工程量清单计价模式下施工工程评标方法研究

工程量清单计价模式施工工程评标方法研究

摘
评标建设工程项目招投标程中重环科学合理评标方法招标单位获优投标方案工程项目成功关键素着建设工程工程量清单计价规范GB505002008出台国建筑市场面新变化新建设工程工程量清单计价规范评标成亟需解决问题原评标流形式评标时间短标准制定规范评标实际应中难获优投标
文工程量清单计价模式招标评标进行研究阐述工程量清单计价模式评标求常评标方法然基工程量清单计价模式研究结果常两种评标方法进行优化评审低投标价法综合单价限制衡报价考虑方法进行优化综合估价法综合单价生命周期成权重确定三方面考虑方法进行优化结合案例两种优化评标方法进行具体分析

关键词 工程量清单 施工工程 评标方法优化









Research On Bid Evaluation Methods Of Construction Projects Under The Bill Of Quantities

ABSTRACT
Evaluation is an important part of bidding process in construction projects A scientific reasonable evaluation method will be the key factors in getting the best tender program and the success of the projectsWith the BOQ pricing model of construction Project GB505002008 introduction of the construction market in China is facing new changes How in the new BOQ pricing model of construction Project under the evaluation has become an urgent need to resolve A mere formality as a result of the original evaluation the evaluation time is short nonstandard standards which enable evaluation of difficult to obtain in the practical application of the best bidder
In this paper will do a research to bidding and evalution under BOQ pricing model of construction project describe the request of evalution and evaluation methods commonlyThen make an optimization evalution methods based on the result under BOQ pricing model of construction project The lowest evaluated bid price method from the comprehensive pricing and unbalance pricing to consider optimizingThe comprehensive valuation method from the comprehensive pricing the lifecycle costs and determining the weights to consider optimizing And make an Analysis study with the case of the two optimizing methods of evaluation

Key Words：Bill of quantities Construction projects Optimization of evalution methods







目 录


第章 绪 1
11 选题背景意义 1
111 选题背景 1
112 选题意义 1
113问题提出 2
114研究目标容 2
12 文献综述 4
121招投标理介绍 4
122 国外评标方法研究现状 6
第二章 工程量清单计价模式招标评标概述 11
21 建设项目招标概述 11
211般建设项目招标 11
212政府投资建设项目招标 15
213世界银行建设项目招标 17
22 工程量清单计价模式评标求常评标方法 18
221 工程量清单计价模式评标求 18
222 常评标方法 20
第三章 工程量清单计价模式评标方法优化 25
31 评审低投标价法优化关键环节 25
311防止投标低成报价引起评审素优化 25
312限制衡报价引起评审素优化 29
32 评审低投标价法改进 33
33 综合评估法优化关键环节 36
331增加获合理低报价引起评审素优化 36
332考虑生命周期成引起评审素优化 37
333 评审素权重确定 39
34 综合评估法改进 45
第四章 案例分析 50
41项目概况 50
42评审低投标价法评标 52
421评标求 52
422评标程 55
43综合评估法评标 57
431评标求 57
432评标程 65
结 67
参考文献 68
致谢 70
英文翻译 71






























第章 绪
11 选题背景意义
111 选题背景
着建设工程工程量清单计价规范GB505002003（简称03版计价规范）实施国建筑工程招标投标已原定额计价模式全面转工程量清单计价模式种国际惯例接轨工程量清单计价模式引入充分竞争形成价格机制制定衡量投标报价合理性基础标准提高国资金投资效益规范建筑市场秩序具重作
新出台建设工程工程量清单计价规范GB505002008(简称08版计价规范)建筑市场提出新求针03版计价规范补充完善仅较解决清单计价2003年执行存问题清单计价指导思想作进步深化强化清单计价执行
然新工程量清单招标推广需相适应更加科学完善评标方法目前招标实践国评标工作中广泛采种传统评标方法模型存着诸问题
1流形式评标准没真正摆脱计划济时代标底中心标准投标竞价体系未真正实现市场竞争机制企业赖工程预算定额企业投标竞价缺乏竞争性
2评标时间短专家工程够熟悉难免评标细节出现偏差考虑周评标结果招标单位时常法优方案
3标准制定规范评标标准更受素影响科学性受质疑利评标进行
评标方法问题影响评标结果优化损害招标单位利益利投标单位营理水提高制约建设工程市场发展阻碍国社会义现代化前进步伐
着社会进步流形式评标时间短会逐渐解决文研究评标标准制定评标方法进行优化
112 选题意义
评标整招标工作中起着非常重作招标单位获优投标方案重环节决定着投标单位竞争中否够中标
评标方法科学否公正否决定招标单位否获优中标方案工程项目否成功关键素重意义体现方面
1评标方法招标原标志直接关系招标定标结果定程度决定项目命运
2评标方法选招标单位投标单位营理水检验评标方法体现招标单位招标结果期投标方案考察重点投标单位获工程务必然会通强化部理降低成提高工程质量加强员素质培养提升企业信誉系列措施创造条件满足评标方法中规定求
3评标方法公正否影响着建设市场机制运行秩序定程度影响着工程建设体制整投资理体制改革进程
结合国国情分析国现阶段新计价模式业方实现合理客观评标定标选择真正具综合实力承包具相重现实意义
113问题提出
目前常评标方法存足招标常低成价投标中标通种手段高价结算考虑商务标时利评标基准价（效投标价均值）评标会难保证招标获合理低报价
实际招投标程中常遇投标衡报价现象损害关投标合法权益招标利益妨碍市场竞争机制应功发挥评标衡报价行效进行防范控制合理节约资金具积极意义利刺激先进生产力发展投标单位激烈市场竞争中求生存发展通采先进技术先进设备先进工艺现代化理方式降低施工成获更利润实现企业进步发展市场竞争创造更公环境
着建筑市场发展生命周期成越越受重视评标方法生命周期成纳入评标标准效价值工程导工程低生命周期成实现者需功获佳济效益
问题亟需解决评标进步优化提供方
114研究目标容
1研究目标
通评标方法研究施工工程中运合适评标方法评标标准进行优化限制衡报价发生投标充分考虑生命周期成选择理想施工队伍降低工程造价 确保工程质量提高投资效益等
2研究容
文五方面进行研究：
(1)绪：阐述选题背景选题意义文研究目标容
(2)工程量清单计价模式招标评标概述：介绍建设项目招标包括般建设项目招标政府投资建设项目招标世界银行建设项目招标阐述工程量清单计价模式评标求常评标方法
(3) 工程量清单计价模式评标方法优化：分析评审低投标价法综合评估法关键环节两种方法进行优化
(4)案例分析：案例采优化评审低投标价法综合评估法进行评标通分析优化评标方法行性
(5)结展
研究思路框架：
现状—问题—解决方法—工程量清单计价模式招标评标—相关概述—评标方法—关键环节—评标方法优化研究
文题目工程量清单计价模式施工工程评标方法研究

绪
工程量清单计价模式招标评标概述
工程量清单计价模式评标方法优化
防止投标低成报价
评审素权重
确定
案例分析
结展
限制衡
报价
考虑生命周期成
评审低
投标价法优化
综合评估法
优化
增加获合理低报价

图11 文框架图
Fig11 The frame diagram of thesis
（资料源：绘）
12 文献综述
121招投标理介绍
1招投标制度
建设工程招标投标工程设计施工工程需物资设备建筑材料切工程关标物象招标投标间进行交易活动文研究建设工程特指施工工程
招投标制度国际市场实行200年初起源工业革命发源英国18世纪政府采购项目1782年英国成立文具公局发展物资供应部负责政府采购项目招投标活动1830年英国政府正式明令实行招标投标制度美国1809年通招投标法律1861年开始采招投标方式进行政府采购资义国家19世纪完成工业革命陆续开始招标投标方式引入工程建设领域第二次世界战结束招投标影响西方发达国家世界银行亚洲开发银行等国际金融组织货物采购工程承包中逐步扩目前西方国家仅公市场强制推行招标投标私市场中普遍应招标投标建设工程招标投标制度相较完善成熟二三十年包括中国发展中国家开始引进采种成熟高级市场交易方式
国建筑业50年发展已成重产业部门国民济中占十分重位国真正意义招标投标活动开始1984年年9月18日国务院发布关改革建筑业基建设理体制干问题暂行规定中明确力推行招标承包制度建筑业营机制发生质变化招标投标制全面铺开国建筑业改革1984年起便围绕着缩短工期降低造价提高质量投资效益进行
国家关部委陆续出台系列规范性文件指导理工程项目招投标活动1985年11月20日原国家计划委员会原城乡建设环境保护部颁发建设工程招投标暂行规定省市相继制定相应理办法积极推行招标投标制1999年8月30日九届全国第十次会议审议通中华民国招标投标法（简称招标投标法）2000年1月1日起施行招标投标法国社会义市场济法律体系中非常重部法律整招投标领域基法招标投标法已颁布实施建筑法合法建设工程质量理条例起构成国建筑市场理基法律法规体系
2工程量清单
工程量清单承包合中规定准备实体化全部工程项目容工程部位性质数量单价合价等列表表示出投标报价中标计算工程价款承包合重组成部分
工程量清单计价目前国数省市区采建设工程计价原计算建设工程造价谓建设工程造价指进行某项工程建设开始直竣工形成固定资产止全部费建设工程计价整建设工程程序中非常重环计价方式科学正确否关系企业兴衰关系建设工程行业发展
工程量清单计价模式指工程招投标中招标行编制委托具资质中介机构编制反映工程实体消耗措施性消耗工程量清单工程量清单作招标文件部分提供投标投标工程量清单报价计价方式
世纪90年代国家提出控制量指导价竞争费改革措施实行定额中量相应价相分离形成改良定额计价模式建筑工程中工材料机械台班消耗量定额标准相应价格市场价格逐步走市场化国建筑产品市场化进程体制混乱体监督明标暗定等种问题存未利推行
中国加入WTO国建筑业面着更更新挑战国建筑企业否利参国际工程项目招投标竞争中取决否精通国际通行招投标模式时国招投标制度迫切需国际惯例接轨适应形势变化2000年起国家建设部广东吉林天津等省市进行工程量清单计价改革试点工作取定效果2001年起全国范围进行改革2003年7月起国正式推行工程量清单计价种计价模式国原定额计价模式改革市场济国家普遍推行种计价模式08版计价规范2008年12月1日正式实施执行新工程量清单计价规范针03版计价规范补充完善仅较解决清单计价2003年执行存问题清单计价指导思想作进步深化政府宏观调控企业报价市场形成价格基础提出加强市场监思路进步强化清单计价执行
3工程量清单计价模式招标评标
工程量清单招标招投标发展定水推进完善招投标制度改进行政监督机制引导招标投标市场济渡进实现国际惯例接轨采取较科学合理招标投标方式涵义建设工程施工招标阶段招标工程施工图纸招标文件求统工程量计算规统施工项目划分规定投标提供实物工程量项目技术性措施项目数量清单然投标国家定额指导结合工程情况市场竞争情况企业实力充分考虑种风险素填报清单开列项目综合单价合计汇总价报综合单价作竣工结算调整价招标投标方式工程量清单招标招投标发展定水推进完善招投标制度改进行政监督机制引导招标投标市场济渡进实现国际惯例接轨采取较科学合理招标投标方式
工程量清单计价基程描述：统工程量计算规基础制定工程量清单项目设置规根具体工程施工图纸计算出清单项目工程量根种工程造价信息验数计算项目工程造价具体程图12
实际招标工作中招标单位完成工程方案初步设计部分施工图设计编制委托资质工程造价咨询单位(招标代理机构)编制招标文件中工作包括工程量清单格式编制
08版计价规范模式清单投标报价汇总表分部分项工程量清单计价表工程量清单综合单价分析表措施项目清单计价表（适项计价措施项目）措施项目清单计价表（适综合单价形式计价措施项目）项目清单计价汇总表暂列金额明细表材料暂估价表专业工程暂估价表计日工表规费税金项目清单计价表
评标评标组投标者进行评审定程根送交招标办审核批准评标办法评标组投标者中推选适合招标工程承包商作中标单位报招标办审核
评标时评标委员会专家招标单位应根招标文件确定评标标准方法进行评标定标评标组织投标报价施工组织设计工程质量控制工期进度安排等进行评定通分析较判断优劣提出确定中标意见建议招标单位根评标意见建议择优确定中标方案
统工程量清单计量规
统工程量清单标准格式

