开展形式主义官僚主义突出问题集中整治的实施方案


    开展形式主义官僚主义突出问题集中整治的实施方案 为认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的系列重要讲话精神,根据《关于在全市开展形式主义官僚主义突出问题集中整治的实施方案通知》(X委办〔2019]号)要求,经局党组研究同意,决定在局机关和局属单位开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治,现提出如下实施方案。 一、整治重点及措施 聚焦习近平总书记重要讲话和指示批示中指出的形式主义、官僚主义突出问题,进一步牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,认真对照X委办〔2019]号文件中明确的整治重点内容,结合财政工作实际,着重对照“六个方面”、“20种突出表现”开展排查集中整治。 (一)深入贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署 1.以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、新发展理念方面以及习近平总书记关于福建工作重要指示批示精神为主线,制定学习计划,深入开展理论学习;持续开展专题辅导,每季度邀请市委党校专家到我局开展习近平新时代中国特色社会思想和党的十九大精神专题辅导不少于1次。   责任科室:直属机关党委;完成时限:长期坚持。 2.聚焦习近平总书记重要讲话和指示批示中指出的形式主义、官僚主义突出问题,深刻把握中央先后下发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》《关于解决形式主义突出问题为基础减负的通知》和省、市通知精神,将力戒形式主义、官僚主义作为局党组理论学习中心组学习会、党组会、党支部和党员干部学习的重要内容,作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容。 责任科室:直属机关党委;完成时限:长期坚持。 3.抓紧抓实抓好中央、省委和市委重大决策部署的贯彻落实,做好各项任务分解,责任到岗到人,实行台账管理,坚持“马上就办”,加强督办督查。 责任科室:办公室、各科室;完成时限:长期坚持。 4.密切关注财政运行情况,加强组织财政收入,优化支出结构,压缩一般性支出,既要妥善处理好当前收支矛盾,又要增强财政可持续性。 责任科室:预算科;完成时限:长期坚持。 5.认真做好减税降费相关工作,确保减税降费政策落实到位。加大宣传解读和政策落实力度,密切与税务部门合作,落实好中央出台各项减税降费政策和省上出台的对增值税小规模纳税人按50%减免“六税两费”政策,让企业和人民群众有实实在在的获得感。 责任科室:预算科、综合科;完成时限:按规定时间要求完成。                   6.严格政府债务限额管理和预算管理,大力化解隐性债务,坚决遏制隐性债务增量,切实防范化解地方政府债务风险。 责任科室:预算科;完成时限:长期坚持。 7.建立健全财政涉农资金投入长效机制,落实乡村振兴战略,加大财政涉农资金统筹使用力度,充分发挥财政扶贫资金在线监控的平台作用,加强扶贫领域财政资金监管,切实提高财政资金使用效率。 责任科室:农业科;完成时限:长期坚持。                      (二)坚持以人民为中心 8.重视解决基层群众反映强烈的问题,对群众反映涉及财政方面的事项,要高度关注、加强协调,采取有力举措积极推动。切实履行财政监管职能,通过开展监督检查和运用在线系统加强民生、扶贫领域资金监管,促进资金规范使用,切实把党的惠民政策落到实处。 责任科室:监督科、农业科、农改科、社保科、经建科、教科文科、政法科;完成时限:长期坚持。 9.持续深化财政“放管服”改革,落实便民、利民、惠民措施,增强服务意识,不断提高财政服务水平。完善行政权责清单制度,实行行政审批和公共服务事项目录动态调整机制,加强和推进“互联网+行政审批”服务模式。