政府绩效审计产生发展
引言
20世纪40年代绩效审计诞生欧美国家70年代民政治体制济快速变化发展思想观念改变部分西方发达国家开展场声势浩 新公理运动政府绩效审计产生90年代政府审计开始进入绩效审计中心绩效审计财务审计存现代审计发展阶段绩效审计西方发达国家产生发展效改善国家政府理西方国带巨收益国20世纪80年代初着国家审计署诞生绩效审计概念开始引进学者绩效审计进行理方面探讨研究政府绩效审计真正快速发展转折点2002年深圳市政府绩效审计成功探索标志着国政府审计进入新起点绩效审计作种全新独立政府审计模式开始全社会关注政府绩效审计进行分析首先应解概况审计着众方知道产生发展发展程中遇样问题应该样应问题终出结
政府绩效审计产生发展
()政府绩效审计产生发展
1948年美国阿瑟•肯特美国部审计师杂志
发表营审计文文中第次提出绩效审计概念绩效审计世界国开始迅速发展早关绩效审计著属美国理咨询师威廉•伦纳德1962年撰写理审计相继出现关政府绩效审计方面文章专著1991年审计署全国审计工作会议提出：开展财务审计时逐步检查关部控制制度效益审计方面延伸国首次提出绩效审计概念全国许省市开始尝试政府绩效审计
2002年深圳市政府绩效审计成功探索国政府审计进入新起点重标志绩效审计作种全新独立政府审计模式开始全社会关注工作中国家审计署推动绩效审计作务提出2012 年年审计项目开展绩效审计
审计署十二五审计工作发展规划（征求意见稿）强调审计工作务全面推进绩效审计促进加快转变济发展方式提高财政资金公资源理活动济性效率性效果性促进建设资源节约型环境友型社会推动建立健全政府绩效理制度促进提高政府绩效水建立健全政府部门责追究制
（二）中美英政府绩效审计环境现状分析
欧美发达国家政府绩效审计理研究已形成国国情相关较完善理体系确定政府绩
效审计具体容出台相应绩效审计准建立独具特色政府绩效审计方法体系政府绩效审计衡量标准国较落尚未形成具中国特色社会义政府绩效审计理体系中原体现济政治法律等方面
1济环境分析
美国作济实力强国家资义市场济体制较完善政府直接理企业事社会服务公理保证国家济稳定高效协调运行较发达济体制美国目前政府审计绩效审计公财政支出济性效率性效果性进行审查分析
英国率先进行工业革命国家工业革命英国带巨变革带动济发展英国目前赞成政府干预济英国政府绩效审计体现关注社会资源节约政府效理水提高
英美两国资义济体制中国社会义市场济体制然改革开放国济已较幅度增长发达国家相差距济基础决定层建筑国政府绩效审计完善需进步提高
2政治环境分析
美国实行立法行政司法三权分立制度制度国
家机器运转许方面呈现种权力制衡关系美国政府审计体制属立法型审计总署负责政府部门会计资料公资金收入支出运行情况进行检查监督结果国会报告审计机关议会负责独立行政机构
英国实行君立宪制设议会中政府议会中议院辖监督职责确保议会批准公支出恰记录反映公资金符合议会批准计划取较效益
中国社会义民国家根国国家性质规定国家审计署隶属国务院受国务院总理领导方审计机关受方政府级审计机关双重领导独立性受限制利政府绩效审计开展
3法律环境分析
美国法律制度完善保证政府绩效审计严格法律审计准进行1993年美国政府颁布政府绩效结果法明确规定：政府机构应提交年度绩效规划报告财政预算政府部门绩效挂钩时社会法制观念守法意识较强预算支出单位弄虚作假营私舞弊情况相较少审计机关集中精力进行政府绩效审计创造良条件
英国议会议院高审判机关处英国司法体系
顶端1983年英国国家审计法政府绩效审计做出明确规定计审计长组织政府部门者相关组织)履行职掌握资源济性效率性效果性进行检查计审计长开展政府绩效审计提供法律
中国法制建设已进展社会义民国家相应社会义法律体系断完善发达国家相差距法律制度规定具体全面执法水需提高政府绩效审计位需更明确法律制度予确认巩固
二政府绩效审计概念
（）政府绩效审计定义
目前全世界政府绩效审计概念没完整统规定国家国际组织政府绩效审计着定义容概括3E审计济性效率性效果性审计
高审计机关国际组织1986年召开第十二届国际会议会讨正式发布关绩效审计公营企业审计审计质量总声明明确指出：通常合规性审计外种类型审计绩效审计涉公营部门理济性效率性效果性评价
1972年美国审计总署发布政府机构计划项目活动
职责审计标准提出绩效性审计政府绩效审计定义：公众利益帮助国会履行宪法职责改善联邦政府绩效
