2019年脱贫攻坚行动方案
2019年全面建成康社会关键年市脱贫攻坚决战决胜年面XXXX两深度贫困县XX县脱贫摘帽艰巨务XXXXXX三已摘帽县区脱贫成效巩固提升必须深刻认识年脱贫攻坚战困难挑战更加强烈责感紧迫感更加力举措行动聚焦深度贫困聚焦脱贫质量锐出战精准施策集中攻坚进步推动全市脱贫攻坚更加效开展强化三落实期高质量赢脱贫攻坚场硬仗结合市实际特制定行动方案
总体求
（）指导思想深入贯彻十九十九届二中三中全会全国扶贫开发工作会议精神总书记关扶贫工作重述视察山西重讲话精神指引省委省政府关脱贫攻坚决策部署统领全面落实关坚决赢全市脱贫攻坚战三年行动实施意见紧紧围绕市委市政府136发展战略坚持精准扶贫精准脱贫基方略坚持中央统筹省负总责市县抓落实工作机制围绕年度脱贫攻坚目标深度贫困区脱贫攻坚重点脱贫质量贫困群众认度抓手加工作力度强化监督考核五批脱贫路径瞄准产业扶贫易搬迁
生态扶贫乡村提升等重点工作精准发力精准施策凝心聚力攻坚克难
（二）行动目标围绕实现2020年全面建成康社会总目标精准脱贫序退出确保2019年实现22万贫困口脱贫101贫困村全部退出XXXXXX3贫困县全部摘帽新荣区贫困村全部退出贫困口实现脱贫XXXXXX3县区做巩固提升扎实推进全市贫困口两愁三保障实现贫困县区农民均支配收入增长幅度高全省均水基公服务领域指标接全省均水：贫困县区具备条件乡镇建制村通硬化路贫困村全部实现通动力电全面解决贫困口住房饮水安全问题贫困村达居环境干净整洁基求切实解决义务教育学生贫失学辍学问题基养老保险基医疗保险病保险实现贫困口全覆盖低生活保障实现应保保
（三）基原
坚持现行扶贫标准严格两愁三保障求解决贫困口实际问题落实精准脱贫方略制宜实际出发解决扶持谁谁扶扶退问题切实达扶真贫真扶贫脱真贫真脱贫聚焦深度贫困区引导类资源素深度贫困县聚焦深入推进深度贫困县结帮扶
口帮扶采取方式开展六帮扶持续加政策举措项目资金帮扶倾斜支持力度推进县策取实效确保脱贫质量提升降低标准吊高胃口杜绝数字脱贫虚假脱贫确保脱贫攻坚成果起历史实践检验加强精神扶贫引导坚持扶贫扶志扶智扶德相结合培养贫困群众立强敢想敢干意识激发生动力提高发展力统筹完善政策资源加强完善保障性扶贫措施造血输血协贫困户老养学教病医居安难帮凝聚社会攻坚合力调动全社会扶贫积极性专项扶贫行业扶贫社会扶贫互补充构建委领导政府导市场发力社会协扶贫格局
二推进专项扶贫行动强化精准帮扶举措
（）特色产业扶贫产业扶贫作促进贫困县区发展增加贫困户收入效途径筑牢脱贫根基中央农村工作会议三农工作安排部署村品体抓手全力实施省达8311产业扶贫重点工程市六产业扶贫工程实现贫困村五目标贫困县新增批特色种养项目新建农产品加工厂全市新增黄花种植6万亩加强贫困村创业致富带头培训设立贫困户产业发展指导员积极创建培育带动贫困户增收脱贫合作社政策资金予倾斜贫困村建立股份合作济组织覆盖率达80完成省达村级光伏扶贫电站建设务完善村级光伏扶贫电站收益分配机制加强电商培训全力发展农村电子商务积极接京东乐村淘等龙头电商企业支持引导乐村淘土电商企业适宜建站行政村建设电商村级服务站推进农资产品消费品行农产品行快递收发等贫困村村级电商服务范围覆盖率达90贫困县农产品行低300万元电商培训数低5000次培育电商致富带
头20名充分挖掘贫困乡村生态休闲旅游观光文化教育价值造形式样特色鲜明乡村旅游休闲产品推动贫困县区旅游产业快速健康发展造20乡村旅游扶贫示范村
