基2008版清单计价规范施工项目
评标方法研究
摘
工程招标评标旨选择够实现招标价值目标投标国采评标方法存身问题国际通评标方法存差距评标方法合理影响招标利益投标间公竞争关键建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）颁布实施工程量清单模式评标方法改革逐渐成关注焦点
鉴先进理念验尝试理实践角度已评标方法予系统性分析试图基础找种更优化评标方法程度实现招标投标初衷文通三种常评标方法综合评分法评审低投标价法低价中标法进行研究较三种方法异低价中标法作研究重点提出低价中标工程量清单计价模式评标方法改革方观点针低价中标实施中关键问题成确定防止低价低质等分提出解决措施文案例说明低价中标评标方法相具优势证低价中标行性
文通工程量清单计价模式低价中标评标方法研究提出次低价中标利招标控制价限制围标串标等改进措施弥补现研究足评标方法改革提供理支持
关键词：招投标 评标方法 清单计价规范 低价中标
Research on Methods of Bid Evaluation Based on Code of Valuation with Bill Quantity Published in 2008
ABSTRACT
Tender evaluation aims at selecting the most capable tenderer to achieve the objectives of the tenderee but the evaluation methods used all over the country have its own problems Besides there is a big gap between international methods and them Unreasonable evaluation method is the key that affect the interests of the
tenderees and fair competition between tenderers The promulgation and implementation ofCode of valuation with bill quantity of construction works（GB505002008） made reform of evaluation method under the mode BQ has gradually become the focus of attention
Learning from advanced ideas and experience attempt to make a systematic assessment of the evaluation methods from theoretical and practical perspective and try to find a more optimal method on the basis of the assessment so that it can achieve the goal of tender in the greatest degree By researching the three commonly used evaluation methods comprehensive evaluation method the lowest rating by the price assessment method lowest bid price method we compared the similarities and differences between the three methods and focus on the lowest bid price method proposed that the lowest bid price method is the reform orientation of the evaluation methods under the mode BQ For the key issues in carrying out of the lowest bid price method such as how to determine the cost how to prevent lowquality lowcost measures are put forward At the end of this article illustrate the advantage of the lowest bid price method comparing with other evaluation methods evaluation demonstrate the feasibility of the lowest bid price method
By researching on the lowest bid price method this article put forward some improvement measures such as awarding the successful bidder to the secondlowest tenderer using tender control price to control bidding collusion to make up for the shortcomings of existing research on evaluation methods and to provide theoretical support for the reform
Key Words Tender and Bid Methods of Bid Evaluation Code of Valuation with Bill Quantity Lowest Bid Price Method
目 录
第章 绪 1
11 研究背景意义 1
111 研究背景 1
112 研究意义 2
12 文献综述 3
121 法规文件中评标方法综述 3
122 国省市评标方法综述 7
123 文献中评标方法综述 9
124 国外评标方法综述 11
13 文研究容技术路线 12
131 研究容 12
132 技术路线 12
第二章 工程量清单招标评标理研究 14
21 三种评标方法概述 14
211 综合评分法 14
212 评审低投标价法 16
213 低价中标法 20
22 工程量清单计价模式评标方法选择 22
221 实行低价中标法突出优势 22
222 低价中标符合国际惯例 22
223 低价中标符合国法律规定 24
224 工程量清单计价模式推广低价中标法奠定基础 24
225 历年工程招标实践已较实现低价中标评标方法转变 24
第三章 低价中标法2008版清单计价规范应展 26
31 低价中标法国应现状 26
311 低价中标法国实施情况 26
312 制约低价中标法国广泛推行原 28
32 2008版清单计价规范低价中标法影响 29
321 2008版清单计价规范概述 29
322 2008版清单计价规范低价中标影响 33
33 低价中标法关键环节 39
331 做招标前期工作 40
332 加强投标资格预审 40
333 做招标评审工作 40
334 加强工程施工程中监督理 41
335 采取效防风险措施 41
第四章 2008版清单计价规范低价中标法关键问题保障措施 42
41 关键问题确定 42
411 低成报价恶意抢标问题 43
412 成确定问题 43
413 围标串标问题 43
414 施工阶段道德风险方面问题 44
42 低价中标法利实施保障措施 45
421 低成报价应措施 46
422 成合理确定 48
423 围标串标问题应措施 51
424 施工阶段道德风险方面问题应措施 52
第五章 案例分析 54
51 案例背景 54
52 三种评标方法实例分析 55
53 三种评标方法结果分析 65
参考文献 66
附录1 68
附录2 70
致谢 77
英文翻译 78
第章 绪
11 研究背景意义
111研究背景
1评标工作重性
国20世纪90年代初开始工程施工发包承包中初步实行招投标制度招投标体制招标单位提供优选投标方案性实力投标单位够技术水成控制等竞争中脱颖出符合市场济发展需2000年1月1日施行中华民国招标投标法国招标投标领域第部综合性法律该法实施规范招投标行提高招投标透明度促进招投标制度实行
着招标投标法执法实践断深入执法范围断扩展国招投标理活动中深层次矛盾问题逐步显露出规避招标虚假招标泄露标底方保护行业保护低价中标高价索赔等矛盾问题中评标方法合理影响招标利益投标间公竞争关键
评标招标工作全程中重环评标方法制定评标工作关键关系评标否真正做公正公工程招标评标旨选择够实现招标价值目标投标实现招标整体优化价值目标国采评标方法国际通评标方法存差距需种招标评标方法进行进步研究探讨更实现招标投标初衷
2现行评标工作中存问题
具体评标活动方面存着许方面问题问题体现方面：
（1）评标方法选择余容易孳生腐败[1]
目前国评标中流行评标方法种综合评分法评审低投标价法低价中标法评议法性价法寿命周期法等外具体方法总评标方法没具体硬性求
方法评出中标存方法选择策略问题早应低价中标法指出许弊病许政府部门采综合评分法样评标程中样操作评委够操方甚出现想谁中标谁中标腐败现象现政府招标监督机构认识点已开始规定政府采购招标必须低价中标法选出中标
（2）种评标方法身存缺陷
目前国公开招投标工作中评标方法综合评分法评审低投标价法法律法规允许评标方法综合评分法评价指标设置指标权重较难确定会出现投标者综合水分致现象采评审低投标价法中合理低投标价标准难确定专家评审某投标单位报价程中难保证充分理肯定某家企业报价否低成价
（3）评标制度存问题[2]第专家评委（包括业评委专家库中抽取评委）权力缺乏监督制约机制第二评标时间短评标程序简普遍缺乏复议程序（公开公示透明度高）样评审质量法保证国外国香港特区采工程量清单模式招标时间般715天第三资格预审程序邀请招标利业选择倾性队伍目前体挂现象较建设单位业容易工程发包预定施工企业
32008版清单计价规范颁布迫切需评标方法改革
工程造价理制度影响工程项目招标评标方法重素着市场济发展招投标体制健全定额基础计价模式已适应竞价需时着全球济体化进程推进国济更融入世界济国工程造价理制度开始国际惯例接轨实行工程量清单计价作国家标准建设工程工程量清单计价规范（GB505002003）2003年7月1日全国正式实施实行工程量清单招标国工程造价改革工程项目招投标项重举措项举措符合国工程造价改革控制量放开价企业报价终市场形成价格总体思路
着工程量清单计价规范推广工程量清单模式评标办法逐渐成关注焦点传统评标济标评审总价评审工程量清单评审中已合适运合适评标方法已成摆招标投标理单位面前问题前清单计价模式般方政府规定评标办法评审低投标价法综合评分法实践中应者样计价模式定额计价变清单计价评标模式前样工程造价改革目实现建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）中招标控制价规定招标评标方法评标程序产生深远影响442招标文件中标投标文件致方投标文件准
112研究意义
已文献资料部分国高等院校学者政府招标理部门工作员线工程理员国工程造价理实践中存诸问题开展广泛探讨研究提出许建设性建议方案国工程量清单计价模式招投标中相关问题研究局限投标角度述报价时竞争手进行博弈采取种似合法报价手段赢承包资格等投标技巧停留传统定额计价模式进行招投标评标方法研究孤立讨定额模式综合评分法清单模式似合理低价中标法研究具定意义时候会遇理化实践困难许理方法实际操作意义实际招标中科学客观国现阶段工程量清单计价模式效评标方法未达成统认识
着工程造价计价改革断推进种具中国特色评标方法国建设工程招标程中断出现结合2008版清单计价规范研究业方实现合理客观评标定标选择真正具综合实力承包具相重现实意义撰写文目尝试理实践角度已评标方法予系统性评析试图基础找种更优化评标方法程度实现建设项目招投标活动公正客观基原
12文献综述
121法规文件中评标方法综述
国际复兴开发银行国际开发协会信贷采购指南258 款款应投标效期合授予满足适力资源标准投标已确定实质响应招标文件求提供低评标价投标
国家发展计划委员会等七部委[2001]第12号令评标委员会评标方法暂行规定第二十九条评标方法包括评审低投标价法综合评分法者法津行政法规允许评标方法
建设部[2001]第89号令房屋建筑市政基础设施工程施工招标投标理办法规定二种评标方法综合评分法评审低投标价法
铁道部[2002]第8号令铁路建设工程招标投标实施办法第四十二条评标办法应遵循列原：（）评标办法应根选定评标方法(低评标价法综合评分法合理低投标价法三种)制定（二）评标办法应详细具体便操作避免意性容标准应招标文件致条件量化技术标文件商务标文件应分开评审技术标文件作暗标先评审技术标文件未通商务标文件参加评审（三）评标方法采综合评分法报价评分例宜超百分四十报价较标底增减幅度应拉开分差（四）国家特定招标项目评标特规定规定（五）评标办法工程招投标理办公室审核确定应时密封开标会场启封公布评标办法公布容作修改第五十四条评审具备列条件应推荐第中标候选：（）采低评标价法评标价低投标（二）采综合评分法均分高投标（三）采合理低投标价法够满足招标文件项求投标价格低(低成外)投标意见数评标委员意见准
水利部[2002]第14号令水利工程建设项目招标投标理规定第三十五条评标方法采综合评分法综合低评标价法合理低投标价法综合评议法两阶段评标法
国务院办公厅[2004]第56号令国务院办公厅关进步规范招投标活动干意见规定逐步推行合理低价中标标底招标努力创造公开公公正市场济环境促进社会济发展
商务部[2004]第13号令机电产品国际招标投标实施办法规定二种评标方法低价中标法综合评分法
七部委[2005]第27号令工程建设项目货物招标投标办法第四十五条符合招标文件求评标价低综合评分高推荐中标候选投标提交备选投标方案方予考虑
七部委[2003]第30号令工程建设项目施工招标投标办法第五十四条投标提交优越招标文件中技术标准备选投标方案产生附加收益考虑进评标价中符合招标文件基技术求评标价低综合评分高投标提交备选方案方予考虑
交通部[2006]第7号令公路工程施工招标投标理办法规定四种评标方法合理低价法低价中标法综合评分法双信封评标法第四十七条公路工程施工招标评标办法分综合评分法低评标价法综合评分法适高速公路级公路技术复杂特桥梁特长隧道工程工程采低评标价法 采综合评分法评标应招标文件中载明复合标底计算公式项评价容取分权重采低评标价法评标应招标文件中明确投标低成价价格投标
财政部[2004]第18号令政府采购货物服务招标投标理办法第五十四条1采低评标价法投标报价低高序排列投标报价相技术指标优劣序排列评标委员会认排前面中标候选供应商低投标价者某分项报价明显合理者低成影响商品质量诚信履约应求规定期限提供书面文件予解释说明提交相关证明材料否评标委员会取消该投标中标候选资格序排面中标候选供应商递补类推2采综合评分法评审分高低序排列分相投标报价低高序排列分投标报价相技术指标优劣序排列3采性价法商数分高低序排列商数分相投标报价低高序排列商数分投标报价相技术指标优劣序排列
中华民国招标投标法第三章评标办法分规定评审低投标价法综合评分法两种评标方法供招标根招标项目具体特点实际需选择适
表11 法规文件中规定评标方法
Table 11 Documents and regulations of the evaluation methods
评标方法
文件名称
评审低投标价法
两
阶
段
法
综
合
评
估
法
低评标价法
性
价
法
双
信
封
法
政府采购货物服务招标投标理办法
工程建设项目货物招标投标办法
工程建设项目施工招标投标办法
公路工程施工招标投标理办法
中华民国建筑法
<标准施工招标资格预审文件><标准施工招标文件>试行规定
工程建设项目勘察设计招标投标办法
工程建设项目行招标试行办法
房屋建筑市政基础设施工程施工招标投标理
建筑工程设计招标投标理办法
国家电网公司招标活动理办法
中华民国政府采购法
通信建设项目招标投标理暂行规定
中华民国招标投标法
国际复兴开发银行国际开发协会信贷采购指南
评标委员会评标方法暂行规定
房屋建筑市政基础设施工程施工招标投标理办法
铁路建设工程招标投标实施办法
水利工程建设项目招标投标理规定
机电产品国际招标投标实施办法
国务院办公厅关进步规范招投标活动干意见
资料源：行绘制
述文件规定出现评标方法中常见评审低投标价法综合评分法低价中标面种重文件中关评标规定进行见表12示
表12 评标关规定
Table 12 Comparative evaluations of the relevant provisions
项目
法规文件
评标专家选择
资格审查
投标保证金
评审标准
评标时间
中华民国招标投标法（1999）
专家名册专家库确定般招标项目抽取特殊项目招标直接确定
潜投标进行资格审查未规定资格预审资格审
未求投标递交投标保证金
评审标准招标文件中招标确定
规定
评标委员会评标方法暂行规定（2001）
评标委员会招标负责组建专家成员应省级民政府关部门提供专家名册者招标代理机构专家库相关专家名单中确定采取机抽取者直接确定方式
没资格审查规定
投标保证金期限整投标效期没提交投标保证金应招标损失承担赔偿责
分初步评审详细评审评审标准招标文件中确定
评标定标应投标效期结束日30工作日前完成
标准施工招标文件（2007）
招标法组建评标委员会负责评标委员会招标委托招标代理机构熟悉相关业务代表关技术济等方面专家组成
投标资格求资格审查资料分已进行资格预审未进行资格预审两种情况
递交投标文件时递交投标保证金否作废标处理
评审低投标价法综合评分法分初步评审标准详细评审标准中初步评审标准分形式评审标准资格评审标准响应性评审标准施工组织设计项目理机构评审标准
规定
资料源：行绘制
122国省市评标方法综述
国省市实际评标程中评审低价投标价法综合评分法基础进行适更改适应情况见表13示
表13 评标做法较览表
Table 13 List of practice throughout the evaluation
城市
评标方法
报名条件
资格审查
特点
鉴
北京
综合评审法90采评审低投标价法少数采
低条件设置
采资格预审
财政投资项目评委员全部专家库中抽取业派代表
扩综合评分法适范围
天津
综合评分法适房建工程 评审低投标价法适市政工程
低条件设置
投标报名>20资格预审选择投标少20时全部参加
市造价站月颁布月中标价情况评标委员会判定成
赋予质监站安监站造价站市场综合执法职加强两场联动
连
合理低价法
综合评分法
低条件设置
数工程采资格预审
建立招标代理机构诚信档案执行招标代理机构项目招标月报制度建立投标单位诚信档案
推行招标文件示范文
青岛
合理低价法
低条件设置专业工程允许加设类工程验
采取资格预审选择少九家投标监理招标允许采资格预审
资格预审需资料招标复核输入电脑电脑动评分
建立计算机辅助资格预审系统
重庆
合理低价中标法占(2030)综合评分法占(6070)低价法占(23)
国资金投资工程低资质等级设定
资格预审适施工技术复杂特殊专业求资格审适具通性技术标准
标底1家抽取甲级造价机构审定低成价引入低价风险担保制度建立招标代理机构数库
商务标评审进步细化量化
武汉
评审低投标价法仅适世行投资工程邀请招标工程
技术求特殊工程项目求类工程项目施工验
严格控制资格预审
政府投资工程业委派评标代表
造价理部门编制审定标底进行定例抽查作造价咨询机构业员业绩评价
成
综合评分法占40商务80技术20评审低价法占60
规定
业进行资格预审
外驻企业投标须准入省里办手续建处报
外企业设置定必条件建立严格清出机制
长沙
综合评分法定性评审技术标定量评审技术标合理定标价评审抽取法评标方法均适范围抽签法适1000万元通技术项目
规定
合格投标少7时全部入围投标超7时抽签确定入围投标
抽签法抽签前公示工程合理价总价综合单价措施费材料单价合理价格投标提出异议
抽签法事前公示标底计算书
资料源：整理省市评标方法赫永峰铁路工程项目评标方法研究3
述城市评标做法坚持合理低价中标国际惯例相拢鼓励创新原改革评标方法体系评标方法适范围部门作指导性分类原低资质条件设置定施工难度技术求工程宜设置类工程验批准采资格预审工程外推行定性资格审办法外城市采推进标底计算书公示加强造价咨询机构造价员监完善辅助评标系统等措施采具鉴价值
述城市评审低投标价法综合评分法外城市提出抽签中标法标底投标标底评标等方法评标方法特色见表14示
表14 评标方法举例
Table 14 other evaluation methods for example
省市
评标
方法
方法介绍
特色
缺陷
深圳
抽签中标法
评标阶段首先根标书确定抽签然分两轮抽签第轮抽取序号轮抽签序第二轮抽取中标全程公开接收方面投诉举报
增加招投标阶段机性定程度抑制招标投标间串通行减少腐败发生
该方法某种程度违背招投标质竞争规
海
标底招标标底评标
发放招标文件时投标公布招标招标代理单位编制参考工程造价时公布报价算术均值权数区间加权均工程造价浮区间评标标底(期工程造价)根机抽定报价算术均值权数加权均工程造价浮率场测算招投标理部门审核标底
该方法中着量机素包括权数浮率防止标底泄露暗箱操作等行发生
掉低高价格阶段掉真正优质投标企业果招标方相独立参围标串标中该方法效果折扣
辽宁
二次标底法
首先投标效标（业编制标底+5~25间）相应系数取算术均视标底造价工程师编制标底求算术均作二次标底
该方法中标底确定取决投标报价加入造价工程师报价标底开标时确定减少串标行发生
种方法采前提报名企业较工程技术较复杂投标越单投标报价复合标底影响力越投标企业较少会限制效性
陕西
基价值工程工程量清单计价评标方法
首先评标程价值工程象业功指标权重量化标准评标方法招标文件中予明确次资格预审初步评审合格方案作创造方案价值系数高低定量反映方案价值高低选择方案价值系数投标者中标
实现招标目帮助业选择具较高质量信誉实现项目必须功项目整建设周期中成较低价值施工企业
评标程较复杂功指标确定量化较难实现
资料源：行绘制
国工程招标政府工程民间工程选择中标标准政府工程般选择报价低投标中标前提投标实质响应招标文件求民间工程种选择中标标准低标次低标综合评分高等等业决定采种标准国现行招标投标法规定国际惯做法拢综合评标法低投标价法者合理低投标价法定局限性中包含着定素省市实践程中制止招投标程中种正常现象低成报价竞标围标串标等现象采取新评标方法取定效果存局限性
123文献中评标方法综述
目前国外评标方法基类型三类见图11示：
图11 文献中提评标方法
Fig11 Evaluation methods mentioned in literatures
资料源：行绘制
年着建设工程工程量清单计价规范(GB505002003)颁布专家学者开始研究适该计价模式评标方法成果表15示
表15 文献中提评标方法理分析
Table 15 Comparative Analysis of evaluation methods theories in literature
评标方法
学者
贡献
局限
单价评标方法
张伟（2007）[4]
采二八分类方法根清单项目合价高低确定20数量清单项目清单项目单价评分提出线性插入分段计分两种方法
计算较复杂实践中较难操作
合理低价
评标方法
苏宇（2006）[5]
通设定参考价法浮动参考价法优化浮动参考价法等系列研究合理低价确定方法
评标程中重视报价素忽略评标素重性中国目前具备完全鉴合理低价评标法环境
马晓莉杨帆（2006）[6]
分析合理低价中标法评审时需考虑素保证合理低价中标利实施稳发展需配套设施
层次分析法
王兴宇张琦（2006）[7]
基层次分析模糊综合评价方法建立综合指标体系评价定性定量结合
计算相复杂指标体系建立需丰富专业知识理验时难时达求
价值工程法
娄康乐（2004）[8]
介绍价值工程原理运价值工程原理进行施工评标途径
技术标评审方法简单商务标评审仅考察投标报价欠科学性
民（2004）[9]
合理述价值工程理评标模型构建适性分析寿命周期成作
没寿命周期成进行分析指标权重确定方法观
闫珺（2007）[10]
综合运价值工程理目标决策理方法工具构建适应工程量清单计价模式求评标新模型
该方法运推广难实现
低价中标法
原驰王选仓（2003）[12]
指出通广泛招标公告建立完善履约保证制度实现公路工程评标改革终目标——低价中标
低价中标具体操作未作叙述介绍初步构想相应配套措施
贾长麟（2008）
运信息济学方法低报价投标程中逆选择道德风险两种典型信息称进行简分析认设计出合适机制低价中标接受应该首选评标方法
仅考虑投标报价低成机制投标中标完成工程施工机制问题未做研究
[13]
层次模糊
评价法
万江（2005）[11]
基层次模糊评价法评标体系方法应实例说明评标体系设立评价指标权重确定中标单位模糊优选
数学运算稍显复杂
资料源：行绘制
通国专家学者评标方法研究启示工程量清单计价模式国评标方法应注重商务标技术标结合技术标商务标评标体系中指标权重确定十分重需采取定性定量结合方法层次分析法模糊综合判断等方法实现样目标
124国外评标方法综述
国际工程量清单计价法通原许国家工程招投标中采工程量清单计价该计价模式目前世界许国家实行评标方法般采低投标价中标原[14]实行完全价格竞争方法采英国土木工程师协会咨询工程师协会土木工程承包联合会思想
招标投标早起源英国英国建筑工程进入评标阶段时初业工程师求投标者投标文件中清楚完善方加澄清解释然评审投标者资格请关投标者会谈讨关资格问题评标时报价低投标书应评财务报价利者技术合行政理方面样令满意般情况标书会业认
国外美国采低价中标法实践验已百年历史美国政府通立法规定10万美元政府工程必须采低价中标法基程序：业提前1月指定报纸英特网发布招标信息二审核投标者资格重点检查工程担保保函否齐备米勒法规定参加政府工程投标者必须购买投标保函三符合资格投标者采取密封报价公开唱标价格竞争场确定低价者中标特提出点：美国低价中标法事前编制标底确定中标者招标方必须中标低报价进行复核目检查中标者漏项计算错误确保低报价已包含工程容项工程确实够完成中标者核发现错误时报价修改中标者选择明知亏损坚持完成放弃正式签约投标保函赔偿招标方损失达投标报价5种情况发生时次低价报价者成新中标者重复述程[15]
日般规模政府公工程采般竞争招标般竞争招标通公布竞争招标工程概希投标者全部参加竞争招标原低价格投标者作中标者合方式谓全部指具备定资格投标者防止倾销设置低投标调查制度低限制价格制度般竞争招标方式象工程预算价格7亿3000万日元工程次指名竞争招标日采较发包者事先通参加竞争者资格审查编制资格企业名录工程发包前名录中选择家满足发包工程等级技术理条件等公司予指名通公司竞争投标缔结合方式指名竞争原低价中标原
国香港特行政区目前采原港英政府遗留低价中标法香港特行政区没立法规定必须采低价中标反招标公告中声明政府定采纳索价低投标书份投标书实际运作中般低价中标法
低价中标法然带低价中标高价索赔半拉子工程低价低质等系列问题国外配套措施齐全具套严格资格预审分等级投标制度工程担保制度等措施保证低价中标法利实施
低价中标法简单易行真正体现招投标进行价格竞争目减少素体现公公正原发达国家采评标方法疑评标办法改革方[16]
13文研究容技术路线
131 研究容
文分五章容：
1．绪
2．工程量清单招标评标理研究
3．低价中标法国2008版计价规范应展
4．2008版计价规范低价中标法关键问题保障措施研究
5．实际工程中应分析
132 技术路线
课题拟订采取技术路线图12示：
图12 文技术路线
Fig12 Technology Route
资料源：行绘制
第二章 工程量清单招标评标理研究
21 三种评标方法概述
2000年1月1日开始施行中华民国招标投标法第41条规定中标投标应符合列条件①够限度满足招标文件中规定项综合评价标准②够满足招标文件实质性求评审投标价格低投标价格低成外
外2001年7月5日出台评标委员会评标方法暂行规定第二十九条中规定评标方法包括综合评分法评审低投标价法者法律行政法规允许评标方法2007标准施工招标文件规定评审低投标价法综合评分法两种评标方法供招标根招标项目具体特点实际需选择适
节国常两种评标方法国际通低价中标法进行较选择工程量清单计价模式适评标方法
211综合评分法
1综合评分法概述
综合评分法指根限度满足招标文件中规定项综合评价标准已确定效投标文件资信技术单价费构成总报价等方面进行评审较投标文件总体进行评价确定投标优劣评标方法综合评分法通常称百分制评标法综合评分法综合评分法
根综合评分法限度满足招标文件中规定项综合评价标准投标应推荐中标候选衡量投标文件否限度满足招标文件中规定项评价标淮采取折算货币方法分方法者方法需量化素权重应招标文件明确规定综合评分法中常方法百分法种方法评审指标分百分占例评标标准招标文件规定开标评标程序根评分标准评委投标标书进行评分总分高投标中标种评标方法直建设工程领域采较方法
综合评分法评标求评标委员会评审素进行量化时应量化指标建立统基础者统标准投标文件具性技术部分商务部分进行量化评标委员会应两部分量化结果进行加权计算出投标综合评估价者综合评估分
统计数业选择承包方采指标体系价格占50左右[17]某企业质量保证施工组织企业信誉等方面功夫报价相差前提提高综合竞争力采综合评分法采评标素权重相综合评分法考虑素权重分配参考表21设置
表21 综合评分法考虑素权重分配参考表
Table 21 Main considered factors and weight distribution table of comprehensive evaluation method
文件
素分配权重
适招标范围
<建筑工程勘察设计理条例>释义
单位资质验业绩信誉1030
项目员历验力等2050
技术方案3080
勘察设计收费010
勘察设计招标
世界银行贷款项目采购通常采
投标价6070
备件价格020
技术性维修运行费020
服务备件提供等020
设计标准化等020
材料设备招标
北京市建设工程监理招标综合评分实施细
监理纲25
现场监理机构员资质30
监理收费10
检测设备10
企业信誉10
监理业绩15
监理招标
厦门市建设工程施工招标评标实施细
投标报价55
投标工期3
工程质量目标2
投标水评定2
企业业绩信誉15
项目理班子配备5
施工组织设计15
建设工程施工招标
资料源18：王俊安著招标投标合理工程项目[M]北京：中国建材工业出版社2003
2综合评分法优点
评标方法相综合评分法优点：
（1）易选出真正实力投标单位做承包商工程质量工期安全保证综合评分法商务部分占分终排名影响商务部分投标单位员业绩施工设备试验仪器财务力信誉评价考察果投标单位提供员职称够业绩缺少施工设备试验仪器合理财务力够信誉评价高单位商务评分肯定低报价合理中标企业实力强报价合理投标单位中标
（2）避免低价抢标风险低价抢标危害皆知造成豆腐渣工程造成中标单位弃标真正亏损标没单位愿意干投标单位低价抢标报希施工中调整价格必然造成期项目理难度加
（3）促投标单位投标阶段整项目整体解报价评标方法投标单位侧重报价研究商务施工组织设计抱着通态度
综合评分法投标单位加强商务标书编制更项目整体做详细解工做详细考察施工组织施工设计合理否专家会出相应分值样投标单位投标阶段整项目整体解编制施工组织设计合理项目理提供良施展台
（4）助施工企业良性竞争企业信誉评价占分值促施工企业施工程中质量安全工期求更高更强样信誉评价高分某省规定三年投标单位施工项目国家级质量奖项加1分高5分果某投标单位三年5国家级奖项5分样项领先手分投标单位规定会开始建项目国优标准进行施工样非常利企业良性竞争
3综合评分法缺点
评标方法相综合评分法局限：
（1）方法身较复杂考虑种评价指标时难免顾失彼评分标准中某项目量化科学技术商务报价间例关系较难协调评标办法标准标书容较难紧密结合综合评分法制定难度较高需考虑协调素复杂评标考虑求较高特中定位重优质优价低质低价评标办法应明确业价值取求编制标书整工程全面整体深度理解知道工程特点难点应清楚知道想什样档次工程标准应具体明确
（2）评标办法易产生操现象手法较隐秘目前综合法律没明确规定招标里漏洞（意者意）钻制定评标办法时适针性强化某素某关系户评标时处优势位者淘汰某单位太难事情
（3）评标专家素质求较高首先评标委员会组织程序般专家库中机抽取抽取保密性机性带意性重项目法确保评标委员会均相关流专家组成次评标时间太短评标专家投标文件中资料全面仔细解核实评标结果易受评委观性影响技术方面素分先定性定量程难免会受素影响易出现公正评标等
（4）该评标办法赖评标委员会位专家验否公公正更容易受种非正常素影响公公正性相较差
212评审低投标价法
1 评审低投标价法概述
评审低投标价法称合理低价法指满足招标文件实质性求基础评审投标价格低者中标评定标方法该方法两层含义价格必须低二报价必须合理保证质量基础追求低投标价格高质量低价格方法两基条件二者缺
（1）评标方法
评标委员会满足招标文件实质求投标文件根详细评审标准规定量化素量化标准进行价格折算评审投标价低高序推荐中标候选根招标授权直接确定中标投标报价低成外评审投标价相等时投标报价低优先投标报价相等招标行确定
（2）评审标准
1）初步评审标准
①形式评审标准：投标名称否营业执资质证书安全生产许证致否法定代表委托代理签字加盖单位章投标文件格式否符合求报价否唯投标联合体否提交联合体协议书明确联合体牵头
②资格评审标准（适未进行资格预审）：否具备效营业执否具备效安全生产许证投标否具备承担标段施工资质条件力信誉包括投标须知中规定资质条件财务求业绩求信誉求项目理资格等
资格评审标准（适已进行资格预审）：审查委员通初步审查资格预审申请文件进行详细审查：否具备效安全生产许证投标否具备承担标段施工资质条件力信誉包括投标须知中规定资质等级财务状况类似项目业绩信誉求项目理资格等项素符合审查标准通资格预审通资格预审申请存列种情形：a审查委员会求澄清说明b规定种情形：招标具独立法资格附属机构（单位）标段前期准备提供设计咨询服务设计施工总承包外标段监理标段代建标段提供招标代理服务标段监理代建招标代理机构法定代表标段监理代建招标代理机构相互控股参股标段监理代建招标代理机构相互职工作责令停业暂停取消投标资格财产接冻结三年骗取中标严重违约重工程质量问题c资格预审程中弄虚作假行贿违法违规行
③响应性评审标准：包括投标容工期工程质量投标效期投标保证金权利义务等否符合招标文件中投标须知规定
④施工组织设计项目理机构评审标准：需评审施工方案技术措施质量理体系措施安全理体系措施环境保护理体系措施工程进度计划措施资源配备计划技术负责员施工设备试验检测仪器设备等
2）详细评审标准
详细评审标准根招标需招标文件中予规定通常包括量化素量化标准量化素包括单价遗漏付款条件等
（3）评标程序
根2007标准施工招标文件关规定评审低投标价法评标程序图21示：
图21 评审低投标价法评标程
Fig21 Process of the lowest rating by the price assessment method
资料源：行绘制
1） 初步评审
①未进行资格预审评标委员会求投标提交关证明证件原件便核验评标委员会初步评审标准规定投标文件进行初步评审项符合评审标准作废标处理已进行资格预审评标委员会述初步评审标准投标文件进行初步评审项符合评审标准作废标处理投标资格预审申请文件容发生重变化时评标委员会资格评审标准更新资料进行评审
②投标情形投标作废标处理：
a招标具独立法资格附属机构（单位）标段前期准备提供设计咨询服务设计施工总承包外标段监理标段代建标段提供招标代理服务标段监理代建招标代理机构法定代表标段监理代建招标代理机构相互控股参股标段监理代建招标代理机构相互职工作责令停业暂停取消投标资格财产接冻结三年骗取中标严重违约重工程质量问题
b 串通投标弄虚作假违法行
c 评标委员会求澄清说明补正
③投标报价算术错误评标委员会原投标报价进行修正修正价格投标书面确认具约束力投标接受修正价格投标作废标处理
a投标文件中写金额写金额致写金额准
b总价金额单价计算出结果致单价金额准修正总价单价金额数点明显错误外
2）详细评审
①评标委员会详细评审规定量化素标准进行价格折算计算出评标价编制价格较览表
里需注意采评审低投标加法评标项目技术标已初步评审阶段进行进入商务标评审技术标评审已合格详细评审需招标文件商务标进行评审
评标委员会招标文件中规定量化素标准（付款条件单价遗漏）进行价格折算计算出评标价编制价格较览表投标报价明显低投标报价者设标底时明显低标底投标报价低成外评标委员会评审价格低高序推荐中标候选
2 评审低投标价法优点
评审低投标价法优点：[19]节省投资效果十分显著原方面激烈竞争引起降价方面政府定额标准现实市场价格企业部定额价值严重背离二防腐倡廉效果减少暗箱操作三操作简便商务标书中谁报价低谁中标简单招标程节约交易成四加施工企业理促进作企业生存发展加强理降低成提高工程质量提高企业信誉
3 评审低投标价法缺点
（1）工程项目报价合理性规范性缺乏必评判规标准[20]
评审低投标价法评标程中够满足招标文件实质性求进行评审外重点难点评判低报价合理性目前国家区相关法规中确定招投标中低成报价模糊定义没明确评判标准评标专家实际操作中难衡量握时招标活动中低成报价般种情况报价低明显企业报价低出二报价低降价幅度明显高幅度超出企业利润率税率总三报价较低招标预期价格(标底)相低幅超出招标预期利润税率总评审低投标价法理较低投标价格较高投标概率排斥低成报价投标时排斥理技术水较高投标
（2）利优胜劣汰形成竞争机制
投标投标时没企业身实际出发身合理定位挖空心思揣摩方调整报价力争评标价接合理数值样投标实质已变质投标报价博弈带定运气成份没市场规律规范企业业保证低报价中标合理价难确定进入效标范围投标报价难确定合理性极易助长市场混乱利形成竞争机制促行业健康发展达择优选择施工单位目
213低价中标法
1 低价中标法概述
低价中标法指招标程中严资格审查关价格成决定素招投标流程精练[21]发布招标公告二审核投标者资格重点检查工程担保保函否齐备规定参加政府工程投标者必须购买投标函履约保函付款保函业根工程特点提出条件三资格审查合格投标者采取密封报价公开开标场确定低价者中标见图22示
图22 低价中标流程图
Fig22 Flow chart of the lowest bid price method
资料源：行绘制
2低价中标法优点
（1）低价中标业说节省投资建筑产品价格信息言供者信息占优者（投标建筑产品价格信息相招标更清楚）招标般愿意首先提出价格采招标方式获低价格业代理身份出现时招标助减少投标者业代理损害委托合谋行博弈理证明信息完全导致效率损失着交易数增加减少竞投者数趋穷时投标者优报价趋真实价格通招标竞争机制实现投资者进行保护确保招标投资收益化
（2）淡化标底作明确标底评标时作参考般允许招标做出标底样效防止泄标暗箱操作等违纪违法行杜绝正风腐败现象真正保证招标投标公公开公正原加强廉政建设促进建筑业健康发展
（3）市场济中价格化企业间投标程中必然激烈竞争原国家定额标准现实市场价格企业部定额价值背离严重实行低价中标投标企业中标必须转换营机制加强理推动技术进步断降低生产成力争低成干出优工程增加企业竞争力推动生产力水提高
（4）低价中标法操作简便济标中谁报价低谁中标节约招标程中环节发生交易成符合市场济客观运行规律
3低价中标法缺陷
（1）目前低价中标法缺乏效配套机制法律法规配套市场体行进行效约束投标中投标企业意报价考虑身实际承受力低价报出中标合履约率低意变更撕毁合商业行中标单位施工阶段找回报价时损失
（2）国工程担保措施完备国外工程担保投标担保承包商履约担保建设单位支付担保等系列制度保证工程利进行国方面执行力度够中标企业签订完合预付款业答应增加费发生撕毁合行
（3）串标围标非法行低评标价法流形式低评标价法投标单位报价低行明确约束机制接持甚高标底没明确执行方法招投标活动中企业中标采法律法规明令禁止手段（包括：哄抬标价串标陪标等行）谋求中标方施工企业间形成相互陪标圈子圈子中企业想参加投标会联系协作单位报名参加投标旦入围通串标陪标谋求中标种协作天帮明天帮种行相隐蔽举报苦没证查处相困难串标陪标现象蔓延趋势某高速公路某合段投标单位10家该项目采低评标价法果家投标单位通种方法9家投标单位报出高价报价略低够确保中标样低评标价法流形式节约投资初衷难实现国发生投标高业预算价中标案例
（4）容易造成恶意压价造成项目理难度增建筑市场僧粥少竞争日益激烈情况招标利买方市场优势恶意压价造成施工单位谋生存进行恶意竞争屡屡报出跳楼价势必会导致粗制滥造偷工减料工程质量水降低中标惜切代价压价行利企业健康发展利企业稳定更利建筑市场序竞争
评标方法身种种限制均存样样局限性存佳评标方法样工程果采评标方法会产生结果做选择种合适方法低价中标法种理行建筑工程招标方法值国应
22 工程量清单计价模式评标方法选择
221实行低价中标法突出优势
低价中标法评标方法相具突出优势：利节省投资保证投资效益防腐倡廉效果没暗箱操作利公公正竞争秩序形成利企业树立市场风险意识推动工程保险工程担保等相关服务性行业发展简便招标程节约招标程中环节发生交易成实行低价中标工程中标价评标方法均降低15~20外招投标工作周期缩短四分左右具体见表22示
表22 低价中标法评标方法
Table 22 Lowest bid price method compares with other methods
评标
方法
较
项目
综合评分法
评审低投标价法
低价中标法
评
标
程
序
需价格外素量化分标书进行评审工作难度加消耗时间长难保证评审公开公正透明
标书进行评审增加工作难度标书容相较短时间综合考虑方面素评出优劣确实易难做圆满
低投标价标书进行评审评标程序简单重点突出
实
施
效
果
评估中观素存导致腐败行发生
业评委诱导导致评标公正性利优胜劣汰
投标报价决定身定程度减少众投标买通评标专家行贿外幅度降低投资
中
标
结
果
评标指标权重确定难做绝合理结果取决评标专家素质难选择佳施工企业甚会出现严重偏差
排斥低成报价投标时排斥理技术水较高投标投标报价水竞争真正实力竞争
更体现施工企业竞争实力促进企业加强部理采新技术新工艺提高劳动生产率利选择优施工企业
资料源：行绘制
222低价中标符合国际惯例
世行亚行许国际工程项目招投标般采低价中标取效果低价中标法美国香港等国家区长期招标方法相许突出优点国外低价中标法种工程招标方法初期暴露出少问题低价中标高价索赔低价低质等出现许价格太低法完工形成
半拉子工程胡子工程断努力寻找解决问题方法逐步形成整套配合低价中标方法保证措施该招标法历百年衰现年然许工程价格太低致工程失败案例发生配套保证措施齐全社会造成严重影响
实现低价中标国际接轨势趋年外资特港台投资等工程项目势头尤世行亚行联合国关机构等国际组织贷款项目涨幅较实施项目均求采低价中标国际行密切关注需该法国际接轨国际工程采购中某种程度评标方法代表国际惯例
国目前实行评审低投标价法合理低价中标法国际通低价中标定差异见图23示采评审低投标价法评标价低投标定投标报价低投标低评标价中标标准种评标方法评标价货币形式表现衡量投标竞争力定量指标考虑投标价格素外综合考虑质量工期施工组织设计企业信誉业绩等种综合素加量化折算成货币加权计算目前国际许企业获取市场份额采利润投标法略低成投标法样做明显悖国招标法中现行评标方法规定 国际招标项目中允许鲁布革水电站引水工程国际招标中日成建设公司低标底43报价中标完成项目赢利世行充分肯定成功典型然国招标中认低成予否决国低价中标国际惯例差异需改革国现行评标方法国际惯例拢
图23 国现行评标方法国际惯例区
Fig23 Distinction between current evaluation methods and international practice
资料源：行绘制
223低价中标符合国法律规定
招标投标法第四十条明确规定中标投标应符合列条件()够限度满足招标文件规定项综合评价标准(二)够满足招标文件实质性求评审投标价格低投标价格低成外标准施工招标文件类似规定规定法律明确选择低价中标合法性法律求然该条句中成简单理解种预算定额计算出社会均成工程预算价预算价制定标底价该规定低标底价(预算价)定例投标报价视低成价作废标处理根排低价中标性
实成种理解完全错误国家计委等七部委2002年联合发布评标委员会评标方法暂行规定中明确指出该成指投标成投标根身前施工技术理水制定出企业部定额计算出特定工程成决国家区行业制定预算定额计算出反映定额编制时期社会均成施工技术进步理水提高投标成预算定额计算出反映四五年前社会均成低出完全投标说明低理招标投标法保护该投标低价中标
224工程量清单计价模式推广低价中标法奠定基础
2003年7月1日起全国范围全面实施国家标准2003版清单计价规范工程造价改革迈出新步伐实现低价中标创造条件工程量清单计价模式根改变工程造价十年国家政府定价方式国家控制量价合定额计价方式完全市场定价企业定价量价分离方式转变定价完全企业实力建筑产品价值规律进行低价中标法推行提供坚实基础2008版清单计价规范颁布实施针2003版清单计价规范存问题进行修订提出招标控制价等新容低价中标法推广进步奠定坚实基础
225历年工程招标实践已较实现低价中标评标方法转变
工程评标办法初设定标底价评标复合标底价评标现合理低价设定栏标价低价评标低价中标评标方式次转变国家建设法规断完善建筑市场逐渐成熟承包商营理水断提高监理方案更加详细规范着极密切联系实行低价中标引起忧虑担心问题现般较解决说现实已具备低评标方法转变条件
直总担心采低价中标法会会施工企业偷工减料工程质量低劣实种担心完全没必企业长远利益监理单位信誉会做出种顾眼前顾长远事情施工企业监理单位区承担项工程树立较信誉需相长时间果企业质量信誉毁需次够样做风险太况业建设行政部门国家法律法规约束工程监理制度低价中标法推行提供力保证
推行低价中标法仅仅业利施工企业等体方发展次绝机遇鉴国外成熟验积极稳妥推行低价中标法效控制造价作必广泛体现认
第三章 低价中标法2008版清单计价规范应展
31 低价中标法国应现状
311低价中标法国实施情况
鲁布革电站引水工程说早低价中标法典型案例世界银行规定实行建国第次FIDIC(国际咨询工程师联合会)推荐程序进行公开招标引水系统工程原设计概算18亿元评标编制标底15亿两轮资格预审8家公司参投标投标报价表31示
表31 鲁布格水电站引水系统投标报价览表
Table 31 List of Tender Offer of Lubuge Hydropower Station priming system
序号
投标
报价（元）
1
日成公司
8463059097
2
日前田公司
879648429
3
意美合资英波吉洛联营公司
9282066050
4
中国贵华前联邦德国霍兹曼联营公司
11994748960
5
南斯拉夫源工程公司
13223414630
6
法国SBTP公司
17939371920
7
中国闽昆挪威FHS联营公司
12132742530
8
前联邦德国霍克蒂夫公司
容系技术转符合投标求废标
资料源[22]：王俊安招标投标案例分析[M]北京：中国建材工业出版社2005
全面检查七家承包商资雄厚国际信誉拥较强实力企业较完成工程务前三标标价较接居第四中意联营公司报价前三标相差较国际惯例报价低前三家进入终评标阶段确定成前田英波吉洛公司三家评标象进入进步详细评审评标组进步三家投标报价优惠条件等进行综合全面公正终评审具体表32示
表32 终评阶段投标公司项指标排名
Table 32 Bidding firms indicators ranked in final assessment phase
项目
成公司
前田公司
英波吉洛公司
备注
报价
1
2
2
总价单价计日工
优惠条件
1
2
3
设备馈赠技术协作
免费培训钢制作分包
财务实力
1
2
3
财务实力外汇利息
施工验实力
3
2
1
信誉设备验
设备
2
1
3
设备数量质量应变力
施工方法
3
2
1
开挖衬砌
进度工期
2
1
3
工期保证应变力
综合评价
1
2
3
综合评价优报价低
资料源23：王俊安招标投标案例分析[M]北京：中国建材工业出版社2005
引水工程1984年11月24日正式开工1988年8月13日正式竣工合工期1597天实际工期1475天提前122天工程质量综合评价优良包括汇率风险外设计变更物价涨落索赔附加工程量等增加费工程结算价9100万元仅标底14958万元608合价仅增加753
针低价中标法实施情况设计调查问卷调查问卷发出200份回收效问卷80份接受调查员分政府机关建设单位施工单位造价咨询单位中回收政府机关调查问卷11份建设单位调查问卷29份造价咨询单位调查问卷22份施工单位调查问卷18份分占回收总数13753625275225详见附录
调研结果显示然低价中标法长段时间实施发展普遍占2855见图31示
图31 低价中标法率
Fig31 Utilization rate of lowest bid price method
资料源：行绘制
普低价中标法城市应已产生非常济效益深圳市2002年元月开始正式实施低价中标法招标方法2002年5月辽宁省交通厅沈高速公路改扩建工程首次实行低中标价法加巨额保证金做法进行次标底低中标价法益尝试厦门市2003年1月发布 建设工程低投标价中标办法2003年4月2005年4月两年间厦门泉州漳州南四市采评审低价中标办法招标工程累计1101项预算造价92686亿元中标造价73783亿元降幅2337[23]2004年例实施低价中标法资金节约情况进行统计表33厦门市例实施低价中标法前中标情况进行表34
表33 2004年实施低价中标数汇总表
Table 33 Data matrix of lowest bid price method in 2004
城市
项目数量
总预算价
（亿元）
总中标价
（亿元）
节约金额
节约率
福建厦门
328
4644
3573
1071
2306
福建晋江
42
587
389
198
3373
漳州市
167
983
877
106
1078
江西丰城
26
140
115
025
1798
四川成
3
416
226
190
4567
均
566
6770
5180
1590
2349
资料源[24]：李宏 低价中标法研究[D]外济贸易学2007
表34 厦门市实施低价中标法前数较
Table 34 Data comparison before and after using lowest bid price method in Xiamen city
阶段
项目数量
总预算价
（亿元）
总中标价
（亿元）
节约金额
节约率
实施前
307
3434
321
224
652
实施
328
4644
3573
1071
2306
资料源：行绘制
312制约低价中标法国广泛推行原
目前认识误区配套机制尚完善制约着低价中标法国推行具体原见图32示
图32制约低价中标法国推行原分析鱼刺图
Fig32 Reason analysis fishbone diagram of restricting implementation of lowest bid price method in China
资料源：行绘制
1．传统思想观念惯性
