**省乡村振兴战略规划(2018-2022年)


    **省乡村振兴战略规划
    (2018—2022年)

    前言
    实施乡村振兴战略十九作出重决策部署决胜全面建成康社会全面建设社会义现代化国家重历史务中国特色社会义进入新时代做三农工作总抓手总书记参加十三届全国次会议**代表团审议时实施乡村振兴战略特推动产业振兴振兴文化振兴生态振兴组织振兴乡村振兴健康序进行作出重指示求**充分发挥农业省优势造乡村振兴齐鲁样板省做乡村振兴工作指明前进方提供根遵循注入强动力
    **省委省政府深入贯彻十九十九届二中三中全会精神坚决落实总书记新时代**工作总求关实施乡村振兴战略重指示咬定走前列目标定位动摇放松实际行动造齐鲁样板奋力谱写新时代乡村全面振兴**篇章强化规划引领作明确**乡村振兴时间表路线图务书根中中央国务院关实施乡村振兴战略意见中**省委**省民政府关贯彻落实中央决策部署实施乡村振兴战略意见特编制**省乡村振兴战略规划规划基期2017年规划期限 20182022年远景谋划2050年
    规划产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求**实施乡村振兴战略作出总体设计阶段谋划明确2020年实现全面建成康社会2022年召开省第十二次代会时目标务细化实化工作重点政策措施推进机制部署重工程重计划重行动确保乡村振兴战略扎实推进走前列规划全省部门编制方规划专项规划重序推进乡村振兴指导性文件
    第章 规划背景
    十九提出实施乡村振兴战略重历史务国三农发展进程中具划时代里程碑意义省必须切实抓住历史机遇充分发挥农业省优势全面实施乡村振兴战略更高标准更高层次推进农业农村现代化建设实现农业全面升级农村全面进步农民全面发展坚决完成造乡村振兴齐鲁样板重政治务
    重意义
    ——推动乡村振兴坚决落实总书记新时代**工作总求命担总书记**发展高度重视寄予厚明确提出两走前列全面开创新局面工作总求省做项工作提供根遵循坚持走前列目标定位造乡村振兴齐鲁样板事关全面建成康社会社会义现代化建设**重考验实践检验全省广干部群众必须牢记总书记殷切嘱托争夕功成必命担举全省力更决心更明确目标更力举措扎扎实实深入推进确保干出成效创出验全国乡村振兴作出**贡献
    ——推动乡村振兴着力解决发展衡充分问题战略选择前省发展衡城乡发展衡发展充分农村发展充分直省委省政府高度重视三农工作持续加强农惠农富农政策支持力度农村基础设施薄弱基公服务短缺等问题然较突出城乡间工农间素等交换然存实施乡村振兴战略利重塑城乡关系强化制度性供促进城乡融合发展着力补齐农业农村发展短板加快实现农业农村现代化农业成奔头产业农民成吸引力职业农村成安居乐业美丽家园
    ——推动乡村振兴加快新旧动转换实现高质量发展必然求产业振兴乡村振兴物质基础推动新旧动转换重务实施乡村振兴战略进步深化农业供侧结构性改革力发展现代高效农业加快培育农业新六产利推进农业增产导转提质导提高农业创新力竞争力全素生产率培育乡村发展新动增创**农业发展新优势加快实现农业省农业强省跨越转变
    ——推动乡村振兴利实现两百年奋斗目标现实需康康关键老乡精准扶贫精准脱贫实现第百年奋斗目标公里检验全面建成康社会成色重标准必须全力赴精准施策坚决场攻坚战实施乡村振兴战略坚持农业农村优先发展加快筑牢产业发展基础改善基公服务享改革发展成果效提升三农发展协性关联性整体性全体农民享更获感幸福感安全感实现第二百年奋斗目标奠定坚实基础
    二发展成
    **农业省素全国农业**说改革开放**创造少农村改革发展验贸工农体化农业产业化营出诸城潍坊形成诸城模式潍坊模式寿光模式全国农业农村发展作出突出贡献十八省委省政府新时代中国特色社会义思想指导持续推进三农改革发展占全国6耕1淡水资源贡献8粮食产量9肉类产量12水果产量13蔬菜产量14水产品产量19花生产量农产品出口总额占全国24农业农村现代化建设取显著成全国农业发展中占重位
    ()农业综合生产力显著增强全省农业增加值位居全国第农林牧渔业总产值接万亿元关粮食总产量连续6年稳定900亿斤蔬菜水果肉类水产品等农产品产量均居全国前列农产品出口连续19年居全国第农产品质量品牌建设实现新突破优质绿色农产品重持续增加全国率先推出齐鲁灵秀品牌农产品省级农产品整体品牌形象启动农产品双证制理三品标企业产品分达3561家7508农业科技创新迈出新步伐物质技术装备条件极改善农作物耕种收综合机械化率达83农业科技进步贡献率达6327农村二三产业交叉融合农业新六产框架布局基形成农村电商定制农业等新兴业态蓬勃发展
    (二)农村发展活力持续增强农村集体土承包营权确权登记颁证务基完成全省农村土承包营权流转面积达家庭承包耕面积34土营规模化率达40农村集体产权制度改革实施意见出台纳入全省济社会发展综合考核体系农村两权抵押贷款试点启动建立农村产权交易中心形成县乡村三级联动运作模式稳步扩特色农产品目标价格保险试点范围农产品价格形成机制断完善新型农业营体发展壮全省规模龙头企业达9600家农民合作社192万家家庭农场55万家农业社会化服务组织超20万
    (三)农民生产生活条件明显改善农村基础设施建设断加强农村道路厕供暖供电学校住房饮水七改工程全面提速居环境整治加快推进全省基形成县道骨架乡道支线村道脉络农村公路网络体系实现国省干线公路城市道路效接互通村村通基础启动农村道路户户通工程农村垃圾污水治理水显著提高实现城乡环卫体化村庄全覆盖形成成熟户集村收镇运县处理垃圾处理模式建设运营体区域连片治理污水治理模式初步形成力推进农村危房改造累计改造危房40万户建档立卡贫困户危房改造务基完成
    (四)城乡统筹发展机制初步形成核心新型城镇化水稳步提升全省常住口户籍口城镇化率分达6050城乡居民收入持续缩农村居民均支配收入增速连续七年高城镇居民农村公服务断完善整合建立起全省统城乡体居民基医疗保险制度医疗保险遇水稳步提升推进城乡居民养老保险整合全国率先建立起省市县三级完整居民养老保险制度体系推进县域义务教育优质均衡发展优质教育资源农村贫困区延伸
    (五)脱贫攻坚取决定性进展全面响脱贫攻坚战贫困发起总攻建立完善五级书记抓政起脱贫攻坚领导体系省负总责市抓推进县乡抓落实责体系渠道全方位监督体系严格考核评估体系坚持精准扶贫精准脱贫基方略形成1+25+23脱贫攻坚政策体系积极推进光伏旅游电商金融教育等重点领域扶贫构建产业行业社会扶贫开发新格局全省级选派4万名第书记驻村抓建促脱贫攻坚8600家企业开展结帮扶聚焦深度贫困区老弱病残特殊贫困群体前未力度推进脱贫攻坚黄河滩区居民迁建规划获国家批复易扶贫搬迁工作成效显著五年累计实现500万省标贫困口稳定脱贫贫困发生率72降03
    (六)乡村治理水显著提升力推进硬支部建设农村基层建工作取明显成效全面推行村级重事项民决策民理民监督落实四议两公开务村务财务公开村干部微权力清单等制度效保障村民参村庄理权利加强农村法治体系建设实施雪亮工程开展民法治示范村创建活动加强农村德治体系建设开展四德工程示范县创建实现行政村善行义举四德榜全覆盖乡村治理力水断提高农村稳定谐局面更加巩固
    总体省三农改革发展站新历史起点全面实施乡村振兴战略具备坚实基础优势条件

    三机遇挑战
    国际观世界农业农村现代化发展历程城镇化工业化早期阶段发达国家面区域发展衡农村济增速放缓农村劳动力外流耕闲置农村衰落等问题通积极探索实施国版乡村振兴战略制定综合政策改善农村基础设施开发优势资源培育特色产业逐步实现乡村重建成功扭转城乡发展衡态势逐步实现农业农村现代化
    国乡村振兴战略国立足新历史起点新历史背景农业农村发展新阶段必然求年先进省份立足资源禀赋身实际围绕搞乡村建设发展进行积极探索益尝试着力造宜居乡村富乡村文乡村乐活乡村善治乡村已成宜居宜业宜游标杆特部分省份创新发展思路助互联网数等现代信息技术加传统农业农村全面改造着力推动高端特色农业乡村民俗旅游发展效激发乡村发展动力潜力快速实现弯道超车省推动乡村振兴提供验鉴
    省目前常住口已突破1亿未城镇化率达 70较高水3000 万生活农村蕴含着巨市场潜力广阔发展空间着城乡消费结构优化升级民群众优质农产品生态产品乡村旅游等需求更加迫切质量效益成新时代农业农村发展题乡村济进步加快转型升级政府引导市场力量作城乡发展素双流动城市资技术乡进程断加快农业农村成投资兴业新热土乡村振兴战略实施拓展广阔空间
    时应该清醒目前省乡村发展存系列深层次矛盾问题表现:
    农业发展结构性矛盾突出农产品阶段性供求供足存农业供质量亟提高
    农村二三产业融合发展深度够农业新济发展够充分规模占低科技创新农业发展贡献够
    农村环境生态问题较突出农业资源环境压力面源污染然严重美丽**求差距
    农村口老龄化村庄空心化严重留住留住年轻机制尚未建立起村庄普遍缺气缺活力缺生机
    优秀传统农耕文化进步深入挖掘农村良风气陈规陋然存
    村集体济总体薄弱农村基层组织软弱涣散现象较突出村干部年龄老化乡村治理力体系亟强化
    少数农民群众集体观念淡薄事关高高挂起心态较普遍
    城乡基础设施公服务收入水差距然较脱贫攻坚成果巩固长效机制尚未完全建立城乡间素合理流动机制亟健全
    省实现乡村全面振兴薄弱环节突出短板必须总书记关乡村振兴重指示精神强优势补短板统筹谋划科学推进聚焦聚力实现突破
    第二章 总体求
    深入贯彻落实总书记新时代**工作总求聚焦两走前列全面开创新局面目标定位坚定移走中国特色社会义乡村振兴道路标准化理念贯穿乡村振兴全程全力造乡村振兴齐鲁样板绘样化齐鲁风情画形成具**特色现代版富春山居图
    指导思想
    新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九精神总书记关造乡村振兴齐鲁样板重指示精神根遵循加强三农工作领导牢固树立新发展理念落实高质量发展求紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局坚持三农工作重中重战略位坚持农业农村优先发展产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求建立健全城乡融合发展体制机制政策体系全力推动乡村产业振兴振兴文化振兴生态振兴组织振兴推动乡村振兴健康序进行加快推进乡村治理体系治理力现代化加快推进农业农村现代化造生产美产业强生态美环境优生活美家园三生三美融合发展乡村振兴齐鲁样板
    二基原
    ——坚持农村工作毫动摇坚持加强农村工作领导健全农村工作领导体制机制建强农村基层组织确保农村工作中始终总揽全局协调方乡村振兴提供坚强力政治保障
    ——坚持农业农村优先发展三农工作成效放衡量级委政府政绩突出位置干部配备优先考虑素配置优先满足资金投入优先保障公服务优先安排加快补齐农业农村发展短板
    ——坚持农民体位充分尊重农民意愿切实发挥农民体作调动农民积极性动性创造性维护农民群众根利益促进农民富裕作出发点落脚点断提升农民获感幸福感安全感
    ——坚持乡村全面振兴准确握乡村振兴科学涵挖掘乡村种功价值释放农业农村发展潜力统筹推进农村济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设注重协性关联性整体部署协调推进
    ——坚持城乡融合发展坚决破体制机制弊端市场资源配置中起决定性作更发挥政府作推动城乡素流动等交换发挥新型城镇化乡村振兴辐射带动作加快形成工农互促城乡互补全面融合繁荣新型工农城乡关系
    ——坚持然谐生牢固树立践行绿水青山金山银山理念落实节约优先保护优先然恢复方针统筹山水林田湖草系统治理严守生态保护红线推行绿色发展方式生活方式促进生产生活生态相协调
    ——坚持制宜循序渐进科学握乡村样性差异性区域性特征注重规划先行精准施策分类推进搞刀切搞统模式力量力行合理设定阶段性目标务久久功扎实推进
    ——坚持改革创新激发活力深化农业农村改革创造良条件环境激活体激活素激活市场提升农村资源配置效率调动全社会力量投身乡村振兴科技进步引领乡村振兴支撑保障乡村振兴增强农业农村发展动力
    三发展愿景
    ——愿景目标:实施乡村振兴战略造乡村振兴齐鲁样板必须统筹生产生态生活体布局实现生产美产业强生态美环境优生活美家园三生三美融合发展
    生产美产业强乡村振兴齐鲁样板基础重点坚持质量兴农绿色兴农绿色低碳高质高效攻方深化农业供侧结构性改革积极培育农业新六产健全完善利益联结机制农民合理分享全产业链增值收益加快构建现代农业产业体系生产体系营体系断提高农业创新力竞争力全素生产率提高农业质量效益整体素质实现农业省农业强省转变
    生态美环境优乡村振兴齐鲁样板关键标志坚定践行绿水青山金山银山理念乡村绿色发展环境靓丽攻方统筹山水林田湖草系统治理力发展美丽济聚焦聚力农村七改全面提升美丽乡村建设水强化农业农村生态产品供推动济生态化生态济化生态优势转化产业优势持续发展优势实现百姓富生态美统建设美丽中国增绿添彩
    生活美家园乡村振兴齐鲁样板根目坚持民中心发展思想坚持物质文明精神文明起抓文化兴盛乡村善治富裕攻方提高脱贫质量放首位千方百计增加农民收入壮集体济培育文明乡风良家风淳朴民风健全治法治德治相结合乡村治理体系实现物质富裕精神富谐美丽统农民美生活农村成安居乐业美家园
    ——阶段目标:2020年乡村振兴取重进展建成整套齐鲁样板政策体系制度体系标准体系考核体系2022年乡村振兴取重突破全省30村基实现农业农村现代化2035年乡村振兴取决定性进展基实现农业农村现代化齐鲁样板全面形成2050年乡村全面振兴农业强农村美农民富全面实现