统工程量清单项目设置

招标求施工图求
纸设计
国家区行业定额资料
工程量清单

工程造价种信息资料指数
企业定额

施工工程标底价格拦标价
施工工程投标报价

图12 工程量清单计价程示意图
Fig12 The Bill of Quantities pricing process diagram
（资料源：绘）

122 国外评标方法研究现状
1 国外评标方法现状
关招标投标理问题研究1956年Friedman L[1]研究成果开始Friedman L首次运运筹学方法研究招投标问题基础做量工作尤美国60年代德克萨斯州海底油田租赁开采极促进招投标问题进步研究发现验进行决策应助数学模型力工具通理分析指导决策
1979年RMStarkMHRothkopf汇集方面文献500篇进步研究提供丰富材料1981年EnglbrechtWiggans般拍卖投标模型进行评述纳研究提出问题研究方法致分决策策两种针投标策略作研究招标问题研究少年方面文章系统方法进行量化分析然少[2]
国际工程量清单计价法成通原许国家工程招投标中采工程量清单计价Hanker PT[3]认该计价模式目前世界许国家实行评标方法般采低投标价中标原实行完全价格竞争方法采英国土木工程师协会·咨询工程师协会土木工程承包联合会 (Institution of Civil EngineersAssociation Of Consulting Engineers and Federation of Civil Engineering Contractors)思想建筑工程进入评标阶段时初业工程师求投标者投标文件中清楚完善方加澄清解释然评审投标者资格请关投标者会谈讨关资格问题评标时报价低投标书应评财务报价利者技术合行政理方面样令满意般说标书会业认成中标者
低价中标法局限性1964年BanwellHarris关土木工程承包文中提出种低价授标原切合实际问题1976年英国建筑行业研究信息协会(The Construction Industry Research and Information AssociationCIRIA)报告中更加明确述工程量清单(Bill Of Quantities 简称BOQ)局限性评标方法改进做初步工作招标评标中世界通行原然没改变1990年英国科学工程研究会AMernaNJSmith发表篇文章次传统评标方法中存问题提出批评指出根低标原授标会出现标价低杀标误解标终导致工程项目合法执行业蒙受巨济损失文章提出种素角度考察评价投标商思想综合评价方法没做进步研究[4]
目前世界国素综合评价方法属定性评价通方式般两种种投标文件分发职部门征求意见总济师组织讨评定种部门专家组成评标组(委员会)进行评审种定性分析方法受观权威效应影响致决策带困难评标方法量化项工作发展必然趋势年国外学者专家方面做出少研究尝试评标工作系统化理化助数学手段简便快速做出正确判断决策成越越普遍关心问题
外Richard E Westney[5]认济发展形势瞬息万变社会时间价值概念越越重视建筑工程中工期素越越受关注工期减少利业提前收回投资工期延长意味着商机潜利润丧失公建筑城市基础设施延期加剧社会问题影响整城市发展前景种情况考虑工期素综合价评标法首先美国提出应
针公路项目建设常常引起道路关闭交通阻塞道路者道路带时间金钱损失美国运输部门缩短工期公路工程承包商施加压力逐步形成基成工期评标方法该方法应公路建设项目评标活动中1991年美国联邦公路局（Federal Highway Administration FHWA）推荐公路工程cost + time评标方法
国建筑市场处发展阶段西方发达国家评标方法定适应国建设市场环境低价中标法应环境成熟中宝贵元素重视成节约非常值国鉴评标方法中力应实际工作中招标单位通常关注承包方投标报价忽视招标成建设成权损耗成等工程生命周期成应评标标准中考虑生命周期成投标报价影响选择更适合投标单位
2国评标方法现状
2000年1月1日开始施行中华民国招标投标法第41条规定中标投标应符合列条件
（1）够限度满足招标文件中规定项综合评价标准
（2）够满足招标文件实质性求评审投标价格低投标价格低成外
外2001年7月5日出台评标委员会评标方法暂行规定第二十九条中规定评标方法包括评审低投标价法综合评估法者法律行政法规允许评标方法
国现阶段工程量清单计价模式普遍采评标方法评审低投标价法综合评估法[6]国学者两种方法研究表11












表111 评审低投标价法研究现状
Tab11 Research on the lowest evaluated bid price method

作者
观点容
姚原戎（2004）[7]
认评审低投标价法符合工程建设招标初衷低价格获满意服务合格产品模式已基国际接轨建设工程施工招标发展趋势评标办法核心合理低价准确鉴定难量化指标投标采衡报价策略等行会工程实施潜伏巨风险影响建设发包方利益改进方法取消技术标求提技术方案商务标评标评审低投标价方法判断报价合理性方法建议采简化办法
诸军（2007）[8]
认评审低投标价法参国际通低评标法基原结合国建筑市场实际情况提出方法实际操作时根工程复杂程度结合实际情况具体海发达区改善项配套环境放心胆实施济相发达陆区结合实情适变通实施
王闻王旭峰（2004）[9]
认加强资格预审效确保工程质量通淘汰部分信誉较差投标防止工程达预定目标保障投资方切身利益制订含技术标评审资格预审评审标准适应未招标评标发展求
郜诗戎（2007）[10]
认法难点判定投标报价否低成通定性判断投标价否低企业成建立企业成数库采横较方式投标报价否低成进行判定次投标报价准确性合理性致性进行评审投标报价进行调整形成评标价综合素形成终评标价低中标价
蔡连岳
（2003）[11]
认工程量清单中运综合单价法工程招投标时优势利投标体现竞争定价投标根综合单价构成判断价格否合理
（资料源：绘）

综合专家学者研究发现提出投标价否低企业成判断方法够严密建立企业定额必然趋势目前执行起难度较影响法发展运综合单价合理性判断解决投标价否低成问题运评审低投标价法时投标常运衡报价策略评标时判定否运衡报价需具体评审标准








表112 综合评估法研究现状
Tab12 Research on the comprehensive valuation method

作者
观点容
周斌辉（2008）[12]
认综合评估法中建立清单报价澄清制度投标解释澄清机会类工程解释澄清放施工方案投标报价投标者先进工艺阐述见解予相应高分工程报价通澄清消合理成份
娄康乐王子仪（2004）[13]
认目前常综合评标法利价值工程原理进行评标价值工程目象低寿命周期成实现者需功获佳济效益价值指象具功获该功全部成象价值越高表明资源利程度越高价值工程功成技术济效结合济评价评标力求正确处理功成关系提高值选择价值高投标者中标汇总报价方案评分通公式计算出投标单位价值系数选取高者中标

熊阳（2006）[14]
综合评分法评审低投标价中标法进行较分析基础提出基投影寻踪技术综合评标新思路采高维降维技术—投影寻踪分类模型利实码加速遗传算法优化投影方维数指标(样评价指标)转换低维子空间根投影函数值评价出样优势做出决策限度避免常规方法中权重取值观干扰投标方案评价问题提供条新思路增加澄清程序保证评标合理公正终实现合理低价中标然综合评分法然离真正意义工程量清单计价模式标底招标相距甚远现阶段较长时期失种适合中国国情招标评标方法投影寻踪模型进行分析时直接提供明确结果便推广应
蔡连岳
（2003）[11]
认工程量清单中运综合单价法工程招投标时优势利投标体现竞争定价投标根综合单价构成判断价格否合理
（资料源：绘）

学者综合评估法进行改进者克服素者模型复杂实践起困难难保证获合理低报价运综合评估法计算生命周期成评估阶段量减少观素需进步探讨问题
综述目前国常两种评标方法身优点足通评标标准优化评标方法进步改善衡报价行遏制更运生命周期成理减少干扰合理设置权重业方利益化文拟解决问题





第二章 工程量清单计价模式招标评标概述
21 建设项目招标概述
211般建设项目招标
根中华民国招标投标法关规定般建设项目施工招标程序分三阶段：招标准备阶段成立城标组开始编制招标文件招标阶段接受申请接受投标文件决标阶段组织评标组签订合具体程序图21：
发布招标信息投标邀请书
招标文件修改接受投标文件
成立招标组进行招标登记
接受申请组织资格预审发放招标文件
组织现场踏勘召开标前答疑会编制备忘录
评标定标
签发中标通知书
签订合
组织评标组开标
招标准备阶段
编制招标文件
招标阶段
决标阶段

图21 建设项目招标程序[1516]
Fig21 Bidding procedure for construction projects
（资料源：中华民国招标投标法（2000））

1成立招标工作组
招标单位组织招标工作组应具备列条件：
（1）招标单位法定代表者法定代表委托代理参加
（2）工程规模相适应技术预算财务建设理员参加
（3）投标者进行资格审查力
2编制招标文件
招标文件般应包含容：
（1）工程综合说明
（2）设计图纸技术说明书
（3）工程量清单单价表
（4）投标须知
（5）合条件
3发布招标信息投标邀请书
招标采公开招标方式应发布招标公告招标公告应通国家指定报刊信息网络者媒介发布
招标采邀请招标方式应三具备承担招标项目力资信良特定法组织发出投标邀请书
4接受申请进行资格预审
资格预审招标单位承包商初步审查审查容：
（1） 资质等级
（2） 员配备
（3） 车辆设备
（4） 施工业绩
（5） 财务状况
5组织现场踏勘进行标前答疑
现场踏勘招标单位分发招标文件34天统组织投标单位工程进行现场考察
标前答疑现场踏勘招标单位组织召开次招标文件答疑会招标单位投标根现场勘察招标文件研究提出关招标文件中疑问进行逐解答事招标单位应答疑会解答编制成书面备忘录作招标文件效补充发投标者
6招标文件修改
招标招标文件进行修改应招标文件求提交投标文件截止时间少十五日前书面形式通知招标文件收受该修改容应作招标文件组成部分
7接受投标文件
招标单位应根招标文件规定约定时间点接受投标单位送交投标文件报招标办核准分发投标单位连原招标文件作编制投标文件
8组织评标组
法必须进行招标项目评标委员会招标代表关技术济等方面专家组成成员数五单数中技术济等方面专家少成员总数三分二实行公开招标全部受聘专家组成
评标专家应事相关领域工作满八年具高级职称者具等专业水招标国务院关部门者省治区直辖市民政府关部门提供专家名册中确定般招标采机抽取方法选定
9开标
开标招标持投标单位参加招标办理员场监督见证
开标时投标者推选代表检查投标文件密封情况招标委托公证机关检查公证确认误工作员众启封宣读投标名称投标价格投标文件容整开标程应记录存档备查
10评标定标
评标评标组投标者进行评审定程
评标具体程序包括投标文件进行分析评价较推荐中标候选确定中标等活动次序步骤全程图22




















组建评标委员会
研究招标文件

初步评审

详细评审

编制评审报告


图22 评标程序
Fig22 The Procedures of Bid Evaluation
（资料源：中华民国招标投标法（2000））

（1）初步评审
包括形式评审资格评审响应性评审评审低投标价法包括施工组织设计项目理机构评审
形式评审投标名称营业执资质证书安全生产许证否致投标函签字盖章否法定代表委托代理签字加盖单位章投标文件格式否符合招标文件求等
资格评审包括营业执安全生产许证资质等级财务状况类似项目业绩信誉项目理等否符合招标文件求
响应性评审投标容工期工程质量投标效期投标保证金等否符合招标文件求
施工组织设计项目理机构评审包括施工方案技术措施质量理体系措施安全理体系措施环境保护理体系措施工程进度计划措施资源配备计划技术负责员施工设备等否符合求
（2）详细评审
详细评审评标委员会根招标文件中制定评标标准方法通初步评审效标书技术标商务标进行详细评价较选出程度满足招标求中标候选程详细评审产生中标候选重阶段评标工作核心
初步评审合格投标文件评标委员会应初评合格投标文件投标评标委员会提出澄清问题作书面材料规定评标标准方法技术部分商务部分作进步评审较关投标报价济性部分（商务标）非济性部分（技术标）应分开装订技术标书封面招标统发放投标填报技术性标书容时非必须反映投标信息容外投标书中出关投标标志外封面应招标求统装订密封等形式评审时首先评标委员会进行技术性评审技术评审通投标文件进行商务性评审否投标淘汰确保中标技术含金量
A技术性评审
保证评标客观公正保障工程项目利实施应首先初审合格投标书中技术标标书招标投标理部门监督进行编号编号前编号负责检查文件表面密封情况容中反映投标名称标记然编号技术性投标书分发评标委员会成员评分投标书实施方案进行评定评审容：
a方案先进行济合理性类分部分项工程施工方法施工员施工机械设备配备施工现场布置时设施安排施工序相互衔接等方面评审特该项目关键工序施工方法进行行性证审查技术难点先进性性
b进度计划行性审查施工进度计划否满足竣工时间求否科学合理切实行采种方法表示施工进度计划审查关键部位线路合理安排时审查保证施工进度措施
c质量保证审查投标文件中提出质量控制理措施包括质量理员配备质量检验仪器配置质量理制度
d分包商技术力施工验果投标拟中标中标项目部分工作分包完成应投标文件中载明时评标委员会应审查确定拟分包工作必须非体非关键性工作审查分包应具备资格条件完成相应工作力验
e投标文件中招标文件规定提交建议方案做出技术评审果招标文件中规定提交技术建议代方案应该投标文件中建议方案技术行性性技术济价值进行评价
B 商务性评审
评审低投标价法商务标评审包括工程量清单总报价项目综合单价措施费等评审计算评标价确定合理低价者中标
综合评估法商务标评审包括施工组织设计项目理机构投标报价评分素根标准进行分分值高者中标
果评委会致认定投标报价存合理应做废标处理
(3) 编制评审报告
评标委员会分高低序招标推荐中标候选提交书面评标报告
11决标签发中标通知书
招标办收招标单位填妥中标通知书应时签证作中标结果证时招标单位应中标通知书未中标通知书时发送中标单位未中标单位
12签订合
招标中标应中标通知书发出日起三十日招标文件中标投标文件签订书面合招标中标行订立背离合实质性容协议
招标文件求中标提交履约保证金中标应提交
建设工程招标制度涉国民事刑事政策法规社会文化传统等宗旨容程序完全相观代世界国区建设工程招投标制度已形成具代表性做法
212政府投资建设项目招标
政府投资建设项目国改革开放中出现新概念般言政府投资建设项目指适应推动国民济区域济发展满足社会文化生活需出政治国防等素考虑政府通财政投资发行国债方财政债券利外国政府赠款国家财政担保国外金融组织贷款等方式独资合资兴建固定资产投资项目国外般称政府工程(Government Project)美国国家区称公工程(Public Project)日国香港国务院关投资体制改革决定中政府投资
建设项目界定关系国家安全市场效配置资源济社会领域包括加强公益性公基础设施建设保护改善生态环境促进欠发达区济社会发展推进科技进步高新技术产业化等
根07版标准施工招标文件（简称07版招标文件）规定招标般程序图23
发布招标公告投标邀请书
招标文件修改接受投标文件
成立招标组进行招标登记
接受申请组织资格预审发放招标文件
组织现场踏勘召开标前答疑会编制备忘录
评标定标
签发中标通知书
签订合
组织评标组开标
编制招标文件

图23 政府投资建设项目招标程序
Fig23 Bidding procedure for government investment projects
（资料源：07版招标文件）