简化办事程序,改进业务流程,落实岗位责任、首问负责、限时办结、一次性告知等制度。运用科技手段创新服务方式,实时检查、更新财政门户网站运行情况,提升服务质量。 责任科室:条法科、企业科、会计科、采购办、办公室、信息站;完成时限:长期坚持。 10.着力优化营商环境,认真贯彻市委关于优化营商环境、支持民营企业发展的各项决策部署,着力推动各项支持政策措施落深、落细、落实,高质量发展落实赶超营造我市良好的营商环境。 责任科室:外经科、企业科、采购办、条法科;完成时限:长期坚持。 (三)履职尽责、推动经济社会发展 11.认真贯彻落实市委、市政府关于加快绿色发展推动高质量发展落实赶超各项决策部署,细化重点工作任务,明确责任领导和责任科室。推进重点工作“马上就办”,对省、市年度重点任务分工,责任科室要强化责任、全力保障、加快项目资金拨付。 责任科室:办公室、预算科、国库科、企业科、外经科、经建科、社保科、政法科、教科文科、综合科;完成时限:长期坚持。 (四)治理“文山会海” 12.大幅压缩会议。加强会议计划管理,制定年度会议计划,没有列入计划的会议原则上不开,特殊情况需要召开的由主办科室报局分管局领导审核后报局长审批。修订完善局机关会议管理办法,严控会议规模和会议时间,提倡开现场办公会和专题工作会,减少参会人员数量,简化形式,注重实效。严控会议预算,准确收集参会人员数量、用餐及住宿情况,合理安排食宿,严禁扩大会议规模、突破会议预算。 责任科室:办公室、各科室;完成时限:长期坚持。 13.大幅精简文件。加强科室发文管理,不得通过采取“白头”发文“虚减”发文开会数量。发扬“短实新”文风,严禁照搬照抄、篇幅过长、层层转发,在深入领会上级文件精神基础上,结合财政工作实际,加强统筹相近工作和事项,合并发文。 责任科室:办公室、各科室;完成时限:长期坚持。 (五)改进调查研究 14.统筹安排,以问题为向导,按照“有统筹、有主题、有方案、有实情、有报告、有反馈”的要求,组织做好调研工作。 责任科室:各科室、局属单位;完成时限:长期坚持。 15.调研要全面深入,多到问题集中、困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方进行调研,不搞“经典调研路线”和“走秀式”调研。调研过程中要善于听取意见,摸清实际情况。 责任科室:各科室、局属单位;完成时限:长期坚持。 16.从存在问题、原因分析、对策建议等方面分析总结形成调研书面报告,对调研中基层提出的问题和意见,主办科室要提出针对性的财税政策建议,及时研究反馈,切实提高调研实效。 责任科室:各科室、局属单位;完成时限:长期坚持。 (六)落实管党治党责任 17.局党组切实担负起主体责任,局主要领导负总责,班子成员自觉履行“一岗双责”,认真部署党建工作任务,将党建工作和党风廉政建设作为财政工作要点,与财政工作同研究、同部署、同落实。执行“签字背书”制度,班子成员述职述廉(述法)要严格按照上级文件要求开展并经局党组书记审核把关。 责任科室:直属机关党委、人教科;完成时限:长期坚持。 18.组织学习《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件,制定出台《党员干部谈心谈话制度》,并抓好贯彻落实。 责任科室:直属机关党委、人教科、各党支部;完成时限:长期坚持。 19.民主生活会要认真落实理论学习、征求意见、谈心谈话、批评和自我批评等重要环节,严格执行“签字背书”制度,由局党组书记对班子成员的民主生活会材料进行审核把关,相互批评达到“红脸出汗”的效果。 责任科室:直属机关党委、人教科、各党支部;完成时限:长期坚持。 20.直属机关党委对支部组织生活会会议方案、发言材料进行审核把关,各支部要按照组织生活会文件要求认真撰写个人发言材料,并由党支部书记审核把关。 责任科室:直属机关党委、人教科、各党支部;完成时限:长期坚持。 二、实施时间及步骤 按照通知要求,集中整治工作时间为2019年3月-12月,分4个阶段进行。 (一)动员部署阶段(3月1日-15日) 局党组要切实履行主体责任,坚持以上率下,层层示范带动,带头抓好集中整治工作。