旅游业理探析
旅游业作洪雅县导产业年长足发展旅游产业规模断扩游客业数持续增加取喜成绩着县旅游业断发展显露体制机制问题越越明显亟需理县委编委办前年调研基础理全县旅游业理体制开展深入探索研究
前存问题
（）事权分散旅游业综合性关联性产业旅游素理事权分散行业部门文化旅游资源掌握文化部门寺庙道观旅游资源掌握宗教部门水库湖泊河流旅游资源掌握水务部门森林旅游资源掌握林业部门餐饮服务掌握食品药监部门旅游纪念品掌握商务部门等等旅游部门身没掌握旅游资源
（二）权责模糊事权分散造成责权力模糊旅游业发展必然遇旅游服务质量游客投诉问题投诉该谁受理？二游客安全问题景区违规建设环境卫生景区旅游高峰交通疏导等问题谁查处谁负责？现行理体制述理职责做法相明确供鉴验存相互推诿问题
（三）支撑体系弱化理机构体系混乱前国家方设相应旅游理部门名称级职责致基层旅游理部门缺少级政策资金规章行业标准支持战员编制量足设机构合理等等二缺少法律体系支撑农林水交通卫计等部门动辄十部法律规章旅游立法较少2013年4月25日发布2013年10月1日起施行旅游法迄第部旅游方面专项法律旅游法外缺少实施细规章等方面法律支撑三理机制横盘散沙旅游部门属理级部门指导力支持力弱旅游产业偏偏没域界限受行政区域束缚追求跨区域跨界发展产业横县际间配合县涉旅部门景区委会间配合松散政旅游部门难协调组织相关部门推进效规范旅游市场形成旅游开发理合力
二策研究
（）策思路
调研景区景区乡镇涉旅部门广泛征求意见汇总思路
1．注重综合协调旅游业作关联性极强产业涉旅游景区旅行社宾馆饭店交通娱乐购物等许企业相独立行业旅游业特点决定旅游业理体制行业理体制理体制必须注重综合协调力
2．明确责权划分旅游业作综合性产业涉旅游工商质监卫生公安消防税务交通等相关职部门必须解决职部门协调配合问题明确划分理责权留职空白职责交叉重叠
3．发挥市场体作旅游市场消费行政府理行政行外应充分发挥旅游企业行业协会律规范标准作提升服务质量服务标准
4．完善旅游理机构设置结合洪雅方实际旅游理部门必须履行综合协调旅游执法等职定性综合协调部门应作行政机构进入政府组成部门设机构属机构工作重点应侧重协调执法外应设置相应事业单位作补充承担服务性辅助工作
（二）具体方案
根相关法律法规旅游业机构编制相关政策述思路提出4种理体制方案相应提出机构编制设置方案
1．综合协调体制
（1）概述旅游理分旅游宏观理具体事务理两层次分层级理机构负责旅游宏观理层次确立常设议事协调机构全县旅游产业发展领导核心统协调涉旅游部门具体事务理层级包括景区规划建设旅游业市场规范旅游业监控统计分析等职责继续分原职部门承担服旅游产业发展领导核心统理
（2）机构设置设立旅游产业发展委员会常设议事协调机构政府领导涉旅相关部门单位成员单位旅游产业发展委员会办公室设旅游部门旅游部门承办具体工作旅游产业发展委员会旅游产业发展委员会办公室机构组织形式等机构编制委员会编委办职部门旅游风景（度假）区机构职责辖区旅游产业发展委员会领导开展工作
（3）职设置
明确旅游产业发展委员会具旅游资源理权旅游总规审定权旅游资金理权旅游系统事建议权旅游绩效考核权通集中事权财权权三必须权限确立县旅发委领导核心位
旅游部门作旅游产业发展委员会办事机构承担身具法定职责外承担综合协调涉旅部门单位职责负责县旅游产业发展委员会会议议题收集汇总会议筹备承办重文件起草送审会议决定事项分解落实踪督查绩效评估建议等具体落实职责
旅游风景区委会负责景区建成日常事务理包括景（度假）区安全环境卫生市场秩序旅游动态日常监控等职责承担景区规划建设项目招商引资等职责
