＊＊市＊＊区生态文明建设规划研究报告





**市**区创建国家生态文明建设示范区（生态区）规划
（20142025年）


















**市**区民政府
二零**年三月




**市**区创建国家生态文明建设示范区（生态区）规划编制组

持单位：**市**区民政府
编制单位：**学深圳研究生院
**市**区五城联创指挥部办公室
顾问单位：中国生态文明研究促进会
编制组成员：
——**学深圳研究生院

——**市五城联创指挥部办公室

——**市**区五城联创指挥部





目 录
前 言 1
第章 总 1
11生态文明科学涵 1
111生态文明基涵 1
112生态文明发展历程 1
113生态文明基容 2
12**区生态文明建设必性 3
13**区开展生态文明建设重意义 4
131探索科学发展模式建设谐社会需求 4
132解决生态环境保护济发展矛盾必然选择 4
133统筹城乡均衡发展保障改善民生重切入点 4
134提高城市竞争力增强持续发展力重保障 4
14规划范围期限 5
15规划 5
16技术路线 6
第二章 生态文明建设现实基础 7
21然环境 7
211理位置 7
212 行政区划 7
213 形貌 7
214 河流水系 8
215 气候特征 8
216 质土壤 9
22社会济 9
221 口民族 9
222济产业 9
223科教文卫 10
23资源禀赋 11
231水资源 11
232土资源 11
233矿产资源 12
234旅游资源 12
24生态环境质量 13
241然生态 13
242水环境 16
243气环境 17
244声环境 19
25污染物排放现状 19
251水环境 19
252气环境 21
253固体废物 23
26工作基础 25
261然保护 25
262污染治理 26
263城市绿 29
264示范创建 29
265体制机制建设 29
第三章 发展趋势压力预测 30
31社会济发展预测 30
311口增长 30
312济发展 30
32 源消费预测 32
33污染物排放预测 32
331水环境污染物 32
332气污染物 34
333固体废弃物 35
334污染物减排潜力分析 35
第四章 生态文明建设优劣势分析 38
41 优势劣势 38
411 生态文明建设优势 38
412生态文明建设劣势 39
42机遇挑战 40
421生态文明建设机遇 40
422生态文明建设面挑战 41
第五章 总体设计 43
51指导思想 43
52基原 43
53规划目标 43
531总体目标 43
532阶段目标 43
54规划指标体系 44
55规划指标体系 44
551国家生态县创建基条件分析 44
552国家生态文明建设试点示范区创建基条件分析 45
553指标差距分析 46
第六章 优化国土空间开发 50
61国土空间优化原 50
611 优化结构 50
612 保护然 50
613 集约开发 50
614 协调发展 51
62 体功区划分标准 51
63 体功区划分结果 52
64 体功区功定位控措施 53
641 重点开发区域功定位控指标 53
642 限制开发区域功定位控措施 54
643 禁止开发区域控措施 54
65 体功区优化开发指引 55
651 利生态保育空间提升生态产品供力 55
652 优化生产空间结构建立集约高效济结构 56
653 引导生活空间开发构建新型城乡格局 58
第七章 保护然生态 59
71存问题 59
711 区域林草覆盖降城区然山体遭破坏 59
712 生态系统结构单生物样性保护加强 59
713 区域水土流失严重生态问题日益突出 59
72规划目标 59
73规划思路 60
74规划务 60
741构建区域生态网架维护生态环境安全 60
742 加快推进造林工程增加林草覆盖率 60
743 加生态保护力度提高生物样性 61
744加强区域生态修复增强生态服务功 62
745构建然生态安全信息系统 62
第八章 发展生态济 64
81存问题 64
811产业结构单济结构性矛盾突出 64
812工业济部结构合理产业链发展均衡 64
813特色农业发展相滞农业化肥农药强度偏 64
814第三产业重偏低特色旅游格局尚未形成 64
815资源综合利率较低产业绿度提升 64
82规划目标 65
83规划思路 65
84规划务 65
841加快汽车产业升级转型 65
842提升优化传统产业 67
843积极培育发展新兴产业 70
844提高资源源利效率 74
第九章 增强环境支撑 78
91存问题 78
911 河流水质较差水环境质量形势然严峻 78
912 气环境持续恶化颗粒物污染突出 78
913 固废处理设施机制完善资源化利率较低 78
914 环境力建设加强 78
92规划目标 79
93规划思路 79
94规划务 80
941实施净水计划改善水环境质量 80
942实施蓝天计划控制颗粒物污染 85
943实施静音计划改善声环境质量 87
944实施固废减排挖掘城市矿产 89
945实施力建设巩固环境支撑 91
第十章 造生态居 93
101存问题 93
1011 城市品质亟提升 93
1012 城乡体化重道远 93
1013 城市生态设施建设完善 93
1014 示范创建深化 94
1015 绿色建筑亟推广 94
102规划目标 94
103规划思路 94
104规划务 95
1041构建特色景观风貌造区域中心城区 95
1042健全绿色基础设施构建生态居骨架 96
1043推行城镇绿色更新营造绿色谐社区 98
1044统筹农村示范建设建设特色美丽乡村 99
1045实施绿色建筑行动构建元绿色细胞 100
第十章 建立生态文化制度 102
111存问题 102
1111文化遗产保护亟加强 102
1112独特汽车文化整体实力提高 102
1113生态文明理念亟普 102
1114生态制度完善 102
112规划目标 102
113规划思路 103
114规划务 103
1141弘扬传统生态文化造特色现代生态文化 103
1142创新生态理机制健全生态文明制度 108
第十二章 工程项目达性分析 112
121重点工程项目 112
1211 然生态支持体系建设项目 112
1212 生态济体系建设项目 112
1213 生态环境支持体系建设项目 112
1214 生态居体系建设项目 112
1215 生态文化制度体系建设项 112
122指标达性分析 112
1221基达标需持续优化指标 113
1222尚未达标需重点突破指标 113
1223尚未达标需加强建设指标 114
1224暂统计数指标 116
第十三章 规划实施保障 117
131组织领导 117
132监督考核 117
133资金保障 117
134科技支撑 117
附表1 然生态体系重点项目 119
附表2 生态济体系重点项目 120
附表3 环境支撑体系重点项目 122
附表4 生态居体系重点项目 124
附表5 生态文化制度体系重点项目 126
附件1：指标解释 127
附件2专家证意见 136

















附图：（1）区域位置图
（2）行政区划图
（3）高程图
（4）遥感影图
（5）土利现状图
（6）植分布图
（7）体功区划（开发方式分）
（8）体功区划（开发容分）
（9）生态安全格局图
（10）生态产业布局图
（11）生活空间布局图
（12） 生物样性保护图
（13）生态济示范区图
（14）生态旅游景点图
（15）污水处理设施图
（16）水环境提升工程布局图
（17）垃圾处理处置工程布局图
（18）景观风貌格局图
（19）中心城区公园布局图
（20）生态文明宣教基生态文明建设工程图


前 言

生态文明种文明崭新文明形态类文明质提升飞跃类文明史新里程碑仅遵循然规律济规律社会发展规律文明种遵循特殊规律文明遵循科学技术单整合维维综合应规律文明2005年中国政府率先提出生态文明全新理念2007年10月十七建设生态文明列全面建设康社会目标作项战略务确定2009年9月十七届四中全会生态文明建设提升济建设政治建设文化建设社会建设列战略高度作中国特色社会义事业总体布局机组成部分2010年10月十七届五中全会提出绿色发展建设资源节约型环境友型社会提高生态文明水作十二五时期重战略务2012年11月十八报告中提出建设生态文明关系民福祉关民族未长远计生态文明列入全面建成康社会五位体总体布局2013年10月十届三中全会指出美丽中国生态文明建设宏伟目标生态文明提高前未战略高度
**区处秦巴山区东延余脉位巴山武山间居**市域中心城区国家南水北调中线工程核心水源区国家重战略水源基秦巴山区生物样性保护区国家体功区限制开发区承担着确保库清水永续北送政治命着南水北调中线工程年汛期正式通水**区生态环境安全重性更加凸显目前**区正处社会济转型升级关键阶段必须处理济增长资源环境关系处理改革发展稳定关系生态文明建设基**区生态环境问题日益突出资源环境保护压力断加新形势做出战略决策全面建设康社会构建社会义谐社会重保障贯彻落实科学发展观缓解生态环境压力统筹然谐发展必然选择
深入贯彻十八十八届三中全会关加快生态文明建设求积极落实湖北省**市关生态文明建设相关部署促进**区绿色循环低碳发展根国家生态文明建设试点示范区指标（试行）关力推进生态文明建设示范区意见等文件精神编制规划
规划指导**区国家生态区国家生态文明建设示范区建设规范性文件全区国民济社会发展十三五十四五相关部门专项规划等需规划充分衔接具体务安排适时调整规划范围**区行政辖范围总面积657方公里规划基准年2013年规划期限20142025年规划目标2018年前建成国家生态区2025年建成国家生态文明建设示范区