（二）培训业全面落实培训业政策加贫困劳动力职业培训力度努力帮助劳动力缺乏技贫困群众掌握技已技员提升技等级通开展公业服务专项活动帮助符合岗位条件意愿业贫困劳动力提供业岗位促进业增收注重公益岗位优先安排贫困户重点突破零业家庭完成省达贫困劳动力技培训安置业务鼓励市加工制造商贸服务等劳动密集型企业微企业吸纳建档立卡农村贫困劳动力业年新吸纳市贫困劳动力业签订年劳动合企业年招11000元标准予次性业补助鼓励贫困劳动力创业
组织全市农业科技骨干力量专业特长组建农技承包团队贫困县提供农业科研开发科技成果推广新技术试验示范等技术培训咨询服务选派60名优秀科技员深入贫困县生产线提供精准科技服务开展科技培训提高贫困户脱贫致富力选送10名基层乡土赴高等院校进行专业培训贫困县培养造批懂技术善营会理技术带头通科技乡举办培训班讲座科技咨询发放科技资料等形式培训农民400次
（三）生态扶贫深刻握践行绿水青山金山银山理念推进退耕林奖补造林绿化务工森林护业济林增效林产业增收五项目实现森林资源增加群众收入增加双重目标战场赢脱贫攻坚生态治理两攻坚战2019年国家省重点林业生态建设工程造林务继续通议标形式造林扶贫合作社承担实施吸纳更贫困口参林业工程建设增加贫困口劳务收入贫困县区国家公益林护未成林护岗位60％贫困口承担均收入低6000元年确保耕保量基农田保护务前提充分尊重农民意愿力争1525度坡耕陡坡梯田沙化耕严重污染耕移民搬迁撂荒耕纳入新轮退耕林草工程范围新增务贫困县倾斜符合退耕政策贫困村贫困户实现全覆盖
（四）住房保障易扶贫搬迁六环联动六三原围绕改善搬迁象生产生活条件发展环境加快建设水电路气网暖等基生产生活设施教育卫生文化日间料中心等公服务设施年拟退出XXXXXX三县10月底前实现搬迁口全部入住乡镇严格落实安置旧房拆双签协议制度签订旧房拆协议期完成拆建档立卡贫困搬迁口均奖励1万元签订土复垦协议行完成宅基复垦均奖励05万元步搬迁口宅基腾退复垦奖补资金常住村季节性居住长期外居住三种类型实施分档次差异化奖补均奖补资金超15万元年设立定数额奖励资金推进易扶贫搬迁村拆旧复垦工作确保2016年2017年易扶贫搬迁村旧房拆宅基复垦工作10月底前全部完成
全面完成省达市29594户危房改造务时继续实施危房清零行动确保户漏解决住房安全问题紧盯时间节点保证安全质量前提加快施工进度确保10月底前全部完成
（五）乡村提升整村搬迁外贫困村重点整合资源集中投入批次推进改善水电路网房等基础设施提升基础教育医疗卫生社会保障文化信息等公服务水抓乡村治理乡风文明建设改善村容村貌户容户貌精神面貌确保贫困村基完备基础设施基完善公服务稳定增收特色产业文明谐美乡风坚强力村级组织深入学浙江千万工程验开展农村居环境整治突出抓拆违治乱垃圾治理污水治理厕革命卫生乡村五专项行动力开展乡村提升工程全市造200乡村环境提升示范村农村生活垃圾治理村庄例达75云冈区XX县XX县达80左云县XX县XX区XX县达75新荣区XX县达70非正规垃圾堆放点整治例达75全市农村生活污水治理工作序开展加快农村交通建设XX县XX县XX县新荣区行政村实现村通硬化路具备条件行政村开通客运班车加快农村饮水安全巩固提升建设加强运行护强化水源保护水质保障提高供水保证率集中供水率水普率水质合格率农村贫困口饮水安全问题全面解决加强贫困县区电力基础设施建设实施农网改造升级提升电力普遍服务水实施农村通动力电工程确保行政村具备条件然村通动力电积极推动
宽带XX建设实施电信普遍服务试点工程扩覆盖范围提高全市行政村宽带发展整体水统筹线线卫星等方式实现广播电视服务网络全覆盖确保市县方电视台收视效覆盖加强贫困县区公文化服务体系建设实现行政村综合文化活动场达标