聚焦6个方面20种突出表现形式,结合财政工作实际,制定实施方案,成立XX市财政局开展形式主义官僚主义突出问题集中整治工作领导小组,下设集中整治办公室,具体组织推动实施。同时将学习宣传教育工作贯穿集中整治工作始终,及时传达落实好上级要求,引导广大财政党员干部不断增强工作的主动性、自觉性,为集中整治工作营造浓厚氛围。 (二)集中排查阶段(3月16日-4月15日) 直属机关党委、局各科室、局属单位和各党支部要认真对照整治重点,开展集中排查梳理,形成问题清单(见附件)。局各科室、局属单位于4月15日前将细化后问题清单、整改措施报送局办公室;各党支部于4月15日前将细化后问题清单、整改措施报送直属机关党委。实施动态实时排查,直属机关党委、局各科室、局属单位和各党支部对排查新发现的问题应在每月15日前及时报送局集中整治办。局领导班子成员要自觉履行“一岗双责”,定期、不定期加强对所分管的科室、局属单位和党支部督促指导,推动集中排査工作做深做细做实,确保问题摸透、找准、查深。 (三)整治纠正阶段(4月16日-11月15日) 直属机关党委、局各科室、局属单位和各党支部要对照问题清单,结合集中排查中反馈的问题情况,全面查找症结、剖析根源所在,提出整改方案,逐条明确整改措施和完成时限,明确责任部门、责任人,并实行销号管理。要突出工作重点,区分轻重缓急,多轮次推进集中整治,并建立健全长效机制。直属机关党委、局各科室、局属单位和各党支部要将整改情况于11月15日前,报送局集中整治办。 (四)总结提高阶段(11月16日-12月15日) 集中整治办要围绕工作特点、取得成效、存在不足和下一步工作打算等,全面客观地总结、分析、评估集中整治工作情况,并按要求分别报市委督查室、市纪委监委党风政风监督室和派驻纪检组。 三、工作要求 1.进一步提高政治站位。要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度,落实省委“八个坚定不移”要求,把集中整治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置,作为当前和今后一段时期正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务。将集中整治工作纳入局党组全面从严治党主体责任落实情况检查、巡察整改、“四比六促”“项目活动年”和大督查的重要内容,局党组成员和班子成员要自觉履行“一岗双责”,示范带动、主动自查,发现不足、立即纠正,并将自查整改情况作为年度民主生活会、组织生活会和述责述廉的重要内容常抓不懈、久久为功。 2.进一步落实责任。各科室、局属单位和各党支部要按照问题清单,定期向集中整治办公室报告问题落实情况,集中整治领导小组每季度召开工作推进会,听取阶段性工作情况汇报、分析研判存在问题,提出措施办法。要把集中整治形式主义官僚主义与落实全面从严治党主体责任、巡察反馈意见整改、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争等工作结合起来,实行一体推进。 3.进一步强化监督。直属机关党委和机关纪委要落实省纪委“五抓五重”要求,综合运用巡察监督、一线督查、专项检查、交叉互查、明察暗访、挂牌督办、提级查办等形式,多渠道、全方位发现问题线索,建立台账。要精准有效运用监督执纪“四种形态”,对督查发现、部门移送、群众举报和媒体反映的问题,严肃查处、坚决纠正。对问题排查不认真、整改不彻底,以及对形式主义、官僚主义问题听之任之,或者有案不查、瞒案不报的,要严肃追责、精准问责。 4.进一步标本兼治。要把开展形式主义、官僚主义集中整治作为当前和今后一个时期财政重点工作来抓,对集中整治发现的突出问题,要逐项查找原因、剖析根源、堵塞漏洞、补齐短板,举一反三、建章立制,将集中整治成果转化为制度规范,切实推动集中整治工作取得实实在在的成效。 