认①采低价中标会引导施工企业度序低价竞争利建筑业发展利建筑市场健康发展②低价竞争结果会工程质量带更问题工程质量命关天允许闪失③城市试行情况低价中标施工企业获利会想方设法促成设计变更结果结算价远远超出中标价低价中标失意义等等顾虑目前说余潜产生性表面问题产生采低价中标法引起事实产生问题根源建筑市场环境低价中标法身
2．体制健全
市场招标体监督制约力度够种适应低价中标法社会保障制度监督体制未形成建立
3．社会信体系欠缺
社会信体系欠缺缺乏守信激励失信惩罚机制加强信息真实性影响招标方体行标准缺乏关注信动力
4．低价法身求高
投标者资格审查求严格确保参加投标者够完成工程预防没实力公司恶性价格竞争中标完成工程业造成损失必须严格资格审查
二招标前期工作求质量高勘察设计提高深度精度特招标文件编写十分细致周工程规模越技术越复杂招标书求越精确细致低价中标法求工程施工中量减少签证防止低价中标法流形式旦设计深度够造成变更招标文件漏洞会推翻原综合单价重新定价
三投标独立私报价信息部工程造价标准进行报价定额法定性限制投标企业建立身企业定额目前部分投标企业未建立企业定额没独立估价信息
5．确定低成报价较困难
准确估计投标建设成较困难项目建设成竣工结算清楚统计评标中评估涉投标施工技术理力材料采购渠道财务状况等方面素相较困难目前国家区相关法规中确定招标中低成报价模糊定义省份出台判断条款实际操作性较差评标带困难
述问题存工程招标投标价格投标技术理水然通报价体现果条件相时取低报价招标失意义否定低价中标程度偏离招标初衷
32 2008版清单计价规范低价中标法影响
321 2008版清单计价规范概述
建设工程工程量清单计价规范（GB505002003）建设部批准国家标准二OO三年七月日正式施行二OO六年初开始两年工作通调查研究总结验针施行中存问题广泛征求意见反复修改审查完成2008版清单计价规范修订工作住房城乡建设部国家质量监督检验检疫总局联合发布建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）二OO八年十二月日起施行
2008版清单计价规范编制2003版清单计价规范补充完善仅较解决工程量清单计价模式2003年执行存问题工程量清单计价模式指导思想进行进步深化政府宏观调控企业报价市场形成价格基础提出加强市场监思路进步强化工程量清单计价模式执行
2008版清单计价规范条文数量2003版清单计价规范45条增加137条中强制性条文6条增加15条2008版清单计价规范容涵盖工程实施阶段招投标开始工程竣工结算办理全程增加条文说明新增条款分布：前期：招标控制价投标报价编制合价款约定中期：工程量计量价款支付索赔现场签证工程价款调整等期：竣工结算办理工程计价争议处理
2008版清单计价规范变化见表34示
表34 2008版清单计价规范2003版清单计价规范区
Table 34 Differences between code of valuation with bill quantity published in 2008 and published in 2003
序号
容
2008版清单计价规范
2003版清单计价规范
1
强制性条款
15条
6条
2
工程量清单计价范围
2008版清单计价规范招标控制价投标报价编制合价款约定工程计量价款支付索赔现场签证工程竣工结算工程计价争议均进行详细阐述
2003版清单计价规范招标标底投标报价编制进行阐述
3
措施项目清单
2008版清单计价规范中措施费分通措施项目清单（增加：冬雨季施工设施建筑物时保护设施）专业措施项目清单通措施项目清单投标时投标补充专业措施项目清单招标需提供工程量清单措施项目清单表（）中措施项目采综合合价方式计价措施项目清单表（二）中措施项目采综合单价方式计价
2003版清单计价规范中措施项目列张表投标行增加项目采综合合价计价方式
4
项目清单
暂列金额暂估价计日工总承包服务费组成
预留金材料购置费总承包服务费零星工作项目组成项目清单计价表中分招标部分投标部分
5
暂列金额：施工合签订时尚未确定者预见需材料设备服务采购施工中发生工程变更合约定调整素出现时工程价款调整发生索赔现场签证确认等费
预留金：招标发生工程量变更预留金额
6
暂估价分材料暂估价专业暂估价08清单中明确提出暂估材料专业工程属法必须招标承包招标通招标确定材料单价专业工程分包价
03清单中未明确列明暂估价实际应时均采暂估价暂估价招标体未进行确定
7
计日工：施工程中完成发包提出施工图纸外零星项目工作合中约定综合单价计价
零星工作项目费：完成招标提出工程量暂估零星工作需费
8
总承包服务费：总承包配合协调发包进行工程分包行采购设备材料等进行理服务施工现场理竣工资料汇总整理等服务需费总承包服务费计价表中增加总承包服务容栏
配合协调招标进行分包材料采购需费
序号
容
2008版清单计价规范
2003版清单计价规范
9
工程量清单表格
26张表格
19张表格
10
增加招标控制价竣工结算索赔签证工程款支付等计价表格
11
暂列金额明细表材料暂估单价表专业暂估价表总承包服务费计价表
12
工程量清单综合单价分析表增加材料单价消耗量工单价综合单价组价定额等较细化
13
工程量清单工程量清单计价表合二工程量清单计价表
工程量清单工程量清单计价表分开两张表格
14
分部分项工程量清单计价表中工程名称项目特征描述分列暂估价单列
工程量清单工程量清单计价表中项目名称项目特征均列项目名称栏暂估价单列
15
措施费通措施项目专业措施项目分两张表格措施项目清单计价表格（）措施项目清单计价表格（二）措施项目清单计价表格（）计费基数费率金额措施项目清单计价表格（二）分部分项工程量清单计价表
措施费张表格金额
16
招标控制价
招标控制价应开标前公开
标底（拦标价）否公开清单中未做说明实际操作时方公开方公开
17
招标控制价超批准概算时招标应报原概算审批部门审核投标投标报价高招标控制价投标应予拒绝
招标控制价编制：1工程量清单计价规范 2国家省级行业建设部门颁发计价定额计价办法3建设工程设计文件相关资料4招标文件中工程量清单关求5建设项目相关标准规范技术资料6工程造价理机构发布工程造价信息工程造价信息没发布参市场价7相关资料
综合单价中应包括招标文件求投标承担风险费
招标控制价应招标时公布应调浮招标应招标控制价关资料报送工程工程造价理机构备案
标底编制：应根招标文件中工程量清单关求施工现场实际情况合理施工方法省治区直辖市建设行政部门制定关工程造价计价办法进行编制
序号
容
2008版清单计价规范
2003版清单计价规范
18
合方式
宜采单价合
没说明通常采总价合
19
投标文件招标文件解释序
招标文件中标投标文件致方投标文件准
没说明
20
工程计量价款支付
工程计量时发现工程量清单中出现漏项工程量计算偏差工程变更引起工程量增减应承包履行合义务程中实际完成工程量计算
没说明通常采总价合时计量实际完成工程量计算累计支付工程量超清单工程量漏项部分计量
21
工程价款调整
招标工程投标截止日期前28天非招标工程合签订前28天基准日国家法律法规规章政策发生变化影响工程造价应省级行业建设部门授权工程造价理机构发布规定调整合价款
没说明通常合中约定法律法规发生变化影响工程造价调整合价款
22
施工中出现施工图纸（含设计变更）工程量清单项目特征描述符发承包双方应新项目特征确定相应工程量清单项目综合单价
没说明通常合中约定发生工程变更调整工程量清单项目综合单价图纸清单描述出现矛盾通常约定投标投标时应提出
23
分部分项工程量清单漏项非承包原工程变更引起措施项目发生变化造成施工组织设计施工方案变更原措施费中已措施项目原措施费组价方法调整原措施费中没措施项目承包根措施项目变更情况提出适措施费变更发包确认调整
没说明通常措施费固定变作调整
24
施工期市场价格波动超出定幅度时应合约定调整工程价款合没约定约定明确应省级行业建设部门授权工程造价理机构规定调整
没说明通常合中未价格波动风险进行约定约定调整
25
竣工结算
工程竣工结算核完成发承包双方签字确认禁止发包求承包工程造价咨询重复核竣工结算禁止发包求承包两造价咨询重复核竣工结算
没说明
26
发包应承包提交竣工结算签收拒签收承包交付竣工工程
没说明
序号
容
2008版清单计价规范
2003版清单计价规范
27
工程量清单计价规范附录
附录ABCDEF附录F矿工程工程量清单项目计算规
附录ABCDE
28
清单项目中计量单位出现计量单位（：门窗部分计量单位樘m2等）
清单项目计量单位
29
工程量清单计价规范条文说明
针工程量清单计价规范相关条文制定条文说明
没条文说明
资料源 行绘制
322 2008版清单计价规范低价中标影响
1招标控制价低价中标影响
2008版清单计价规范421规定国资金投资工程建设项目应实行工程量清单招标应编制招标控制价招标控制价超批准概算时招标应报原概算审批部门审核投标投标报价高招标控制价投标应予拒绝 招标控制价规范中含义招标根国家省级行业建设部门颁发关计价办法设计施工图纸计算招标工程限定高工程造价 429赋予投标招标2008版计价规范规定编制招标控制价进行投诉权利规定工程量清单计价模式评标程序结果产生重影响
招标控制价产生
招标控制价伴国招投标实践解决标底招标标底低价中标存问题产生见图33示
设标底招标弊端：
（1）设标底时易发生泄露标底暗箱操作现象失招标公公正性
（2）现编制标底价预算价科学合理性差较难考虑施工方案技术措施造价影响容易市场造价水脱节
（3）合理标底会合理投标报价评标中显合理
（4）)导致投标力迎合标底招投标程反映投标实力竞争投标编制预算文件力竞争者种合法非法投标策略竞争
标底低价中标弊端：
（1）容易出现围标串标现象投标哄抬价格招标带投资失控风险
（2）容易出现低价中标偷工减料顾工程质量降低工程成先低价中标高额索赔等良果
（3）评标时招标投标报价没参考评判标准
招标控制价优点：
（1）效控制投资防止恶性哄抬报价带投资风险
（2）提高透明度避免暗箱操作寻租等违法活动产生
（3）投标报价公竞争符合市场规律投标报价受标底左右
（4)设置控制限量减少业评标基准价影响
图33 招标控制价产生程
Fig33 Pruduce process of tender control price
资料源行绘制
2008版清单计价规范提出招标控制价招标控制价评褒贬般认招标控制价实质通常称标底[25]招标控制价标底明显区：（1）招标控制价事先公布高限价投标价会高标底密封开标唱标公布高限价投标价中标价突破（2）标底评标程中般参评标复合标底A+B模式评标程中占权重说标底影响投标中标招标控制价起高限价作投标报价低该价招标控制价参评分评标中占什权重作具体建设项目工程造价参考（3）评标时投标报价够超招标控制价否废标标底招标期中标价投标价格越接价格越容易中标竞标价格分低标底价格者分高出标底价格时发包宣布流标承担责分低标底价格情况工程会出现[26]
招标文件中公开招标控制价投标围标串标创造条件招标控制价设置实际高限低限价位社会均水公开招标控制价投标报价目标投标相互串通达较高预期利润招标控制价易高投标超招标控制价效投标样投标围绕高限价串标围标
外2008版清单计价规范428429条规定招标控制价应招标时公布工程造价理机构备案投标招标公布招标控制价未规范规定编制进行投诉参招标控制价编制工程造价专业员责更重外招标控制价招标文件起发布求编制必须快速编制质量高求熟悉施工程编制出合理控制价
设立招标控制价低价中标法影响：设立招标控制价招标评标时参考标准设招标控制价鉴投标否哄抬标价终中标价控制招标够接受合理范围
2总价优惠禁止规定低价中标影响
2008版计价规范438规定投标总价应工程量清单构成分部分项工程费措施项目费项目费规费税金合计金额致 条文质禁止工程总价基础进行优惠（降价利）投标投标总价优惠（降价利）应反映相应清单项目综合单价中表35示采低价中标法时满足资格审查投标报价越低越利投标总价直接许诺优惠做法应制止防止投标中标施工阶段利变更索赔等手段变更工程价款抬高结算价
表35 投标许诺优惠禁止做法
Table 35 Prohibition regulation of Promised benefits
序号
费名称
取费基数
费说明
费率（）
费金额
1
分部分项工程量清单计价合计
ZJF
分部分项工程量清单合计
2718900
2
措施项目清单计价合计
QTCSF
措施项目工程量清单合计
000
3
项目清单计价合计
QTXMF
项目合计
000
4
规费
F1F3
1～3
24
65254
5
税金
F1F4
1～4
341
94940
6
总价优惠
F1F5
1～5
10
287909
含税工程造价
F1F5F6
1～56
2591184
资料源建设工程工程量清单计价规范GB505002008宣贯讲义
3投标文件效力约定低价中标影响
2008版计价规范规定招标文件中标投标文件致方投标文件准采低价中标价格作衡量素加强投标资格审查做评标前清标工作审查投标文件否完整总体编排否序文件签署否合格投标否提交投标保证金计算错误等通投标单位清单报价进行汇总分析出项目相报价招标控制价进行发现问题合理现象应答辩会提出投标做出解释保证投标报价变情况投标合理单价进行变动外施工程中变更施工方案采取赶工措施等否增加费应加明确
评标前清标资格审查工作应填写表格表示根审查情况确定入围投标资格名单然根报价高低确定中标候选
表36 商务文件符合性审查清标情况表
Table 36 Review list of business document
序号
投标名称
1
2
3
4
5
6
7
8
审查容
1
投标文件招标文件规定格式容填写字迹清晰辨
2
投标书招标文件规定填报
3
投标书附录数符合招标文件规定
4
投标书附表齐全完整容均规定填写
5
规定提供拟投入员证件复印件证件清晰辨效
6
投标书文件招标文件规定形式装订标明连续页码
7
投标正中法定代表授权代理签字齐全符合招标文件规定
8
资格预审时较法名称发生合法变更外未发现投标法变化重组资格没实质性降
9
投标招标文件规定格式时效容提供投标担保
10
投标法定代表授权代理授权书符合招标文件规定
11
施工业绩履约信誉证明材料没存虚假
12
投标文件应招标接受条件
清标工作员签名：
清标工作组负责签名：
资料源：行绘制
表37 报价文件符合性审查清标情况表
Table 37 Review list of offer document
序号
投标名称
1
2
3
4
5
6
7
8
审查容
1
工程量清单逐页法定代表授权代理亲笔签字
2
份投标文件中报价
3
调价函符合招标文件求附调价工程量清单逐页法定代表授权代理签字
4
算术性差错绝值累计1投标价
5
严重衡报价
6
开标宣布低报价次低报价相差10高报价次高报价相差10
清标工作员签名：
清标工作组负责签名：
资料源：行绘制
表38 业绩基情况清标表
Table 38 Review list of basic performance situation
招标项目合段名称
投标名称
资格预审强制性条件
类业绩基情况
项目名称合段
1
2
3
4
合段规模（应技术等级路基路面工程里程特桥梁长隧道应具体名称）
开工时间
完工时间
质量鉴定单位
鉴定时间
质量鉴定结果
清标工作员签名：
清标工作组负责签名：
资料源：行绘制
表39 财务力企业资质清标基情况表
Table 39 Basic situation of financial capability and corporation qualification
招标项目合段名称
投标名称
财务力情况
金额（万元）
企业资质情况
容等级
资格预审强制性条件
企业注册资金
项资质
流动资产合计
增项资质
流动负债合计
三年均产值
项目准备提供信贷额度
注：1投标张表
清标工作员签名：
清标工作组负责签名：
资料源：行绘制
招投标质竞争竞争必然价格降低市场济普遍规律工程招投标实行低价中标发达国家工程建设招标政府采购中早已广泛应成种国际惯例体现公开公竞争市场法突出优点限度节省投资实现投资效益化
工程量清单模式企业够较合理根市场行情身实力优化施工组织方案降低工程成等技术理手段入手策略针性进行投标报价企业报价日趋合理低价中标法促企业施工技术进步理水提高降低成2008版清单计价规范颁布实施进步促进低价中标法推行工程招投标领域实现低价中标评标方法改革终目标
33低价中标法关键环节
低价中标法市场济条件优机制逐渐完善市场济体制确保低价中标实现应功通调研低价中标法建设单位招标代理机构员普遍认低价中标法应握环节实现低价中标法效果见图34
图34 低价中标法应注意关键环节
Fig34 Key steps of the lowest bid price method
资料源：行绘制
根调研结果文献中述低价中标法需握关键环节：
331做招标前期工作
勘察设计工程前提招标前提勘察设计深度精度工程成功否关重少工程施工程中常会出现更改设计追加投资问题重原施工图质量设计深度够造成边施工边更改工程造价断升结果结算价高中标价低中标价完全失意义[27]
业勘察设计单位签订勘察设计合时应明确责赔偿条款求勘察设计单位勘察设计成果质量负责勘察设计重失误造成工程造价变更应承担相关责相应赔偿责现实中投标正抓住设计招标文件漏洞中标施工屡屡提出更改设计增加造价终达追加工程款增加利润目采低价中标法应做充分前期准备工作
332加强投标资格预审
招标应加强投标资格预审确保投标力完成工程环节减少投标间串标(围标)性投标价格导选择投标种方式投标资格声誉评审关尤重资格审查环节防止投标间串标两种手段起定遏制作入围投标名单严格保密二适采资格审两种方法串标围标手进行串标围标
333做招标评审工作
标书评审包括商务标评审技术标评审两部分实行低价中标法说商务标评审尤显重评委必须投标投标报价资料包括报价分析说明资料相关证明材料进行分析评审审查单价构成水否合理严重衡报价漏报项目机械材料等方面报价低市场价格合理信理投标报价否出现投标报价低市造价理部门期发布低控制线标准项目措施低价项目等认真加审核认定否低成价报价通严格评审低价中标实力确保工程终成功
目前串标围标现象较严重情况评审专家利标书澄清环节发现串标(围标)投标例串标(围标)陪标方投工程技术报价均熟悉标书围标导制作通细心评审标书甚设置公开澄清说明环节减少围标串标发生
334加强工程施工程中监督理[28]
确定中标工程投入施工工程监理关重部分业说身专业技术力量水限制必须程度通监理工程师整工程进度质量投资进行实时全方位全程监督理监理单位工程成功起十分关键作业事先定监理单位资质理力量信誉等方面情况严格审查签订监理合时应监理单位属员提出明确工作求公正客观清正廉洁积极实施巡视行检查核验坚持现场旁站监理时验收准确核查验证等等施工程中业通甲方代表时检查监督监理工程师工作质量求监理方职责防止监理失职渎职合格监理工程师求监理单位时更换监理力量时求监理单位时充实员
335采取效防风险措施
低价中标工程利润般较薄降低中标抗风险力容易造成工程失败中标中途放弃进度拖拖干脆偷工减料样会建设单位造成定程度损失前社会信体系健全企业诚信度普遍较低情况建设单位较强防风险意识时招标需事先安排套预防风险工程担保措施旦产生质量事工期延误等问题效转移化解风险限度挽回济损失般说招标时必须求投标提供投标保证金签合时必须求中标提供履约保函付工程进度款时业监理工程师应严格审查承包已完成工程量工程款情况规定支付进度款应规定预留10质量保证金
第四章2008版清单计价规范低价中标关键问题保障措施
41 关键问题确定
低价中标法应完善市场机制前提条件理低价中标法完美评标方法限度节约建设资金招标达佳投资效益国实践中种种原低价中标法运走样变形背离初衷投标通恶意压低报价达中标目中标频频更改设计造成结算价超出中标价偷工减料导致严重质量问题部分抱着怀疑态度认低价中标法现实中根行通低价中标法推行必须首先解决应中出现关键问题
2003版清单计价规范实施建筑市场实施低价中标法呼声越越高2008版清单计价规范颁布进步促低价中标法广泛应终实现量价分离市场定价招投标方法国全面建设社会义市场济建筑市场改革必然求低价中标法国应时出现问题见表41示应采取改进措施完善保障机制促低价中标法利实施
表41 低价中标应中出现问题
Table 41 Problems arised in the use of lowest bid price method
问题
作者
招投标阶段问题
施工阶段问题
方面问题
低成报价
成难界定
围标串标
设置合陷阱
工程质量
高价结算
半拉子工程
工程理难度加
降低企业信誉
影响社会稳定
廉守清（2003）[29]
√
√
√
周岚（2004）[30]
√
曹相 （2005）[31]
√
√
√
吴浩（2005）[32]
√
√
√
许艳（2006）[33]
√
√
√
√
√
员黎英（2007）[34]
√
√
√
√
√
√
雷阳（2007）[35]
√
√
√
李宏（2007）
√
√
√
徐军祖王卓甫等（2008）[36]
√
√
张益民（2009）[37]
√
√
总计
5
2
5
2
5
7
3
1
1
1
资料源：行绘制
根学者研究低价中标需解决关键问题集中方面：
411低成报价恶意抢标问题
恶性低价抢标指承包商低成价标价竞标实力较差理混乱甚符合工程基求施工企业实力远逊优质企业工程肯定会死工程许会活观念驱更加促低报价作中标唯筹码甚通挂切实际编制低成理终险绝低成价格承揽身力承担工程想参公竞争投报合理低价企业尤营稳健施工质量硬信誉施工企业恰恰缘中标
412成确定问题
确定投标报价否低成难题目前赖专家验判断种判断定观性提出质疑部分投标利成确定性明显低成价格牵强附会说成合理标价专家评标部门监工作增加难度科学界定投标报价否低成必须解决紧迫问题问题效解决难保证低价利实现
科学合理界定施工投标成异常复杂难题困难处：
（1）般商品劳务相建设工程投资额巨建造程具单件性技术复杂专业分工协作社会化程度高周期长等特点建造成计算程方法身非常复杂
（2）建设工程具先交易建造特点般商品劳务采先生产出售显著差反映成计算方面招标项目竣工前实际够招标项目建造成进行预测种预测常常准确反映该项工程实际成般商品劳务生产程结束成进行准确核算
（3）关招标投标法律法规称成指投标成投标技术理状况千差万工程身具特点社会均成行业均成类型工程成简单推定投标成
（4）国目前建筑市场数施工企业尚未建立起企业定额建筑市场专业性分工细化尚未完全建立现行工程造价体系现实市场价格计价方式严重脱节现行定额法适应市场情况真实反映工程实际成导致采低价中标法时企业成界定极困难判断投标价格否低成成难点
413围标串标问题
围标串标投标者间遵守互透露投标信息规相互串通合谋商定投标策略达操价格排挤投标赢标项目甚定中标目行围标行（称串标）典型围标行组织围标投标者目组织参围标投标者完成围标围标组织者定利益换取围标陪标者参制定投标策略表面合法形式程序赢标
围标团体围标组织者围标陪标者仅全部投标者中部分投标者数量限时特资格预审名单确定投标者知晓全部投标者名单利益驱围标团体扩展包含投标者时全部参合谋进行围标完全围标情况发生时围标团体抬高报价仅发挥低价中标评标办法优势样会发生述恶意低价竞标带弊端[38]
采资格预审办法投标时采资格预审获通潜投标数量限投标间买标围标成相低廉参加卖标围标投标费吹灰力中获巨济利益采资格审办法参加投标潜投标资格审查合格投标合格数量变众甚难事先确认增加投标围标成风险拒绝围标采资格审方法甚发售招标文件投标答疑会现场勘查活动中试行记名制度完全杜绝围标现象围标成中标价相较然存利润
414施工阶段道德风险方面问题
投标中标否合规定完成工程典型道德风险问题招标通常面工程质量风险变更索赔等造成高价结算风险时完工进度风险造成半拉子工程风险等
1工程质量问题
实施低价中标法导致隐患低质低价工程日益激烈市场竞争中承包商求生存图发展迫已千方百计压低标价甚采取远远低成价方式竞标赢工程项目中标承包商追求利润惜偷工减料降低工程成影响工程质量造出类似豆腐渣工程低质工程
2低价中标高价结算问题
索赔企业获取利润保持亏合法手段国际通 FIDIC 条款中规定承包商低标价中标赢利润时会采取高价索赔方式高价索赔定合理会利设计变更等手段报高价弥补招标范围工程单价超幅降价损失利隐蔽工程事难核实情况中做手脚利现场签证增加工程造价弥补低价中标损失见图41示
合价
合价
合价
变更索赔签证
合签订
施工准 备
施工期
变更索赔
完工结算价
终结算价
维修期
高价结算
低价中标
图41 低价中标高价结算示意图
Fig41 Sketch map of lowcost tender accepted and highvalue clearing
资料源：行绘制
3半拉子工程
施工单位亏中标施工艰难资金严重足情况半途废弃楼造成半拉子工程工期加长工程施工期间施工单位干干停停工期拖延已公司受损失施工单位会走甲乙双方终纠纷推法庭施工单位果迫已决会做出样选择甲方损失显易见半拉子工程重新找施工单位工程费加想知工期拖延甲方蒙受更损失错收益期官司索赔等等造成良社会影响
42低价中标法利实施保障措施
前低价中标应采保障措施调查者抒见调查者普遍认应该建立履约保证金制度建设工程违约清场机制统计结果图42示：
图42 低价中标法保障惩罚措施
Fig42 Safeguard and punitive measures fpr lowest bid price method
资料源：行绘制
建设单位身采取相应措施外建筑市场环境采取相关保障机制低价中标健康发展提供保证调查者认重完善建筑法规培育信体系外应该加强工程造价理相关行业监督作见图43示：
图43 低价中标法保障机制
Fig43 Safeguard machnism of lowest bid price method
资料源：行绘制
根调研结果针确定关键问题应分采取应措施
421低成报价应措施
拍卖中关理工程招标报价成关系甄机制设计应该定鉴然需工程招标投标程进行认真深入分析结合招标投标实践设计出够促投标报价低成规
拍卖方式设定典型机制设计 1996 年维克里获诺贝尔济学奖成拍卖机制设计二级密封价格拍卖维克里创新种拍卖方法竞拍报价密封递交出价高买赢拍卖物 需支付第二高出价价格 种拍卖称维克里拍卖种拍卖中买优出价策略 拍卖物真实估价作出价高低利
工程投标质密封出价程拍卖相反出价低者标参考密封二级拍卖形式低价中标评标方法进行适改进设计出价低投标中标出价第二低投标出价签订合时投标优出价策略真实成报价防止投标恶意低价投标面分析次低价中标方式改进低价中标法合理性
假设某项工程招标N家参投标公司投标公司A真实愿意支付价格RA外投标公司低价格H甲标书投标价格S
先分析投标投标报价高真实意愿支付价格情形S>R时存三种情况：
（1）S>R>H（投标公司A投标报价高真实意愿支付价格该真实意愿支付价格高投标公司低价）
时投标公司A报价RS中标出价H投标公司中标信息称情况投标公司A知道投标公司投标报价增加中标机会会真实意愿支付价格R报价会报高价S
（2）H>S>R（投标公司低价高甲投标报价甲投标报价高甲真实意愿支付价格）
时投标公司A报价SR中标投标公司A终付出价格H第二低投标价投标公司A获收益（H－R）投标公司A增加中标机会会真实意愿支付价格R报价知道投标投标报价会着失标危险报高价
（3）S>H>R（投标公司A投标报价高投标公司低价格投标公司低价格高甲真实意愿支付价格）
时果投标公司A报价S报价H投标公司中标投标公司A法中标法获收益果投标公司A报价R投标公司AH价格中标获（H－R）收益说种情况投标公司A必然会真实意愿支付价格R报价否会失中标机会
（1）（2）（3）分析出结：高投标真实意愿支付价格出价投标言害益
面分析投标投标报价低等真实意愿支付价格情形S≤R里存三种情况：
（4）H类似（1）投标公司A报价SR终出价H投标公司中标般投标公司A仅关心身利益选择报价R较合理
（5）S≤R类似（2）投标公司A报价SR中标投标公司A终付出价格均H第二低投标价投标公司A获收益（H－R）防止中标亏损身利益出发投标公司A会真实意愿支付价格R报价
（6）S时果投标公司A报价SH价格中标损失（R－H）收益果报价R然中标损失选择报价R较合理
（4）（5）（6）分析出结：低投标真实意愿支付价格出价投标言害益
图44 投标投标报价六种情形
Fig44 Six cases of bidding
资料源：行绘制
总投标者言采取预期效化策略投标报价等真实意愿支付价格次低投标价格作终付出价格获定收益招标言选择次低价中标够较容易知道参投标投标公司真实意愿支付价格选取优济效益投标公司作合作伙伴
422成合理确定
1投标价成合理确定方法
（1）偏差评审法
济技术专家等组成评标委员会根招标规定评标标准方法投标报价进行认真评审较找出投标报价计算书中遗漏完整补正遗漏完整会投标造成公结果细微偏差然修正细微偏差投标报价进行较确定评审低投标价方法
评审程中评委会果发现投标报价低投标报价均值定百分投标报价低成应该投标进行重点评审确认否效标书
高招标承受期价格评标委员会投标未实质响应招标文件求确认效标书
（2）验系数评审法
鉴评标委员会法准确计算出某施工企业成评标委员会仅通投标报价进行分析较确定低投标报价否低成认定低投标价评审程中评标委员会容易着低报价感觉走容易受投标报价计算程蒙蔽影响似低非低报价评判犹豫决难决心判低成价
验系数评审法会行效谓验系数评审法指投标文件递交开标时招投标监督理机构机抽取评标专家召集起根招标文件图纸招标资料等进行认真分析评估根验分独立提出审定标底基数浮率(A1A2A3……An)然取均值A0计算出审定标底×[（1A0）]作期成期成投标价界定低成报价
（3）市场行情评审法
市场行情评审法分两种招标标底参物市场行情评审法投标报价均值参物市场行情评审法
招标标底参物市场行情评审法指工程造价理部门根建筑市场行情定期定期测算出类工程投标报价低标底合理幅度予公布供评标委员会评标时参考招标招标文件中加明确投标投标报价标底相超规定合理幅度时评标委员会评审认定否低投标成出低投标价
投标报价均值参物市场行情评审法指工程造价理部门根类典型工程招投标活动中低投标价投标投标报价均值相较测算出定浮幅度结合该工程踪审计情况综合测算出较合理浮幅度社会公布供评标委员会评标时参考招标招标文件中该幅度加说明投标投标报价低投标报价均值合理浮幅度时评标委员会详细评审确定否低投标成出低投标价格
22008版清单计价规范否低成评审
根2008版清单计价规范关规定投标报价组成图42示
表42 2008版清单计价规范中关投标报价组成规定
Table 42 stipulation about tender offer in code of valuation with bill quantity of 2008
分类
费项目
分部
分项
工程
费
直接工程费
工费材料费施工机械费
理
费
理员工资办公费差旅交通费固定资产费工具具费劳动保险费工会费职工教育费财产保险费财务费税金等等
利润
施工企业完成承包工程获盈利
措
施
费
安全文明施工费（含环境保护文明施工安全施工时设施）夜间施工增加费二次搬运费冬雨季施工型机械设备进出场安拆费施工排水施工降水设施建筑物时保护设施已完工程设备保护等等
332 措施项目中计算工程量项目清单宜采分部分项工程量清单方式编制列出项目编码项目名称项目特征计量单位工程量计算规计算工程量项目清单项计量单位
项
目
费
暂列金额暂估价（包括材料单价专业工程暂估价）计日工总承包服务费
436材料暂估价应招标项目清单中列出单价计入综合单价专业工程暂估价应招标项目清单中列出金额填写计日工招标项目清单中列出项目数量确定综合单价计算计日工费 总承包服务费根招标文件中列出容提出求确定
规
费
工程排污费工程定额测定费社会保障费（养老保险费失业保险费医疗保险费）住房公积金危险作业意外伤害保险
税
金
营业税城市建设维护税教育费附加
资料源：行绘制
低招标控制价工程量清单报价参社会均成结合收集低价中标基础资料市场行情进行评审评审程中投标报价低社会均成超定幅度应质询投标单位求投标单位提供足证明合理性资料果投标进行合理说明提供相关证明资料评标委员会认定该投标投标低成价合理报价三方面容进行评审界定
第综合单价评审综合单价包括工费材料费施工机械费理费利润风险费工工日消耗量水企业加强理实行承包制调动工积极性关般低社会均成85％90％工单价建筑市场工工资取定均日工资低劳动保障部门发布低日工资标准材料消耗量施工现场理水关般低社会均成98％辅助材料消耗量根实际施工情况合理调整增加减少材料价格选择产品产品牌进货渠道进货量付款条件季节运输条件关般低期市场价格85施工机械考虑闲置时仅发生维保费提前折旧机械规定时间允许情况施工机械费般低社会均成70投标采租赁机械时应提供租赁合企业理费企业理水关考虑现场理费幅度优惠企业理费般低社会均成70利润风险费企业相差较果考虑微利营希某建设单位建立长期合作关系企业采取零利润应该允许
第二措施费项目费评审措施费中文明施工费安全施工费时设施费应低法定低标准意优惠措施费中施工方案施工组织设计关项目报价应施工方案施工组织设计相符暂定金额暂估价等应招标文件明确金额报价果述费未规定计取应定合理报价
第三规费税金评审规费税金应严格规定计算优惠否定合理报价
423围标串标问题应措施
围标串标危害性极仅会济造成影响企业发展工程质量较影响围标串标常常会导致中标价超出正常范围加招标成低价中标法失意义必须加强围标串标防范措施目前方面采取措施降低围标串标发生性
1设立招标控制价
设立招标控制价然完全避免围标串标产生定程度抑制串标收益效预防围标行产生抬高报价情况投资控制招标接受范围
2完善低价中标法招投标程序
加强招标阶段中投标价评审改进评审方法加强评审专家队伍建设适应低价中标法投标价（商务标）评审求（区综合评标法技术标评审求）增加评标专家组中造价师占例重视工程量单价评审等避免合理低价标进入施工阶段
3加惩罚力度
目前罚款例太占围标中标获利润5左右处罚金额更执法程中旦发现必须予严厉处罚责令停工违规企业法处罚外违规施工企业清出场重新组织招标办理施工许证手续相应加罚金数量增加围标串标风险时仿国外建设黑名单|制度围标串标企业列入黑名单全国范围公示
4建立施工企业诚信体系
诚信体系建设全社会问题国务院总理温家保十届全国二次会议作政府报告时指出加快社会信体系建设抓紧建立企业信信息征集体系信市场监督理体系失信惩戒制度目前推进社会发展核心工作围标者事前具隐蔽性难察觉通招标程中标工程实施般出端倪果建立健全施工企业诚信体系通信信息征集参围标施工企业予良记录工程招投标中施工企业诚信标榜招标方进入施工企业诚信系统容易该企业信指数作评标[39]
5加监力度招标全程进行政府监督
资格预审阶段政府监督机构开始介入直开标评标定标监督招标程否违法违规操作现象真正做招标全程监督资格预审招标文件均级部门审核审查否存违背招标投标法律法规条款容招标实行中标结果公示制度政府监督时进行社会监督[40]
加强监督理时应注意职责分明次分清年级纪检监察财政审计等部门介入工程招投标进行监督实行招标公证制度维护招投标严肃性查处违纪行起定作职责清次明种监督机制流形式监督部门反政府部门行监督职受削弱严格区分次关系明确界定职责范围监督机制切实发挥应作
424施工阶段道德风险方面问题应措施
低价中标法应完善市场机制成熟市场济前提条件否会产生负面效果评标办法仅仅招标投标工作关键建筑市场环境综合反映应该逐歩推行合理低价中标法基础积极低价中标法创造相应配套环境时解决实施程中出现问题国建筑市场快发育成熟实现国际接轨参国际市场竞争想国成功实施低价中标法需进行工作：
1完善工程担保工程保险制度
采低价中标工程利润微薄降低投标者抵抗风险力容易造成工程失败规避种意疏忽产生风险中国政府应参美国米勒法立法规定政府工程投标必须提供相应投标保函履约保函双付款保函规避风险必须规定中标应提供履约担保防止投标中标投标价格压低中标讨价价工程质量水准降应求中标提供低价风险担保中标价越低低价风险担保额度越保障招标利益时降低投标风险招标应时付清工程款招标提供付款担保
应实行建设工程身意外伤害保险制度施工企业必须施工现场事施工作业理员办理保险手续时缴交保险费施工企业保险公司签订保险协议开工前应报送建设单位相关工程质量安全监督机构备案施工单位应视情况事高危作业抢险排险员适提高保险费
国然担保法前市场济形式发展相适应必须根建筑市场实践加修改完善足够指导规范市场济条件低价中标法实施建筑市场中关法律进行衔接协调配套
2建立责追究市场清出制度
首先建立行业律惩戒企业信档案制度充分发挥行业理行业律作引导企业公竞争诚信营正理放弃中标项目认真履行投标承诺未采取质量理安全生产措施市场体方未规定控制项目投资施工程中擅更改设计扩概算降低工程质量标准均记入档案
次发生挂转包违法分包施工务计划工期进度延误月发生重质量安全事连续2月法律法规规定发放工工资造成工群体访恶性事件拒履行投标承诺合约职责义务施工单位责令限期清场退出严重违规违约停止直取消参加投标资格采取相关济法律手段予严肃处理
外违背市场诚实信原尤造成工程质量问题意变更设计抬高造价违规者法追究关单位员相关领导责
3 建立中标价复核制[41]
中标确定确保报价已包括招标文件求工程容招标方应委托 2～3 名造价工程师报价时分进行复核中标者明知吃亏坚持完成放弃正式签约投标担保金额赔偿招标方损失(投标报价 5)种情况次低价投标成新中标者继续报价进行复核果然签约排序第三投标成新中标重新进行招标
招标环节避免合实施引发纠纷招投标双方造成必损失抑制恶性竞争行样业利时施工企业利早发现问题减少损失
第五章 案例分析
51案例背景
511 工程概况
1招标条件
招标项目天津市静海县职业中专学校学生宿舍楼已静海县发展改革局津发改[2009]基字18号批准建设项目业静海县职业中专学校建设资金中央补助筹 招标静海县职业中专学校委托招标代理单位天津市建兴工程监理咨询限责公司项目已具备招标条件现该项目施工进行公开招标
2项目概况招标范围
（1）建设点静海县职业中专学校校园
（2）工程建设规模框架五层建筑面积约172734㎡工程造价1300万元
（3）招标范围容土建水电工程施工（包工包料）
（4）工期求总工期180日历天中关键节点工期求
（5）工程质量求符合工程施工验收规范合格标准
（6）项目（标段）招标关单位：金湖建筑设计限公司（设计单位）
3投标资格求审查办法
（1）招标项目求投标具备房屋建筑工程施工总承包三级资质独立法施工企业安全生产许证
（2）投标须已进入天津市市级工程施工预选承包商名录库（根津建筑字[2008]50号文求）静海县境注册登记（含分公司）县属建筑企业
（3）投标拟担招标项目项目理应具备效低二级建筑工程（专业）注册建造师（含时）执业资格持安全生产考核合格证书B证
（4）招标项目接受（接受接受）联合体投标
（5）投标拟派出项目理 类似工程业绩求：
（6）投标应员设备资金等方面具承担招标项目（标段）施工力具体求详见招标文件
（7）招标项目招标投标资格审查采方式：资格审
4招标文件获取
（1）意参加投标者请2009年3月16日2009年3月20日（公休日节假日外）天午8时30分11时00分午3时00分17时00分（北京时间）静海县建设工程交易中心（静海县城乡规划建设局五楼）购买招标文件
（2）招标文件光盘清单200元图纸500元售退
5投标保证金提交
（1）投标保证金提交时间：2009年03月26日17时00分前达公告指定帐户
（2）投标保证金提交方式：电汇银行转账形式
（3）投标保证金提交金额：民币肆万元整（40000元）
6投标文件递交
（1）投标文件递交截止时间（投标截止时间）： 2009年3月27日15时00分提交点静海县建设工程交易中心（静海县城乡规划建设局十楼会议室）递交投标文件时投标企业法定代表委托代理注册建造师(含时)工程技术负责造价员必须时达现场参加投标核查业资格证原件身份证原件场核验登记提交购买招标文件发票复印件（加盖投标单位公章原件核验）逾期送达符合规定投标拒绝
（2）逾期送达未送达指定点投标文件招标予受理
7发布公告媒介
次招标公告时天津招标采购网（发布公告媒介名称）发布
512 投标情况
表51投标报价中标结果
Table 51 the quoted price and result
序号
投标单位
报价（万元）
A
天津六建建筑工程公司
12407634
B
中建六局四公司
12146142
C
保定建业集团限责公司
12595043
D
天津市市政道桥限公司
12334413
E
中铁十四局集团限责公司
12352341
F
安国市第建筑安装工程公司
12399215
G
天津建建筑工程限公司
11956709
H
江苏南通三建限责公司
12325533
I
河北建设集团限公司
14151493
J
绍兴第建工集团限公司
11753299
资料源：行绘制
52 三种评标方法实例分析
521 综合评分法
1技术标评审
评分标准中技术标总分40分具体评分细表52示
表52技术标评分标准
Table 52 Technical tender Standard
评审项目
技术标评标标准
评标细
分（满分40分）
综合说明
投标承建该工程优势利条件
0～05
降低工程造价措施
0～05
保修期服务承诺
0～05
企业概况
0～05
周边关系协调承诺
0～05
施工组织设计方案
施工方案
求完整齐全
施工技术措施
0～05
面设计图
0～05
施工方法
0～05
施工理措施
0～05
水电计划量
0～05
现场文明施工
0～05
劳动力保障措施
0～05
施工机械型号数量
0～05
施工进度网路图施工进度表
0～05
安全生产保证措施
0～05
新技术新材料新工艺新设备应
0～1
组织机构设置科学合理专业配套员齐全
0～3
劳务层队伍配备情况满足实际工程需求情况
0～1
施工方法
工序施工方法先进行性
0～1
投标相确独先进处
0～1
工期
工期符合招标文件求
0～1
施工进度安排合理横道图网络图齐全
0～3
工程质量
质量标准符合招标文件求
0～1
冬雨季施工方案完善切实行保证工程质量
0～1
工程特点制定质量保障措施
0～1
工程需材料设备质量控制完善切实行
0～1
安全 文明 施工
环境保护文明施工措施
0～05
安全施工防火防护措施
0～05
施工现场时电措施
0～05
机械设备安全理措施
0～05
安全文明施工措施
0～1
施工机械
配备种类数量否满足实际工程需
0～2
合理化建议优惠条件
提出节约造价提高质量缩短工期合理化建议
0～1
符合国家规定操作优惠条件
0～1
企业 信誉 业绩
符合ISO9000ISO14000ISO18000系列认证
05项
年度评省级重合守信誉单位
05
3年评安全文明工
0～1
3年承建类似工程
0～2
项目理理配备
国家级项目理高工全国优秀项目理证
0～1
3年项目理承担类工程
0～1
施工理中高工造价工程师工程师
0～2
资料源：行绘制
技术标评分招标机构专家通投标单位投标文件审查分析出通仔细分析研究工程评分结果表53示：
表53技术标评分统计表
Table 53 Technical tender score TAB
投标单位
评价指标
综合
说明
施工组织
设计方案
施工
方法
工期
工程
质量
安全文明
施工
施工
机械
合理化建议
优惠条件
企业信誉
业绩
项目理
理配备
技术标
分
A
25
76
14
32
30
25
15
12
35
32
229
B
28
81
13
33
32
23
16
13
41
33
239
C
24
75
13
29
32
24
18
15
42
31
23
D
27
82
14
30
33
26
13
16
43
33
241
E
30
87
16
32
34
27
18
17
38
29
261
F
24
65
12
35
30
24
16
15
46
34
221
G
31
84
16
30
35
25
17
17
34
31
255
H
34
78
15
32
34
26
16
16
45
33
251
I
27
83
14
28
33
23
12
13
41
32
233
J
32
85
17
31
35
27
15
15
43
34
257
资料源：行绘制
投标方案技术标分统计表出投标单位E技术标分高投标单位技术标分排序次
投标单位E>投标单位J>投标单位G>投标单位H>投标单位D>投标单位B>投标单位I>投标单位C>投标单位A>投标单位F
2商务标评审
入围投标单位清单报价汇总表54
表54投标单位投标报价统计表
Table 54 Bidding Price TAB
投标
单位 项目
分部分项工程费
措施项目工程费
项目费
规费
税金
单位工程报价合计
A
4135878
4135878
1654351
827176
1654351
12407634
B
4048714
4048714
1619486
809743
1619486
12146142
C
4198348
4198348
1679339
83967
1679339
12595043
D
4111471
4111471
1644588
822294
1644588
12334413
E
4117447
4117447
1646979
823489
1646979
12352341
F
4133072
4133072
1653229
826614
1653229
12399215
G
3985570
3985570
1594228
797114
1594228
11956709
H
4108511
4108511
1643404
821702
1643404
12325533
I
4717164
4717164
1886866
943433
1886866
14151493
J
3917766
3917766
1567107
783553
1567107
11753299
资料源：行绘制
见投标方案投标报价少序排列结果
投标单位J<投标单位G<投标单位B<投标单位H<投标单位D<投标单位E<投标单位F<投标单位A<投标单位C<投标单位I
首先求出投标单位效投标价均值
P(12407634+12146142+12595043+12334413+12352341+12399215+11956709+12325533+14151493+11753299)10
124421810
124422
该工程项目招标中满足招标文件招标单位10家效投标价算术均值评标基准价P
然代入公式(41)出投标单位商务标分
中时时
F160+（12407634124422）124422*100*1597222
F260+（12146142124422）124422*100*1576205
F360(12595043124422)124422*100*2575432
F460+（12334413124422）124422*100*1591337
F560+（12352341124422）124422*100*1592778
F660+（12399215124422）124422*100*1596545
F760+（11956709124422）124422*100*1560980
F860+（12325533124422）124422*100*1590623
F960(14151493124422)124422*100*2325243
F1060+（11753299124422）124422*100*1544632
投标方案商务标分排序次
投标单位A>投标单位F>投标单位E>投标单位D>投标单位H>投标单位B>投标单位C>投标单位G>投标单位J>投标单位I
商务标评分技术标评分相加综合分排名示
表55投标单位综合评分汇总表
Table 55 Final seore TAB
投标单位 项目
商务标
评分
技术标
评分
综合
评分
综合
分
排名
A
597222
229
826222
4
B
576205
239
815205
7
C
575432
23
805432
8
D
591337
241
832337
3
E
592778
261
853778
1
F
596545
221
817545
5
G
560980
255
81598
6
H
590623
251
841623
2
I
325243
233
558243
10
J
544632
257
801632
9
资料源：行绘制
522 评审低投标价法
招标般会事先设定投标控制价限招标委托资质单位编制开标前公布投标价超出招标控制价限视超出招标支付力作废标处理
评标基准价计算般两种方式采宣读投标价均值（掉低值高值算术均值）高均值投标投标报价进行二次均作评标基准价二计算宣读投标价均值（掉低值高值算术均值）该均值降干百分点（现场机确定）作评标基准价评标基准价整评标期间保持变通初步评审详细评审投标数量发生变化
投标投标价等评标基准价者满分高低评标基准价者定例扣分高评标基准价扣分幅度应低评标基准价扣分幅度投标评标价等评标基准价时扣分高出百分点扣2 分低百分点扣1 分中间值例插公式表示：
F——投标评标分
B——投标评标价
D——评标基准价
B ＞DE2B ＜DE1BDE0评分分高低序排列推荐前3名投标中标候选
1评标基准价
P(12407634+12146142+12595043+12334413+12352341+12399215+11956709+12325533+14151493+11753299)10
124421810
124422
P1(12407634+12146142+12595043+12334413+12352341+12399215+11956709+12325533）8
985170308
12314629
P2P1*985（现场机抽取降百分点）
12129909
2修正报价
表56投标方案分排序表
Table 56 Seore ranking table
序号
报价 （万元）
高评标基准价
高出 率
扣分
低评标基准价
低 率
扣分
总评 分
排名
A
12407634
277725
229
458
9542
10
B
12146142
16233
013
026
9974
1
C
12595043
465134
383
766
9234
8
D
12334413
204504
169
338
9662
5
E
12352341
222432
183
366
9634
6
F
12399215
269306
222
444
9556
7
G
11956709
173200
143
143
9857
2
H
12325533
195624
161
322
9678
4
I
14151493
2021584
1667
3334
6666
9
J
11753299
376610
310
31
9690
3
资料源：行绘制
分排序次：
投标单位B>投标单位G>投标单位J>投标单位H>投标单位D>投标单位E>投标单位F>投标单位C>投标单位I>投标单位A
3量化素标准
量化素安全文明施工工程质量验收付款条件工期项量化标准优惠投标报价05量化素量化标准表57示：
表57 量化素量化标准汇总表
Table 57 Quantitative factors and quantitative criteria TAB
量化素
安全文明施工
工程质量验收
付款条件
工期
量化标准
安全防护措施时电措施
初步验收竣工验收均合格
竣工次结算
保证质量前提工期合理缩短
机械安全措施噪声控制建筑垃圾清理消防保卫等均合格
投标方案进行价格优惠
资料源：行绘制
根量化素量化标准投标报价进行优惠优惠报价表58示：
表58 优惠报价汇总表
Table 58 Price after discount TAB
序号
安全文明施工
工程质量验收
付款条件
工期
报价优惠百分率
原报价
（万元）
优惠报价（万元）
A
均合格
次结算
10
12407634
12283358
B
均合格
均合格
10
12146142
12024681