（六）教育扶贫保障义务教育核心扩农村贫困家庭学生接受高等教育机会全面落实教育扶贫政策进步优化贫困区教育资源合理布局农村中学校全面改善贫困区办学条件建设农村寄宿制学校保障学生入学确保九年义务教育阶段贫辍学学生完善农村义务教育学生营养改善工作机制继续全市6集中连片贫困县504学校深入实施农村义务教育学生营养改善工作落实两免补政策贫困家庭寄宿生生年学1000元初中1250元标准补助生活费普通高中建档立卡学生残疾学生免学杂费发放助学金农村学前资源短缺区新建改扩建批方便入园安全适幼园完善优质高中指标校政策加优质高中招收贫困区农村初中学生例贫困家庭学生贫困区培养更改善乡村教师遇落实贫困乡村教师生活补助
农村义务教育学校教师特设岗位招聘计划面贫困县实施
（七）健康扶贫全面落实三保险三救助政策确保农村贫困口基医疗保险病保险补充医疗保险参保率达100确保医保目录外控制例范围费补充医疗保险报销85贫困口省定点医疗机构住院综合保障例均达90严格控制定点医院医保目录外费县域市级省级分超152030超控制例费医疗机构承担24种重特疾病晚期患者予次性5000元病关怀救助加医疗救助保障政策帮扶力度符合条件贫困口纳入医疗救助保障范围落实农村贫困口县域定点医疗机构住院治疗先诊疗付费实现站式信息交换时结算充分发挥健康扶贫双签约队伍作推进双签约提质增效加快实行县乡医疗卫生机构体化改革推进县乡村三级卫生服务标准化加强乡镇卫生院村卫生室力建设XX县XX县XX县新荣区行政村卫生室全部达标
（八）政策兜底进步做农村低保制度扶贫开发政策效衔接扎实推进脱贫攻坚兜底保障提高农村低保保障标准确保全市涉农县（区）农村低保标准高全省均标准符合农村低保条件困难群众全部纳入低保范围达应保保规范特困员救助供养理工作实现特困供养标准动态调整符合条件困难群众纳入医疗救助时救助范围完善社会救助保障标准物价涨挂钩联动
机制积极引导社会力量参切实保障困难群众基生活充分整合利社会闲置资源改造建设成农村老年日间料中心农村敬老院等养老服务设施着力解决农村贫困空巢老养老问题
（九）社会扶贫加强社会扶贫资源统筹广泛动员方力量通社会扶贫网爱心超市项目扶贫超市消费扶贫超市四帮扶措施凝聚赢脱贫攻坚战强合力带动全社会力量积极投身脱贫攻坚战场继续运作理扶贫超市充分发挥项目台服务台信息台作实现扶贫项目资金措施力量精准接进步实施百企帮百村扶贫行动引导民营企业积极开展产业帮扶业帮扶公益帮扶技帮扶推动企业贫困县合作帮扶全覆盖健全完善企业扶贫激励机制鼓励类企业履行社会责深入开展五进九销消费扶贫完善县乡村物流体系促进产销衔接带动贫困群众产品变商品收成变收入服务变劳务完善社会扶贫激励机制落实社会扶贫资金税税前扣政策形成全社会关心支持脱贫攻坚良氛围
（十）精神扶贫加快补齐贫困群众精神短板继续组织实施农民夜校加强思想教育技培训防止政策养懒汉助长劳获等等良风气进步提升农民技素质帮助贫困群众转变思想观念提高脱贫致富动性积极性贫困群众敢想敢干干会干落实帮扶政策贫困群众参相挂钩采取生产奖补公益岗位劳务补助工代赈等种方式引导贫困群众通诚实劳动获收入鼓励县区通互助养老设立孝善基金愿服务等途径创新家庭养老方式构建政府关心子女孝心社会爱心联动帮扶模式积极开展社会扶贫日题宣传活动讲XX减贫事增强贫困乡村干部群众脱贫致富信心决心鼓励贫困群众身边身边事学营造光荣脱贫勤劳致富良氛围脱贫务县区宣传报道10脱贫先进典型10帮扶先进典型10精准扶贫精准脱贫成功案例
