭失者合法财产混合分割追缴没收等值财产
证明前款种情形证公安机关者民检察院应时调取
20意见第19条称财产法找指证证明存法应追缴没收财产法查证财产落告意见应出示相关证
21追缴没收等值财产数额应法直接追缴没收具体财产数额相应
五
22意见称孳息包括天然孳息法定孳息
意见称收益包括限情形：
（1）聚敛获取财产直接产生收益聚敛获取财产购买彩票中奖收益等
（2）聚敛获取财产违法犯罪活动产生收益聚敛获取财产赌博赢利收益非法放贷收益购买贩卖毒品收益等
（3）聚敛获取财产投资置业形成财产收益
（4）聚敛获取财产合法财产投资者置业形成财产中聚敛获取财产应份额收益
（5）应认定收益情形
23意见未规定黑恶势力刑事案件财产处置工作事宜根相关法律法规司法解释等规定办理
24意见2019年4月9日起施行
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