213世界银行建设项目招标
世界银行（简称世行）国际复兴开发银行根1944年7月布雷顿森林会议签订国际复兴开发银行协定1945年12月美国华盛顿成立世行1946年6月开始营业1947年成联合国专门机构1985年成员14国家区世行宗旨成员国瑞士台湾机会均等提供作生产性投资长期贷款促进济兴发展贷款象政府政府担保私营企业世行推行招标模式适世行参投资提供优惠贷款项目招标程序图24
选择招标方式准备招标文件
招标文件修改接受投标文件
申请批准招标
接受申请组织资格预审发放招标文件
组织现场踏勘召开标前答疑会编制备忘录
评标定标
签发中标通知书
签订合
组织评标组开标
组建招标机构

图24 世行投资建设项目招标程序
Fig24 Biding procedure for World Bank investment projects
（资料源：世行新指南）
财政部世界银行司1991年组织编写出版世界银行贷款项目招标采购文件范
(称范)套三册九种文供项目单位招标代理机构试1993年5月财政部世界银行(称世行)决定根试情况范进行修订组成新范编写组文数量原九种外新增加宗商品国际竞争性招标文件计算机系统国际竞争性招标文件单咨询专家咨询合标准评标报告格式等文适应业务发展需1995 年 1 月世行采购指南进行修改出版新版采购指南（简称新指南）世行根新指南编写标准招标采购文件(SBD)求款国世行项目采购中必须 SBD根新指南求出图24世行招标程序
世行评标时般考虑运费保险费交货期安全性环境效益运营成设备效率配套性等等
通政府投资建设项目世行建设项目招标般建设项目招标发现招标程序基相评标标准世行评标时运综合评估法更考虑生命周期成获更合理投标文件根世行做法综合评估法进行优化权重考虑生命周期成保护业利益提高评标标准科学性
22 工程量清单计价模式评标求常评标方法
221 工程量清单计价模式评标求
1模式评标影响
施工工程招标评标方法计价方法变革息息相关着国市场济发展建设工程计价方法定额计价渡工程量清单计价步步完善种计价模式定额计价计价合价确定等方面存着诸评标方法设计选择造成相影响评标方法进行相应改进阻碍招标单位优化中标结果制约建设工程市场发展绊脚石种背景评标方法体系进行研究加完善具理现实意义两种计价模式评标时特征较概括表21
通两种计价模式分析总结出计价模式定额计价渡工程量清单计价少方面评标方法存影响
（1）工程量公开标底作淡化效果应评标时体现出评标时量避免采实质标底基础种评标方法
（2）工程量清单计价模式定价权交企业市场实行量价分离评标时考察综合单价应格外注意审核投标数间逻辑关系否存计算错误避免业带损失
（3）评标时考虑报价素外应注重技术标商务标结合顾失彼
（4）工程量清单形式材料价格工料机消耗量等全部企业报出评标时必须考虑报价否合理
（5）评标时综合单价进行分析考虑构成合理性
表21 工程量清单计价模式定额计价模式特征较
Tab21 Features comparing between BOQ and fixed pricing model

计价模式
项

定额计价模式

工程量清单计价模式
标底
标底保密程度关键素 标底定额概算造价+材料调价费+预见费
08计价规范中招标控制价取代标底招标时公开计算口径投标报价保持致
计价
采预算定额编制工料单价法
采企业定额编制
评标
标底基础
工程项目清单总报价清单项目综合单价措施项目费等素组成评标细
评标重点
总造价
总报价分部分项工程费措施项目费清单项目综合单价材料价格综合评审
（资料源：绘）

2评标求
通定额计价模式工程量清单计价模式评标分析文认工程量清单计价模式评标求表现：
（1）时考虑技术标商务标
工程量清单计价模式评标时淡化标底作接标底者优合理低标价低成价高招标控制价标准评标重点相关素进行评价通评标保证中标价合理低价工程量清单计价模式施工方案项目理机构等非价格素受重视部分作技术标容进行评标投标报价作商务标单独评价

（2）着重分析综合单价
陈花林（2008）[17]段永萍（2008）[18]研究认着改革开放断深入价格定额计价模式基础工料机单价改变工程量清单计价模式综合单价利体现竞争定价利业控制报价
工程量清单计价模式投标运报价策略进行报价提供利条件验投标确认招标提供工程量清单错项漏项施工程中定会发生变更招标条件隐藏着巨风险会正面变更减少条件利招标错误措词采取报价技巧中标索赔留伏笔商务标评标时仅仅评定总报价综合单价进行详细评审尤工程量发生变更项目必须认真进行评审
工程量清单计价招标定额计价招标合形式前者采单价合者采固定总价合形式工程量清单招标评标时商务标评审时仅关注投标总价影响结算价款反映投标技术济优势组成素包括措施项目费评审更重视评审容方法吸取评审验结合工程量清单计价特点快速准确判断投标报价否合理
定额计价模式招投标双方定价政府规定设计变更外定额单价工程量般准调整实际仅投标总价反映工程项目价格水工程量清单招标般遵守中标综合单价变工程量实调整原合实施程中种素影响般总会出现设计变更方面变更承包商索赔中标时报价定工程决算时价格工程变更索赔影响承包商索赔额甚达承包工程总价3050招标时工程量清单中已相应工程单价报价索赔项目单价单价计算考虑项目综合单价会业利益受损失必须增加投标综合单价进行分析评审环节便时发现合理报价素
222 常评标方法
工程量清单计价模式常评标方法评审低投标价法综合评估法两者适范围评标程序评标标准等方面具体点表22示



















表22常评标方法
Table 22 The contrast of evaluation Methods

评标方法
项
评审低投标价法
综合评估法
适范围
般适具通技术性标准者招标技术性没特殊求招标项目
宜采评审低投标价法招标项目般应采取综合评估法进行评审
评标方法
评标委员会满足招标文件实质求投标文件根详细评审标准规定量化素量化标准进行价格折算评审投标价低高序推荐中标候选根招标授权直接确定中标投标报价低成外评审投标价相等时投标报价低优先投标报价相等招标行确定
评标委员会满足招标文件实质性求投标文件详细评审标准规定评分标准进行分分高低序推荐中标候选根招标授权直接确定中标投标报价低成外综合评分相等时投标报价低优先投标报价相等招标行确定

评审标准
初步评审标准
1形式评审标准
2资格评审标准
3施工组织设计项目理机构评审标准
4响应性评审标准
1形式评审标准
2资格评审标准
3响应性评审标准

详细评审标准
包括量化素量化标准

1分值构成
(l）施工组织设计(2）项目理机构 (3）投标报价(4）评分素
2评标基准价计算
3投标报价偏差率计算
4评分标准
(1）施工组织设计评分标准(2）项目理机构评分标准(3）投标报价评分标准(4）素评分标准

评审程序
初步评审程序
评标委员会求投标提交关证明证件原件便核验评标委员会出口评审标准规定投标文件进行初步评审项符合评审标准作废标处理（适未进行资格预审） 评标委员会规定标准投标文件进行初步评审项符合评审标准作废标处理投标资格预审申请文件容发生重变化时评标委员会规定标准更新资料进行评审（适已进行资格预审）
评标委员会规定标准规定关证明证件原件便核验投标文件进行初步评审项符合评审标准作废标处理投标报价算术错误评标委员会原投标报价进行修正投标接受修正价格投标作废标处理

详细评审程序
评标委员会详细评审规定量化素标准进行价格折算计算出评标价编制价格较览表
评标委员会详细评审规定量化素分值进行分计算出综合评估分投标分施工组织分+项目理机构分+投标报价 分+部分分评分分值计算保留数点两位数点第三位四舍五入
中标候选
够满足招标文件实质性求评审低投标价投标应推荐中标候选
限度满足招标文件中规定项综合评价标准投标应推荐中标候选衡量投标文件否限度满足招标文件中规定项评价标准采取折算货币方法分方法者方法需量化素权重应招标文件中明确规定
（资料源：绘）

两种评标方法难发现身优缺点评审低投标价法优点点：
首先程度降低工程造价节约建设投资提高资金效率工程项目建设总投资基划分两部分：部分刚性费包括工费材料费机械费间接费中规费部分资金受国家物价政策相关规定制约施工企业讲基变部分具弹性理费包括施工企业理费预期利润等显然施工工艺先进理水高施工企业理费应低工程总造价相应低效降低工程成
次更利促施工企业加强理提高员素质提高企业营力理水理水低企业难中标中标利图终市场淘汰评审低投标价法实质彻底破行业部保护真正体现优胜劣汰适者生存道理家施工企业众行竞争中获胜取工程承包权必须更高技术水更施工工艺更强项目理水
遏制腐败现象商业贿赂行素干扰降低规范建筑市场行项目招标全程中没标底评标结果未通前预知报价少中标存标底泄漏问题外技术水相企业间招标定授标意没十分充足理否决具更低报价投标
实际工程项目评标中评审低投标价法带争议种评标方法存足判定投标投标报价否低成实践中较复杂技术问题必须针工程项目身特点求参考社会均成根投标情况分加确定评标程中工作般评标委员会
承担较短评标时间评审工作较困难时甚失公
结合学者研究发现目前判定投标价否低成国市场应起困难市场进步透明化竞争化通工程量清单计价模式综合单价否合理确定报价否低成运判断综合单价否合理方法确定投标投标报价否低成评审低投标价法中优化方法
综合评估法优点：
首先业标底位弱化标底作参考评标结果相较科学避免业标底评标局限性投标考虑高报价扣分重会低报价扣分重会量避免报价高增强投标竞争性
次利发挥评标专家作评标报价业标底简单需更加深入进行定性尤定量评价
综合评分法优势效防止正低价竞争业标底决定报价合理程度唯素投标法知道竞争手数量情况难确定报价水投标中高低果投标考虑身实际情况低报价投标(说低身成报价)方面会导致中标失败甚废标方面直接影响投标企业信誉长期生存
采综合评估法时存方面问题：
第评定素指标权重设置较难达科学合理水评定素指标权重设置赖专家观验偏实际工程情况较复杂类工程会环境区投标群体选择评定素指标权重应相专家种情况解根工程解确定评定素指标权重导致评定素指标权重设置定反应招标工程实际情况
第二观素影响综合评估法中指标专家评分量化评标环节均赖评标委员会成员验偏样难免会出现种偏差失误
第三难保证招标获合理低报价综合评估法商务标评价标准基准价越接基准价报价分越高导致投标投标报价获报价高分接基准价决策获高分投标报价合理低报价导致结果该评标办法效激励投标加强身理运新技术新方法提高效率降低成形成竞争性报价机制
分析难发现评审低投标价法适技术成熟工程类工程风险素较少技术标合格基础考虑价格素应法常促投标单位利衡报价策略评标时必通指标优化限制衡报价综合评估法般适技术难度高工程类工程风险素必通确定风险素权重指标进行优化时考虑生命周期成
种评标方法应该考虑工程量清单计价模式评标影响包括时考虑技术标商务标评标程序中体现着重分析综合单价评审素优化中考虑


















第三章 工程量清单计价模式评标方法优化
实际工作中评标方法适范围方法等优化评审低投标价法适般工程更重价格素根综合单价限制衡报价引起评审素法进行优化考虑生命周期成综合评估法适技术复杂工程更重投标技术标根综合单价生命周期成评标指标确定法进行优化
31 评审低投标价法优化关键环节
根工程量清单特殊性评审低投标价法需考虑综合单价判断合理性确定投标价否低成时考虑限制衡报价引起评审素优化评审低投标价法改进提供优化方
311防止投标低成报价引起评审素优化
招标防止投标低成价报价需详细评审阶段投标综合单价合理性进行判断通设置综合单价合理浮动区间低成价投标识出视废标
08版计价规范中综合单价完成规定计量单位分部分项清单项目措施清单项目需工费
材料费机械费企业理费利润包含定范围风险素价格表示：
综合单价工费+材料费+机械费+企业理费+利润+风险
杨春吴学伟（2008）[19]研究认目前关工程量清单历史数鉴资料较少关定额方面数验较时候采定额进行综合单价分析组成必规范保护承包投标报价确定承包报价否合理07版招标文件规定综合单价分析表方便承包报价时投标求承包综合单价进行分析综合单价分析表构成表31
判断综合单价否合理价格组成部分否合理浮动区间区区建设工程计价办法建设工程计价费率标准建筑工程消耗量标准市政工程综合价格等文件制定合理浮动区间根深圳等实际情况文综合单价组成部分合理浮动区间





表31 综合单价分析表
Table 31 The comprehensive pricing analysis

序号
编码
子母名称
工费
材料费
机械费

理费
利润
单价
工日
单价
金额
材

辅材费
金额
材耗量
单位
单价
材费




















































（资料源：07版招标文件）

1工费价格
工费价格工消耗量（工日）工单价金额（两者积）组成
工消耗量完成工程项目必须工消耗属次性消耗调查测算现行计价标准中工消耗量已非常贴实际施工企业间差异合理浮动区间现行消耗量标准（综合价格）中工消耗量±5工消耗量低现行消耗量标准5时非合理解释否低工程建造成工均技术级取定均价格较真实反映市场情况然企业工技术级会略差异
工单价合理浮动区间±5普通工单价降超5低区低工资标准
2材料费价格
材料费价格材料价格辅料价格金额（两者）组成中材料价格包括材料损耗量单价
现行消耗量标准中材料消耗量符合般施工企业现状基没调整余损耗率方面理水企业技术水工略辅助材料消耗施工技术差异会综合考虑种材料消耗量合理浮动区间±1总体材料消耗量低现行消耗量标准1时非避免材料损耗措施否低工程建造成
材料生产销售环节存较变素材料价格常常会品牌产生产成质量源运距采购量付款方式等样复杂情况价格信息中全面反映目前建筑材料价格水已较贴反映市场部分安装材料零星材料品牌价格差异市场波动情况均较难全面反映价格水
考虑原专业材料品种材料品种价格水波动情况等等素参考建设工程价格信息时分专业综合分析材料价格合理浮动区间表32
表32 材料价格合理浮动区间
Table 32 The reasonable band of material prices