（十）巩固提升已摘帽贫困县区巩固脱贫成果双签责变扶持政策少帮扶力量撤考核督导力度减原做巩固提升工作收入水较低口制定中长期帮扶意见注重产业扶贫实现稳定增收收入略高建档立卡贫困户群体统筹三农普惠扶贫特惠部门优惠政策建立病学灾意外返贫险保障机制健全扶贫项目群众参机制产业带贫机制利益联结机制拓宽脱贫口增收渠道
夯实贫困口稳定脱贫基础
（十二）统筹衔接脱贫攻坚乡村振兴贫困县脱贫摘帽紧紧围绕产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求继续加工作力度乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果持续推动群众生产生活改善拟退出贫困县确保贫困户两愁三保障时科学谋划乡村振兴战略新征程相关工作
三保障措施
（）组织保障强化中央统筹省负总责市县抓落实工作机制严格落实四级书记抓扶贫责全市级委政府坚持脱贫攻坚统揽济社会发展全局脱贫攻坚作重政治务层层传导压力建立落实台账加问责问效力度继续组织179市直单位34位联点领导结帮扶县区乡镇进行责双签加强工作指导督促帮扶责落实健全脱贫攻坚工作机制市县委政府月少专题研究次脱贫攻坚工作贫困县政正职精力扶贫坚持专项扶贫双组长制压实分扶贫分行业政府领导责季度少研究次专项扶贫实施四级书记遍访贫困象行动带头转变作风摸清实情市委书记遍访脱贫攻坚务乡镇县（区）委书记遍访贫困村乡镇委书记村组织书记遍访贫困户解贫困群体实际需求早发现问题时解决问题
（二）资金保障加财政专项扶贫投入确保市级年度财政扶贫资金投入总量增幅实现双增长强化涉农资金整合力度实现资金类间通跨类应整整加争取级涉农资金力度市级预算级切块达专项资金2019年拟摘帽县倾斜建立贫困户风险补偿基金落实扶贫额信贷特惠政策符合条件贫困户实现应贷贷加扶贫贷款支持力度引导金融机构增加带贫企业信贷投放构建贫困户龙头企业农民专业合作社利益联结机制获额信贷资金参扶贫特色优势产业建设
（三）驻村帮扶进步发挥贫困村驻村工作队作断熟悉群济社会工作干部选派基层组织软弱涣散产业基础薄弱社会发育滞贫困村帮助贫困村解决脱贫攻坚面突出困难问题加贫困村干部培训力度突出需求导实战化训练提高带贫领脱贫攻坚期特已退出XXXXXX三县区驻村工作队撤离帮扶力度减弱进步细化分工奖惩办法建立健全考核制度增加帮扶责落实情况专项督查严格召回责追究着力解决方驻村帮扶中存选优理严作风实保障力等问题合格市县驻村干部进行召回召回纳入组织部备案名单
（四）考核奖励重点考核县级委政府脱贫攻坚责落实政策落实工作落实情况加强贫困县县委书记考核年度考核结果纳入市年度目标责考核综合评价范围作县委书记综合考核评价重紧紧围绕14项退出指标加督查考核力度月进行考核排名加强脱贫线干部关爱激励注重脱贫攻坚线考察识干部期完成务表现突出贫困县政正职应予重脱贫攻坚中工作出色表现优秀扶贫干部基层干部注重提拔脱贫攻坚中公牺性干部基层员家属时予抚恤建立长期帮扶慰问制度明确专负责
（五）扶贫领域腐败作风问题治理作风建设问题整改贯穿脱贫攻坚全程集中力量解决扶贫领域四意识强责落实位工作措施精准资金理规范工作作风扎实考核评估严实等问题思想重视观努力群众意见造成坏影响坚决严肃问责严格落实阳光扶贫廉洁扶贫严格扶贫资金审计健全预防扶贫领域腐败作风问题长效机制严肃查处贪污挪截留私分虚报领强占掠夺等行加强警示教育曝光典型案例坚决纠正脱贫攻坚中形式义官僚义等问题精准脱贫关搭车务未批准考核评估加重基层负担填表报数会议活动文件简报律取消扶贫领域腐败作风问题作巡察重点监督容组织开展类专项巡察