英国1983年颁布国家审计法政府绩效审计作出定义：通检查掌握公资源组织行评价绩效提出改善公服务建议检查公资源济性效率性效果性绩效审计象关组织掌握公资源政策执行情况进行审计财务审计基础特定审计项目设定目标准
2004年审计长刘家义提出绩效审计促进济社会全面协调持续发展目标实现独立审计机关审计员国家法律公认标准政府履行公理职责配制理利济社会资源合理性效性科学性进行审查分析考量评价
综合方观点认政府绩效审计应相关审计员部门通事前事中事全方位政府等公组织济性效率性效果性进行监督检查发现中存问题进行整改提高政府等工作效率项活动
（二）政府绩效审计素
1济性
济性指组织营活动程中获定数量质量产品服务成果时耗费资源少济性关注
资源投入程中成节约水程度资源合理性
2效率性
效率性指组织营活动程中投入资源产出成果间关系说成做成完美工作
3效果性
效果性指组织事营活动时实际取成果预期取成果间关系效果性关注定目标实现程度营活动产生影响
（三）政府绩效审计特点
政府绩效审计作种新型审计模式传统审计相审查范围更广仅包括政府部门属单位包括公资金单位政府绩效审计审查某项目某方面审查项目济性效率性效果性
传统审计更动性事审计政府绩效审计注重仅事审计包括事前事中审计事前进行行性分析事中进行监督踪审查事执行程中存问题进行披露审计项目更全方位审查
传统审计揭露揭露审计项目程中出现违反真实性合法性等行绩效审计审计项目真实合法性进行监督考核济责体现绩效审计仅发挥防火墙作起着
免疫系统功
三政府绩效审计必性分析
朱佳华（2007）济政治角度提出法：①开展效益审计国济发展需②开展绩效审计克服官僚义需③开展效益审计建立高效廉洁政府需④开展绩效审计效利然资源财力需
蔡建红（2010）认绩效审计新形势提高审计力强化审计监督必然选择具重现实意义①开展绩效审计提高财政支出绩效确保国家职效发挥需②开展绩效审计建立高效廉洁政府需③开展绩效审计效推进节约型社会建设④开展绩效审计利促进社会谐发展
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引言
20世纪40年代绩效审计诞生欧美国家70年代民政治体制济快速变化发展思想观念改变部分西方发达国家开展场声势浩 新公理运动政府绩效审计产生90年代政府审计开始进入绩效审计中心绩效审计财务审计存现代审计发展阶段绩效审计西方发达国家产生发展效改善国家政府理西方国带巨收益国20世纪80年代初着国家审计署诞生绩效审计概念开始引进学者绩效审计进行理方面探讨研究政府绩效审计真正快速发展转折点2002年深圳市政府绩效审计成功探索标志着国政府审计进入新起点绩效审计作种全新独立政府审计模式开始全社会关注政府绩效审计进行分析首先应解概况审计着众方知道产生发展发展程中遇样问题应该样应问题终出结
政府绩效审计产生发展
()政府绩效审计产生发展
1948年美国阿瑟•肯特美国部审计师杂志
发表营审计文文中第次提出绩效审计概念绩效审计世界国开始迅速发展早关绩效审计著属美国理咨询师威廉•伦纳德1962年撰写理审计相继出现关政府绩效审计方面文章专著1991年审计署全国审计工作会议提出：开展财务审计时逐步检查关部控制制度效益审计方面延伸国首次提出绩效审计概念全国许省市开始尝试政府绩效审计
2002年深圳市政府绩效审计成功探索国政府审计进入新起点重标志绩效审计作种全新独立政府审计模式开始全社会关注工作中国家审计署推动绩效审计作务提出2012 年年审计项目开展绩效审计
审计署十二五审计工作发展规划（征求意见稿）强调审计工作务全面推进绩效审计促进加快转变济发展方式提高财政资金公资源理活动济性效率性效果性促进建设资源节约型环境友型社会推动建立健全政府绩效理制度促进提高政府绩效水建立健全政府部门责追究制
（二）中美英政府绩效审计环境现状分析
欧美发达国家政府绩效审计理研究已形成国国情相关较完善理体系确定政府绩
效审计具体容出台相应绩效审计准建立独具特色政府绩效审计方法体系政府绩效审计衡量标准国较落尚未形成具中国特色社会义政府绩效审计理体系中原体现济政治法律等方面
1济环境分析
美国作济实力强国家资义市场济体制较完善政府直接理企业事社会服务公理保证国家济稳定高效协调运行较发达济体制美国目前政府审计绩效审计公财政支出济性效率性效果性进行审查分析