专业分类
材料价格合理浮动区间（）
备注
土建工程
±10

安装工程
±20

装饰工程
±15

市政工程（含市政维修）
±15

工程
±10

（资料源：绘）

某工程材料价格水降超表中相应专业区间限时果没充分理低材料采购成
3机械费
机械费机械台班消耗量台班价格金额（两者积）组成
机械台班消耗量完成工程项目建设必须机械支出现行消耗量标准中机械台班消耗量般企业技术装备情况考虑机型选择具体工程实际情况会存差异综合分析机械台班消耗量合理浮动区间±10间
综合考虑机型较机械效率较高时台班单价高相反机型较差机械效率较低时台班单价低情况现行消耗量标准中选择机械进行施工时机械台班消耗量减少宜超10否低工程建造成
现行消耗量标准中取定机械台班施工机械台班根国家关规定结合区实际情况出机械台班单价参考计算方法价格实际施工中采机型差异机械效率差异出现机械租赁等情况综合分析机械台班单价合理浮动区间±15
某工程机械台班单价水降超15时果没合理解释低机械成
4理费
目前建设工程计价办法建设工程计价费率标准（2004）中确定理费计算公式：（工费＋材料费＋机械费费）×理费率
考虑施工企业理水差异综合分析专业理费率合理浮动区间见表33
表33 理费率合理浮动区间
Table 33 The reasonable band of Management fee rate

专业分类
理费率合理浮动区间（）
备注（推荐值）
土建工程
7~17
12
安装工程
7~17
12
装饰工程
7~17
12
市政工程（含市政维修）
5~15
10
（资料源：绘）

表中理费率基反映种工程理费支出情况某工程理费率低表中限时果没特理措施低理费成
5利润
建设工程计价办法建设工程计价费率标准（2004）中确定利润计算公式：（工费＋材料费＋机械费＋理费）×利润率
考虑目前激烈市场竞争利润率合理浮动区间06工程利润低0
6风险
根08计价规范材料价格风险费高5 ×材料价格机械费风险费高10 ×机械费
综合单价
中i清单项目包含分项工程数x≤5y≤10具体取值根企业面环境报价需确定
综合组成部分价格合理浮动区间表34





表34 综合单价合理浮动区间
Table 34 The reasonable band of comprehensive pricing

分类
合理浮动区间（）

工费
±5
材料费
±15
机械费
±15
理费
±20
利润
06
风险
材料价格风险费率≤5
机械费风险费率≤10
（资料源：绘）

实际评标中根项目实际情况予综合单价相应权重招标时设计图尚未全部完成会增加工程量项目者采单价合项目应重点考虑综合单价报价采总价合设计较完善工程量变化项目较少考虑综合单价指标
312限制衡报价引起评审素优化
商务标评审中总报价项目综合单价进行评审外措施项目综合单价材料单价等进行评审投标常利量变价变原采取衡报价策略总投标报价变分部分项工程量清单报价措施项目清单报价材料单价进行调整报价投标利业利评标时充分考虑报价合理性中项报价异常情况会总报价合理性产生重影响限制衡报价
1概念
谓衡报价相常规衡报价言指工程项目投标报价时总报价保持变影响中标概率前提正常水相意识调整部部分项目报价目早收回工程款增加流动资金利流动资金周转时设计修改等原引起工程量变更中获额外利润
2表现形式
投标投标报价时采取衡报价两方面目早收钱收钱早收钱指通充分利资金时间价值根施工进度计划安排合理调整相关分项单价实现收钱指通仔细核算招标提供工程数量合理调整相关分项单价实现
衡报价具体手法表35示
表35 衡报价手法
Table 35 The unbalanced pricing practices

序号
信息类
变动趋势
衡报价结果
1
资金回收时间
早
单价高
晚
单价低
2
清单工程量准确
需增加
单价高
需减少
单价低
3
招标图纸明确
增加工程量
单价高
减少工程量
单价低
4
暂定工程项目
承包性高
单价高
承包性低
单价低
5
单价包干混合制项目
固定包干价格项目
单价高
单价项目
单价低
6
单价组成分析表
工费机械费
单价高
材料费
单价低
7
议标时业求压低单价
工程量项目
单价幅度降低
工程量项目
单价较幅度降低
8
工程量明确报单价项目
没工程量
单价高
假定工程量
单价适中
(资料源严玲尹贻林（2007）工程估价学)

衡报价具体表现形式
(1) 第类衡报价——时间衡报价
时间衡报价投标单位利承包合早期施工早计量早支付进度支付规结合施工进度计划通适提高早期施工降低期施工分项工程综合单价获取资金时间价值方法
(2) 第二类衡报价——数量衡报价
数量衡报价投标单位通分析图纸否明确质资料计量法加现场考察历史验判断实际工程量清单工程量否变化根实际工程数量增加减少适调高降低该清单项目单价合理协调相关单价保持总价衡合履行时获更利润
(3) 第三类衡报价——风险衡报价
风险衡报价指投标利合工期长支付价格调整规规避通货膨胀风险素工程实施程中充满确定素素变化会引起工程造价变动投标者常会利确定素具体表现
A调高(低)工程中资源较(少)调价系数权重调高(低)物价涨较(稳定降)资源调价系数权重
B适降低材料单价协提高工机械台班单价方法进行衡报价投标中标合履行中规避风险风险转嫁业获取收益
3影响素
限制衡报价影响素项：
(1)投标报价  
　　投标报价评审评标基准价（D1）（效投标报价基础计算均值）划定定空间合理范围值应投标截止开标前根工程特点市场价情况确定应保证落入该区间投标报价具竞争力评审容指标时调整里合理浮动区间确定应达工程中标价格低度时保证投标报价竞争性目般控制±10
(2)分部分项工程综合单价 
A重点分项工程
分项工程较综合单价审查般采取机抽查形式价值较材料单价较变更性较分项工程应重点评审抽取评审数目少分部分项工程清单项目总数20少10项
B评标指导单价
目前工程量清单招标采招标控制价做法抽取综合单价进行评标时根招标控制价中评标指导单价（D2）作拦单价作投标分项工程报价高限价投标某综合单价评标指导单价（D2）时判衡报价参评标基准单价计算定废标项分值零评标指导单价须相应资质造价咨询单位员进行计算确定应反映社会均水
C评标基准单价
评标指导单价投标综合单价掉高单价低单价取算术均值作评标基准单价（D3）
评标基准单价（D3）
D合理范围
取定合理范围限制衡报价分取评标基准单价（D3）11080作限控制指标限控制指标
E判
述方法投标抽项目综合单价进行评审统计投标综合单价合理范围数目PP抽取综合单价评审总数目105项时判该投标综合单价衡报价报价合理成中标候选符合求投标报总价低高排队确定中标候选   
　　(3)措施项目费   
　　招标文件列全部措施项目费作整体进行评审单独抽取方法：设效投标单位措施项目费均值浮5评标基准价（D4）    
　　某效投标单位措施项目费>评标基准价（D4）10时判定该投标措施项目费合理
    果投标措施项目费合理范围判该投标报价合理成中标候选
综合影响素识衡报价相关价格合理浮动区间表36
表36 判定衡报价方法
Table 36 The method to judge unbalance pricing

判定素
方法
投标报价
计算评标基准价（D1）报价高招标控制价评标基准价（D1）90110范围
分部分项综合单价
分项工程清单项目费占工程清单项目费重高低选取少30项综合单价计算综合单价评标基准单价（D3）综合单价高评标指导单价（D2）价格评标基准单价（D3）80110数P抽取综合单价评审总数目105项

措施项目费
计算评标基准价（D4）措施项目费高评标基准价（D4）110
（资料源：绘）

4限制衡报价方法
顾广（2009）田芝强（2009）[2021]研究认注重评标前回标分析科学计算报价组成素标准衡值评标判断衡报价提供制定相应评分方法严重偏离标准衡值项目进行惩罚性扣分限制衡报价投标中标
姜丽敏（2009）[22]认招标文件中写明种衡报价惩罚措施譬某项衡报价幅度某界值时该标书废标
凌亮张冠洲李璐璐等（2008）[23]认目前招投标综合评估法中建立权威统计发布机制施工单位诚信信誉单独作项考查项目增加总分中重样施工单位形成强压力施工企业规范招投标行更珍惜企业诚信信誉理技术效益
综合学者研究文认限制衡报价方法：制定评标标准时增加投标信誉重某衡报价项目实惩罚性扣分减少中标性　
通评审低投标价法关键环节分析出运法重商务标评审商务标进行价格折算前首先价格合理性进行判断评审素图31
商务标评审
投标报价
分部分项综合单价
措施项目费
工费
理费
利润
风险
机械费
材料费

图31 商务标评审素体系
Fig31 The evaluation index system of business bid
（资料源：绘）

评审低投标价法综合单价止考虑素合理性考虑判定衡报价时分部分项综合单价合理性
32 评审低投标价法改进
初步评审阶段根07版标准施工招标文件求国现行评标方法实践中评审低投标价法评价指标包括商务标部分技术标部分具体指标投标报价施工组织设计项目理机构刘亚丽（2003）[24]孙俊伶（2005）[25]研究认企业信誉业绩评标影响非常明显评标时必考虑方面素评标影响满足求方进入详细评审具体条款求招标代理机构编制工程相具体评标标准表37
表37评审低投标价法初步评审阶段评审标准
Table 37 The evaluation standard to initial assessment phase of the lowest evaluated bid price method 

评审类
评审素
评审标准
形式评审
投标名称
营业执资质证书安全生产许证致
投标函签字盖章
法定代表委托代理签字加盖单位章
投标文件格式
符合定投标文件格式求
联合体投标
提交联合体协议书明确联合体牵头（）
报价唯
效报价
……
……
资格评审
营业执
具备效营业执
安全生产许证
具备效安全生产许证
资质等级
视具体工程定
类似项目业绩
视具体工程定
信誉
视具体工程定
项目理
视具体工程定


求
视具体工程定
联合体投标
视具体工程定（）
……
……
响应性
评审
投标容
视具体工程定
工期
视具体工程定
工程质量
视具体工程定
投标效期
视具体工程定
投标保证金
视具体工程定
权利义务
符合定合条款格式规定
已标价工程量清单
符合定工程量清单出范围数量
技术标准求
符合定技术标准求规定
允许偏离范围
高项数
视具体工程定
……
……
施工组织设计项目理机构评审
施工方案技术措施
视具体工程定
质量理体系措施
视具体工程定
安全理体系措施
视具体工程定
技术负责
视具体工程定
员
视具体工程定
施工设备
视具体工程定
试验检测仪器设备
视具体工程定
……
……

企业信誉
三年合履约情况
获合守信单位
诉讼情况
没败诉违纪市场行
……
……
业绩
三年企业业绩
通检查工程验收报告重工程事
……
……
（资料源：07版招标文件）
初步评审通投标方进入详细评审阶段详细评审阶段进行商务标评审首先商务标评审素进行合理性评审包括投标报价分部分项综合单价措施项目费价格合理性进行判断表38
表38 评审低投标价法详细评审阶段商务标合理性评审标准
Table 38 The business bid’s reasonable evaluation standard to detailed assessment phase of the lowest evaluated bid price method 

评审素
评审标准
投标报价
计算评标基准价（D1）报价高招标控制价评标基准价（D1）90110范围
分部分项综合单价

工费
项价格进行合理性评审项价格造价理部门发布相应价格进行区情况制定价格合理浮动区间符合投标说明正理废标般情况合理浮动区间：
工费：±5低区工资低标准
综合单价进行衡报价识综合单价高评标指导单价（D2）分项工程清单项目费占工程清单项目费重高低选取少30项综合单价计算综合单价评标基准单价（D3）价格评标基准单价（D3）80110外视废标评标基准单价（D



材料费：±15
机械费：±15
理费率：±20
利润率：06
材料价格风险费率：≤5
机械费风险费率：≤10
3）80110数P抽取综合单价评审总数目105项认衡报价视废标
材料费
机械
费
理费
利润
风险
措施项目费
招标文件列全部措施项目费作整体进行评审效投标单位措施项目费均值浮58作评标基准价某效投标单位措施项目费>评标基准价10时判定该投标措施项目费合理
果投标措施项目费合理范围判该投标报价合理成中标候选
（资料源：绘）
然满足求投标文件董巧婷解海李明（2007）[26]认根详细评审标准规定量化素量化标准进行价格折算量化素包括单价遗漏付款条件算数错误工期等表39
表39 评审低投标价法详细评审阶段量化标准
Table 39 The quantitative standard to detailed assessment phase of the lowest evaluated bid price method  

量化素
量化标准
单价遗漏
应书面求存单价遗漏投标评标结束前予补正拒补正详细评审时单价遗漏作利该投标量化遗漏价格双倍加投标报价
付款条件
竣工次结算投标方案进行价格优惠优惠投标报价12

算数错误
报价算数错误进行纠正
工期
短工期基准增加天价格增加0515万元
（资料源：绘）

根量化标准进行价格折算投标报价进行加总确定评标价评标价低者第中标候选
33 综合评估法优化关键环节
根工程量清单特殊性综合评估法需考虑综合单价判断合理性确定投标价否合理时考虑生命周期成引起评审素优化指标权重确定影响综合评估法重素综合评估法改进提供优化方
331增加获合理低报价引起评审素优化
综合评估法般难保证招标获合理低报价综合评估法商务标评价标准基准价越接基准价报价分越高通评判综合单价合理性投标综合单价投标报价处合理区间范围减少基准价评标影响增加获合理低报价
综合评估法考虑综合单价评审低投标价法考虑综合单价评审低投标价法考虑综合单价止考虑素合理性考虑判定衡报价时分部分项综合单价合理性综合评估法考虑综合单价需综合单价素造价理部门发布相应价格进行判定投标综合单价素否合理浮动区间考虑素合理性表310



表310 综合单价合理浮动区间
Table 310 The reasonable band of comprehensive pricing
分类
合理浮动区间（）
工费
±5