景区乡镇负责景区建设需征拆迁景区景区群众矛盾纠纷调出职责负责景区日常事务理
（4）执法理采综合执法形式旅游部门设旅游执法队旅游工商质监食品药品监公安县交通运输海事运环境卫生整治住房建设规划等涉常执法部门部门抽调2－3名执法员充实旅游执法队受旅游产业发展委员会直接理景区常驻35名执法队员抽调执法员受部门执法队双重理需抽调执法队员旅游部门商涉旅部门提出名单报旅游产业发展委员会审定报县委目标办县委编委办县财政局备案工作安排工作费差旅费目标达绩效考核奖励执法队编制工资关系具体执法工作部门理外执法县级部门名义作出
2．旅游体制
（1）概述进步加部门制整合力度扩旅游概念范围组建旅游局形成旅游资源素更丰富监范围更广泛执法项目更具体旅游监机制
（2）职设置
旅游市场监执法容具体包括食品药品监职责工商质量监职责三产服务业监职责物价监职责整合形成统市场监机制
旅游业监职责民族宗教监职责物价监职责文化文物监职责生态文明建设职责方文化县志发掘保护职责城乡环境保护整治职责会节策划筹办职责外事旅游接职责整合整合旅游事务包括旅游资源理保护旅游景区规划建设旅游资金旅游业市场规范旅游数监控统计分析旅游绩效考核评估等整合旅游执法包括旅游资源保护执法导游旅行社执法环境卫生执法等
（3）机构调整
工商质监局食品药品监局商务局县发展改革局设中层机构价格理股整合组建洪雅县市场济理局相关属事业单位整体划转相职责进行整合原工商质监局派驻乡镇工商质监统更名市场济理
旅游局民族宗教局方志办生态办城乡环境整治办接办调整政府机构县文广新局整合组建旅游文化生态民族宗教局涉部门属事业单位划转相职责进行整合
现4旅游风景（度假）区更名旅游投诉服务中心旅游开发服务中心旅游信息咨询服务中心旅游调度中心调整旅游文化生态民族宗教局属事业单位旅游投诉服务中心景区设置受理点旅游开发服务中心乡镇设置联系点均作实体机构
（4）执法理
涉外游客旅游投诉旅游投诉服务中心受理点统受理现场调处转办相关部门执法设派出机构县级部门派出机构具体执法法律授权规定派出机构名义执法转报县级部门作出处罚未设派出机构常执法事项县级部门景区设置执勤点受理转报县级部门作出处罚
常执法派出机构执勤点负责执法权限法律授权景区执法授权报县级部门部门名义执法林业环保规划建设路政安全等常执法县旅游局牵头组织县级相关部门开展专项执法
（5）景区乡镇职责划分县委县政府发文明确划分景区范围类型规划建景区范围征拆迁征拆迁产生失农民安置业周边群众产生矛盾纠纷景区乡镇牵头景区群众工作服务中心配合调处已建成外开放景区范围景区景区群众产生矛盾纠纷游客景区群众产生属旅游消费矛盾纠纷景区群众工作服务中心牵头乡镇配合调处景区乡镇承担旅游开发旅游理旅游执法工作
3．开发区体制
（1）概述参峨嵋山旅游济开发区模式设立副县级派出机构统理全县4旅游风景（度假）区旅游工作统理4景区乡镇（县委县政府委托开发区理）涉旅常监执法县级部门开发区设立分局负责
（2）机构调整
设立洪雅县旅游济开发区工委旅游济区理委员会（简称工委委会）县委县政府副县级派出机构核定行政编制需行政编制县级部门行政编制中调剂根实际需设设机构核定领导职数4景区乡镇机构编制员作调整县委县政府委托工委委会理旅游济区理委员会副兼景区乡镇委书记
现4旅游风景（度假）区委会更名旅游投诉服务中心旅游开发服务中心旅游信息咨询服务中心旅游调度中心调整工委委会属事业单位
工商质监食品药品公安林业城市执法规划建设等县政府组成部门开发区设立分局分局受县局机关开发区工委委会双重领导开发区工委委会理开发区分局机构级副科级核定编制2－4名县局机关调剂
县旅游局部门挂牌机构调整县政府工作部门开发区工委委会合署办公两块牌子套马1名委会副兼旅游局局长