第章 总
11生态文明科学涵
111生态文明基涵
生态词源古希腊文字意思指家者环境简单说生态指切生物生存状态间环境间环环相扣关系生态定义许美事物健康美谐事物文明指类创造财富总特指精神财富文明类认识世界改造世界程中逐步形成思想观念断进化类性具体体现生态文明基涵三方面理解：然关系二生态文明现代文明关系三生态文明建设时代发展关系生态文明体现然谐关系生态文明认识然尊重然应然保护然合理利然反漠视然糟践然滥然盲目干预然类然谐相处文明生态文明现代类文明重组成部分生态文明物质文明政治文明精神文明社会文明重基础前提没良安全生态环境文明会失载体生态文明时代发展紧密相连时代求生态文明理念道德准贯穿济社会文民生资源环境等领域发挥导驱动作发展体现生态文明求——新文明时代特点
112生态文明发展历程
生态文明思想中华民族强息厚德载物传统精神致周易天思想儒家天合德性智慧道家空灵智慧佛教众生等解脱智慧张类应该尊重然应然进达然统20世纪90年代专家学者通生态文明概念中华民传统哲学国家发展政策方针中受国家相关部门高度重视认未中国会类推生态文明
国改革放初期济建设中心发展济作第务力求快脱贫致富着济快速发展生态环境问题愈发严重20世纪90年代开始国政府开始逐步关注济社会环境相协调发展制定相关政策九五计划中实施持续发展战略纳入发展章程中掀起国生态文明建设持续发展战略认识新篇章1994年3月国务院第十六次常务会议讨通中国21世纪议程(中国21世纪口环境发展白皮书)确定持续发展战略口环境发展问题越越引起全世界关注成制约国持续发展全球性问题1995年9月十四届五中全会通中中央关制定国民济社会发展九五计划2010年远景标建议八届四次会议通国民济社会发展九五计划2010年远景目标纲中持续发展战略作重目标容具体体现
2005年中国政府率先提出生态文明全新理念断赋予新涵2007年10月十七建设生态文明列全面建设康社会目标作项战略务确定2009年9月十七届四中全会生态文明建设提升济建设政治建设文化建设社会建设列战略高度作中国特色社会义事业总体布局机组成部分2010年10月十七届五中全会提出绿色发展建设资源节约型环境友型社会提高生态文明水作十二五时期重战略务2012年11月十八报告中提出建设生态文明关系民福祉关民族未长远计生态文明列入全面建成康社会五位体总体布局2013年10月十届三中全会指出美丽中国生态文明建设宏伟目标生态文明提高前未战略高度
113生态文明基容
生态文明种文明崭新文明形态类文明质提升飞跃类文明史新里程碑生态文明代知识济生态济力资济相互融通构成整体性文明仅遵循然规律济规律社会发展规律文明种遵循特殊规律文明遵循科学技术单整合维维综合应规律文明理实践结合生态文明正全面协调持续发展科学发展观求文明然谐发展环境双赢济社会发展成果享公众幸福指数断升高文明类文明发展定阶段必然产物贯穿济建设政治建设文化建设社会建设方面全程系统工程具体包含国土空间生态济生态环境生态居生态制度生态文化六方面容
（）国土开发格局生态文明建设空间引导
国土空间资源环境生态等总称国家进行种政治济文化活动场济社会发展载体生存发展托国土空间开发格局国家托定理空间通长时间生产营活动形成土口矿产资源产业等济素分布状态理想国土空间开发格局应该够促进素充分流动优化配置空间中发展机会福利水相公生态环境持续发展济社会环境发展发展相协调优化国土空间开发格局空间系统握资源环境生态协调生态文明建设空间规制 十八首次国土作生态文明建设空间载体优化国土空间开发格局作生态文明建设首务
（二）生态济生态文明建设物质基础
生态济生态济复合体济环境协调发展思想指导生态学原理济规律运系统工程方法现代科学技术形成生态济良性循环实现济社会生态协调发展现代济体系生态济力倡导类济活动生态化生态环境承受范围类济发展持续真正形成种生态化生产生活消费方式通技术创新制度创新观念创新摆脱工业文明带生态现状走符合生态文明理念发展道路生态济提出研究解决生态济间日益严重矛盾提供线曙光改善生态环境提高资源利率促进然谐实现持续发展济模式生态文明建设提供强物质基础循径
（三）生态环境生态文明建设根保障
生态环境类生存根介质必须保障生态安全类取然然生态安全支撑着生态文明建设稳步发展类社会发展超生态环境承受底线旦生存环境提供安全生态保障类谐发展谈起稳定生态安全格局优质环境质量高效环境理持续发展重保障生态文明建设重载体
（四）生态居然谐体现
着社会断前发展高品质生活需求越越迫切提升居环境工作势必行绿色生活谐居理念文明发展趋势生活环境保护提供理保障城市整体绿化环境低碳社区生态村落建设配套设施生态文明构建起支撑作谐静谧舒适生态家园中逐步形成低碳生活理念意识采取绿色行觉履行责义务呵护类球家园
（五）生态制度生态文明建设激励约束机制
生态制度建设落实科学发展观实现生态文明保障激励约束机制必须建立完善生态制度环境公正义求体现济社会决策理中加制度创新力度建立健全法律政策体制机制生态制度建设求建立套完善利保护生态环境节约资源源政治制度法规体系规范社会成员行确保整社会步入济高效发达民生活安康富裕然生态谐良文明发展道路生态制度建立赖政府企业公众三位体参形成成员意志全社会普遍遵守长期坚持行规范保障群体间公正义促进生态文明建设序稳定发展
（六）生态文化代表先进生态伦理观念价值取
生态文化指类统治然征服然文化渡然谐相处文化中心价值取渡然谐发展重转变先进生态文化建设生态文明前提强调尊重然前提利保护然生态环境等态度文关怀生态意识全社会牢固树立社会活动体想实现发展方式转变外协调然关系转变类利改造然方式外思想观念改变类价值观尊重然规律树立生态文化生态意识生态道德等生态文明理念倡导生态文明营造全社会关心支持参环境保护文化氛围形式方位层面宣传环境保护知识政策法律法规弘扬生态文化
12**区生态文明建设必性
十五期间**区济快速增长GDP年均增长率达2162010年GDP2005年27倍十二五**区济增速明显放慢GDP年均增长率仅629（部分源统计口径变化）济发展劲足产业结构升级滞三产2005年66571363变2013年09703288第二产业业占断增加第三产业重断降第二产业汽车产业导（占845）汽车产业中东风公司导（占汽车产业788）形成企独局面济产业甚企业支撑受国家汽车产业政策影响抗市场风险力持续发展力弱
工业增长相程度资源支撑资源原材料消耗规模增长快根**市二三产生活源均消费情况估算2012年**区全社会源消耗总量36736万吨标准煤中工业占8384（工业增加值占GDP703）长期实行赖增加投资物质投入粗放型济增长方式源资源消耗增长快生态环境恶化问题日益突出2009年相2013年区域林草覆盖率降约219百分点水土流失面积占国土面积347质灾害点遍布整区域质灾害点总数占**市城区6910生态环境质量趋恶化2012年相2013年空气优良率（API）降1163颗粒物污染突出SO2NOx浓度均升趋势犟河神定河等入库河流水质劣Ⅴ类水环境质量改善明显
济发展环境保护矛盾日益凸显时南水北调中线工程核心水源区国家重生态功区江清水送**政治务**区生态环境保护提出更高求：城区河流集中式饮水源级保护区外均表水环境质量标准（GB3838 2002）III类标准进行控制严格限制类济开发活动禁止排污行关停污染严重企业限期治理重点污染企业永久性禁止高污染企业**区建设驰名中外世界卡车区域性中心城市示范区城市发展目标**区济发展城市建设提出更高求
种情况**区济发展决走资源消耗型路资源开发利程中必须优先保护生态环境前**区改革发展正处社会济结构升级关键阶段许城市发展验教训告诉重阶段定处理济发展社会发展关系处理城乡发展区域发展关系处理利益群体关系处理济增长资源环境关系处理改革发展稳定关系处理物质文明建设政治文明建设精神文明建设生态文明建设关系见提出建设生态文明基**区生态环境问题日益突出资源环境保护压力断加新形势做出战略决策全面建设康社会构建社会义谐社会重保障贯彻落实科学发展观缓解生态环境压力统筹然谐发展必然选择
13**区开展生态文明建设重意义
131探索科学发展模式建设谐社会需求
**市列第六批全国生态文明建设试点区定位国探索科学发展模式试验区支持率先探索济发展方式转变城乡协调发展谐社会建设新途径新举措走出条生产发展生活富裕生态良文明发展道路全国科学发展提供示范**区**市中心城区济总量生态环境保护成效走**市前列具探索国家重生态功区科学发展模式较基础推动生态文明建设生态文明高标准促进产业社会环境等子系统全面协调持续发展国家探索科学发展方式带动中西部区国家重功区发展具强示范作
132解决生态环境保护济发展矛盾必然选择
**区作国家重生态功区（秦巴生物样性生态功区）南水北调中线工程核心水源区承载着重生态功环境保护务**区**市中心城区中国卡车中国第世界前三东风商车限公司总部肩负着设成驰名中外世界卡车区域性中心城市示范区发展务济长期粗放式增长积累生态环境问题：林草覆盖率降生态环境质量变差水土流失质灾害等生态问题突出空气优良率（API）降空气质量变差犟河神定河等入库河流水质劣Ⅴ类水体水环境改善明显时着生活水提高良环境需求断增加济发展资源环境矛盾日益凸显成区域发展重瓶颈制约优化国土空间格局全面促进资源节约加然生态环境保护力度健全生态文明制度全面开展**区生态文明建设改善生态环境质量建设科学发展创新发展绿色发展享发展谐发展区域性中心城市示范区解决生态环境保护济发展矛盾必然选择
133统筹城乡均衡发展保障改善民生重切入点
十八生态文明建设提前未战略高度发展阶段新变化民群众新期**市做全国生态文明建设试点区**区应该责成实践先行者进步丰富充实改革先行区区域中心城区龙头作建设生态文明促进然谐发展作全面建设康目标重务建设生态文明做出战略部署全面建设惠全区民康社会
134提高城市竞争力增强持续发展力重保障
改革开放**区济社会发展方面取成绩GDP快速增长均GDP度全国前列国济社会发展进入新发展阶段济全球化金融危机国城市间竞争更加激烈**相邻襄阳处鄂西生态文化旅游圈城市导产业包括汽车旅游业种空间相邻发展条件发展方相似加剧城市发展竞争通生态文明建设优化产业布局推进结构调整促进环境友型资源节约型行业发展淘汰落产实现产业全方位优化升级通环境质量改善意识提升制度优化等措施建设生态型城市建设济社会然环境三者协调均衡发展城市仅助城市知名度提高助提高城市运行效率济活力助增强城市集聚辐射力吸引技术资金等方面提高**区综合竞争力持续发展力
14规划范围期限
规划范围：**区全境国土面积657km2包括4街道2镇2乡1省济技术开发区1市级工业新区（车城街道红卫街道花果街道汉江街道柏林镇黄龙镇西沟乡方滩乡西城开发区工业新区）
规划期限：2014年2025年2013年规划基准年期：2014年2018年创建成国家级生态区远期：2019年2025年进步巩固深化生态文明建设成果建成国家生态文明建设示范区规划基准年基础规划期重点远期作展规划
15规划
1法律法规
中华民国环境保护法（2002年）
中华民国水法（2002年）
中华民国水土保持法（1991年）
中华民国水污染防治法（2008修订）
中华民国气污染防治法（2000修订）
中华民国环境噪声污染防治法（1996年）
中华民国固体废物污染环境防治法（2004年修订）
中华民国土理法（2004年修订）
中华民国清洁生产促进法（2002年）
中华民国循环济促进法（2008年）
中华民国节约源法（2007年）
中华民国森林法（1998年修订）
中华民国野生动物保护法（2004年）
中华民国然保护区理条例（1994年）
国务院关加快发展循环济干意见（2005）
国务院关落实科学发展观加强环境保护决定（2005）
关印发<国家级生态乡镇申报理办法规定>（试行）通知（2010）
国务院办公厅关加快推进农作物秸秆综合利意见（国办发[2008]105）
畜禽养殖业污染防治理办法（2001年）
关生态省建设规划纲实施意见(2008年)
2标准规范
表水环境质量标准（GB38382002）
环境空气质量标准（GB30951996）
生活饮水卫生标准（GB57492006）
生活杂水水质标准（CJ481999）
声环境噪声标准（GB30962008）
气污染物综合排放标准(GB162971996)
城镇污水处理厂污染物排放标准（GB189182002）
污水综合排放标准（GB89791996）
土壤侵蚀分类分级标准（SL1902007）
土利现状分类（GBT210102007）
生态功区划技术导（2005年）
生态环境状况评价技术规范（试行）（HJTI1922006）
畜禽养殖业污染治理工程技术规范（HJ4972009）
水土保持综合治理（GBT157721995）
全国农村环境污染防治规划纲(20072020 年)
生态县生态市建设规划编制纲(试行)（2004）
生态县生态市生态省建设指标（修订稿）（2007年）
国家生态文明建设试点示范区指标（试行）（环发[2013]58号）
3规划方案
关印发丹江口库区游区济社会发展规划通知(发改区[2012]3380号)
丹江口库区游水污染防治水土保持十二五规划（国函〔2012〕50号）
秦巴生物样性生态功区生态保护建设规划（20132020年）
关印发湖北省体功区规划通知（鄂政发〔2012〕106号）
关印发**市创建国家级生态市实施方案通知（十政办发[2014]43号）
**市城市总体规划（20112030）
**市国民济社会发展第十二五年规划纲
**市环境保护十二五规划纲
湖北省**市创建国家环境保护模范城市规划
**市现代农业十二五发展规划
**市鄂西圈建设文化旅游发展专项规划
**市十二五工业济发展规划
**汉江生态济带总体规划
湖北省**市（含神农架林区）创建国家生态文明先行示范区实施方案（20132017）
**市**区土利总体规划（2010－2020年）
**市**区国民济社会发展第十二五年规划
16技术路线
立足**区基情况国家生态文明建设基求构建科学合理城镇优化格局产业发展格局生态安全格局出发点开展空间分区做**区生态文明建设顶层设计分区功定位引导区域生态济生态环境生态居生态文化制度建设突出解决产业转型升级济发展生态环境保护矛盾城乡环境改善等问题努力建设山川秀丽水净天蓝空气清新民幸福美丽**

图11技术路线图
第二章 生态文明建设现实基础
21然环境
211理位置
**区处秦巴山区东延余脉位巴山武山间**市三市辖区处市域中心位置跨北纬32°23＇─32°47＇东110°26＇─110°57＇东郧县青山镇茅箭区鸳鸯乡五堰街道二堰街道接壤西郧县鲍峡镇叶川镇交界南房县木镇茅箭区川镇交界北郧县五峰乡柳陂镇茶领镇相邻东西长38公里南北宽34公里

图21**区理位置图


212 行政区划
全区国土面积657方公里辖方滩西沟2乡黄龙柏林2镇汉江车城红卫花果4街道办事处1省济技术开发区（西城开发区）1市级工业新区10乡镇街道（开发区）全区68行政村411村民组34社区居委会

图22**区行政区划图
213 形貌
**区处秦岭巴山武山间位江汉二级台典型低山丘陵中低山貌形老白（老河口白河）公路断层划分南北形整形呈南高北低间河谷境山峦起伏沟壑横根2013年**区年鉴记载辖区千米山峰12座中房县交界处停舟山高峰海拔1539米海拔低处方滩徐家湾村海拔155米貌特征呈现八山半水半分田分道路庄园格局

图23**区高程图
214 河流水系
**区境3km长度河流88条30km河流2条中1030km河流8条10km河78条境河流总长510km图24示
堵河**境河流源川陕交接巴山三包神农架两源竹山二河口汇合流竹山郧县叶进入**区境方滩乡方滩村出境境河流长度16km
神定河位辖区东北部发源武山北坡川乡茅箭六堰进入**区境流汉江路街道郧县茶店入住汉江境干流长全长185km流域面积17525km2
犟河位城区西部属堵河支流发源齐家沟流红卫花果两街道西城济开发区柏林黄龙入住堵河干流全长302km流域面积32375km2
全区湖泊27座水库中省型水库1座黄龙滩水库市（）型水库3座岩洞沟水库头堰水库长坪水库区属（二）型水库23座中黄龙滩水库电站装机15万千瓦2002年3月国务院批准扩增容新增装机2台17万千瓦
表21 **区水库概况
水库名称
集雨面积（km2）
总库容（万m3）
效库容（万m3）
黄龙滩水库
12500
116250
59900
岩洞沟水库
164
440
186
头堰水库
343
726
532
长坪水库
52
284
186

图24 **区水系分布图
215 气候特征
**区属北亚热带季风气候区受季风影响明显四季分明冬长夏短春季升温快冷暖变化夏季雨热季降水均秋季降温迅速秋雨连绵冬季少雨雪冬暖少严寒形复杂立体气候明显区域光热水条件较适宜年均日数18893时均日率43总辐射量1066千卡方厘米中生物辐射量504千卡方厘米鄂西北区年总辐射量高值区年均气温1525℃全年1月气温低均气温26℃七月份气温高均气温271℃年均霜期246天年均降雨量850毫米降水集中7—9月暴雨形式出现4—10月降水量般占全年降水量847势南高北低气温北南递减年均气温南北相差35℃霜期相差50天左右
216 质土壤
**区国势三级划分中处典型第二级阶梯东部边缘秦岭东段南缘断裂带质结构复杂岩层疏松节理支离破碎裙皱断裂扭曲严重倾斜度存面积松垮崩塌现象**区发育土壤母质代河流积物第四纪粘土红沙岩类风化物等形貌成土母质水文气候植等然素素综合作形成土壤类属残积坡积积性土壤**区土壤志资料全区土类：水稻土湖土石灰土紫色土黄棕壤等五土类12亚类33土属104土种152变种林业面积中分布较黄棕壤石灰（岩）土两类土壤酸碱度绝部分55—75间占土壤面积65555土壤占2075土壤占325土壤机质含量1—4间
22社会济
221 口民族
全区2013年末常住口3843万中农业口559万全区口出生率1298‰死亡率634‰口然增长率664‰口汉族


表22 **区2013年年全市乡镇口数
单位名称
总户数（户）
年末常住口数（）
合计
中：农业户数
合计
中：农业数
花果街道
16889
2407
47235
7268
红卫街道
25987
1398
81934
3604
车城街道
45589
382
135599
918
汉江街道
25800
4980
72732
14740
西城开发区
1715
733
4622
1700
黄龙镇
6928
3431
19148
12159
柏林镇(含凤凰山)
4606
1733
13080
5605
方滩乡
1468
1468
5191
5191
西沟乡
1397
1397
4755
4755
总计
130379
17929
384296
55940
注：工业新区红卫街道炉子村界牌（界牌村委会）居委会花果街道二堰村路村丁家村陈家村岭村二堰铺居委会8单位部分村级单位组成目前口未单独统计
222济产业
2221 济发展
2013年**区实现区生产总值（GDP）3589亿元占全市GDP332价计算增长113增长速度均高全市全省全国水（图25）均生产总值96675元增长138远高全市水（32094元）全社会固定资产投资14305亿元增长328方财政总收入90105万元年增长72
城乡居民收入持续增加均高全市水2013年城镇居民支配收入220698元增长102全年农民均纯收入62186元增长144城乡居民收入351略高全市水（341）

