2019年度扫黑恶专项斗争工作调研报告
总书记十九报告中指出长期努力中国特色社会义进入新时代国发展新历史方位需加快社会治安防控体系建设法击惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动保护民身权财产权格权中中央国务院发出关开展扫黑恶专项斗争通知（称通知）决定全国开展扫黑恶专项斗争政府审时度势全面建成康社会决胜阶段中国特色社会义进入新时代关键时期作出项重部署坚持民中心保障提升民群众获感幸福感安全感必然求巩固执政根基维护社会稳定切实举措具重现实意义历史意义
黑恶势力时代时期具特点必须精准分析时制宜前民群众社会稳定身安全公秩序权利诉求日益明显黑恶势力作安社会毒瘤现实生活中断侵害公民合法权益直接影响社会稳定秩序时涉黑保护伞出现助长黑恶风气更某种程度影响政府形象基通知次专项斗争提进步巩固执政基础高度全面严治加强基层治理推进法治国时代背景扫黑恶专项斗争贯彻落实十九部署总书记重指示精神力举措体现政府黑恶势力
开刀勇气决心时实际运行中利社会形成高压态势效震慑黑恶势力违法犯罪行营造谐安定序生活环境充分保障民群众合法权益扫黑恶时代需更具突出时代意义
现前黑恶势力呈现新特征分析产生原研究解决问题策
前黑恶势力新特征
（）黑恶势力政治领域渗透企图操控持基层政权践踏民法制激化民群众基层政权矛盾部分农村城市基层黑恶势力通威胁贿赂等手段逼迫引诱国家政机关干部工作员参加组织非法活动者提供政治庇护帮助更甚者利组织财力势力进行形象包装骗取政治资捞取政治光环直接进入基层政权
（二）黑恶势力新行业新领域扩张追求非法利益化着年国济发展变化黑恶势力已传统采砂建筑等行业转物流交通非法高利贷放贷台等领域
（三）黑恶势力隐蔽化转型逃避击力增强
1黑恶势力明显暴力特征转软暴力早期黑恶势力具明显暴力特征杀伤害抢劫强奸等基犯罪形式年盛行校园贷现金贷等网络贷款台引发系列追讨债务案例黑恶势力操控进行软暴力催债言语恐吓踪骚扰等违约款采学校闹事电话骚扰亲友等方式款施加精神压力迫款钱产生严重社会危害
2黑恶势力已帮派化公司化企业化等表象合法形式转变院1月23日宣判娄某冯某等十涉恶系列案件告娄某冯某王某刘某彭某孙某张某王某邢某某等获非法济利益2017年常纠集起逐渐形成娄某垚首分子冯某王某刘某彭某孙某张某王某邢某某组织成员恶势力犯罪集团该集团次实施违法犯罪通发放高利贷收取高额利息处费实考察费违约金等方式非法获济利益实现目述告通暴力讨债非法限制身强硬强行侵入住宅等方式次实施非法拘禁寻衅滋事等违法犯罪活动致害家甚逼奈服农药杀严重危害害身安全财产安全严重破坏辖区济社会秩序造成极恶劣社会影响
3黑恶势力组织头目转幕黑老涉黑组织直接实施暴力犯罪时雇佣社会闲散员流动员作案国刑法第二百九十四条规定黑社会性质组织需具备四特征组织特征认定黑社会性质组织否具备组织特征该犯罪组织否数众明确组织者领导者骨干成员基固定组织结构稳定实践中黑恶势力抓获实施犯罪组织成员否认组织机构稳定性进步逃脱刑法第二百九十四条规定处罚
二关黑恶势力犯罪情况
根两高部关办理黑恶势力犯罪案件干问题指导意见（X发〔〕号）（简称意见）第14条规定恶势力指常纠集起暴力威胁者手段定区域者行业次实施违法犯罪活动非作恶欺压百姓扰乱济社会生活秩序造成较恶劣社会影响尚未形成黑社会性质组织违法犯罪组织
恶势力三基特征：
（）组织特征：般33纠集者骨干成员相固定常纠集起实施违法犯罪活动实践中通常聚合机组织松散