（3）职设置工委委会根授权（县委县政府委托）履行辖区景区景区乡镇部分政治职责全面济社会方面职责具体负责全县旅游业规划旅游指标分解达旅游目标考核旅游资金安排旅游资源项目化旅游外统招商宣传营销推介质量标准理等职责负责组织县级部门开发区分局景区执法执法成效进行考核
（4）执法理景区常执法开发区分局负责分局名义执法常执法转报县级部门查处
4．景镇体体制
（1）概述4旅游风景（度假）区委托乡镇进行理乡镇委书记兼景区工委书记乡镇长兼景区（度假）委会县委县政府景区乡镇实行捆绑考核实行深度政园合
（2）执法理采授权执法委托执法结合形式景区乡镇延伸设派出机构县级部门包括县工商质监局县食品药品监局县公安局县级部门派出机构直接执法派出机构受县级部门景区乡镇双重领导景区乡镇领导执法工作受县级部门指导派出机构执法员年度考核占乡镇指标工作安排工作费差旅费目标奖纳入景区乡镇统理具体派出机构执法员县级部门提出名单商景区乡镇确定报县委目标办县委编委办县财政局备案
景区乡镇未设派出机构县级部门适简易执法程序执法县级部门委托景区乡镇执法具体乡镇综合执法队承担需委托部门工委提出报县政府审定委托程序报县政府法制办备案适宜委托执法县级部门查处
三结语
集合众智述理体制方案外提出组建改革协会商会团体发挥行业律作旅游开发企业负责兼（兼职兼薪）景区理机构副职整合投诉执法站式服务旅游警察等种方案思路总说旅游体制改革探索帖药包治百病需种方案结合综合运目前县已进行旅游行业协会旅游警察初步探索初步反响良
旅游理体制完善机构配置需进步摸索酝酿需定契机目前办服务全县局中断探索实践力争旅游理体制取新突破
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旅游业作洪雅县导产业年长足发展旅游产业规模断扩游客业数持续增加取喜成绩着县旅游业断发展显露体制机制问题越越明显亟需理县委编委办前年调研基础理全县旅游业理体制开展深入探索研究
前存问题
（）事权分散旅游业综合性关联性产业旅游素理事权分散行业部门文化旅游资源掌握文化部门寺庙道观旅游资源掌握宗教部门水库湖泊河流旅游资源掌握水务部门森林旅游资源掌握林业部门餐饮服务掌握食品药监部门旅游纪念品掌握商务部门等等旅游部门身没掌握旅游资源
（二）权责模糊事权分散造成责权力模糊旅游业发展必然遇旅游服务质量游客投诉问题投诉该谁受理？二游客安全问题景区违规建设环境卫生景区旅游高峰交通疏导等问题谁查处谁负责？现行理体制述理职责做法相明确供鉴验存相互推诿问题
（三）支撑体系弱化理机构体系混乱前国家方设相应旅游理部门名称级职责致基层旅游理部门缺少级政策资金规章行业标准支持战员编制量足设机构合理等等二缺少法律体系支撑农林水交通卫计等部门动辄十部法律规章旅游立法较少2013年4月25日发布2013年10月1日起施行旅游法迄第部旅游方面专项法律旅游法外缺少实施细规章等方面法律支撑三理机制横盘散沙旅游部门属理级部门指导力支持力弱旅游产业偏偏没域界限受行政区域束缚追求跨区域跨界发展产业横县际间配合县涉旅部门景区委会间配合松散政旅游部门难协调组织相关部门推进效规范旅游市场形成旅游开发理合力
二策研究
（）策思路
调研景区景区乡镇涉旅部门广泛征求意见汇总思路
1．注重综合协调旅游业作关联性极强产业涉旅游景区旅行社宾馆饭店交通娱乐购物等许企业相独立行业旅游业特点决定旅游业理体制行业理体制理体制必须注重综合协调力
2．明确责权划分旅游业作综合性产业涉旅游工商质监卫生公安消防税务交通等相关职部门必须解决职部门协调配合问题明确划分理责权留职空白职责交叉重叠