C
均合格
05
12595043
12532068
D
均合格
合理缩短
10
12334413
12211069
E
均合格
合理缩短
10
12352341
12228818
F
均合格
05
12399215
12337219
G
均合格
均合格
合理缩短
15
11956709
11777358
H
均合格
05
12325533
12263905
I
均合格
05
14151493
14080736
J
均合格
均合格
合理缩短
15
11753299
11577000
资料源：行绘制
4优惠评标基准价
P1(12283358+12024681+12532068+12211069+12228818+12337219+11777358+12263905)8
976584768
1220731
P2P1*985（现场机抽取降百分点）
120242
5优惠修正报价
优惠修正报价表59示：
表59优惠修正报价汇总表
Table 59 Seore ranking after discount table
序号
报价 （万元）
高评标基准价
高出 率
扣分
低评标基准价
低 率
扣分
总评 分
排名
A
12283358
259158
2160
432
9568
7
B
12024681
00481
0004
0008
9999
1
C
12532068
507868
4224
8448
9155
9
D
12211069
186869
1554
3108
9689
3
E
12228818
204618
1702
3404
966
4
F
12337219
313019
2603
5206
9479
8
G
11777358
246842
205
205
9795
2
H
12263905
239705
1994
3988
9601
6
I
14080736
2056536
17103
34206
6579
10
J
11577000
4472
372
372
9628
5
资料源：行绘制
分排序次：
投标单位B>投标单位G>投标单位D>投标单位E>投标单位J>投标单位H>投标单位A>投标单位F>投标单位C>投标单位I
综述优惠前优惠评分结果排名表510示：
表510优惠投标方案分排序表
Table 510 Seore ranking after discount table
序号
优惠前
优惠
总评 分
排名
总评 分
排名
A
9542
10
9568
7
B
9974
1
9999
1
C
9234
8
9155
9
D
9662
5
9689
3
E
9634
6
966
4
F
9556
7
9479
8
G
9857
2
9795
2
H
9678
4
9601
6
I
6666
9
6579
10
J
9690
3
9628
5
资料源：行绘制
523 低价中标法
1招标控制价
招标控制价标底基数标底基础浮定百分率(般2～5)Z1300*3+13001339（选取浮百分率3）
2低价中标应
通招标控制价投标报价进行筛选筛选低价中标原选择中标单位具体容表511示
表511 筛选报价汇总表
Table 511 Quote selection table
序号
报价 （万元）
招标控制价
否高招标控制价
未采次低价中标排名
A
12407634
1339
否
8
B
12146142
否
3
C
12595043
否
9
D
12334413
否
5
E
12352341
否
6
F
12399215
否
7
G
11956709
否
2
H
12325533
否
4
I
14151493
10
J
11753299
否
1
资料源：行绘制
分排序次：
投标单位J>投标单位G>投标单位B>投标单位H>投标单位D>投标单位E>投标单位F>投标单位A>投标单位C>投标单位I
53 三种评标方法结果分析
中标价分析图出低价中标法中标价低次评审低投标价法综合评分法具体情况表512示：
表512 中标信息汇总表
Table 512 A summary of successful information
评标方法
中标信息
综合评分法
评审低投标价法
低价中标法
未采次低价中标
采次低价中标
中标单位
E
B
J
J
中标价
12352341
12024681
11753299
11956709
次低价单位
H
G
G
G
次低价投标报价
12325533
11956709
11956709
11956709
资料源：行绘制
通中标信息汇总分析中标价进行进步分析分析结果图51示：
图51 中标分析图
Fig51 The successful analysis
资料源：行绘制
通综合评分法评审低投标价法低价中标法三种评标方法项目中标价价分析知：低价中标法中标价格具定程度优势
参考文献
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[38] 李娜 浅议低价中标法招投标中问题措施[J]建筑市场招标投标2009(2)4445
[39] 李锁全马易鲁建设工程招投标中围标现象策分析[J]基建优化2007（6）：9798
[40] 姜帆 完善工程招标投标理 防止围标串标行[J]北方交通2007（2）：8183
[41] 艾忠华 建设工程合理低价中标法配套措施研究[D]河北工业学2006
附录1
低价中标问卷调查
尊敬先生女士
您
感谢您接受问卷调查
调查针低价中标法实施程中暴露问题研究低价中标合理性确定约束保障机制解决问题出台相关政策运行机制制定提供理基础
敬请您抽出10分钟时间完成份问卷
感谢您帮助
致
天津理工学
200968
请填写贵单位基信息
单位名称
单位性质 □政府机关 □建设单位 □施工单位 □造价咨询单位 □科研单位 □
问卷部分
(请您认正确选项前面方框√)
低价中标法适范围
1您接触采低价中标工程项目类
□政府投资项目 □政府投资项目 □民间私投资项目
2您认低价中标适工程项目类
□民建筑 □工业建筑 □医院学校等公设施 □基础设施
3您接触采低价中标工程项目投资额般
□亿 □五千万亿间 □千万五千万间 □千万
4您接触工程项目中低价中标招投标工作中应占例
□15 □15～50 □50～85 □85
5 您接触采低价中标工程项目中投资额否降低：
□10 □10～15 □15～20 □20 □降低
二低价中标法招投标工作
1您认低价中标法实际操作中困难表现
□界定投标单位成问题
□传统思想观念束缚问题
□施工图纸设计深度够问题
□配套体制健全问题
□施工单位信缺乏问题
□(请写明)
2．建设单位低价中标利实施应做关键工作？
□勘察设计工作深入 □加强资格预审
□加强招标评审工作 □加强施工监督理
□重视采购质量理 □加强成理
□重视竣工验收工作 □
三低价中标合执行
1您认低价中标会导致工程事低成恶性竞争应采取什样惩罚措施
□建立履约保证金制度
□实行低价风险保证担保制度
□推行工程款支付保函
□建立建设工程违约清场机制
□建立企业信档案
□(请写明)
2您认应该规范约束低价中标法实施(列措施十分必切实行)
□转变政府理职减少行政干预
□应该工程造价理体系市场化
□完善建筑法规培育信体系
□建立工程保险制度完善风险转移体系
□建立严肃效工程担保体系
□改变企业等级划分方式
□发挥相关行业监督理作
□培育专业咨询队伍
□鼓励发展民间中介机构监理工程顾问工程担保造价咨询建筑法律事务等
□建立全社会建筑业信息理系统记录建筑行业中关企业产品建筑活动种信息
□鼓励投标群体产权元化建筑产品制造标准化
□(请写明)
附录2
问卷调查分析
通问卷调查获低价中标法实施情况界士低价中标法建议希够透现象发现质低价中标法实际应中存问题进行较深入分析研究低价中标法应建立约束保障机制低价中标法适范围合理性确定问题解决相关政策运行机制制定提供鉴
调查问卷回收效问卷80份接受调查员分政府机关建设单位施工单位造价咨询单位中回收政府机关调查问卷11份建设单位调查问卷29份造价咨询单位调查问卷22份施工单位调查问卷18份分占回收总数13753625275225图l示
图1 调查员示意图
低价中标法应情况
1项目性质规模
采低价中标工程项目中政府投资项目占28政府投资项目占15民间私投资项目占57图2示
图2 采低价中标项目性质
民建筑占231工业建筑占226医院学校等公设施占271基础设施占272图3示
图3 采低价中标项目性质
投资额亿占275五千万亿占325千万五千万占25千万占15图4示
图4 采低价中标项目规模
2率
调查员接触项目中常采低价中标法(85)占7较采低价中标法(5085)占16较少采低价中标法(1550)占22少采低价中标法(15)占55定程度反映低价中标法实施率普程度图5示致计算
[(100+85)2*7+(50+85)2*16+(15+50)2*22+152*55]
006475+0108+00715+004125
2855
图5 低价中标法率
工程采低价中标法投资额度降低情况图6示 降低10占252降低10～15占311降低15～20占172降低20占101降低占164
图6 低价中标法实施效果
二制约低价中标法实施困难关键工作
1制约低价中标法实施困难
低价中标实际操作中困难普遍认困难界定投标单位成问题次施工图纸设计深度够问题次配套体制健全问题传统思想观念束缚问题施工单位信缺失问题等图7示
图7 制约低价中标法实施困难
2建设单位应做关键工作
建设单位身应该采取定措施避免采低价中标会带风险低价低质低中标高索赔等问题图8示
图8 建设单位应做关键工作
见调查者认建设单位应采取措施中重做资格预审招标评审工作工程开始实施建设单位应加强踪理特设备材料采购理廉价低质建筑材料成项目原材料外须抓质量理成理质量关严格审核变更单合理性杜绝低质低价低价中标高价索赔现象发生
三制定相关惩罚措施约束机制
1保障惩罚措施
必须采取定保障惩罚措施配套实施调查者普遍认应该建立履约保证金制度建设工程违约清场机制图9示
图9 低价中标法保障惩罚措施
采取履约保证金制度促中标单位合完成项目减建设单位风险定程度起防止半拉子工程现象发生作建立工程违约清场机制违规严重单位律清出建筑市场起警示作净化建筑市场环境起重作外推行工程款支付保函实行低价风险保证担保制度失减建设单位风险办法
2约束机制
建设单位身采取相应措施外应该建筑市场环境采取相关约束机制低价中标健康发展提供保证前面适原应相应调查者认重完善建筑法规培育信体系外应该加强工程造价理相关行业监督作图10示
图10 低价中标法约束机制
图出完善建筑法规培育信体系已成低价中标持续快速健康发展务急必须进步完善建筑法规培育完整社会信体系建立全社会建筑信息理系统创造法者昌失信者忘法律氛围外工程造价理体系市场化加工程造价理面加充分发挥相关行业监督理作样全社会参监督违法违规行藏身
低价中标符合招标法求符合市场济运行规律招投标发展方国实行已取成出现问题低价中标实际应调查具强现实意义指导意义通次调查出结
首先必须研究出符合实际方法界定报价合理性成功低价招标工程评标首关键环必须保证评标质量拒绝合理报价维持正常招投标竞争秩序
次必须断完善建筑法规培育社会信体系完善建筑法规保证低价中标项操作法成熟社会信体系增强企业诚信意识减少越信弄虚作假行低价中标提供力保障
必须采取定保障惩罚措施辅助实施法律保障前提必须配套保障惩罚措施保护法者利益违法违规单位严厉击维持市场秩序
谢辞
文尹贻林教授悉心指导完成尹老师严谨治学规范求实工作作风渊博知识结构丰富实践验非专业洞察力受益匪浅文指导程中尹老师位学严格求时工作十分繁重然认真审批文常时连续辛苦指导值学铭记
利完成文感谢研究生周金娥学姐孙昌增学长张金辉学长郭慧岩学长辛勤帮助指导通文准备工作学仅仅文身知识更重明白鼓励身理念：断总结纳足耐心听意见取进步获终胜利
感谢学四年课老师正兢兢业业传授知识具定基础完成毕业文时感谢直支持父母舍友路走相互帮助学生中宝贵财富
适值毕业答辩际真诚答辩组位老师深深致敬炎热夏季感谢您辛勤工作位学生会深深铭记心中衷心说声：您辛苦
致
英文翻译
North American Development Bank
Bid Evaluation Procedures
BID EVALUATION PROCEDURES
TABLE OF CONTENTS
The Bidding Process
Introduction
Preliminary Actions and General Concerns
Contract data sheet
Responsible staff
Receipt of bids
Confidentiality of the evaluation process
Contacts with bidders or their agents
Opening of Bids
Preliminary Examination of Bids
Requests for Clarification
Evaluation and Comparison of Bids
Postqualification
Award Recommendation
Bid Evaluation Report
Notification of Award
The Employer’s Obligation to Follow the Rules
Extension of Bid Validity
Cancellation of Bids
Bidders’ Appeals and Complaints
BID EVALUATION PROCEDURE
This Procurement Note has been prepared by the North American Development Bank (the Bank) for guidance of staff and borrowers in the implementation of procurement for Bankfinanced contracts
This Note is consistent with the Bank’s Procurement Policies and Procedures (the Policies)
This Procurement Note Bid Evaluation Procedures should be used in conjunction with the Bank’s Model Document Bid Evaluation Report Cross references in this document to Forms and Annexes refer to the Forms and Annexes of the Bid Evaluation Report
Introduction
1 This note outlines how bids are received opened and evaluated under open bidding procedures for contracts financed by the North American Development Bank (the Bank) The procedures conform to the Bank’s Procurement Policies and Procedures (the Policies) and are consistent with the Bank’s Model Bidding Documents (the Bidding Documents)
2 The purpose of bid evaluation is to determine the lowest evaluated responsive bid from amongst the substantially responsive bids received In order to determine the lowest evaluated responsive bid a systematic evaluation process that follows a logical sequence should be followed
3 The Bank’s Model Document Bid Evaluation Report complements this note and specifies the format of the evaluation report which has to be prepared for the Bank’s review The report should reflect the logical stages of the process and should be prepared in parallel with the process
4 The process outlined in this note covers
· receipt and opening of bids
· examination of bids
· seeking clarifications from bidders
· evaluation and comparison of bids
· postqualification of the lowest evaluated bid
· award recommendation
· evaluation report
· notification of award
Preliminary Actions and General Concerns
5 Contract data sheet In order to keep a record of critical data for every contract the Employer should maintain a contract data sheet substantially in accordance with the format in Annex 1 Some of this information will be required by the Bank for routine monitoring and as part of the evaluation report and the conformed copy of the signed contract which have to be submitted to the Bank
6 Responsible staff Prior to the receipt of bids the Employer should appoint an evaluation committee which would be responsible for carrying out the evaluation and making an award recommendation Where the Employer’s staff do not have the necessary experience or expertise to carry out the evaluation on their own the Employer should retain competent independent consultants to assist the committee
7 Receipt of bids The Employer must make adequate provision for the receipt of bids as follows
· specify a clear address for submission of bids [ including a contact name and room number ]
· bids received prior to the submission deadline should be issued with a numbered receipt recording the date and time the bid was received and the receipt number should be written on the outside of the bid envelope
· bids received prior to the submission deadline should be stored in a secure
place
8 Confidentiality of the evaluation process All members of the evaluation committee and other personnel involved in any way with the bid evaluation must be fully aware that the bid evaluation process up to the award of a contract is confidential and this confidentiality must be respected and fully adhered to
9 Contacts with the bidders or their agents Contacts between the Employer’s officials including the evaluation committee and bidders or their agents should be restricted to essential official communications only such as the request for and receipt of clarification All such communication must be in writing Employer’s officials should not entertain calls or informal communication meetings or other contact with any bidder or its agents
10 Any effort by a bidder or its agents to influence the Employer’s evaluation of bids or award decisions including the offering or giving of bribes gifts or other inducement should be reported to the evaluation committee Such action by a bidder or its agents could result in the invalidation of its bid and the forfeiture of its bid security
Opening of Bids
11 The opening of bids should take place immediately after the deadline for submission in the presence of bidders’ representatives who wish to attend The following should be addressed
· A suitable accessible room specified in the bidding documents must be reserved for the opening of bids
· All bidders’ representatives present at the opening should sign a register of attendance
· The envelopes received should be grouped into the following categories
bids received prior to the submission deadline
modifications received prior to the deadline
withdrawals received prior to the deadline
bids modifications and withdrawals received after the deadline
· A checklist of the items to be inspected in each bid as it is opened should be recorded A typical checklist is outline in Annex 2
· Bids modifications and withdrawals received after the deadline must not be opened The outer envelope of these late bids and modifications should be opened first and the names of the bidders submitting late bids or modifications read out and recorded The inner envelopes of all late submissions must be returned unopened to the respective bidders
· Withdrawal notices received prior to the deadline should be opened next and read out and recorded Bids which are the subject of a withdrawal notice must not be opened and must be returned unopened to the respective bidders
· All bids and modifications received prior to the deadline must be opened next
· For each bid opened the items on the checklist should be checked and read out aloud The bidders’ names bid withdrawal or modification bid price discounts (Annex 1) the presence or absence of the requisite bid security and such other details as the Employer at its discretion may consider appropriate should be announced and recorded at the opening It is important for all discounts and alternatives to be read out Bid prices discounts and alternatives which are not read out at bid openings should not be considered in the subsequent evaluation
· No bid shall be rejected or an opinionjudgment voiced as to its responsiveness at the bid opening except for late bids
· The Employer must prepare minutes of the bid opening The minutes should be in the format outlined in Annex 3
Immediately after the opening of bids all bids which were opened must be stored safely and confidentially and be made available only to those directly involved in the evaluation process
Preliminary Examination of Bids
12 Each bid will be examined to determine if it
· is properly signed and accompanied by a power of attorney
· is accompanied by the required bid security
· is complete and generally in order (if not any omission must be noted)
· is substantially responsive to the bidding documents (if not any deviations omissions or variations must be noted)
· is free of computational errors (any such errors must be noted) and
· requires any clarifications (any such clarification must be noted)
13 The bidding documents will have specified how the above should be carried out It is important that the relevant provisions in the instructions to bidders be applied in a consistent manner for each of the above
14 The evaluation committee must decide which deviations (including omissions and variations) or reservations identified at this point are material and therefore the relevant bids should be declared as not substantially responsive (Form 2) If a bid is not substantially responsive it should be rejected and cannot be made responsive by correction or withdrawal of the nonconforming deviation or reservation
15 At the end of this stage the committee should be agreed on
· those bids which are substantially nonresponsive and should not be considered further and
· any clarification which should be requested from bidders
16 The outcome of the examination should be summarized in Forms 2 and 3
Requests for Clarification
17 All requests for clarification must be made in writing and the response must also be given in writing A log of all requests for clarification and responses (Annex 7) must be kept Requests for clarification can be sought at any time up to the contract award decision
Evaluation and Comparison of Bids
18 Bids which have not been declared substantially nonresponsive will then have to be evaluated in depth Before a bid can be evaluated the following must be done
· computational errors must be corrected in accordance with the relevant provision in the instructions to bidders (Form 4)
· bid prices must be converted to a common currency in accordance with the relevant provision in the instructions to bidders (Form 4)
· adjustments should be made for any obvious omissions deviations or variations which are not considered to be material and which can be quantified (Form 4)
· the adjusted bid price resulting from the above would constitute the basis for the subsequent evaluation and comparison of bids
19 The detailed evaluation of a bid involves first checking that the technical characteristics functional performance and commercial conditions of the bid are in accordance with the bid requirements
20 The next step is to apply the evaluation criteria specified in the bidding documents and adjust each bid as appropriate using the evaluation criteria Only the criteria specified in the bid document can be applied No new criteria must be introduced at evaluation and the specified criteria must be applied wherever appropriate Specified criteria cannot be waived during evaluation
21 Where there are a large number of bids to be evaluated (over six) and the spread of bid prices is relatively wide it is not necessary in the first instance to evaluate all bids in detail One can usually determine from the specified evaluation criteria the range of bid prices relative to the lowest bid price which stand a reliable chance of being the lowest evaluated bid In such cases it is recommended that in the first instance only those bids within this range should be subjected to a detailed evaluation If the lowest priced bid is rejected during evaluation the range must be predetermined and all bids in the revised range must be subject to a detailed evaluation
22 The adjusted bid price of each bidder will require adjustment in accordance with the evaluation criteria in the bidding documents in the manner and details specified therein to arrive at the evaluated bid price (Form 6)
23 The evaluated bid prices are compared and ranked in ascending order to determine the bidder with the lowest evaluated price (Form 7)
Postqualification
24 A successful bidder must be qualified to satisfactorily perform the contract Therefore it must be determined whether the bidder offering the lowest evaluated bid is so qualified (Form 8)
25 If bidders were prequalified prior to bidding then a simple check should be made to determine that the lowest evaluated bidder still satisfies the qualifying requirements specified for prequalification
26 If no prequalification was done then it must be determined that the lowest evaluated bidder has the relevant previous experience and financial technical and production capability and capacity to perform the contract This must be based on the qualifying criteria specified in the bidding documents
27 A positive determination is a prerequisite for the award of the contract to the bidder A negative determination must result in rejection of the bid in which event the committee must proceed to the next lowest evaluated bid to make a similar determination of the bidder’s capabilities to perform the contract satisfactorily
Award Recommendation
28 The successful bidder whose bid has been determined to be substantially responsive and has been determined to be the lowest evaluated bidder and who has been determined to be qualified to perform the contract satisfactorily must be recommended for award of the contract
Bid Evaluation Report
29 A bid evaluation report with the award recommendation must be prepared
30 The bid evaluation report should reflect the logical sequence of the bid evaluation process in the following manner
· receipt and opening of bids
· examination of bids
· substantially nonresponsive bids
· correction of arithmetic errors
· currency conversion
· adjustment for nonmaterial deviations
· bids subject to detailed evaluation
· evaluation of bids
· comparison of bids
· lowest evaluated responsive bid
· postqualification
· award recommendation
31 The bid evaluation should be prepared in the format outlined in the Model Bid Evaluation Report in the manner and detail outlined therein including all forms and annexes
Notification of Award
32 When the award recommendation has been approved a notification of award (letter of acceptance) should be sent out immediately to the successful bidder
33 Negotiations must not be held with the successful bidder with the intention of getting a reduction in price or a change in the scope of the contract
34 Negotiations are only allowed under exceptional circumstances and with the Bank’s prior concurrence
The Employer’s Obligations to Follow the Rules
35 The bidding documents give the Employer the right to accept any bid or to reject any or all bids The Bank recognizes that the Employer must have this right relative to the bidders however the Employer’s award decision must be consistent with the Rules If the Employer carries out procurement or makes a procurement decision that is in the Bank’s opinion not in accordance with the Rules the contract would not be eligible for financing with the proceeds of the loan and the outstanding portion of the loan allocated to the contract would be canceled
36 For contracts which are subject to Bank review the Employer is responsible for ensuring that the documentation submitted is complete conforms to the Rules and is submitted in a timely manner Decisions or actions taken by the Employer prior to the Bank giving its no objection to such decision or action can lead to the contract not being eligible for financing with the proceeds of the Bank’s loan if the Bank finds it cannot concur with the Employer’s decision or actions
Extension of Bid Validity
37 The bid evaluations reviews and award decision should be completed so that the award can be made within the original period of bid validity
38 In exceptional cases it may turn out that the evaluation and award decision is unavoidably delayed In such cases it would be necessary to seek an extension of the validity of bids as follows
· The request to extend bids must be sent to all bidders who submitted bids within the submission deadline
· The request for extension must specify a reasonable period for the extension which would allow adequate time for completing the evaluation and arriving at an award decision
· Bidders should be free to turn down the request and not extend the validity of their bid and not lose their bid security if they turn down the request for extension
· The Bank should be informed about any such requests for extension of validity
· Bidders extending the validity of their bids must arrange to extend the period of their bid security for the relevant period and submit the revised bid security with their notice of extension of validity
· In fixed price contracts the adjustment factor specified in the bidding documents for such extension of bid validity must be followed
· The request for extension must clearly specify
(1) the period of extension requested
(2) the deadline for responses to the request for extension (a minimum of fourteen (14) days should be allowed for large contracts a longer period say twentyone (21) days would be more appropriate)
(3) in the case of a fixed price contract the adjustment for the period of extension should be highlighted
(4) the request should be sent to the bidder’s official address with a request for a confirmation of receipt by return and
(5) bidders agreeing to such an extension cannot be required or permitted to otherwise change the price scope or any other aspect of their bid as a condition of the extension