图25 2013年GDP增长率较
2222 产业结构
2013年**区三次产业结构09703288中第产业增加值31亿元增长52占全市22第二产业增加值2523亿元增长148占全市461第三产业增加值1035亿元增长33占全市265第二产业增速明显高第三产业二三产业结构接73全区产业结构基形成汽车零部件汽车改装等汽配业导冶金医药化工轻工体三工业支柱产业商贸流通饮食服务城郊旅游业体第三产业蔬菜林果花卉畜禽水产品牌城郊特色农业
（1）特色农业
2013年全区完成农林牧渔业总产值516亿元增长59（价）中实现农业增加值31亿元增长52粮食作物总产量稳步增长粮食总产量达04万吨增长53全区标准化蔬菜基达156万亩增长4蔬菜总产量1066万吨降4油料产量达007万吨增长167
（2）第二产业
**区工业体新型城区**市着力造汽车城核心区全国汽车产业链条完整产业集群优势明显城区东风公司专业厂外境双星东风轮胎湖北三环专汽**金鼎纺织黄龙滩水力发电厂等知名企业
2013年全区规模工业企业127家增长221实现工业总产值6791亿元增长168中汽车工业总产值5768亿元增长188东风公司完成5354亿元增长233方工业完成产值1437亿元降24全年实现工业增加值1984亿元增长166分轻重工业轻工业实现增加值27亿元降32重工业实现增加值1957亿元增长172轻工业发展速度远远低重工业济类型国控股企业增长快完成增加值1455亿元占全区规模工业增加值733增长227高种济类型增幅全区增幅高出61百分点拉动全区工业生产增长157百分点
（3）第三产业
2013年实现社会消费品零售总额806亿元增长136中限额商业批零企业销售额完成1052亿元增长248限额住宿餐饮企业完成80亿元增长102交通运输业完成营业额136亿元增长243全年实现旅游综合收入540亿元增长137
223科教文卫
2231科技
2013年**区28项目获国家省市科技计划项目支持中获国家科技部中企业创新基金项目6省级科技计划项目6市级科技计划项目10市级中企业创新基金6获资金支持达1220万元申请专利364件授权专利173件**西城高新技术产业园成功申报省级高新技术园成**市第二省级高新技术园**风神汽车橡塑制品限公司等10家企业认定高新技术企业2013年**区授予全国科技进步先进区区委书记朱芳区长刘宇飞区科技局局长汪燕琴等荣获全国科技进步先进荣誉称号**区汽车科技创新程度高获汽车行业首国家科技进步等奖汽车行业权威奖项中国汽车工业科技等奖
2232教育
**区教育资源丰富辖区学校110中幼园80学24中学5拥全国唯汽车命名高等院校——湖北汽车工业学院东风汽车公司高级技工学校**市技工学校**区劳动业局培训中心等培训基年社会输送专业技术5000余拥国家级汽车技术中心东风公司老年科技工作者协会汽车产业研究中心等10余家汽车产业研究促进机构事工程研究开发员3万熟练产业工10万余
2233文化体育
截止2013年底**区设9文化站4街道文化中心33社区文化室71农家书屋49支文艺团队已完成建设农民工程7建乡镇体育工程10农村体育设施10全民健身路径5套**区非物质文化遗产丰富百花曲豫剧团柏林镇曲豫剧团方滩乡农民演艺队二汽老年艺术团金秋民乐团二汽老年学豫剧团等已成**区文化建设朵奇葩草龙灯郭氏榨油锤榨技艺2013年10月湖北省列第四批省级非物质文化遗产名录全区现文物古迹83处中：市级文物保护单位1区级文物保护单位38全区移动文物83处包括：古遗址42处古墓葬10处古建筑26处石窟寺石刻2处现代重事迹代表性建筑3处中复查二普26处消失点1处特年区进行南水北调考古发掘项目开展截目前出土文物达千余件时代新旧石器时期两周秦汉六明清等时期均量发现汽车文化节**区旅游文化节**区社区文化节等型文艺演出活动特色浓郁
2234医疗卫生
全区医疗卫生机构153中驻区市直东汽医疗机构6家体诊26区级类医疗卫生机构121中区直属医疗机构4卫生机构1城市社区卫生服务机构37（中社区卫生中心6站7）乡镇卫生院4卫生2村卫生室67全区区医疗卫生单位职岗医务员247乡村医生148
23资源禀赋
231水资源
全区水资源源表水境客水水资源贫乏源岩石缝隙迹水岩溶水水泉点零星分布没温泉水源年均降雨深8559mm年均径流深319mm年均降雨量558亿立方米年均径流量208亿立方米产水系数0372均产水模数319万m3km2·年**区水资源总量208亿m3占**市水资源总量364均水资源占量541m3全年境客水594亿立方米
232土资源
**区土利林占区域总面积8192次农村城市建设占区域国土面积915然次耕水域湿面积草分占区域国土面积340268063具体见表23


表23 **区2013土利统计表
类
类名称
面积（km2）
耕
旱
1166
水田水浇
1070
园
果园
769
茶园
186
园
229
林
林
47495
灌木林
5698
林
631
草
低覆盖度草
414
水域湿
河流水面
1429
湖库
092
滩涂湿
243
建筑
城镇建设
3757
农村居民
1241
建筑
1011
土
269
注数源**区国土局

图26**区土利图
2013年**区基农田面积1288 km2占耕面积576分布**区西部西沟乡方滩乡黄龙镇见图27

图27基农田分布图
233矿产资源
**区矿产资源匮乏储量少品位低开采价值矿种辉绿岩石英片岩粘土矿砂砾矿石煤等已探明储量：辉绿岩矿1467万m3石英片岩94万m3粘土矿35万m3砂砾矿藏6万m3开采量分82万m3年2万m3年4万m3年2万m3年
234旅游资源
**区旅游资源丰富全区A级旅游景区6家中黄龙滩旅游度假区**市民公园景区4A级旅游景区龙泉寺旅游区牛头山国家森林公园四方山植物园东风汽车工业旅游区等4家3A级旅游景区外西沟旅游风景区黄龙古镇等旅游景点
黄龙滩旅游度假区：位**区黄龙镇距市中心约30公里座黄龙滩水力发电厂核心集旅游观光娱乐科普体生态旅游区工业旅游示范点黄龙滩工业生态旅游区国家4A级旅游景区荣获湖北省工业旅游示范点**市水电科普基等称号
**市民公园：鄂西北区唯座集休闲娱乐观赏科普体综合性文化公园占面积335公顷固定资产1000余万元年接游客80余万次中动物园全省级动物园中动物种类动物数量防病治疾力科学理等方面均名列第山滑道鄂西北区滑道号称鄂西北第滑道
龙泉寺旅游区：位**区花果方山龙泉洼西距**市市区9公里旅游区占面积600亩均海拔300米距市区规模集宗教文化健身休闲然生态体综合性旅游区
牛头山森林公园：距市中心仅5公里总面积16方公里森林覆盖率达93牛头山森林公园牛头山峰沟峦横冬暖夏凉设跑马场赛车场射击场植物观赏园乱石坡观赏园垂钓等娱乐项目避暑狩猎度假旅游场
四方山植物园：建1992年占2800余亩距市中心6公里集科研教学休闲娱乐旅游观光体综合性植物园现已建成峭壁风亭旱枯雨盈天池神浴怪石横生醉石林等20处意境深远建筑景点
东风汽车工业旅游区：占面积30万方米总建筑面积16万方米托东风汽车限公司商车总装配厂兴建现已成**市三张名片(名山秀水汽车城)中汽车城重窗口成**市着力造三区三线西线中重景区
24生态环境质量
241然生态
2411生物样性
**区处秦巴山区东延余脉位巴山武山间秦巴生物样性生态功区重组成部分时南水北调中线工程核心水源区肩负着确保丹江口库区水环境安全艰巨务承担维护生物样性涵养水源两种重生态功优越气候条件独特理位置然理动植物区划均具明显渡带特点生态系统物种基层次生物样性特点较突出
（1）生态系统样性
**区森林生态系统森林面积占国土面积7320占面积广生态系统类型时区域兼农田生态系统占国土总面积347湿生态系统占国土总面积273草生态系统占国土总面积063
根湖北森林划分**区属中国亚热带常绿阔叶林区域—东部（湿润）常绿阔叶林亚区域—北亚热带常绿落叶阔叶混交林带初步考察全区现保存然植3植型组11植型50群系
（2）物种样性
境生物资源丰富动植物1800种中野生动物320种中兽类56种鸟类190种爬行类35种两栖类21种省级重点保护动物40余种
维植物1518种中珍稀濒危保护植物49种列入国家重点保护野生植物名录（第批）中国家重点保护野生植物15种中Ⅰ级重点保护野生植物红豆杉南方红豆杉2种Ⅱ级重点保护野生植物篦子三尖杉巴山榧树榉树金荞麦连香树水青树楠木野豆红豆树川黄檗香果树13种列入中国植物红皮书（第册）中珍稀濒危植物20种中稀种10种渐危种10种
（3）基样性
**区国特植物三中心川（渝）东—鄂西中心重组成部分北部典型区域湖北省植物区系丰富区中国种子植物属15分布区类型区代表分布型非常齐全丰富物种分布渡特点成重基传播廊道进保证区域基库体性完整性
2412植覆盖
（1）森林覆盖
目前全区森林覆盖率8098全市仅低茅箭区区街道乡镇中高柏林镇西沟乡达84688266外森林覆盖率70单位方滩乡黄龙镇森林覆盖率分73647018中方滩乡森林面积接5000公顷黄龙镇森林面积8802公顷基乔木林林分质量高区四街道办森林覆盖率较低森林覆盖率65左右

图28 **市市县（区）2013年年森林覆盖情况

（2）林草覆盖
目前**区林草覆盖率达8253低房县茅箭区竹溪县全市排名第四（图29）区街道乡镇中林草覆盖率高西沟乡柏林镇达93649272外林草覆盖率80单位方滩乡黄龙镇林草覆盖率分86528320区红卫街办西城济开发区林草覆盖率较低林草覆盖率约55左右街道乡镇林草覆盖率见表24

图29 **市市县（区）2013年年林草覆盖情况
表24 **区2013年年林草覆盖情况
行政区域
国土面积
林面积
草面积
林草覆盖率（）
方滩乡
655800
566297
1114
8652
黄龙镇
1254200
1018023
25494
8320
柏林镇
1070100
986827
5396
9272
西城济开发区
92500
51405
000
5557
西沟乡
1135100
1060014
2899
9364
花果街办
826000
655232
1628
7952
红卫街办
269500
153225
1021
5723
车城街办
372400
266113
630
7163
汉江街办
896100
625295
3197
7014

根20092013年（国土资源变更调查）统计区林草覆盖率断降（图210）2013年2009年降约219百分点年**区规模开发建设侵占部分林草导致区林草覆盖率逐渐降

图210 **区20092013年林草覆盖变化情况
2413质灾害
**区湖北省质灾害防治规划确定崩塌滑坡极易诱发区全区质灾害378处占**市城区质灾害分布点数6910分布丹江口库区堵河段209国道（郧十段）316国道（城区黄龙镇段）等中滑坡153处稳定斜坡221处崩塌3处泥石流2处（图210）街道乡镇中汉江街道（89处）花果街道办（77处）黄龙镇街道（72处）发育分占全区235420371905全区质灾害点密度058km2红卫街道办（174km2）汉江街道（099km2）西城济开发区（097km2）分布较密集（表25）


表25 **区质灾害分布情况统计
乡镇（街办）
面积（km2）
质灾害点数
例（）
密度（km2）
黄龙镇
12542
72
1905
05740
方滩乡
6558
37
979
05642
柏林镇
10701
17
450
01589
西沟乡
11351
17
450
01498
西城济开发区
925
9
238
09730
花果街办
8260
77
2037
09322
红卫街办
2695
47
1243
17440
汉江街办
8961
89
2354
09932
车城街办
3724
13
344
03491
计
65717
378
6910
05752
通全区质灾害危险性评估全区质灾害高危区总面积13907公顷占全区国土面积2116汉江滑坡稳定斜坡高危险亚区（A4）黄龙镇—舒家店滑坡稳定斜坡高危险亚区（A1）分布面积广（表26）区高危险亚区发育灾害点257处中滑坡86处泥石流1处稳定斜坡170处受高危亚区质灾害威胁数5319直接威胁财产31231万元
表26 **区质灾害危险区分布
级
面积
(公顷)
占全区面积（）
名称
面积
(公顷)
百分
（）
高危险区（A）
1390700
2116
黄龙镇—舒家店滑坡稳定斜坡高危险亚区（A1）
115100
175
丹江口库区堵河段滑坡稳定斜坡高危险亚区（A2）
329900
502
**工业新区稳定斜坡滑坡高危险亚区（A3）
345200
525
汉江滑坡稳定斜坡高危险亚区（A4）
565300
860
黄龙滩库区阳板坡黄家梁子滑坡高危险亚区（A5）
35200
053


图211 **区程度质灾害分布
242水环境
2421表水质监测断面
**区全区表水质监测断面6中河流断面4河流全区国控断面2汉江级支流堵河黄龙水库＃1监测断面焦家院断面水质控制类表Ⅱ类水体水质省控断面2分神定河神定河口犟河东湾桥监测断面水质控制类表Ⅲ类集中式饮水源2黄龙滩水库＃2断面头堰水库监测断面饮水源断面控制类表Ⅱ类水体水质监测断面具体情况见表27



表27 **区表水监测断面设置情况
流域
河流名称
监测断面
名 称
级
断 面
属 性
断 面
级
水 质
类
河流
堵河
黄龙滩水库＃1
汉江级支流
控制
国控
Ⅱ类
焦家院
汉江级支流
控制
国控
Ⅱ类
神定河
神定河口
汉江级支流
控制
省控
Ⅲ类
犟河
东湾桥
汉江二级支流
控制
省控
Ⅲ类
水库
黄龙滩水库
黄龙滩水库＃2
省型水库
控制
饮水源
Ⅱ类
头堰水库
头堰水库
市型水库
控制
饮水源
Ⅱ类
2422 河流水环境质量
2013年**区4监测断面中2国控断面水质达功区水质类求2省控断面均劣Ⅴ类水质监测断面达标率50表28东湾桥神定河口监测断面超标子CODcrCODmn氨氮总磷石油类等中氨氮超标子
表28知20092013年国控断面直稳定Ⅱ类水体省控断面2009年东湾桥Ⅴ类水体外余均劣Ⅴ类水体呈重度污染
表28 20092013年**区监测水质状况
河流名称
断面名称
断面
属性
规划
类
水质类
超
标项目
2013
2012
2011
2010
2009
堵河
黄龙水库
国控
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
—
堵河
焦家院
国控
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅱ
—
犟河
东湾桥
省控
Ⅳ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
Ⅴ
CODcrBOD5氨氮总磷石油类
神定河
神定河口
省控
Ⅳ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
劣Ⅴ
CODcrCODmn氨氮总磷BOD5石油类LAS
2423 河流水环境变化趋势
区域境水质较差河流犟河神定河年劣Ⅴ水体污染较严重超标污染物CODCrCODMn氨氮总磷等具体变化趋势见图212
（1）犟河：20092013年水环境监测数2013年犟河污染物浓度降明显2009年呈现升趋势中氨氮浓度超出表水Ⅴ类标准限值
（2）神定河：20092013年水环境监测数神定河污染物整体呈降趋势2013年降较明显氨氮浓度然远远超出表水Ⅴ类标准限值