形式主义、官僚主义问题清单 填报单位(公章):XX市财政局                                                                         填报时间:2019年4月20日 类别 序号 存在问题 责任领导 责任科室 整改措施 整改时限 (一)在贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署方面 1 学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、新发展理念方面以及习近平总书记关于福建工作重要指示批示精神方面不够全面不够深入,结合实际创造性贯彻落实不足。 XX 直属机关党委 1.以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、新发展理念方面以及习近平总书记关于福建工作重要指示批示精神为主线,制定学习计划,深入开展理论学习;持续开展专题辅导,每季度邀请市委党校专家到我局开展习近平新时代中国特色社会思想和党的十九大精神专题辅导不少于1次。 长期坚持 2.聚焦习近平总书记重要讲话和指示批示中指出的形式主义、官僚主义突出问题,深刻把握中央先后下发的《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》《关于解决形式主义突出问题为基础减负的通知》和省、市通知精神,将力戒形式主义、官僚主义作为局党组理论学习中心组学习会、党组会、党支部和党员干部学习的重要内容,作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容。 2 贯彻中央、省委和市委决策部署不够全面不够深入。 XX 办公室、各科室 3.抓紧抓实抓好中央、省委和市委重大决策部署的贯彻落实,做好各项任务分解,责任到岗到人,实行台账管理,坚持“马上就办”,加强督办督查。 长期坚持 3 对打好“三大攻坚战”、全面深化改革、补齐民生“短板”、落实减税降费举措等重要任务措施不够有力。 XXX 预算科 4.密切关注财政运行情况,加强组织财政收入,优化支出结构,压缩一般性支出,既要妥善处理好当前收支矛盾,又要增强财政可持续性。 长期坚持 XXX 预算科、综合科 5.认真做好减税降费相关工作,确保减税降费政策落实到位。加大宣传解读和政策落实力度,密切与税务部门合作,落实好中央出台各项减税降费政策和省上出台的对增值税小规模纳税人按50%减免“六税两费”政策,让企业和人民群众有实实在在的获得感。 按规定时间要求完成。 XXX 预算科 6.严格政府债务限额管理和预算管理,大力化解隐性债务,坚决遏制隐性债务增量,切实防范化解地方政府债务风险。 长期坚持 XX 农业科 7.建立健全财政涉农资金投入长效机制,落实乡村振兴战略,加大财政涉农资金统筹使用力度,充分发挥财政扶贫资金在线监控的平台作用,加强扶贫领域财政资金监管,切实提高财政资金使用效率。 长期坚持 (二)在以人民为中心方面 4 对涉及群众切身利益和群众反映强烈的问题重视不够、 协调不足、 手段单一、推动不力。 相关局领导 监督科、农业科、农改科、社保科、经建科、教科文科、政法科 8.重视解决基层群众反映强烈的问题,对群众反映涉及财政方面的事项,要高度关注、加强协调,采取有力举措积极推动。切实履行财政监管职能,通过开展监督检查和运用在线系统加强民生、扶贫领域资金监管,促进资金规范使用,切实把党的惠民政策落到实处。 长期坚持 5 便民服务不到位,服务意识不强,行政审批工作效率有待提到,“放管服”改革不及时、不到位,运用科技手段提升服务欠缺。 XXX 条法科、企业科、会计科、采购办、办公室、信息站 9.持续深化财政“放管服”改革,落实便民、利民、惠民措施,增强服务意识,不断提高财政服务水平。完善行政权责清单制度,实行行政审批和公共服务事项目录动态调整机制,加强和推进“互联网+行政审批”服务模式。简化办事程序,改进业务流程,落实岗位责任、首问负责、限时办结、一次性告知等制度。运用科技手段创新服务方式,实时检查、更新财政门户网站运行情况,提升服务质量。 长期坚持 6 对解决群众和企业发展面临的突出问题重视不够,服务企业意识不强。 相关局领导 外经科、企业科、采购办、条法科 10.着力优化营商环境,认真贯彻市委关于优化营商环境、支持民营企业发展的各项决策部署,着力推动各项支持政策措施落深、落细、落实,高质量发展落实赶超营造我市良好的营商环境。 