    指标说明:
    1百亿级农村产业融合发展集群指县乡镇区域托农业导产业聚集形成农村二三产业融合发展隆起带清晰核心区辐射区营收入百亿元
    2指标体系中非特定称谓村均指村民委员会
    3第202224项指标鼓励室减少重复建设
    4年均增速单位方括号[]5年累计数
    第三章 优化城乡空间
    构建乡村振兴发展新格局
    空间结构优化乡村振兴求定程度决定着济发展方式资源配置效率坚持乡村振兴新型城镇化双轮驱动统筹国土空间开发格局优化乡村生产生活生态空间分类序推进乡村发展构建城乡协调联动融合发展格局
    融合化统筹城乡空间
    利生产方便生活适度集中求引导调控城乡融合发展合理确定农村新型社区乡村建设模式数量布局建设规模形成分工明确梯度序开放互通城乡空间结构体系
    ()科学推进城乡规划体化推动规合加快城乡产业发展基础设施公服务资源源生态环境保护等体化进程空间形态城市更城市乡村更乡村坚持县域乡村规划先行县域乡村土利规划建设规划指导建立完善乡村规划体系推动村庄规划理全覆盖制定村级土利规划乡村建设规划时预测乡村口流动趋势空间分布划定济发展片区乡村居民点控边界明确村镇规模功分区分类制定特色风貌控制求切实提高乡村建设规划综合性约束性前瞻性科学性
    (二)序推进城乡口流动城镇化核心基公服务均等化关键构建**半岛城市群中城市城镇农村新型社区等空间载体提升城镇口集聚功发挥县城基础落户成低吸引力强优势县城造成农业转移口市民化重台重点镇示范镇特色镇基础放事权匹配财力改革事权强化资金保障等重点法赋予部分县级理权限培育批镇区口超5万城镇吸引带动农民镇区生活业合理确定农村新型社区发展布局建设模式新建社区适县城城镇驻集中培育批口规模3000农村新型社区成农业转移口市民化重载体
    (三)稳步推进城乡建设整治统筹城乡发展导强村富民目标保障农民权益根开展城乡建设增减挂钩试点释放农村建设潜力促进土集约节约利优化城乡建设布局推动乡村振兴拓展空间增减挂钩必须充分尊重农民意愿维护农村集体济组织农民体位增减挂钩指标应优先项目农民生产生活农村新型社区农村基础设施公益设施建设留足农村非农产业发展建设空间支持农村新产业新业态发展农民业节余指标调剂城镇时优先商服商品性住宅等营性限度提高土增值收益国家统部署积极推进宅基制度改革提高闲散宅基效益减少新增宅基占耕
    二立体化布局乡村发展
    生产空间集约高效生活空间宜居适度生态空间山清水秀总体求坚持口资源环境相均衡济社会生态效益相统营造等享乡村生产生活生态空间
    ()繁荣生产发展空间乡村生产逐步融入区域性产业链生产网络引导乡村产业集聚集约高效发展第二产业重点县城重点乡镇产业园区集中适应土细碎化营种形式适度规模营趋势扶持家庭农场合作社龙头企业等新型农业营体发展农业生产性服务业鼓励开展市场化专业化服务建设标准化规模化原料生产基布局农产品集散中心物流配送中心展销中心创建农业产业化示范基现代农业示范区形成相完善乡村产业发展体系
    (二)优化生活舒适空间合理确定乡村生活设施位置规模建设标准着力完善供水供电通信污水垃圾处理公服务等配套设施适增加旅游休闲等服务设施建立健全长效护机制努力满足乡村发展需加强资源整合强化空间发展性化样化规划建设农村社区群服务中心文体活动广场村级办公场公园停车场等村落公生活空间配套完善乡村菜市场快餐店配送站等众化服务网点加快建设乡村电子商务服务体系发展批功城镇商贸中心充分满足农民休闲娱乐消费等方面需求
    (三)造生态宜居空间严守生态保护红线加强山水林田湖草系统治理划定保护饮水源重视山体形貌维护植修复养护水系岸线防护慎砍树禁挖山填湖少拆房取直道路盲目改变河道流彰显齐鲁乡村生态特色水系发达乡村体现水乡韵味原乡村营造田成方林成网原美景丘陵区乡村造山村风貌海区乡村表现海洋风情充分体现具山区原水乡海滨等域特色然风貌
    三差异化推进村庄发展
    应乡村发展规律演变趋势针海原山丘区滩区湖区等乡村面貌探索适宜性路径实施三步走战略五年台阶2022年全省生态宜居美丽乡村取重突破30村庄基实现农业农村现代化2030年**特色美丽乡村整体塑形60村庄基实现农业农村现代化2035年广乡村齐鲁风情画全面展现全部村庄基实现农业农村现代化综合考虑建设形态居住规模服务功等素分类推进村庄建设
    ()示范引领型村庄资源禀赋丰裕生态环境友产业支撑较强理位置优越集体济实力雄厚村庄城市郊区村庄应坚持高点定位进步增强产业优势环境优势竞争优势高标准造示范样板基础设施配置齐全公服务功完善村容村貌整洁序房屋建筑特色鲜明农村环境优美宜居民理制度健全乡风俗文明健康特色产业优势明显二三产业融合发展农村集体济实力口产业吸纳带动力断增强农民生活幸福安康2022年示范引领型村庄全省率先基实现农业农村现代化
    (二)特色发展型村庄具备特色资源产业基础较尤文化底蕴深厚历史悠久风貌独特村庄造乡村振兴特色村特色资源类村庄包括历史文化古村传统村落然风光独特村民族村寨等统筹保护利发展关系保护历史文化资源传统建筑传承民风民俗生产生活方式探索设立村庄建设保护红线推动特色资源保护村庄发展良性互促充分彰显红色记忆黄河文化运河文化海洋风情山区风貌等涵特质特色产业类村庄包括具备特色农业手工业工贸流通业等发展条件村庄重点强化产业优势发展种营推动二三产业融合发展着力提升产业发展层次加快济强村迈进2030年全部特色发展型村庄基实现农业农村现代化
    (三)改造提升型村庄相示范引领型特色发展型村庄改造提升型村庄产业基础薄弱生产生活条件亟需改善空心化较严重村庄中占较高改造提升时间跨度乡村振兴重点难点应科学确定村庄发展方原规模基础序推进改造提升农村居环境整治特垃圾生活污水村容村貌提升重点激活产业优化环境提振气增添活力配套完善村庄基础设施公环境残旧房屋废弃宅院等进行合理利村容整洁道路通达环境卫生适宜居住加快建设宜居宜业美丽村庄2035年全部改造提升型村庄基实现农业农村现代化
    (四)搬迁撤型村庄具保留价值空心村列入城中村改造农村新型社区建设计划山区库(湖)区盐碱涝洼区黄河滩区采煤塌陷区等特殊区域村庄实施黄河滩区居民迁建易扶贫搬迁村庄严格限制新建扩建活动通合村点生态搬迁等方式瞄准群众关心直接现实利益问题保障农民基生产生活条件底线进行般性村庄整治原进行规模基础设施公服务项目建设满足居环境干净整洁基求坚持村庄搬迁撤新型城镇化农业现代化相结合托安置新村城镇产业园区旅游景区等适宜区域促进农民安居转移业

    第四章 加快农业新旧动转换
    推动乡村产业振兴
    产业振兴乡村振兴物质基础深入开展质量兴农行动深化农业供侧结构性改革积极推动农业新六产发展断提高农业创新力竞争力全素生产率加快农业新旧动转换率先实现农业现代化
    提高农业综合生产力
    强化现代农业发展物质装备技术支撑提高土产出率资源利率农业劳动生产率夯实粮食生产基础确保粮食安全重农产品效供
    ()实施藏粮藏粮技战略严守耕红线强化途制加强永久基农田质量建设建立健全耕保护补偿激励机制构建数量质量生态三位体耕保护体系2020年全省耕保量低11288万亩保障粮食安全作农业现代化首务划定粮食生产功区重农产品生产保护区加强特色农产品优势区创建工作加快建设高标准农田造保障国家区域粮食安全重农产品效供核心区开展粮食绿色高质高效创建强化技术模式攻关选育推广高产优质抗粮食新品种推进粮食绿色生产实施耕质量提升计划提高土壤生态水培肥力实现耕资源永续利2020年全省建成高标准农田5982万亩粮食生产力达1000亿斤
    (二)优化农业产业结构加快农业结构战略性调整推进农林牧渔循环发展优化种植业结构力发展名优特新济作物稳步扩粮改饲面积形成粮饲协调发展三元种植结构巩固蔬菜产业优势力发展设施蔬菜智慧农业棚加快高油优质食花生品种选育建设批花生标准化生产基积极发展林业济做设施花卉设施果树产业鼓励适宜区种植油牡丹毛梾榛子核桃等木粮油树种推广林菌林药林草林茶林菜林禽林畜等林济发展模式发展生态高效循环畜牧业加快肉牛肉羊等草食畜牧业发展促进奶业健康发展构建粮草兼顾农牧结合生态循环新型种养模式2022年畜禽规模化养殖重达80
    高水建设海粮仓落实总书记关略海洋重指示精神力推进海粮仓建设实现种粮海产粮海存粮海启动新轮海洋牧场示范创建三年计划高质量造现代化海洋牧场构建海参藻类贝类虾类四产值千亿元产业链实施养殖项目进园区计划全省造13现代渔业园区升级版渔港济区作乡村振兴重载体形成港兴区港区联动现代渔业发展格局提升水产养殖业做渔业增殖业优化海洋捕捞业做强水产加工业培强远洋渔业2022年水产品总产量达880万吨
    (三)提高农业水利化机械化水力实施农田水利工程推进中型灌区续建配套节水改造制宜兴建提升中型农田水利设施通农田水利公里加快建设现代农田灌排体系发展节水农业旱作农业加快推广水肥体化加水超采区综合整治力度2022年基完成35处型灌区批重点中型灌区续建配套节水改造务农业灌溉水效利系数达0646效灌溉面积达8000万亩围绕推进全程全面高质高效农业机械化调整优化农机装备结构布局优先发展马力高性复式作业机械力发展智化高端农机装备促进农机农艺融合提高农机装备智决策精准作业力推进粮食机械化干燥示范推广棉花机采花生机播机收等关键环节技术推动粮棉油等农作物生产全程机械化加快推广林牧渔生产病虫害防治节水灌溉农产品初加工机械化2022年农作物耕种收综合机械化率达88