材料费
±15
机械费
±15
理费
±20
利润
06
风险
材料价格风险费率≤5
机械费风险费率≤10
（资料源：绘）

综合评估法判定综合单价合理性初步评审进入详细评审阶段时先合理性进行判断投标综合单价素合理浮动区间需投标进行说明合理说明原视废标处合理浮动区间进行步合格投标根量化标准进行评分计算出分高者第中标候选
332考虑生命周期成引起评审素优化
国现行评标价计算考虑项目实施阶段止项目投产运营收益成少招标阶段予关注投资方项目运营程中发现问题时已悔晚矣项目生命周期成现行项目理种思路受业方项目出资方极认世行中应
1概念
目前国外许专家学者研究视角生命成涵进行诸界定生命周期成（Life Cycle Cost LCC）称寿命周期费早美国国防部20世纪60年代末正式提出率先认生命周期成指政府设置获系统系统生消耗总费中包括开发设置勤支援报废等费
美国项目理专家Harold Kerzner博士（1995）[27]认项目生命周期成
某产品全生命周期需全部费包括研究开发生产维护废等费针建设项目言John Kelly（1999） [28]生命周期成作定义：建设项目全生命周期费投资者整时间范围考虑货币时间价值济评估相关费包括投资费源费非源运营费维护费废拆迁费
国针生命周期成涵界定具代表性全国造价工程师执业资格考试培训教材中工程项目生命周期成述[29]工程全生命周期成仅包括资金意义成包括环境成社会成工程生命周期资金成指工程项目项目构思项目建成投入直工程寿命终结全程发生切直接体现资金耗费投入总包括建设成成拆成工程生命周期环境成指工程产品全生命周期环境潜投入直报废全程中社会利影响
综述关生命周期成描述相核心旨异强调建设项目全生命周期考察项目建设成运行成结合前研究文献理观点项目生命周期成包括初始投资成运行维护成处置成图32示
项目生命周期成
初始投资成
运行维护成
处置成

　　图32 项目生命周期成构成
Fig32 The constitution of project life cycle cost
（资料源：绘）

（1）初始投资成
购买成土材料等估价该成根供应商报价确定融资成指筹集资金发牛成成机器没备安装成操作员培训成
（2）运行维护成
运行维护成控制整项目生命周期成降低关重控制重点运行维护成停工维修成权衡计划预防性维护措施降低停工维修成时消耗企业资源外果减少运行维护成会增加停工维修成见关键寻找运行维护佳成水追求项目生命周期成化
（3）处置成
计算项目生命周期终时处置成资产剩余价值中扣
周期跨度贴现率确定项目生命周期成法关键项目投资环境异周期涵义理解功周期物理周期技术周期济周期社会周期等贴现率仅反映投资获利力反映通货膨胀影响关贴现率选择存着观点：
A资金前利率预期利率
　　B期投资报酬率
　　C财务状况稳定企业款低利率
D长期国库券利率减预期通货膨胀率
2评标应中影响素
董巧婷解海李明（2007）[26] 认项目投产运营收益成评标时应考虑差异部分差异部分会终中标结果产生影响存差异设备投标设备运行维护成处置成相评标时必考虑种素投标方案影响
制造商承制种设备加工工艺结构形式技术含量等素制造成出厂价时设备运行运营费：耗维护费购置费运营费没确定例关系通常情况名牌设备采新技术新材料较设备购置费相较高设备运营费低残值较高通常处置成较低
设备评价方法运权重确定评标影响根历史数设备维护费年限进行评价维护费少年限长设备评分高维护费少年限短设备评分低
333 评审素权重确定
权重（Weight）数理统计学表示素重性相数值评审素综合评价贡献确定评审素体系中指标作位定相权重分配成评标工作中重问题某指标权重高低势必会影响指标权重份量直接影响整评标决策合理性准确性应根招工程性质规模造价技术难度等素合理分配评审素体系中评审素权重
目前国评标办法中评审素权重划分较简单时甚区招标项目特点权重值设成定值样显然合理评审素工程项目选择承包单位影响程度盈利性建筑生产房(厂房车间旅馆商店等)般侧重工期果国家规定定额工期标底工期前竣工交付建设单位带济效益营业收入建筑工程行政办公楼学生宿舍等侧重工程造价便节约资金公建筑展览馆礼堂侧重工程质量保证工程结实美观应根工程项目性质特点灵活确定权重
1权重确定原
工程招投标实施程中评审素权重分配般决策者根验选定采统计专家评分法前者者确定评审素权重时应遵循原评审素权重确定直接关系否评出合适投标项目实施具次性特点没两完全相项目工程评审素权重相
（1）客观性原
评审素权重确定应充分反映出工程项目身特点工程项目处然条件施工条件工程项目身特点指工程结构类型包括结构形式建筑面积层数总高度跨度工程项目然条件包括形貌质水文震烈度气温雨量风风力等工程项目施工条件包括建设面积建筑物占面积场拆迁整情况施工水电周边网周边道路周边建筑物等素直接影响工程项目施工难度影响技术标中施工方案技术力量占权重
（2）体现业招标意图策略
工程项目建设满足户潜户需求开展建设者意识户种需求时会着手针性建设某项目然建设单位终目标力设法投入资金获增值构成工程项目目标样性系统性建设者开发项目时会采策略极影响建设单位承包单位选择标准建筑工程项目目标系统包括质量成工期三者孤立存定联系般情况进度快单位成低果突击赶工成反增高质量越成越高工期越长质量越容易保证工程项目时达快省
质量核心前提条件业采策略类型会评审素权重产生影响业采策略类型种
A速度型：业求工期短工期相关评审素权重应相应增
B创优型：业求质量质量相关评审素权重应增
C成型：业求工程成低报价方面评审素权重应增
D正常型：均衡考虑方面评审素
彻底弄清业招标意图策略确定合理评审素权重具体工程项目应根身特点业招标意图策略确定项评审素权重分配评审素权重层变应着工程项目发生变化
确定权重应注意点
A 评审素权数分配应反复听取方意见需灵活处理
B 合理确定权重赋值范围评审素权重非常接时体现出两指标侧重点考虑适放权重取值范围拉开差距评审素评价相配合果二者相差会削弱评审素价值重性
C确定权重应采取赋值方式先粗略权重分配指标类然类权数细分子指标保持类指标权数例整体保证评审素协调评价合理性
2常确定权重方法
目前国权重确定方法数十种根计算权重时原始数源分观赋权法客观赋权法组合赋权法三类原理优点缺点等方面相组合赋权法观赋权法客观赋权法相结合形成方法点表312示
表312 三类权重确定方法点
Table 312 The difference between three types of methods to determine the weight


观赋权法
客观赋权法
组合赋权法
方法
德尔菲法（Delphi法）层次分析法（AHP法）
离差法
均方差法
离差方法
原理
评价指标权重专家根验实际判断观出选取专家出权重系数相
指标权重系数应根方案中该指标属性值确定差异越该指标权重系数越反越
分观赋权法客观赋权法部找出合理客观权重系数根具体情况确定客观赋权法权重系数占例求出综合评价权重系数
优点
专家根具体工程背景条件业策略合理确定指标权重系数间排序
切断权重系数观性源系数具绝客观性
反映决策者观信息利原始数数学模型客观信息
缺点
准确确定指标权重系数确定权重系数具较观意性专家知识面验积累状况成影响权重素
出现确定权重系数实际情况相悖
计算较复杂理发展尚未成熟
（资料源：绘）

陈伟（2007）[30]刘慧敏（2009）[31]研究认目前权重确定方法中更受推崇综合赋权法计算步骤
1 先运偏率法计算观权重系数
定义两属性间偏(相重性)率种率标度果属性评价结果边际贡献率属性倍该属性重性程度应该属性稍强种判断较符合实际表313



表313 两种属性偏率
Table 313 The ratio of two attributes Preferences

指标CiCj相偏
率标度
Ci强
5
（中间程度）
45
Ci强
4
（中间程度）
35
Ci较强
3
（中间程度）
25
Ci稍强
2
（中间程度）
15
CiCj等重
1
CjCi时
相应倒数
（资料源：绘）

基种率标度建立模型求出属性重性权
设决策问题n属性C1C2…Cn模型计算方便失般性妨假设属性重性较排序
C1＞C2＞ … ＞Cn中＞表示重性者
令aij (ij 12…n)评价CiCj进行较率标度值aij出发建立方程组
a11w1 + a12w2 + a13w3 + …… + a1nwn nw1
a22w2 + a23w3 + …… + a2nwn (n 1)w2
……
an1 n1w n1 + a n1 nw n 2w n1
w1 + w2 + …… + wn 1
式中0 ≤ wi ≤ 1i 12…n
解出w1w2…wn求观权重
2 运熵值法计算客观权重系数
信息中熵值系统序程度混乱程度度量信息解释系统序程度减少时表示系统某项属性变异度系统熵值越蕴涵信息量越系统某项属性变异程度越反系统熵值越蕴涵信息量越系统某项属性变异程度越熵值法确定客观权重基思想某项属性数序列变异程度越相应权系数越
熵值法确定权系数步骤
设属性决策问题m决策方案记S {S1S2…Sm}n属性记C{C1C2…Cn}设方案Si属性Cj属性值bij均效益型(通规范化转化效益型)
（1)规范化决策矩阵B (bij) m×n令
pij　i 12…mj 12…n
（2)属性输出信息熵值
hj ()1　j 12…n
式中pij 0时规定 00≤hj≤1
（3)计算属性变异程度系数dj
dj 1 hj　j 12…n
　　（4)计算属性加权系数
Wj　j 12…n
3基离差方优组合赋权法
假设某属性决策问题n属性l种赋权方法赋值设第k种赋权方法
出权量值
Wk (w1kw2k…wnk)T　k 12…l
中wjk≥0 1k 12…lj 12…n
综合种赋权方法特点考虑组合赋权
Wc1W1+2W2+…+lWl (1)
称Wc (wc1wc2…wcn) T组合赋权系数量中1 2… l组合系数 k ≥0k12…l满足单位化约束条件
1 (2)
令分块矩阵W (W1W2…Wl)Θ (1 2… l) T(1)(2)式表示
WcWΘΘTΘ 1
根线性加权法组合赋权系数量Wc计算第i决策方案Si属性综合评价值表示
Di　i 12…m
般言 Di总愈愈 Di愈表示决策方案Si愈优属性决策中果属性权系数选取致决策方案属性综合评价值互相差样利决策方案排序选择组合赋权系数量Wc基思想决策方案属性综合评价值Di分散
设vi (Wc)表示第i决策方案决策方案综合评价值离差方
vi (Wc) 　i 12…m
根前述基思想应该m决策方案总离差方达构造目标函数
J(Wc)


令矩阵B1
…
B1
…
……
…

显然B1n阶称方阵易证B1非负定矩阵目标函数J(Wc)表
J(Wc) WcT B1 Wc
中求出组合赋权系数量Wc(1)式知求出组合权系数线性表出系数量Θ基m决策方案总离差方优组合赋权方法优化问题
maxF(Θ) ΘTWT B1WΘ
(3)
st
ΘTΘ 1
Θ≥0

模型(3)先考虑Θ非负性该优化问题简化约束优化问题
maxF1 (Θ) ΘTWT B1WΘΘTΘ
根矩阵理 F1(Θ)存值
设λmax矩阵WT B1W特征根Θ*特征根应单位化特征量F1 (Θ)值λmaxΘ*(1)式优解
矩阵WT B1W称非负定根非负约矩阵PerronFrobenius定理λmax单根应Θ*分量全部正实数
求出Θ*代入(1)式优组合赋权系数量
Wc* WΘ*
传统加权量般满足化约束条件需Wc* (w c1*w c2*…
w cn*)T进行化处理令
w cj**　j 12…n
设λi第i指标综合权重λi w cj**
34 综合评估法改进
初步评审阶段评标投标文件进行形式资格响应性审查满足求方进入详细评审具体条款求招标代理机构编制工程相具体评标标准表314






表314综合评估法初步评审阶段评审标准
Table 314 The evaluation standard to initial assessment phase of the comprehensive valuation method

评审类
评审素
评审标准
形式评审
投标名称
营业执资质证书安全生产许证致
投标函签字盖章
法定代表委托代理签字加盖单位章
投标文件格式
符合定投标文件格式求
联合体投标
提交联合体协议书明确联合体牵头（）
报价唯
效报价
……
……
资格评审
营业执
具备效营业执
安全生产许证
具备效安全生产许证


资质等级
视具体工程定
财务状况
视具体工程定
类似项目业绩
视具体工程定
信誉
视具体工程定
项目理
视具体工程定
求
视具体工程定
联合体投标
视具体工程定（）
……
……
响应性
评审
投标容
视具体工程定
工期
视具体工程定
工程质量
视具体工程定
投标效期
视具体工程定
投标保证金
视具体工程定
权利义务
符合定合条款格式规定
已标价工程量清单
符合定工程量清单出范围数量
技术标准求
符合定技术标准求规定
……
……
企业信誉
三年合履约情况
获合守信单位
诉讼情况
没败诉违纪市场行
……
……
业绩
三年企业业绩
通检查工程验收报告重工程事
……
……

（资料源：07版招标文件）

进入详细评审阶段评标委员会满足招标文件实质性求投标文件分部分项工程综合单价占总投标报价例高低选取前30项规定综合单价素合理性进行判断表315
表315 综合单价合理浮动区间
Table 315 The reasonable band of comprehensive pricing

分类
合理浮动区间（）
工费
±5
材料费
±15
机械费
±15
理费
±20
利润
06
风险
材料价格风险费率≤5
机械费风险费率≤10
（资料源：绘）

通合理性评审投标文件评分标准进行分分高低序推荐中标候选项评审素权重招标代理机构评标前确定然根评分标准进行分表316
表316 综合评估法详细评审阶段评审标准
Table 316 The evaluation standard to detailed assessment phase of the comprehensive valuation method