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2019年全面建成康社会关键年市脱贫攻坚决战决胜年面XXXX两深度贫困县XX县脱贫摘帽艰巨务XXXXXX三已摘帽县区脱贫成效巩固提升必须深刻认识年脱贫攻坚战困难挑战更加强烈责感紧迫感更加力举措行动聚焦深度贫困聚焦脱贫质量锐出战精准施策集中攻坚进步推动全市脱贫攻坚更加效开展强化三落实期高质量赢脱贫攻坚场硬仗结合市实际特制定行动方案
总体求
（）指导思想深入贯彻十九十九届二中三中全会全国扶贫开发工作会议精神总书记关扶贫工作重述视察山西重讲话精神指引省委省政府关脱贫攻坚决策部署统领全面落实关坚决赢全市脱贫攻坚战三年行动实施意见紧紧围绕市委市政府136发展战略坚持精准扶贫精准脱贫基方略坚持中央统筹省负总责市县抓落实工作机制围绕年度脱贫攻坚目标深度贫困区脱贫攻坚重点脱贫质量贫困群众认度抓手加工作力度强化监督考核五批脱贫路径瞄准产业扶贫易搬迁
生态扶贫乡村提升等重点工作精准发力精准施策凝心聚力攻坚克难
（二）行动目标围绕实现2020年全面建成康社会总目标精准脱贫序退出确保2019年实现22万贫困口脱贫101贫困村全部退出XXXXXX3贫困县全部摘帽新荣区贫困村全部退出贫困口实现脱贫XXXXXX3县区做巩固提升扎实推进全市贫困口两愁三保障实现贫困县区农民均支配收入增长幅度高全省均水基公服务领域指标接全省均水：贫困县区具备条件乡镇建制村通硬化路贫困村全部实现通动力电全面解决贫困口住房饮水安全问题贫困村达居环境干净整洁基求切实解决义务教育学生贫失学辍学问题基养老保险基医疗保险病保险实现贫困口全覆盖低生活保障实现应保保
（三）基原
坚持现行扶贫标准严格两愁三保障求解决贫困口实际问题落实精准脱贫方略制宜实际出发解决扶持谁谁扶扶退问题切实达扶真贫真扶贫脱真贫真脱贫聚焦深度贫困区引导类资源素深度贫困县聚焦深入推进深度贫困县结帮扶
口帮扶采取方式开展六帮扶持续加政策举措项目资金帮扶倾斜支持力度推进县策取实效确保脱贫质量提升降低标准吊高胃口杜绝数字脱贫虚假脱贫确保脱贫攻坚成果起历史实践检验加强精神扶贫引导坚持扶贫扶志扶智扶德相结合培养贫困群众立强敢想敢干意识激发生动力提高发展力统筹完善政策资源加强完善保障性扶贫措施造血输血协贫困户老养学教病医居安难帮凝聚社会攻坚合力调动全社会扶贫积极性专项扶贫行业扶贫社会扶贫互补充构建委领导政府导市场发力社会协扶贫格局
二推进专项扶贫行动强化精准帮扶举措
（）特色产业扶贫产业扶贫作促进贫困县区发展增加贫困户收入效途径筑牢脱贫根基中央农村工作会议三农工作安排部署村品体抓手全力实施省达8311产业扶贫重点工程市六产业扶贫工程实现贫困村五目标贫困县新增批特色种养项目新建农产品加工厂全市新增黄花种植6万亩加强贫困村创业致富带头培训设立贫困户产业发展指导员积极创建培育带动贫困户增收脱贫合作社政策资金予倾斜贫困村建立股份合作济组织覆盖率达80完成省达村级光伏扶贫电站建设务完善村级光伏扶贫电站收益分配机制加强电商培训全力发展农村电子商务积极接京东乐村淘等龙头电商企业支持引导乐村淘土电商企业适宜建站行政村建设电商村级服务站推进农资产品消费品行农产品行快递收发等贫困村村级电商服务范围覆盖率达90贫困县农产品行低300万元电商培训数低5000次培育电商致富带
头20名充分挖掘贫困乡村生态休闲旅游观光文化教育价值造形式样特色鲜明乡村旅游休闲产品推动贫困县区旅游产业快速健康发展造20乡村旅游扶贫示范村