    二加快发展农业新六产
    推动终端型体验型智慧型循环型新产业新业态四型发展促进产业链相加价值链相供应链相通三链重构构建全环节提升全链条增值全产业融合现代农业产业体系生产体系营体系
    ()延伸整合产业链深化农业产业化营加快推动农业接二连三促进立体化复合式全产业链发展推进类型农业产业链延伸整合提升产业链整体竞争力发挥农业龙头企业全产业链布局中关键作培育产业链领军企业促进农业生产加工物流研发服务相互融合推动产前产中产体化发展强化农业生产性服务业现代农业产业链引领支撑作做做强批具定综合实力农业服务业企业构建全程覆盖区域集成新型农业社会化服务体系带动农业产业链全面升级培育发展农商产业联盟农业产业化联合体等新型产业链体造批产加销体全产业链企业集群鼓励条件方发展总部济引进国外集团总部区域总部促进产业链条高端延伸2022年全省农产品加工业产值农林牧渔业总产值达38∶1
    (二)造提升价值链发挥农村二三产业融合发展数效应推动农业发展价值倍增实施农产品加工业提升行动支持发展农产品林产品水产品深加工农村特色加工业创建批农产品精深加工示范基提升加工转化增值率副产物综合利水实现农产品层次环节转化增值鼓励农业龙头企业农产品加工领军企业优势产区关键物流节点集聚建设原料基加工基加快形成批农产品加工优势产业集群隆起带支持开展农产品生产加工综合利技术研究示范形成批推动价值提升关键技术特色产品推进农业旅游教育文化康养等产业深度融合充分开发农业种功重价值积极培育发展理标志商标知名品牌提升农产品品牌溢价水2022年全省农产品加工转化率达705
    (三)优化融合供应链完善农村流通基础设施网络布局促进传统流通网点现代农资综合服务商转型支持优势产区批发市场建设推动市场流通体系储运加工布局机衔接鼓励供销邮政快递型商贸物流企业农村区营布局通农产品流通初公里支持冷链物流信息化标准化建设必基础设施建设农产品优势产区流通重节点城市城市消费终端率先完善冷链物流体系造区域性先进冷链物流中心健全农产品产营销体系深入实施新农村现代网络工程智慧便利店进社区工程品牌农产品进超市工程乡村旅游备箱工程鼓励推广农超农企农旅等种形式产销接采定制化消费模式形成产销生产者消费者良性互动生态圈提升农村供应链信息化智化水开展农产品绿色智供应链等集成应示范促进流通环节节降耗增效
    (四)力培植农村新产业新业态创新农村电商模式发展新零售等业态推进农产品电商物流配送综合服务网络建设建立符合电商行业消费需求农产品供体系支持新型农业营体积极接电商台开设方特色馆开展**绿色食品推介活动鲁产名品网络促销深化农村电商示范县创建培育批特色电商镇电商村着力推动农产品线加快培育批农产品电商台企业农村电商服务企业推进供销社基层网点村邮站乡村农家店等改造农村电商服务点加快快递企业农村物流网络享衔接造工业品消费品乡农产品旅游纪念品进城双流通渠道2022年全省农村农产品网络零售额达660亿元
    实施休闲农业乡村旅游精品工程造齐鲁乡村旅游品牌加快培育休闲观光园区森林家康养基乡村民宿渔夫垂钓旅游镇等乡村旅游产品重点造批乡村旅游特色村精品镇精品民宿等高端乡村旅游产品推进乡村旅游创业创新创客工程引导农民工学生等返乡业创业力发展智慧乡村游联通旅游推介网络台媒体台实现网食宿预定招商引资售卖农产品树立全域旅游理念重点引导泰山蒙山微山湖东湖海岸线齐长城黄河运河等周边乡村旅游集聚区发展加快构建城市郊乡村旅游圈形成业态集聚乡村旅游带乡村旅游集群片区2020年造100乡村旅游集群片区300乡村旅游园区乡村旅游消费达3600亿元2022年乡村旅游消费达5300亿元
    推动科技文等元素融入农业稳步发展体验农业创意农业光伏农业等新业态鼓励发展工厂化立体化等高科技农业力发展农村新兴服务业鼓励发展农业生产租赁众筹合作等种形式互助享济积极探索农产品性化定制服务会展农业农业众筹等新型业态
    (五)造农业新六产台载体深入实施农村产业融合发展百县千乡万村试点示范工程开展农业新六产示范县示范体创建带动形成批百亿级千亿级农村产业融合发展集群创建批国家级省级农村产业融合发展示范园先导区促进产城融合发展引导二三产业县城重点乡镇产业园区等集中造批农村产业融合领军企业培育批农业特色镇田园综合体坚持产业园区科技园区创业园区三园建园区化引领发展现代农业融合发展关联产业着力造现代农业综合发展台2020年农业新六产农民增收贡献率显著提高建设农业新六产示范县50示范体600家2022年农业新六产发展布局基成熟

    三深化农业科技展翅行动
    农业发展根出路科技进步深入实施创新驱动发展战略推动农业科技创新重工程建设构建面现代农业发展具国领先水国际较强竞争力新型农业科技创新体系农业插科技翅膀科技创新引领农业高质量发展
    ()提升农业科技创新力积极争取国家级涉农科研机构**布局分支机构加快潍坊北京学现代农业研究院建设强化全省农业高校科研院农产品加工企业研发中心等类农业科技资源整合集成搭建农科教创新台建设批省级农业重点实验室技术创新中心造批具较强国际竞争力创新型领军企业全面提升农业科技创新力核心竞争力齐引进省现代农业产业发展重影响创新科研团队海外高层次农业科技通政策扶持项目匹配资金资助等方式深入实施农业科研杰出计划杰出青年农业科学家项目培养批科技领军高水创新创业团队完善首席专家农业技术推广员新型营体联动机制探索建立创新团队+基层农技推广体系+新型职业农民培育新型农业科技服务模式扎实推进农业科技园区体系建设提升综合创新力服务水黄河三角洲农业高新技术产业示范区建成具全国影响力农业科技园区部分领域形成世界领先高科技产业2022年力争全省农业高新技术企业达1000家左右培育批产业规模超10亿元优势产业形成年销售收入超100亿元特色优势产业集群农业科技进步贡献率达66左右
    (二)强化重技术攻关转化应深入实施国家农业重科技创新工程超前部署农业前性关键技术研究重点发展农业生物制造农业智生产智农机装备设施农业等关键技术产品围绕提高资源利率土产出率劳动生产率突破批节水农业循环农业农业污染控制修复盐碱改造农林防灾减灾等关键实技术促进农业绿色发展创新农产品优质高效安全生产技术加快研究生物疫苗生物农药生物肥料等高效安全生物制剂高效健康种养模式建立农田餐桌全程质量控制技术体系建立成果转化激励机制立足农业新成果新技术集成创新推广模式加快农业科技成果推广转化应强化盐碱绿色开发关键技术研发转化实施渤海粮仓科技示范升级版工程开展盐碱稻作改良示范建立滨海盐碱粮饲举元化种植技术体系完善海粮仓技术体系创新联盟形成渔业科技协创新机制
    (三)推进种业创新加快建立种业研发新机制着力构建产业导企业体基托产学研相结合育繁推体化现代种业体系建设种业强省深入实施现代种业提升工程农业良种工程农业植物动物林木微生物四种业领域重点着力突破杂种优势利分子设计育种等现代种业关键技术培育具知识产权优良品种完善新品种区域试验评价展示推广体系力推广优良品种加强优势种子繁育基建设种质资源保护开发良种产业化等方面抢占领先位置做做强民族种业重点培育壮种业龙头企业鼓励企业兼重组优化资源配置重点培育批国外具较强竞争力现代种子企业强化种子市场监健全质量检测体系完善品种审定保护退出制度规范种子生产营理2022年全省农作物畜禽良种覆盖率达98水产良种覆盖率达55
    (四)加强智慧农业建设实施互联网+现代农业行动推进物联网云计算数移动互联等技术农业领域应建立农业数智化采集处理应服务享体系研发农林动植物生命信息获取解析表型特征识视化表达作业程精准实施等关键技术产品实现生产全程监控风险预警决策辅助建设农业物联网农业监测预警云台造智慧农业技术应示范样板推动智慧气象农业遥感技术应建立健全农业信息监测预警体系提高农业精准化水加快**省海洋牧场观测网建设协推进农村区三网融合工作加快完善12316三农服务热线12396 科技热线农直播间配套设施建设建立健全农业综合信息服务体系实现益农信息社全覆盖

    四健全现代农业营体系
    坚持家庭营基础性位培育壮新型营体发展种形式适度规模营完善农业社会化服务体系健全紧密型利益联结机制促进农户现代农业发展机衔接推动家庭营集体营合作营企业营发展
    ()发展种形式适度规模营解决农业继问题重点实施新型营体提升工程培育现代农业发展力军推动龙头企业做做强鼓励企业完善法治理结构建立现代企业制度支持发展产业联盟通兼重组强强联合组建型企业集团推进集群集聚发展发挥农民合作社纽带作推进国家省级农民合作社示范社创建探索建立合作社退出机制促进合作社规范发展引导农民合作社产业链产品品牌等组建联合社吸引青年返乡乡创业鼓励学毕业生外出务工农民等回乡创办家庭农场引导定规模专业户家庭农场转型支持家庭农场领办合作社具备条件公司制企业发展2022年全省土营规模化率达 50规模龙头企业达1万家左右培育批全国领先型骨干龙头企业家庭农场达8万家农民合作社达20万家
    (二)完善农业社会化服务体系力发展农业生产性服务业培育元化农业社会化服务组织营性公益性服务结合起托基层农技推广等公益性服务机构病虫害防控农业技术指导培训等方面搞服务鼓励济理服务职部门农村延伸农资供销农机作业农机维修土托统防统治烘干储藏等服务职造民服务综合台支持营性服务组织农民提供产前产中产全程服务开展农业社会化服务示范县创建活动制定完善农业社会化服务标准规范服务行支持农业社会化服务龙头企业托建设农村综合体造乡镇CBD推进实施优质粮食工程发挥粮食流通生产消费引导作2022年全省农业社会化服务组织达25万家
    (三)促进农户现代农业发展机衔接处理发展农业适度规模营扶持农户生产关系农生产引入现代农业发展轨道断改善农户生产条件支持开展农业基础设施建设护提高抵御然风险力发展种形式联合合作提升农户组织化程度运农超农社等产销接模式引领农户接市场鼓励新型农业营体农户建立契约型股权型利益联结机制发展设施农业精准农业等现代农业新业态支持类农服务组织采取土托代耕代种等方式面农户提供生产性服务加强工商资租赁农户承包监风险防范健全资格审查分级备案风险保障金制度维护农户权益