Cancellation of the Bids
39 The Employer should only reject all bids and cancel a bid if
· there is evidence of collusion
· there has been unsatisfactory competition
· bid prices substantially exceed the cost estimates or available funds
· the specifications or other conditions inadvertently failed to reflect the client’s requirements reduced competition generated substantially nonresponsive bids or very high prices
Before canceling a bid the Employer should consult the Bank and agree on the cancellation and procedures for procuring the contract
Bidders’ Appeals and Complaints
40 The Employer is responsible for addressing all complaints relating to the conduct or outcome of a bid including those submitted to the Bank When a complaint regarding any aspect of a bid procedure is received by the Bank the Bank will immediately send a copy to the Employer The Bank will ensure that the complaint is fully reviewed to it’s satisfaction and pending the outcome of such review no decisions are made or approvals given which could prejudice the outcome of the review
41 All complaints or appeals received by the Employer must be logged and attached to the evaluation report (Annex 8) The evaluation committee must ensure that the evaluation report addresses all such complaints and appeals in a satisfactory manner Failure to do this will invariably lead to the Bank seeking clarification on the complaint and appeal with delays in the Bank’s review process
42 In exceptional cases the Bank may require an independent review or audit of the bid andor evaluation process in order to address bidders’ complaints and appeals which are of a serious nature in the most transparent and fair manner
BID EVALUATION PROCEDURES评标程序
——北美开发银行
TABLE OF CONTENTS目录
The Bidding Process招标程
Introduction导言
Preliminary Actions and General Concerns初步行动普遍关注
Contract data sheet合数表
Responsible staff负责工作员
Receipt of bids收投标
Confidentiality of the evaluation process评标程保密性
Contacts with bidders or their agents投标代理间接触
Opening of Bids开标
Preliminary Examination of Bids投标初步审查Requests for Clarification
澄清环节
标书评价较
资格审
推荐候选Evaluation and Comparison of Bids标书标书
Bid Evaluation Report评标报告
中标通知书
投标遵守规定义务
Extension of Bid Validity投标效期延长
撤销Cancellation of Bids撤撤销中标
Bidders' Appeals and Complaints投标提出诉投诉
BID EVALUATION PROCEDURE评标程序
This Procurement Note has been prepared by the North American Development Bank (the Bank)采购说明北美开发银行（简称银行）for guidance of staff and borrowers in the implementation of procurement for Bankfina指导工作员贷款实施银行提供资金采购cont合编写This Note is consistent with the Bank's Procurement Policies and Procedures (the Policies)说明符合银行采购政策程序（简称政策）
This Procurement Note Bid Evaluation Procedures should be used in conjunction with the采购说明评标程序应该Bank's Model Document Bid Evaluation Report银行文件模版投标评估报告结合文件中参考Forms and Annexes refer to the Forms and Annexes of the Bid Evaluation Report表格附件指买入评价报告中表格附件
Introduction导言
1．This note outlines how bids are received opened and evaluated under open bidding说明概述北美发展银行提供资金合公开招标程序前提投标开标评标procedures for contracts financed by the North American Development Bank (the该程The procedures conform to the Bank's Procurement Policies and Procedures程该程 符合世界银行采购政策程序(the Policies) and are consistent with the Bank's Model Bidding Documents (the（简称政策）符合世界银行规范招标文件（简称Bidding Documents)招标文件）
22．投标评估The purpose of bid evaluation is to determine the lowest evaluated responsive bid from目收量报价中确定估值低报价amongst the substantially responsive bids received
In order to determine the lowest确定估值低evaluated responsive bid a systematic evaluation process that follows a logical报价实施逻辑sequence should be followed序进行系统评价程
33．The Bank's Model Document Bid Evaluation Report complements this note and银行模版文件评标报告补充说明明确规定银行审查需specifies the format of the evaluation report which has to be prepared for the Ban评估报告格式The report should reflect the logical stages of the process and should be该报告应反映该程逻辑阶段应该该程行编写prepared in parallel with the proces
44．The process outlined in this note covers说明中概述程容包括：
• receipt and opening of bids•接收报价开标
• examination of bids•审查投标
• seeking clarifications from bidders•寻找投标声明
• evaluation and comparison of bids•评价较投标
• postqualification of the lowest evaluated bid•估值低投标资格审
• award recommendation•推荐候选
• evaluation report•评估报告
• notification of award•授予中标通知书
Preliminary Actions and General Concerns初步行动普遍关注
5 Contract data sheet In order to keep a record of critical data for every contract the5合数表：记录合重数Employer should maintain a contract data sheet substantially in accordance with the雇应保留程度附件1格式合数表format in Annex 1Some of this information will be required by the Bank for routine中资料银行进行例行monitoring and as part of the evaluation report and the conformed copy of the signed监查需会作交银行评价报告已签署contract which have to be submitted to the Bank合副部分
6 Responsible staff Prior to the receipt of bids the Employer should appoint an6负责工作员：收投标前雇应命evaluation committee which would be responsible for carrying out the evaluation and评估委员会该委员会负责实施评估推荐候选making an award recommendation奖励建议奖励建议 Where the Employer's staff do not have the雇工作员具备necessary experience or expertise to carry out the evaluation on their own the需验专门知识实施评估Employer should retain competent independent consultants to assist the committee雇力独立顾问协助委员会
77 Receipt of bids The Employer must make adequate provision for the receipt of bids7收投标：雇必须接收投标作出适规定： as follow
• specify a clear address for submission of bids [ including a contact name and•指定提交投标明确址[包括联系姓名room number ]房间号码
• bids received prior to the submission deadline should be issued with a•提交截止日期前收投标应发记录着接收日期时间编号接收函接收编号numbered receipt recording the date and time the bid was received and thereceipt number should be written on the outside of the bid enve应写投标信封外
• bids received prior to the submission deadline should be stored in a secure•提交截止日期前收投标应存放安全place点
8 Confidentiality of the evaluation process All members of the evaluation committee8评价程保密性：评估委员会成员and other personnel involved in any way with the bid evaluation must be fully aware that方式介入评标员必须充分认识the bid evaluation process up to the award of a contract is confidential and this评标程直授予合保密confidentiality must be respected and fully adhered to保密性必须尊重完全遵守
9 Contacts with the bidders or their agents Contacts between the Employer's9投标代理间接触：雇officials including the evaluation committee and bidders or their agents should be官员包括评估委员会投标代理间接触应restricted to essential official communications only such as the request for and receipt仅限基官方沟通求澄清of clarificatiAll such communication must be in writing类沟通必须书面形式提出Employer's officials should雇官员应该接听电话not entertain calls or informal communication meetings or other contact with a接受非正式交流会议投标代理间接触bidder or its agents
1010101 Any effort by a bidder or its agents to influence the Employer's evaluation of bids or投标代理影响雇评价投标award decisions including the offering or giving of bribes gifts or other inducement裁决决定努力包括提供予贿赂馈赠诱should be reported to the evaluation committee应评审委员会报告投标代理Such action by a bidder or its agents种行动 could result in the invalidation of its bid and the forfeiture of its bid security会导致投标效没收投标担保
Opening of Bids开标
1111The opening of bids should take place immediately after the deadline for submission in开标应提交截止日期立进行愿意参加竞标者代表场the presence of bidders' representatives who wish to attendThe following should be面应该探讨：addressed
• A suitable accessible room specified in the bidding documents must be•招标文件中指出必须开标保留合适房间reserved for the opening of bids
• All bidders' representatives present at the opening should sign a register of•出席开标活动投标代表应签署出席会议登记册attendance
• The envelopes received should be grouped into the following categories•收投标函应该分三类：
∗ bids received prior to the submission deadline*提交截止日前受出价
∗ modifications received prior to the deadline*截止日期前受修改
∗ withdrawals received prior to the deadline*截止日期前受撤回
∗ bids modifications and withdrawals received after the deadline*截止日期收出价修改撤回
• A checklist of the items to be inspected in each bid as it is opened should be•出价开时记录接受检查项目清单附件二总结出recA typical checklist is outline in Annex 2典型清单
• Bids modifications and withdrawals received after the deadline must not be•截止日期收出价修改撤回应该opened开迟出价修改The outer envelope of these late bids and modifications should be外部信封opened first and the names of the bidders submitting late bids or modification应该先开宣读记录提交修改晚竞标者姓名迟投标应该未开封条件返投标
• Withdrawal notices received prior to the deadline should be opened next and•截止日期前受撤回声明应接开read out and recorded宣读记录案撤回声明关Bids which are the subject of a withdrawal notice must出价开必须未开封条件返回投标
• All bids and modifications received prior to the deadline must be opened next•接着开截止日期前出价修改
• For each bid opened the items on the checklist should be checked and read out•开记录检查清单出价应该接受检查声宣读The bidders' names bid withdrawal or modification bid price discounts投标名字投标撤回修改投标价格折扣(Annex 1) the presence or absence of the requisite bid security and such other（附件1）否存必投标担保类似雇裁量权时考虑适details as the Employer at its discretion may consider appropriate should be细节应该开标时宣读记录It is important for all discounts and重折扣alternatives to be read out代宣读开标时果宣读Bid prices discounts and alternatives which are not投标价格折扣代应该应视进行序评价
• No bid shall be rejected or an opinionjudgment voiced as to its responsiveness•超期限投标开标时应拒绝投标审核做出响应投标书
• The Employer must prepare minutes of the bid opening•雇必须开标进行会议记录The minutes should be会议记录in the format outlined in Annex附件3格式编写
开标结束Immediately after the opening of bids all bids which were opened must be stored safely开投标必须安全and confidentially and be made available only to those directly involved in the evaluation保密储存起提供直接评价process进程相关活动
投标Preliminary Examination of Bids初步审查
1212Each bid will be examined to determine if it次出价进行审查确定：
• is properly signed and accompanied by a power of attorney•签署否正确否力律师陪
• is accompanied by the required bid security•否附需投标担保
• is complete and generally in order (if not any omission must be noted)•否完整般序进行（果完整必须指出遗漏）
• is substantially responsive to the bidding documents (if not any deviations•否体响应招标文件（果没话偏离omissions or variations must be noted)遗漏变化必须指出）
• is free of computational errors (any such errors must be noted) and•否计算错误（类错误必须指出）
• requires any clarifications (any such clarification must be noted)•否需声明（类声明必须指出）
1313The bidding documents will have specified how the above should be carried out招标文件指出述规定应实施It isimportant that the relevant provisions in the instructions to bidders be applied in a重投标指示关规定始终适consistent manner for each of the above规定
1414The evaluation committee must decide which deviations (including omissions and评价委员会必须决定点辨认出偏差（包括疏忽variations) or reservations identified at this point are material and therefore the relevant变化）存疑方实质性相关出价应该宣布基响应招标文件（表2）If a bid is not果出价没体substantially responsive it should be rejected and cannot be made responsive by响应应予拒绝通更正撤销correction or withdrawal of the nonconforming deviation or reservation合格偏差存疑做出反应
1515At the end of this stage the committee should be agreed on阶段委员会应意：
• those bids which are substantially nonresponsive and should not be considered•出价体响应投标文件进步考虑further a
• any clarification which should be requested from bidders•投标求声明
1616．The outcome of the examination should be summarized in Forms 2 and 3审查结果应表2表3中总结出
Requests for Clarification声明求：
1717．All requests for clarification must be made in writing and the response must also be声明求必须书面形式提出作出答复必须given in writing书面形式出声明求答复（附件7）日志必须kept保存A log of all requests for clarification and responses (Annex 7) must be声明求时间调查Requests for clarification can be sought at any time up to the contract award生声明直授予合decision决定
Evaluation and Comparison of Bids评价较投标
1818．Bids which have not been declared substantially nonresponsive will then have to be尚未宣布体响应投标文件出价进行evaluated in depth进步评价Before a bid can be evaluated the following must be done出价评价前必须做容：
• computational errors must be corrected in accordance with the relevant•关provision in the instructions to bidders (Form 4)规定指示投标介绍时计算错误必须加纠正（表4）
• bid prices must be converted to a common currency in accordance with the•relevant provision in the instructions to bidders (Form 4)关规定指示投标介绍时投标价格必须转换种货币（表4）
• adjustments should be made for any obvious omissions deviations or variations•认质量化明显遗漏偏差变异应作出调整which are not considered to be material and which can be quantified (Form 4)（表4）
• the adjusted bid price resulting from the above would constitute the basis for the•调整导致调整投标价格构成序subsequent evaluation and comparison of bids评价较投标基础
1919．出价The detailed evaluation of a bid involves first checking that the technical characteristics详细评价包括首次检查涉出价技术特点functional performance and commercial conditions of the bid are in accordance with the功性商业条件根标需求进行
2020．The next step is to apply the evaluation criteria specified in the bidding documents and步应投标文件中指定评价标准评价标准适adjust each bid as appropriate using the evaluation criteria调整次出价投标文件中指出Only the criteria specified指出标准标准in the bid document can be applied评价中引入新标准No new criteria must be introduced at evaluation恰时候必须指定标准评价程中放弃and the specified criteria must be applied wherever appropriateSpecified criteria指定标准cannot be waived during evaluation
2121．Where there are a large number of bids to be evaluated (over six) and the spread of bid量出价需进行评估时（超6）出价prices is relatively wide it is not necessary in the first instance to evaluate all bids in价格范围相较时首先没必详细评估出评出价detail指定评价标准中One can usually determine from the specified evaluation criteria the range of通常确定出价范围相低出价成低评估出价价格说In such cases it is recommended that in the first instance only种情况建议先范围出价进行细节性评估If the lowest果低priced bid is rejected during evaluation the range must be predetermined and all bids价格出价评估程中推翻必须重新确定出价范围修订范围竞标价格in the revised range must be subject to a detailed evaluation必须接受详细评估
2222．投标The adjusted bid price of each bidder will require adjustment in accordance with the调整投标价需evaluation criteria in the bidding documents in the manner and details specified投标文件中评价标准进行调整指定方式细节therein to arrive at the evaluated bid price (Form 6)方面达评估投标价（表6）
2323．The evaluated bid prices are compared and ranked in ascending order to determine评价投标价格进行较升序排列确定the bidder with the lowest evaluated price (Form 7)低评估价格投标（表7）
资格审Postqualification资格资格 资格
资格
2424．A successful bidder must be qualified to satisfactorily perform the contract成功投标必须圆满履行合合格Therefore取决提供低出价投标it must be determined whether the bidder offering the lowest evaluated bid is so取决否合格履行合（表8）
2525．If bidders were prequalified prior to bidding then a simple check should be made to果投标投标前进行资格预审应进行简单检查determine that the lowest evaluated bidder still satisfies the qualifying requirements确定估值低投标符合资格预审指定需求
2626．If no prequalification was done then it must be determined that the lowest evaluated果没资格预审必须确定估值低bidder has the relevant previous experience and financial technical and production投标拥相关验财政技术生产capability and capacity to perform the contract力履行合力This must be based on the qualifying必须基投标文件中规定资格criteria specified in the bidding documents标准
2727．A positive determination is a prerequisite for the award of the contract to the bidder积极决定投标授予合先决条件Anegative determination must result in rejection of the bid in which event the committee消极决定必然导致出价拒绝种情况委员会must proceed to the next lowest evaluated bid to make a similar determination of the必须继续估值低投标作出类似令满意关投标履行合力决定bidder's capabilities to perform the contract satisfactorily
推荐候选
2828．The successful bidder whose bid has been determined to be substantially responsive中标者出价已确定实质响应投标文件and has been determined to be the lowest evaluated bidder and who has been已确定估值低投标 determined to be qualified to perform the contract satisfactorily must be recommended确定令满意履行合必须建议for award of the contract授予合
Bid Evaluation Report评标报告
2929．必须准备份带推荐候选A bid evaluation report with the award recommendation must be prepared评标报告
3030．The bid evaluation report should reflect the logical sequence of the bid evaluation评标报告应形式反映评标程逻辑序：
• receipt and opening of bids•接收开标
• examination of bids•审查投标
• substantially nonresponsive bids•基响应投标文件出价
• correction of arithmetic errors•修正算术错误
• currency conversion•货币兑换
• adjustment for nonmaterial deviations•调整非质偏差
• bids subject to detailed evaluation•须详细评价出价
• evaluation of bids•评价投标
• comparison of bids•较出价
• lowest evaluated responsive bid•估值低投标
• postqualification•资格审
• award recommendation•推荐候选
3131．The bid evaluation should be prepared in the format outlined in the Model Bid评标形式详细概述方面应模版评标报告中概括出格式进行编写包括形式annexes附件
中标通知书
3232．When the award recommendation has been approved a notification of award (letter of授予合建议已获批准授予合通知（接受信）acceptance) should be sent out immediately to the successful bidder应立中标者发出
3333．中标者关降价改变合范围Negotiations must not be held with the successful bidder with the intention of getting a谈判绝进行reduction in price or a change in the scope of the contract
3434．Negotiations are only allowed under exceptional circumstances and with the Bank's谈判允许特殊情况进行需获银行prior concurrence事先意
The Employer's Obligations to Follow the Rules雇遵守规义务
3535．The bidding documents give the Employer the right to accept any bid or to reject any or招标文件雇接受投标拒绝all bids投标权利The Bank recognizes that the Employer must have this right relative to the银行意识雇相bidders however the Employer's award decision must be consistent with the Rules投标说必须种权利雇裁决决定必须符合规If果the Employer carries out procurement or makes a procurement decision that is in the雇进行采购做出采购决定银行角度考虑Bank's opinion not in accordance with the Rules the contract would not be eligible 符合规合没资格financing with the proceeds of the loan and the outstanding portion of the loan allocated融资进行贷款重部分贷款分配to the contract would be canceled合取消
3636．受银行审查For contracts which are subject to Bank review the Employer is responsible for合讲雇负责ensuring that the documentation submitted is complete conforms to the Rules and is确保提交文件完整符合规submitted in a timely manner时银行予决定行动异议结前雇Decisions or actions taken by the Employer prior to the决定采取行动导致合没资格获银行贷款果银行认cannot concur with the Employer's decision or actions意雇决定行
Extension of Bid Validity延长投标效期
3737．The bid evaluations reviews and award decision should be completed so that the投标评价审查裁决应完成便原始投标效期进行award can be made within the original period of bid validity裁决
3838．In exceptional cases it may turn out that the evaluation and award decision is特殊情况会发现评价奖励决定unavoidably delayed避免推迟In such cases it would be necessary to seek an extension of the种情况必方式寻求延长投标validity of bids as follows效期：
• The request to extend bids must be sent to all bidders who submitted bids within•延长投标效期请求必须投标截止日期the submission deadline提交出价投标发送
• The request for extension must specify a reasonable period for the extension•延长投标效期请求必须指出合理延长期限期限予评估which would allow adequate time for completing the evaluation and arriving at an予足够时间完成够达成award decision裁决决定
• Bidders should be free to turn down the request and not extend the validity of•投标应拒绝请求延长出价效期果拒绝请求延长会失投标担保
• The Bank should be informed about any such requests for extension of validity•银行应解类延长效期请求
• Bidders extending the validity of their bids must arrange to extend the period of•延长投标效期投标者必须安排延长投标期通知延长their bid security for the relevant period and submit the revised bid security with关期间提交修改投标担保投标担保期
• In fixed price contracts the adjustment factor specified in the bidding documents•固定价格合中竞标期限类延长必须竞标文件中指定调整素进行
• The request for extension must clearly specify•延期请求必须明确规定：
(1) the period of extension requested（1）延长期限请求
(2) the deadline for responses to the request for extension (a minimum of（2）延长期限请求答复期限（少fourteen (14) days should be allowed for large contracts a longer period14天型合期限更长21say twentyone (21) days would be more appropriate)21天更合适）
(3) in the case of a fixed price contract the adjustment for the period of（3）果固定价格合延长期限调整extension should be highlighted应突出
(4) the request should be sent to the bidder's official address with a request（4）请求应送交投标官方址带份确认回执
(5) bidders agreeing to such an extension cannot be required or permitted（5）意种延长投标求允许to otherwise change the price scope or any other aspect of their bid as方面改变价格范围作延长条件出价方面
Cancellation of the Bids取消投标
3939．The Employer should only reject all bids and cancel a bid if雇应拒绝投标取消竞标果：
• there is evidence of collusion•证表明存勾结
• there has been unsatisfactory competition•竞争直令满意
• bid prices substantially exceed the cost estimates or available funds•投标价格超估计费提供资金
• the specifications or other conditions inadvertently failed to reflect the client's•规格条件意中未反映客户requirements reduced competition generated substantially nonresponsive bids求降低竞争程度产生体响应投标文件投标or very high prices价格非常高Before canceling a bid the Employer should consult the Bank and agree on the取消投标前雇须咨询银行取消竞标采购合程序达成致意见
Bidders' Appeals and Complaints投标提出诉投诉
4040．The Employer is responsible for addressing all complaints relating to the conduct or雇负责处理进行投标投标结果相关投诉中包括提交银行When a complaint regarding关竞标程序any aspect of a bid procedure is received by the Bank the Bank will immediately send方面投诉银行接收时银行会立发送a copy to the Employer份复印件雇The Bank will ensure that the complaint is fully reviewed to it's该银行确保投诉意思充分审查样审查出结果前会做出影响审查结果决定approvals given which could prejudice the outcome of the review审批
4141．All complaints or appeals received by the Employer must be logged and attached to the雇收投诉申诉必须登记计入evaluation report (Annex 8)评估报告（附件8）The evaluation committee must ensure that the evaluation评价委员会必须确保评估报告令满意方式涉类投诉Failure todo this will invariably lead to the Bank seeking clarification on the complaint and样做势必导致银行寻求投诉appeal with delays in the Bank's review process诉声明拖延银行审查程
4242．In exceptional cases the Bank may require an independent review or audit of the bid特殊情况银行需独立审查审计出价andor evaluation process in order to address bidders' complaints and appeals which评估程序透明公方式处理投标提出性质严重申诉诉
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评标方法研究
摘
工程招标评标旨选择够实现招标价值目标投标国采评标方法存身问题国际通评标方法存差距评标方法合理影响招标利益投标间公竞争关键建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）颁布实施工程量清单模式评标方法改革逐渐成关注焦点