（二）培训业全面落实培训业政策加贫困劳动力职业培训力度努力帮助劳动力缺乏技贫困群众掌握技已技员提升技等级通开展公业服务专项活动帮助符合岗位条件意愿业贫困劳动力提供业岗位促进业增收注重公益岗位优先安排贫困户重点突破零业家庭完成省达贫困劳动力技培训安置业务鼓励市加工制造商贸服务等劳动密集型企业微企业吸纳建档立卡农村贫困劳动力业年新吸纳市贫困劳动力业签订年劳动合企业年招11000元标准予次性业补助鼓励贫困劳动力创业
组织全市农业科技骨干力量专业特长组建农技承包团队贫困县提供农业科研开发科技成果推广新技术试验示范等技术培训咨询服务选派60名优秀科技员深入贫困县生产线提供精准科技服务开展科技培训提高贫困户脱贫致富力选送10名基层乡土赴高等院校进行专业培训贫困县培养造批懂技术善营会理技术带头通科技乡举办培训班讲座科技咨询发放科技资料等形式培训农民400次
（三）生态扶贫深刻握践行绿水青山金山银山理念推进退耕林奖补造林绿化务工森林护业济林增效林产业增收五项目实现森林资源增加群众收入增加双重目标战场赢脱贫攻坚生态治理两攻坚战2019年国家省重点林业生态建设工程造林务继续通议标形式造林扶贫合作社承担实施吸纳更贫困口参林业工程建设增加贫困口劳务收入贫困县区国家公益林护未成林护岗位60％贫困口承担均收入低6000元年确保耕保量基农田保护务前提充分尊重农民意愿力争1525度坡耕陡坡梯田沙化耕严重污染耕移民搬迁撂荒耕纳入新轮退耕林草工程范围新增务贫困县倾斜符合退耕政策贫困村贫困户实现全覆盖
（四）住房保障易扶贫搬迁六环联动六三原围绕改善搬迁象生产生活条件发展环境加快建设水电路气网暖等基生产生活设施教育卫生文化日间料中心等公服务设施年拟退出XXXXXX三县10月底前实现搬迁口全部入住乡镇严格落实安置旧房拆双签协议制度签订旧房拆协议期完成拆建档立卡贫困搬迁口均奖励1万元签订土复垦协议行完成宅基复垦均奖励05万元步搬迁口宅基腾退复垦奖补资金常住村季节性居住长期外居住三种类型实施分档次差异化奖补均奖补资金超15万元年设立定数额奖励资金推进易扶贫搬迁村拆旧复垦工作确保2016年2017年易扶贫搬迁村旧房拆宅基复垦工作10月底前全部完成
全面完成省达市29594户危房改造务时继续实施危房清零行动确保户漏解决住房安全问题紧盯时间节点保证安全质量前提加快施工进度确保10月底前全部完成
（五）乡村提升整村搬迁外贫困村重点整合资源集中投入批次推进改善水电路网房等基础设施提升基础教育医疗卫生社会保障文化信息等公服务水抓乡村治理乡风文明建设改善村容村貌户容户貌精神面貌确保贫困村基完备基础设施基完善公服务稳定增收特色产业文明谐美乡风坚强力村级组织深入学浙江千万工程验开展农村居环境整治突出抓拆违治乱垃圾治理污水治理厕革命卫生乡村五专项行动力开展乡村提升工程全市造200乡村环境提升示范村农村生活垃圾治理村庄例达75云冈区XX县XX县达80左云县XX县XX区XX县达75新荣区XX县达70非正规垃圾堆放点整治例达75全市农村生活污水治理工作序开展加快农村交通建设XX县XX县XX县新荣区行政村实现村通硬化路具备条件行政村开通客运班车加快农村饮水安全巩固提升建设加强运行护强化水源保护水质保障提高供水保证率集中供水率水普率水质合格率农村贫困口饮水安全问题全面解决加强贫困县区电力基础设施建设实施农网改造升级提升电力普遍服务水实施农村通动力电工程确保行政村具备条件然村通动力电积极推动
宽带XX建设实施电信普遍服务试点工程扩覆盖范围提高全市行政村宽带发展整体水统筹线线卫星等方式实现广播电视服务网络全覆盖确保市县方电视台收视效覆盖加强贫困县区公文化服务体系建设实现行政村综合文化活动场达标