图212达标断面污染物浓度变化趋势
2424集中式饮水源水环境质量
根黄龙水库头堰水库历年监测数进行水质评价20092013年黄龙水库头堰水库水质稳定Ⅱ类水体达功区求水质达标率均100
表29 **区20092013年饮水水源水质达标率
序号
城市
水源
达标率（）
超标项目
营养状态
1
**区
黄龙水库
1000
－
中营养
2
**区
头堰水库
1000
－
中营养

243气环境
2431监测站点
**市中心城区三空气动监测站中位**区刘家沟（110°43′53″E32°38′25″N）监测站进行月12天SO2NO2PM10三空气污染子常规监测2012年全市提前2年完成城区空气动站改造升级城区监测站全省级市中率先具备包括PM25监测6项子监测力
2432空气质量现状
根监测数日空气污染指数法（API）评价2013年**区空气质量优良率85752012年（9699）相降1124环境空气质量降明显**城区空气优良率8772012年（948）相降71**区环境空气质量略低**城区环境空气质量
2013年**区环境空气质量达优良天数313天中空气质量达优（API≤50）天数82天占225空气质量达良（50＜API≤100）天数231天占633出现轻微污染天数52天占142详见图213超标污染物SO2NO2PM10超标天数分171947天集中1月份12月份

图213 **区环境空气质量分级例图
2013年**区SO2NO2PM10年均浓度分0053mgm30040mgm30097mgm3均优环境空气质量二级标准限值2012年相环境空气污染子普遍增高环境空气质量降**区**市县环境空气质量图214示

图214 2013年**区**市县空气浓度图



2433空气质量变化趋势
根**区20062013年类气污染物监测数污染物浓度年际变化趋势进行分析**市城区污染物浓度年际变化进行较图215图216图217
20062013年**区SO2年均浓度变化范围0014～0053 mg m3均低环境空气二级指标限值（006 mgm3）2010年开始SO2年均浓度呈现明显升趋势特2013年2012年265倍直逼环境空气二级指标限值时**区2013年SO2年均浓度明显高城区
20062013年**区NO2浓度变化范围0013～004 mg m3整体呈波动升趋势2013年已达环境空气二级指标限值
20062013年**区PM10浓度变化变化范围006～012 mgm32007年PM10浓度控制达环境空气质量二级指标求2010年开始PM10浓度呈现升趋势2013年接环境空气质量二级指标限值PM10浓度升城区开山引起扬尘污染较相关

图215 **区**城区SO2浓度变化趋势图

图216 **区**城区NO2浓度变化趋势图

图217 **区**城区PM10浓度变化趋势图
244声环境
2441区域环境噪声
**市城区根600m×600m网格布置135噪声监测点超半监测点位**区2009 2013年**区区域环境噪声均等效声级516541分贝间逐年变差区域环境噪声质量总体保持较水



表210 20092013年**区区域声环境质量状况
年 度
指标
2009
2010
2011
2012
2013
变化趋势
噪声均等效声级（dB）
516
516
528
532
541
逐年变差
质量评价
较
较
较
较
较
注：数采**市城区均值
2442道路交通噪声
**市城区布置17道路交通噪声监测点中**区布置8监测点茅箭区布置9监测点20092013年**区城市道路交通噪声均等效声级6755 6913分贝间**市茅箭区相20092013年**区城市道路交通噪声环境质量变化
表211 20092013年**区茅箭区城市道路交通声环境质量状况
年 度
区
2009
2010
2011
2012
2013
**区(dB)
6801
6913
6729
6755
6765
茅箭区(dB)
6878
6881
6772
6791
6791
25污染物排放现状
251水环境
2511全区废水污染物排放
根**区环境统计数全区2013年废水污染物排放情况见表212全区废水排水总量378672万吨COD排放总量695041吨氨氮排放量100562吨
表212 2013年**区污水污染物排放量览表
污染物名称
排放总量
工业源
农业源
城镇生活源
集中式治理设施
废水（万吨）
378672
106033
——
272330
309
化学需氧量（吨）
695041
416441
9733
237365
31502
氨氮（吨）
100562
18743
1372
76847
3600

废水排水总量城镇生活污水占719次工业废水占280集中式治理设施仅占01COD工业源城镇生活源农业源集中式治理设施排放中工业源排放污染占599次城镇生活源占342农业源集中式治理设施污染占较少仅59氨氮工业源城镇生活源农业源集中式治理设施排放中城镇生活源排放源污染占764次工业源污染占186农业园集中式治理设施排放量较少污染占仅49具体见图218

图218 **区污染源COD氨氮排放例情况
2512工业污染源排放分析
（1）现状情况
2013年**区环境统计数基础结合典型行业实调查数进行核算次统计51家企业分15行业统计2013年**区工业企业总水量1733403万吨中重复水量1532521万吨工业重复水率883全区工业污水排放量106033万吨中直接排入环境工业污水量83010万吨进入污水处理厂处理量23023万吨COD排放量41644吨氨氮排放量1874吨
**区分重点行业非重点行业统计工业污染源污染物排放情况图219中重点工业产生量排放量占全区例中工业水量877工业废水排放863工业COD排放859工业氨氮排放859

图219 **区工业污染源分布情况
**区工业行业废水排放量前5位行业次汽车零部件配件制造火力发电行业机制纸纸板制造轮胎制造皮革鞣制加工行业5行业废水排放总量占全区企业统计源921中汽车零部件配件制造废水排放量占569
污染物COD排放前5位行业次化工药品原料药制造汽车零部件配件制造机制纸纸板制造皮革鞣制加工轮胎制造行业COD排放分占全区企业统计源29527017511254
污染物氨氮排放前5位行业次汽车零部件配件制造皮革鞣制加工轮胎制造化工药品原料药制造金属表面处理热处理加工行业氨氮排放分占全区企业统计源466302713533具体见表213


表213 **区工业源污染行业类分布情况
行业类名称
水量
（万吨年）
废水排放量（万吨年）
COD排放量（吨）
氨氮排放量（吨）
汽车整车制造
4945
1792
3956
154
汽车零部件配件制造
249301
52045
96613
7509
金属加工机械制造
830
730
3184
158
皮革鞣制加工
4000
4000
40000
4868
棉纺纱加工
1853
1482
5866
627
轮胎制造
15400
6720
19239
1145
金属表面处理热处理加工
1985
1958
17192
547
机制纸纸板制造
13018
10414
62486
263
火力发电
1227498
11035
2207
225
化学药品原料药制造
530
470
105619
563
（2）排放趋势分析
通分析**区20092013年工业排污变化情况出**区五年工业COD排放强度呈升趋势2013年COD排放总量约2009年35倍工业氨氮排放总量呈明显降趋势2013年排放总量较2009年降5832013年较2012年氨氮排放总量增加


图220**区五年工业COD工业氨氮排放量
252气环境
2521气污染物排放现状
根2013年环境统计数全区SO2排放量8885474吨氮氧化物排放量607686吨烟（粉）尘排放量229938吨分占全市345203102中二氧化硫氮氧化物排放量居全市首位烟（粉）尘排放量居全市第四出**区全市气污染物排放重点区域详见图221

图221 2013年**区**市县气污染排放总量图
（1）工业污染源
**区环境统计数中工业企业污染排放数基础结合典型行业实调查数进行核算**区2013年工业企业污染排放统计51家排污单位全年工业废气排放量22877亿m3SO2排放量724997吨氮氧化物排放量581862吨烟（粉）尘排放量89926吨
**区分重点行业非重点行业统计工业污染源污染物排放情况图222

图222 **区气工业污染源分布情况
二氧化硫氮氧化物排放行业火力发电轮胎制造皮革加工汽车零部件制造等烟（粉）尘排放行业轮胎制造火力发电钢铁汽车零部件制造化工等中双星东风轮胎限公司东风汽车公司热电厂工业污染源二者污染物排放量分占全区工业总排放量759813356具体见表214




表214 **区工业源气污染物行业类分布情况
行业类名称
废气排放量
（万立方米）
SO2排放量
（吨）
NOx排放量
（吨）
烟（粉）尘排放量（吨）
火力发电
568297
511015
412149
99
轮胎制造
5524899
39425
61186
221
汽车零部件配件制造
153225875
42512
11883
27622
化学药品原料药制造
17930
4388
268
4958
皮革鞣制加工
14000
15984
1444
149
粘土砖瓦建筑砌块制造
47448
5286
944
593
未列明金属制品制造
47467
3736
2409
414
机制纸纸板制造
472274
2215
135
1556
金属加工机械制造
11106
1075
6225
1665
锻件粉末冶金制品制造
1650
192
12837
108
合成材料制造
18500
2112
11767
231
淀粉淀粉制品制造
12765
1445
321
1018
棉纺纱加工
1026667
504
16
15334
（2）城镇生活污染源
2013年全区城镇生活废气排放量328466吨2012年（2330吨）增加41城镇生活废气中二氧化硫排放量1635502吨氮氧化物排放量258236吨烟（粉）尘排放量1390918吨
（3）集中式治理设施排放
全区集中式治理设施排放烟（粉）尘92吨
（4）气污染源贡献率分析
2013年**区气污染物排放工业废气城镇生活废气中工业废气二氧化硫氮氧化物排放量分占区域总量816958二者均高**市气污染源中工业源占例城镇生活废气中烟（粉）尘排放量占区域总量605整**市68烟（粉）尘工业源详细情况见图223需工业废气中二氧化硫氮氧化物城镇生活废气中烟（粉）尘排放作**区气环境保护工作重点领域


图223 **区气污染物排放例情况
2522气污染物排放趋势
通分析20092013年气污染物排放变化情况出（图224）**区气污染物排放总量2010年开始明显降2013年气污染物排放总量2010年降低30二氧化硫氮氧化物排放量程度降分2010年减少274320112013年间变化烟（粉）尘排放量呈波动变化2013年排放量2010年增加30导致2013年**区环境空气质量降低原

图224 20092013年**区气污染排放总量变化情况
253固体废物
2531生活垃圾
统计资料全根农村城镇口数量采产污系数法估算**区生活垃圾产生量城镇天产生垃圾量约120kg农村天产生垃圾量约08kg基2013年乡镇街道常住口数量估算区域生活垃圾产生量见表215
表215 2013年**区行政区生活垃圾产生量
单位
农业口（）
城镇口（）
生活垃圾
产生量（万吨）
餐厨垃圾
产生量（吨）
花果街办
7268
39967
196
1960
红卫街办
3604
78330
354
3540
车城街办
918
134681
593
5930
汉江街办
14740
57992
297
2970
开发区
1700
2922
018
180
黄龙镇
12159
6989
066
660
柏林镇
5605
7475
049
490
方滩乡
5191
0
015
150
西沟乡
4755
0
014
140
合计
55940
328356
1602
16020
生活垃圾包括居民生活垃圾餐厨垃圾商业垃圾园林绿化垃圾等根参考住房城乡建设部发布餐厨垃圾处理技术规范CJJ1842012结合实调查中餐厨垃圾占生活垃圾重约10
2013年**区生活垃圾产生量约16万吨中农村生活垃圾约560万吨占区域垃圾总量3492区域中垃圾产生量区车城街道办占3702次红卫街道办占22102013年区域餐厨垃圾产生量达160万吨
2532般工业固体废弃物
根**区环境统计数2013年**区般工业固体废弃物产生总量约4303万吨20092013年**区般工业固体废弃物产生量3585万吨间中2010年产生量低仅35万吨2009年产生量2010年产生量229倍般工业固体废弃物成分粉煤灰炉渣超80般性工业固体废弃物进行综合处理余进入城市垃圾收运系统进行填埋处理

图225 20092013年般工业固体废弃物产生量

图226 20092013年般工业固体废弃物综合利率
2533危险固体废弃物
2013年**区产生危险废物量5859吨中工业危险废物处理量4318吨医疗危险废物处理量1541吨危险废物处理率达100医疗危险废物送东风（**）环保限公司进行焚烧处理工业危险废物**市境外资质单位进行处理全部危险废物害化处理
2534城市污泥
根**区环境统计数3污水处理厂（神定河西部东风水务花果污水处理厂）2013年产生污泥量226万吨全部进行填埋处理污泥处理率达100
2535建筑垃圾
2013年**区产生1000万m3渣土中8090源开山建设余建筑垃圾源城市建设目前建筑垃圾处理方式采回填挖方区域回填时消纳场处理
2536电子废弃物
**区缺少电子固废专门统计根**市家电协会估算**市均天产生9589件废旧电子电器产品年均产生226万废旧家电98万部手机中部分**区目前**区**市尚未建立健全回收体系资源综合利体系电子垃圾回收私营废品收购站进行简易拆解
26工作基础
261然保护
2611林业工程建设
（1）长江防护林建设工程
**区处汉江支流堵河交汇处南水北调中线工程调水源头—丹江水库重水源涵养长江重生态屏障生态环境稳定直接关系长江中游流域生态社会济安全十五实施长江防护林建设工程营建长江防护林526667公顷中工造林313333公顷封山育林213333公顷中柏林镇（139373）黄龙镇（103080）造林建设面积通长防林工程建设效减少区域水土流失面积促进农林济发展取良成效
表216 **区长防林建设情况统计 单位：公顷
单位
工造林
封山育林
计
方滩乡
53713
472954
81713
黄龙镇
64413
38667
103080
柏林镇
92040
47333
139373
西沟乡
43867
36667
80533
西城济开发区
1000
1000
1000
花果街办
29113
50000
79113
红卫街办
3447
2000
5447
车城街办
15740
4000
19740
汉江街办
10000
6667
16667
合计
313333
213333
526667