鉴先进理念验尝试理实践角度已评标方法予系统性分析试图基础找种更优化评标方法程度实现招标投标初衷文通三种常评标方法综合评分法评审低投标价法低价中标法进行研究较三种方法异低价中标法作研究重点提出低价中标工程量清单计价模式评标方法改革方观点针低价中标实施中关键问题成确定防止低价低质等分提出解决措施文案例说明低价中标评标方法相具优势证低价中标行性
文通工程量清单计价模式低价中标评标方法研究提出次低价中标利招标控制价限制围标串标等改进措施弥补现研究足评标方法改革提供理支持
关键词：招投标 评标方法 清单计价规范 低价中标
Research on Methods of Bid Evaluation Based on Code of Valuation with Bill Quantity Published in 2008
ABSTRACT
Tender evaluation aims at selecting the most capable tenderer to achieve the objectives of the tenderee but the evaluation methods used all over the country have its own problems Besides there is a big gap between international methods and them Unreasonable evaluation method is the key that affect the interests of the
tenderees and fair competition between tenderers The promulgation and implementation ofCode of valuation with bill quantity of construction works（GB505002008） made reform of evaluation method under the mode BQ has gradually become the focus of attention
Learning from advanced ideas and experience attempt to make a systematic assessment of the evaluation methods from theoretical and practical perspective and try to find a more optimal method on the basis of the assessment so that it can achieve the goal of tender in the greatest degree By researching the three commonly used evaluation methods comprehensive evaluation method the lowest rating by the price assessment method lowest bid price method we compared the similarities and differences between the three methods and focus on the lowest bid price method proposed that the lowest bid price method is the reform orientation of the evaluation methods under the mode BQ For the key issues in carrying out of the lowest bid price method such as how to determine the cost how to prevent lowquality lowcost measures are put forward At the end of this article illustrate the advantage of the lowest bid price method comparing with other evaluation methods evaluation demonstrate the feasibility of the lowest bid price method
By researching on the lowest bid price method this article put forward some improvement measures such as awarding the successful bidder to the secondlowest tenderer using tender control price to control bidding collusion to make up for the shortcomings of existing research on evaluation methods and to provide theoretical support for the reform
Key Words Tender and Bid Methods of Bid Evaluation Code of Valuation with Bill Quantity Lowest Bid Price Method
目 录
第章 绪 1
11 研究背景意义 1
111 研究背景 1
112 研究意义 2
12 文献综述 3
121 法规文件中评标方法综述 3
122 国省市评标方法综述 7
123 文献中评标方法综述 9
124 国外评标方法综述 11
13 文研究容技术路线 12
131 研究容 12
132 技术路线 12
第二章 工程量清单招标评标理研究 14
21 三种评标方法概述 14
211 综合评分法 14
212 评审低投标价法 16
213 低价中标法 20
22 工程量清单计价模式评标方法选择 22
221 实行低价中标法突出优势 22
222 低价中标符合国际惯例 22
223 低价中标符合国法律规定 24
224 工程量清单计价模式推广低价中标法奠定基础 24
225 历年工程招标实践已较实现低价中标评标方法转变 24
第三章 低价中标法2008版清单计价规范应展 26
31 低价中标法国应现状 26
311 低价中标法国实施情况 26
312 制约低价中标法国广泛推行原 28
32 2008版清单计价规范低价中标法影响 29
321 2008版清单计价规范概述 29
322 2008版清单计价规范低价中标影响 33
33 低价中标法关键环节 39
331 做招标前期工作 40
332 加强投标资格预审 40
333 做招标评审工作 40
334 加强工程施工程中监督理 41
335 采取效防风险措施 41
第四章 2008版清单计价规范低价中标法关键问题保障措施 42
41 关键问题确定 42
411 低成报价恶意抢标问题 43
412 成确定问题 43
413 围标串标问题 43
414 施工阶段道德风险方面问题 44
42 低价中标法利实施保障措施 45
421 低成报价应措施 46
422 成合理确定 48
423 围标串标问题应措施 51
424 施工阶段道德风险方面问题应措施 52
第五章 案例分析 54
51 案例背景 54
52 三种评标方法实例分析 55
53 三种评标方法结果分析 65
参考文献 66
附录1 68
附录2 70
致谢 77
英文翻译 78
第章 绪
11 研究背景意义
111研究背景
1评标工作重性
国20世纪90年代初开始工程施工发包承包中初步实行招投标制度招投标体制招标单位提供优选投标方案性实力投标单位够技术水成控制等竞争中脱颖出符合市场济发展需2000年1月1日施行中华民国招标投标法国招标投标领域第部综合性法律该法实施规范招投标行提高招投标透明度促进招投标制度实行
着招标投标法执法实践断深入执法范围断扩展国招投标理活动中深层次矛盾问题逐步显露出规避招标虚假招标泄露标底方保护行业保护低价中标高价索赔等矛盾问题中评标方法合理影响招标利益投标间公竞争关键
评标招标工作全程中重环评标方法制定评标工作关键关系评标否真正做公正公工程招标评标旨选择够实现招标价值目标投标实现招标整体优化价值目标国采评标方法国际通评标方法存差距需种招标评标方法进行进步研究探讨更实现招标投标初衷
2现行评标工作中存问题
具体评标活动方面存着许方面问题问题体现方面：
（1）评标方法选择余容易孳生腐败[1]
目前国评标中流行评标方法种综合评分法评审低投标价法低价中标法评议法性价法寿命周期法等外具体方法总评标方法没具体硬性求
方法评出中标存方法选择策略问题早应低价中标法指出许弊病许政府部门采综合评分法样评标程中样操作评委够操方甚出现想谁中标谁中标腐败现象现政府招标监督机构认识点已开始规定政府采购招标必须低价中标法选出中标
（2）种评标方法身存缺陷
目前国公开招投标工作中评标方法综合评分法评审低投标价法法律法规允许评标方法综合评分法评价指标设置指标权重较难确定会出现投标者综合水分致现象采评审低投标价法中合理低投标价标准难确定专家评审某投标单位报价程中难保证充分理肯定某家企业报价否低成价
（3）评标制度存问题[2]第专家评委（包括业评委专家库中抽取评委）权力缺乏监督制约机制第二评标时间短评标程序简普遍缺乏复议程序（公开公示透明度高）样评审质量法保证国外国香港特区采工程量清单模式招标时间般715天第三资格预审程序邀请招标利业选择倾性队伍目前体挂现象较建设单位业容易工程发包预定施工企业
32008版清单计价规范颁布迫切需评标方法改革
工程造价理制度影响工程项目招标评标方法重素着市场济发展招投标体制健全定额基础计价模式已适应竞价需时着全球济体化进程推进国济更融入世界济国工程造价理制度开始国际惯例接轨实行工程量清单计价作国家标准建设工程工程量清单计价规范（GB505002003）2003年7月1日全国正式实施实行工程量清单招标国工程造价改革工程项目招投标项重举措项举措符合国工程造价改革控制量放开价企业报价终市场形成价格总体思路
着工程量清单计价规范推广工程量清单模式评标办法逐渐成关注焦点传统评标济标评审总价评审工程量清单评审中已合适运合适评标方法已成摆招标投标理单位面前问题前清单计价模式般方政府规定评标办法评审低投标价法综合评分法实践中应者样计价模式定额计价变清单计价评标模式前样工程造价改革目实现建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）中招标控制价规定招标评标方法评标程序产生深远影响442招标文件中标投标文件致方投标文件准
112研究意义
已文献资料部分国高等院校学者政府招标理部门工作员线工程理员国工程造价理实践中存诸问题开展广泛探讨研究提出许建设性建议方案国工程量清单计价模式招投标中相关问题研究局限投标角度述报价时竞争手进行博弈采取种似合法报价手段赢承包资格等投标技巧停留传统定额计价模式进行招投标评标方法研究孤立讨定额模式综合评分法清单模式似合理低价中标法研究具定意义时候会遇理化实践困难许理方法实际操作意义实际招标中科学客观国现阶段工程量清单计价模式效评标方法未达成统认识
着工程造价计价改革断推进种具中国特色评标方法国建设工程招标程中断出现结合2008版清单计价规范研究业方实现合理客观评标定标选择真正具综合实力承包具相重现实意义撰写文目尝试理实践角度已评标方法予系统性评析试图基础找种更优化评标方法程度实现建设项目招投标活动公正客观基原
12文献综述
121法规文件中评标方法综述
国际复兴开发银行国际开发协会信贷采购指南258 款款应投标效期合授予满足适力资源标准投标已确定实质响应招标文件求提供低评标价投标
国家发展计划委员会等七部委[2001]第12号令评标委员会评标方法暂行规定第二十九条评标方法包括评审低投标价法综合评分法者法津行政法规允许评标方法
建设部[2001]第89号令房屋建筑市政基础设施工程施工招标投标理办法规定二种评标方法综合评分法评审低投标价法
铁道部[2002]第8号令铁路建设工程招标投标实施办法第四十二条评标办法应遵循列原：（）评标办法应根选定评标方法(低评标价法综合评分法合理低投标价法三种)制定（二）评标办法应详细具体便操作避免意性容标准应招标文件致条件量化技术标文件商务标文件应分开评审技术标文件作暗标先评审技术标文件未通商务标文件参加评审（三）评标方法采综合评分法报价评分例宜超百分四十报价较标底增减幅度应拉开分差（四）国家特定招标项目评标特规定规定（五）评标办法工程招投标理办公室审核确定应时密封开标会场启封公布评标办法公布容作修改第五十四条评审具备列条件应推荐第中标候选：（）采低评标价法评标价低投标（二）采综合评分法均分高投标（三）采合理低投标价法够满足招标文件项求投标价格低(低成外)投标意见数评标委员意见准
水利部[2002]第14号令水利工程建设项目招标投标理规定第三十五条评标方法采综合评分法综合低评标价法合理低投标价法综合评议法两阶段评标法
国务院办公厅[2004]第56号令国务院办公厅关进步规范招投标活动干意见规定逐步推行合理低价中标标底招标努力创造公开公公正市场济环境促进社会济发展
商务部[2004]第13号令机电产品国际招标投标实施办法规定二种评标方法低价中标法综合评分法
七部委[2005]第27号令工程建设项目货物招标投标办法第四十五条符合招标文件求评标价低综合评分高推荐中标候选投标提交备选投标方案方予考虑
七部委[2003]第30号令工程建设项目施工招标投标办法第五十四条投标提交优越招标文件中技术标准备选投标方案产生附加收益考虑进评标价中符合招标文件基技术求评标价低综合评分高投标提交备选方案方予考虑
交通部[2006]第7号令公路工程施工招标投标理办法规定四种评标方法合理低价法低价中标法综合评分法双信封评标法第四十七条公路工程施工招标评标办法分综合评分法低评标价法综合评分法适高速公路级公路技术复杂特桥梁特长隧道工程工程采低评标价法 采综合评分法评标应招标文件中载明复合标底计算公式项评价容取分权重采低评标价法评标应招标文件中明确投标低成价价格投标
财政部[2004]第18号令政府采购货物服务招标投标理办法第五十四条1采低评标价法投标报价低高序排列投标报价相技术指标优劣序排列评标委员会认排前面中标候选供应商低投标价者某分项报价明显合理者低成影响商品质量诚信履约应求规定期限提供书面文件予解释说明提交相关证明材料否评标委员会取消该投标中标候选资格序排面中标候选供应商递补类推2采综合评分法评审分高低序排列分相投标报价低高序排列分投标报价相技术指标优劣序排列3采性价法商数分高低序排列商数分相投标报价低高序排列商数分投标报价相技术指标优劣序排列
中华民国招标投标法第三章评标办法分规定评审低投标价法综合评分法两种评标方法供招标根招标项目具体特点实际需选择适
表11 法规文件中规定评标方法
Table 11 Documents and regulations of the evaluation methods
评标方法
文件名称
评审低投标价法
两
阶
段
法
综
合
评
估
法
低评标价法
性
价
法
双
信
封
法
政府采购货物服务招标投标理办法
工程建设项目货物招标投标办法
工程建设项目施工招标投标办法
公路工程施工招标投标理办法
中华民国建筑法
<标准施工招标资格预审文件><标准施工招标文件>试行规定
工程建设项目勘察设计招标投标办法
工程建设项目行招标试行办法
房屋建筑市政基础设施工程施工招标投标理
建筑工程设计招标投标理办法
国家电网公司招标活动理办法
中华民国政府采购法
通信建设项目招标投标理暂行规定
中华民国招标投标法
国际复兴开发银行国际开发协会信贷采购指南
评标委员会评标方法暂行规定
房屋建筑市政基础设施工程施工招标投标理办法
铁路建设工程招标投标实施办法
水利工程建设项目招标投标理规定
机电产品国际招标投标实施办法
国务院办公厅关进步规范招投标活动干意见
资料源：行绘制
述文件规定出现评标方法中常见评审低投标价法综合评分法低价中标面种重文件中关评标规定进行见表12示
表12 评标关规定
Table 12 Comparative evaluations of the relevant provisions
项目
法规文件
评标专家选择
资格审查
投标保证金
评审标准
评标时间
中华民国招标投标法（1999）
专家名册专家库确定般招标项目抽取特殊项目招标直接确定
潜投标进行资格审查未规定资格预审资格审
未求投标递交投标保证金
评审标准招标文件中招标确定
规定
评标委员会评标方法暂行规定（2001）
评标委员会招标负责组建专家成员应省级民政府关部门提供专家名册者招标代理机构专家库相关专家名单中确定采取机抽取者直接确定方式
没资格审查规定
投标保证金期限整投标效期没提交投标保证金应招标损失承担赔偿责
分初步评审详细评审评审标准招标文件中确定
评标定标应投标效期结束日30工作日前完成
标准施工招标文件（2007）
招标法组建评标委员会负责评标委员会招标委托招标代理机构熟悉相关业务代表关技术济等方面专家组成
投标资格求资格审查资料分已进行资格预审未进行资格预审两种情况
递交投标文件时递交投标保证金否作废标处理
评审低投标价法综合评分法分初步评审标准详细评审标准中初步评审标准分形式评审标准资格评审标准响应性评审标准施工组织设计项目理机构评审标准
规定
资料源：行绘制
122国省市评标方法综述
国省市实际评标程中评审低价投标价法综合评分法基础进行适更改适应情况见表13示
表13 评标做法较览表
Table 13 List of practice throughout the evaluation
城市
评标方法
报名条件
资格审查
特点
鉴
北京
综合评审法90采评审低投标价法少数采
低条件设置
采资格预审
财政投资项目评委员全部专家库中抽取业派代表
扩综合评分法适范围
天津
综合评分法适房建工程 评审低投标价法适市政工程
低条件设置
投标报名>20资格预审选择投标少20时全部参加
市造价站月颁布月中标价情况评标委员会判定成
赋予质监站安监站造价站市场综合执法职加强两场联动
连
合理低价法
综合评分法
低条件设置
数工程采资格预审
建立招标代理机构诚信档案执行招标代理机构项目招标月报制度建立投标单位诚信档案
推行招标文件示范文
青岛
合理低价法
低条件设置专业工程允许加设类工程验
采取资格预审选择少九家投标监理招标允许采资格预审
资格预审需资料招标复核输入电脑电脑动评分
建立计算机辅助资格预审系统
重庆
合理低价中标法占(2030)综合评分法占(6070)低价法占(23)
国资金投资工程低资质等级设定
资格预审适施工技术复杂特殊专业求资格审适具通性技术标准
标底1家抽取甲级造价机构审定低成价引入低价风险担保制度建立招标代理机构数库
商务标评审进步细化量化
武汉
评审低投标价法仅适世行投资工程邀请招标工程
技术求特殊工程项目求类工程项目施工验
严格控制资格预审
政府投资工程业委派评标代表
造价理部门编制审定标底进行定例抽查作造价咨询机构业员业绩评价
成
综合评分法占40商务80技术20评审低价法占60
规定
业进行资格预审
外驻企业投标须准入省里办手续建处报
外企业设置定必条件建立严格清出机制
长沙
综合评分法定性评审技术标定量评审技术标合理定标价评审抽取法评标方法均适范围抽签法适1000万元通技术项目
规定
合格投标少7时全部入围投标超7时抽签确定入围投标
抽签法抽签前公示工程合理价总价综合单价措施费材料单价合理价格投标提出异议
抽签法事前公示标底计算书
资料源：整理省市评标方法赫永峰铁路工程项目评标方法研究3
述城市评标做法坚持合理低价中标国际惯例相拢鼓励创新原改革评标方法体系评标方法适范围部门作指导性分类原低资质条件设置定施工难度技术求工程宜设置类工程验批准采资格预审工程外推行定性资格审办法外城市采推进标底计算书公示加强造价咨询机构造价员监完善辅助评标系统等措施采具鉴价值
述城市评审低投标价法综合评分法外城市提出抽签中标法标底投标标底评标等方法评标方法特色见表14示
表14 评标方法举例
Table 14 other evaluation methods for example
省市
评标
方法
方法介绍
特色
缺陷
深圳
抽签中标法
评标阶段首先根标书确定抽签然分两轮抽签第轮抽取序号轮抽签序第二轮抽取中标全程公开接收方面投诉举报
增加招投标阶段机性定程度抑制招标投标间串通行减少腐败发生
该方法某种程度违背招投标质竞争规
海
标底招标标底评标
发放招标文件时投标公布招标招标代理单位编制参考工程造价时公布报价算术均值权数区间加权均工程造价浮区间评标标底(期工程造价)根机抽定报价算术均值权数加权均工程造价浮率场测算招投标理部门审核标底
该方法中着量机素包括权数浮率防止标底泄露暗箱操作等行发生
掉低高价格阶段掉真正优质投标企业果招标方相独立参围标串标中该方法效果折扣
辽宁
二次标底法
首先投标效标（业编制标底+5~25间）相应系数取算术均视标底造价工程师编制标底求算术均作二次标底
该方法中标底确定取决投标报价加入造价工程师报价标底开标时确定减少串标行发生
种方法采前提报名企业较工程技术较复杂投标越单投标报价复合标底影响力越投标企业较少会限制效性
陕西
基价值工程工程量清单计价评标方法
首先评标程价值工程象业功指标权重量化标准评标方法招标文件中予明确次资格预审初步评审合格方案作创造方案价值系数高低定量反映方案价值高低选择方案价值系数投标者中标
实现招标目帮助业选择具较高质量信誉实现项目必须功项目整建设周期中成较低价值施工企业
评标程较复杂功指标确定量化较难实现
资料源：行绘制
国工程招标政府工程民间工程选择中标标准政府工程般选择报价低投标中标前提投标实质响应招标文件求民间工程种选择中标标准低标次低标综合评分高等等业决定采种标准国现行招标投标法规定国际惯做法拢综合评标法低投标价法者合理低投标价法定局限性中包含着定素省市实践程中制止招投标程中种正常现象低成报价竞标围标串标等现象采取新评标方法取定效果存局限性
123文献中评标方法综述
目前国外评标方法基类型三类见图11示：
图11 文献中提评标方法
Fig11 Evaluation methods mentioned in literatures
资料源：行绘制
年着建设工程工程量清单计价规范(GB505002003)颁布专家学者开始研究适该计价模式评标方法成果表15示
表15 文献中提评标方法理分析
Table 15 Comparative Analysis of evaluation methods theories in literature
评标方法
学者
贡献
局限
单价评标方法
张伟（2007）[4]
采二八分类方法根清单项目合价高低确定20数量清单项目清单项目单价评分提出线性插入分段计分两种方法
计算较复杂实践中较难操作
合理低价
评标方法
苏宇（2006）[5]
通设定参考价法浮动参考价法优化浮动参考价法等系列研究合理低价确定方法
评标程中重视报价素忽略评标素重性中国目前具备完全鉴合理低价评标法环境
马晓莉杨帆（2006）[6]
分析合理低价中标法评审时需考虑素保证合理低价中标利实施稳发展需配套设施
层次分析法
王兴宇张琦（2006）[7]
基层次分析模糊综合评价方法建立综合指标体系评价定性定量结合
计算相复杂指标体系建立需丰富专业知识理验时难时达求
价值工程法
娄康乐（2004）[8]
介绍价值工程原理运价值工程原理进行施工评标途径
技术标评审方法简单商务标评审仅考察投标报价欠科学性
民（2004）[9]
合理述价值工程理评标模型构建适性分析寿命周期成作
没寿命周期成进行分析指标权重确定方法观
闫珺（2007）[10]
综合运价值工程理目标决策理方法工具构建适应工程量清单计价模式求评标新模型
该方法运推广难实现
低价中标法
原驰王选仓（2003）[12]
指出通广泛招标公告建立完善履约保证制度实现公路工程评标改革终目标——低价中标
低价中标具体操作未作叙述介绍初步构想相应配套措施
贾长麟（2008）
运信息济学方法低报价投标程中逆选择道德风险两种典型信息称进行简分析认设计出合适机制低价中标接受应该首选评标方法
仅考虑投标报价低成机制投标中标完成工程施工机制问题未做研究
[13]
层次模糊
评价法
万江（2005）[11]
基层次模糊评价法评标体系方法应实例说明评标体系设立评价指标权重确定中标单位模糊优选
数学运算稍显复杂
资料源：行绘制
通国专家学者评标方法研究启示工程量清单计价模式国评标方法应注重商务标技术标结合技术标商务标评标体系中指标权重确定十分重需采取定性定量结合方法层次分析法模糊综合判断等方法实现样目标
124国外评标方法综述
国际工程量清单计价法通原许国家工程招投标中采工程量清单计价该计价模式目前世界许国家实行评标方法般采低投标价中标原[14]实行完全价格竞争方法采英国土木工程师协会咨询工程师协会土木工程承包联合会思想
招标投标早起源英国英国建筑工程进入评标阶段时初业工程师求投标者投标文件中清楚完善方加澄清解释然评审投标者资格请关投标者会谈讨关资格问题评标时报价低投标书应评财务报价利者技术合行政理方面样令满意般情况标书会业认
国外美国采低价中标法实践验已百年历史美国政府通立法规定10万美元政府工程必须采低价中标法基程序：业提前1月指定报纸英特网发布招标信息二审核投标者资格重点检查工程担保保函否齐备米勒法规定参加政府工程投标者必须购买投标保函三符合资格投标者采取密封报价公开唱标价格竞争场确定低价者中标特提出点：美国低价中标法事前编制标底确定中标者招标方必须中标低报价进行复核目检查中标者漏项计算错误确保低报价已包含工程容项工程确实够完成中标者核发现错误时报价修改中标者选择明知亏损坚持完成放弃正式签约投标保函赔偿招标方损失达投标报价5种情况发生时次低价报价者成新中标者重复述程[15]
日般规模政府公工程采般竞争招标般竞争招标通公布竞争招标工程概希投标者全部参加竞争招标原低价格投标者作中标者合方式谓全部指具备定资格投标者防止倾销设置低投标调查制度低限制价格制度般竞争招标方式象工程预算价格7亿3000万日元工程次指名竞争招标日采较发包者事先通参加竞争者资格审查编制资格企业名录工程发包前名录中选择家满足发包工程等级技术理条件等公司予指名通公司竞争投标缔结合方式指名竞争原低价中标原
国香港特行政区目前采原港英政府遗留低价中标法香港特行政区没立法规定必须采低价中标反招标公告中声明政府定采纳索价低投标书份投标书实际运作中般低价中标法
低价中标法然带低价中标高价索赔半拉子工程低价低质等系列问题国外配套措施齐全具套严格资格预审分等级投标制度工程担保制度等措施保证低价中标法利实施
低价中标法简单易行真正体现招投标进行价格竞争目减少素体现公公正原发达国家采评标方法疑评标办法改革方[16]
13文研究容技术路线
131 研究容
文分五章容：
1．绪
2．工程量清单招标评标理研究
3．低价中标法国2008版计价规范应展
4．2008版计价规范低价中标法关键问题保障措施研究
5．实际工程中应分析
132 技术路线
课题拟订采取技术路线图12示：
图12 文技术路线
Fig12 Technology Route
资料源：行绘制
第二章 工程量清单招标评标理研究
21 三种评标方法概述
2000年1月1日开始施行中华民国招标投标法第41条规定中标投标应符合列条件①够限度满足招标文件中规定项综合评价标准②够满足招标文件实质性求评审投标价格低投标价格低成外
外2001年7月5日出台评标委员会评标方法暂行规定第二十九条中规定评标方法包括综合评分法评审低投标价法者法律行政法规允许评标方法2007标准施工招标文件规定评审低投标价法综合评分法两种评标方法供招标根招标项目具体特点实际需选择适
节国常两种评标方法国际通低价中标法进行较选择工程量清单计价模式适评标方法
211综合评分法
1综合评分法概述
综合评分法指根限度满足招标文件中规定项综合评价标准已确定效投标文件资信技术单价费构成总报价等方面进行评审较投标文件总体进行评价确定投标优劣评标方法综合评分法通常称百分制评标法综合评分法综合评分法
根综合评分法限度满足招标文件中规定项综合评价标准投标应推荐中标候选衡量投标文件否限度满足招标文件中规定项评价标淮采取折算货币方法分方法者方法需量化素权重应招标文件明确规定综合评分法中常方法百分法种方法评审指标分百分占例评标标准招标文件规定开标评标程序根评分标准评委投标标书进行评分总分高投标中标种评标方法直建设工程领域采较方法
综合评分法评标求评标委员会评审素进行量化时应量化指标建立统基础者统标准投标文件具性技术部分商务部分进行量化评标委员会应两部分量化结果进行加权计算出投标综合评估价者综合评估分
统计数业选择承包方采指标体系价格占50左右[17]某企业质量保证施工组织企业信誉等方面功夫报价相差前提提高综合竞争力采综合评分法采评标素权重相综合评分法考虑素权重分配参考表21设置
表21 综合评分法考虑素权重分配参考表
Table 21 Main considered factors and weight distribution table of comprehensive evaluation method
文件
素分配权重
适招标范围
<建筑工程勘察设计理条例>释义
单位资质验业绩信誉1030
项目员历验力等2050
技术方案3080
勘察设计收费010
勘察设计招标
世界银行贷款项目采购通常采
投标价6070
备件价格020
技术性维修运行费020
服务备件提供等020
设计标准化等020
材料设备招标
北京市建设工程监理招标综合评分实施细
监理纲25
现场监理机构员资质30
监理收费10
检测设备10
企业信誉10
监理业绩15
监理招标
厦门市建设工程施工招标评标实施细
投标报价55
投标工期3
工程质量目标2
投标水评定2
企业业绩信誉15
项目理班子配备5
施工组织设计15
建设工程施工招标
资料源18：王俊安著招标投标合理工程项目[M]北京：中国建材工业出版社2003
2综合评分法优点
评标方法相综合评分法优点：
（1）易选出真正实力投标单位做承包商工程质量工期安全保证综合评分法商务部分占分终排名影响商务部分投标单位员业绩施工设备试验仪器财务力信誉评价考察果投标单位提供员职称够业绩缺少施工设备试验仪器合理财务力够信誉评价高单位商务评分肯定低报价合理中标企业实力强报价合理投标单位中标
（2）避免低价抢标风险低价抢标危害皆知造成豆腐渣工程造成中标单位弃标真正亏损标没单位愿意干投标单位低价抢标报希施工中调整价格必然造成期项目理难度加
（3）促投标单位投标阶段整项目整体解报价评标方法投标单位侧重报价研究商务施工组织设计抱着通态度
综合评分法投标单位加强商务标书编制更项目整体做详细解工做详细考察施工组织施工设计合理否专家会出相应分值样投标单位投标阶段整项目整体解编制施工组织设计合理项目理提供良施展台
（4）助施工企业良性竞争企业信誉评价占分值促施工企业施工程中质量安全工期求更高更强样信誉评价高分某省规定三年投标单位施工项目国家级质量奖项加1分高5分果某投标单位三年5国家级奖项5分样项领先手分投标单位规定会开始建项目国优标准进行施工样非常利企业良性竞争
3综合评分法缺点
评标方法相综合评分法局限：
（1）方法身较复杂考虑种评价指标时难免顾失彼评分标准中某项目量化科学技术商务报价间例关系较难协调评标办法标准标书容较难紧密结合综合评分法制定难度较高需考虑协调素复杂评标考虑求较高特中定位重优质优价低质低价评标办法应明确业价值取求编制标书整工程全面整体深度理解知道工程特点难点应清楚知道想什样档次工程标准应具体明确
（2）评标办法易产生操现象手法较隐秘目前综合法律没明确规定招标里漏洞（意者意）钻制定评标办法时适针性强化某素某关系户评标时处优势位者淘汰某单位太难事情
（3）评标专家素质求较高首先评标委员会组织程序般专家库中机抽取抽取保密性机性带意性重项目法确保评标委员会均相关流专家组成次评标时间太短评标专家投标文件中资料全面仔细解核实评标结果易受评委观性影响技术方面素分先定性定量程难免会受素影响易出现公正评标等
（4）该评标办法赖评标委员会位专家验否公公正更容易受种非正常素影响公公正性相较差
212评审低投标价法
1 评审低投标价法概述
评审低投标价法称合理低价法指满足招标文件实质性求基础评审投标价格低者中标评定标方法该方法两层含义价格必须低二报价必须合理保证质量基础追求低投标价格高质量低价格方法两基条件二者缺
（1）评标方法
评标委员会满足招标文件实质求投标文件根详细评审标准规定量化素量化标准进行价格折算评审投标价低高序推荐中标候选根招标授权直接确定中标投标报价低成外评审投标价相等时投标报价低优先投标报价相等招标行确定
（2）评审标准
1）初步评审标准
①形式评审标准：投标名称否营业执资质证书安全生产许证致否法定代表委托代理签字加盖单位章投标文件格式否符合求报价否唯投标联合体否提交联合体协议书明确联合体牵头
②资格评审标准（适未进行资格预审）：否具备效营业执否具备效安全生产许证投标否具备承担标段施工资质条件力信誉包括投标须知中规定资质条件财务求业绩求信誉求项目理资格等
资格评审标准（适已进行资格预审）：审查委员通初步审查资格预审申请文件进行详细审查：否具备效安全生产许证投标否具备承担标段施工资质条件力信誉包括投标须知中规定资质等级财务状况类似项目业绩信誉求项目理资格等项素符合审查标准通资格预审通资格预审申请存列种情形：a审查委员会求澄清说明b规定种情形：招标具独立法资格附属机构（单位）标段前期准备提供设计咨询服务设计施工总承包外标段监理标段代建标段提供招标代理服务标段监理代建招标代理机构法定代表标段监理代建招标代理机构相互控股参股标段监理代建招标代理机构相互职工作责令停业暂停取消投标资格财产接冻结三年骗取中标严重违约重工程质量问题c资格预审程中弄虚作假行贿违法违规行
③响应性评审标准：包括投标容工期工程质量投标效期投标保证金权利义务等否符合招标文件中投标须知规定
④施工组织设计项目理机构评审标准：需评审施工方案技术措施质量理体系措施安全理体系措施环境保护理体系措施工程进度计划措施资源配备计划技术负责员施工设备试验检测仪器设备等
2）详细评审标准
详细评审标准根招标需招标文件中予规定通常包括量化素量化标准量化素包括单价遗漏付款条件等
（3）评标程序
根2007标准施工招标文件关规定评审低投标价法评标程序图21示：
图21 评审低投标价法评标程
Fig21 Process of the lowest rating by the price assessment method
资料源：行绘制
1） 初步评审
①未进行资格预审评标委员会求投标提交关证明证件原件便核验评标委员会初步评审标准规定投标文件进行初步评审项符合评审标准作废标处理已进行资格预审评标委员会述初步评审标准投标文件进行初步评审项符合评审标准作废标处理投标资格预审申请文件容发生重变化时评标委员会资格评审标准更新资料进行评审
②投标情形投标作废标处理：
a招标具独立法资格附属机构（单位）标段前期准备提供设计咨询服务设计施工总承包外标段监理标段代建标段提供招标代理服务标段监理代建招标代理机构法定代表标段监理代建招标代理机构相互控股参股标段监理代建招标代理机构相互职工作责令停业暂停取消投标资格财产接冻结三年骗取中标严重违约重工程质量问题
b 串通投标弄虚作假违法行
c 评标委员会求澄清说明补正
③投标报价算术错误评标委员会原投标报价进行修正修正价格投标书面确认具约束力投标接受修正价格投标作废标处理
a投标文件中写金额写金额致写金额准
b总价金额单价计算出结果致单价金额准修正总价单价金额数点明显错误外
2）详细评审
①评标委员会详细评审规定量化素标准进行价格折算计算出评标价编制价格较览表
里需注意采评审低投标加法评标项目技术标已初步评审阶段进行进入商务标评审技术标评审已合格详细评审需招标文件商务标进行评审
评标委员会招标文件中规定量化素标准（付款条件单价遗漏）进行价格折算计算出评标价编制价格较览表投标报价明显低投标报价者设标底时明显低标底投标报价低成外评标委员会评审价格低高序推荐中标候选
2 评审低投标价法优点
评审低投标价法优点：[19]节省投资效果十分显著原方面激烈竞争引起降价方面政府定额标准现实市场价格企业部定额价值严重背离二防腐倡廉效果减少暗箱操作三操作简便商务标书中谁报价低谁中标简单招标程节约交易成四加施工企业理促进作企业生存发展加强理降低成提高工程质量提高企业信誉
3 评审低投标价法缺点
（1）工程项目报价合理性规范性缺乏必评判规标准[20]
评审低投标价法评标程中够满足招标文件实质性求进行评审外重点难点评判低报价合理性目前国家区相关法规中确定招投标中低成报价模糊定义没明确评判标准评标专家实际操作中难衡量握时招标活动中低成报价般种情况报价低明显企业报价低出二报价低降价幅度明显高幅度超出企业利润率税率总三报价较低招标预期价格(标底)相低幅超出招标预期利润税率总评审低投标价法理较低投标价格较高投标概率排斥低成报价投标时排斥理技术水较高投标
（2）利优胜劣汰形成竞争机制
投标投标时没企业身实际出发身合理定位挖空心思揣摩方调整报价力争评标价接合理数值样投标实质已变质投标报价博弈带定运气成份没市场规律规范企业业保证低报价中标合理价难确定进入效标范围投标报价难确定合理性极易助长市场混乱利形成竞争机制促行业健康发展达择优选择施工单位目
213低价中标法
1 低价中标法概述
低价中标法指招标程中严资格审查关价格成决定素招投标流程精练[21]发布招标公告二审核投标者资格重点检查工程担保保函否齐备规定参加政府工程投标者必须购买投标函履约保函付款保函业根工程特点提出条件三资格审查合格投标者采取密封报价公开开标场确定低价者中标见图22示
图22 低价中标流程图
Fig22 Flow chart of the lowest bid price method
资料源：行绘制
2低价中标法优点
（1）低价中标业说节省投资建筑产品价格信息言供者信息占优者（投标建筑产品价格信息相招标更清楚）招标般愿意首先提出价格采招标方式获低价格业代理身份出现时招标助减少投标者业代理损害委托合谋行博弈理证明信息完全导致效率损失着交易数增加减少竞投者数趋穷时投标者优报价趋真实价格通招标竞争机制实现投资者进行保护确保招标投资收益化
（2）淡化标底作明确标底评标时作参考般允许招标做出标底样效防止泄标暗箱操作等违纪违法行杜绝正风腐败现象真正保证招标投标公公开公正原加强廉政建设促进建筑业健康发展
（3）市场济中价格化企业间投标程中必然激烈竞争原国家定额标准现实市场价格企业部定额价值背离严重实行低价中标投标企业中标必须转换营机制加强理推动技术进步断降低生产成力争低成干出优工程增加企业竞争力推动生产力水提高
（4）低价中标法操作简便济标中谁报价低谁中标节约招标程中环节发生交易成符合市场济客观运行规律
3低价中标法缺陷
（1）目前低价中标法缺乏效配套机制法律法规配套市场体行进行效约束投标中投标企业意报价考虑身实际承受力低价报出中标合履约率低意变更撕毁合商业行中标单位施工阶段找回报价时损失
（2）国工程担保措施完备国外工程担保投标担保承包商履约担保建设单位支付担保等系列制度保证工程利进行国方面执行力度够中标企业签订完合预付款业答应增加费发生撕毁合行
（3）串标围标非法行低评标价法流形式低评标价法投标单位报价低行明确约束机制接持甚高标底没明确执行方法招投标活动中企业中标采法律法规明令禁止手段（包括：哄抬标价串标陪标等行）谋求中标方施工企业间形成相互陪标圈子圈子中企业想参加投标会联系协作单位报名参加投标旦入围通串标陪标谋求中标种协作天帮明天帮种行相隐蔽举报苦没证查处相困难串标陪标现象蔓延趋势某高速公路某合段投标单位10家该项目采低评标价法果家投标单位通种方法9家投标单位报出高价报价略低够确保中标样低评标价法流形式节约投资初衷难实现国发生投标高业预算价中标案例
（4）容易造成恶意压价造成项目理难度增建筑市场僧粥少竞争日益激烈情况招标利买方市场优势恶意压价造成施工单位谋生存进行恶意竞争屡屡报出跳楼价势必会导致粗制滥造偷工减料工程质量水降低中标惜切代价压价行利企业健康发展利企业稳定更利建筑市场序竞争
评标方法身种种限制均存样样局限性存佳评标方法样工程果采评标方法会产生结果做选择种合适方法低价中标法种理行建筑工程招标方法值国应
22 工程量清单计价模式评标方法选择
221实行低价中标法突出优势
低价中标法评标方法相具突出优势：利节省投资保证投资效益防腐倡廉效果没暗箱操作利公公正竞争秩序形成利企业树立市场风险意识推动工程保险工程担保等相关服务性行业发展简便招标程节约招标程中环节发生交易成实行低价中标工程中标价评标方法均降低15~20外招投标工作周期缩短四分左右具体见表22示
表22 低价中标法评标方法
Table 22 Lowest bid price method compares with other methods
评标
方法
较
项目
综合评分法
评审低投标价法
低价中标法
评
标
程
序
需价格外素量化分标书进行评审工作难度加消耗时间长难保证评审公开公正透明
标书进行评审增加工作难度标书容相较短时间综合考虑方面素评出优劣确实易难做圆满
低投标价标书进行评审评标程序简单重点突出
实
施
效
果
评估中观素存导致腐败行发生
业评委诱导导致评标公正性利优胜劣汰
投标报价决定身定程度减少众投标买通评标专家行贿外幅度降低投资
中
标
结
果
评标指标权重确定难做绝合理结果取决评标专家素质难选择佳施工企业甚会出现严重偏差
排斥低成报价投标时排斥理技术水较高投标投标报价水竞争真正实力竞争
更体现施工企业竞争实力促进企业加强部理采新技术新工艺提高劳动生产率利选择优施工企业
资料源：行绘制
222低价中标符合国际惯例
世行亚行许国际工程项目招投标般采低价中标取效果低价中标法美国香港等国家区长期招标方法相许突出优点国外低价中标法种工程招标方法初期暴露出少问题低价中标高价索赔低价低质等出现许价格太低法完工形成
半拉子工程胡子工程断努力寻找解决问题方法逐步形成整套配合低价中标方法保证措施该招标法历百年衰现年然许工程价格太低致工程失败案例发生配套保证措施齐全社会造成严重影响
实现低价中标国际接轨势趋年外资特港台投资等工程项目势头尤世行亚行联合国关机构等国际组织贷款项目涨幅较实施项目均求采低价中标国际行密切关注需该法国际接轨国际工程采购中某种程度评标方法代表国际惯例
国目前实行评审低投标价法合理低价中标法国际通低价中标定差异见图23示采评审低投标价法评标价低投标定投标报价低投标低评标价中标标准种评标方法评标价货币形式表现衡量投标竞争力定量指标考虑投标价格素外综合考虑质量工期施工组织设计企业信誉业绩等种综合素加量化折算成货币加权计算目前国际许企业获取市场份额采利润投标法略低成投标法样做明显悖国招标法中现行评标方法规定 国际招标项目中允许鲁布革水电站引水工程国际招标中日成建设公司低标底43报价中标完成项目赢利世行充分肯定成功典型然国招标中认低成予否决国低价中标国际惯例差异需改革国现行评标方法国际惯例拢
图23 国现行评标方法国际惯例区
Fig23 Distinction between current evaluation methods and international practice
资料源：行绘制
223低价中标符合国法律规定
招标投标法第四十条明确规定中标投标应符合列条件()够限度满足招标文件规定项综合评价标准(二)够满足招标文件实质性求评审投标价格低投标价格低成外标准施工招标文件类似规定规定法律明确选择低价中标合法性法律求然该条句中成简单理解种预算定额计算出社会均成工程预算价预算价制定标底价该规定低标底价(预算价)定例投标报价视低成价作废标处理根排低价中标性
实成种理解完全错误国家计委等七部委2002年联合发布评标委员会评标方法暂行规定中明确指出该成指投标成投标根身前施工技术理水制定出企业部定额计算出特定工程成决国家区行业制定预算定额计算出反映定额编制时期社会均成施工技术进步理水提高投标成预算定额计算出反映四五年前社会均成低出完全投标说明低理招标投标法保护该投标低价中标
224工程量清单计价模式推广低价中标法奠定基础
2003年7月1日起全国范围全面实施国家标准2003版清单计价规范工程造价改革迈出新步伐实现低价中标创造条件工程量清单计价模式根改变工程造价十年国家政府定价方式国家控制量价合定额计价方式完全市场定价企业定价量价分离方式转变定价完全企业实力建筑产品价值规律进行低价中标法推行提供坚实基础2008版清单计价规范颁布实施针2003版清单计价规范存问题进行修订提出招标控制价等新容低价中标法推广进步奠定坚实基础
225历年工程招标实践已较实现低价中标评标方法转变
工程评标办法初设定标底价评标复合标底价评标现合理低价设定栏标价低价评标低价中标评标方式次转变国家建设法规断完善建筑市场逐渐成熟承包商营理水断提高监理方案更加详细规范着极密切联系实行低价中标引起忧虑担心问题现般较解决说现实已具备低评标方法转变条件
直总担心采低价中标法会会施工企业偷工减料工程质量低劣实种担心完全没必企业长远利益监理单位信誉会做出种顾眼前顾长远事情施工企业监理单位区承担项工程树立较信誉需相长时间果企业质量信誉毁需次够样做风险太况业建设行政部门国家法律法规约束工程监理制度低价中标法推行提供力保证
推行低价中标法仅仅业利施工企业等体方发展次绝机遇鉴国外成熟验积极稳妥推行低价中标法效控制造价作必广泛体现认
第三章 低价中标法2008版清单计价规范应展
31 低价中标法国应现状
311低价中标法国实施情况
鲁布革电站引水工程说早低价中标法典型案例世界银行规定实行建国第次FIDIC(国际咨询工程师联合会)推荐程序进行公开招标引水系统工程原设计概算18亿元评标编制标底15亿两轮资格预审8家公司参投标投标报价表31示
表31 鲁布格水电站引水系统投标报价览表
Table 31 List of Tender Offer of Lubuge Hydropower Station priming system
序号
投标
报价（元）
1
日成公司
8463059097
2
日前田公司
879648429
3
意美合资英波吉洛联营公司
9282066050
4
中国贵华前联邦德国霍兹曼联营公司
11994748960
5
南斯拉夫源工程公司
13223414630
6
法国SBTP公司
17939371920
7
中国闽昆挪威FHS联营公司
12132742530
8
前联邦德国霍克蒂夫公司
容系技术转符合投标求废标
资料源[22]：王俊安招标投标案例分析[M]北京：中国建材工业出版社2005
全面检查七家承包商资雄厚国际信誉拥较强实力企业较完成工程务前三标标价较接居第四中意联营公司报价前三标相差较国际惯例报价低前三家进入终评标阶段确定成前田英波吉洛公司三家评标象进入进步详细评审评标组进步三家投标报价优惠条件等进行综合全面公正终评审具体表32示
表32 终评阶段投标公司项指标排名
Table 32 Bidding firms indicators ranked in final assessment phase
项目
成公司
前田公司
英波吉洛公司
备注
报价
1
2
2
总价单价计日工
优惠条件
1
2
3
设备馈赠技术协作
免费培训钢制作分包
财务实力
1
2
3
财务实力外汇利息
施工验实力
3
2
1
信誉设备验
设备
2
1
3
设备数量质量应变力
施工方法
3
2
1
开挖衬砌
进度工期
2
1
3
工期保证应变力
综合评价
1
2
3
综合评价优报价低
资料源23：王俊安招标投标案例分析[M]北京：中国建材工业出版社2005
引水工程1984年11月24日正式开工1988年8月13日正式竣工合工期1597天实际工期1475天提前122天工程质量综合评价优良包括汇率风险外设计变更物价涨落索赔附加工程量等增加费工程结算价9100万元仅标底14958万元608合价仅增加753
针低价中标法实施情况设计调查问卷调查问卷发出200份回收效问卷80份接受调查员分政府机关建设单位施工单位造价咨询单位中回收政府机关调查问卷11份建设单位调查问卷29份造价咨询单位调查问卷22份施工单位调查问卷18份分占回收总数13753625275225详见附录
调研结果显示然低价中标法长段时间实施发展普遍占2855见图31示
图31 低价中标法率
Fig31 Utilization rate of lowest bid price method
资料源：行绘制
普低价中标法城市应已产生非常济效益深圳市2002年元月开始正式实施低价中标法招标方法2002年5月辽宁省交通厅沈高速公路改扩建工程首次实行低中标价法加巨额保证金做法进行次标底低中标价法益尝试厦门市2003年1月发布 建设工程低投标价中标办法2003年4月2005年4月两年间厦门泉州漳州南四市采评审低价中标办法招标工程累计1101项预算造价92686亿元中标造价73783亿元降幅2337[23]2004年例实施低价中标法资金节约情况进行统计表33厦门市例实施低价中标法前中标情况进行表34
表33 2004年实施低价中标数汇总表
Table 33 Data matrix of lowest bid price method in 2004
城市
项目数量
总预算价
（亿元）
总中标价
（亿元）
节约金额
节约率
福建厦门
328
4644
3573
1071
2306
福建晋江
42
587
389
198
3373
漳州市
167
983
877
106
1078
江西丰城
26
140
115
025
1798
四川成
3
416
226
190
4567
均
566
6770
5180
1590
2349
资料源[24]：李宏 低价中标法研究[D]外济贸易学2007
表34 厦门市实施低价中标法前数较
Table 34 Data comparison before and after using lowest bid price method in Xiamen city
阶段
项目数量
总预算价
（亿元）
总中标价
（亿元）
节约金额
节约率
实施前
307
3434
321
224
652
实施
328
4644
3573
1071
2306
资料源：行绘制
312制约低价中标法国广泛推行原
目前认识误区配套机制尚完善制约着低价中标法国推行具体原见图32示
图32制约低价中标法国推行原分析鱼刺图
Fig32 Reason analysis fishbone diagram of restricting implementation of lowest bid price method in China
资料源：行绘制
1．传统思想观念惯性
认①采低价中标会引导施工企业度序低价竞争利建筑业发展利建筑市场健康发展②低价竞争结果会工程质量带更问题工程质量命关天允许闪失③城市试行情况低价中标施工企业获利会想方设法促成设计变更结果结算价远远超出中标价低价中标失意义等等顾虑目前说余潜产生性表面问题产生采低价中标法引起事实产生问题根源建筑市场环境低价中标法身
2．体制健全
市场招标体监督制约力度够种适应低价中标法社会保障制度监督体制未形成建立
3．社会信体系欠缺
社会信体系欠缺缺乏守信激励失信惩罚机制加强信息真实性影响招标方体行标准缺乏关注信动力
4．低价法身求高
