在全县农村人居环境综合整治再动员会议上的讲话

作者 as     创建于2019-05-13 03:25:00     修改者Max     修改于2019-05-14 01:19:00 字数7521

文档摘要：在全县农村人居环境综合整治再动员会议上的讲话尊敬的各位领导，同志们：　　大家下午好！根据会议安排，现我就今年实施乡村振兴战略和脱贫攻坚工作先进行安排部署，等会县委XX书记还将作重要讲话，以XX书记讲话为准。　　一、工作推进情况　　去年以来，在县委县政府的正确领导下，在省、市驻村工作组的大力支持下，在各镇、村和各部门的共同努力下，乡村振兴和脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。　　1、乡村振兴工作取得阶段性进展。一是人居环境综合整治扎实推进。率先在全市开展全域推进农村“三清三拆三整治”专项行动。全县累计完成清拆面积XX万平方米，清理各类垃圾XX万吨，完成水体污染整治XX宗，完成三线整治XX处。 二是基础设施建设不断完善。实现村巷道硬底化的自然村XX个、实现村村通自来水的自然村XX个、实行畜禽集中圈养、人畜分离的自然村XX个、雨污分流的自然村XX个，建有乡村公厕XX座，完成农村户厕改造XX户。三是长效管护机制逐步形成。全县已建立卫生保洁队伍的自然村XX个，建有垃圾收集点XX个，配备保洁员XX人。各村均成立了村民理事会，制定了《村规民约》，通过制度管人理事，长效管护机制逐渐成型。四是农村基层治理不断加强。全面压实了基层党组织管党治党政治责任，完成对全县X个软弱涣散基层党组织进行精准整顿，派出XX名干部到村任第一书记或驻村工作组员，选拔培养了XX名优秀村级后备干部，配备了一村一辅警XX人，基层治理基础进一步夯实。　　2、脱贫攻坚工作取得良好成效。一是全面完成年度脱贫任务。2016年至2018年全县累计有XX人达到了脱贫标准，占全县建档立卡贫困人口的82.3%。二是“三保障”政策得到全面落实。教育保障政策落实率100%，贫困人口基本医疗保险和养老保险保障率100%；落实医疗救助资金XX万元，惠及贫困人口XX；全面落实低保五保政策，对XX户XX人无劳动能力贫困户低保五保全部兜底；全面落实住房保障政策，2018年XX户农村危房改造全部完成。四是产业扶贫成效逐步凸显。产业分布主要集中在光伏、种植、养殖、电商等产业，共带动9723户贫困人口增收。　　二、存在的主要问题　　在看到成绩的同时，我们也要看到，对照全县实施乡村战略和脱贫攻坚工作任务要求，仍有较大的差距。　　乡村振兴工作方面：一是思想认识不到位。对实施乡村振兴战略的定位还没上升到政治任务的高度，工作浮于表面，往往只是在会议、文件上作强调和部署，没有行之有效的措施；二是责任落实不到位。各镇没有很好的履行好主体责任，对工作缺乏深入细致的研究，在项目规划设计上没有很好的吃透有关文件的精神，对各村上报的项目审核把关不严、指导不够，导致在项目规划设计上有一定偏差，项目建设效果不明显。三是监管不到位。在全域推进“三清三拆三整治”工作时，各镇、村没有很好的摸清底数，对清拆工作缺乏很好的规划，造成各村费用严重超支，目前 “三清三拆三整治”工作基本停滞不前。四是宣传发动工作不到位。宣传发动工作还不够深入、不够全面，部分群众对乡村振兴工作的参与意识不强、氛围不够浓厚，农民主体作用没有有效发挥，“政府急、农民闲”“干部干、群众看”的现象还普遍存在。　　脱贫攻坚方面：一是精准识别不够精准。存在应纳未纳、应退未退现象，群众意见较大。二是脱贫质量不够高。一些镇产业发展与贫困户联结不够紧密，直接带动作用不强，摘帽贫困户的经济收入还存在不确定性，后续帮扶政策措施没有跟进，抗变故“返贫”能力弱。三是资料台账严重缺失。