（二）行特征：表现暴力威胁等手段实施敲诈勒索强迫交易聚众斗殴寻衅滋事等时伴实施开设赌场组织卖淫强迫卖淫贩卖毒品运输毒品制造毒品抢劫抢夺聚众扰乱社会秩序聚众扰乱公场秩序交通秩序聚众砸抢等
（三）危害性特征：表现定区域行业次实施违法犯罪活动未达（黑社会性质组织）称霸方形成非法控制重影响程度济社会生活秩序带较恶劣社会影响
根述规定恶势力具四方面特征：组织相固定性行次违法性危害社会影响性发展黑社会性质组织雏形性
根院历年审理刑事案件情况类案件易转恶势力组织犯罪
1寻衅滋事性质恶性犯罪事件易转化恶势力组织犯罪院审理恶性犯罪案件中发现寻衅滋事案件较容易转化恶势力犯罪犯寻衅滋事罪
寻衅滋事罪指公场事生非起哄闹事造成公场秩序严重混乱追逐拦截辱骂恐吓强硬者意损毁占公私财物破坏社会秩序情节严重行
犯罪行寻求刺激发泄情绪逞强耍横等事生非严重扰乱公场秩序日常生活中偶发矛盾纠纷生非婚恋家庭邻里债务等纠纷实施殴辱骂恐吓者损毁占财物等严重扰乱破坏正常社会公秩序类危害性突发性控制性高
2．聚众斗殴等团伙性犯罪频繁发生性质恶劣
院审理数聚众斗殴案件犯罪手段凶残影响恶劣类犯罪参数规模时持械斗殴区域范围造成恶劣社会影响公场交通道次聚众斗殴交通社会秩序造成混乱例聚众斗殴罪
告张某哲焦某张某玉许某等九寻衅滋事案告张某哲等九常纠集起暴力手段XX市XX区范围次实施寻衅滋事意毁坏财物意伤害等违法犯罪活动意殴情节恶劣
三法院涉黑恶性质犯罪司法建议
1司法机关联动执法强力击犯罪分子驻村工作队员驻村民警村级警务助理基层组织等时排查矛盾纠纷源点逐级报处置司法机关涉嫌违法犯罪行动坚决予处置体现法律威严尤加违法宗族活动击力度注重慎重处理群体性事件煽动员调解教育击辅严格控制事态升级发酵事态解决萌芽状态已涉嫌犯罪事件公检法时计入开展联动配合案件做扎实涉黑恶势力案件移送起诉时够予罪判决做回应社会关注震慑时展现法律严惩犯罪决心
2加强农村基层组织建设推进农村精神文明建设组织部门加强基层组织建设力度选派优秀干部村委挂职强化支部战斗堡垒作时指导基层组织建设强化员扫黑恶工作中先锋模范作继续推进执行村警等模式完善农村基层民法制建设保障基层选举公公正加强图书室等农村村民活动场建设农民兴趣吸引健康丰富娱乐休闲活动中
3加法律政策宣传力度司法机关深入基层送法乡群众普法律知识开展案说法等种形式法律咨询服务认清违法犯罪危害营造学法懂法守法法良环境校园开展法制宣传教育学生时通学生影响家长达维护良社会秩序目
四法院落实扫黑恶专项工作具体举措
1法履职严格审判法院注重扫黑恶专项斗争工作中做政治站位时法履职法律手段坚决维护社会稳定法律威严审理民事行政案件中发现涉黑恶势力犯罪线索时通报关部门予查处移送涉黑恶势力犯罪案件法判处做拔高降低涉黑恶势力犯罪认定量刑时普通犯罪案件区已认定危害社会安定黑恶势力犯罪坚决严惩重处罚铲黑恶势力犯罪滋生土壤
2开展巡回审判积极开展巡回审判活动仅限法院机关开庭审判案发性高民事案件典型犯罪案件案发进行开庭审判做案说法实践教育案教育方积极展现法院维护社会安定决心
3强化协配合建立长效机制加强组织部公安机关检察院等部门协配合形成工作合力积极参社会治安综合治理加宣传力度充分利新媒体台做整治黑恶震慑犯罪扩影响鼓舞群众建议请示报告制度派负责涉黑恶势力案件相关情况时级法院政法委报告确保案件审判取良政治效果法律效果社会效果