（六）教育扶贫保障义务教育核心扩农村贫困家庭学生接受高等教育机会全面落实教育扶贫政策进步优化贫困区教育资源合理布局农村中学校全面改善贫困区办学条件建设农村寄宿制学校保障学生入学确保九年义务教育阶段贫辍学学生完善农村义务教育学生营养改善工作机制继续全市6集中连片贫困县504学校深入实施农村义务教育学生营养改善工作落实两免补政策贫困家庭寄宿生生年学1000元初中1250元标准补助生活费普通高中建档立卡学生残疾学生免学杂费发放助学金农村学前资源短缺区新建改扩建批方便入园安全适幼园完善优质高中指标校政策加优质高中招收贫困区农村初中学生例贫困家庭学生贫困区培养更改善乡村教师遇落实贫困乡村教师生活补助
农村义务教育学校教师特设岗位招聘计划面贫困县实施
（七）健康扶贫全面落实三保险三救助政策确保农村贫困口基医疗保险病保险补充医疗保险参保率达100确保医保目录外控制例范围费补充医疗保险报销85贫困口省定点医疗机构住院综合保障例均达90严格控制定点医院医保目录外费县域市级省级分超152030超控制例费医疗机构承担24种重特疾病晚期患者予次性5000元病关怀救助加医疗救助保障政策帮扶力度符合条件贫困口纳入医疗救助保障范围落实农村贫困口县域定点医疗机构住院治疗先诊疗付费实现站式信息交换时结算充分发挥健康扶贫双签约队伍作推进双签约提质增效加快实行县乡医疗卫生机构体化改革推进县乡村三级卫生服务标准化加强乡镇卫生院村卫生室力建设XX县XX县XX县新荣区行政村卫生室全部达标
（八）政策兜底进步做农村低保制度扶贫开发政策效衔接扎实推进脱贫攻坚兜底保障提高农村低保保障标准确保全市涉农县（区）农村低保标准高全省均标准符合农村低保条件困难群众全部纳入低保范围达应保保规范特困员救助供养理工作实现特困供养标准动态调整符合条件困难群众纳入医疗救助时救助范围完善社会救助保障标准物价涨挂钩联动
机制积极引导社会力量参切实保障困难群众基生活充分整合利社会闲置资源改造建设成农村老年日间料中心农村敬老院等养老服务设施着力解决农村贫困空巢老养老问题
（九）社会扶贫加强社会扶贫资源统筹广泛动员方力量通社会扶贫网爱心超市项目扶贫超市消费扶贫超市四帮扶措施凝聚赢脱贫攻坚战强合力带动全社会力量积极投身脱贫攻坚战场继续运作理扶贫超市充分发挥项目台服务台信息台作实现扶贫项目资金措施力量精准接进步实施百企帮百村扶贫行动引导民营企业积极开展产业帮扶业帮扶公益帮扶技帮扶推动企业贫困县合作帮扶全覆盖健全完善企业扶贫激励机制鼓励类企业履行社会责深入开展五进九销消费扶贫完善县乡村物流体系促进产销衔接带动贫困群众产品变商品收成变收入服务变劳务完善社会扶贫激励机制落实社会扶贫资金税税前扣政策形成全社会关心支持脱贫攻坚良氛围
（十）精神扶贫加快补齐贫困群众精神短板继续组织实施农民夜校加强思想教育技培训防止政策养懒汉助长劳获等等良风气进步提升农民技素质帮助贫困群众转变思想观念提高脱贫致富动性积极性贫困群众敢想敢干干会干落实帮扶政策贫困群众参相挂钩采取生产奖补公益岗位劳务补助工代赈等种方式引导贫困群众通诚实劳动获收入鼓励县区通互助养老设立孝善基金愿服务等途径创新家庭养老方式构建政府关心子女孝心社会爱心联动帮扶模式积极开展社会扶贫日题宣传活动讲XX减贫事增强贫困乡村干部群众脱贫致富信心决心鼓励贫困群众身边身边事学营造光荣脱贫勤劳致富良氛围脱贫务县区宣传报道10脱贫先进典型10帮扶先进典型10精准扶贫精准脱贫成功案例