对数据录入和台账整理带有随意性，实际情况、档案卡册、系统平台数据三者不一致，收入没有佐证支撑，时间前后矛盾，逻辑错误等问题普遍存在，而且经多次巡察、督查、审计、考核后仍然没有较大改变。四是落实政策仍有差距。行业部门之间信息不对称，一些行业部门落实有关扶贫政策时，仅仅依据扶贫部门提交的名册，没有进一步的摸排筛查，存在遗漏现象。五是帮扶责任落实不够到位。部分面上村帮扶单位以一般性工作对待扶贫工作，单位领导较少进村调研，帮扶责任人很少入户走访，驻村干部没有严格驻村，对挂钩帮扶村帮扶项目指导谋划不多，往往还停留在搞慰问式扶贫上。六是资金使用率滞后。产业扶贫项目没有落地，致使产业扶持资金迟迟不能发放到位，资金发放使用率仍不到80%，直接制约了贫困人口的脱贫进程。　　三、下一步工作部署　　（一）迅速行动，系统推进乡村振兴工作落到实处　　针对我县目前农村人居环境中存在的不足，我们要敢于较真碰硬，下硬茬、出实招，系统推进好农村人居环境整治各项工作，为建设美丽宜居乡村，实现乡村振兴筑牢基础。　　1、强力整治村容村貌。从第三方考核第一次评估结果来看，各镇推进“三清三拆三整治”工作残差不齐，进度差距很大，考核成绩差强人意。大部分行政村还有一定较大数量的残损房屋，村巷道内的垃圾和建筑材料，沟渠、池塘的淤泥和浮物随处可见。2019年，我县将重点部署开展以“三清一改”为重点的村庄清洁专项行动，继续推行第三方定期评估机制，对全县各乡镇的人居环境情况进行检查、考核排名，彻彻底底检视“三清三拆三整治”行动成效，确保到2019年底，所有行政村基本完成“三清三拆三整治”任务，70%以上村庄达到干净整洁村标准。省今年已下拨XX万（XX条面上村，每村XX万，不包含XX个省定贫困村和示范片X个村）全域推进人居环境综合整治专项资金，财政部门要做好资金使用方案，尽快将资金划拨到镇，由镇统筹用于推进各村“三清三拆三整治”工作。同时，为切实加强对农村人居环境综合整治工作的领导，县委、县政府决定实施领导挂钩制，其中县四套班子成员各挂钩联系1个镇，负责指导该镇乡村振兴整体工作推进，并负责创建一个干净整洁有序美丽村；各镇书记、镇长在统筹推进全镇的乡村振兴工作的同时，各负责创建一个干净整洁有序美丽村；镇人大主席、镇党委副书记要负责创建一个干净整洁有序村。原则上，XX个省定贫困村、X个省级示范村和X个示范镇、省级新农村示范片所辖村，不安排上述领导挂钩创建，具体实施方案会后也将下发到各镇各单位。开展“三清三拆三整治”工作仅仅是人居环境综合整治的起点，并不是终点，各乡镇一定要对照“三清三拆三整治”的目标要求，于近期彻底排查辖区内的建筑物及卫生死角，巩固好上一阶段的整治成效，确保村庄无危房乱搭乱建，无垃圾乱堆乱放，无建筑废物随意丢弃。　　2、扎实推进农村生活垃圾治理。一要完善村庄保洁制度。各镇要督导行政村尽快建立稳定的村庄保洁队伍，根据作业半径、劳动强度等合理配置人员，鼓励通过公开竞争方式聘请保洁员，进一步明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。各村要通过修订完善村规民约、与村民签订门前三包责任书等方式，明确村民的保洁义务，建立健全农村卫生保洁长效运营机制。二要全面治理生活垃圾。各乡镇要根据村庄分布、经济条件等因素确定农村生活垃圾收运和处理方式，逐步改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所、设施。同时，要全面排查、摸清陈年垃圾存量、分布和污染情况，集中力量、限定时间、不留死角，尽快完成陈年垃圾清理任务，重点清理好村庄路边、河边桥头、坑塘沟渠等地方堆弃的垃圾，禁止街镇向农村转移堆弃垃圾，防止在村庄周边形成新的垃圾污染点。　　