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总书记十九报告中指出长期努力中国特色社会义进入新时代国发展新历史方位需加快社会治安防控体系建设法击惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动保护民身权财产权格权中中央国务院发出关开展扫黑恶专项斗争通知（称通知）决定全国开展扫黑恶专项斗争政府审时度势全面建成康社会决胜阶段中国特色社会义进入新时代关键时期作出项重部署坚持民中心保障提升民群众获感幸福感安全感必然求巩固执政根基维护社会稳定切实举措具重现实意义历史意义
黑恶势力时代时期具特点必须精准分析时制宜前民群众社会稳定身安全公秩序权利诉求日益明显黑恶势力作安社会毒瘤现实生活中断侵害公民合法权益直接影响社会稳定秩序时涉黑保护伞出现助长黑恶风气更某种程度影响政府形象基通知次专项斗争提进步巩固执政基础高度全面严治加强基层治理推进法治国时代背景扫黑恶专项斗争贯彻落实十九部署总书记重指示精神力举措体现政府黑恶势力
开刀勇气决心时实际运行中利社会形成高压态势效震慑黑恶势力违法犯罪行营造谐安定序生活环境充分保障民群众合法权益扫黑恶时代需更具突出时代意义
现前黑恶势力呈现新特征分析产生原研究解决问题策
前黑恶势力新特征
（）黑恶势力政治领域渗透企图操控持基层政权践踏民法制激化民群众基层政权矛盾部分农村城市基层黑恶势力通威胁贿赂等手段逼迫引诱国家政机关干部工作员参加组织非法活动者提供政治庇护帮助更甚者利组织财力势力进行形象包装骗取政治资捞取政治光环直接进入基层政权
（二）黑恶势力新行业新领域扩张追求非法利益化着年国济发展变化黑恶势力已传统采砂建筑等行业转物流交通非法高利贷放贷台等领域
（三）黑恶势力隐蔽化转型逃避击力增强
1黑恶势力明显暴力特征转软暴力早期黑恶势力具明显暴力特征杀伤害抢劫强奸等基犯罪形式年盛行校园贷现金贷等网络贷款台引发系列追讨债务案例黑恶势力操控进行软暴力催债言语恐吓踪骚扰等违约款采学校闹事电话骚扰亲友等方式款施加精神压力迫款钱产生严重社会危害
2黑恶势力已帮派化公司化企业化等表象合法形式转变院1月23日宣判娄某冯某等十涉恶系列案件告娄某冯某王某刘某彭某孙某张某王某邢某某等获非法济利益2017年常纠集起逐渐形成娄某垚首分子冯某王某刘某彭某孙某张某王某邢某某组织成员恶势力犯罪集团该集团次实施违法犯罪通发放高利贷收取高额利息处费实考察费违约金等方式非法获济利益实现目述告通暴力讨债非法限制身强硬强行侵入住宅等方式次实施非法拘禁寻衅滋事等违法犯罪活动致害家甚逼奈服农药杀严重危害害身安全财产安全严重破坏辖区济社会秩序造成极恶劣社会影响
3黑恶势力组织头目转幕黑老涉黑组织直接实施暴力犯罪时雇佣社会闲散员流动员作案国刑法第二百九十四条规定黑社会性质组织需具备四特征组织特征认定黑社会性质组织否具备组织特征该犯罪组织否数众明确组织者领导者骨干成员基固定组织结构稳定实践中黑恶势力抓获实施犯罪组织成员否认组织机构稳定性进步逃脱刑法第二百九十四条规定处罚
二关黑恶势力犯罪情况
根两高部关办理黑恶势力犯罪案件干问题指导意见（X发〔〕号）（简称意见）第14条规定恶势力指常纠集起暴力威胁者手段定区域者行业次实施违法犯罪活动非作恶欺压百姓扰乱济社会生活秩序造成较恶劣社会影响尚未形成黑社会性质组织违法犯罪组织
恶势力三基特征：
（）组织特征：般33纠集者骨干成员相固定常纠集起实施违法犯罪活动实践中通常聚合机组织松散