英国率先进行工业革命国家工业革命英国带巨变革带动济发展英国目前赞成政府干预济英国政府绩效审计体现关注社会资源节约政府效理水提高
英美两国资义济体制中国社会义市场济体制然改革开放国济已较幅度增长发达国家相差距济基础决定层建筑国政府绩效审计完善需进步提高
2政治环境分析
美国实行立法行政司法三权分立制度制度国
家机器运转许方面呈现种权力制衡关系美国政府审计体制属立法型审计总署负责政府部门会计资料公资金收入支出运行情况进行检查监督结果国会报告审计机关议会负责独立行政机构
英国实行君立宪制设议会中政府议会中议院辖监督职责确保议会批准公支出恰记录反映公资金符合议会批准计划取较效益
中国社会义民国家根国国家性质规定国家审计署隶属国务院受国务院总理领导方审计机关受方政府级审计机关双重领导独立性受限制利政府绩效审计开展
3法律环境分析
美国法律制度完善保证政府绩效审计严格法律审计准进行1993年美国政府颁布政府绩效结果法明确规定：政府机构应提交年度绩效规划报告财政预算政府部门绩效挂钩时社会法制观念守法意识较强预算支出单位弄虚作假营私舞弊情况相较少审计机关集中精力进行政府绩效审计创造良条件
英国议会议院高审判机关处英国司法体系
顶端1983年英国国家审计法政府绩效审计做出明确规定计审计长组织政府部门者相关组织)履行职掌握资源济性效率性效果性进行检查计审计长开展政府绩效审计提供法律
中国法制建设已进展社会义民国家相应社会义法律体系断完善发达国家相差距法律制度规定具体全面执法水需提高政府绩效审计位需更明确法律制度予确认巩固
二政府绩效审计概念
（）政府绩效审计定义
目前全世界政府绩效审计概念没完整统规定国家国际组织政府绩效审计着定义容概括3E审计济性效率性效果性审计
高审计机关国际组织1986年召开第十二届国际会议会讨正式发布关绩效审计公营企业审计审计质量总声明明确指出：通常合规性审计外种类型审计绩效审计涉公营部门理济性效率性效果性评价
1972年美国审计总署发布政府机构计划项目活动
职责审计标准提出绩效性审计政府绩效审计定义：公众利益帮助国会履行宪法职责改善联邦政府绩效
英国1983年颁布国家审计法政府绩效审计作出定义：通检查掌握公资源组织行评价绩效提出改善公服务建议检查公资源济性效率性效果性绩效审计象关组织掌握公资源政策执行情况进行审计财务审计基础特定审计项目设定目标准
2004年审计长刘家义提出绩效审计促进济社会全面协调持续发展目标实现独立审计机关审计员国家法律公认标准政府履行公理职责配制理利济社会资源合理性效性科学性进行审查分析考量评价
综合方观点认政府绩效审计应相关审计员部门通事前事中事全方位政府等公组织济性效率性效果性进行监督检查发现中存问题进行整改提高政府等工作效率项活动
（二）政府绩效审计素
1济性
济性指组织营活动程中获定数量质量产品服务成果时耗费资源少济性关注
资源投入程中成节约水程度资源合理性
2效率性
效率性指组织营活动程中投入资源产出成果间关系说成做成完美工作
3效果性
效果性指组织事营活动时实际取成果预期取成果间关系效果性关注定目标实现程度营活动产生影响
（三）政府绩效审计特点
政府绩效审计作种新型审计模式传统审计相审查范围更广仅包括政府部门属单位包括公资金单位政府绩效审计审查某项目某方面审查项目济性效率性效果性
传统审计更动性事审计政府绩效审计注重仅事审计包括事前事中审计事前进行行性分析事中进行监督踪审查事执行程中存问题进行披露审计项目更全方位审查
传统审计揭露揭露审计项目程中出现违反真实性合法性等行绩效审计审计项目真实合法性进行监督考核济责体现绩效审计仅发挥防火墙作起着
免疫系统功
三政府绩效审计必性分析
朱佳华（2007）济政治角度提出法：①开展效益审计国济发展需②开展绩效审计克服官僚义需③开展效益审计建立高效廉洁政府需④开展绩效审计效利然资源财力需
蔡建红（2010）认绩效审计新形势提高审计力强化审计监督必然选择具重现实意义①开展绩效审计提高财政支出绩效确保国家职效发挥需②开展绩效审计建立高效廉洁政府需③开展绩效审计效推进节约型社会建设④开展绩效审计利促进社会谐发展
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