    五加强质量品牌建设
    坚持农业提质导建成农产品质量安全省目标启动实施质量兴农品牌强农绿色富农三行动加农业领域**标准建设推进农业标准化绿色化优质化特色化品牌化发展
    ()加强农业标准化建设健全食品安全农产品质量全链条标准体系创建农业领域**标准加快农业生产林业水利畜牧渔业粮食流通加工农业社会化服务等领域基础标准制定积极创建国家蔬菜质量标准中心标准引领农业高质量发展开展标准化生产创建活动造批果菜茶标准园畜禽标准化示范场水产健康养殖示范场等标准化示范点建设类标准化生产基2022年省标准化建设基满足农业农村发展需
    (二)推进食安**建设狠抓农产品质量安全落实政府属理责部门监责生产营者体责加强农田餐桌全程监全域推进食品安全市县农产品质量安全县创建造食品安全放心省农产品质量安全省鼓励开发生产高效低风险低残留农药加强农药化肥等投入品生产营监构建农产品质量网格化监体系落实严格农产品质量检测标准健全农产品产准出市场准入制度加快建立农产品质量监测预警安全追溯体系建立农产品生产企业信信息系统失信市场体开展联合惩戒深入开展餐饮质量安全提升工程农村食品安全提升行动2022年涉农县(市区)创建成省级农产品质量安全县(市区)
    (三)造**农业金字招牌加快齐鲁灵秀品牌农产品建设建立农产品品牌培育发展保护体系提高涉农理标志商标商标注册运保护理水组织实施**农产品整体品牌形象塑造工程培育批区域特色明显市场知名度高发展潜力带动力强知名农产品区域公品牌企业产品品牌加强公害农产品绿色食品机食品农产品理标志产品认证理推进三品标示范县镇村创建2022年培育农产品区域公品牌70企业产品品牌600三品标产认定面积占种植业食产品产面积例达60认证效标志三品数量达7500

    六构建农业开放发展新格局
    发挥**农业开放优势积极融入带路建设充分利国际国两市场两种资源全国率先基形成全方位宽领域层次农业开放合作新格局
    ()提升农产品国际竞争力高水建设出口食品农产品质量安全示范省支持潍坊创建国家农业开放发展综合试验区推动农产品出口产业集群集聚发展引导农产品出口企业境外注册商标支持涉农企业品牌出口培育批具国际影响力农业品牌造批熟悉国际规农业龙头企业强化行业协会中介组织企业联盟推动开拓国际市场中作搭建农产品出口交易台鼓励农产品出口企业赴境外建设农产品展示中心举办品牌农产品宣传推介活动充分利互联网+外贸等新型市场拓展方式拓宽农产品出口渠道加强重农产品出口监测预警积极应国际贸易纠纷优化农产品进口结构源渠道适度增加紧缺农产品进口
    (二)深入实施农业走出战略拓宽带路线国家重点区域农业合作全球范围布局产业链条鼓励企业国外进行农业资源开发建设生产基研发基营销网络支持实力企业优先建设批境外农业合作示范区产业园区推动企业抱团出海促进产业集聚培育批具国际竞争力跨国农业企业集团培育造高端远洋渔船装备研发制造基提升远洋渔船装备水试点推广远洋渔船液氮速冻模式发展壮洋性渔业巩固提高洋性渔业积极发展南极渔业加快推进远洋渔业海外综合性基建设足国家远洋渔业进口税收优惠政策支持德州聊城等市承接京津农业产业转移技术合作造京津冀农业产业协发展区
    (三)强化农业科技国际合作加强国际农业先进技术装备引进重点引进国外优良种质资源农业安全生产标准化生产病虫害综合防治农产品加工储藏保鲜等领域关键技术鼓励涉农企业高校科研单位通联建研发机构委托联合研发技术坛等方式引进国外先进技术种质资源理验建成批农业科技技术转移示范服务基加强动植物疫病防控蔬菜园艺农业数节水农业等领域国际合作

    第五章 积极培育乡村层次
    推动乡村振兴
    戏唱戏强化乡村振兴支撑力资开发放首位置愿意留乡村建设家乡留安心愿意山乡回报乡村更信心激励类农村广阔天施展华显身手造支强乡村振兴队伍
    加强农村队伍建设
    研究制定**省乡村振兴行动计划充分乡村土加现代高效农业培养力度建立县域专业统筹制度引导类资源农村流动
    ()培育新型职业农民解决谁种样种重点适应现代农业规模化集约化发展般规律提升农民生产营素质积极培育爱农业懂技术善营新型职业农民探索制定新型职业农民培育理机构培训单位实训基田间学校准入标准加快建立农业行政部门负责类市场体方参适度竞争元化培育机制支持农民合作社专业技术协会龙头企业等体承担培训务全面建立职业农民制度出台新型职业农民培育理办法加快推进新型职业农民认定工作探索开展职业农民职称评定试点
    (二)加强农村实培养推进齐鲁乡村星工程加选拔优秀农村实力度实施乡村技培训计划通田间课堂网络教室等方式农村劳动力进行普遍培训托农科讲堂庄户学院农民讲等台优秀村支部书记致富手等现身说法提高培训针性实性发展批土专家田秀扶持批农业职业理纪培育批乡村工匠文化非物质文化遗产传承深入落实基层农技推广队伍20条措施发挥农业专家顾问团现代农业产业技术体系创新团队农村专业技术协会等作结合实施农技推广补助项目三支扶等基层服务项目支持方开展农技推广服务特聘计划
    (三)加强专业队伍建设发挥科技支撑作调整泰山学者泰山产业领军工程支持范围做泰山产业领军工程高效生态农业创新类申报遴选工作调整规范泰山产业领军工程专项资金理办法接农业领域需求领军+创新团队+优质项目(优势学科)模式实行特事特办策面全球引进顶尖团队托国家千计划外专项目省外专双百计划等台加现代农业领域高端外国专家引进力度继续实施科技特派员制度研究制定吸引省外县域挂职激励措施开展科技副职选派工作指导市县探索选派科技副镇长工作全面建立城市医生教师科技文化员等定期服务乡村机制建立健全基层专业技术定评价定评价制度
    二吸引社会界投身乡村发展
    建立效激励机制增强乡村吸引力心力凝聚力促进类农村创新创业
    ()支持类返乡乡情乡愁纽带学生进城务工员退伍军等群体重点吸引更投身现代农业培养造心怀农业情系农村视野宽阔理念先进新农吸引支持企业家政干部专家学者医生教师规划师建筑师律师技等通乡担志愿者投资兴业包村包项目行医办学捐资捐物法律服务等方式关心支持参乡村振兴做选拔基层线服务选拔基层访学研修工作推动双流动发挥群团组织优势力量发挥民派工商联派士等积极作开展乡村振兴巾帼行动加西部省扶贫开发重点区域支持力度遴选乡村振兴急需紧缺
    (二)培育壮新乡贤队伍实施新乡贤培育成长工程引导村老员老干部代表退伍军济文化等群体扎根土发现培养壮新乡贤队伍建立完善新乡贤吸纳机制鼓励离退休员干部知识分子工商界士告老乡乡村发挥余热施展实现宝贵资源乡村流出返回乡村良性循环鼓励挖掘整理乡贤资源研究制定吸引新乡贤支持政策
    (三)引导工商资乡落实完善融资贷款配套设施建设补助税费减免等扶持政策引导工商资积极投身乡村振兴事业加快制定鼓励引导工商资参乡村振兴实施意见鼓励工商资投资适合产业化规模化集约化营农业领域发展智慧农业循环农业休闲旅游环境整治等方面综合营通项目建设带动回流农村培养土乡村振兴注入现代生产元素力支撑
    三优化发展环境
    完善培养引进激励等方面政策措施营造良环境促进农村集聚
    ()创新培养成长机制探索样化培养模式加现培养力度吸引**籍类柔性回乡村建立培养引进相结合学历教育技培训实践锻炼等措举农村力资源开发机制制定农村培养评价标准材施教进行课程设定开展评价认定工作运移动互联网等信息化手段创新线培训手机客户端理考核等新型服务方式启动卓越农林培养计划鼓励高等院校中等职业学校技工院校开设涉农专业灵活设置专业方乡村振兴培养专业化参年培养公费师范生医学生政策农业院校农科类专业中探索开展公费农科生招生试点贫困家庭学生予适资助深入推进高校毕业生三支扶等计划鼓励引导高校毕业生特农科类毕业生基层工作
    (二)完善理服务机制推动理职部门简政放权保障落实基层体权探索招聘特殊办法建立健全编制周转制度基层引提供保障鼓励条件方建立村庄公寓专家公寓农业科技短期性周期性乡提供便利加强第书记驻村工作队三支扶等员理服务成乡村振兴引领力量加强三农工作干部队伍培养配备理制定实施培训计划全面提升服务乡村振兴力水2018年开始乡村振兴重点务分解省工作领导组关成员单位工作目标责制考核中乡村振兴作17市工作考核重点容
    (三)健全激励机制研究制定鼓励城市专业参乡村振兴政策完善高等院校科研院等事业单位专业技术员乡村农业企业挂职兼职离岗创新创业制度规定保障职称评定工资福利社会保障方面权益推进发展体制机制改革落实基层专业技术职称评聘创业扶持遇保障等政策措施健全农业科技领域科研员知识产权明晰基础知识价值导分配政策探索公益性营性农技推广融合发展机制允许农技员通提供增值服务合理取酬建立城乡区域校间培养合作交流机制

    第六章 焕发齐鲁乡村文明新气象
    推动乡村文化振兴
    乡村振兴塑形铸魂乡风文明保障坚持物质文明精神文明起抓培育文明乡风良家风淳朴民风促进文化兴盛提振农村精气神加快形成齐鲁乡村文明新风尚
    持续开展乡村文明行动
    坚持懈新时代中国特色社会义思想武装教育农村干部群众社会义核心价值观引领培育时代新农民着力点突出思想道德涵组织实施铸魂强农工程积极推进新时代文明传中心建设弘扬时代新风凝聚起乡村振兴强精神力量
    ()全面提升农民文明素养加强农村思想道德建设广泛开展爱国义集体义社会义教育弘扬体现**特色时代精神改革精神充分道德讲堂儒学讲堂科学讲堂等类宣传文化阵普社会义核心价值观基容公民道德规范发挥农村老员老干部老战士老教师老模范等新乡贤作凝聚道德力量传播流价值深化诚信题宣传教育活动形成守信光荣失信耻强舆氛围开展新农村新生活新农民培训现代意识科学精神文明理念逐步渗入群众头脑转化觉行动引导农民崇尚科学改进生活方式
    (二)倡导树立乡村文明新风深化乡风民风建设组织开展乡风民风评议注重家庭家风家教引导广农民文明文明转变充分发挥村规民约道德律作修订完善村规民约探索制定乡风文明建设评价体系设立乡风文明榜形成德业相劝失相规守相助患难相恤社会风尚深入开展移风易俗行动提升婚丧嫁娶简约庄重仪式感推动红白理事会工作制度化规范化倡导婚事新办引导广农村青年树立新型婚恋观推行免费颁证婚礼式颁证服务倡导厚养薄葬文明办丧深入开展殡葬改革试点推广沂水验支部书记致悼词加快公益性公墓建设体制机制创新推进节生态安葬治理农村散埋乱葬等方面形成批复制推广政策措施工作模式2022年建立覆盖城乡居民殡葬公服务体系节生态安葬率达60加强农村志愿服务2022年志愿服务站建设率达80
    (三)广泛开展文明创建活动深入实施四德工程突出孝诚爱仁容普善行义举四德榜建设综合运类台宣传先进事迹更事榜广泛开展身边美物学雷锋做**等选树活动完善**星道德模范逐级提升选树链条断扩榜样模范群体数量深化文明村镇创建加强动态理总结推广验力争2022年县级文明村镇达标率达80造批孝心村谐村生态文明村移风易俗村兴业富民村等特色示范典型开展美家星级文明户美家庭五家庭村村青年婆婆媳妇等文明创建题活动更发挥文明家庭示范引领作