评审类
评审素
评审标准
施工组织
设计评审
容完整性编制水
分完整清楚较完整清楚欠完整清楚完整清楚四档根权重确定四档分值区间


施工方案技术措施
分合理较合理欠合理合理四档根权重确定四档分值区间
质量理体系措施
分合理完善较合理完善欠合理完善合理四档根权重确定四档分值区间
安全理体系措施
分合理较合理欠合理合理四档根权重确定四档分值区间
环境保护理体系措施
分合理较合理欠合理合理四档根权重确定四档分值区间
工程进度计划措施
分合理较合理欠合理合理四档根权重确定四档分值区间
施工机械设备
分崭新崭新租老旧老旧租四档根权重确定四档分值区间
……
……
项目理
机构评审
项目理职资格业绩
分合理较合理欠合理合理四档根权重确定四档分值区间
技术负责
分合理较合理欠合理合理四档根权重确定四档分值区间
员
分合理较合理欠合理合理四档根权重确定四档分值区间
……
……
企业信誉
业绩
通检查工程验收报告竣工工程合格率×相应权重+优良率×相应权重获优质工程省级工程加相应分数省级工程加相应分数


三年合履约情况
连续三年获合守信单位满分
少获年减相应分数
诉讼情况
没诉讼违纪市场行满分败诉开工许证私开工扣相应分数败诉转包工程资质挂行未验收交付出现次需加固工程扣相应分数
……
……

投标报价

偏差率

评标基准价效投标报价均值
偏差率100×（投标报价评标基准价）评标基准价
偏差率0项满分
偏差率＞0增加1减相应分数
偏差率＜0减少2减相应分数
……
……
设备
参数
根历史资料设备进行评价
维护费少年限长设备满分
维护费年限长设备减相应分数
维护费年限短设备减相应分数
维护费少年限短设备减相应分数
评分
素
……
……
（资料源：绘）

投标分施工组织设计×相应权重+项目理机构×相应权重+投标报价×相应权重+设备×相应权重+评分素×相应权重
计算出分高低序进行排序分高者第中标候选





































第四章 案例分析
41项目概况
某招标项目学生宿舍楼建筑面积6500 m2结构类型砖混6层计划工期190 d建筑等级三级年限50年采公开招标方式组织项目招投标招标设定招标控制价53447万元该项目采工程量清单报价投标abcdefg7单位确定招投标程序：
(1)成立该工程招标领导机构
(2)委托招标代理机构代理招标编制招标控制价
(3)发布（刊登）招标通告（公告）
(4)报名参加投标者进行资格预审结果通知投标者
(5)投标者发售招标文件
(6)组织投标单位踏勘现场
(7)召开投标预备会
(8)招标文件澄清修改
(9)建立评标组织制定评标定标办法
(10)公开开标会议审查投标书
(11)组织评标
(12)决定中标单位
(13)发出中标通知书
(14)建设单位中标单位签订承发包合
7单位预算书中确定投标情况表41
表41 投标情况
Table 44 The situation of tender

投标名称
投标总价
(万元)
工期
(天)
a
51016
184
b
52432
186
c
52911
182

d
51592
182
e
51423
182
f
50454
182
g
52255
180

投标a例综合单价分析表表42
表42 综合单价分析表
Table42 The comprehensive pricing analysis

序号
定额编号
定额名称
单位
工料单价(元)
费(元)
综合单价
工费
材料费
机械费
企业理费
利润
风险
1
20106366
砖砌体拆 标准红砖
m3
2430
053
000
267
055
000
2805
11
2
　
2
20108169换1
工装卸汽车运垃圾 运距5km
m3
1365
000
1475
085
059
000
2984
3
2
　
3
20106382
旧墙面铲 混凝土砖墙面 石灰砂浆
m2
055
004
000
006
001
000
066
11
2
　
4
20108169换1
工装卸汽车运垃圾 运距5km
m3
1365
000
1475
085
059
000
2984
3
2
　
5
1576
[碎石 C15]水蹲式厕砖砌隔断瓷砖贴面(闽87J704) 门 114
间
16150
19638
220
3274
786
000
40068
20
2
　
6
20102144
瓷板200×300(水泥砂浆粘贴) 墙面
m2
1109
4538
020
124
116
000
5907
11
2
　

7
20102022
水泥砂浆 块料基层 砖墙面 厚度(14mm)
m2
630
246
003
070
019
000
968
11
2
　
8
20102033
水泥砂浆 面层 墙面墙裙 砖墙
m2
756
357
005
084
024
000
1226
11
2
　
…
……



……




……
42评审低投标价法评标
421评标求
1初步评审
评标委员会规定投标文件进行形式评审资格评审响应评审施工组织设计项目理机构企业信誉业绩评审表43
表43评审低投标价法初步评审阶段评审标准
Table 43 The evaluation standard to initial assessment phase of the lowest evaluated bid price method 

评审类
评审素
评审标准
形式评审
投标名称
营业执资质证书安全生产许证致
投标函签字盖章
法定代表委托代理签字加盖单位章
投标文件格式
符合定投标文件格式求
联合体投标
提交联合体协议书明确联合体牵头（）
报价唯
效报价
资格评审
营业执
具备效营业执


安全生产许证
具备效安全生产许证
资质等级
建筑工程二级资质施工企业
财务状况
施工企业盈利力运营力良
类似项目
具类似项目验
项目理
具专文化程度施工项目理历2年
响应性
评审
投标容
投标文件齐全具商务文件投标证明资格文件技术资料
工期
190d
工程质量
符合国家行业颁布建设工程施工质量验收标准合约定
投标效期
招标公告发布15日
投标保证金
投标保证金形式：支票现金
投标保证金金额：10万
权利义务
遵守法律法纳税完成项承包工作施工作业施工方法完备性负责保证工程施工员安全负责施工场周边环境生态保护工作
已标价工程量清单
提供工程量清单表计日工表暂估价表投标报价汇总表工程量清单单价分析表记录相应价格
技术标准求
建筑等级三级年限50年
施工组织设计项目理机构评审
施工方案技术措施
施工部署施工段施工起点流施工序等均符合工程求
安全理体系措施
工程项目部组织专业技术员施工验丰富理员安全理员参加应相关机械时电等方面专业技术员


工程进度计划措施
施工阶段根先先结构装修先土建安装原施工程序：先基础工程然体工程水暖电预埋预留工作基础体步施工体封顶便进行分隔墙砌筑门窗框安装装修工程进行工种立体交叉施工体施工完毕时开始进行屋面工程外装修工程
技术负责
资质优等资历深工作历5年
施工设备
项目施工中型设备通租赁租获
企业信誉
三年合履约情况
获合守信单位
诉讼情况
没败诉违纪市场行
业绩
三年企业业绩
通检查工程验收报告重工程事

投标情形投标作废标处理：
（1）出现种情形：
A招标具独立法资格附属机构（单位）
B标段前期准备提供设计咨询服务设计施工总承包外
C标段监理
D标段代建
E标段提供招标代理服务
F标段监理代建招标代理机构法定代表
G标段监理代建招标代理机构相互控股参股
H标段监理代建招标代理机构相互职工作
I责令停业
J暂停取消投标资格
K财产接冻结
L三年骗取中标严重违约重工程质量问题
（2）串通投标弄虚作假违法行
（3）评标委员会求澄清说明补正
投标报价算术错误评标委员会原投标报价进行修正修正价格投标书面确认具约束力投标接受修正价格投标作废标处理
（1）投标文件中写金额写金额致写金额准
（2）总价金额单价计算出结果致单价金额准修正总价单价金额数点明显错误外
投标文件评标委员会初步评审确定废标视未通初步评审(初步评审合格)该投标文件进入详细评审
2详细评审
详细评审阶段进行商务标评审首先商务标评审素进行合理性评审包括投标报价分部分项综合单价措施项目费价格合理性进行判断表44
表44评审低投标价法详细评审阶段商务标合理性评审标准
Table 44 The business bid’s reasonable evaluation standard to detailed assessment phase of the lowest evaluated bid price method  

评审素
评审标准
投标报价
计算评标基准价（D1）报价高招标控制价评标基准价（D1）90110范围
分部分项综合单价

工费
项价格进行合理性评审项价格造价理部门发布相应价格进行区情况制定价格合理浮动区间符合投标说明正理废标般情况合理浮动区间：
工费：±5低区工资低标准
综合单价进行衡报价识综合单价高评标指导单价（D2）分项工程清单项目费占工程清单项目费重高低选取少30项综合单价计算综合单价评标基准单价（D3）价格评标基准单价（D3）80110外视废标评标基准单价（D



材料费：±15
机械费：±15
理费率：±20
利润率：06
材料价格风险费率：≤5
机械费风险费率：≤10
3）80110数P抽取综合单价评审总数目105项认衡报价视废标
材料费
机械
费
理费
利润
风险
措施项目费
招标文件列全部措施项目费作整体进行评审效投标单位措施项目费均值浮58作评标基准价某效投标单位措施项目费>评标基准价10时判定该投标措施项目费合理果投标措施项目费合理范围判该投标报价合理成中标候选

然满足求投标文件根详细评审标准规定量化素量化标准进行价格折算量化素仅包括单价遗漏付款条件包括宿舍错误质量工期施工组织设计企业信誉业绩表45
表45评审低投标价法详细评审阶段量化标准
Table 45 The quantitative standard to detailed assessment phase of the lowest evaluated bid price method  

量化素
量化标准
单价遗漏
应书面求存单价遗漏投标评标结束前予补正拒补正详细评审时单价遗漏作利该投标量化遗漏价格双倍加投标报价
付款条件
竣工次结算投标方案进行价格优惠优惠投标报价12
算数错误
报价算数错误进行纠正

工期
短工期基准增加天价格相应增加05万元

评标程中评标委员会书面形式求投标提交投标文件中明确容进行书面澄清说明者细微偏差进行补正评标委员会接受投标动提出澄清说明补正澄清说明补正改变投标文件实质性容（算术性错误修正外）投标书面澄清说明补正属投标文件组成部分评标委员会投标提交澄清说明补正疑问求投标进步澄清说明补正直满足评标委员会求
评标委员会评审价格低高序推荐中标候选
422评标程
1初步评审
述评标求投标进行初步评审结果：
（1）投标e投标项目理证书原件未带开标现场违反初步评审中形式评审投标文件格式规定（注招标文件求项目理证书原件必须带开标现场）形式审查未通
（2）投标b未提供投标保证金违反初步评审中响应性评审投标保证金规定响应性评审未通
（3）通评审投标唱标然投标退场具体记录表46示


表46 投标情况
Table 46 The situation of tender

投标名称
投标总价
(万元)
工期
(天)
质　量
a
51016
184
合格
c
52911
182
合格
d
51592
182
合格

f
50454
182
合格
g
52255
180
合格

2详细评审
述评标求初步评审合格投标acdfg进行详细评审结果：
（1）先商务标评审素进行合理性评审根方法计算f综合单价分析表中普通钢筋制作安装（圆钢筋 Φ10）材料费超区发布工程造价信息中款材料费价格20投标合理说明理视废标
（2）根详细评审评标价确定方法计算四家投标评标价表47
表47 评标价计算表
Table 47 The evaluation pricing calculation Table

量化素
投标名称
投标报价
单价遗漏
付款条件
算数错误
工期
a
51016
0
0
+1
+2
c
52911
0
优惠2
0
+1
d
51592
0
0
0
+1
g
52255
0
0
0
0
（注：表中价格单位均万元）

投标评标价：
投标a评标价51016+1+251316
投标c评标价52911(12)+151953
投标d评标价51592+151692
投标g评标价52255
3评标结果
通初步评审详细评审投标评标价低高排名：a＜d＜c＜g第中标候选投标a
4分析总结
(1)透述评标全程效限制衡报价投标报价时更重视投标报价综合单价合理性业权益保障
(2)较投标报价发现低投标报价采衡报价未中标业免损失迫企业更注重商务标合理性建筑市场良性发展
43综合评估法评标
431评标求
1初步评审
评标委员会规定投标文件进行形式评审资格评审响应评审施工组织设计项目理机构企业信誉业绩评审表48
表48综合评估法初步评审阶段评审标准
Table 48 The evaluation standard to initial assessment phase of the comprehensive valuation method

评审类
评审素
评审标准
形式评审
投标名称
营业执资质证书安全生产许证致
投标函签字盖章
法定代表委托代理签字加盖单位章
投标文件格式
符合定投标文件格式求
联合体投标
提交联合体协议书明确联合体牵头（）
报价唯
效报价
资格评审
营业执
具备效营业执
安全生产许证
具备效安全生产许证
资质等级
建筑工程二级资质施工企业
财务状况
施工企业盈利力运营力良
类似项目
具类似项目验
项目理
具专文化程度施工项目理历2年

响应性
评审
投标容
投标文件齐全具商务文件投标证明资格文件技术资料
工期
190d
工程质量
符合国家行业颁布建设工程施工质量验收标准合约定
投标效期
招标公告发布15日
投标保证金
投标保证金形式：支票现金
投标保证金金额：10万
权利义务
遵守法律法纳税完成项承包工作施工作业施工方法完备性负责保证工程施工员安全负责施工场周边环境生态保护工作
已标价工程量清单
提供工程量清单表计日工表暂估价表投标报价汇总表工程量清单单价分析表记录相应价格
技术标准求
建筑等级三级年限50年
企业信誉
三年合履约情况
获合守信单位
诉讼情况
没败诉违纪市场行
业绩
三年企业业绩
通检查工程验收报告重工程事

投标情形投标作废标处理：
（1）出现种情形：
A招标具独立法资格附属机构（单位）
B标段前期准备提供设计咨询服务设计施工总承包外
C标段监理
D标段代建
E标段提供招标代理服务
F标段监理代建招标代理机构法定代表
G标段监理代建招标代理机构相互控股参股
H标段监理代建招标代理机构相互职工作
I责令停业
J暂停取消投标资格
K财产接冻结
（2）串通投标弄虚作假违法行
（3）评标委员会求澄清说明补正
投标报价算术错误评标委员会原投标报价进行修正修正价格投标书面确认具约束力投标接受修正价格投标作废标处理
（1）投标文件中写金额写金额致写金额准
（2）总价金额单价计算出结果致单价金额准修正总价单价金额数点明显错误外
2详细评审
进入详细评审阶段评标委员会满足招标文件实质性求投标文件分部分项工程综合单价占总投标报价例高低选取前30项规定综合单价素合理性进行判断表49投标部分报价合理浮动区间合格区间外视废标
表49 综合单价合理浮动区间
Table 49 The reasonable band of comprehensive pricing