（二）行特征：表现暴力威胁等手段实施敲诈勒索强迫交易聚众斗殴寻衅滋事等时伴实施开设赌场组织卖淫强迫卖淫贩卖毒品运输毒品制造毒品抢劫抢夺聚众扰乱社会秩序聚众扰乱公场秩序交通秩序聚众砸抢等
（三）危害性特征：表现定区域行业次实施违法犯罪活动未达（黑社会性质组织）称霸方形成非法控制重影响程度济社会生活秩序带较恶劣社会影响
根述规定恶势力具四方面特征：组织相固定性行次违法性危害社会影响性发展黑社会性质组织雏形性
根院历年审理刑事案件情况类案件易转恶势力组织犯罪
1寻衅滋事性质恶性犯罪事件易转化恶势力组织犯罪院审理恶性犯罪案件中发现寻衅滋事案件较容易转化恶势力犯罪犯寻衅滋事罪
寻衅滋事罪指公场事生非起哄闹事造成公场秩序严重混乱追逐拦截辱骂恐吓强硬者意损毁占公私财物破坏社会秩序情节严重行
犯罪行寻求刺激发泄情绪逞强耍横等事生非严重扰乱公场秩序日常生活中偶发矛盾纠纷生非婚恋家庭邻里债务等纠纷实施殴辱骂恐吓者损毁占财物等严重扰乱破坏正常社会公秩序类危害性突发性控制性高
2．聚众斗殴等团伙性犯罪频繁发生性质恶劣
院审理数聚众斗殴案件犯罪手段凶残影响恶劣类犯罪参数规模时持械斗殴区域范围造成恶劣社会影响公场交通道次聚众斗殴交通社会秩序造成混乱例聚众斗殴罪
告张某哲焦某张某玉许某等九寻衅滋事案告张某哲等九常纠集起暴力手段XX市XX区范围次实施寻衅滋事意毁坏财物意伤害等违法犯罪活动意殴情节恶劣
三法院涉黑恶性质犯罪司法建议
1司法机关联动执法强力击犯罪分子驻村工作队员驻村民警村级警务助理基层组织等时排查矛盾纠纷源点逐级报处置司法机关涉嫌违法犯罪行动坚决予处置体现法律威严尤加违法宗族活动击力度注重慎重处理群体性事件煽动员调解教育击辅严格控制事态升级发酵事态解决萌芽状态已涉嫌犯罪事件公检法时计入开展联动配合案件做扎实涉黑恶势力案件移送起诉时够予罪判决做回应社会关注震慑时展现法律严惩犯罪决心
2加强农村基层组织建设推进农村精神文明建设组织部门加强基层组织建设力度选派优秀干部村委挂职强化支部战斗堡垒作时指导基层组织建设强化员扫黑恶工作中先锋模范作继续推进执行村警等模式完善农村基层民法制建设保障基层选举公公正加强图书室等农村村民活动场建设农民兴趣吸引健康丰富娱乐休闲活动中
3加法律政策宣传力度司法机关深入基层送法乡群众普法律知识开展案说法等种形式法律咨询服务认清违法犯罪危害营造学法懂法守法法良环境校园开展法制宣传教育学生时通学生影响家长达维护良社会秩序目
四法院落实扫黑恶专项工作具体举措
1法履职严格审判法院注重扫黑恶专项斗争工作中做政治站位时法履职法律手段坚决维护社会稳定法律威严审理民事行政案件中发现涉黑恶势力犯罪线索时通报关部门予查处移送涉黑恶势力犯罪案件法判处做拔高降低涉黑恶势力犯罪认定量刑时普通犯罪案件区已认定危害社会安定黑恶势力犯罪坚决严惩重处罚铲黑恶势力犯罪滋生土壤
2开展巡回审判积极开展巡回审判活动仅限法院机关开庭审判案发性高民事案件典型犯罪案件案发进行开庭审判做案说法实践教育案教育方积极展现法院维护社会安定决心
3强化协配合建立长效机制加强组织部公安机关检察院等部门协配合形成工作合力积极参社会治安综合治理加宣传力度充分利新媒体台做整治黑恶震慑犯罪扩影响鼓舞群众建议请示报告制度派负责涉黑恶势力案件相关情况时级法院政法委报告确保案件审判取良政治效果法律效果社会效果
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