3、加强农村生活污水处理。一是要抓好污染源头治理。当前，很多临河村民有垃圾就往河里倒，养成了很不好的生活习惯，造成河流污染；还有一些村民将畜牧粪便往河流排放，造成污染，这就要求我们必须抓好源头治理。对于发现的问题，要认真谋划、尽快动手，能够马上整改的，要立即启动；不能立即启动的，要抓紧拿出整改措施。二是要充分发挥河长制作用。各镇辖区内的河流都有河长，一定要做到守土有责。镇主要领导要经常性调度镇村两级河长，坚持定期巡河，发现问题快速解决，切实强化河流两岸环境管护和治理。三是要加快镇级污水处理厂和省定贫困村污水设施建设工作。要进一步提高思想认识和工作效率，为项目推进扫除一切障碍，确保生活污水处理设施如期建成。　　4、加快推进省定贫困村、示范片和示范镇、村建设。一是扎实推进省定贫困村创建示范村建设。要坚持目标导向，加快EPC模式建设力度，扎实推进村道硬化、立面改造、亮化美化、集中供水、雨污分流、垃圾处理、标准化卫生站等基础设施建设，尤其各镇要进一步压实主体责任，加强协调镇村与建设单位的沟通联系，全力加快主体项目建设进度。二是全力推进省级新农村示范片建设。丰稔镇要结合省绩效考评的要求，突出问题导向，以时间倒逼进度，协调施工单位增派施工人员，全力加快工程项目建设进度，督促未实施项目早日动工建设；加强片区内的村容村貌整治工作，集中力量解决“三线”整治难等历史遗留问题。结合省绩效考评的要求，严格落实五个“100%”（自然村与自然村之间道路和入户路硬底化率达100％、示范片内村村通自来水率达100％、示范片内村庄垃圾、生活污水治理覆盖率达100％、村民卫厕使用率达100％、核心村民居外立面改造达100％）；积极做好查漏补缺工作，进一步提升村庄整治水平，加快实施片区内精品线路规划提升，确保2019年顺利通过绩效考评验收。三是加快推进示范镇、村建设。积极推进XX镇省级示范镇、XX镇鹤市村、XX镇XX村等20个示范村创建，2019年示范镇所有行政村及示范村要全部达到干净整洁村标准，同时支持有条件的村率先创建特色精品村。四是加快推进边界镇美丽乡村建设。XX镇、XX镇两镇要分年度安排好计划和任务清单，明确各年度创建干净整洁有序村、美丽宜居村和特色精品村的任务，并全面落实到各村。　　5、加快推进农村“厕所革命”。按照全市《推进农村“厕所革命”专项行动方案（征求意见稿）》，2019年底前，要完成农村公用厕所新建和改造任务数的50%，全县村农村无害化卫生户厕普及率达98%,省定贫困村则要全部完成。乡村振兴指挥部要制订我县农村“厕所革命”专项行动方案，牵头协调卫健、住建、国土等部门推进厕所新建及改建工作。各镇要开展农村厕所现状大摸底，深入调查研究，掌握农村厕所建设、管理维护、使用满意度等情况，因地制宜、科学编制农村公厕方案、规划及标准。　　6、健全人居环境管理长效机制。要坚持做到建设、管理与服务并重，对村庄道路、垃圾和污水治理等公用设施的运行管护，要做到有制度、有资金、有人员，各镇要成立垃圾清运、污水处理、卫生保洁、公共设施维护、道路绿化养护、河道治理管护等专职队伍，完善一把扫帚扫到底、一根管子排到底、一支队伍管到底的体制机制。鼓励有条件的镇推行环境治理依效付费制度，实行专业化、市场化建设和运行管护，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。　　7、持续推进乡风文明建设。要深入大力培育农民的生态理念、文明意识、道德水平，夯实生态文明乡村建设的思想根基。要围绕推动移风易俗，制定完善村规民约，引导农民自我教育、自我管理，弘扬科学精神，破除封建陋习，倡导文明新风。在村规民约中要增加生态文明建设内容，让“门前三包”，美化庭院成为每个农户的应尽责任。