    二强化乡村公文化服务
    推动城镇公文化服务农村延伸更资源农村农民倾斜继续实施文化惠民服务群众办实事工程强化文化惠民项目农民群众文化需求接
    ()加强乡村公文化载体建设坚持院室统筹建设类活动场推进乡村综合性公文化服务中心建设制定建设标准造资源充足设备齐全服务规范群众满意度较高基层综合性公文化设施场加强文化礼堂乡风家风馆农家书屋文体广场等文化阵建设部分中心村适度超前规划建设农民文化乐园开展文化扶贫推动资金项目政策贫困区倾斜2018年完成省定贫困村文化院活动室建设务2020年实现全省基层综合性文化服务中心全覆盖建立稳定规范财政投入机制吸引社会资金投入农村文化设施建设形成政府导社会参元投入发展格局
    (二)提高文化产品服务供质量开展形式样接气文化活动活跃繁荣农村文化市场结合深入生活扎根民题实践活动充分运文化科技卫生三乡文化进万家送欢乐基层文艺志愿服务村年场戏免费送戏活动等台载体更优秀电影广播电视戏曲书刊科普活动文艺演出全民健身活动送农民中间创新公文化服务供方式制定公文化服务提供目录提供菜单式订单式服务探索建设公文化服务云台推动公文化服务实现精准化推广政府购买公文化服务充分发挥文化企业供作基础探索运市场机制社会捐助等种形式引导社会力量参增加农村文化资源总量提高服务水效率支持三农题材文艺创作生产断推出反映农民生产生活尤移风易俗方面优秀文艺作品
    (三)培育壮乡村文化队伍提升乡镇文化站组织理员素质力扶持发展农村广场舞队庄户剧团等民间文艺社团业余文化队伍培育挖掘乡土文化增强农村基层文化发展力加农村文体团队投入组织文化专业文化民间艺非物质文化遗产传承等开展培训辅导提高农村文化骨干专业技扶持壮文化志愿者群众文化活动积极分子队伍组织广文艺工作者乡吸引优秀高校毕业生事基层公文化服务

    三弘扬乡村优秀传统文化
    充分发挥省传统文化底蕴红色文化基优势创造性转化创新性发展乡村传统文化现代理念优秀文化引领乡村振兴
    ()传承发展儒家文化加快推进孔子孟子儒家思想研究传播体系建设深入挖掘整理儒家文化形成批精品成果完善图书馆+书院模式推进尼山书院标准化建设建立全省尼山书院联盟形成孔子里独特色优势继续实施乡村儒学推进计划推广济宁聊城潍坊等乡村儒学验推动条件乡镇综合文化站农村(社区)基层综合文化中心设立儒学讲堂建立乡村儒学教师库编撰乡村儒学教材造批乡村儒学讲堂示范点加强省际国际交流研讨增强鲁学服务接纳力推进儒学礼仪进课堂推广中华文明礼仪传播中华优秀传统文化2025年全省乡镇综合文化站儒学讲堂实现基覆盖
    (二)传承发展农耕文化深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含思想观念文精神道德规范保护传承基础断赋予新时代涵推进乡村记忆工程挖掘乡村特色文化符号制宜建设批民俗生态博物馆乡村博物馆历史文化展室民俗旅游特色村乡村成历史记忆域特色文化乡精神家园开展节日题活动利传统节日组织开展花会灯会庙会歌会等民俗活动整理保护方特色物质文化遗产传承保护传统美术戏剧曲艺技艺民间传说等非物质文化遗产鼓励支持非物质文化遗产传承文化遗产持开展传承传播活动实施乡村传统工艺振兴计划培育具域特色品牌价值传统工艺产品开发传统节日文化品民间艺术民俗表演项目推动齐鲁民俗文化产业加快发展
    (三)传承发展红色文化深入挖掘省丰富革命历史文化资源深化沂蒙精神涵研究发掘红色文化资源加强革命历史文化教育基建设推动红色文化遗存革命遗址挂牌立碑工作突出沂蒙老区胶东渤海冀鲁豫等红色文化资源富集区建设造红色文化传承示范区推动革命文化教育普深化史国史学教育讲**事建**省史馆沂蒙革命纪念馆沂蒙革命历史展览馆沂蒙红色文化纪念馆等红色教育基扶持乡村红色文化旅游开发推动红色旅游民俗旅游生态旅游研学旅游等相结合丰富红色旅游产品体系造全国流亲情沂蒙红色文化旅游目推出新时代山水圣红色旅游线路

    第七章 加强**特色美丽乡村建设
    推动乡村生态振兴
    环境生活更良居环境广农民殷切期盼牢固树立绿水青山金山银山理念统筹山水林田湖草系统治理推动形成绿色发展方式生活方式造农民安居乐业美丽家园良生态成乡村振兴支撑点
    持续改善农村居环境
    立足现条件区分轻重缓急实施农村居环境整治三年行动垃圾污水治理改厕村容村貌提升重点着力补齐短板加快建设美丽乡村确保年提标扩面两年初见成效三年全面提升
    ()深化农村七改建设坚持农民群众生活宜居作首务重点改善农村路水电气房厕垃圾污水处理等基础设施条件实施道路通村组道路入户工程2020年基实现农村道路户户通基解决村道路泥泞村民出行便等问题推进农村饮水网源质扩集中规模化供水覆盖面农村水普率保持95提升城乡环卫体化水推动全国农村生活垃圾分类示范县建设条件区推行垃圾分类资源化利2020年全省95村庄实现农村生活垃圾害化处理推进农村生活污水治理效处理加强农村水污染防治2020 年基消农村黑臭水体50村庄生活污水进行处理农村新型社区基实现污水全收集全处理加快推进农村厕革命坚持建重放更加突出位置统筹抓建设时序长效护2020年基完成农村害化卫生厕改造农民群众洁净厕新出现群众住房安全问题时纳入危房改造计划确保群众住安全房推进村庄绿色亮化2020年全省乡村绿化覆盖率达 30左右实现道路重场明路灯宜气气宜电电利清洁源原推进农村清洁取暖2022年全省75村庄实现清洁供暖积极推进卫生村镇创建2020年省级卫生村例达30
    (二)造**特色乡村风貌样化美建设立足乡土社会富域特色承载田园乡愁体现现代文明美丽乡村造具特色现代版富春山居图编制全省乡村风貌整体设计乡村风貌建设技术导指导民居特色整体塑造制定村庄保护发展规划加历史文化名村传统村落保护力度建立省级传统村落名录探索传统村落警示退出机制加强古居古井古树古桥匾额等历史文化素保护延续村庄传统文脉积极开展田园建筑示范推动建设批富乡村气息然环境协调美观方色彩适宜田园建筑开展美丽庭院创建行动2020年全省农村50庭院建成美丽庭院10庭院建成精品庭院支持连片造美丽乡村盆景连成道道风景形成片片风光2020年全省30村庄建成美丽乡村2022年40村庄建成美丽乡村培育2000特色风貌示范村2025年2000省扶贫工作重点村建成美丽乡村
    (三)强化农村居环境保障力坚持建重探索政府支持村民治市场化运作相结合农村环保设施理体制理体费保障员配备等容制度化规范化确保运行维护长效理探索推行环境治理效付费制度健全服务绩效评价考核机制规范推广政府社会资合作(PPP)模式通特许营等方式吸引社会资参农村垃圾污水处理项目探索建立垃圾污水处理农户付费制度完善财政补贴农户付费合理分担机制法简化农村居环境整治建设项目审批程序招投标程序降低建设成加强农村环保支持力度省市财政部门积极统筹类相关资金农村环保基础设施建设予奖补县乡两级农村环境基础设施运行费纳入级财政保障予补贴

    二推进农业绿色发展
    绿色发展导推进投入品减量化生产清洁化废弃物资源化产业模式生态化走出条产出高效产品安全资源节约环境友持续发展道路
    ()强化农业资源保护节约利建立农业节水体系完善农业节水工程措施优先推进粮食产区严重缺水生态环境脆弱区节水灌溉发展提高田间灌溉水利率井灌区重点发展道输水灌溉积极发展喷灌微灌水肥体化推广水计量智控制技术水超采区严格控制新增灌溉面积力提倡合理利雨洪资源微咸水生水等推进农业水价综合改革建立健全农业水价形成机制精准补贴节水奖励机制明晰农业水权提高农民偿水意识节水积极性重点水源汇水区力提倡机肥加快实施环水机农业切实保护耕资源坚持耕占补衡数量质量重降低耕开发利强度积极争取国家休耕轮作试点
    (二)推进农业清洁生产实施化肥农药减量增效行动全面推广测土配方施肥技术强化化肥农药兽药饲料添加剂等投入品理推进病虫害统防统治绿色防控力实施种养业循环体化工程加快规模化畜禽养殖场区粪污处理设施建设标准化改造推动规模化型沼气建设散养密集区逐步实现畜禽粪便污水分户收集集中处理利开展机肥代化肥试点2022年全省畜禽粪污综合利率达81规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100县单位推进农业废弃物资源化利试点推广秸秆高效利模式2022年全省农作物秸秆综合利率达92推进废旧膜微灌材料包装废弃物等回收处理开展膜全回收机械化免膜生产消土壤残留等试点创建批国家农业持续发展试验示范区
    (三)集中治理农业环境突出问题加强农业面源污染治理实施源头控制程拦截末端治理循环利相结合综合防治开展农土壤污染状况详查着力解决土壤酸化问题继续开展重金属污染耕修复种植结构调整试点加强渔业养殖污染治理探索实施渔业养殖总量控制制度全面清理开放性湖泊饮水源网围网箱养殖推广生态养殖模式加强养殖尾水排放监池塘工厂化养殖实行达标排放加强岸海域水产养殖监优化海水养殖布局

    三加乡村生态保护修复力度
    深入实施乡村山水林田湖草生态保护修复工程完善生态系统保护制度促进乡村然生态系统功稳定性全面提升持续改善生态环境质量
    ()建设健康稳定田园生态系统坚持系统性整体性原深入贯彻山水林田湖草生命体理念更加注重生态保育坚持宜农农宜渔渔宜林林造种养结合生态循环环境优美田园生态系统加强农业生态基础设施建设修复然生态系统涵养水源保持水土净化水质保护生物样性等功保护改善农田生态系统力发展机生态农业保护培育森林生态系统鲁东丘陵区鲁中南低山丘陵区鲁西北原区黄河三角洲四体功区分类施策提高林业生态发展衡性力开展国土绿化行动推进河湖路海造林绿化农田生态林网建设
    (二)实施生态修复重工程实施湿修复工程集中连片破碎化严重功退化然湿进行修复综合整治效遏制然湿萎缩河湖生态功降趋势开展沙化荒漠化治理东营德州聊城滨州菏泽五市重点积极推进乔灌结合防风固沙林网林带片林建设推进荒山荒沟荒滩整治修复积极推进泰山山水林田湖生态修复国家试点工程支持长岛海洋生态保护持续发展支持资源型城市开展生态修复工作实施矿山环境治理恢复持续推进采煤塌陷治理强化农业防灾减灾力建设提高抵御洪涝灾害气象灾害等应急处置水

    (三)加强重生态系统保护严格遵守生态保护红线统筹陆域海域2018年完成省级生态保护红线优化工作生态保护红线区违法违规项目历史遗留问题进行登记制定方案分类逐提出退出意见市先行开展然保护区勘界定标试点2020年全面完成全省勘界定标强化然保护区环境监开展水土保持然植恢复物种保护清类建设痕迹影响工作恢复然保护区生态功编制实施然保护区中长期保护规划建立长效理机制开展领导干部然资源资产生态环境保护责审计土资源水资源森林资源矿山生态环境治理等重点进行审计监督强化审计结果运
    四推动实现生态资源价值
    进步健全生态保护补偿机制切实提高然资源科学利水提高生态保护修复综合效益保护生态环境实实收益
    ()健全生态保护补偿机制完善政府购买服务公益林护机制建立重点生态公益林补偿标准动态调整机制森林植碳储量切入点市场化生态保护补偿机制继续实施国家省级重点公益林营造抚育保护理生态效益补偿国家级湿公园开展生态保护补偿试点逐步省级湿公园推广确保基农田保护面积减少前提已划入基农田25度坡耕逐步退出探索市场化生态补偿机制建立健全水权碳排放权交易制度研究制定市县补偿中央省级财政予支持横生态保护补偿机制办法现生态补偿政策进行整合建立生态保护红线生态补偿机制探索建立流域生态补偿机制2020年实现全省森林湿等重点领域禁止开发区域重点生态功区等重区域生态保护补偿全覆盖初步建立元化补偿机制基形成符合省情生态保护补偿制度体系
    (二)增加生态产品服务供应民群众乡村优美风光生态产品服务需求断增长趋势正确处理开发保护关系乡村生态优势转化发展生态济优势提供更更绿色生态产品服务促进生态济良性循环加快发展森林旅游河湖生态观光冰雪海运动温泉度假旅游野生动物驯养繁殖等产业积极开发观光农业游憩休闲健康养生生态教育等服务力发展生态+产业实施原生态保护创建批特色生态旅游示范村精品线路造绿色生态环保乡村生态旅游产业链
    (三)发挥然资源重效益进步盘活森林湿等生态资源盘活利农村集体建设集中连片建设生态保护修复工程达定规模营体允许占13治理面积事旅游康养设施农业等相关产业开发优惠政策深化集体林权制度改革放活集体工商品林采伐运输理扩商品林营权鼓励类社会资通租赁转等方式取林营权建立林权收储担保补助政策支持开展林权收储担保业务鼓励金融机构企业参生态保护修复情况纳入信评级