3．发挥市场体作旅游市场消费行政府理行政行外应充分发挥旅游企业行业协会律规范标准作提升服务质量服务标准
4．完善旅游理机构设置结合洪雅方实际旅游理部门必须履行综合协调旅游执法等职定性综合协调部门应作行政机构进入政府组成部门设机构属机构工作重点应侧重协调执法外应设置相应事业单位作补充承担服务性辅助工作
（二）具体方案
根相关法律法规旅游业机构编制相关政策述思路提出4种理体制方案相应提出机构编制设置方案
1．综合协调体制
（1）概述旅游理分旅游宏观理具体事务理两层次分层级理机构负责旅游宏观理层次确立常设议事协调机构全县旅游产业发展领导核心统协调涉旅游部门具体事务理层级包括景区规划建设旅游业市场规范旅游业监控统计分析等职责继续分原职部门承担服旅游产业发展领导核心统理
（2）机构设置设立旅游产业发展委员会常设议事协调机构政府领导涉旅相关部门单位成员单位旅游产业发展委员会办公室设旅游部门旅游部门承办具体工作旅游产业发展委员会旅游产业发展委员会办公室机构组织形式等机构编制委员会编委办职部门旅游风景（度假）区机构职责辖区旅游产业发展委员会领导开展工作
（3）职设置
明确旅游产业发展委员会具旅游资源理权旅游总规审定权旅游资金理权旅游系统事建议权旅游绩效考核权通集中事权财权权三必须权限确立县旅发委领导核心位
旅游部门作旅游产业发展委员会办事机构承担身具法定职责外承担综合协调涉旅部门单位职责负责县旅游产业发展委员会会议议题收集汇总会议筹备承办重文件起草送审会议决定事项分解落实踪督查绩效评估建议等具体落实职责
旅游风景区委会负责景区建成日常事务理包括景（度假）区安全环境卫生市场秩序旅游动态日常监控等职责承担景区规划建设项目招商引资等职责
景区乡镇负责景区建设需征拆迁景区景区群众矛盾纠纷调出职责负责景区日常事务理
（4）执法理采综合执法形式旅游部门设旅游执法队旅游工商质监食品药品监公安县交通运输海事运环境卫生整治住房建设规划等涉常执法部门部门抽调2－3名执法员充实旅游执法队受旅游产业发展委员会直接理景区常驻35名执法队员抽调执法员受部门执法队双重理需抽调执法队员旅游部门商涉旅部门提出名单报旅游产业发展委员会审定报县委目标办县委编委办县财政局备案工作安排工作费差旅费目标达绩效考核奖励执法队编制工资关系具体执法工作部门理外执法县级部门名义作出
2．旅游体制
（1）概述进步加部门制整合力度扩旅游概念范围组建旅游局形成旅游资源素更丰富监范围更广泛执法项目更具体旅游监机制
（2）职设置
旅游市场监执法容具体包括食品药品监职责工商质量监职责三产服务业监职责物价监职责整合形成统市场监机制
旅游业监职责民族宗教监职责物价监职责文化文物监职责生态文明建设职责方文化县志发掘保护职责城乡环境保护整治职责会节策划筹办职责外事旅游接职责整合整合旅游事务包括旅游资源理保护旅游景区规划建设旅游资金旅游业市场规范旅游数监控统计分析旅游绩效考核评估等整合旅游执法包括旅游资源保护执法导游旅行社执法环境卫生执法等
（3）机构调整
工商质监局食品药品监局商务局县发展改革局设中层机构价格理股整合组建洪雅县市场济理局相关属事业单位整体划转相职责进行整合原工商质监局派驻乡镇工商质监统更名市场济理
旅游局民族宗教局方志办生态办城乡环境整治办接办调整政府机构县文广新局整合组建旅游文化生态民族宗教局涉部门属事业单位划转相职责进行整合
现4旅游风景（度假）区更名旅游投诉服务中心旅游开发服务中心旅游信息咨询服务中心旅游调度中心调整旅游文化生态民族宗教局属事业单位旅游投诉服务中心景区设置受理点旅游开发服务中心乡镇设置联系点均作实体机构