（2）退耕林工程
2001年全区正式启动退耕林工程截止2013年底巩固退耕林总投资226494万元基口粮田71684万元农村源252万元生态移民342万元续产业农民工培训756万元补植补造198万元完成退耕林62万亩中坡耕退耕2万亩荒山造林35万亩封山育林07万亩工程建设涉乡镇街办9市（区）直林果茶场6村民委员会64退耕农户7447户口26323
（3）天然林保护工程
2011年实施天保二期工程全区落实森林护3944669公顷中公益林总面积3156668公顷公益林事权等级划分国家级公益林面积2050001公顷方公益林1106667公顷（包括省级公益林968000公顷区级公益林138667公顷）西沟乡公益林护面积面积876667公顷（表）完成天然林二期工程建设总投资618368万元中中央配套资金568568万元省级财政配额498万元
表217 **区天保二期公益林区划界定表 单位：公顷
单位
国家公益林
方公益林
计
国
集体
计
国
集体
方滩乡
248667
000
248667
148667
000
148667
黄龙镇
615334
134000
481334
156667
000
156667
柏林镇
296000
11333
284667
212000
000
212000
西城济开发区
000
000
000
000
000
000
西沟乡
636667
000
636667
240000
000
240000
花果街办
220000
000
220000
99333
000
99333
红卫街办
000
000
000
109333
000
109333
车城街办
000
000
000
33333
000
33333
汉江街办
33333
000
33333
107333
000
107333
合计
2050001
1106667
2612生态保护建设
截止2013年底**区境类保护面积达2214191公顷受保护占国土面积例达3369（25）中境生态保护包括西沟市级然保护区面积1500000公顷白马山然保护区面积53334公顷牛头山国家级森林公园面积160000公顷黄龙滩国家湿公园面积87476公顷3二级水源保护区总面积113381公顷丹江口库区湿然保护区区部分面积300000公顷占国土面积456涉方滩乡五村中沉潭村60000公顷王家山村60000公顷文武沟村33333公顷徐家湾村66667公顷方滩村80000公顷区生态保护保护级提升空间较保护潜力需进步挖掘
表218 生态保护情况统计
生态保护名称
面积(公顷)
备注
西沟市级然保护区
76881700
设立时间2009年
丹江口库区湿然保护区
（**区部分）
300000
设立时间2009年
白马山然保护区
53334
设立时间2002年
牛头山国家级森林公园
160000
设立时间2009年
黄龙滩国家湿公园
87476
2013开展试点
二级水源保护区
113381
黄龙水库头堰水库岩洞沟水库
合计
1482932
—
2613生态修复
全区先绿化优化先速生常青宜树树宜藤藤宜草草宜花花原开展辖区福银高速公路316国道陨十级路东环路浙江路郧阳路凯旋道等道路线三工业园区西沟生态谷河边中河视范围裸露山体生态修复截止2013年底修复面积269825亩投入资金约19亿元
2614水土流失治理
**区21816km2水土流失面积中轻度侵蚀433km2中度侵蚀10837km2强烈侵蚀4123km2极强烈侵蚀2041km2剧烈侵蚀485km220122013年先开展丹江口库区游水土保持二期工程项目土王河流域水土流失治理等项目建设容：坡改石坎梯066km2造水保林278km2造果林213km2荒山造林4894km2封禁治理5369km2截止2013年底已治理水土流失面积6000 km2详细治理情况见表219
表219 水土流失治理
水土流失级
面积(方公里)
治理面积（方公里）
轻度侵蚀
4330
398
中度侵蚀
10837
4956
强烈侵蚀
4123
568
极强烈侵蚀
2041
07
剧烈侵蚀
485
008
合计
21816
6000
262污染治理
2621水环境
（1）污水厂网建设
截止2013年12底**区投入运行污水处理厂3座配套网31071公里污水处理力225万吨日日实际运行处理量1734万吨日运行负荷771神定河污水厂西部犟河污水处理厂出水水质级B标准花果污水处理厂出水水质级A标准（GB 189182002）出水直接排入游河道具体见表220


表220 **区污水处理厂运行情况
序号
工程名称
设计规模
（万吨日）
实际处理量
（万吨日）
投资
（亿元）
投产时间
出水水质
1
神定河污水处理厂
165（1008）
135（81）
17391
20096
级B
2
犟河污水处理厂
5
3
12872
201112
级B
3
花果污水处理厂
1
084
0459
20125
级A
合计
225（168）
1734（1194）
34853


备注：神定河污水处理厂进水量**区约占60括号中**实际规模
（2）面源污染治理工作
年**区坚持水环境面源污染防治做环境整治重容融入**区建设总体布局统筹规划通推进全区农村环境专项整治辖区畜禽养殖污染专项防治等综合手段定程度削减水环境面源污染程度降低河流水系饮水源污染风险
1）农村环境专项整治年全区通农村生活生产垃圾清理乱搭滥建拆村垃圾污水害化处理建设植栽种清洁源推广等措施改善农村环境基础设施公服务设施通全区农业产业调整减少化肥农药施加农田水利设施建设力度效缓解农业面源污染水环境压力
2）畜禽养殖污染专项防治**区力倡导标准化规模化生态化养殖业出台畜禽养殖理办法明确求分散养殖户规范养殖废水粪便污染治理禁止养殖废水组织排放开展违法畜禽养殖专项整治活动拆乱搭滥建养殖场力兴建标准化养殖场规范整顿现养殖厂养殖区严格执行三时制度建设沉淀池沼气池等资源化利设施力推广茶园林果园生态土鸡养殖模式造**区畜牧业全新格局
（3）河流域综合整治
截止2013年全区开展神定河犟河等河流支沟综合整治取定成效1）神定河完成全段7公里清污堆堤八亩生态修复示范段期工程完工开展石游步道高挡墙绿篱护脚美化等河流景观提档升级工程2）犟河完成计划30公里河道清淤疏浚工作完成花果48厂生态修复工程示范段建设逐步推进犟河西城开发区17公里段西沟乡政府示范段工程西沟河段示范工程建设利生态修复工程技术进行生态岸坡恢复景观水面构建挡墙拦河堰建设3）汉江街道火炉沟东沟车城街道郝家沟红卫街道岩洞沟花果街道方山沟张家沟中街沟等9条重支沟开展清污工作完成全部计划29000米清污通评审中心审核**区河畅水清岸绿景美治理目标基实现靓丽河道景观初步呈现
（4）饮水源综合整治
截止2013年底全区针辖区3座水库26饮水源环境保护开展次专项整治效保障水源水质安全持续供水力
1）全区水库水源实施险加固安装护拦界桩警示牌等规范饮水水源保护区标志牌宣传标志牌保护区标志建设完成率100
2）开展水源安全检查开展水源库区周边水面清理工作清水面漂浮物坝区道路周边垃圾杂草定期清查影响水源安全违法排污口安全隐患拆违章厕等新建堵挡墙排洪沟等水源周围农家乐附村庄进行综合整治黄龙头堰两座水库水源保护基础设施断完善类环境隐患相继效解决
3）水源保护区周围农业推广测土配方施肥技术取缔生猪等规模化养殖场拆旱厕封闭旅游步道建设型环保公厕等面源防治工作安装污水处理设备集中式工湿庭院式工湿配套网改善生态环境建设沉淀池沼气池等污染治理设施防治点源污染水库影响
4）畜禽养殖网箱养鱼开展综合整治发关禁止黄龙库区二级水源保护区范围网箱养鱼通告求事网箱养鱼农户2013年12月31日前网箱全部拆移二级保护区水域外规定时间行拆养殖网箱区政府实施掏腰包予适奖励
2622气环境
2013年组织开展油烟专项整治工作示范街餐饮店排档流动摊点进行摸底调查**区2013年度城区噪声餐饮油烟污染专项整治工作实施方案总体部署餐饮油烟污染问题进行集中整治目前已列入市级整治方案31家单位达限期整改通知书辖区餐饮娱乐服务企业纳入治理范围现已督办安装油烟净化设施14家办理环评手续11家全面开展餐饮油烟净化示范工作
根污染物总量减排工作方案**区广泛开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动截2013年东风双星轮胎厂已完成双碱法锅炉脱硫节环保项目东风公司热电厂5台锅炉脱硫设施已建设完成完成**市秦岭中生物科技公司清洁生产改造**市元康药业限公司皂素清洁生产改造**市金鼎纺织实业限公司改造3气环境减排项目时**区通开展文明工等评活动控制施工扬尘堆场扬尘严格渣土运输理控制道路扬尘改善城区空气环境质量做出努力
2623固体废弃物
区域1座垃圾填埋场（城区西部垃圾处理场）位柏林镇陈坡村磨沟占17280亩设计日处理力650吨**市整城区生活垃圾进行卫生填埋
城区80米间距设置垃圾桶建11垃圾中转站（表221）农村区环保设施投入资金累计500余万元配备垃圾中转站200垃圾桶4515垃圾车17辆
表221 **区垃圾中转站建设现状
编号
中转站名称
理位置
建成时间
结构
1
汉江六堰中转站
**区实验学门口
1994年
砖混
2
汉江路中转站
汉江路蓬布厂桥头
1999年
砖混
3
总装厂中转站
红明菜场
1998年
砖混
4
供办中转站
玻璃钢厂
1998年
砖混
5
花果（48厂）中转站
花果铁路桥附
1998年
砖混
6
六堰金威中转站
北路金威侧边
2007年
砖混
7
凯旋道中转站
隧道出口处
2009年
框架
8
方山路中转站
方山路加压站旁
2009年
框架
9
东环路垃圾中转站
东环路搬迁区
2010年
框架
10
石路垃圾中转站
石路叶湾学面
2010年
框架
11
工业新区垃圾中转站
工业新区
2010年
框架
外区域1座医疗危险废物处置中心（东风（**）环保限公司）位西城开发区郭家湾村深山沟设计规模5吨天实际运行48吨天基趋饱全市医疗废物里通高温焚烧处理焚烧固体垃圾分两类玻璃瓶手术器械焚烧毁形运送生活垃圾填埋场掩埋类飞灰拉咸宁湖北汇楚危险废物处置限公司进行固化填埋该中心旁边正施工建设**市餐厨垃圾处理项目预计2015年6月投入运行设计日处理力120吨日
城区生活垃圾采二级转运模式生活垃圾收集点进入11转运站型压缩式转运车辆转运西部垃圾处理场进行终场处置城区垃圾收集分两部分部分东风公司厂区生活区东风公司负责收集运送区域市环卫处负责收集运送城中村垃圾收运设施配备收运资金村委会负责村镇区垃圾收运设施配备镇政府村委会负责
263城市绿
**区**市老工业区时典型山城市然城市外围生态环境良受制然形条件建设较少加城建筑密度较口稠密等利素城市部真正供游憩绿年**区紧紧围绕**市外修文修生态目标坚持生态立区发展战略建成批富方特色景观道公园广场等园林精品改善区生态环境绿化景观质量2013年底全区建设面积达409km2绿面积达1820 km2绿率4450中公园绿面积321 km2建成区均公园绿面积1254 m2城市绿系统骨架已基形成
表222 **区现公园绿览表
名称
位置
占面积（㎡）
类型
民公园
公园路
335000
综合性公园
牛头山森林公园
贵州路
1322000
综合性公园
民广场
公园路
41000
广场
青年广场
公园路
10296
广场
康乐园
车城南路
5328
街头游园
四方山植物园
汉江北路
1867600
综合性公园
东山公园
江汉北路
153334
山体游园
北园
汉江北路
8000
街头游园
春华苑
东岳路
3000
山体游园
百苑
公园路
2161
街头游园
龙泉寺风景区
方山路
100000
综合性公园
憩园
车城南路
2000
街头游园
神定河滨河游园
汉江路
167000
滨河游园
凯旋苑
凯旋道
5800
街头游园
蓝山郡山游园
凯旋道
20000
山体游园
八亩街头游园
汉江北路
4100
街头游园
车城广场
东风道
223400
广场
十白高速**西出口游园
建设道
40000
街头游园
49厂路口街头景观园
49厂
730
街头游园
四方山北门景区
郧阳路
179000
山体游园
清潭园
发展道
10000
街头游园
四方山南门景区
发展道
533600
山体游园
264示范创建
截2013年底全区示范创建工作走全省前列全区完成25村环境综合整治造8生态片区亮点花果黄龙18公里新农村景观带基形成创建国家级生态乡镇2生态村1省级生态乡镇1生态村1绿色学校2绿色社区6市级生态乡镇1绿色学校3绿色社区7生态村31绿色机关3绿色家庭50户区级绿色医院1家绿色机关3绿色学校8绿色企业10绿色社区29绿色家庭200户车城路街道纳入省级绿色社区连片创建试点
265体制机制建设
生态决定生死理念引领**肩负南水北调中线水源区时代命外修生态修文转型升级拓展绿色生态发展空间遗余力守护青山绿水蓝天净土迎头走全市全省生态文明建设前列
2000年**市成立生态环境保护开发工作领导组年**市三城联创建发展五城联创成立五城联创办公室**区成立区级五城联创办公室区域生态文明建设提供组织保障实行票否决制目标考核制等机制生态文明建设纳入级委政府目标责考核体系生态文明建设占政绩效考核重提高16生态文明建设工作提新高度针生态环保问题断加财政投入力度时开展资源生态补偿等资源理机制试点断更新完善区域生态文明建设制度
第三章 发展趋势压力预测
31社会济发展预测
311口增长
根**区2005～2013年总口变化情况知**区十五末期十二五初期出现快速增长全区常住口2009年3262万增加2011年3852万年均增长率达867十二五口总量增长较慢2010～2013年年均增长率2462011～2013年均口净迁入量38万

图31 20052013年**区总口变化情况
**区十二五社会济发展总体规划关口预测部分现状存较差距2015年全区总口达68万左右年均然增长率控制8‰城镇总口突破50万城镇化水达80目前常住口仅3843万城镇化率已达8545鉴口流动控性基**区总口期缓慢增长趋势规划根生活污染产生量存密切相关常住口历史数灰色预测模型GM（11）口总量进行预测预测2018年2025年口总量详情见表31