投标者资格审查求严格确保参加投标者够完成工程预防没实力公司恶性价格竞争中标完成工程业造成损失必须严格资格审查
二招标前期工作求质量高勘察设计提高深度精度特招标文件编写十分细致周工程规模越技术越复杂招标书求越精确细致低价中标法求工程施工中量减少签证防止低价中标法流形式旦设计深度够造成变更招标文件漏洞会推翻原综合单价重新定价
三投标独立私报价信息部工程造价标准进行报价定额法定性限制投标企业建立身企业定额目前部分投标企业未建立企业定额没独立估价信息
5．确定低成报价较困难
准确估计投标建设成较困难项目建设成竣工结算清楚统计评标中评估涉投标施工技术理力材料采购渠道财务状况等方面素相较困难目前国家区相关法规中确定招标中低成报价模糊定义省份出台判断条款实际操作性较差评标带困难
述问题存工程招标投标价格投标技术理水然通报价体现果条件相时取低报价招标失意义否定低价中标程度偏离招标初衷
32 2008版清单计价规范低价中标法影响
321 2008版清单计价规范概述
建设工程工程量清单计价规范（GB505002003）建设部批准国家标准二OO三年七月日正式施行二OO六年初开始两年工作通调查研究总结验针施行中存问题广泛征求意见反复修改审查完成2008版清单计价规范修订工作住房城乡建设部国家质量监督检验检疫总局联合发布建设工程工程量清单计价规范（GB505002008）二OO八年十二月日起施行
2008版清单计价规范编制2003版清单计价规范补充完善仅较解决工程量清单计价模式2003年执行存问题工程量清单计价模式指导思想进行进步深化政府宏观调控企业报价市场形成价格基础提出加强市场监思路进步强化工程量清单计价模式执行
2008版清单计价规范条文数量2003版清单计价规范45条增加137条中强制性条文6条增加15条2008版清单计价规范容涵盖工程实施阶段招投标开始工程竣工结算办理全程增加条文说明新增条款分布：前期：招标控制价投标报价编制合价款约定中期：工程量计量价款支付索赔现场签证工程价款调整等期：竣工结算办理工程计价争议处理
2008版清单计价规范变化见表34示
表34 2008版清单计价规范2003版清单计价规范区
Table 34 Differences between code of valuation with bill quantity published in 2008 and published in 2003
序号
容
2008版清单计价规范
2003版清单计价规范
1
强制性条款
15条
6条
2
工程量清单计价范围
2008版清单计价规范招标控制价投标报价编制合价款约定工程计量价款支付索赔现场签证工程竣工结算工程计价争议均进行详细阐述
2003版清单计价规范招标标底投标报价编制进行阐述
3
措施项目清单
2008版清单计价规范中措施费分通措施项目清单（增加：冬雨季施工设施建筑物时保护设施）专业措施项目清单通措施项目清单投标时投标补充专业措施项目清单招标需提供工程量清单措施项目清单表（）中措施项目采综合合价方式计价措施项目清单表（二）中措施项目采综合单价方式计价
2003版清单计价规范中措施项目列张表投标行增加项目采综合合价计价方式
4
项目清单
暂列金额暂估价计日工总承包服务费组成
预留金材料购置费总承包服务费零星工作项目组成项目清单计价表中分招标部分投标部分
5
暂列金额：施工合签订时尚未确定者预见需材料设备服务采购施工中发生工程变更合约定调整素出现时工程价款调整发生索赔现场签证确认等费
预留金：招标发生工程量变更预留金额
6
暂估价分材料暂估价专业暂估价08清单中明确提出暂估材料专业工程属法必须招标承包招标通招标确定材料单价专业工程分包价
03清单中未明确列明暂估价实际应时均采暂估价暂估价招标体未进行确定
7
计日工：施工程中完成发包提出施工图纸外零星项目工作合中约定综合单价计价
零星工作项目费：完成招标提出工程量暂估零星工作需费
8
总承包服务费：总承包配合协调发包进行工程分包行采购设备材料等进行理服务施工现场理竣工资料汇总整理等服务需费总承包服务费计价表中增加总承包服务容栏
配合协调招标进行分包材料采购需费
序号
容
2008版清单计价规范
2003版清单计价规范
9
工程量清单表格
26张表格
19张表格
10
增加招标控制价竣工结算索赔签证工程款支付等计价表格
11
暂列金额明细表材料暂估单价表专业暂估价表总承包服务费计价表
12
工程量清单综合单价分析表增加材料单价消耗量工单价综合单价组价定额等较细化
13
工程量清单工程量清单计价表合二工程量清单计价表
工程量清单工程量清单计价表分开两张表格
14
分部分项工程量清单计价表中工程名称项目特征描述分列暂估价单列
工程量清单工程量清单计价表中项目名称项目特征均列项目名称栏暂估价单列
15
措施费通措施项目专业措施项目分两张表格措施项目清单计价表格（）措施项目清单计价表格（二）措施项目清单计价表格（）计费基数费率金额措施项目清单计价表格（二）分部分项工程量清单计价表
措施费张表格金额
16
招标控制价
招标控制价应开标前公开
标底（拦标价）否公开清单中未做说明实际操作时方公开方公开
17
招标控制价超批准概算时招标应报原概算审批部门审核投标投标报价高招标控制价投标应予拒绝
招标控制价编制：1工程量清单计价规范 2国家省级行业建设部门颁发计价定额计价办法3建设工程设计文件相关资料4招标文件中工程量清单关求5建设项目相关标准规范技术资料6工程造价理机构发布工程造价信息工程造价信息没发布参市场价7相关资料
综合单价中应包括招标文件求投标承担风险费
招标控制价应招标时公布应调浮招标应招标控制价关资料报送工程工程造价理机构备案
标底编制：应根招标文件中工程量清单关求施工现场实际情况合理施工方法省治区直辖市建设行政部门制定关工程造价计价办法进行编制
序号
容
2008版清单计价规范
2003版清单计价规范
18
合方式
宜采单价合
没说明通常采总价合
19
投标文件招标文件解释序
招标文件中标投标文件致方投标文件准
没说明
20
工程计量价款支付
工程计量时发现工程量清单中出现漏项工程量计算偏差工程变更引起工程量增减应承包履行合义务程中实际完成工程量计算
没说明通常采总价合时计量实际完成工程量计算累计支付工程量超清单工程量漏项部分计量
21
工程价款调整
招标工程投标截止日期前28天非招标工程合签订前28天基准日国家法律法规规章政策发生变化影响工程造价应省级行业建设部门授权工程造价理机构发布规定调整合价款
没说明通常合中约定法律法规发生变化影响工程造价调整合价款
22
施工中出现施工图纸（含设计变更）工程量清单项目特征描述符发承包双方应新项目特征确定相应工程量清单项目综合单价
没说明通常合中约定发生工程变更调整工程量清单项目综合单价图纸清单描述出现矛盾通常约定投标投标时应提出
23
分部分项工程量清单漏项非承包原工程变更引起措施项目发生变化造成施工组织设计施工方案变更原措施费中已措施项目原措施费组价方法调整原措施费中没措施项目承包根措施项目变更情况提出适措施费变更发包确认调整
没说明通常措施费固定变作调整
24
施工期市场价格波动超出定幅度时应合约定调整工程价款合没约定约定明确应省级行业建设部门授权工程造价理机构规定调整
没说明通常合中未价格波动风险进行约定约定调整
25
竣工结算
工程竣工结算核完成发承包双方签字确认禁止发包求承包工程造价咨询重复核竣工结算禁止发包求承包两造价咨询重复核竣工结算
没说明
26
发包应承包提交竣工结算签收拒签收承包交付竣工工程
没说明
序号
容
2008版清单计价规范
2003版清单计价规范
27
工程量清单计价规范附录
附录ABCDEF附录F矿工程工程量清单项目计算规
附录ABCDE
28
清单项目中计量单位出现计量单位（：门窗部分计量单位樘m2等）
清单项目计量单位
29
工程量清单计价规范条文说明
针工程量清单计价规范相关条文制定条文说明
没条文说明
资料源 行绘制
322 2008版清单计价规范低价中标影响
1招标控制价低价中标影响
2008版清单计价规范421规定国资金投资工程建设项目应实行工程量清单招标应编制招标控制价招标控制价超批准概算时招标应报原概算审批部门审核投标投标报价高招标控制价投标应予拒绝 招标控制价规范中含义招标根国家省级行业建设部门颁发关计价办法设计施工图纸计算招标工程限定高工程造价 429赋予投标招标2008版计价规范规定编制招标控制价进行投诉权利规定工程量清单计价模式评标程序结果产生重影响
招标控制价产生
招标控制价伴国招投标实践解决标底招标标底低价中标存问题产生见图33示
设标底招标弊端：
（1）设标底时易发生泄露标底暗箱操作现象失招标公公正性
（2）现编制标底价预算价科学合理性差较难考虑施工方案技术措施造价影响容易市场造价水脱节
（3）合理标底会合理投标报价评标中显合理
（4）)导致投标力迎合标底招投标程反映投标实力竞争投标编制预算文件力竞争者种合法非法投标策略竞争
标底低价中标弊端：
（1）容易出现围标串标现象投标哄抬价格招标带投资失控风险
（2）容易出现低价中标偷工减料顾工程质量降低工程成先低价中标高额索赔等良果
（3）评标时招标投标报价没参考评判标准
招标控制价优点：
（1）效控制投资防止恶性哄抬报价带投资风险
（2）提高透明度避免暗箱操作寻租等违法活动产生
（3）投标报价公竞争符合市场规律投标报价受标底左右
（4)设置控制限量减少业评标基准价影响
图33 招标控制价产生程
Fig33 Pruduce process of tender control price
资料源行绘制
2008版清单计价规范提出招标控制价招标控制价评褒贬般认招标控制价实质通常称标底[25]招标控制价标底明显区：（1）招标控制价事先公布高限价投标价会高标底密封开标唱标公布高限价投标价中标价突破（2）标底评标程中般参评标复合标底A+B模式评标程中占权重说标底影响投标中标招标控制价起高限价作投标报价低该价招标控制价参评分评标中占什权重作具体建设项目工程造价参考（3）评标时投标报价够超招标控制价否废标标底招标期中标价投标价格越接价格越容易中标竞标价格分低标底价格者分高出标底价格时发包宣布流标承担责分低标底价格情况工程会出现[26]
招标文件中公开招标控制价投标围标串标创造条件招标控制价设置实际高限低限价位社会均水公开招标控制价投标报价目标投标相互串通达较高预期利润招标控制价易高投标超招标控制价效投标样投标围绕高限价串标围标
外2008版清单计价规范428429条规定招标控制价应招标时公布工程造价理机构备案投标招标公布招标控制价未规范规定编制进行投诉参招标控制价编制工程造价专业员责更重外招标控制价招标文件起发布求编制必须快速编制质量高求熟悉施工程编制出合理控制价
设立招标控制价低价中标法影响：设立招标控制价招标评标时参考标准设招标控制价鉴投标否哄抬标价终中标价控制招标够接受合理范围
2总价优惠禁止规定低价中标影响
2008版计价规范438规定投标总价应工程量清单构成分部分项工程费措施项目费项目费规费税金合计金额致 条文质禁止工程总价基础进行优惠（降价利）投标投标总价优惠（降价利）应反映相应清单项目综合单价中表35示采低价中标法时满足资格审查投标报价越低越利投标总价直接许诺优惠做法应制止防止投标中标施工阶段利变更索赔等手段变更工程价款抬高结算价
表35 投标许诺优惠禁止做法
Table 35 Prohibition regulation of Promised benefits
序号
费名称
取费基数
费说明
费率（）
费金额
1
分部分项工程量清单计价合计
ZJF
分部分项工程量清单合计
2718900
2
措施项目清单计价合计
QTCSF
措施项目工程量清单合计
000
3
项目清单计价合计
QTXMF
项目合计
000
4
规费
F1F3
1～3
24
65254
5
税金
F1F4
1～4
341
94940
6
总价优惠
F1F5
1～5
10
287909
含税工程造价
F1F5F6
1～56
2591184
资料源建设工程工程量清单计价规范GB505002008宣贯讲义
3投标文件效力约定低价中标影响
2008版计价规范规定招标文件中标投标文件致方投标文件准采低价中标价格作衡量素加强投标资格审查做评标前清标工作审查投标文件否完整总体编排否序文件签署否合格投标否提交投标保证金计算错误等通投标单位清单报价进行汇总分析出项目相报价招标控制价进行发现问题合理现象应答辩会提出投标做出解释保证投标报价变情况投标合理单价进行变动外施工程中变更施工方案采取赶工措施等否增加费应加明确
评标前清标资格审查工作应填写表格表示根审查情况确定入围投标资格名单然根报价高低确定中标候选
表36 商务文件符合性审查清标情况表
Table 36 Review list of business document
序号
投标名称
1
2
3
4
5
6
7
8
审查容
1
投标文件招标文件规定格式容填写字迹清晰辨
2
投标书招标文件规定填报
3
投标书附录数符合招标文件规定
4
投标书附表齐全完整容均规定填写
5
规定提供拟投入员证件复印件证件清晰辨效
6
投标书文件招标文件规定形式装订标明连续页码
7
投标正中法定代表授权代理签字齐全符合招标文件规定
8
资格预审时较法名称发生合法变更外未发现投标法变化重组资格没实质性降
9
投标招标文件规定格式时效容提供投标担保
10
投标法定代表授权代理授权书符合招标文件规定
11
施工业绩履约信誉证明材料没存虚假
12
投标文件应招标接受条件
清标工作员签名：
清标工作组负责签名：
资料源：行绘制
表37 报价文件符合性审查清标情况表
Table 37 Review list of offer document
序号
投标名称
1
2
3
4
5
6
7
8
审查容
1
工程量清单逐页法定代表授权代理亲笔签字
2
份投标文件中报价
3
调价函符合招标文件求附调价工程量清单逐页法定代表授权代理签字
4
算术性差错绝值累计1投标价
5
严重衡报价
6
开标宣布低报价次低报价相差10高报价次高报价相差10
清标工作员签名：
清标工作组负责签名：
资料源：行绘制
表38 业绩基情况清标表
Table 38 Review list of basic performance situation
招标项目合段名称
投标名称
资格预审强制性条件
类业绩基情况
项目名称合段
1
2
3
4
合段规模（应技术等级路基路面工程里程特桥梁长隧道应具体名称）
开工时间
完工时间
质量鉴定单位
鉴定时间
质量鉴定结果
清标工作员签名：
清标工作组负责签名：
资料源：行绘制
表39 财务力企业资质清标基情况表
Table 39 Basic situation of financial capability and corporation qualification
招标项目合段名称
投标名称
财务力情况
金额（万元）
企业资质情况
容等级
资格预审强制性条件
企业注册资金
项资质
流动资产合计
增项资质
流动负债合计
三年均产值
项目准备提供信贷额度
注：1投标张表
清标工作员签名：
清标工作组负责签名：
资料源：行绘制
招投标质竞争竞争必然价格降低市场济普遍规律工程招投标实行低价中标发达国家工程建设招标政府采购中早已广泛应成种国际惯例体现公开公竞争市场法突出优点限度节省投资实现投资效益化
工程量清单模式企业够较合理根市场行情身实力优化施工组织方案降低工程成等技术理手段入手策略针性进行投标报价企业报价日趋合理低价中标法促企业施工技术进步理水提高降低成2008版清单计价规范颁布实施进步促进低价中标法推行工程招投标领域实现低价中标评标方法改革终目标
33低价中标法关键环节
低价中标法市场济条件优机制逐渐完善市场济体制确保低价中标实现应功通调研低价中标法建设单位招标代理机构员普遍认低价中标法应握环节实现低价中标法效果见图34
图34 低价中标法应注意关键环节
Fig34 Key steps of the lowest bid price method
资料源：行绘制
根调研结果文献中述低价中标法需握关键环节：
331做招标前期工作
勘察设计工程前提招标前提勘察设计深度精度工程成功否关重少工程施工程中常会出现更改设计追加投资问题重原施工图质量设计深度够造成边施工边更改工程造价断升结果结算价高中标价低中标价完全失意义[27]
业勘察设计单位签订勘察设计合时应明确责赔偿条款求勘察设计单位勘察设计成果质量负责勘察设计重失误造成工程造价变更应承担相关责相应赔偿责现实中投标正抓住设计招标文件漏洞中标施工屡屡提出更改设计增加造价终达追加工程款增加利润目采低价中标法应做充分前期准备工作
332加强投标资格预审
招标应加强投标资格预审确保投标力完成工程环节减少投标间串标(围标)性投标价格导选择投标种方式投标资格声誉评审关尤重资格审查环节防止投标间串标两种手段起定遏制作入围投标名单严格保密二适采资格审两种方法串标围标手进行串标围标
333做招标评审工作
标书评审包括商务标评审技术标评审两部分实行低价中标法说商务标评审尤显重评委必须投标投标报价资料包括报价分析说明资料相关证明材料进行分析评审审查单价构成水否合理严重衡报价漏报项目机械材料等方面报价低市场价格合理信理投标报价否出现投标报价低市造价理部门期发布低控制线标准项目措施低价项目等认真加审核认定否低成价报价通严格评审低价中标实力确保工程终成功
目前串标围标现象较严重情况评审专家利标书澄清环节发现串标(围标)投标例串标(围标)陪标方投工程技术报价均熟悉标书围标导制作通细心评审标书甚设置公开澄清说明环节减少围标串标发生
334加强工程施工程中监督理[28]
确定中标工程投入施工工程监理关重部分业说身专业技术力量水限制必须程度通监理工程师整工程进度质量投资进行实时全方位全程监督理监理单位工程成功起十分关键作业事先定监理单位资质理力量信誉等方面情况严格审查签订监理合时应监理单位属员提出明确工作求公正客观清正廉洁积极实施巡视行检查核验坚持现场旁站监理时验收准确核查验证等等施工程中业通甲方代表时检查监督监理工程师工作质量求监理方职责防止监理失职渎职合格监理工程师求监理单位时更换监理力量时求监理单位时充实员
335采取效防风险措施
低价中标工程利润般较薄降低中标抗风险力容易造成工程失败中标中途放弃进度拖拖干脆偷工减料样会建设单位造成定程度损失前社会信体系健全企业诚信度普遍较低情况建设单位较强防风险意识时招标需事先安排套预防风险工程担保措施旦产生质量事工期延误等问题效转移化解风险限度挽回济损失般说招标时必须求投标提供投标保证金签合时必须求中标提供履约保函付工程进度款时业监理工程师应严格审查承包已完成工程量工程款情况规定支付进度款应规定预留10质量保证金
第四章2008版清单计价规范低价中标关键问题保障措施
41 关键问题确定
低价中标法应完善市场机制前提条件理低价中标法完美评标方法限度节约建设资金招标达佳投资效益国实践中种种原低价中标法运走样变形背离初衷投标通恶意压低报价达中标目中标频频更改设计造成结算价超出中标价偷工减料导致严重质量问题部分抱着怀疑态度认低价中标法现实中根行通低价中标法推行必须首先解决应中出现关键问题
2003版清单计价规范实施建筑市场实施低价中标法呼声越越高2008版清单计价规范颁布进步促低价中标法广泛应终实现量价分离市场定价招投标方法国全面建设社会义市场济建筑市场改革必然求低价中标法国应时出现问题见表41示应采取改进措施完善保障机制促低价中标法利实施
表41 低价中标应中出现问题
Table 41 Problems arised in the use of lowest bid price method
问题
作者
招投标阶段问题
施工阶段问题
方面问题
低成报价
成难界定
围标串标
设置合陷阱
工程质量
高价结算
半拉子工程
工程理难度加
降低企业信誉
影响社会稳定
廉守清（2003）[29]
√
√
√
周岚（2004）[30]
√
曹相 （2005）[31]
√
√
√
吴浩（2005）[32]
√
√
√
许艳（2006）[33]
√
√
√
√
√
员黎英（2007）[34]
√
√
√
√
√
√
雷阳（2007）[35]
√
√
√
李宏（2007）
√
√
√
徐军祖王卓甫等（2008）[36]
√
√
张益民（2009）[37]
√
√
总计
5
2
5
2
5
7
3
1
1
1
资料源：行绘制
根学者研究低价中标需解决关键问题集中方面：
411低成报价恶意抢标问题
恶性低价抢标指承包商低成价标价竞标实力较差理混乱甚符合工程基求施工企业实力远逊优质企业工程肯定会死工程许会活观念驱更加促低报价作中标唯筹码甚通挂切实际编制低成理终险绝低成价格承揽身力承担工程想参公竞争投报合理低价企业尤营稳健施工质量硬信誉施工企业恰恰缘中标
412成确定问题
确定投标报价否低成难题目前赖专家验判断种判断定观性提出质疑部分投标利成确定性明显低成价格牵强附会说成合理标价专家评标部门监工作增加难度科学界定投标报价否低成必须解决紧迫问题问题效解决难保证低价利实现
科学合理界定施工投标成异常复杂难题困难处：
（1）般商品劳务相建设工程投资额巨建造程具单件性技术复杂专业分工协作社会化程度高周期长等特点建造成计算程方法身非常复杂
（2）建设工程具先交易建造特点般商品劳务采先生产出售显著差反映成计算方面招标项目竣工前实际够招标项目建造成进行预测种预测常常准确反映该项工程实际成般商品劳务生产程结束成进行准确核算
（3）关招标投标法律法规称成指投标成投标技术理状况千差万工程身具特点社会均成行业均成类型工程成简单推定投标成
（4）国目前建筑市场数施工企业尚未建立起企业定额建筑市场专业性分工细化尚未完全建立现行工程造价体系现实市场价格计价方式严重脱节现行定额法适应市场情况真实反映工程实际成导致采低价中标法时企业成界定极困难判断投标价格否低成成难点
413围标串标问题
围标串标投标者间遵守互透露投标信息规相互串通合谋商定投标策略达操价格排挤投标赢标项目甚定中标目行围标行（称串标）典型围标行组织围标投标者目组织参围标投标者完成围标围标组织者定利益换取围标陪标者参制定投标策略表面合法形式程序赢标
围标团体围标组织者围标陪标者仅全部投标者中部分投标者数量限时特资格预审名单确定投标者知晓全部投标者名单利益驱围标团体扩展包含投标者时全部参合谋进行围标完全围标情况发生时围标团体抬高报价仅发挥低价中标评标办法优势样会发生述恶意低价竞标带弊端[38]
采资格预审办法投标时采资格预审获通潜投标数量限投标间买标围标成相低廉参加卖标围标投标费吹灰力中获巨济利益采资格审办法参加投标潜投标资格审查合格投标合格数量变众甚难事先确认增加投标围标成风险拒绝围标采资格审方法甚发售招标文件投标答疑会现场勘查活动中试行记名制度完全杜绝围标现象围标成中标价相较然存利润
414施工阶段道德风险方面问题
投标中标否合规定完成工程典型道德风险问题招标通常面工程质量风险变更索赔等造成高价结算风险时完工进度风险造成半拉子工程风险等
1工程质量问题
实施低价中标法导致隐患低质低价工程日益激烈市场竞争中承包商求生存图发展迫已千方百计压低标价甚采取远远低成价方式竞标赢工程项目中标承包商追求利润惜偷工减料降低工程成影响工程质量造出类似豆腐渣工程低质工程
2低价中标高价结算问题
索赔企业获取利润保持亏合法手段国际通 FIDIC 条款中规定承包商低标价中标赢利润时会采取高价索赔方式高价索赔定合理会利设计变更等手段报高价弥补招标范围工程单价超幅降价损失利隐蔽工程事难核实情况中做手脚利现场签证增加工程造价弥补低价中标损失见图41示
合价
合价
合价
变更索赔签证
合签订
施工准 备
施工期
变更索赔
完工结算价
终结算价
维修期
高价结算
低价中标
图41 低价中标高价结算示意图
Fig41 Sketch map of lowcost tender accepted and highvalue clearing
资料源：行绘制
3半拉子工程
施工单位亏中标施工艰难资金严重足情况半途废弃楼造成半拉子工程工期加长工程施工期间施工单位干干停停工期拖延已公司受损失施工单位会走甲乙双方终纠纷推法庭施工单位果迫已决会做出样选择甲方损失显易见半拉子工程重新找施工单位工程费加想知工期拖延甲方蒙受更损失错收益期官司索赔等等造成良社会影响
42低价中标法利实施保障措施
前低价中标应采保障措施调查者抒见调查者普遍认应该建立履约保证金制度建设工程违约清场机制统计结果图42示：
图42 低价中标法保障惩罚措施
Fig42 Safeguard and punitive measures fpr lowest bid price method
资料源：行绘制
建设单位身采取相应措施外建筑市场环境采取相关保障机制低价中标健康发展提供保证调查者认重完善建筑法规培育信体系外应该加强工程造价理相关行业监督作见图43示：
图43 低价中标法保障机制
Fig43 Safeguard machnism of lowest bid price method
资料源：行绘制
根调研结果针确定关键问题应分采取应措施
421低成报价应措施
拍卖中关理工程招标报价成关系甄机制设计应该定鉴然需工程招标投标程进行认真深入分析结合招标投标实践设计出够促投标报价低成规
拍卖方式设定典型机制设计 1996 年维克里获诺贝尔济学奖成拍卖机制设计二级密封价格拍卖维克里创新种拍卖方法竞拍报价密封递交出价高买赢拍卖物 需支付第二高出价价格 种拍卖称维克里拍卖种拍卖中买优出价策略 拍卖物真实估价作出价高低利
工程投标质密封出价程拍卖相反出价低者标参考密封二级拍卖形式低价中标评标方法进行适改进设计出价低投标中标出价第二低投标出价签订合时投标优出价策略真实成报价防止投标恶意低价投标面分析次低价中标方式改进低价中标法合理性
假设某项工程招标N家参投标公司投标公司A真实愿意支付价格RA外投标公司低价格H甲标书投标价格S
先分析投标投标报价高真实意愿支付价格情形S>R时存三种情况：
（1）S>R>H（投标公司A投标报价高真实意愿支付价格该真实意愿支付价格高投标公司低价）
时投标公司A报价RS中标出价H投标公司中标信息称情况投标公司A知道投标公司投标报价增加中标机会会真实意愿支付价格R报价会报高价S
（2）H>S>R（投标公司低价高甲投标报价甲投标报价高甲真实意愿支付价格）
时投标公司A报价SR中标投标公司A终付出价格H第二低投标价投标公司A获收益（H－R）投标公司A增加中标机会会真实意愿支付价格R报价知道投标投标报价会着失标危险报高价
（3）S>H>R（投标公司A投标报价高投标公司低价格投标公司低价格高甲真实意愿支付价格）
时果投标公司A报价S报价H投标公司中标投标公司A法中标法获收益果投标公司A报价R投标公司AH价格中标获（H－R）收益说种情况投标公司A必然会真实意愿支付价格R报价否会失中标机会
（1）（2）（3）分析出结：高投标真实意愿支付价格出价投标言害益
面分析投标投标报价低等真实意愿支付价格情形S≤R里存三种情况：
（4）H
（5）S≤R
（6）S
（4）（5）（6）分析出结：低投标真实意愿支付价格出价投标言害益
图44 投标投标报价六种情形
Fig44 Six cases of bidding
资料源：行绘制
总投标者言采取预期效化策略投标报价等真实意愿支付价格次低投标价格作终付出价格获定收益招标言选择次低价中标够较容易知道参投标投标公司真实意愿支付价格选取优济效益投标公司作合作伙伴
422成合理确定
1投标价成合理确定方法
（1）偏差评审法
济技术专家等组成评标委员会根招标规定评标标准方法投标报价进行认真评审较找出投标报价计算书中遗漏完整补正遗漏完整会投标造成公结果细微偏差然修正细微偏差投标报价进行较确定评审低投标价方法
评审程中评委会果发现投标报价低投标报价均值定百分投标报价低成应该投标进行重点评审确认否效标书
高招标承受期价格评标委员会投标未实质响应招标文件求确认效标书
（2）验系数评审法
鉴评标委员会法准确计算出某施工企业成评标委员会仅通投标报价进行分析较确定低投标报价否低成认定低投标价评审程中评标委员会容易着低报价感觉走容易受投标报价计算程蒙蔽影响似低非低报价评判犹豫决难决心判低成价
验系数评审法会行效谓验系数评审法指投标文件递交开标时招投标监督理机构机抽取评标专家召集起根招标文件图纸招标资料等进行认真分析评估根验分独立提出审定标底基数浮率(A1A2A3……An)然取均值A0计算出审定标底×[（1A0）]作期成期成投标价界定低成报价
（3）市场行情评审法
市场行情评审法分两种招标标底参物市场行情评审法投标报价均值参物市场行情评审法
招标标底参物市场行情评审法指工程造价理部门根建筑市场行情定期定期测算出类工程投标报价低标底合理幅度予公布供评标委员会评标时参考招标招标文件中加明确投标投标报价标底相超规定合理幅度时评标委员会评审认定否低投标成出低投标价
投标报价均值参物市场行情评审法指工程造价理部门根类典型工程招投标活动中低投标价投标投标报价均值相较测算出定浮幅度结合该工程踪审计情况综合测算出较合理浮幅度社会公布供评标委员会评标时参考招标招标文件中该幅度加说明投标投标报价低投标报价均值合理浮幅度时评标委员会详细评审确定否低投标成出低投标价格
22008版清单计价规范否低成评审
根2008版清单计价规范关规定投标报价组成图42示
表42 2008版清单计价规范中关投标报价组成规定
Table 42 stipulation about tender offer in code of valuation with bill quantity of 2008
分类
费项目
分部
分项
工程
费
直接工程费
工费材料费施工机械费
理
费
理员工资办公费差旅交通费固定资产费工具具费劳动保险费工会费职工教育费财产保险费财务费税金等等
利润
施工企业完成承包工程获盈利
措
施
费
安全文明施工费（含环境保护文明施工安全施工时设施）夜间施工增加费二次搬运费冬雨季施工型机械设备进出场安拆费施工排水施工降水设施建筑物时保护设施已完工程设备保护等等
332 措施项目中计算工程量项目清单宜采分部分项工程量清单方式编制列出项目编码项目名称项目特征计量单位工程量计算规计算工程量项目清单项计量单位
项
目
费
暂列金额暂估价（包括材料单价专业工程暂估价）计日工总承包服务费
436材料暂估价应招标项目清单中列出单价计入综合单价专业工程暂估价应招标项目清单中列出金额填写计日工招标项目清单中列出项目数量确定综合单价计算计日工费 总承包服务费根招标文件中列出容提出求确定
规
费
工程排污费工程定额测定费社会保障费（养老保险费失业保险费医疗保险费）住房公积金危险作业意外伤害保险
税
金
营业税城市建设维护税教育费附加
资料源：行绘制
低招标控制价工程量清单报价参社会均成结合收集低价中标基础资料市场行情进行评审评审程中投标报价低社会均成超定幅度应质询投标单位求投标单位提供足证明合理性资料果投标进行合理说明提供相关证明资料评标委员会认定该投标投标低成价合理报价三方面容进行评审界定
第综合单价评审综合单价包括工费材料费施工机械费理费利润风险费工工日消耗量水企业加强理实行承包制调动工积极性关般低社会均成85％90％工单价建筑市场工工资取定均日工资低劳动保障部门发布低日工资标准材料消耗量施工现场理水关般低社会均成98％辅助材料消耗量根实际施工情况合理调整增加减少材料价格选择产品产品牌进货渠道进货量付款条件季节运输条件关般低期市场价格85施工机械考虑闲置时仅发生维保费提前折旧机械规定时间允许情况施工机械费般低社会均成70投标采租赁机械时应提供租赁合企业理费企业理水关考虑现场理费幅度优惠企业理费般低社会均成70利润风险费企业相差较果考虑微利营希某建设单位建立长期合作关系企业采取零利润应该允许
第二措施费项目费评审措施费中文明施工费安全施工费时设施费应低法定低标准意优惠措施费中施工方案施工组织设计关项目报价应施工方案施工组织设计相符暂定金额暂估价等应招标文件明确金额报价果述费未规定计取应定合理报价
第三规费税金评审规费税金应严格规定计算优惠否定合理报价
423围标串标问题应措施
围标串标危害性极仅会济造成影响企业发展工程质量较影响围标串标常常会导致中标价超出正常范围加招标成低价中标法失意义必须加强围标串标防范措施目前方面采取措施降低围标串标发生性
1设立招标控制价
设立招标控制价然完全避免围标串标产生定程度抑制串标收益效预防围标行产生抬高报价情况投资控制招标接受范围
2完善低价中标法招投标程序
加强招标阶段中投标价评审改进评审方法加强评审专家队伍建设适应低价中标法投标价（商务标）评审求（区综合评标法技术标评审求）增加评标专家组中造价师占例重视工程量单价评审等避免合理低价标进入施工阶段
3加惩罚力度
目前罚款例太占围标中标获利润5左右处罚金额更执法程中旦发现必须予严厉处罚责令停工违规企业法处罚外违规施工企业清出场重新组织招标办理施工许证手续相应加罚金数量增加围标串标风险时仿国外建设黑名单|制度围标串标企业列入黑名单全国范围公示
4建立施工企业诚信体系
诚信体系建设全社会问题国务院总理温家保十届全国二次会议作政府报告时指出加快社会信体系建设抓紧建立企业信信息征集体系信市场监督理体系失信惩戒制度目前推进社会发展核心工作围标者事前具隐蔽性难察觉通招标程中标工程实施般出端倪果建立健全施工企业诚信体系通信信息征集参围标施工企业予良记录工程招投标中施工企业诚信标榜招标方进入施工企业诚信系统容易该企业信指数作评标[39]
5加监力度招标全程进行政府监督
资格预审阶段政府监督机构开始介入直开标评标定标监督招标程否违法违规操作现象真正做招标全程监督资格预审招标文件均级部门审核审查否存违背招标投标法律法规条款容招标实行中标结果公示制度政府监督时进行社会监督[40]
加强监督理时应注意职责分明次分清年级纪检监察财政审计等部门介入工程招投标进行监督实行招标公证制度维护招投标严肃性查处违纪行起定作职责清次明种监督机制流形式监督部门反政府部门行监督职受削弱严格区分次关系明确界定职责范围监督机制切实发挥应作
424施工阶段道德风险方面问题应措施
低价中标法应完善市场机制成熟市场济前提条件否会产生负面效果评标办法仅仅招标投标工作关键建筑市场环境综合反映应该逐歩推行合理低价中标法基础积极低价中标法创造相应配套环境时解决实施程中出现问题国建筑市场快发育成熟实现国际接轨参国际市场竞争想国成功实施低价中标法需进行工作：
1完善工程担保工程保险制度
采低价中标工程利润微薄降低投标者抵抗风险力容易造成工程失败规避种意疏忽产生风险中国政府应参美国米勒法立法规定政府工程投标必须提供相应投标保函履约保函双付款保函规避风险必须规定中标应提供履约担保防止投标中标投标价格压低中标讨价价工程质量水准降应求中标提供低价风险担保中标价越低低价风险担保额度越保障招标利益时降低投标风险招标应时付清工程款招标提供付款担保
应实行建设工程身意外伤害保险制度施工企业必须施工现场事施工作业理员办理保险手续时缴交保险费施工企业保险公司签订保险协议开工前应报送建设单位相关工程质量安全监督机构备案施工单位应视情况事高危作业抢险排险员适提高保险费
国然担保法前市场济形式发展相适应必须根建筑市场实践加修改完善足够指导规范市场济条件低价中标法实施建筑市场中关法律进行衔接协调配套
2建立责追究市场清出制度
首先建立行业律惩戒企业信档案制度充分发挥行业理行业律作引导企业公竞争诚信营正理放弃中标项目认真履行投标承诺未采取质量理安全生产措施市场体方未规定控制项目投资施工程中擅更改设计扩概算降低工程质量标准均记入档案
次发生挂转包违法分包施工务计划工期进度延误月发生重质量安全事连续2月法律法规规定发放工工资造成工群体访恶性事件拒履行投标承诺合约职责义务施工单位责令限期清场退出严重违规违约停止直取消参加投标资格采取相关济法律手段予严肃处理
外违背市场诚实信原尤造成工程质量问题意变更设计抬高造价违规者法追究关单位员相关领导责
3 建立中标价复核制[41]
中标确定确保报价已包括招标文件求工程容招标方应委托 2～3 名造价工程师报价时分进行复核中标者明知吃亏坚持完成放弃正式签约投标担保金额赔偿招标方损失(投标报价 5)种情况次低价投标成新中标者继续报价进行复核果然签约排序第三投标成新中标重新进行招标
招标环节避免合实施引发纠纷招投标双方造成必损失抑制恶性竞争行样业利时施工企业利早发现问题减少损失
第五章 案例分析
51案例背景
511 工程概况
1招标条件
招标项目天津市静海县职业中专学校学生宿舍楼已静海县发展改革局津发改[2009]基字18号批准建设项目业静海县职业中专学校建设资金中央补助筹 招标静海县职业中专学校委托招标代理单位天津市建兴工程监理咨询限责公司项目已具备招标条件现该项目施工进行公开招标
2项目概况招标范围
（1）建设点静海县职业中专学校校园
（2）工程建设规模框架五层建筑面积约172734㎡工程造价1300万元
（3）招标范围容土建水电工程施工（包工包料）
（4）工期求总工期180日历天中关键节点工期求
（5）工程质量求符合工程施工验收规范合格标准
（6）项目（标段）招标关单位：金湖建筑设计限公司（设计单位）
3投标资格求审查办法
（1）招标项目求投标具备房屋建筑工程施工总承包三级资质独立法施工企业安全生产许证
（2）投标须已进入天津市市级工程施工预选承包商名录库（根津建筑字[2008]50号文求）静海县境注册登记（含分公司）县属建筑企业
（3）投标拟担招标项目项目理应具备效低二级建筑工程（专业）注册建造师（含时）执业资格持安全生产考核合格证书B证
（4）招标项目接受（接受接受）联合体投标
（5）投标拟派出项目理 类似工程业绩求：
（6）投标应员设备资金等方面具承担招标项目（标段）施工力具体求详见招标文件
（7）招标项目招标投标资格审查采方式：资格审
4招标文件获取
（1）意参加投标者请2009年3月16日2009年3月20日（公休日节假日外）天午8时30分11时00分午3时00分17时00分（北京时间）静海县建设工程交易中心（静海县城乡规划建设局五楼）购买招标文件
（2）招标文件光盘清单200元图纸500元售退
5投标保证金提交
（1）投标保证金提交时间：2009年03月26日17时00分前达公告指定帐户
（2）投标保证金提交方式：电汇银行转账形式
（3）投标保证金提交金额：民币肆万元整（40000元）
6投标文件递交
（1）投标文件递交截止时间（投标截止时间）： 2009年3月27日15时00分提交点静海县建设工程交易中心（静海县城乡规划建设局十楼会议室）递交投标文件时投标企业法定代表委托代理注册建造师(含时)工程技术负责造价员必须时达现场参加投标核查业资格证原件身份证原件场核验登记提交购买招标文件发票复印件（加盖投标单位公章原件核验）逾期送达符合规定投标拒绝
（2）逾期送达未送达指定点投标文件招标予受理
7发布公告媒介
次招标公告时天津招标采购网（发布公告媒介名称）发布
512 投标情况
表51投标报价中标结果
Table 51 the quoted price and result
序号
投标单位
报价（万元）
A
天津六建建筑工程公司
12407634
B
中建六局四公司
12146142
C
保定建业集团限责公司
12595043
D
天津市市政道桥限公司
12334413
E
中铁十四局集团限责公司
12352341
F
安国市第建筑安装工程公司
12399215
G
天津建建筑工程限公司
11956709
H
江苏南通三建限责公司
12325533
I
河北建设集团限公司
14151493
J
绍兴第建工集团限公司
11753299
资料源：行绘制
52 三种评标方法实例分析
521 综合评分法
1技术标评审
评分标准中技术标总分40分具体评分细表52示
表52技术标评分标准
Table 52 Technical tender Standard
评审项目
技术标评标标准
评标细
分（满分40分）
综合说明
投标承建该工程优势利条件
0～05
降低工程造价措施
0～05
保修期服务承诺
0～05
企业概况
0～05
周边关系协调承诺
0～05
施工组织设计方案
施工方案
求完整齐全
施工技术措施
0～05
面设计图
0～05
施工方法
0～05
施工理措施
0～05
水电计划量
0～05
现场文明施工
0～05
劳动力保障措施
0～05
施工机械型号数量
0～05
施工进度网路图施工进度表
0～05
安全生产保证措施
0～05
新技术新材料新工艺新设备应
0～1
组织机构设置科学合理专业配套员齐全
0～3
劳务层队伍配备情况满足实际工程需求情况
0～1
施工方法
工序施工方法先进行性
0～1
投标相确独先进处
0～1
工期
工期符合招标文件求
0～1
施工进度安排合理横道图网络图齐全
0～3
工程质量
质量标准符合招标文件求
0～1
冬雨季施工方案完善切实行保证工程质量
0～1
工程特点制定质量保障措施
0～1
工程需材料设备质量控制完善切实行
0～1
安全 文明 施工
环境保护文明施工措施
0～05
安全施工防火防护措施
0～05
施工现场时电措施
0～05
机械设备安全理措施
0～05
安全文明施工措施
0～1
施工机械
配备种类数量否满足实际工程需
0～2
合理化建议优惠条件
提出节约造价提高质量缩短工期合理化建议
0～1
符合国家规定操作优惠条件
0～1
企业 信誉 业绩
符合ISO9000ISO14000ISO18000系列认证
05项
年度评省级重合守信誉单位
05
3年评安全文明工
0～1
3年承建类似工程
0～2
项目理理配备
国家级项目理高工全国优秀项目理证
0～1
3年项目理承担类工程
0～1
施工理中高工造价工程师工程师
0～2
资料源：行绘制
技术标评分招标机构专家通投标单位投标文件审查分析出通仔细分析研究工程评分结果表53示：
表53技术标评分统计表
Table 53 Technical tender score TAB
投标单位
评价指标
综合
说明
施工组织
设计方案
施工
方法
工期
工程
质量
安全文明
施工
施工
机械
合理化建议
优惠条件
企业信誉
业绩
项目理
理配备
技术标
分
A
25
76
14
32
30
25
15
12
35
32
229
B
28
81
13
33
32
23
16
13
41
33
239
C
24
75
13
29
32
24
18
15
42
31
23
D
27
82
14
30
33
26
13
16
43
33
241
E
30
87
16
32
34
27
18
17
38
29
261
F
24
65
12
35
30
24
16
15
46
34
221
G
31
84
16
30
35
25
17
17
34
31
255
H
34
78
15
32
34
26
16
16
45
33
251
I
27
83
14
28
33
23
12
13
41
32
233
J
32
85
17
31
35
27
15
15
43
34
257
资料源：行绘制
投标方案技术标分统计表出投标单位E技术标分高投标单位技术标分排序次
投标单位E>投标单位J>投标单位G>投标单位H>投标单位D>投标单位B>投标单位I>投标单位C>投标单位A>投标单位F
2商务标评审
入围投标单位清单报价汇总表54
表54投标单位投标报价统计表
Table 54 Bidding Price TAB
投标
单位 项目
分部分项工程费
措施项目工程费
项目费
规费
税金
单位工程报价合计
A
4135878
4135878
1654351
827176
1654351
12407634
B
4048714
4048714
1619486
809743
1619486
12146142
C
4198348
4198348
1679339
83967
1679339
12595043
D
4111471
4111471
1644588
822294
1644588
12334413
E
4117447
4117447
1646979
823489
1646979
12352341
F
4133072
4133072
1653229
826614
1653229
12399215
G
3985570
3985570
1594228
797114
1594228
11956709
H
4108511
4108511
1643404
821702
1643404
12325533
I
4717164
4717164
1886866
943433
1886866
14151493
J
3917766
3917766
1567107
783553
1567107
11753299
资料源：行绘制
见投标方案投标报价少序排列结果
投标单位J<投标单位G<投标单位B<投标单位H<投标单位D<投标单位E<投标单位F<投标单位A<投标单位C<投标单位I
首先求出投标单位效投标价均值
P(12407634+12146142+12595043+12334413+12352341+12399215+11956709+12325533+14151493+11753299)10
124421810
124422
该工程项目招标中满足招标文件招标单位10家效投标价算术均值评标基准价P
然代入公式(41)出投标单位商务标分
中时时
F160+（12407634124422）124422*100*1597222
F260+（12146142124422）124422*100*1576205
F360(12595043124422)124422*100*2575432
F460+（12334413124422）124422*100*1591337
F560+（12352341124422）124422*100*1592778
F660+（12399215124422）124422*100*1596545
F760+（11956709124422）124422*100*1560980
F860+（12325533124422）124422*100*1590623
F960(14151493124422)124422*100*2325243
F1060+（11753299124422）124422*100*1544632
投标方案商务标分排序次
投标单位A>投标单位F>投标单位E>投标单位D>投标单位H>投标单位B>投标单位C>投标单位G>投标单位J>投标单位I
商务标评分技术标评分相加综合分排名示
表55投标单位综合评分汇总表
Table 55 Final seore TAB
投标单位 项目
商务标
评分
技术标
评分
综合
评分
综合
分
排名
A
597222
229
826222
4
B
576205
239
815205
7
C
575432
23
805432
8
D
591337
241
832337
3
E
592778
261
853778
1
F
596545
221
817545
5
G
560980
255
81598
6
H
590623
251
841623
2
I
325243
233
558243
10
J
544632
257
801632
9
资料源：行绘制
522 评审低投标价法
招标般会事先设定投标控制价限招标委托资质单位编制开标前公布投标价超出招标控制价限视超出招标支付力作废标处理
评标基准价计算般两种方式采宣读投标价均值（掉低值高值算术均值）高均值投标投标报价进行二次均作评标基准价二计算宣读投标价均值（掉低值高值算术均值）该均值降干百分点（现场机确定）作评标基准价评标基准价整评标期间保持变通初步评审详细评审投标数量发生变化
投标投标价等评标基准价者满分高低评标基准价者定例扣分高评标基准价扣分幅度应低评标基准价扣分幅度投标评标价等评标基准价时扣分高出百分点扣2 分低百分点扣1 分中间值例插公式表示：
F——投标评标分
B——投标评标价
D——评标基准价
B ＞DE2B ＜DE1BDE0评分分高低序排列推荐前3名投标中标候选
1评标基准价
P(12407634+12146142+12595043+12334413+12352341+12399215+11956709+12325533+14151493+11753299)10
124421810
124422
P1(12407634+12146142+12595043+12334413+12352341+12399215+11956709+12325533）8
985170308
12314629
P2P1*985（现场机抽取降百分点）
12129909
2修正报价
表56投标方案分排序表
Table 56 Seore ranking table
序号
报价 （万元）
高评标基准价
高出 率
扣分
低评标基准价
低 率
扣分
总评 分
排名
A
12407634
277725
229
458
9542
10
B
12146142
16233
013
026
9974
1
C
12595043
465134
383
766
9234
8
D
12334413
204504
169
338
9662
5
E
12352341
222432
183
366
9634
6
F
12399215
269306
222
444
9556
7
G
11956709
173200
143
143
9857
2
H
12325533
195624
161
322
9678
4
I
14151493
2021584
1667
3334
6666
9
J
11753299
376610
310
31
9690
3
资料源：行绘制
分排序次：
投标单位B>投标单位G>投标单位J>投标单位H>投标单位D>投标单位E>投标单位F>投标单位C>投标单位I>投标单位A
3量化素标准
量化素安全文明施工工程质量验收付款条件工期项量化标准优惠投标报价05量化素量化标准表57示：
表57 量化素量化标准汇总表
Table 57 Quantitative factors and quantitative criteria TAB
量化素
安全文明施工
工程质量验收
付款条件
工期
量化标准
安全防护措施时电措施
初步验收竣工验收均合格
竣工次结算
保证质量前提工期合理缩短
机械安全措施噪声控制建筑垃圾清理消防保卫等均合格
投标方案进行价格优惠
资料源：行绘制
根量化素量化标准投标报价进行优惠优惠报价表58示：
表58 优惠报价汇总表
Table 58 Price after discount TAB
序号
安全文明施工
工程质量验收
付款条件
工期
报价优惠百分率
原报价
（万元）
优惠报价（万元）
A
均合格
次结算
10
12407634
12283358
B
均合格
均合格
10
12146142
12024681
C
均合格
05
12595043
12532068
D
均合格
合理缩短
10
12334413
12211069
E
均合格
合理缩短
10
12352341
12228818
F
均合格
05
12399215
12337219
G
均合格
均合格
合理缩短
15
11956709
11777358
H
均合格
05
12325533
12263905
I
均合格
05
14151493
14080736
J
均合格
均合格
合理缩短
15
11753299
11577000
资料源：行绘制
4优惠评标基准价
P1(12283358+12024681+12532068+12211069+12228818+12337219+11777358+12263905)8
976584768
1220731
P2P1*985（现场机抽取降百分点）
120242
5优惠修正报价
优惠修正报价表59示：
表59优惠修正报价汇总表