（4）执法理
涉外游客旅游投诉旅游投诉服务中心受理点统受理现场调处转办相关部门执法设派出机构县级部门派出机构具体执法法律授权规定派出机构名义执法转报县级部门作出处罚未设派出机构常执法事项县级部门景区设置执勤点受理转报县级部门作出处罚
常执法派出机构执勤点负责执法权限法律授权景区执法授权报县级部门部门名义执法林业环保规划建设路政安全等常执法县旅游局牵头组织县级相关部门开展专项执法
（5）景区乡镇职责划分县委县政府发文明确划分景区范围类型规划建景区范围征拆迁征拆迁产生失农民安置业周边群众产生矛盾纠纷景区乡镇牵头景区群众工作服务中心配合调处已建成外开放景区范围景区景区群众产生矛盾纠纷游客景区群众产生属旅游消费矛盾纠纷景区群众工作服务中心牵头乡镇配合调处景区乡镇承担旅游开发旅游理旅游执法工作
3．开发区体制
（1）概述参峨嵋山旅游济开发区模式设立副县级派出机构统理全县4旅游风景（度假）区旅游工作统理4景区乡镇（县委县政府委托开发区理）涉旅常监执法县级部门开发区设立分局负责
（2）机构调整
设立洪雅县旅游济开发区工委旅游济区理委员会（简称工委委会）县委县政府副县级派出机构核定行政编制需行政编制县级部门行政编制中调剂根实际需设设机构核定领导职数4景区乡镇机构编制员作调整县委县政府委托工委委会理旅游济区理委员会副兼景区乡镇委书记
现4旅游风景（度假）区委会更名旅游投诉服务中心旅游开发服务中心旅游信息咨询服务中心旅游调度中心调整工委委会属事业单位
工商质监食品药品公安林业城市执法规划建设等县政府组成部门开发区设立分局分局受县局机关开发区工委委会双重领导开发区工委委会理开发区分局机构级副科级核定编制2－4名县局机关调剂
县旅游局部门挂牌机构调整县政府工作部门开发区工委委会合署办公两块牌子套马1名委会副兼旅游局局长
（3）职设置工委委会根授权（县委县政府委托）履行辖区景区景区乡镇部分政治职责全面济社会方面职责具体负责全县旅游业规划旅游指标分解达旅游目标考核旅游资金安排旅游资源项目化旅游外统招商宣传营销推介质量标准理等职责负责组织县级部门开发区分局景区执法执法成效进行考核
（4）执法理景区常执法开发区分局负责分局名义执法常执法转报县级部门查处
4．景镇体体制
（1）概述4旅游风景（度假）区委托乡镇进行理乡镇委书记兼景区工委书记乡镇长兼景区（度假）委会县委县政府景区乡镇实行捆绑考核实行深度政园合
（2）执法理采授权执法委托执法结合形式景区乡镇延伸设派出机构县级部门包括县工商质监局县食品药品监局县公安局县级部门派出机构直接执法派出机构受县级部门景区乡镇双重领导景区乡镇领导执法工作受县级部门指导派出机构执法员年度考核占乡镇指标工作安排工作费差旅费目标奖纳入景区乡镇统理具体派出机构执法员县级部门提出名单商景区乡镇确定报县委目标办县委编委办县财政局备案
景区乡镇未设派出机构县级部门适简易执法程序执法县级部门委托景区乡镇执法具体乡镇综合执法队承担需委托部门工委提出报县政府审定委托程序报县政府法制办备案适宜委托执法县级部门查处
三结语
集合众智述理体制方案外提出组建改革协会商会团体发挥行业律作旅游开发企业负责兼（兼职兼薪）景区理机构副职整合投诉执法站式服务旅游警察等种方案思路总说旅游体制改革探索帖药包治百病需种方案结合综合运目前县已进行旅游行业协会旅游警察初步探索初步反响良
旅游理体制完善机构配置需进步摸索酝酿需定契机目前办服务全县局中断探索实践力争旅游理体制取新突破
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