表31 **区规划目标年口总量预测结果览表
项目
2018年
2025年
口（万）
467
600
口增速（）
396
366
312济发展
十年**市中心城区**区茅箭区GDP总量情况（表32）城区济总量占全市济重长期稳定60左右年处降趋势见图32**区济占城区重4060左右波动该区济绝部分东风公司产值（约80）方济占重较少济成长受东风公司业绩影响较方济实际总量低茅箭区
表32 十年全市城区GDP总量情况
项目
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
全市
2929
30663
33815
41142
48736
55096
73678
85125
95568
10806
中心
城区
18631
19576
19625
25578
29175
32704
46076
55085
57668
5829
**区

1978
2261
2588
3333
408
5256
3177
3204
3589
茅箭区





538
1825
2331
2563
224
注：**区2011年起统计东风公司产值茅箭区2010年起统计东风公司产值

图32城区GDP占全市**区GDP占城区重情况
统计口径出现变化导致历史数足研究通区域济总量重估算增速估测两种方式**区GDP进行预测
（1）总量重估算法
图33十年城区GDP全市GDP拟合关系观察发现2009年前两者具较相关性2009年偏差较表明2009年前城区济全市推动作较显著2009年种推动减弱占重出现降预见着**市全域均衡发展县域济发育成长城区济总量占重进步降预计2018年达512025年达425

图33 城区GDP全市GDP总量间关系
时期东风公司生物产业发展**区期城区济中占优势位远期着城区产业布局优化调控城区逐步均衡发展预计2018年**区占城区济重达602025年达60预测**区GDP：2018年达552亿元2025年达818亿元见表33
表33 济总量重估算**区GDP预测结果
项目
2018年
2025年
占全市重（）
306
255
济总量（亿元）
552
818
（2）增长趋势预测法
**市城市总体规划（20112030年）确定十二五期间**市济增速高12十三五增速1012间20212030年济增速810受制宏观环境影响国家济增长放缓**区产业结构汽车制造受影响较结合**区年发展趋势预估20142015年年均增长速度保持10增长速度20162020年年均增长速度保持8增长速度20212025年年均增长速度保持5左右确定**区GDP：2018年达547亿元2025年达814亿元见表34
表34 增长趋势估算**区GDP预测结果
项目
2018年
2025年
增长速度（）
8
5
济总量（亿元）
547
814
述两种方法预测结果较接取二者均值确定**区GDP：2018年达550亿元2025年达816亿元
表35 增长趋势估算**区GDP预测结果
项目
2018年
2025年
济总量（亿元）
550
816
32 源消费预测
**区没做源消耗方面统计根**市2012年源消费情况采总量重估算法**区源消费总量进行估算根**城区三次产业产值总口分占**市三次产业总产值总口重分估算城区三次产业居民生活源消费量采样方法进步推算出**区2012源消费总量结合**区2012年GDP生产总值计算出2012年**区单位GDP耗115吨标准煤万元根节减排核算**区2013年单位GDP耗2012年降36推算出2013年**区单位GDP耗111吨标准煤万元
**区国民济社会发展十二五规划丹江口库区游（**）济社会发展规划相关求2015年**区单位GDP耗098吨标准煤万元2015年10月装机规模70万千瓦京热电项目**区建成投产预计年节量3402万吨标准煤届时**区单位GDP耗幅度降十三五期间单位GDP耗年均降率10测算2018年**区单位GDP耗071吨标准煤万元着产业结构相稳定城市综合功逐渐完善**区单位GDP耗降空间逐步减20182025年单位GDP耗年均降率4计算2025年**区单位GDP耗047吨标准煤万元基达国发达区耗水
33污染物排放预测
331水环境污染物
3311工业废水污染物预测
（1）废水产生量
根区统计局数计算2013年**区万元工业增加值取水定额274 m3万元考虑全区工业规模结构调整节水意识提高节水措施技术改进工业重复水量增加等素未**区万元工业增加值取水定额会显著降低时参考全国先进城市2012年万元工业增加值取水定额（天津市83 m3万元深圳市1048 m3万元厦门131 m3万元）等发达城市数预测**区2018年2025年万元工业增加值取水定额18m3万元12m3万元结合**区工业发展趋势估算2018年2025年工业水总量见表35
根区环境统计数计算三年工业新鲜水产污系数均值053做**区工业新鲜水产污系数估算**区2018年2025年工业废水产生量见表36
表36**区市水年工业需水量废水产生量预测
水年
水定额
（m3万元）
工业需水量
（万m3）
工业废水产生量
（万吨）
2018年
16
439725
232175
2025年
12
446520
235763
注：**区2013基准年数源环统数
（2）污染物产生量
根环境统计数计算**区2011年2012年2013年万吨废水均含COD分490吨481吨353吨含氨氮分031吨029吨023吨着**区工业清洁生产治污措施持续推进全区工业排水中污染物量逐渐降低结合**市**深圳等发达城市污水中污染物均浓度**区2018年2025年万吨废水中含COD量分取20吨15吨氨氮含量取019吨016吨（预计2025年达污水综合排放标准GB89781996第二类污染物高允许排放浓度）估算**区2018年2025年水体中污染物产生量表37示
表37 **区2018年2025年工业污染物产生量预测
年份
COD
（吨万吨）
氨氮
（吨万吨）
排水量
（万吨）
COD产生量
（吨）
氨氮产生量
（吨）
2018
2000
019
232175
464350
49627
2025
15000
0160
235763
353644
37722
3312城镇生活废水污染物产生量预测
（1）污水产生量预测
**区城镇口基准根均生活水量估算2018年2025年区域生活水量全国水定额湖北省2012水资源公报2012年**市水环境质公报2012年**市城镇居民均生活水173升日中心城区190升日根预测未年**区处济快速发展时期均水量需求会增时考虑节水措施效果居民节水节水意识提高未全区均生活水量呈现稳中略升趋势推测2018年城镇均生活水量220升日2025年城镇均生活水量2235升日结合城镇口估算**区2018年2025年生活水量根城市排水工程规划规范城市水工程规划规范确定城镇生活污水排放系数085预测2018年2025年生活污水排放量


表38 **区2018年2025年生活水生活污水量预测
水年
城镇生活水
农村生活水
生活污水
水量
水定额
水量
水定额
城镇
乡村
（万吨）
（L•d）
（万吨）
（L•d）
（万吨）
2018年
348823
220
7972
70
296500
6377
2025年
479139
235
11709
80
407268
9367
备注：农村生活废水没纳入城市污水集中处理预测量仅续规划农村分散式污水处理设施处理
（2）污染物预测
城镇生活化学需氧量氨氮总量预测采综合产污系数法：
GP 3650NFP
式中： GP－城镇居民生活污染物年排放量单位：千克年N－城镇居民常住口单位：万FP－城镇居民生活污染物排放系数污染物系数单位：克天
备注：e综合取第次全国污染源普查城镇生活源产排污系数手册中三区1类城市COD81 g天氨氮88 g天
GPCOD20183650×4344×81×103128432吨
GPCOD20253650×5586×81×103165150吨
GP氨氮20183650×4344×88×10313953吨
GP氨氮20253650×5586×88×10317942吨
3312废水污染物产生总量预测
结合述污染源类型废水水环境污染物排放量预测分析分统计2018年2025年废水污染物产生量见表39**区2018年废水排放总量528675万吨污染物产生量COD1858950吨氨氮189158吨2025年废水排放总量643031万吨污染物产生量COD1748667吨氨氮217144吨2018年2025年城镇生活污水占逐年升2025年达633水环境污染物COD氨氮产生量城镇生活源2025年生活源COD氨氮产生量分占总产生量824826
表39**区废水污染物产生量
污染物
水年
汇总
生活源
工业源
产生量
百分
产生量
百分
废水（万吨）
2018
528675
296500
561
232175
439
2025
643031
407268
633
235763
367
COD（吨）
2018
1748667
1284317
734
464350
266
2025
2005145
1651501
824
353644
176
氨氮（吨）
2018
189158
139531
738
49627
262
2025
217144
179422
826
37722
174
332气污染物
3321源燃烧
**区2013年单位GDP耗111吨标准煤万元GDP3589亿元估算2013年**区总耗约39838万吨标准煤**区2013年SO2NOx烟（粉）尘排放量分8885474t6076856t229938t单位源消耗污染物排放强度分223 t万吨标准煤1525 t万吨标准煤577 t万吨标准煤结合**区规划目标年单位GDP耗GDP预测值知**区规划目标年源消耗总量计算**区规划目标年气污染物排放量预测结果见表310预测公式：

式中：Q——气污染物排放量t
q——排污系数ttce
G——规划目标年GDP亿元
T——万元GDP耗tce万元


表310 **区工业废气排放情况预测览表
项 目
2018年
2025年
污染物排放量（t）
SO2
870815
855250
NOx
595513
584868
PM10
225319
221291
GDP（亿元）
550
816
万元GDP耗（tce万元）
071
047
3322机动车尾气
目前**市机动车拥量536万辆基20062013年全市机动车保量统计数预测出20142025年**市机动车保量根总量重估算法**区城镇口占**市城镇口例预估出规划目标年**区机动车保量根预测结果知2018年**区机动车保量1745万辆2025年3005万辆
表311 机动车排放污染程度划分标准
参考指标
划分限值（建议）
折算等级值
备注
均GDP水（元）—P
P≥25000
3

8000≤P<25000
2
P<8000
1
机动车保量（万辆）—V
V≥100
3
包括摩托车
50≤V<100
2
V<50
1
空气质量（NO2年均浓度mgm3）—A
A1>008
3
城市环境空气质量监测数准
0042
A1≤004
1
机动车排放污染程度划分标准：**区2018年均GDP水P117874元机动车保量V1745万辆空气质量NO2年均值预计004mgm3述3参考指标划分折算等级值折算等级值总SP+V+AS≥7时该城市划分机动车排放污染程度较重城市划分原**区3参考指标折算等级值总SP+V+A3+1+15＜72018年**区属机动车排放污染程度较重城市预测2025年均GDP达136000元机动车保量超30万辆空气环境质量（NO2浓度）污染压力增加估算届时S接7机动车污染较严重需加强机动车尾气污染防治工作
333固体废弃物
3331 生活垃圾餐厨垃圾医疗垃圾预测
固体废弃物针生活垃圾工业固废医疗废物进行预测生活垃圾餐厨垃圾医疗垃圾采口系数法预测2018年2025年产生量
表312 **区生活垃圾产生量预测
项目
2018年
2025年
农村口（万）
679
3
城镇口（万）
3987
57
城镇口均垃圾产生量（kg天）
130
150
城镇垃圾（万吨）
1892
3121
农村口均垃圾产生量（kg天）
090
110
农村垃圾（万吨年）
223
120
垃圾总量（万吨年）
2115
3241
城市餐厨垃圾总量（万吨年）
189
312
医疗垃圾（吨年）
2420
3761
3332般工业固废工业危险废弃预测
般工业固废工业危险废弃物采工业产值增加率法进行计算（公式）预测**区2018年2025年产生量
SS2013（1+ β•CB）n2013
式中：S——预测年份工业固体废弃物产生量（万吨）
S2013——2013年工业固体废弃物产生量（万吨）
β——工业产值增长率
CB——系数根年工业总产值工业固体废弃物产生量计算0618（全国验值）
n——预测年份
表313 **区固废垃圾产生量预测
项目
2018年
2025年
般工业废弃物产生量（万吨年）
53
73
工业危险废弃物（吨年）
5294
7318
334污染物减排潜力分析
3341水环境污染物
前面预测分析已考虑工业污染源源头减排处减排潜力分析考虑污水收集率提高污水处理厂减排力根流域污水处理厂均进水浓度污水处理厂实际处理水量权重计算**区污水进水均COD浓度250mgL氨氮均浓度25 mgL通现污水厂扩容提标改建新建污水处理厂配套网全区2018年污水收集率达90污水处理厂出水浓度优级A出水标准（参考COD浓度40mgL氨氮浓度4 mgL）2025年全区污水收集率达95污水处理厂出水达表Ⅴ类水体（参考COD浓度20mgL氨氮浓度2 mgL）预测**区20182025年工业城镇生活污水污染物减排量见表314
表314 20182025年**区污染物减排量
年份
污水产生量（万吨）
减排量（吨）
排放量（吨）
排放强度（千克万元）
COD
氨氮
COD
氨氮
COD
氨氮
2018
528675
1094357
99920
654311
89239
119
016
2025
643031
1405022
140502
600122
76642
073
009
备注：2018年2025年全区GDP总量分550亿元817亿元
3342气环境污染物
针工业污染源减排措施包括力推进结构减排加快推进轮胎制造等行业脱硫脱硝设施建设加快推进清洁源转型等2018年前通逐步关闭**元康药业限公司**誉乾工贸限公司等落生产线生产工艺进行结构减排加快推进双星东风轮胎限公司东风汽车限公司商车发动机厂等重点企业脱硫脱硝示范工程项目建设减少二氧化硫氮氧化物排放量该时期减排潜力较20192025年着京热电项目推进2018年减排基础进步推进项减排措施关闭**市十宝皮革限公司等企业推进源利转型推行清洁生产时期减排潜力较
针城镇生活污染源利天然气西气东输战略机遇逐步进行天然气改造代工程降低城镇生活污染物排放**市燃气网规划（20152030年）总体部署2015年**城区天然气气化率达552018年天然气气化率达802025年天然气气化率达90实施二氧化硫减排611吨年氮氧化物减排532吨年
表315 **区气污染物减排潜力分析表
项目
2015年
2018年
2025年
工
业
排
放
源
10蒸吨锅炉淘汰
10蒸吨锅炉淘汰30
10蒸吨锅炉淘汰100
推进工业燃煤锅炉改气进程
求脱硫脱硝企业
双星东风轮胎限公司东风汽车限公司商车发动机厂等5a企业实现减排30
双星东风轮胎限公司东风汽车限公司商车发动机厂等5企业实现减排70
双星东风轮胎限公司东风汽车限公司商车发动机厂等5企业实现减排90
东风汽车公司热电厂
理升级实现减排30
烟气末端处理系统升级实现减排70
源升级实现减排90
企业
通源升级技术更新理技术提高等实现减排5
通源升级技术更新理技术提高等实现减排20
通源升级技术更新理技术提高等实现减排50
城镇生活源
城镇量减排55
城镇量减排85
城镇量减排95
排放污染物总量（t）
SO2
524069
371549
157778
NOx
359853
280237
118153
烟（粉）尘
126405
67993
40856
注a5企业名称：双星东风轮胎限公司东风汽车限公司商车发动机厂东风活塞轴瓦限公司东风汽车商车变速箱厂**光环新型建材限公司
时国家相关标准建立**区机动车排气污染监督理信息系统项目基础加快黄标车淘汰进程积极推进机动车油品代工程引导部分汽车油改气通封闭式城镇化建设渣土资源化严控山体开挖等方式控制城市扬尘排放
3343固体废弃物
通**区生活垃圾现状分析目前**区垃圾场简易填埋实际害化处理率较低采取垃圾幅度减量化资源化减排措施**区垃圾产生量继续幅度增长预计2018年总产量2115万吨2025年总产量3241万吨**区生活垃圾处理现状规划发展需考虑种措施进行垃圾减量
（1）生活垃圾源头减排
源头减量垃圾全程理首原根**区生活垃圾成分调查**区城市生活垃圾两种成分：餐厨垃圾废弃包装物
针餐厨垃圾逐步推广净菜进城措施相关研究表明净菜进城减量效率达减少蔬菜垃圾15力发展绿色包装建立包装废弃物回收体系实现包装物回收例总体提高45次性包装降解例提高30举措施**区生活垃圾减排潜力2018年减排效率2002025年减排效率350
（2）垃圾回收减排措施
重点推进垃圾分类收集资源回收根实际情况生活垃圾常见废旧物资包装物金属橡胶等进行分类收集积极发展综合利技术鼓励开展废纸废金属废玻璃废塑料等回收利逐步建立完善废旧物资回收生循环利网络相关研究表明举措施生活垃圾减排总量23