    第八章 构建新型乡村治理体系
    推动乡村组织振兴
    乡村振兴治理效基础夯实基层基础作固策健全委领导政府负责社会协公众参法治保障现代乡村社会治理体制坚持治法治德治相结合造建治享乡村善治格局确保乡村社会充满活力安定序
    加强农村基层组织建设
    火车跑快全车头带农村基层组织农村全部工作基础联系广农民群众桥梁纽带执政力强弱直接关系农村改革发展稳定关系农村基层执政位巩固关系乡村振兴否实现
    ()强化农村基层组织领导核心位落实全面严治求扎实推进抓建促乡村振兴突出政治功提升组织力造坚强农村基层组织培养优秀组织书记发挥农村基层组织战斗堡垒作乡村振兴提供坚强政治保证组织保证积极适应农业农村现代化求加农民合作社农村企业农村社会化服务组织农民工聚居中建立组织力度时调整优化合村组村改社区跨村济联合体组织设置隶属关系切实加强组织农村类组织领导适应新型农村社区建设求调整优化组织设置持续整顿软弱涣散村组织年定例倒排整顿象建立工作台账逐制定整顿措施开展集中整顿坚持政治标准强化中选导选优配强村两委班子特组织书记鼓励政治性组织性纪律性强退伍军进入村两委班子统筹城乡资源拓宽选视野积极探索优秀书记跨村兼职机关干部脱产职等方式推动村组织书记队伍整体优化提升加农村干部学历教育备干部递进培养力度推动农村基层员干部素质提升长效化提高村干部综合素质致富带富力统筹加强村级组织配套建设坚持村组织核心村民治村务监督组织基础集体济组织农民合作组织纽带种济社会服务组织补充建立完善农村组织体系充分发挥类组织乡村振兴中积极作研究出台**省 2018-2022年基层组织建设规划纲
    (二)加强基层员队伍建设基层员队伍建设关执政执政基力量源坚持政治标准放首位严格标准条件注重青年农民中发展员提高农村发展员质量组织开展形式样员教育活动加强基理基路线基方略宗旨性纪基知识教育健全落实农村员定期培训制度强化知识技培训健全员岗位创先争优长效机制发挥员先锋模范作通开展员挂牌设立员责区结帮扶员承诺践诺志愿服务等活动树立先进典型强化员意识真正做员面旗帜完善第书记驻村工作队制度全面贫困村软弱涣散村集体济空壳村派出第书记调整充实驻村工作队推动精准驻村帮扶做选调优秀高校毕业生基层工作
    (三)推进基层组织制度作风建设严格政治生活题日载体抓严抓实三会课组织生活会民评议员等基制度探索提升组织生活活力途径办法认真落实中国产务公开条例(试行)积极推进务村务财务公开时回应员群众关切公开促落实促监督促改进严格落实四议两公开程序决策村级重事项制度促进村级事务运行健康序认真落实村干部微权力清单坐班值班岗位目标责制等制度督促村干部履职责民服务建立健全村干部济责审计期述职责追究等制度规范村级事务运行严厉整治惠农补贴集体资产理土征收等领域侵害农民利益正风腐败问题
    (四)落实基层组织保障政策建立村级组织运转费正常增长机制加财政保障力度确保县域范围均村年财政补助村级组织运转费低9万元建立正常增长机制3年调整次低保障标准集体济薄弱村空壳村村级组织运转费市根济社会发展水参中村分确定低保障标准县级财政兜底保障加抓建促村级集体济发展工作力度县单位逐村分析研究制定发展村级集体济实施方案鼓励村支部领办合作社统筹整合资金重点扶持集体济薄弱村空壳村总结推广先进典型贡献村干部进行物质奖励
    二完善乡村治制度
    坚持治基加强农村群众性治组织建设推动乡村治理重心移资源服务理放基层健全创新村组织领导充满活力村民治机制
    ()深化村民治实践严格法实行民选举选出群众拥护讲政治守规矩重品行事敢担村委会班子推动村组织书记通选举担村委会严格落实村民会议村民代表会议制度抓村(农村社区)协商示范点建设县(市区)单位编制社区协商目录推动社区协商制度化规范化程序化发挥村民治章程村规民约积极作推进村务监督委员会建设规范职责权限监督容工作方式提高村务监督工作水实效修订完善**省村务公开条例进步规范村务公开容形式时间程序实现村务事项事前事中事全程公开
    (二)推进基层理服务创新积极稳妥推动村社区体制改革法序撤销合社区原行政村村民委员会设立村民委员会积极推进相关配套政策改革取消原行政村单位财政补助体制建立社区口财政扶持政策社区成农村社会治理服务基单元创新基层理体制机制整合优化公服务行政审批职责造门式办理站式服务综合服务台村庄普遍建立网服务站点逐步形成完善乡村便民服务体系集中清理级村级组织考核评创建达标检查督查等突出问题
    (三)发展农村类合作组织提高农民组织化程度重点积极培育合作济组织带动农民发展特色优势产业促进农民增收壮集体济厘清村民委员会农村集体济组织权责边界维护村民委员会农村集体济组织农村合作济组织特法位权利积极发展农村类中介组织农民群众提供市场信息决策咨询等中介服务畅通农产品流通渠道逐步建立完善优势产业行业协会引导农民愿基础发展新型合作组织农民纪队伍力培育服务性公益性互助性农村社会组织积极发展农村社会工作志愿服务着力满足农民性化样化需求
    三推动法治乡村建设
    坚持法治树立法治理理念完善乡村法律服务体系强化法律维护农民权益规范市场运行农业支持保护生态环境治理化解农村社会矛盾等方面权威位
    ()深入开展农村法治宣传教育组织实施七五普法规划开展法律进乡村(社区)活动广泛宣传土理法农村土承包法村民委员会组织法婚姻法等乡村群众生产生活密切相关法律知识断增强农村基层干部群众法治观念法维权意识乡村形成办事法遇事找法解决问题法化解矛盾法良法治环境坚持学结合普治举推进民法治示范村(社区)创建活动加强法治宣传条街法治书屋远程教育等法治宣传阵建设力开展法治文化活动构建覆盖县乡村法治文化体系
    (二)增强基层法办事力增强基层干部法治民意识政府涉农项工作纳入法治化轨道深入推进综合行政执法改革基层延伸推动执法队伍整合执法力量沉探索建立乡镇(街道)综合执法台加农村执法力度进步完善执法标准规范改进执法方式方法加强执法监督执法目手段执法程结果统起切实做严格规范公正文明执法健全农村公法律服务体系抓村(社区)法律顾问工作落实村法律顾问加强农民法律援助司法救助降低法律援助门槛扩法律援助范围抓困难群众法律援助工作建立健全乡村调解仲裁司法保障农村土承包营纠纷调处机制推进村(社区)司法行政工作室建设建12348热线台优化升级12348**法网群众提供方便快捷法律服务
    (三)全面推进安智慧乡村建设加强治安突出问题排查整治深入开展扫黑恶专项斗争严厉击农村黑恶势力宗族恶势力严厉击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪法加农村非法宗教活动境外渗透活动击力度法制止利宗教干预农村公事务鉴推广浙江枫桥验创新群众工作方法健全完善村居社区民调解组织网络全面推行智慧民调系统善运法治思维法治方式解决涉群众切身利益矛盾问题落实社区服刑员刑满释放员理制度健全政府导社会参家庭扶持帮扶机制快融入社会预防重新违法犯罪加强反邪教社区戒毒严重精神障碍患者服务理工作乡村留守老妇女童等强化服务教育提高防范意识力强化网格化理深入实施雪亮工程继续深化安智慧村庄(社区)创建活动构建防技防物防深度融合农村治安防控体系强化乡村安全生产监防范类事发生
    四提升乡村德治水
    坚持德治先传承弘扬农耕文明精华德治滋养法治精神德治贯穿乡村治理全程
    ()强化道德教化作发挥中华传统文化伦理道德教化滋养作力弘扬社会义核心价值观社会谐稳定建立较高道德水准深入挖掘乡村熟社会蕴含道德规范结合时代求进行创新通完善村规民约居民公约等培育规意识契约精神诚信观念引导农民善孝老爱亲重义守信勤俭持家建立道德激励约束机制引导农民理教育服务提高实现家庭睦邻里谐干群融洽深入宣传道德模范身边典型事迹鼓励见义勇弘扬真善美传递正量
    (二)加强乡村德治建设深入挖掘阐发中华优秀传统文化讲仁爱重民守诚信崇正义尚合求时代价值开展优秀传统文化传播立家训家规传家风家教倡文明树新风革陈规陋等活动推进家风建设文明创建诚信建设法治理道德评议等行动实现乡村德治治良性互动注重微博微信等网络社交媒体广泛应引导群众性治组织规范发展发挥植根群众联系群众服务群众优势形成群众问题群众解决新机制推广建立两代表委员接室五老员调解工作室安丘景芝公开听证法等化解矛盾做法形成全民参社会治理建享治格局
    (三)培养健康社会心态加强社会心理服务体系建设社会心理咨询服务场建设纳入级特基层综治中心标准化建设理范畴全省二级综合医院普遍设置心理科重点床科室配备专兼职心理咨询师乡镇卫生院社区卫生服务中心设置心理咨询室专业化开展精神卫生心理抚慰工作聘请专业社会工作者心理辅导员志愿者开展心理健康宣传教育心理疏导充分利现代信息技术做流浪乞讨服刑刑满释放社区矫正社会戒毒员孤寡老留守童妇女易肇事肇祸严重精神障碍患者等文关怀心理疏导危机干预

    第九章 保障改善农村民生
    走富裕路
    乡村振兴生活富裕根坚持发展中保障改善农村民生围绕农民群众关心直接现实利益问题加快补齐农村民生短板满足农民群众日益增长民生需乡村建设成幸福美丽新家园农民群众更实实获感幸福感
    着力促进农民增收致富
    积极拓展农民业创业增收空间促进农民更高质量更充分业确保农民收入持续增长2022年城乡居民收入差距缩238∶1
    ()拓宽农民增收渠道力发展特色县域济重点扶持批吸纳业力强产业企业推进农村业示范基建设结合新型城镇化建设引导产业梯度转移深入实施农村新型社区特色产业园区两区建强化产业业支撑积极支持农民转移业力发展乡村特色产业振兴传统工艺培育批家庭工场手工作坊姐工坊乡村车间促进乡村济元化鼓励返乡员发挥身资技术信息等优势创办领办家庭农场林场农民合作社农业企业农业社会化服务组织等新型农业营体通财政补贴政府购买服务税收优惠等政策鼓励支持农民工等返乡乡员创业创新引导返乡员组建创业创新团队培育形式样产业联盟产业化联合体
    (二)强化乡村业创业服务健全覆盖城乡公业创业服务体系提供全方位公业创业服务农村区全面落实业政策法规咨询信息发布职业指导职业介绍等公业服务制度组织开展业服务专项活动企业家职业理电商辅导员科技特派员返乡创业带头中选拔批业创业导师组成业创业指导专家服务团队农民提供业创业辅导选择批知名农业企业农民合作社康村农产品加工物流园区等作基农民业创业提供必见实实训服务做做强金蓝领培训项目强化紧缺急需高技培养实施创业齐鲁训练营项目选拔批持续发展领军潜力返乡创业创新员参加高层次进修学交流考察实施农村双创百县千乡万名带头培育计划加强农村双创员双创导师培育创建批具区域特色农村双创示范园区(基)
    (三)完善业创业支持政策消城乡劳动者身份差异实现工酬形成开放透明统规范竞争序力资源市场体系完善政府工会企业参协商协调机制构建谐劳动关系监督指导工单位法农民工签订劳动合提高农村转移口业质量健全完善严格落实书两金卡制度容工资支付保障机制加欠薪企业惩处力度切实维护农民工劳动报酬权益做劳动工备案业失业登记社会保险登记等工作加强企业工动态理服务建立创业风险防范机制鼓励开发相关保险产品规定返乡创业员纳入业援助社会保险救助体系返乡创业盾致富