分类
合理浮动区间（）
工费
±5
材料费
±15
机械费
±15
理费
±20
利润
06
风险
材料价格风险费率≤5
机械费风险费率≤10

通合理性评审投标文件评分标准进行分分高低序推荐中标候选
更加合理确定评审素权重更符合项目求招标代理机构评标前运组合赋权法确定评审素权重计算步骤：
（1）先运偏率法计算观权重系数
定义两属性间偏(相重性)率种率标度果属性评价结果边际贡献率属性倍该属性重性程度应该属性稍强种判断较符合实际表410
表410 两种属性偏率
Table 410 The ratio of two attributes Preferences

指标CiCj相偏
率标度
Ci强
5
（中间程度）
45
Ci强
4
（中间程度）
35
Ci较强
3
（中间程度）
25
Ci稍强
2
（中间程度）
15
CiCj等重
1
CjCi时
相应倒数

基种率标度建立模型求出属性重性权
设决策问题n属性C1C2…Cn模型计算方便失般性妨假设属性重性较排序C1＞C2＞ … ＞Cn中＞表示重性者
令aij (ij 12…n)评价CiCj进行较率标度值aij出发建立方程组
a11w1 + a12w2 + a13w3 + …… + a1nwn nw1
a22w2 + a23w3 + …… + a2nwn (n 1)w2
……
an1 n1w n1 + a n1 nw n 2w n1
w1 + w2 + …… + wn 1
式中0 ≤ wi ≤ 1i 12…n
解出w1w2…wn求观权重
（2）运熵值法计算客观权重系数
信息中熵值系统序程度混乱程度度量信息解释系统序程度减少时表示系统某项属性变异度系统熵值越蕴涵信息量越系统某项属性变异程度越反系统熵值越蕴涵信息量越系统某项属性变异程度越熵值法确定客观权重基思想某项属性数序列变异程度越相应权系数越
熵值法确定权系数步骤
设属性决策问题m决策方案记S {S1S2…Sm}n属性记C{C1C2…Cn}设方案Si属性Cj属性值bij均效益型(通规范化转化效益型)
（1)规范化决策矩阵B (bij) m×n令
pij　i 12…mj 12…n
（2)属性输出信息熵值
hj ()1　j 12…n
式中pij 0时规定 00≤hj≤1
（3)计算属性变异程度系数dj
dj 1 hj　j 12…n
　　（4)计算属性加权系数
Wj　j 12…n
（3）基离差方优组合赋权法
假设某属性决策问题n属性l种赋权方法赋值设第k种赋权方法
出权量值
Wk (w1kw2k…wnk)T　k 12…l
中wjk≥0 1k 12…lj 12…n
综合种赋权方法特点考虑组合赋权
Wc1W1+2W2+…+lWl (1)
称Wc (wc1wc2…wcn) T组合赋权系数量中1 2… l组合系数 k ≥0k12…l满足单位化约束条件
1 (2)
令分块矩阵W (W1W2…Wl)Θ (1 2… l) T(1)(2)式表示
WcWΘΘTΘ 1
根线性加权法组合赋权系数量Wc计算第i决策方案Si属性综合评价值表示
Di　i 12…m
般言 Di总愈愈 Di愈表示决策方案Si愈优属性决策中果属性权系数选取致决策方案属性综合评价值互相差样利决策方案排序选择组合赋权系数量Wc基思想决策方案属性综合评价值Di分散
设vi (Wc)表示第i决策方案决策方案综合评价值离差方
vi (Wc) 　i 12…m
根前述基思想应该m决策方案总离差方达构造目标函数
J(Wc)


令矩阵B1
…
B1
…
……
…

显然B1n阶称方阵易证B1非负定矩阵目标函数J(Wc)表
J(Wc) WcT B1 Wc
中求出组合赋权系数量Wc(1)式知求出组合权系数线性表出系数量Θ基m决策方案总离差方优组合赋权方法优化问题
maxF(Θ) ΘTWT B1WΘ
(3)
st
ΘTΘ 1
Θ≥0

模型(3)先考虑Θ非负性该优化问题简化约束优化问题
maxF1 (Θ) ΘTWT B1WΘΘTΘ
根矩阵理 F1(Θ)存值
设λmax矩阵WT B1W特征根Θ*特征根应单位化特征量F1 (Θ)值λmaxΘ*(1)式优解
矩阵WT B1W称非负定根非负约矩阵PerronFrobenius定理λmax单根应Θ*分量全部正实数
求出Θ*代入(1)式优组合赋权系数量
Wc* WΘ*
传统加权量般满足化约束条件需Wc* (w c1*w c2*…
w cn*)T进行化处理令
w cj**　j 12…n
设λi第i指标综合权重λi w cj**
根工程特点算施工组织设计15分项目理机构9分企业信誉6分投标报价65分设备5分详细评审求中提出评审素占权重评审标准应分数表411
表411 综合评估法详细评审阶段评审标准
Table 411 The evaluation standard to detailed assessment phase of the comprehensive valuation method

评审类
评审素
评审标准
施工组织
设计评审
15分
容完整性编制水
3分
完整清楚 3
较完整清楚 2
欠完整清楚 1
完整清楚 0
施工方案技术措施
3分
完整清楚 3
较完整清楚 2
欠完整清楚 1
完整清楚 0
安全理体系措施
3分
完整清楚 3
较完整清楚 2
欠完整清楚 1
完整清楚 0
工程进度计划措施
3分
完整清楚 3
较完整清楚 2
欠完整清楚 1
完整清楚 0
施工机械设备
崭新 3


3分

崭新租 2
老旧 1
老旧租 0
项目理
机构评审
9分
项目理职资格业绩
3分
合理 3
较合理 2
欠合理 1
合理 0
技术负责
3分
合理 3
较合理 2
欠合理 1
合理 0
员
3分
合理 3
较合理 2
欠合理 1
合理 0
企业信誉
6分
业绩
2分
获国家级荣誉 2
获省级荣誉 15
获市级荣誉 1
获县市级荣誉 05
三年合履约情况
2分
连续三年获合守信单位2分
少获年减05分


诉讼情况
2分
没诉讼违纪市场行2分败诉开工许证私开工扣05分败诉转包工程资质挂行未验收交付出现次需加固工程扣05分
投标报价
65分
偏差率
65分
偏差率0 65
偏差率＞0 增加1减5分
偏差率＜0 减少2减5分
设备
5分
参数
5分
根历史资料设备进行评价
维护费少年限长设备5分
维护费少年限短设备减1分
维护费年限短设备减2分
维护费年限长设备减3分

评标委员会根规定量化素标准进行分计算出综合评估分
（1）规定评审素分值施工组织设计计算出分 A
（2）规定评审素分值项目理机构计算出分 B
（3）规定评审素分值投标报价计算出分 C
（4）规定评审素分值部分计算出分 D
评分分值计算保留数点两位数点第三位四舍五入 投标分A+B+C+D计算出分高低序进行排序分高者第中标候选
评标程中评标委员会书面形式求投标提交投标文件中明确容进行书面澄清说明者细微偏差进行补正评标委员会接受投标动提出澄清说明补正澄清说明补正改变投标文件实质性容（算术性错误修正外）投标书面澄清说明补正属投标文件组成部分评标委员会投标提交澄清说明补正疑问求投标进步澄清说明补正直满足评标委员会求
432评标程
1初步评审
述评标求投标进行初步评审结果：
（1）投标e投标项目理证书原件未带开标现场违反初步评审中形式评审投标文件格式规定（注招标文件求项目理证书原件必须带开标现场）形式审查未通
（2）投标b未提供投标保证金违反初步评审中响应性评审投标保证金规定响应性评审未通
（3）通评审投标唱标然投标退场具体记录表412示
表412 投标情况
Table 412 The situation of tender

投标名称
投标总价
(万元)
工期
(天)
质　量
a
51016
184
合格
c
52911
182
合格
d
51592
182
合格
f
50454
182
合格
g
52255
180
合格

2详细评审
述评标求初步评审合格投标acdfg进行详细评审结果：
（1）先商务标评审素进行合理性评审根方法计算f综合单价分析表中普通钢筋制作安装（圆钢筋 Φ10）材料费超区发布工程造价信息中款材料费价格20投标合理说明理视废标
（2）根详细评审计算四家投标综合分表413
表413 综合评估法详细评审阶段评审标准
Table 413 The evaluation standard to detailed assessment phase of the comprehensive valuation method

量化素
投标名称
施工组织设计
项目理机构
企业信誉
投标报价
设备
a
10
7
4
60
2
c
14
6
5
55
4
d
12
8
4
63
5
g
13
7
3
62
3

投标综合分：
投标a分10+7+4+60+283
投标c分14+6+5+55+484
投标d分12+8+4+63+592
投标g分13+7+3+62+387
3评标结果
通初步评审详细评审投标综合分高低排名：d＞g＞c＞a第中标候选投标d
4分析总结
(1)透述评标全程投标综合单价投标报价控制合理范围投标报价时更重视投标报价综合单价合理性业权益保障
(2)较投标报价发现低投标报价综合单价合理性未通未中标业免损失迫企业更注重商务标合理性建筑市场良性发展
通案例采评标方法发现第中标候选相采评审低投标价法获合理低报价采综合评估法未获合理低报价说明般工程中更适采评审低投标价法综合评估法适技术求高未成熟工程时价格选择中标唯重素





结
文章工程量清单计价模式施工工程招标评标进行全面分析基础提出评标方法优化策略方法
评标方法科学否公正否直接关系招标定标成功否定程度决定项目命运影响着市场济秩序传统评标方法实际应时总会遇问题衡报价未考虑项目生命周期成行损害业利益
文章着重阐述评标方法优化通考虑防止投标低成报价限制衡报价引起评审素优化评审低投标价法进行改进通增加获合理低报价生命周期成引起评审素优化指标权重确定综合评估法进行改进
时间仓促知识水限制文存足评审低投标价法防止投标低成报价方法简单综合评估法权重确定方法进步研究
总评标方法直项目招投标工作中重环评标方法研究未间断未评标方法达优需领域学者进步深入研究工程招投标实践提供理基础















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致谢
文写作文答辩准备程中特感谢指导老师严玲老师热情关怀悉心指导文撰写程中严老师花费精力心血文选题文提纲写作方法等方面予深入细致指导理联系实际实事求分析解决问题力提高文文稿进行细致修改提出许宝贵意见严老师渊博知识认真严谨治学态度丰富实践验循循善诱指导方式令终生受益
次感谢尹贻林老师柯洪老师吴静老师杨红雄老师吴绍艳老师陈丽萍老师段继校老师李毅佳老师等学四年期间教导培养恩师带进入工程造价领域悉心教导铭记心
外特感谢孟繁丽学姐文写作指导完成篇文提供巨帮助感谢赵聪利王超学私帮助利完成文
感谢慈爱父母私关怀奉献时候生坚强盾包容切

张晓梅
2009年6月























英文翻译

Non price factors (NPF) and contractors selection an application in the public
Mastura Jaafar Abdul Rashid Abdul Aziz and Ahmad Ismail
Abstract
Contractors failing to meet customers’ objectives in terms of time quality and cost are a common occurrence In most countries including Malaysia the public sector is the main client for the construction industry Lowest price is the main criterion when awarding contract even though it has been said by many researchers (for example Hatush and Skitmore 1998 and Holt et al 1994) to be a major contributing factor to project failure As a result many public projects experience cost overrun delay and poor quality In light of this Public Work Department (PWD) has revised its evaluation criteria in selecting contractors Under the new practice nonprice factors (NPF) have been given priority intender evaluation From a sample of 50 PWD officers involved with tender evaluation it was found that the contractor’s capability in financing is the most important NPF when selecting contractors
Keywords Contractor’s selection nonprice factors and public sectors