（3）垃圾末端减排措
n 填埋进场垃圾分选
**区城市生活垃圾回收方式分产生源转运站填埋场回收果转运站处理厂建立2000吨生活垃圾机械分选线天够分选纸张（回收率5）塑料（回收率25）玻璃（回收率25）金属（回收率25）建立分选线实现垃圾4减量
n 垃圾生物预处理
**区城市生活垃圾收集基混装成分复杂含水率高厨房类机物含量高导致填埋场渗滤液污染浓度高增垃圾卫生填埋场渗滤液处理成填埋场维护费**区城市垃圾机成分含量较高生物预处理垃圾减重率般3040采措施计算**区生活垃圾减排潜力2018年减排效率约21002025年减排效率约30
通源头减排中间减排末端减排三子系统减排措施实施**区生活垃圾总量化潜力2018年减排效率约2950远期2025年减排效率约405
表316 **区固废减排潜力分析表  [1] 建设部农业部国贸易部关开展净菜进城加强废旧物资回收工作减少城市生活垃圾通知1992
    [2] 李瑞峰贺佑国李飓全国居民生活煤现状预测[J]中国煤炭200026(2)：27～54
    [3] 国家发展改革委员会环境资源综合利司湖北省包装废弃物回收利现状策措施[J]环境资源2004(84)
    [4] 陈朱蕾周磊江娟等粪便厨余垃圾现场处理研究[J]环境科学20059(5)：196～199
    [5] 陈朱蕾周磊黎保等堆肥化技术生活垃圾预处理效果研究[J]环境卫生工程20043(1)：11～13
    [6] 陈朱蕾李希堃潘懿等生活垃圾生物预处理工艺模型构建[J]环境卫生工程200610(5)：35～38

减排措施
减排效率（）
2018年
2025年
生活垃圾源头减排
200
350
垃圾回收
250
3
填埋进场分选
4
4
垃圾生物预处理
21
30
合计
2950
405