要围绕转变生活方式，普及科学知识、卫生知识和法律知识，引导农民培养树立良好的生活习惯和观念。要开展好群众喜闻乐见的文体活动，最大限度满足群众基本文化需求，在提供文化服务中促进农民文明意识的提高。　　8、积极推动党员领导干部“回乡联村，助推乡村振兴”工作。县委、县政府已经起草了《深入开展党员领导干部“回乡联村，助推乡村振兴”活动工作方案》，通过选派县处级领导干部和县直机关科级领导干部到原籍镇（出生地）挂钩联系的方式，发挥领导干部本土化、人脉资源等优势，协助联系村抓好乡村振兴和脱贫攻坚工作。联村工作队要切实履行好职责，重点围绕助力开展“三清三拆三整治”工作、督促各镇开展春夏战役行动、统筹协调更多的社会资源参与、营造良好工作氛围等全方位给予镇、村更多的指导和帮助。联村工作队长要根据工作需要，每周抽调组员深入镇村开展联村工作，并定期召开工作会议，及时研究需要解决的问题，从而实现联村工作常态化、长效化，确保联村工作取得实实在在的成效。　　9、深入实施“百企帮百村”行动。认真贯彻落实《XX县推进“百企帮百村”行动方案》要求，通过开展企业结对帮扶乡村，不断提升乡村基础设施建设、提升公共服务水平、提升高质量稳定脱贫水平。工商联、工业园管委会、工信局等单位一方面要组织发动更多的企业参与到乡村振兴工作中来，一方面要督促已参与的企业尽快落实帮扶责任，引导企业尽快与各村对建立帮扶关系，充分融入社会资本助推我县乡村振兴。同时，各镇、村要积极发动外出乡贤，尽快送到外出乡贤的倡议书送至外出乡贤手中，晓之以情、动之以理，积极鼓励和支持外出乡贤参与家乡的振兴事业。　　（二）强化措施，认真组织实施村庄清洁行动“春夏战役”　　县乡村振兴指挥部已经下发了《XX县开展村庄清洁行动“春夏战役”行动方案》，从即日起在全县范围内组织实施村庄清洁行动“春夏战役”。“春夏战役”实施时间为现在至6月底，主要工作目标是突出“三清一改”，扎实推进我县全域农村人居环境整治工作不断取得新进展。　　在“清理农村生活垃圾”方面,要确保取得绝对性胜利。突出完成村庄、农户房前屋后和巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾的清理,基本解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。在“清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物”方面,要确保取得压倒性胜利。力争全县80%以上村庄杜绝畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物随意丢弃且无人清理的现象,村庄畜禽散养现象得到彻底整治和规范。在“清理村内塘沟”方面,要力争取得突破性胜利。全县村庄70%以上村庄要完成沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物的清理,生活污水规范排放。在“改变影响农村人居环境的不良习惯”方面,要力争取得阶段性胜利。各镇要在加强农村健康教育、提高村民清洁卫生意识方面建立起一套紧贴本地区实际的教育引导机制且运转良好；从源头减少农机具和杂物乱摆乱放、墙壁乱涂乱画等影响农村人居环境的不文明行为方面,制定务实管用的制度措施并抓好落实。　　“春夏战役”共分快速部署、宣传发动、全力推进、落实整治4个阶段实施，县乡村振兴指挥部要发挥牵头抓总作用，统筹各镇各部门推进专项行动开展。各镇党委、政府主要负责同志是战役的“前线总指挥”，村书记、主任是第一责任人，要迅速研究部署，精心制定工作方案并落到实处。县直各有关部门也要围绕职能、深入一线、及时发现解决问题，形成合力促进农村人居环境提升。县将成立“春夏战役”工作督查组，不定期到各镇开展督导检查，及时发现和解决问题。