长期坚持 (三)在履职尽责、推动经济社会发展方面 7 对加快绿色发展推动高质量发展落实赶超重点任务推动进度较慢,效率不高。 相关局领导 办公室、预算科、国库科、企业科、农业科、外经科、经建科、社保科、政法科、教科文科、综合科 11.认真贯彻落实市委、市政府关于加快绿色发展推动高质量发展落实赶超各项决策部署,细化重点工作任务,明确责任领导和责任科室。推进重点工作“马上就办”,对省、市年度重点任务分工,责任科室要强化责任、全力保障、加快项目资金拨付。 长期坚持 (四)在治理“文山会海”方面 8 加强会议管理。 相关局领导 办公室、各科室 12.大幅压缩会议。加强会议计划管理,制定年度会议计划,没有列入计划的会议原则上不开,特殊情况需要召开的由主办科室报局办公室、分管局领导审核后报局长审批。修订局机关会议管理办法,严控会议规模和会议时间,提倡开现场办公会和专题工作会,减少参会人员数量,简化形式,注重实效。严控会议预算,准确收集参会人员数量、用餐及住宿情况,合理安排食宿,严禁扩大会议规模、突破会议预算。 长期坚持 9 采取“白头”发文,文件照搬照抄、篇幅过长、层层转发。 相关局领导 办公室、各科室 13.大幅精简文件。加强科室发文管理,不得通过采取“白头”发文“虚减”发文开会数量。发扬“短实新”文风,严禁照搬照抄、篇幅过长、层层转发,在深入领会上级文件精神基础上,结合财政工作实际,加强统筹相近工作和事项,合并发文。 长期坚持 (五)在检查调研方面 10 统筹规范不力,检查调研无计划,为了检查调研而检查调研。 相关局领导 各科室、局属单位 14.统筹安排,以问题为向导,按照“有统筹、有主题、有方案、有实情、有报告、有反馈”的要求,组织做好调研工作。 长期坚持 11 调研未能深入基层一线特别是工作薄弱、条件艰苦地区了解情况、研究问题。 相关局领导 各科室、局属单位 15.调研要全面深入,多到问题集中、困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方进行调研,不搞“经典调研路线”和“走秀式”调研。调研过程中要善于听取意见,摸清实际情况。 长期坚持 12 调研只出报告、不出成果。 相关局领导 各科室、局属单位 16.从存在问题、原因分析、对策建议等方面分析总结形成调研书面报告,对调研中基层提出的问题和意见,主办科室要提出针对性的财税政策建议,及时研究反馈,切实提高调研实效。 长期坚持 (六)在落实管党治党责任方面 13 党组履行主体责任不够有力,述责述廉制度方面重视不够,存在“过关”心态。 XXX 直属机关党委、人教科 17.局党组切实担负起主体责任,局主要领导负总责,班子成员自觉履行“一岗双责”,认真部署党建工作任务,将党建工作和党风廉政建设作为财政工作要点,与财政工作同研究、同部署、同落实。执行“签字背书”制度,班子成员述职述廉(述法)要严格按照上级文件要求开展并经局党组书记审核把关。 长期坚持 14 谈心谈话制度落实不够。 相关局领导 直属机关党委、人教科、各党支部 18.组织学习《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件,制定出台《党员干部谈心谈话制度》,并抓好贯彻落实。 长期坚持 19.民主生活会要认真落实理论学习、征求意见、谈心谈话、批评和自我批评等重要环节,严格执行“签字背书”制度,由局党组书记对班子成员的民主生活会材料进行审核把关,相互批评达到“红脸出汗”的效果。 长期坚持 20.直属机关党委对支部组织生活会会议方案、发言材料进行审核把关,各支部要按照组织生活会文件要求认真撰写个人发言材料,并由党支部书记审核把关。 长期坚持 说明:要求责任科室(单位)对形式主义官僚主义问题清单,于每月15日前动态更新后上报集中整治办汇总,以便及时上报市委督查室、市纪委监委党风政风监督室。 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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