Introduction
In terms of physical development Malaysia has come a long way since independence In its drive to become a developed country by the year 2020 many more infrastructural and social projects need to be completed It was projected that the Malaysian population would expand by 23 for the period of 2001 to 2005 (Malaysia Statistical Department 2001) hence putting pressure for new public utilities such as hospitals schools roads etc and housing The 2006 Budget had allocated RM355 billion for development an increase of 13 compared to the year 2005 (Laporan Khas Utusan Malaysia 2 Oct 2005) The Ninth Malaysia Plan (9MP) which will be implemented from 2006 to 2010 has once again placed the public sector as the main client for the construction industry According to Construction Industry Development Board (CIDB) government is forecasted to spend RM30billion for the year 2006 ie 20 from the total allocation of RM150 billion under Ninth
Malaysia Plan (9MP)
According to CIDB the public clients are expected to be a major contributor to the industry due to slow investment from private sector The public sector is expected to contribute around 53 of the total workload for the year 2006 Some of the projects include new schools monorails bridges and infrastructure projects that were brought over from Eight Malaysia Plan (8MP)
In all of these PWD has to continue to play a very important role in ensuring the success of project implementation This is because PWD is the main public technical agency in Malaysia This agency is authorised to implement its own projects as well as other government departments such as the Ministry of Health Ministry of Housing etc
Furthermore Malaysian construction industry is a highly competitive industry From CIDB record the total contracting firms in Malaysia has now reached 63753 (CIDB news 2005) Unfortunately by daymany projects fail to be completed with an acceptable level of quality For example the MMR2 project in Kuala Lumpur several hospitals and schools have to be repaired at higher cost With the increasing material and labour costs together with higher competition the main criterion for selecting contractors ie based on lowest tender price is arguableHolt et al (1995) state that a poor economic climate encourages contractors to buy work’ simply to maintain their continuity of employmentAfter all economic recession in19971998 had badly affected the demand for the industry Until the year 2005 only 3187 or 5 contractors having project in hand (CIDB news 2005)
For all the reasons cited above it is timely to conduct a research into the use of NPF in tender evaluation for public sector Malaysia inherited contract procedures from the British Until the mid 1990s PWD depended on the price factor in awarding projectsAs a consequence many public projects suffered from late completion cost overrun and poor postconstruction functioning In relation to this PWD took the drastic step of introducing a new evaluation system from 1995 The purpose of this is to ensure that only capable contractors are selected to construct public projects Even though the traditional approach of emphasising low tender bids is maintained this criterion has to be considered alongside strong financial and technical capabilities In other words it has become mandatory to include nonprice factors (NPF) at the evaluation stage
Currently PWD has different set of evaluation criteria based on the project value But generally the first stage emphasises on tender completeness financial stability and current performance while the second stage looks into price experience and technical staff The objective of this resea
rch is to identify the ranking of NPF in terms of their importance that should be used by PWD
Tender evaluation and NPF criteria
Different countries use different procedures to evaluate the suitable contractors Even within the same country there is no uniformity in selection procedures between the public semipublic and private sectors They may also differ according to the types of project In Malaysia public sector clients normally select contractors through open tendering They advertise their proposed projects in mainstream newspapers (tender invitation) and then short listing potential contractors after bid evaluation
Bid evaluation refers to the strategic assessment of tender bids submitted by prequalified contractors (Hatush and Skitmore 1997) It is a process to investigate and assess the capabilities of contractors to carry out a contract satisfactorily Selecting inappropriate contractors lead to substandard works delays disputes or even bankruptcies A few researchers have come up with various criteria to evaluate the overall suitability of the contractors Hunt et al (1966) propose general technical managerial and financial aspects Merna and Smith (1990)inancial stability managerial capability organisational strength technical expertise and experience of comparable construction Moselhi and Martinelli (1990) relevance of experience size of firm and competency and plant capacity technical capacity complete understanding of a project facilities to quality assurance and ability to comply with health and safety regulation and Hatush and ability management ability and health and safety performance of contractors
In the UK the public sector still practices the old procedure which has remained unchanged since the 1940s (Holt et al 1994 Merna and Smith 1990) Contractors are by and large selected based on the lowest tender which many believe isone of the major causes of project delivery problems (Holt et al 1994)
Having said that public sector organisations in UK (Merna and Smith 1990) and also in Hong Kong for that matter (Kumaraswamy 1996) are oncerned with he justification of the lowest bid According to Hatush and Skitmore (1997) the lowest bid is clearly the most dominant criterion as this involves no subjective judgement and satisfies most of the requirements of public accountability Public sector organisations have to account for their decision and this becomes difficult when the lowest bidder is not selected even though it has been recognised that the lowest bid is not necessarily the most economical solution in the long term (Holt et al 1995 and Kumaraswamy 1996)
However there are arguments that public sectors in UK should consider criteria beyond the lowest tender For example the Latham Report (1994) proposes that the choice of consultants and contractors should be made based on a value for money’ with proper weighting of criteria for skill experience and previous performance rather than automatically accepting the lowest tender in all cases Hatush and Skitmore (1998) propose an additive model in contractor selection Holt et al (1995) stress that the ultimate aim of the client should be to identify the best tenderer not lowest bidder to procure the project
NPF are used by clients when subjectively judging the most appropriate contractor Poor performance and higher overall costs which arise from selecting contractors based solely on price has motivated clients to seek other contractor selection criterionIn certain countries including Hong Kong a selective procedure called prequalification’ is employed to screen out contractors with low capabilities leaving the remaining bidders to be evaluated further (Kumaraswamy 1996) Hence the NPF concept should be more readily acceptable to these countries
Holt (1998) recommends prequalification before the remaining tenderers are considered in terms of their suitability for the proposed project Palaneeswaran and Kumaraswamy (2001) found that the public sector clients in US Hong Kong and Australia have their own approved lists of contractors that relate to their expertise financial status technical and managerial capabilities and date of completion of previous contracts
Screening is also mandatory in Turkey (Topcu 2004) The two stage approach is adopted At the first stage applicants are evaluated and scored with respect to four main prequalification criteria ability to timely complete the projects organisational expertise availability of experienced technical staff and availability of resources such as machinery and equipment Bid prices only are taken into account in second stage ie lowest bidder wins the contract
Methodology
A total of 50 officers in PWD were selected to answer the questionnairesThey consist of quantity surveyors and engineers involved in evaluating and analysing tender documents submitted by contractors The sample respondents were located in PWD offices in Kuala Lumpur Kedah and
Penang Questionnaires were developed using the 5 Likert scale (Highly disagree to highly agree)
Discussion
The outcome of this research supports Hardy’s (1978) recommendation that the strategy used for bid evaluation should reflect the client’s objectives And the client’s objectives will be achieved only if PWD can consider the NPF in their bid evaluation Since more than half of the respondents have more than 5 years contract related experience their NPF considerations when selecting contractors would serve PWD well
As mentioned in the introduction in 1995 Malaysia’s PWD began including NPF in the evaluation process Tenders submitted are now evaluated by the committee normally consisting of one engineer or quantity surveyor It normally looks into
1 The fulfillment of the tender conditions f examples contractor grade relevant technical field tender signature supporting documents minimum capital and current project performance
2 Specific conditions such as tender price experience of the contractors financial capabilities of the contractors (working capital credit facilities current project etc) and technical capabilities
3 The determination of the most profitable tender to the government
Hence price is not solely considered when awarding project other factors also enter into the decision making process
The analysis above shows what these factors are and how they rank between one another
The analysis shows that the respondents emphasised on contractor’s capabilities in financial matters They saw that strong financial back up is necessary for contractors to carry out the construction work successfully This is to support Jaafar (2003) that the possibility of late payment in the industry together with the bad financial management is the main factor contributing to project failure
Besides that respondents also emphasised on the current performance of contractors This could be in terms of number value and status of the current projects Normally contractors do not have sound financial management specific to each project Misusing project money is likely to badly affect the financial situation of current and future projects (Jaafar 2003)
The study shows that technical capabilities have not been given the priority it deserves in the industry This could be explained by the existence of subcontractors the actual production entities Sub contracting practice is very popular in most countries In fact most of the contracting firms in
Malaysia only act as project management contractors who only assemble a few subcontractors for project implementation (Jaafar 2003) This also could be a reason for the lower ranking for previous performance record and working experience
Conclusion
We strongly suggest tha PWD should continue emphasising on the combination of NPF and contractor’s bid price when selecting contractors But besides open tendering PWD should also come up contractors This is in consideration that contractors participating in a tender with lower bid prices are very risky to stay in business Normally later they might search for raising additional income through additional claims or cutting cost to compensate thereof (Topcu 2004)
Furthermore it is worthy to note that with the advent of eTendering more local and international contractors will be encouraged to bid for projectsConsidering that PWD will be involved in many projects under the 9MP and the pressure to deliver higher quality projects is likely to increase prequalification should be implemented to smoothen the selection procedure Basically PWD needs to enhance the current practice of tender evaluation PWD might have to considered few related models proposed by researchers (for example by Kumaraswamy 1996 and Topcu 2004) to ensure that they will select the best contractors This is because according to Kumaraswamy (1996) rationalised selection systems can bring additional longerterm benefits to the industry such as boosting overall quality and other performance level







马西亚公工程中非价格素选择
承包商影响
作者：Mastura Jaafar Abdul Rashid Abdul Aziz and Ahmad Ismail

摘
承包商未满足客户时间质量成等方面条件普遍现象数国家包括马西亚公部门建筑业客户低价格授予合时标准许许研究员认（例HatushSkitmore1998霍尔特等1994）项目失败促成素许公工程预算超支工期拖延质量差鉴公众工作部门已修订选择承包商评估标准新实践中非价格素已标书评审中优先考虑份50名参投标评估公众工作部门工作员抽样调查中发现承包商融资力选择承包商时重非价格素
关键词：承包者选择 非价格素公部门
引言
着物质生活发展马西亚独立已走漫长道路试图2020年前成发达国家程中更基础设施社会项目必须完成预测马西亚口2001年2005年期间增加23％（马西亚统计部2001）新公设施医院学校道路住房等承受新压力2006年预算已拨出RM355亿美元发展相2005年增加13％（Laporan马西亚尔哈斯前锋报05年10月2日）2006年2010年实施第九马计划次建筑业作公部门客户
根建筑业发展局（CIDB）统计2006年政府预计花费RM30亿美元根第9马计划拨款总额150亿美元20％CIDB统计公众客户认私部门投资缓慢行业贡献者公部门贡献预计约2006年总工作量53％带8马西亚计划项目包括：新学校轨道桥梁基础设施等
中公众工作部门必须继续发挥非常重作确保项目成功实施马西亚公众工作部门公技术机构该机构权执行政府部门项目卫生部住房部等
外马西亚建筑业高度竞争性行业CIDB纪录承包公司总量马西亚已达63753（CIDB消息2005）幸数量保证质量天许项目法接受质量水完成务例吉隆坡MMR2项目医院学校承担较高修理费霍尔特等（1995）指出贫穷济环境鼓励承包商'收购工作仅仅保持连续性业机会毕竟济衰退已严重影响19971998期间行业需求2005年31875％承包商手里项目（CIDB消息2005）
面提种原时进行关非价格素公部门标书评审中应研究马西亚英国继承合程序直20世纪90年代中期公工作部门授予项目时取决价格素许公工程遭遇延迟完工费超支艰难建设运作困境方面公众工作部门1995年采取积极措施引入新评价制度样做目确保够承办公项目建设承包商选中然传统观点强调低标书保持标准已视强财政技术力换句话说评估阶段已成强制性制度包括非价格素
目前根项目价值公众工作部门评价标准般说第阶段强调投标完整性金融稳定前性时第二阶段强调价格验技术员项研究目标确定非价格素应该公众工作部门重性排名
评标标准非价格素标准
国家程序评估合适承包商国家公半公私营部门间没统遴选程序间根类型项目马西亚公部门客户通常通公开招标选择承包商流报纸拟议项目刊登出招标然评标列出潜力承包商
评标指资格预审承建商提交投标申请评标政策（HatushSkitmore1997）调查评估承包商否力进行项令满意合程选择适承包商会导致劣质工程延误纠纷甚破产研究员提出标准评价适合承包商亨特等（1966）提出整体性技术理财务方面问题 Merna史密斯（1990）财政稳定理力组织力量技术专长验建设 Moselhi马蒂利（1990）相关验公司规模安全记录丹尼斯（1993）财务实力力植物力技术力全面解项目设施质量保证力符合卫生安全理HatushSkitmore（1997）财务稳健技术力理力健康安全性承包商
英国公部门然保持着20世纪40年代程序变（霍尔特等1994MernaSmith1990）承包商选定认原项目交付问题低投标决定（霍尔特等1994）
英国（MernaSmith1990年）香港公部门机构（Kumaraswamy1996）件事情关注低报价道理HatushSkitmore （1997）指出低出价显然标准涉观判断满足部分公问责制求
公部门组织考虑决定报价低者没选择时变困难时长期报价低定济解决方案（霍尔特等1995Kumaraswamy1996）
然英国公部门考虑标准超出低投标存争议例黎敦报告（1994）指出顾问承包商选择应根'物值'适技标准验表现动接受低投标案件HatushSkitmore（1998）提出种附加承包商选择模型霍尔特等（1995）强调客户终目找出佳投标低投标采购项目
非价格素客户判断合适承包商单纯基价格选择承包商产生低劣性更高整体成激励客户寻求承包商选择标准某国家包括香港选择性程序谓'资格'筛选出力低承包商余投标必须进步评估程序（Kumaraswamy1996）非价格素概念应该更容易国家接受
霍尔特（1998）建议剩视适合拟议项目投标中进行资格预审PalaneeswaranKumaraswamy（2001）认公部门客户美国香港澳利亚关承包商专业知识财务状况技术理力完成日前合核准名单
筛选土耳强制性（Topcu2004）两阶段办法采第阶段申请者进行资格预审评估计分四标准：够时完成项目组织专业知识验技术员提供资源机械设备投标价格第二阶段考虑低投标赢合
方法
50名官员选定回答关非价格素问卷承包商选出涉参评价分析投标文件工料测量师工程师组成抽样受访者位设吉隆坡槟城吉非价格素办公室问卷指定成5利克特模式
争
项研究结果支持哈代（1978）评标策略应反应客户意愿建议公众工作部门评标中考虑非价格素客户意愿实现半数受访者超5年合关验选择承包商时考虑非价格素公众工作部说受益匪浅
正引言述1995年马西亚工种工作部门开始评标程中考虑非价格素目前投递标书通常名工程师数量测量员进行评估
体涉方面：
1招标条件履行情况例承包商级相关技术领域招标签字证明文件目前低资额项目执行情况
2具体条件投标价格承包商验（周转资金信贷目前项目等）技术力
3利标书政府决心
授予项目时考虑价格相关素考虑进决定程述分析显示素彼间排名分析表明受访者强调承包商财务事项力认强力财政支持承建商工程进行利完成必须支持法尔（ 2003）良财务理延迟付款行业性项目失败素观点
外受访者强调承建商前表现现项目相关数量价值位通常承包商没具体项目健全财务理滥项目资金会严重影响前财政状况未项目（法尔 2003）
研究表明工业领域技术力没收足够重视解释分包商实际生产实体存数国家组承包做法非常受欢迎事实马西亚数公司合作项目理分包商执行项目装配（法尔 2003）
结
强烈建议公众工作部门应继续强调选择承包商时非价格素承包商投标价相结合公开招标公众工作部门应该出资格预审承包商名单考虑商业中承包商参加投标投标价格较低非常危险通常情况寻求筹集额外收入通增加削减成索赔补偿足（Topcu 2004）
外值注意着招标 更国际承包商鼓励收购项目考虑公众工作部门参许项目第九马计划会增加提供更高质量项目压力资格预审挑选程序应该利实施基公众工作部门需加强现行标书评审做法公众工作部门考虑相关研究员提出模型（例Kumaraswamy1996Topcu2004）确保选择承包商根Kumaraswamy （ 1996）述重整选择系统行业带更长期利益提高整体质量性水










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