Table 59 Seore ranking after discount table
序号
报价 （万元）
高评标基准价
高出 率
扣分
低评标基准价
低 率
扣分
总评 分
排名
A
12283358
259158
2160
432
9568
7
B
12024681
00481
0004
0008
9999
1
C
12532068
507868
4224
8448
9155
9
D
12211069
186869
1554
3108
9689
3
E
12228818
204618
1702
3404
966
4
F
12337219
313019
2603
5206
9479
8
G
11777358
246842
205
205
9795
2
H
12263905
239705
1994
3988
9601
6
I
14080736
2056536
17103
34206
6579
10
J
11577000
4472
372
372
9628
5
资料源：行绘制
分排序次：
投标单位B>投标单位G>投标单位D>投标单位E>投标单位J>投标单位H>投标单位A>投标单位F>投标单位C>投标单位I
综述优惠前优惠评分结果排名表510示：
表510优惠投标方案分排序表
Table 510 Seore ranking after discount table
序号
优惠前
优惠
总评 分
排名
总评 分
排名
A
9542
10
9568
7
B
9974
1
9999
1
C
9234
8
9155
9
D
9662
5
9689
3
E
9634
6
966
4
F
9556
7
9479
8
G
9857
2
9795
2
H
9678
4
9601
6
I
6666
9
6579
10
J
9690
3
9628
5
资料源：行绘制
523 低价中标法
1招标控制价
招标控制价标底基数标底基础浮定百分率(般2～5)Z1300*3+13001339（选取浮百分率3）
2低价中标应
通招标控制价投标报价进行筛选筛选低价中标原选择中标单位具体容表511示
表511 筛选报价汇总表
Table 511 Quote selection table
序号
报价 （万元）
招标控制价
否高招标控制价
未采次低价中标排名
A
12407634
1339
否
8
B
12146142
否
3
C
12595043
否
9
D
12334413
否
5
E
12352341
否
6
F
12399215
否
7
G
11956709
否
2
H
12325533
否
4
I
14151493
10
J
11753299
否
1
资料源：行绘制
分排序次：
投标单位J>投标单位G>投标单位B>投标单位H>投标单位D>投标单位E>投标单位F>投标单位A>投标单位C>投标单位I
53 三种评标方法结果分析
中标价分析图出低价中标法中标价低次评审低投标价法综合评分法具体情况表512示：
表512 中标信息汇总表
Table 512 A summary of successful information
评标方法
中标信息
综合评分法
评审低投标价法
低价中标法
未采次低价中标
采次低价中标
中标单位
E
B
J
J
中标价
12352341
12024681
11753299
11956709
次低价单位
H
G
G
G
次低价投标报价
12325533
11956709
11956709
11956709
资料源：行绘制
通中标信息汇总分析中标价进行进步分析分析结果图51示：
图51 中标分析图
Fig51 The successful analysis
资料源：行绘制
通综合评分法评审低投标价法低价中标法三种评标方法项目中标价价分析知：低价中标法中标价格具定程度优势
参考文献
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[21] 葛洪兵 试工程低价中标法应前景[J]建筑施工2006（7）：567571
[22] 王俊安招标投标案例分析[M]北京：中国建材工业出版社2005
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[27] 李海锋 工程招标中低价中标法运实施关键[J]中国招标2007（31）：2224
[28] 潘玲 工程招投标低价中标法保证措施关键环节[J]中企业理科技2007（11）：2425
[29] 廉守清试低价中标行性合理性必然性[J]煤炭济研究2003（10）：6768
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[31] 曹相 关目前建筑市场低价中标法思考[J]铁道工程学报2005（1）：105106
[32] 吴浩 低价中标法模式发包风险素分析策福建建筑2005（56）：8990
[33] 徐艳 建筑工程低价中标合理性确定约束机制研究[D]济学2006
[34] 员黎英 浅谈工程招标低价中标存问题[J]山西建筑2007(6)258259
[35] 雷阳 浅谈工程招标低价中标法[J]蒙古科技济2007(11)166168
[36] 徐军祖王卓甫等 低价中标法工程招投标中恶性低价围标问题探讨[J]企业济2008（8）：6264
[37] 张益民低价中标法国实施中问题策分析[J]2009(1)118
[38] 李娜 浅议低价中标法招投标中问题措施[J]建筑市场招标投标2009(2)4445
[39] 李锁全马易鲁建设工程招投标中围标现象策分析[J]基建优化2007（6）：9798
[40] 姜帆 完善工程招标投标理 防止围标串标行[J]北方交通2007（2）：8183
[41] 艾忠华 建设工程合理低价中标法配套措施研究[D]河北工业学2006
附录1
低价中标问卷调查
尊敬先生女士
您
感谢您接受问卷调查
调查针低价中标法实施程中暴露问题研究低价中标合理性确定约束保障机制解决问题出台相关政策运行机制制定提供理基础
敬请您抽出10分钟时间完成份问卷
感谢您帮助
致
天津理工学
200968
请填写贵单位基信息
单位名称
单位性质 □政府机关 □建设单位 □施工单位 □造价咨询单位 □科研单位 □
问卷部分
(请您认正确选项前面方框√)
低价中标法适范围
1您接触采低价中标工程项目类
□政府投资项目 □政府投资项目 □民间私投资项目
2您认低价中标适工程项目类
□民建筑 □工业建筑 □医院学校等公设施 □基础设施
3您接触采低价中标工程项目投资额般
□亿 □五千万亿间 □千万五千万间 □千万
4您接触工程项目中低价中标招投标工作中应占例
□15 □15～50 □50～85 □85
5 您接触采低价中标工程项目中投资额否降低：
□10 □10～15 □15～20 □20 □降低
二低价中标法招投标工作
1您认低价中标法实际操作中困难表现
□界定投标单位成问题
□传统思想观念束缚问题
□施工图纸设计深度够问题
□配套体制健全问题
□施工单位信缺乏问题
□(请写明)
2．建设单位低价中标利实施应做关键工作？
□勘察设计工作深入 □加强资格预审
□加强招标评审工作 □加强施工监督理
□重视采购质量理 □加强成理
□重视竣工验收工作 □
三低价中标合执行
1您认低价中标会导致工程事低成恶性竞争应采取什样惩罚措施
□建立履约保证金制度
□实行低价风险保证担保制度
□推行工程款支付保函
□建立建设工程违约清场机制
□建立企业信档案
□(请写明)
2您认应该规范约束低价中标法实施(列措施十分必切实行)
□转变政府理职减少行政干预
□应该工程造价理体系市场化
□完善建筑法规培育信体系
□建立工程保险制度完善风险转移体系
□建立严肃效工程担保体系
□改变企业等级划分方式
□发挥相关行业监督理作
□培育专业咨询队伍
□鼓励发展民间中介机构监理工程顾问工程担保造价咨询建筑法律事务等
□建立全社会建筑业信息理系统记录建筑行业中关企业产品建筑活动种信息
□鼓励投标群体产权元化建筑产品制造标准化
□(请写明)
附录2
问卷调查分析
通问卷调查获低价中标法实施情况界士低价中标法建议希够透现象发现质低价中标法实际应中存问题进行较深入分析研究低价中标法应建立约束保障机制低价中标法适范围合理性确定问题解决相关政策运行机制制定提供鉴
调查问卷回收效问卷80份接受调查员分政府机关建设单位施工单位造价咨询单位中回收政府机关调查问卷11份建设单位调查问卷29份造价咨询单位调查问卷22份施工单位调查问卷18份分占回收总数13753625275225图l示
图1 调查员示意图
低价中标法应情况
1项目性质规模
采低价中标工程项目中政府投资项目占28政府投资项目占15民间私投资项目占57图2示
图2 采低价中标项目性质
民建筑占231工业建筑占226医院学校等公设施占271基础设施占272图3示
图3 采低价中标项目性质
投资额亿占275五千万亿占325千万五千万占25千万占15图4示
图4 采低价中标项目规模
2率
调查员接触项目中常采低价中标法(85)占7较采低价中标法(5085)占16较少采低价中标法(1550)占22少采低价中标法(15)占55定程度反映低价中标法实施率普程度图5示致计算
[(100+85)2*7+(50+85)2*16+(15+50)2*22+152*55]
006475+0108+00715+004125
2855
图5 低价中标法率
工程采低价中标法投资额度降低情况图6示 降低10占252降低10～15占311降低15～20占172降低20占101降低占164
图6 低价中标法实施效果
二制约低价中标法实施困难关键工作
1制约低价中标法实施困难
低价中标实际操作中困难普遍认困难界定投标单位成问题次施工图纸设计深度够问题次配套体制健全问题传统思想观念束缚问题施工单位信缺失问题等图7示
图7 制约低价中标法实施困难
2建设单位应做关键工作
建设单位身应该采取定措施避免采低价中标会带风险低价低质低中标高索赔等问题图8示
图8 建设单位应做关键工作
见调查者认建设单位应采取措施中重做资格预审招标评审工作工程开始实施建设单位应加强踪理特设备材料采购理廉价低质建筑材料成项目原材料外须抓质量理成理质量关严格审核变更单合理性杜绝低质低价低价中标高价索赔现象发生
三制定相关惩罚措施约束机制
1保障惩罚措施
必须采取定保障惩罚措施配套实施调查者普遍认应该建立履约保证金制度建设工程违约清场机制图9示
图9 低价中标法保障惩罚措施
采取履约保证金制度促中标单位合完成项目减建设单位风险定程度起防止半拉子工程现象发生作建立工程违约清场机制违规严重单位律清出建筑市场起警示作净化建筑市场环境起重作外推行工程款支付保函实行低价风险保证担保制度失减建设单位风险办法
2约束机制
建设单位身采取相应措施外应该建筑市场环境采取相关约束机制低价中标健康发展提供保证前面适原应相应调查者认重完善建筑法规培育信体系外应该加强工程造价理相关行业监督作图10示
图10 低价中标法约束机制
图出完善建筑法规培育信体系已成低价中标持续快速健康发展务急必须进步完善建筑法规培育完整社会信体系建立全社会建筑信息理系统创造法者昌失信者忘法律氛围外工程造价理体系市场化加工程造价理面加充分发挥相关行业监督理作样全社会参监督违法违规行藏身
低价中标符合招标法求符合市场济运行规律招投标发展方国实行已取成出现问题低价中标实际应调查具强现实意义指导意义通次调查出结
首先必须研究出符合实际方法界定报价合理性成功低价招标工程评标首关键环必须保证评标质量拒绝合理报价维持正常招投标竞争秩序
次必须断完善建筑法规培育社会信体系完善建筑法规保证低价中标项操作法成熟社会信体系增强企业诚信意识减少越信弄虚作假行低价中标提供力保障
必须采取定保障惩罚措施辅助实施法律保障前提必须配套保障惩罚措施保护法者利益违法违规单位严厉击维持市场秩序
谢辞
文尹贻林教授悉心指导完成尹老师严谨治学规范求实工作作风渊博知识结构丰富实践验非专业洞察力受益匪浅文指导程中尹老师位学严格求时工作十分繁重然认真审批文常时连续辛苦指导值学铭记
利完成文感谢研究生周金娥学姐孙昌增学长张金辉学长郭慧岩学长辛勤帮助指导通文准备工作学仅仅文身知识更重明白鼓励身理念：断总结纳足耐心听意见取进步获终胜利
感谢学四年课老师正兢兢业业传授知识具定基础完成毕业文时感谢直支持父母舍友路走相互帮助学生中宝贵财富
适值毕业答辩际真诚答辩组位老师深深致敬炎热夏季感谢您辛勤工作位学生会深深铭记心中衷心说声：您辛苦
致
英文翻译
North American Development Bank
Bid Evaluation Procedures
BID EVALUATION PROCEDURES
TABLE OF CONTENTS
The Bidding Process
Introduction
Preliminary Actions and General Concerns
Contract data sheet
Responsible staff
Receipt of bids
Confidentiality of the evaluation process
Contacts with bidders or their agents
Opening of Bids
Preliminary Examination of Bids
Requests for Clarification
Evaluation and Comparison of Bids
Postqualification
Award Recommendation
Bid Evaluation Report
Notification of Award
The Employer’s Obligation to Follow the Rules
Extension of Bid Validity
Cancellation of Bids
Bidders’ Appeals and Complaints
BID EVALUATION PROCEDURE
This Procurement Note has been prepared by the North American Development Bank (the Bank) for guidance of staff and borrowers in the implementation of procurement for Bankfinanced contracts
This Note is consistent with the Bank’s Procurement Policies and Procedures (the Policies)
This Procurement Note Bid Evaluation Procedures should be used in conjunction with the Bank’s Model Document Bid Evaluation Report Cross references in this document to Forms and Annexes refer to the Forms and Annexes of the Bid Evaluation Report
Introduction
1 This note outlines how bids are received opened and evaluated under open bidding procedures for contracts financed by the North American Development Bank (the Bank) The procedures conform to the Bank’s Procurement Policies and Procedures (the Policies) and are consistent with the Bank’s Model Bidding Documents (the Bidding Documents)
2 The purpose of bid evaluation is to determine the lowest evaluated responsive bid from amongst the substantially responsive bids received In order to determine the lowest evaluated responsive bid a systematic evaluation process that follows a logical sequence should be followed
3 The Bank’s Model Document Bid Evaluation Report complements this note and specifies the format of the evaluation report which has to be prepared for the Bank’s review The report should reflect the logical stages of the process and should be prepared in parallel with the process
4 The process outlined in this note covers
· receipt and opening of bids
· examination of bids
· seeking clarifications from bidders
· evaluation and comparison of bids
· postqualification of the lowest evaluated bid
· award recommendation
· evaluation report
· notification of award
Preliminary Actions and General Concerns
5 Contract data sheet In order to keep a record of critical data for every contract the Employer should maintain a contract data sheet substantially in accordance with the format in Annex 1 Some of this information will be required by the Bank for routine monitoring and as part of the evaluation report and the conformed copy of the signed contract which have to be submitted to the Bank
6 Responsible staff Prior to the receipt of bids the Employer should appoint an evaluation committee which would be responsible for carrying out the evaluation and making an award recommendation Where the Employer’s staff do not have the necessary experience or expertise to carry out the evaluation on their own the Employer should retain competent independent consultants to assist the committee
7 Receipt of bids The Employer must make adequate provision for the receipt of bids as follows
· specify a clear address for submission of bids [ including a contact name and room number ]
· bids received prior to the submission deadline should be issued with a numbered receipt recording the date and time the bid was received and the receipt number should be written on the outside of the bid envelope
· bids received prior to the submission deadline should be stored in a secure
place
8 Confidentiality of the evaluation process All members of the evaluation committee and other personnel involved in any way with the bid evaluation must be fully aware that the bid evaluation process up to the award of a contract is confidential and this confidentiality must be respected and fully adhered to
9 Contacts with the bidders or their agents Contacts between the Employer’s officials including the evaluation committee and bidders or their agents should be restricted to essential official communications only such as the request for and receipt of clarification All such communication must be in writing Employer’s officials should not entertain calls or informal communication meetings or other contact with any bidder or its agents
10 Any effort by a bidder or its agents to influence the Employer’s evaluation of bids or award decisions including the offering or giving of bribes gifts or other inducement should be reported to the evaluation committee Such action by a bidder or its agents could result in the invalidation of its bid and the forfeiture of its bid security
Opening of Bids
11 The opening of bids should take place immediately after the deadline for submission in the presence of bidders’ representatives who wish to attend The following should be addressed
· A suitable accessible room specified in the bidding documents must be reserved for the opening of bids
· All bidders’ representatives present at the opening should sign a register of attendance
· The envelopes received should be grouped into the following categories
bids received prior to the submission deadline
modifications received prior to the deadline
withdrawals received prior to the deadline
bids modifications and withdrawals received after the deadline
· A checklist of the items to be inspected in each bid as it is opened should be recorded A typical checklist is outline in Annex 2
· Bids modifications and withdrawals received after the deadline must not be opened The outer envelope of these late bids and modifications should be opened first and the names of the bidders submitting late bids or modifications read out and recorded The inner envelopes of all late submissions must be returned unopened to the respective bidders
· Withdrawal notices received prior to the deadline should be opened next and read out and recorded Bids which are the subject of a withdrawal notice must not be opened and must be returned unopened to the respective bidders
· All bids and modifications received prior to the deadline must be opened next
· For each bid opened the items on the checklist should be checked and read out aloud The bidders’ names bid withdrawal or modification bid price discounts (Annex 1) the presence or absence of the requisite bid security and such other details as the Employer at its discretion may consider appropriate should be announced and recorded at the opening It is important for all discounts and alternatives to be read out Bid prices discounts and alternatives which are not read out at bid openings should not be considered in the subsequent evaluation
· No bid shall be rejected or an opinionjudgment voiced as to its responsiveness at the bid opening except for late bids
· The Employer must prepare minutes of the bid opening The minutes should be in the format outlined in Annex 3
Immediately after the opening of bids all bids which were opened must be stored safely and confidentially and be made available only to those directly involved in the evaluation process
Preliminary Examination of Bids
12 Each bid will be examined to determine if it
· is properly signed and accompanied by a power of attorney
· is accompanied by the required bid security
· is complete and generally in order (if not any omission must be noted)
· is substantially responsive to the bidding documents (if not any deviations omissions or variations must be noted)
· is free of computational errors (any such errors must be noted) and
· requires any clarifications (any such clarification must be noted)
13 The bidding documents will have specified how the above should be carried out It is important that the relevant provisions in the instructions to bidders be applied in a consistent manner for each of the above
14 The evaluation committee must decide which deviations (including omissions and variations) or reservations identified at this point are material and therefore the relevant bids should be declared as not substantially responsive (Form 2) If a bid is not substantially responsive it should be rejected and cannot be made responsive by correction or withdrawal of the nonconforming deviation or reservation
15 At the end of this stage the committee should be agreed on
· those bids which are substantially nonresponsive and should not be considered further and
· any clarification which should be requested from bidders
16 The outcome of the examination should be summarized in Forms 2 and 3
Requests for Clarification
17 All requests for clarification must be made in writing and the response must also be given in writing A log of all requests for clarification and responses (Annex 7) must be kept Requests for clarification can be sought at any time up to the contract award decision
Evaluation and Comparison of Bids
18 Bids which have not been declared substantially nonresponsive will then have to be evaluated in depth Before a bid can be evaluated the following must be done
· computational errors must be corrected in accordance with the relevant provision in the instructions to bidders (Form 4)
· bid prices must be converted to a common currency in accordance with the relevant provision in the instructions to bidders (Form 4)
· adjustments should be made for any obvious omissions deviations or variations which are not considered to be material and which can be quantified (Form 4)
· the adjusted bid price resulting from the above would constitute the basis for the subsequent evaluation and comparison of bids
19 The detailed evaluation of a bid involves first checking that the technical characteristics functional performance and commercial conditions of the bid are in accordance with the bid requirements
20 The next step is to apply the evaluation criteria specified in the bidding documents and adjust each bid as appropriate using the evaluation criteria Only the criteria specified in the bid document can be applied No new criteria must be introduced at evaluation and the specified criteria must be applied wherever appropriate Specified criteria cannot be waived during evaluation
21 Where there are a large number of bids to be evaluated (over six) and the spread of bid prices is relatively wide it is not necessary in the first instance to evaluate all bids in detail One can usually determine from the specified evaluation criteria the range of bid prices relative to the lowest bid price which stand a reliable chance of being the lowest evaluated bid In such cases it is recommended that in the first instance only those bids within this range should be subjected to a detailed evaluation If the lowest priced bid is rejected during evaluation the range must be predetermined and all bids in the revised range must be subject to a detailed evaluation
22 The adjusted bid price of each bidder will require adjustment in accordance with the evaluation criteria in the bidding documents in the manner and details specified therein to arrive at the evaluated bid price (Form 6)
23 The evaluated bid prices are compared and ranked in ascending order to determine the bidder with the lowest evaluated price (Form 7)
Postqualification
24 A successful bidder must be qualified to satisfactorily perform the contract Therefore it must be determined whether the bidder offering the lowest evaluated bid is so qualified (Form 8)
25 If bidders were prequalified prior to bidding then a simple check should be made to determine that the lowest evaluated bidder still satisfies the qualifying requirements specified for prequalification
26 If no prequalification was done then it must be determined that the lowest evaluated bidder has the relevant previous experience and financial technical and production capability and capacity to perform the contract This must be based on the qualifying criteria specified in the bidding documents
27 A positive determination is a prerequisite for the award of the contract to the bidder A negative determination must result in rejection of the bid in which event the committee must proceed to the next lowest evaluated bid to make a similar determination of the bidder’s capabilities to perform the contract satisfactorily
Award Recommendation
28 The successful bidder whose bid has been determined to be substantially responsive and has been determined to be the lowest evaluated bidder and who has been determined to be qualified to perform the contract satisfactorily must be recommended for award of the contract
Bid Evaluation Report
29 A bid evaluation report with the award recommendation must be prepared
30 The bid evaluation report should reflect the logical sequence of the bid evaluation process in the following manner
· receipt and opening of bids
· examination of bids
· substantially nonresponsive bids
· correction of arithmetic errors
· currency conversion
· adjustment for nonmaterial deviations
· bids subject to detailed evaluation
· evaluation of bids
· comparison of bids
· lowest evaluated responsive bid
· postqualification
· award recommendation
31 The bid evaluation should be prepared in the format outlined in the Model Bid Evaluation Report in the manner and detail outlined therein including all forms and annexes
Notification of Award
32 When the award recommendation has been approved a notification of award (letter of acceptance) should be sent out immediately to the successful bidder
33 Negotiations must not be held with the successful bidder with the intention of getting a reduction in price or a change in the scope of the contract
34 Negotiations are only allowed under exceptional circumstances and with the Bank’s prior concurrence
The Employer’s Obligations to Follow the Rules
35 The bidding documents give the Employer the right to accept any bid or to reject any or all bids The Bank recognizes that the Employer must have this right relative to the bidders however the Employer’s award decision must be consistent with the Rules If the Employer carries out procurement or makes a procurement decision that is in the Bank’s opinion not in accordance with the Rules the contract would not be eligible for financing with the proceeds of the loan and the outstanding portion of the loan allocated to the contract would be canceled
36 For contracts which are subject to Bank review the Employer is responsible for ensuring that the documentation submitted is complete conforms to the Rules and is submitted in a timely manner Decisions or actions taken by the Employer prior to the Bank giving its no objection to such decision or action can lead to the contract not being eligible for financing with the proceeds of the Bank’s loan if the Bank finds it cannot concur with the Employer’s decision or actions
Extension of Bid Validity
37 The bid evaluations reviews and award decision should be completed so that the award can be made within the original period of bid validity
38 In exceptional cases it may turn out that the evaluation and award decision is unavoidably delayed In such cases it would be necessary to seek an extension of the validity of bids as follows
· The request to extend bids must be sent to all bidders who submitted bids within the submission deadline
· The request for extension must specify a reasonable period for the extension which would allow adequate time for completing the evaluation and arriving at an award decision
· Bidders should be free to turn down the request and not extend the validity of their bid and not lose their bid security if they turn down the request for extension
· The Bank should be informed about any such requests for extension of validity
· Bidders extending the validity of their bids must arrange to extend the period of their bid security for the relevant period and submit the revised bid security with their notice of extension of validity
· In fixed price contracts the adjustment factor specified in the bidding documents for such extension of bid validity must be followed
· The request for extension must clearly specify
(1) the period of extension requested
(2) the deadline for responses to the request for extension (a minimum of fourteen (14) days should be allowed for large contracts a longer period say twentyone (21) days would be more appropriate)
(3) in the case of a fixed price contract the adjustment for the period of extension should be highlighted