    二推动农村基础设施提档升级
    继续基础设施建设重点放农村持续加投入力度加快交通物流水利信息源等重工程建设补齐农村基础设施短板推动城乡互联互通
    ()增强交通物流设施保障力示范县载体全面推进四农村路建设加快农村公路改造升级推动农村公路枢纽互通联结2022年农村公路县乡道三级占达54农村公路通达行政村农村新型社区全面推进城乡客运公交化城乡公交体化建设鼓励发展镇村公交促进城乡公交城市公交紧密接2022年具备条件建制村通客车例达100整合优化现物流素资源邮政快递商贸供销交通等物流设施基础加快推进农村物流网络节点建设促进建设标准化理规范化服务元化全面提升农村物流站点服务力水形成城乡互动县乡村互联畅通高效物流网络体系重点解决物流入村公里问题
    (二)提升水安全保障力加快推进水利基础设施网络建设着力构建双环库河水系连通**百字型骨干水网切实提高水安全保障力实施黄水东调应急调水二期工程延伸青岛境证规划南水北调胶东续建工程沂沭河洪水资源利引江入南滨海调水工程推进白云水库等雨洪资源利工程建设推动实施南四湖湖东滞洪区等列入国家172项节水供水重水利工程建设加快推进潍河等3000方公里型河道180项2003000方公里中河流治理实施40座中型病险水库2013座型病险水库险加固加快推进中型病险水闸险加固基消防洪减灾重点薄弱环节标准洪水基控推进海堤建设逐步完善海风暴潮防御体系
    (三)实施数字乡村战略综合运种技术手段持续推进农村区移动固定宽带网络建设引导移动联通电信广电等电信运营企业加农村网络建设投资进步提高农村区光纤宽带接入力2020年农村家庭基具备100M接入力加农村移动通信基站铁塔建设支持力度扩4G线网络覆盖范围推动5G网络布局商进程基实现农村区移动宽带网络口全覆盖落实农村区网络提速降费政策鼓励电信运营企业推出面贫困户网络资费优惠建设信息进村入户台完善农村消费信息服务市场信息服务三农政策服务农村生活服务等系统手机APP推进服务手段移动终端延伸服务方式精准投放转变推动远程医疗远程教育等应普建立空间化智化新型农村统计信息综合服务系统弥合城乡数字鸿沟
    (四)推进农村源革命着力推进农村源结构调整深化农村源服务体制机制创新构建清洁高效元互补城乡协调统筹发展现代农村源体系加快新轮农村电网升级改造推动供气设施农村延伸形成电网基础天然气网热力网等互补衔接协转化源设施网络体系支持绿色源示范村镇生源集中供热等重工程建设重点支持生物质供热规模化生物质天然气规模化型沼气太阳热风等技术推广应鼓励互补系统工程示范应提高农村清洁源率力发展互联网+智慧源促进源信息深度融合支撑推进农村源革命加强农村源发展统筹规划探索建设农村源革命示范区

    三统筹城乡公服务体系建设
    构建覆盖城乡普惠享公持续基公服务体系农民群众够享更教育更社会保障更高水医疗卫生服务实现城乡基公服务均等化
    ()优先发展农村教育事业加快推进全面改薄工作办农村寄宿制学校规模学校实现城乡义务教育学校办学条件标准化完善城乡统义务教育费保障机制逐步提高生均公费标准扩农村家庭济困难学生生活费补助范围全面实施中学教师县校聘理改革统筹城乡教师资源配置逐步建立义务教育学段教师农村学校服务期制度城乡间学校间教师交流轮岗制度化继续实施乡村学校特级教师岗位计划等落实免费师范生招生培养政策农村学校培养高素质全科教师全面落实农村教师正常遇核定绩效工资总量时农村学校适倾斜落实县域统义务教育岗位结构例政策完善职称评聘培养培训政策农村学校适倾斜加快学前教育改革发展提高学前教育普普惠率加强高中阶段教育改革发展巩固提升高中阶段教育普水加快发展面农村现代职业教育统筹优化职业教育城乡布局逐步提高中等职业教育免学费补助标准 2020年全省义务教育城镇化发展基协调城乡学校布局更加合理城镇班额问题基消乡村教育质量明显提升
    (二)推进健康乡村建设健全农村三级医疗卫生服务体系完善农村卫生室布局加强乡镇卫生院村卫生室标准化建设缩城乡卫生资源配置差距实现城乡基公卫生服务均等化基政务信息资源享交换台区域全民健康信息台实现医疗服务公卫生医疗保障等信息互联享数支撑群体疾病预测体化服务探索开展全科医生特设岗位试点公开招聘符合条件特岗全科医生乡镇卫生院事全科医疗工作健全完善家庭医生签约服务稳步扩家庭医生签约覆盖面签约服务优先覆盖老年孕产妇童残疾慢性病结核病严重精神病患者贫困口计划生育特殊家庭等重点群深入开展健康教育活动爱国卫生运动健康村镇建设加强远程医疗力建设促进优质医疗资源农村延伸县级医院县域级类医疗卫生服务机构互联互通加强基医疗保险病保险医疗救助疾病应急救助等制度效衔接医疗商业保险补充保险覆盖全部贫困口断完善农村居民基医疗保险门诊统筹逐步提高政策范围住院费报销例
    (三)健全农村社会保障制度完善城乡居民基养老保险制度建立城乡居民基养老保险遇确定基础养老金正常调整机制全面落实征农民社会保障资金实行先保征政策突出社区居家养老重点推进医养结合推动农村类养老服务设施质量提升2020年全面建成居家基础社区托机构补充医养相结合养老服务体系深入推进养老院服务质量建设专项行动鼓励种方式建设幸福院日间料中心等互助养老服务设施提升改造乡镇敬老院造农村区域性养老服务中心确保农村养老服务质量转变提升2022年农村幸福院达13万统筹城乡社会救助体系完善低生活保障制度通整合改扩建新建等方式集中建设干处中心敬老院完善服务设施条件造区域性农村综合性社会福利服务机构积极稳妥推进特困员供养机构社会化改革2020年底失半失特困员集中供养率低50进步做医疗救助时救助工作确保农村群众突发性紧迫性时性基生活困难时救助基生活效保障完善农村残疾生活电水气暖等优惠政策健全农村留守童妇女老年困境童关爱服务体系

    四坚决精准脱贫攻坚战
    坚持乡村振兴脱贫攻坚机衔接制定落实精准脱贫攻坚战三年行动实施意见提高脱贫质量放首位聚焦重点区域特殊贫困群体紧盯黄河滩聚焦沂蒙山锁定老病残采取更加力举措更加集中支持更加精细工作深入推进精准扶贫精准脱贫坚决精准脱贫场全面建成康社会具决定性意义攻坚战
    ()坚持精准扶贫精准脱贫坚持两愁三保障现行标准降低标准吊高胃口握脱贫攻坚节奏进度2018年基完成脱贫攻坚务2019年巩固提升2020 年全面完成采取渠道样化精准扶贫精准脱贫路径扎实做产业扶贫业扶贫电商扶贫旅游扶贫光伏扶贫教育扶贫健康扶贫金融扶贫生态扶贫易扶贫搬迁等工作制宜分类指导精准施策提高扶贫措施效性巩固深化扶贫格局加6+6省扶贫协作力度实际需出发建立扶贫车间促进效利长效运行持续发展推动成致富车间发展车间农村三留守员家园推广土流转股权分红等办法解决脱贫稳固问题完善稳定脱贫长效机制脱贫攻坚期符合条件已脱贫口继续予帮扶脱贫脱政策脱贫脱项目
    (二)聚焦深度贫困区集中发力加沂菏泽2市20脱贫务较重县(市区)200重点扶持乡镇2000省扶贫工作重点村黄河滩区等深度贫困区支持力度解决突出制约问题重点重扶贫工程村户帮扶抓手新增脱贫攻坚资金新增脱贫攻坚项目新增脱贫攻坚举措深度贫困区着力改善发展条件增强贫困群众发展力攻克深度贫困堡垒加快推进易扶贫搬迁统筹推进黄河滩区居民迁建工程建设推动居民安置产业培育步规划步实施加强续产业发展转移业群众挪穷窝帮助拨穷根2018年全面完成易扶贫搬迁务2020年基解决60万滩区居民防洪安全安居乐业问题
    (三)强化特殊贫困群体脱贫解困聚焦老弱病残特殊贫困群体符合条件贫困口全部纳入低生活保障范围采取资产收益低保兜底实物供邻里互助等保障性扶贫措施确保住居病医残助弱扶生活保障完善资产收益扶贫机制明确权放活营权确保收益权落实监督权推进扶贫资产保值增值规范理长效运行资产收益重点老弱病残特殊贫困群体倾斜继续实行医疗商业补充保险意外伤害保险家庭财产保险扶贫特惠保险解决病灾致贫返贫问题
    (四)注重激发贫困口生动力扶贫扶志扶智结合起救济纾困生脱贫结合起加强教育引导注重正激励总结宣传脱贫典型身边身边事示范带动营造脱贫光荣勤劳致富价值导舆氛围引导贫困群众树立脱贫信心斗志促进形成强立争先脱贫精神风貌根贫困户技需求发展意愿等开展免费实技培训提升贫困群众发展生产务工商基技实现持续稳固脱贫改进帮扶方式更采生产奖补劳务补助工代赈等方式引导贫困群众通辛勤劳动脱贫致富
    (五)强化脱贫攻坚责监督严格落实脱贫攻坚责制强化政手负总责落实级委政府关部门(单位)第书记驻村工作队帮扶责等方面责落实省领导联系脱贫务较重县(市区)工作制度20脱贫务较重县(市区)政正职实行重点理脱贫攻坚期保持相稳定坚持严格考核评估制度统筹推进扶贫领域腐败作风突出问题专项治理严查扶贫领域腐败作风责落实等方面突出问题推动脱贫攻坚精致落阳光透明做第书记抓建促脱贫攻坚工作强化线攻坚力量