（十）巩固提升已摘帽贫困县区巩固脱贫成果双签责变扶持政策少帮扶力量撤考核督导力度减原做巩固提升工作收入水较低口制定中长期帮扶意见注重产业扶贫实现稳定增收收入略高建档立卡贫困户群体统筹三农普惠扶贫特惠部门优惠政策建立病学灾意外返贫险保障机制健全扶贫项目群众参机制产业带贫机制利益联结机制拓宽脱贫口增收渠道
夯实贫困口稳定脱贫基础
（十二）统筹衔接脱贫攻坚乡村振兴贫困县脱贫摘帽紧紧围绕产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求继续加工作力度乡村振兴措施巩固脱贫攻坚成果持续推动群众生产生活改善拟退出贫困县确保贫困户两愁三保障时科学谋划乡村振兴战略新征程相关工作
三保障措施
（）组织保障强化中央统筹省负总责市县抓落实工作机制严格落实四级书记抓扶贫责全市级委政府坚持脱贫攻坚统揽济社会发展全局脱贫攻坚作重政治务层层传导压力建立落实台账加问责问效力度继续组织179市直单位34位联点领导结帮扶县区乡镇进行责双签加强工作指导督促帮扶责落实健全脱贫攻坚工作机制市县委政府月少专题研究次脱贫攻坚工作贫困县政正职精力扶贫坚持专项扶贫双组长制压实分扶贫分行业政府领导责季度少研究次专项扶贫实施四级书记遍访贫困象行动带头转变作风摸清实情市委书记遍访脱贫攻坚务乡镇县（区）委书记遍访贫困村乡镇委书记村组织书记遍访贫困户解贫困群体实际需求早发现问题时解决问题
（二）资金保障加财政专项扶贫投入确保市级年度财政扶贫资金投入总量增幅实现双增长强化涉农资金整合力度实现资金类间通跨类应整整加争取级涉农资金力度市级预算级切块达专项资金2019年拟摘帽县倾斜建立贫困户风险补偿基金落实扶贫额信贷特惠政策符合条件贫困户实现应贷贷加扶贫贷款支持力度引导金融机构增加带贫企业信贷投放构建贫困户龙头企业农民专业合作社利益联结机制获额信贷资金参扶贫特色优势产业建设
（三）驻村帮扶进步发挥贫困村驻村工作队作断熟悉群济社会工作干部选派基层组织软弱涣散产业基础薄弱社会发育滞贫困村帮助贫困村解决脱贫攻坚面突出困难问题加贫困村干部培训力度突出需求导实战化训练提高带贫领脱贫攻坚期特已退出XXXXXX三县区驻村工作队撤离帮扶力度减弱进步细化分工奖惩办法建立健全考核制度增加帮扶责落实情况专项督查严格召回责追究着力解决方驻村帮扶中存选优理严作风实保障力等问题合格市县驻村干部进行召回召回纳入组织部备案名单
（四）考核奖励重点考核县级委政府脱贫攻坚责落实政策落实工作落实情况加强贫困县县委书记考核年度考核结果纳入市年度目标责考核综合评价范围作县委书记综合考核评价重紧紧围绕14项退出指标加督查考核力度月进行考核排名加强脱贫线干部关爱激励注重脱贫攻坚线考察识干部期完成务表现突出贫困县政正职应予重脱贫攻坚中工作出色表现优秀扶贫干部基层干部注重提拔脱贫攻坚中公牺性干部基层员家属时予抚恤建立长期帮扶慰问制度明确专负责
（五）扶贫领域腐败作风问题治理作风建设问题整改贯穿脱贫攻坚全程集中力量解决扶贫领域四意识强责落实位工作措施精准资金理规范工作作风扎实考核评估严实等问题思想重视观努力群众意见造成坏影响坚决严肃问责严格落实阳光扶贫廉洁扶贫严格扶贫资金审计健全预防扶贫领域腐败作风问题长效机制严肃查处贪污挪截留私分虚报领强占掠夺等行加强警示教育曝光典型案例坚决纠正脱贫攻坚中形式义官僚义等问题精准脱贫关搭车务未批准考核评估加重基层负担填表报数会议活动文件简报律取消扶贫领域腐败作风问题作巡察重点监督容组织开展类专项巡察
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