(4) the request should be sent to the bidder’s official address with a request for a confirmation of receipt by return and
(5) bidders agreeing to such an extension cannot be required or permitted to otherwise change the price scope or any other aspect of their bid as a condition of the extension
Cancellation of the Bids
39 The Employer should only reject all bids and cancel a bid if
· there is evidence of collusion
· there has been unsatisfactory competition
· bid prices substantially exceed the cost estimates or available funds
· the specifications or other conditions inadvertently failed to reflect the client’s requirements reduced competition generated substantially nonresponsive bids or very high prices
Before canceling a bid the Employer should consult the Bank and agree on the cancellation and procedures for procuring the contract
Bidders’ Appeals and Complaints
40 The Employer is responsible for addressing all complaints relating to the conduct or outcome of a bid including those submitted to the Bank When a complaint regarding any aspect of a bid procedure is received by the Bank the Bank will immediately send a copy to the Employer The Bank will ensure that the complaint is fully reviewed to it’s satisfaction and pending the outcome of such review no decisions are made or approvals given which could prejudice the outcome of the review
41 All complaints or appeals received by the Employer must be logged and attached to the evaluation report (Annex 8) The evaluation committee must ensure that the evaluation report addresses all such complaints and appeals in a satisfactory manner Failure to do this will invariably lead to the Bank seeking clarification on the complaint and appeal with delays in the Bank’s review process
42 In exceptional cases the Bank may require an independent review or audit of the bid andor evaluation process in order to address bidders’ complaints and appeals which are of a serious nature in the most transparent and fair manner
BID EVALUATION PROCEDURES评标程序
——北美开发银行
TABLE OF CONTENTS目录
The Bidding Process招标程
Introduction导言
Preliminary Actions and General Concerns初步行动普遍关注
Contract data sheet合数表
Responsible staff负责工作员
Receipt of bids收投标
Confidentiality of the evaluation process评标程保密性
Contacts with bidders or their agents投标代理间接触
Opening of Bids开标
Preliminary Examination of Bids投标初步审查Requests for Clarification
澄清环节
标书评价较
资格审
推荐候选Evaluation and Comparison of Bids标书标书
Bid Evaluation Report评标报告
中标通知书
投标遵守规定义务
Extension of Bid Validity投标效期延长
撤销Cancellation of Bids撤撤销中标
Bidders' Appeals and Complaints投标提出诉投诉
BID EVALUATION PROCEDURE评标程序
This Procurement Note has been prepared by the North American Development Bank (the Bank)采购说明北美开发银行（简称银行）for guidance of staff and borrowers in the implementation of procurement for Bankfina指导工作员贷款实施银行提供资金采购cont合编写This Note is consistent with the Bank's Procurement Policies and Procedures (the Policies)说明符合银行采购政策程序（简称政策）
This Procurement Note Bid Evaluation Procedures should be used in conjunction with the采购说明评标程序应该Bank's Model Document Bid Evaluation Report银行文件模版投标评估报告结合文件中参考Forms and Annexes refer to the Forms and Annexes of the Bid Evaluation Report表格附件指买入评价报告中表格附件
Introduction导言
1．This note outlines how bids are received opened and evaluated under open bidding说明概述北美发展银行提供资金合公开招标程序前提投标开标评标procedures for contracts financed by the North American Development Bank (the该程The procedures conform to the Bank's Procurement Policies and Procedures程该程 符合世界银行采购政策程序(the Policies) and are consistent with the Bank's Model Bidding Documents (the（简称政策）符合世界银行规范招标文件（简称Bidding Documents)招标文件）
22．投标评估The purpose of bid evaluation is to determine the lowest evaluated responsive bid from目收量报价中确定估值低报价amongst the substantially responsive bids received
In order to determine the lowest确定估值低evaluated responsive bid a systematic evaluation process that follows a logical报价实施逻辑sequence should be followed序进行系统评价程
33．The Bank's Model Document Bid Evaluation Report complements this note and银行模版文件评标报告补充说明明确规定银行审查需specifies the format of the evaluation report which has to be prepared for the Ban评估报告格式The report should reflect the logical stages of the process and should be该报告应反映该程逻辑阶段应该该程行编写prepared in parallel with the proces
44．The process outlined in this note covers说明中概述程容包括：
• receipt and opening of bids•接收报价开标
• examination of bids•审查投标
• seeking clarifications from bidders•寻找投标声明
• evaluation and comparison of bids•评价较投标
• postqualification of the lowest evaluated bid•估值低投标资格审
• award recommendation•推荐候选
• evaluation report•评估报告
• notification of award•授予中标通知书
Preliminary Actions and General Concerns初步行动普遍关注
5 Contract data sheet In order to keep a record of critical data for every contract the5合数表：记录合重数Employer should maintain a contract data sheet substantially in accordance with the雇应保留程度附件1格式合数表format in Annex 1Some of this information will be required by the Bank for routine中资料银行进行例行monitoring and as part of the evaluation report and the conformed copy of the signed监查需会作交银行评价报告已签署contract which have to be submitted to the Bank合副部分
6 Responsible staff Prior to the receipt of bids the Employer should appoint an6负责工作员：收投标前雇应命evaluation committee which would be responsible for carrying out the evaluation and评估委员会该委员会负责实施评估推荐候选making an award recommendation奖励建议奖励建议 Where the Employer's staff do not have the雇工作员具备necessary experience or expertise to carry out the evaluation on their own the需验专门知识实施评估Employer should retain competent independent consultants to assist the committee雇力独立顾问协助委员会
77 Receipt of bids The Employer must make adequate provision for the receipt of bids7收投标：雇必须接收投标作出适规定： as follow
• specify a clear address for submission of bids [ including a contact name and•指定提交投标明确址[包括联系姓名room number ]房间号码
• bids received prior to the submission deadline should be issued with a•提交截止日期前收投标应发记录着接收日期时间编号接收函接收编号numbered receipt recording the date and time the bid was received and thereceipt number should be written on the outside of the bid enve应写投标信封外
• bids received prior to the submission deadline should be stored in a secure•提交截止日期前收投标应存放安全place点
8 Confidentiality of the evaluation process All members of the evaluation committee8评价程保密性：评估委员会成员and other personnel involved in any way with the bid evaluation must be fully aware that方式介入评标员必须充分认识the bid evaluation process up to the award of a contract is confidential and this评标程直授予合保密confidentiality must be respected and fully adhered to保密性必须尊重完全遵守
9 Contacts with the bidders or their agents Contacts between the Employer's9投标代理间接触：雇officials including the evaluation committee and bidders or their agents should be官员包括评估委员会投标代理间接触应restricted to essential official communications only such as the request for and receipt仅限基官方沟通求澄清of clarificatiAll such communication must be in writing类沟通必须书面形式提出Employer's officials should雇官员应该接听电话not entertain calls or informal communication meetings or other contact with a接受非正式交流会议投标代理间接触bidder or its agents
1010101 Any effort by a bidder or its agents to influence the Employer's evaluation of bids or投标代理影响雇评价投标award decisions including the offering or giving of bribes gifts or other inducement裁决决定努力包括提供予贿赂馈赠诱should be reported to the evaluation committee应评审委员会报告投标代理Such action by a bidder or its agents种行动 could result in the invalidation of its bid and the forfeiture of its bid security会导致投标效没收投标担保
Opening of Bids开标
1111The opening of bids should take place immediately after the deadline for submission in开标应提交截止日期立进行愿意参加竞标者代表场the presence of bidders' representatives who wish to attendThe following should be面应该探讨：addressed
• A suitable accessible room specified in the bidding documents must be•招标文件中指出必须开标保留合适房间reserved for the opening of bids
• All bidders' representatives present at the opening should sign a register of•出席开标活动投标代表应签署出席会议登记册attendance
• The envelopes received should be grouped into the following categories•收投标函应该分三类：
∗ bids received prior to the submission deadline*提交截止日前受出价
∗ modifications received prior to the deadline*截止日期前受修改
∗ withdrawals received prior to the deadline*截止日期前受撤回
∗ bids modifications and withdrawals received after the deadline*截止日期收出价修改撤回
• A checklist of the items to be inspected in each bid as it is opened should be•出价开时记录接受检查项目清单附件二总结出recA typical checklist is outline in Annex 2典型清单
• Bids modifications and withdrawals received after the deadline must not be•截止日期收出价修改撤回应该opened开迟出价修改The outer envelope of these late bids and modifications should be外部信封opened first and the names of the bidders submitting late bids or modification应该先开宣读记录提交修改晚竞标者姓名迟投标应该未开封条件返投标
• Withdrawal notices received prior to the deadline should be opened next and•截止日期前受撤回声明应接开read out and recorded宣读记录案撤回声明关Bids which are the subject of a withdrawal notice must出价开必须未开封条件返回投标
• All bids and modifications received prior to the deadline must be opened next•接着开截止日期前出价修改
• For each bid opened the items on the checklist should be checked and read out•开记录检查清单出价应该接受检查声宣读The bidders' names bid withdrawal or modification bid price discounts投标名字投标撤回修改投标价格折扣(Annex 1) the presence or absence of the requisite bid security and such other（附件1）否存必投标担保类似雇裁量权时考虑适details as the Employer at its discretion may consider appropriate should be细节应该开标时宣读记录It is important for all discounts and重折扣alternatives to be read out代宣读开标时果宣读Bid prices discounts and alternatives which are not投标价格折扣代应该应视进行序评价
• No bid shall be rejected or an opinionjudgment voiced as to its responsiveness•超期限投标开标时应拒绝投标审核做出响应投标书
• The Employer must prepare minutes of the bid opening•雇必须开标进行会议记录The minutes should be会议记录in the format outlined in Annex附件3格式编写
开标结束Immediately after the opening of bids all bids which were opened must be stored safely开投标必须安全and confidentially and be made available only to those directly involved in the evaluation保密储存起提供直接评价process进程相关活动
投标Preliminary Examination of Bids初步审查
1212Each bid will be examined to determine if it次出价进行审查确定：
• is properly signed and accompanied by a power of attorney•签署否正确否力律师陪
• is accompanied by the required bid security•否附需投标担保
• is complete and generally in order (if not any omission must be noted)•否完整般序进行（果完整必须指出遗漏）
• is substantially responsive to the bidding documents (if not any deviations•否体响应招标文件（果没话偏离omissions or variations must be noted)遗漏变化必须指出）
• is free of computational errors (any such errors must be noted) and•否计算错误（类错误必须指出）
• requires any clarifications (any such clarification must be noted)•否需声明（类声明必须指出）
1313The bidding documents will have specified how the above should be carried out招标文件指出述规定应实施It isimportant that the relevant provisions in the instructions to bidders be applied in a重投标指示关规定始终适consistent manner for each of the above规定
1414The evaluation committee must decide which deviations (including omissions and评价委员会必须决定点辨认出偏差（包括疏忽variations) or reservations identified at this point are material and therefore the relevant变化）存疑方实质性相关出价应该宣布基响应招标文件（表2）If a bid is not果出价没体substantially responsive it should be rejected and cannot be made responsive by响应应予拒绝通更正撤销correction or withdrawal of the nonconforming deviation or reservation合格偏差存疑做出反应
1515At the end of this stage the committee should be agreed on阶段委员会应意：
• those bids which are substantially nonresponsive and should not be considered•出价体响应投标文件进步考虑further a
• any clarification which should be requested from bidders•投标求声明
1616．The outcome of the examination should be summarized in Forms 2 and 3审查结果应表2表3中总结出
Requests for Clarification声明求：
1717．All requests for clarification must be made in writing and the response must also be声明求必须书面形式提出作出答复必须given in writing书面形式出声明求答复（附件7）日志必须kept保存A log of all requests for clarification and responses (Annex 7) must be声明求时间调查Requests for clarification can be sought at any time up to the contract award生声明直授予合decision决定
Evaluation and Comparison of Bids评价较投标
1818．Bids which have not been declared substantially nonresponsive will then have to be尚未宣布体响应投标文件出价进行evaluated in depth进步评价Before a bid can be evaluated the following must be done出价评价前必须做容：
• computational errors must be corrected in accordance with the relevant•关provision in the instructions to bidders (Form 4)规定指示投标介绍时计算错误必须加纠正（表4）
• bid prices must be converted to a common currency in accordance with the•relevant provision in the instructions to bidders (Form 4)关规定指示投标介绍时投标价格必须转换种货币（表4）
• adjustments should be made for any obvious omissions deviations or variations•认质量化明显遗漏偏差变异应作出调整which are not considered to be material and which can be quantified (Form 4)（表4）
• the adjusted bid price resulting from the above would constitute the basis for the•调整导致调整投标价格构成序subsequent evaluation and comparison of bids评价较投标基础
1919．出价The detailed evaluation of a bid involves first checking that the technical characteristics详细评价包括首次检查涉出价技术特点functional performance and commercial conditions of the bid are in accordance with the功性商业条件根标需求进行
2020．The next step is to apply the evaluation criteria specified in the bidding documents and步应投标文件中指定评价标准评价标准适adjust each bid as appropriate using the evaluation criteria调整次出价投标文件中指出Only the criteria specified指出标准标准in the bid document can be applied评价中引入新标准No new criteria must be introduced at evaluation恰时候必须指定标准评价程中放弃and the specified criteria must be applied wherever appropriateSpecified criteria指定标准cannot be waived during evaluation
2121．Where there are a large number of bids to be evaluated (over six) and the spread of bid量出价需进行评估时（超6）出价prices is relatively wide it is not necessary in the first instance to evaluate all bids in价格范围相较时首先没必详细评估出评出价detail指定评价标准中One can usually determine from the specified evaluation criteria the range of通常确定出价范围相低出价成低评估出价价格说In such cases it is recommended that in the first instance only种情况建议先范围出价进行细节性评估If the lowest果低priced bid is rejected during evaluation the range must be predetermined and all bids价格出价评估程中推翻必须重新确定出价范围修订范围竞标价格in the revised range must be subject to a detailed evaluation必须接受详细评估
2222．投标The adjusted bid price of each bidder will require adjustment in accordance with the调整投标价需evaluation criteria in the bidding documents in the manner and details specified投标文件中评价标准进行调整指定方式细节therein to arrive at the evaluated bid price (Form 6)方面达评估投标价（表6）
2323．The evaluated bid prices are compared and ranked in ascending order to determine评价投标价格进行较升序排列确定the bidder with the lowest evaluated price (Form 7)低评估价格投标（表7）
资格审Postqualification资格资格 资格
资格
2424．A successful bidder must be qualified to satisfactorily perform the contract成功投标必须圆满履行合合格Therefore取决提供低出价投标it must be determined whether the bidder offering the lowest evaluated bid is so取决否合格履行合（表8）
2525．If bidders were prequalified prior to bidding then a simple check should be made to果投标投标前进行资格预审应进行简单检查determine that the lowest evaluated bidder still satisfies the qualifying requirements确定估值低投标符合资格预审指定需求
2626．If no prequalification was done then it must be determined that the lowest evaluated果没资格预审必须确定估值低bidder has the relevant previous experience and financial technical and production投标拥相关验财政技术生产capability and capacity to perform the contract力履行合力This must be based on the qualifying必须基投标文件中规定资格criteria specified in the bidding documents标准
2727．A positive determination is a prerequisite for the award of the contract to the bidder积极决定投标授予合先决条件Anegative determination must result in rejection of the bid in which event the committee消极决定必然导致出价拒绝种情况委员会must proceed to the next lowest evaluated bid to make a similar determination of the必须继续估值低投标作出类似令满意关投标履行合力决定bidder's capabilities to perform the contract satisfactorily
推荐候选
2828．The successful bidder whose bid has been determined to be substantially responsive中标者出价已确定实质响应投标文件and has been determined to be the lowest evaluated bidder and who has been已确定估值低投标 determined to be qualified to perform the contract satisfactorily must be recommended确定令满意履行合必须建议for award of the contract授予合
Bid Evaluation Report评标报告
2929．必须准备份带推荐候选A bid evaluation report with the award recommendation must be prepared评标报告
3030．The bid evaluation report should reflect the logical sequence of the bid evaluation评标报告应形式反映评标程逻辑序：
• receipt and opening of bids•接收开标
• examination of bids•审查投标
• substantially nonresponsive bids•基响应投标文件出价
• correction of arithmetic errors•修正算术错误
• currency conversion•货币兑换
• adjustment for nonmaterial deviations•调整非质偏差
• bids subject to detailed evaluation•须详细评价出价
• evaluation of bids•评价投标
• comparison of bids•较出价
• lowest evaluated responsive bid•估值低投标
• postqualification•资格审
• award recommendation•推荐候选
3131．The bid evaluation should be prepared in the format outlined in the Model Bid评标形式详细概述方面应模版评标报告中概括出格式进行编写包括形式annexes附件
中标通知书
3232．When the award recommendation has been approved a notification of award (letter of授予合建议已获批准授予合通知（接受信）acceptance) should be sent out immediately to the successful bidder应立中标者发出
3333．中标者关降价改变合范围Negotiations must not be held with the successful bidder with the intention of getting a谈判绝进行reduction in price or a change in the scope of the contract
3434．Negotiations are only allowed under exceptional circumstances and with the Bank's谈判允许特殊情况进行需获银行prior concurrence事先意
The Employer's Obligations to Follow the Rules雇遵守规义务
3535．The bidding documents give the Employer the right to accept any bid or to reject any or招标文件雇接受投标拒绝all bids投标权利The Bank recognizes that the Employer must have this right relative to the银行意识雇相bidders however the Employer's award decision must be consistent with the Rules投标说必须种权利雇裁决决定必须符合规If果the Employer carries out procurement or makes a procurement decision that is in the雇进行采购做出采购决定银行角度考虑Bank's opinion not in accordance with the Rules the contract would not be eligible 符合规合没资格financing with the proceeds of the loan and the outstanding portion of the loan allocated融资进行贷款重部分贷款分配to the contract would be canceled合取消
3636．受银行审查For contracts which are subject to Bank review the Employer is responsible for合讲雇负责ensuring that the documentation submitted is complete conforms to the Rules and is确保提交文件完整符合规submitted in a timely manner时银行予决定行动异议结前雇Decisions or actions taken by the Employer prior to the决定采取行动导致合没资格获银行贷款果银行认cannot concur with the Employer's decision or actions意雇决定行
Extension of Bid Validity延长投标效期
3737．The bid evaluations reviews and award decision should be completed so that the投标评价审查裁决应完成便原始投标效期进行award can be made within the original period of bid validity裁决
3838．In exceptional cases it may turn out that the evaluation and award decision is特殊情况会发现评价奖励决定unavoidably delayed避免推迟In such cases it would be necessary to seek an extension of the种情况必方式寻求延长投标validity of bids as follows效期：
• The request to extend bids must be sent to all bidders who submitted bids within•延长投标效期请求必须投标截止日期the submission deadline提交出价投标发送
• The request for extension must specify a reasonable period for the extension•延长投标效期请求必须指出合理延长期限期限予评估which would allow adequate time for completing the evaluation and arriving at an予足够时间完成够达成award decision裁决决定
• Bidders should be free to turn down the request and not extend the validity of•投标应拒绝请求延长出价效期果拒绝请求延长会失投标担保
• The Bank should be informed about any such requests for extension of validity•银行应解类延长效期请求
• Bidders extending the validity of their bids must arrange to extend the period of•延长投标效期投标者必须安排延长投标期通知延长their bid security for the relevant period and submit the revised bid security with关期间提交修改投标担保投标担保期
• In fixed price contracts the adjustment factor specified in the bidding documents•固定价格合中竞标期限类延长必须竞标文件中指定调整素进行
• The request for extension must clearly specify•延期请求必须明确规定：
(1) the period of extension requested（1）延长期限请求
(2) the deadline for responses to the request for extension (a minimum of（2）延长期限请求答复期限（少fourteen (14) days should be allowed for large contracts a longer period14天型合期限更长21say twentyone (21) days would be more appropriate)21天更合适）
(3) in the case of a fixed price contract the adjustment for the period of（3）果固定价格合延长期限调整extension should be highlighted应突出
(4) the request should be sent to the bidder's official address with a request（4）请求应送交投标官方址带份确认回执
(5) bidders agreeing to such an extension cannot be required or permitted（5）意种延长投标求允许to otherwise change the price scope or any other aspect of their bid as方面改变价格范围作延长条件出价方面
Cancellation of the Bids取消投标
3939．The Employer should only reject all bids and cancel a bid if雇应拒绝投标取消竞标果：
• there is evidence of collusion•证表明存勾结
• there has been unsatisfactory competition•竞争直令满意
• bid prices substantially exceed the cost estimates or available funds•投标价格超估计费提供资金
• the specifications or other conditions inadvertently failed to reflect the client's•规格条件意中未反映客户requirements reduced competition generated substantially nonresponsive bids求降低竞争程度产生体响应投标文件投标or very high prices价格非常高Before canceling a bid the Employer should consult the Bank and agree on the取消投标前雇须咨询银行取消竞标采购合程序达成致意见
Bidders' Appeals and Complaints投标提出诉投诉
4040．The Employer is responsible for addressing all complaints relating to the conduct or雇负责处理进行投标投标结果相关投诉中包括提交银行When a complaint regarding关竞标程序any aspect of a bid procedure is received by the Bank the Bank will immediately send方面投诉银行接收时银行会立发送a copy to the Employer份复印件雇The Bank will ensure that the complaint is fully reviewed to it's该银行确保投诉意思充分审查样审查出结果前会做出影响审查结果决定approvals given which could prejudice the outcome of the review审批
4141．All complaints or appeals received by the Employer must be logged and attached to the雇收投诉申诉必须登记计入evaluation report (Annex 8)评估报告（附件8）The evaluation committee must ensure that the evaluation评价委员会必须确保评估报告令满意方式涉类投诉Failure todo this will invariably lead to the Bank seeking clarification on the complaint and样做势必导致银行寻求投诉appeal with delays in the Bank's review process诉声明拖延银行审查程
4242．In exceptional cases the Bank may require an independent review or audit of the bid特殊情况银行需独立审查审计出价andor evaluation process in order to address bidders' complaints and appeals which评估程序透明公方式处理投标提出性质严重申诉诉
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