战役结束后，将结合第三方开展的第二次评估考核，组织开展战役评比，对环境卫生差、活动推进不力的乡镇在全县予以通报批评，对未落实目标责任的乡镇和单位按有关规定给予追责问责。各镇和有关部门要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。　　（三）攻坚克难，全力以赴打赢脱贫攻坚战　　脱贫攻坚一项严肃的政治任务、最大的民生工程，2019年底我们要实现全县建档立卡贫困户、XX个相对贫困村全部达到脱贫标准，任务十分艰巨，接下来，我们要从以下4个方面精准发力。　　1、认真开展精准复核贫困人口“回头看”工作。县扶贫工作局要按照“应退尽退、应纳尽纳、应扶尽扶”工作原则，科学制定方案，明确时间节点，细化工作流程和操作步骤，明确责任分工，确保在6月1日前全面完成贫困人口精准复核工作，核查结果全部由帮扶责任人、镇包村干部、村党支部书记、驻村干部签名确认，交县扶贫工作局备案存档，作为督查检查精准识别情况并进行责任倒查的重要依据。　　2、坚持挂图作战，确保实现“八有”达标。认真对照“八有”脱贫标准，落实盯户盯人盯项目的工作要求，对全村贫困户是否达标进行全面清查，按照放心户、关注户、重点户进行分类办理：对放心户要延续保障政策、跟踪巩固脱贫成效；对关注户要找出问题短板，提高脱贫质量；对重点户要对照八有脱贫标准，找出差距，制定切实可行的帮扶措施，力争到今年底全县贫困人口达到脱贫标准。从4月份开始，每个月各帮扶单位领导至少到挂钩村开展1次调研工作，分析存在问题，并提出工作意见，每个村要在每月底将贫困户“八有”情况报送到镇，同时挂在村委会显著位置。要进一步完善贫困户档案卡册，坚持一户一档，认真做好贫困户信息的收集、整理、完善、归档工作，做到档案资料的真实、完整、规范，经得起历史的检验。　　3、突出抓好产业建设。按照市委、市政府“县（区）至少建设1-2个现代农业产业园，各镇建设2个以上产业示范基地（镇党政主要领导亲自挂帅推动），各村建立1个以上产业合作社（协会），每个在家务农的贫困劳动力都能参与1个以上的产业发展项目”的刚性要求，扎实开展精准扶贫各项工作特别是产业项目建设，确保扶贫项目加快建设出成效。持续推进“一村一品、一镇一业”建设，形成一批主导产业突出、区域特色优势明显、市场前景较好、组织化程度较高、农民增收效果显著的专业村、镇，促进地方特色产业由资源变产品、产品变商品、商品变名品，带动产品开发、产业发展、富裕一方农民，振兴一方经济。全县扶持24个村发展农业特色产业、20个以上新型经营主体，形成2个以上农业特色专业镇，力争带动形成一批有影响力的省级一村一品示范村镇。　　4、强化责任落实。一是强化领导责任。各镇党政一把手每月至少3次专题研究脱贫攻坚工作，乡镇党委书记遍访贫困户累计达到70%以上，专题调研有调研笔记，要言之有物，发现问题并提出切实有效的解决方案。二是要强化部门责任。县扶贫开发领导小组将不定期召开（每季度至少一次）工作会议，专题研究解决工作中特别是产业扶贫出现的新情况新问题，成员单位要加强政策执行落实情况评估，每季度分析报告、每半年情况通报、年度工作总结都应报县扶贫开发领导小组。县扶贫工作局要综合成员单位工作开展情况，每季度向县委、县政府报送脱贫攻坚进展情况。三是强化挂钩帮扶责任。在调整机构改革后，涉及机构改革的单位要在本周全面完成对接工作，组织帮扶责任人进村入户走访贫困户，落实各类扶贫政策，不折不扣完成县委县政府部署的脱贫攻坚任务。　　同志们，乡村振兴和脱贫攻坚都是造福广大群众的民生工程、民心工程，让我们在县委的坚强领导下，迅速行动起来，举全县之力打好这两场硬仗，为XX实现发展新思路，让广大人民群众过上更加幸福美好的新生活作出更大贡献！