    第十章 推进体制机制创新
    强化乡村振兴制度性供
    实施乡村振兴战略必须制度建设贯穿中重塑城乡关系强化制度性供加快建立健全城乡融合发展体制机制政策体系走城乡融合发展路
    构建城乡融合发展体制机制
    推动城乡资技术等素双流动促进城乡公服务均等化素配置合理化产业发展融合化提升乡村气质外颜值强健乡村发展骨骼血肉加快形成工农互惠城乡融合新型工农城乡关系
    ()促进城乡素合理流动破城乡素流动体制机制障碍重点加快推动城乡生产素流动促进城乡素市场体化优化配置城乡公服务资源畅通口双流动通道农民进城促进城市居民乡建立城乡统体等产权明晰合理序建设市场充分发挥市场机制土价格形成重作切实保障农民公分享土增值收益落实城乡统业政策具体办法措施消进城务工员业限制性等性规定做法
    (二)加快农业转移口市民化全面放开城镇落户限制重点解决符合条件普通劳动者落户问题进步扩居住证持公服务范围提高服务标准扩城镇公服务覆盖面解决农业转移口社会保障医疗住房迁子女入学等问题保障流入等享受公服务农民进城购买住房符合规定条件享受税收规费减免等优惠政策切实维护进城落户农民土承包营权宅基权集体收益分配权支持引导法愿偿转加快户口变动农村三权脱钩退出三权作农民进城落户条件促条件农业转移口放心落户城镇
    (三)特色镇建设促进城乡融合发展特色镇具明确产业定位文化涵旅游功社区特征乡村振兴城乡融合重着力点破传统行政建制镇发展理念突出业态模式创新加快建设特强聚合精美新活特色镇力发展中企业带动乡村特色产业促进单城市化城乡融合转变中心城市市圈周边积极吸引高端素集聚发展先进制造业现代服务业新产业新业态建设产城机融合创新创业活跃特色镇然环境秀丽充分利山水风光保持原真性生态性前提发展旅游运动康养等产业建设然谐宜居宜游特色镇历史文化积淀深厚延续文脉挖掘涵做强文化旅游民俗体验创意策划等产业建设保护文化基兼具现代气息特色镇2022年全省发展100左右类特色镇
    二加快农村产权制度改革
    完善产权制度素市场化配置重点激活体激活素激活市场释放激发农村发展活力
    ()巩固完善农村基营制度落实农村土承包关系稳定长久变政策第二轮土承包期延长30年农民吃长效定心丸落实农村土三权分置制度法保护集体土权农户承包权前提等保护土营权鼓励条件方开展土承包权法愿偿退出试点巩固完善农村集体土权农村土承包营权登记颁证成果解决土流转散乱土办重点托家庭农场合作社龙头企业社会化服务组织等新型农业营体促进农村土流转发展种形式适度规模营农村承包土营权法金融机构融资担保入股事农业产业化营
    (二)深化农村土制度改革稳妥推进国家批准农村土征收集体营性建设入市宅基制度改革试点扎实推进房体农村集体建设宅基权确权登记颁证完善农民闲置宅基闲置农房政策探索宅基权资格权权三权分置落实宅基集体权保障宅基农户资格权农民房屋财产权适度放活宅基农民房屋权违规违法买卖宅基严格实行土途制严禁乡利农村宅基建设墅院私会馆符合土利总体规划前提允许县级政府通村级土利规划调整优化村庄布局效利农村零星分散存量建设预留部分规划建设指标单独选址农业设施休闲旅游设施等建设利收储农村闲置建设发展农村新产业新业态予新增建设指标奖励进步完善设施农业政策
    (三)推进农村集体产权制度改革全省范围制宜稳步推进农村集体产权制度改革推动资源变资产资金变股金农民变股东渠道开辟农民增收致富途径分类推进农村集体资源性营性非营性资产改革探索农村集体济新实现形式运行机制坚持农村集体产权制度改革正确方防止部少数控制外部资侵占集体资产2020 年基完成改革务完成改革涉农村(居)成立新型集体济组织发展壮村级集体济实施村级集体济发展三年行动计划2020年基消集体济空壳村集体收入3 万元村实现收入翻番
    (四)统筹推进农村改革推动农村改革提速扩面集成着力增强改革系统性整体性协性全面完成国林场改革务抓莱阳市新泰市两国家级集体林业综合改革试验区建设开展滕州市沂南县两林流转营权流转证试点推进国农场企业化改革逐步改制成独立现代市场营体扎实推进供销社综合改革供销合作社系统造成农民利益联结更紧密农服务功更完备市场运作更效合作营组织体系成推动全省农业现代化建设生力军服务农民生产生活综合台2020年全省涉农乡镇农服务中心实现全覆盖推进型水库等水利工程理体制改革加快建立社会资参农田水利建设机制
    三强化资源素支撑
    创新土金融等素配置方式健全农业支持保护体系保障农业农村发展农村产业融合发展需求全力促进乡村振兴战略落生效
    ()强化保障完善农村新增保障机制优化城乡建设布局市县年度新增建设计划指标确定定例支持农村住房建设农村新产业新业态发展农村产业融合发展项目农产品冷链初加工烘干仓储机库等设施建设优先提供保障加快编制村土利规划着力盘活农村存量建设允许通村庄整治宅基整理等节约建设采取入股联营等方式支持乡村休闲旅游养老等产业农村产业融合发展充分城乡建设增减挂钩节余指标易调剂政策
    (二)加财政投入力度坚持农业农村作财政保障预算安排优先领域持续加投入力度确保财政投入增减优化资金支出结构突出绿色生态导增量资金资源节约型环境友型农业倾斜提高农业补贴政策效建立覆盖类涉农资金务清单理模式支持县级政府级类涉农资金乡村振兴战略聚集聚焦集中力量办事发挥财政资金引导杠杆作创新投入方式通政府社会资合作政府购买服务担保贴息奖代补民办公助风险补偿等措施引导撬动更金融资社会资投农业农村围绕实施乡村振兴战略加快推进现代高效农业母基金落积极支持设立乡村振兴发展基金省政府通发行政府债券积极支持市县乡村振兴脱贫攻坚领域公益性项目建设防范政府性债务风险防止乡村振兴名举债新增方政府性债务
    (三)优化农村金融服务加强农村金融服务产品创新推进农村金融服务网络建设优化乡镇农村网点功**省融资服务网络系统更资源配置农业新六产新型农业营体发展农村基础设施建设美丽乡村建设等农业农村重点领域薄弱环节强化货币信贷政策工具引导作足贷款贴现定降准信贷政策导效果评估等政策工具引导金融机构断加乡村振兴资金投入国家开发银行农业发展银行加农业农村中长期信贷支持国商业银行发展普惠金融重点放农村农业银行邮政储蓄银行切实增强三农金融事业部功加乡村振兴支持力度全省农商行系统继续发挥支持三农力军作进步提高农村区金融服务效率引导村镇银行进步基层延伸机构服务鼓励额贷款公司民间融资机构扩三农领域资金投放稳步扩新型农村合作金融覆盖面鼓励基层创新信互助模式完善涉农融资担保体系支持**省农业发展信贷担保限责公司市县延伸快建立全省政策性农业信贷担保服务网络体系鼓励开展支持农村产业融合发展融资租赁业务力推广政银保模式探索开展财政+银行+保险+担保业务序推进农村承包土营权农民住房财产权抵押贷款试点推动齐鲁农村产权交易中心丰富交易品种拓宽交易范围推广林权型农机具畜禽活体保险保单等抵(质)押贷款业务根国家安排推进粮食生产规模营体营销贷款试点鼓励符合条件涉农企业通股票债券私募股权等方式进行直接融资探索设立涉农互助型保险组织加快发展方特色农业保险探索开展天气指数保险奶业蜂业保险等新型险种扩森林保险覆盖面推广农房保险型农机保险等普惠保险业务拓宽农业保险保单质押范围探索建立农业巨灾风险分担机制风险准备金制度稳步扩特色农产品目标价格保险范围进步完善粮食等重农产品收储政策推进农村信体系建设完善农村方征信数库优化农村信环境
    第十章 强化战略实施保障
    推动乡村振兴健康序进行
    建立健全政府市场社会协推进机制科学配置资源鼓励创新创造强化责落实广泛动员全社会力量切实形成乡村振兴强合力保障乡村振兴战略利实施
    健全工作推进机制
    坚持农村工作发挥总揽全局协调方领导核心作明确级委政府体责农业农村优先发展求落实处
    ()完善领导体制机制加强改善三农工作领导健全委统领导政府负责委农村工作综合部门统筹协调农村工作领导体制五级书记抓乡村振兴坚持乡村振兴重事项重问题重工作组织讨决定机制结合深化政机构改革进步健全完善级委农业农村领导体制机制充分发挥基层组织战斗堡垒作员先锋模范作带领群众投身乡村振兴伟事业坚持智力统筹建立省乡村振兴专家咨询委员会制定省贯彻落实中国产农村工作条例意见
    (二)强化责担落实忘初心牢记命题教育契机扎实推进学调研改进引导员领导干部筑牢思想根基扎实肯干实干级委政府实施乡村振兴战略摆优先位置强化体责负责第责抓脱贫攻坚样抓乡村振兴实行省负总责市县抓落实工作推进机制县乡两级委政府工作重点精力放抓乡村振兴战略落实坚持领导干部联系点制度加强实施乡村振兴战略工作指导推进树立盘棋张图理念聚焦乡村振兴战略实施路线图时间表务书工作谋划项目安排措施保障目标重点工程项目集聚资源工作推进相互衔接联动整合力量集中突破强化督查指导钉钉子精神狠抓工作落实确保中央省乡村振兴战略项决策部署落见效
    (三)造硬工作队伍懂农业爱农村爱农民作基求健全培养配备理机制建设政治强领硬作风实三农工作队伍加强村级组织建设分级抓村组织书记村委会集中培训提高村干部政治素质工作力省直机关选派部分优秀干部市县乡村挂职职市县乡选派部分优秀干部省直机关挂职职时指导市县乡开展选派优秀干部交流挂职职工作进步激发调动干部队伍活力鼓励引导更优秀干部推进乡村振兴战略实践中建功立业历练成长落实激励干部担作干事创业意见关心关爱基层干部减轻基层工作负担十条意见实施乡村振兴战略中表现优秀实绩突出基层干部工作责遇保障出路奔头干激励
    二营造良发展环境
    ()优化政策环境广泛宣传解读三农政策乡村振兴战略调动广干部群众参乡村振兴积极性动性创造性凝聚方力量智慧强化组织动员宣传发动尊重群众基层首创精神鼓励先行先试开拓创新形成实施乡村振兴战略强合力营造良创新创业环境鼓励建立返乡创业园创业孵化基创客服务台吸引类资源素乡村集聚着民便民利民亲民原强化服务意识全面推行窗受理联审批全程通办群众跑次见面审批双机公开村级便民服务代办制等做法提高行政效农业农村发展营造更优环境
    (二)加强法治保障级委政府善法治思维法治方式推进乡村振兴工作规划编制项目安排资金监督理等方面提高规范化制度化法治化水乡村发展实际需出发制定促进乡村振兴方性法规规章行效乡村振兴政策法定化发挥立法乡村振兴中保障推动作抓紧修改**省基农田保护条例**省农村公路条例**省实施〈中华民国土承包法〉办法加快制定**省种子条例**省城乡垃圾处理条例开展方性法规规范性文件清理工作适应乡村振兴求方性法规规章规范性文件予废止修改
    (三)强化典型带动注重典型示范引领时总结推广乡村振兴先进验先进做法积极倡树乡村振兴先进典型讲乡村振兴**事先进村庄先进物生动实践引领带动乡村振兴战略深入实施实施十百千工程全省选择10县100乡镇1000村立足实际总结发展实践成功验探索创新元模式点带面点面结合推动全省乡村振兴健康序进行
    三创新规划实施机制
    规划时期**实施乡村振兴战略指导性文件强化规划权威性约束力发挥规划引领作完善规划实施机制确保规划利实施
    ()健全规划配套体系加强类规划统筹理系统衔接形成城乡融合区域体规合规划体系相关省直部门紧密围绕省级规划实施结合实际制定专项规划方案快形成1+5+N乡村振兴规划政策体系市县谋划实施乡村振兴战略时认真贯彻落实省级规划总体部署编制制定规划实施方案行动计划定发展目标阶段性求落实约束性指标
    (二)切实推进规划落实省直部门立足职职责强化政策配套协推进规划实施建立省直部门推进乡村振兴联席会议制度负责研究落实相关政策审查规划实施程中调整事项调度级部门落实规划情况协调解决规划实施涉重问题等创新督促激励约束机制调动级部门贯彻落实规划积极性动性规划推进程中坚持实事求原制宜扶持重点造特色防止低水重复建设决搞呼隆跃进坚决杜绝形象工程成果切实体现老百姓实惠树立正确政绩观功成必思想稳扎稳久久功时间服质量树立民务实清廉形象起历史实践检验
    (三)强化考核评价评估建立乡村振兴战略实施监测评价指标体系分级评价实施情况加强规划实施动态监测正确政绩观求健全考核评价奖惩机制乡村振兴战略规划实施成效纳入级委政府关部门年度绩效考评容制定考核指标定期开展考核检查考核结果作级政干部年度考核选拔重参考省直部门(单位)市实施乡村振兴战略进展情况省政府年组织次督查建立规划实施第三方评价机制委托第三方评估机构2021年开展规划实施中期评估2023年开展规划实施评估











    **省乡村振兴战略规划·核心(20182022年)

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    雅***韵

    贡献于2019-05-20

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