第四章 生态文明建设SWOT分析
41 优势劣势
411 生态文明建设优势
4111 雄厚汽车产业基础
**车建车兴区域40余年发展汽车产业已具备雄厚发展基础形成零部件—模块总成件—整车—改装汽车—汽车制造服务业（研发贸易物流等）完整汽车产业链汇聚众汽车产业
商车生产优势突出2004年起成中国第世界第三商车产销基中国中重型汽车制造中心2013年东风沃尔沃战略联盟成立东风商车限公司 步进军海外市场作东风商车特种车生产基**中重型载货车生产拥坚实基础强技术储备仅东风车约占全国商车60市场份额东风公司年继续巩固类车型市场位：2013年中国重卡销售量行业第三中国中卡销售总量行业第
托东风公司40年产业积淀**汇集全国商车零配件整车生产企业方汽车工业蓬勃发展早期东风公司配套辅助性生产发展成融机械锻造零部件生产整车生产维修销售服务体产业集群目前规模布局散已成**区方济发展重引擎境方零部件配套加工企业600余家汽车产业固定资产400亿元年完成汽车总产值占全市80汽车零部件产品基履盖汽车车身发动机底盘电子电器等系统年配套力达40万辆份
**区汽车培养摇篮全国许汽车制造企业眼中库区域汽车产业科研实力雄厚拥全国唯汽车命名高等院校——湖北汽车工业学院东风汽车公司高级技工学校**市技工学校**区劳动业局培训中心等培训基年社会输送专业技术5000余拥国家级汽车技术中心汽车产业研究中心等10余家汽车产业研究促进机构事工程研究开发员3万熟练产业工10万余**区部分事汽车关职业40年发展造批汽车设计制造营销等方面类专业批验丰富技术工
4112 屈饶**精神
40年**改革开放伟实践中孕育出集中体现时代风貌**精神：艰苦创业开放创新务实担团结奉献
艰苦创业精神**精神首涵40年前五湖四海十万建设军挺进**开始建设二汽先辈勤劳双手昔日荒凉山沟建设成闻名世界汽车城果说次创业创造中国汽车城二次创业建设西部现代新车城
争先创新精神**精神力量源泉年东风公司总部外迁城区发展重心东移基础设施建设滞发展空间严重制约等诸困难挑战面前**落找理争先找出路强息先行先试敢想敢干敢先实现许历史性突破创新板块济发展模式创新元投资融资模式创新二三工作法落实机制等发展战略**区提出造区域性中心城市示范区着力建设八示范区更高目标十二五规划中提出建设西部现代新车城宏伟蓝图
团结协作精神**精神关键素心齐泰山移年**区发展项目活动务重汽车文化节欢乐购物节工业新区百日会战三环工业园等重项目 百日攻坚千名干部进百企百队千进万家清洁家园五城联创全区员干部顾局识体万众心团结拼搏全区盘棋九牛爬坡出力奏响齐心协力谋发展合力服务讲奉献生动乐章
**种百折饶精神年发展生态文明建设奠定坚实物质基础制度机制创新生态文明建设提供机制保障前期生态环境工作开展生态文明建设奠定扎实工作基础
4113良发展潜力
年**区紧抓国家汽车产业振兴规划南水北调工程全省两圈两带战略带政策红利批商贸物流生物医药产业生态旅游等代表**市未增长极重项目落户**生态产业体系断完善
（1）商贸物流航母风起航已建设汉江商贸物流城湖北省重点支持现代物流业聚集服务台致力造千亿级产业项目建成集货运中转配送综合信息现代仓储配套服务体功综合性现代物流基鄂西北商贸物流航母车城北部新城成**济增长新极
　　（2）武生物药谷呼欲出托**市丰富生态资源建设武汉国家生物产业基**生物医药产业园**市生物产业重开发基引领全市发展生物医药生物农业生物环保生物源生物服务业成未**市济增长极
　　（3）旅游休闲胜闪亮面世**区抢抓**国家级生态文明示范区建设丹江口库区水位升机遇全面推进城区西部车水马龙（汽车文化堵河水白马山黄龙古镇）等旅游资源开发造**市西部生态旅游区
412生态文明建设劣势
4121 济结构单
**区长期汽车产业体重工业城市济结构呈现产独甚企独局面2013年**区第二产业占GDP重703形成第二产业占导济结构工业总产值中汽车工业占845东风公司占788城市济分赖行业甚企业**区济发展容易受市场状况影响起伏跌宕抗市场风险力持续发展力弱2005年**区三产665713632013年三产09703288服务重断降第三产业发展缓慢导致创新力足市场竞争力限市场体强散活产业带动辐射力强
4122 生态环境问题日益凸显
**区湖北省体功区划中定位重点开发区**市中心城市区域**市济体年济快速发展带系列环境问题逐渐成区域发展生态文明建设制约素表现方面：
开山导致区域林草覆盖率逐渐降生态质量降低根20092013年（国土资源变更调查）统计区林草覆盖率持续降2013年2009年降约219百分点开山中央电视台报道产生负面影响时2013年环保部机核查认定区域然生态指标降低区县域生态环境质量认定般变差
二水土流失严重质灾害点面广区域水土流失面积占国土面积347属丹江口库区水土流失较严重区域丹江口水库蓄水水土流失整治难度加造成量泥沙输入汉江导致库区淤积质灾害点遍布整区域质灾害点总数占**市城区6910中高危险亚区总面积占全区国土面积2116威胁数5319直接威胁财产31231万元
三环境质量降2013年空气优良率（API）8575较年降1163颗粒物污染突出SO2NOx浓度均升趋势犟河神定河等入库河流水质劣Ⅴ类水质较差
4123 城市乡村品质提升
**车建建城初期二汽相关企业着山散隐布局原选址建设受形城市济技术条件限制城市新建工业选址布局基采见缝插针方式建设造成目前城市工业布局分散城市公服务设施集中中部区局面时城市绿分布均公交通完善升级慢行绿道建设节绿色建筑推广**区未城市定位——造服务周边区域性中心城市旅游城市较差距
汽车城**三张名片**区东风车乡湖北汽车工业源头东风汽车延安中国民族汽车根**区少车元素融入没关汽车标志性建筑整城市建设没彰显车城中国卡车城市特色样没体现**市悠久历史文化特色建筑街区面着千城面建筑风貌趋窘境
**区处山区山水资源丰富城市山水特色鲜明年快速城市开发建设城市特色保护造成较击量丘陵山整利部分具重生态景观意义山体高层建筑遮挡山城特色淡化趋势明显样乡村建设乡村气息田园风光然特色等表现够
4124 区域体制机制够健全
综合决策机制健全相关区部门协作足建立环境保护票否决制度区域国家行政机关员违反相关规定予定程度处罚缺乏生态环境损害责追究制度行政执法错责追究制度领导干部离审计追责等方面足**区生态资源极丰富然资源资产产权清全民然资源权位权权益落实监体制没区分作部分然资源资产者权利作然资源理者权力作南水北调水源核心区实现江清水送**宏伟目标**部分区域实施生态移民措施然生态补偿制度健全部分移民者然补偿位情况
42机遇挑战
421生态文明建设机遇
4211 南水北调中线工程实施
南水北调中线工程实施**区发展带新机遇首先水源保护**提出生态环境保护求产业发展限制会促**区生态环境提升产业结构调整伴着环境意识提高良生态环境追求价值认会日益强烈生态环境提升会进步增强**吸引力竞争力促进观光度假休闲旅游会议房产生态农业高新技术产业等业态发展产业发展环境门槛提高促**区发展模式转变摒弃传统高污染资源高消耗粗放发展模式转发展环境友型产业实现产业发展层级跃升次南水北调中线工程实施促进交通市政基础设施较改善未库区游区重城镇实行污水圾垃集中处理时库区周边区域性交通设施加快兴建区域交通条件会极改善第三水源建设会提高**区知名度美誉度促进**区旅游业发展外开放第四着南水北调中线工程深入实施生态补偿机制逐步健全**区持续发展提供力支撑
4212 鄂西生态文化旅游圈建设
着济快速发展生活水提高旅游业发展迅速旅游消费呈现出众化趋势旅游满足单纯观山水生态游休闲度假游探险农业旅游工业旅游文化旅游会展旅游等成新旅游热点具种类型旅游资源**区带良发展机遇湖北省旅游基础设施联合营销政策扶持重点项目建设等方面力投入鄂西建设成生态观光休闲度假民俗体验文化考察康体娱乐等体综合性全国示范旅游圈**区旅游业发展提供契机**市城郊外游憩带建设**区生态旅游发展提供契机
4213 区域重交通设施建设
根国家高速公路网规划中长期铁路网规划湖北省城镇体系规划（20012020）鄂西生态文化旅游圈规划等区域规划未十数年**外交通条件改善区域位明显提升铁路方面2009年襄渝铁路复线已开通运城—**—宜昌铁路正筹建建成通车**新增条南北运输通道未郑渝客运专线建设强化**郑州重庆直接联系外意义重武汉西安高铁证中高速公路方面连接西安武汉福银高速已开通**汉中高速公路兴建未着谷竹高速郧十高速十房高速等建设加强**周边城市快速联系外**武山机场积极筹备中区域性重交通设施建设根缓解制约城市发展外交通瓶颈改善城市区位条件**市区域联系枢纽门户区位**区汽车物流等行业发展带巨交通优势时机场高铁站高速公路建设**区济发展带巨便利时高铁站**汉江街道落户济生活环境改善巨促进作
4214 国家省市重政策倾斜
十八提出五位体总体布局十八届三中全会提出全面深化改革系列求进步推进生态文明建设提供利外部条件全国体功区战略国家集中连片特困区区域发展扶贫攻坚长江济带综合开发湖北省元层次战略加快实施**市汉江流域综合开发等区域战略断落实重构国土空间开发格局创造机遇国产业转移提速技术创新断加快促进新轮结构优化升级带契机**市口协作加快推进扩先进发展理念技术知识交流科学发展观深入心节减排低碳发展激励约束机制逐步完善科技创新力持续增强加快生态文明建设奠定基础保障
422生态文明建设面挑战
4221 济位滑
着国社会济断发展区域城市间资源资信息等素争夺日益激烈种竞争已区域发展产生重影响**区东风汽车公司发祥区域发展长期严重赖东风公司发展着改革开放区域济体化发展全国汽车产业蓬勃发展产业竞争态势日趋明显东风公司基市场信息等方面考虑发展战略开始调整新产品门类轿车轻卡客车等开始跳出**发展襄阳武汉广州杭州等新生产基相继建立着东风公司总部东风技术中心进出口公司迁出**汽车产业位发生明显变化相应城市服务业发展产生重影响**作东风公司乡免首充分发挥利优势协调环境资源口济发展关系摆脱倚重单产业局面区域竞争中寻求济持续发展**区未面严峻挑战
4222 区域竞争加剧
**处四省（市）毗邻区周边城市属秦巴济走廊城市西部陕西省安康商洛发展条件极相似山区市区域济发展相落皆属丹江口库区游生态保护区生态旅游业皆三城市未发展重点产业**东部相邻襄阳处鄂西生态文化旅游圈城市导产业包括汽车旅游业种空间相邻发展条件发展方相似加剧四城市发展竞争充分发挥利身优势周边城市竞争中脱颖出**区未城市发展面挑战
目前**市区域间竞争加剧许方发展速度惊市域交通条件改善中心城区优势突出兄弟县市区追赶争先进位竞相发展态势更加激烈尤市委市政府提出造生态滨江新区相关资源素汉江边倾斜**区发展构成更挑战
4223 更严格生态环境保护求
南水北调中线工程实施**区发展带机遇时带更生态环境保护挑战江清水送**政治务**区生态环境保护提出更高求城区河流集中式饮水源级保护区外均III类水质标准进行控制严格限制类济开发活动禁止排污行关停批污染严重企业限期治理批重点污染企业永久性禁止高污染企业产业发展环境门槛提高致区域方传统优势工业黄姜加工皂素提取等发展受限制工业项目引进工业门类选择安排方面受严格制约丹江口库区游水污染防治水土保持十二五规划等系列区域环境保护规划实施意味着政府生态环境保护需配套投入更资金力区域发展成进步提高
第五章 总体设计
51指导思想
科学发展观指导深入贯彻落实十八十八届三中全会精神牢固树立尊重然应然保护然理念保护中发展坚持节约优先保护优先然恢复河流反退化方针改革创新动力绿色发展循环发展低碳发展根路径生态济核心生态环境根基生态城市载体生态文化灵魂生态制度保障保护国家重生态功区维护南水北调核心水源区生态安全根出发点**市国际商车鄂豫陕渝毗邻区中心城市建设契机断巩固国土资源节约集约模范县建设成果高端定位加快转型升级着力构建高新软优产业结构促进济社会发展口资源环境相协调力推进城乡区域统筹发展持续繁荣生态文化增强全民生态文明意识造幸福谐宜居宜业现代新车城**区建设成**区转型发展龙头国家生态文明示范区建设排头兵南水北调中线工程核心水源区生态发展样板
52基原
生态优先科学发展生态优先针现实生活中通行济优先原提出生态济学强调生态合理性优先原类济活动生态合理性优先济技术合理性具体包含生态规律优先生态资优先生态效益优先三基原核心建立生态优先型济生态资保值增殖基础绿色济追求包括生态济社会三效益绿色效益化绿色济效益化
绿色升级循环发展推动汽车产业转型升级实现资源循环利力发展绿色产业改变济发展汽车产业分赖全面提高持续产业发展水
齐抓统筹发展注重环境济硬实力时加强文化制度建设规章制度群众素质全面提升生态文明水时推进城乡体化发展作生态文明建设重容综合统筹城乡发展
空间优化集约发展现状发展基础科学规划划定生态生产生活空间促进生产生活空间集约化发展提高济集约化水生活污染物集中处置水通集约化发展节约资源源
53规划目标
531总体目标
通十二年左右努力科学推进国土空间开发保护显著改善河流水质进步提升生态涵养功构建低污染低排放低耗高端高质高效生态产业体系幅改善居环境形成宜居舒适生活空间广泛弘扬生态文化树立然谐生态伦理观建立系统规范生态文明制度完善生态文明建设体制机制成名副实世界卡车核心区创建成国家国家生态文明建设示范区**区建设成**济转型跨越示范区区域性中心城区示范区湖北汉江济带生态支点南水北调中线工程核心水源区牢固生态安全屏障造山川秀丽水净天蓝空气清新民幸福美丽**
532阶段目标
期目标（2018年）：奠定基础重点攻坚阶段根体功区化基确立合理序生态生活生产格局受保护占国土面积稳定3197生态例稳定893加快产业结构调整生态旅游业显著发展现代服务业战略性新兴产业取重突破生态济体系基形成推动生态恢复治理增强生态系统服务功进步提升生态涵养力林草覆盖率82加强环境治理环境质量进步提升消劣V类水体国控省控市控断面水质达标例达95空气噪声土壤环境达功区求城镇生活垃圾害化处理率达100城乡宜居程度断提高生态例达893公众环境质量满意度达85生态消费行广泛践行生态补偿绿色考核等生态文明制度体系初步建成生态文明建设工作占政实绩考核例达22生态文明知识普率达95获国家生态区称号部分指标达国家生态文明建设示范区指标求
远期目标（2025年）：完善提高深化拓展阶段巩固提升生态文明建设成果科学合理国土空间开发格局牢固确立生态环境良水环境达功区求持续改善林草覆盖率维持变森林质量持续改善生态涵养力进步提高全面深入推进产业转型升级生态济日益发达形成低污染低排放低耗高端高质高效产业体系宜居舒适生活空间形成公众环境质量满意度达90广泛弘扬生态文化树立然谐生态伦理观建立系统规范生态文明制度生态文明建设体制机制断完善造山川秀丽水净天蓝空气清新民生活谐幸福美丽**全面达国家生态文明建设示范城市求
54规划指标体系
指标体系设计目标值参考生态县生态市生态省建设指标（修订稿）（环发〔2007〕195 号）国家生态文明建设试点示范区指标（试行）（环发[2013]58号）相关指标求分生态济生态环境生态居生态制度生态文化5系统42项49具体指标中国家生态县国家生态文明建设试点示范区指标中指标取值国家生态文明建设试点示范区准湖北省体功区规划**区定位重点开发区国家生态文明建设试点示范区指标（试行）中参指标应重点开发区指标具体见表54
55规划指标体系
551国家生态县创建基条件分析
国家级生态县创建标准设置5基条件目前**区达基达考核标准3项暂时未达标2项
（）制订生态县建设规划通县审议颁布实施国家关环境保护法律法规制度方颁布项环保规定制度效贯彻执行
达标情况：**市**区创建国家生态文明建设示范区（生态区）规划（20142025年）正编制预计2015年半年县审议颁布实施国家关环境保护法律法规制度湖北省**市颁布项环保规定制度效贯彻执行基达考核求
　　（二）独立环保机构环境保护工作纳入乡镇委政府领导班子实绩考核容建立相应考核机制
达标情况：**市环保局**分局**区行环境保护职独立环保机构遵**市委市政府发布**市县（市区）综合目标考核办法（试行）求**区生态文明建设纳入政府考核容环境保护工作已纳入乡镇委政府领导班子实绩考核容实施评优创先活动实行环保票否决达考核求
　　（三）完成级政府达节减排务三年较环境事件群众反映类环境问题效解决外入侵物种生态环境未造成明显影响
达标情况：连续年完成**市政府达节减排务重环境事件发生外物种水葫芦水花生尚没造成严重生态问题需注意监测必时时清理防治达考核求
　　（四）生态环境质量评价指数全省名列前茅
达标情况：根20112013年国家环保部组织生态环境质量考核结果**区2011年生态环境状况指数（EI 值）达6977达良水2012年生态环境状况指数（EI 值）达6493达良水2013年生态环境状况指数（EI 值）达5589仅般水年**区生态环境状况指数持续降**市8县（市区）排名该项指标尚未达标需加强重视采取强力手段扭转生态环境恶化趋势
（五）全县80％乡镇达全国环境优美乡镇考核标准获命名
达标情况：目前**区辖4街道4乡镇中西沟乡柏林镇国家级生态乡镇方滩乡省级生态乡镇黄龙镇市级生态乡镇4街道尚需加强生态创建工作该项指标尚未达标尚需少4乡镇（街道）获国家级生态乡镇命名
552国家生态文明建设试点示范区创建基条件分析
（）建立生态文明建设委政府领导工作机制研究制定生态文明建设规划通审议颁布实施4 年国家级政府颁布关建设生态文明加强生态环境保护建设资源节约型环境友型社会等相关法律法规政策制度效贯彻落实实施系列区域性行业生态文明理制度全社会遵循生态文明行规范生态文明良社会氛围基形成
推进情况：市委市政府求成立**区五城联创指挥部统筹推进生态文明建设工作目前正编制**市**区创建国家生态文明建设示范区（生态区）规划（20142025年）国家生态区规划国家生态文明建设试点示范区规划统筹考虑统规划分步实施严格落实国家级政府发布相关生态建设环境保护法律法规生态文明良社会氛围基形成
（二）达国家生态县建设标准通考核验收辖乡镇（涉农街道）全部获国家级美丽乡镇命名辖区国家级工业园区建成国家生态工业示范园区50国家级风景名胜区国家级森林公园建成国家生态旅游示范区县级市建成国家环保模范城市
推进情况：国家生态区创建工作正推进辖乡镇尚未创建国家级美丽乡镇辖区国家级工业园区拥唯国家级森林公园——牛头山国家森林公园未提出创建国家生态旅游示范区计划
（三）完成级政府达节减排务总量控制考核指标达国家方总量控制求矿产森林草原等然资源保护水土保持荒漠化防治安全监等达相应考核求严守耕红线水资源红线生态红线
推进情况：完成级政府达节减排务总量控制考核指标达国家方总量控制求矿产森林等然资源保护水土保持安全监等达相应考核求严守耕红线水资源红线生态红线
（四）环境质量（水气噪声土壤海域）达功区标准持续改善存突出环境问题环境信访效解决三年辖区未发生重特突发环境事件政府环境安全监责企业环境安全体责效落实区域环境应急关键力显著增强辖区中具环境风险企事业单位突发环境事件应急预案进行演练危险废物处理处置达相关规定求实施生活垃圾分类实现害化处理新建化工企业全部进入化工园区生态灾害效防范重森林草原基农田湿水资源矿产资源海岸线等破坏事件发生跨界重污染危险废物区非法转移倾倒事件生态环境质量保持稳定持续转
推进情况：根现状环境质量分析水环境质量中犟河未达水功区划求日空气污染指数法（API）评价2013年**区空气质量优良率85752012年降区域环境噪声达较水年降道路交通噪声达良等级生态环境灾害防治环境信访情况参见国家生态县创建工作情况赘述
（五）实施体功区规划划定生态红线严格遵守严格执行规划（战略）环评制度区域空间开发产业布局符合体功区规划生态功区划环境功区划求产业结构技术符合国家相关政策开展循环济试点推广工作应实施清洁生产审核企业全部通审核
推进情况：根**市体功区建设试点示范方案步完成城区体功区规划确定重点开发区禁止开发区限制开发区边界范围体功区规划基础进步划定生态红线制定生态红线理规定严格遵守时全市生态功区划环境功区划初步划定空间范围够明确目前区域空间开发产业布局体功区规划生态功区划等求较差距亟提升体功区规划生态功区划环境功区划空间制区域开发产业发展指导作体功区规划生态功区划环境功区划求根优化调整开展循环济试点推广工作应实施清洁生产审核企业尚进步加强清洁生产工作
553指标差距分析
更表示规划指标生态文明建设求差距引入差距指数方式差距指数计算公式：果i指标已达标差距指数设定0果i指标未达标计算公式：
CJ＝│Aix－Aim│Aim
中：CJ差距指数Aixi指标现状值Aimi指标达标值
根差距指数值规划指标分3类包括已达标指标（CJ＝0）易达标指标（CJ<50）难达标指标（CJ≥50％）
5531 已达标指标说明
已达生态县生态文明示范区求指标：口然增长率污染物排放强度（氨氮化学需氧量二氧化硫氮氧化物）林草覆盖率生态恢复治理率空气环境质量噪声环境质量城镇生活垃圾害化处理率工业固体废弃物处置利率集中式饮水源水质达标率生态例城镇均公绿面积10项
5532易达标指标说明
容易达标指标农民纯收入农业水灌溉系数受保护占国土面积例城市污水集中处理率秸秆综合利率农村环境综合整治率生态文明建设工作占政实绩考核例生态环境教育课时例节电器普率节水器具普率公交通出行例然农村环境综合整治率差距指数50**区计划全面开展农村环境整治该指标规划期间较容易达涉环境保护文化制度方面指标
表51生态文明建设易达标指标差距分析表
指标
现状值
差距指数
达性
农民纯收入
6120
2350
易达标
农业水灌溉系数
04
3333
易达标
受保护占国土面积例
2453
188
易达标
城市污水集中处理率
585
2688
易达标
秸秆综合利率
80
1579
易达标
规模化畜禽养殖场粪便综合利率
80
1579
易达标
农村环境综合整治率
2206
6323
易达标
农村生活中清洁源占例
45
1000
易达标
公众环境质量满意度
80
588
易达标
生态文明建设工作占政实绩考核例
16
2727
易达标
政府采购节环保产品环境标志产品占例
70
3000
易达标
环境影响评价率环保竣工验收通率
80
2000
易达标
生态环境教育课时例
7
3000
易达标
节电器普率
75
2105
易达标
节水器具普率
75
2105
易达标
公交通出行例
40
4286
易达标
5533 难达标指标说明
难达标指标单位工业产值农产品中机绿色食品种植面积重新建绿色建筑例化肥施强度(折纯)水环境质量涉工业产出效益水环境质量绿色建筑农村环境改善方面未年生态文明建设重点领域
表52生态文明建设难达标指标差距分析表
指标
现状值
差距指数
达性
单位工业产值（亿元方公里）
1136
8252
难达标
单位GDP耗（吨标煤万元）
11
10000
难达标
农产品中机绿色食品种植面积重（）
269
5513
难达标
碳排放强度（千克万元）
1800
20000
难达标
水环境质量
达标率773
劣V类水体断面12

难达标
单位工业增加值新鲜水耗（立方米万元）
274
12833
难达标
农业面源污染防治率（）
40
5918
难达标
化肥施强度(折纯)（千克公顷）
1455
48200
难达标
农村卫生厕普率（）
2231
7652
难达标
新建绿色建筑例
0
10000
难达标
5534 确定指标说明
区里相关数缺乏区级没单独统计指标现状值难计算体现济环境保护文化制度方面领域未年生态文明建设重点完善领域相关统计监督机构7指标包括：资源产出增加率（）生资源循环利率（）节环保产业增加值占GDP重土壤污染修复率生态环保投资占财政收入例政干部参加生态文明培训例规模企业开展环保公益活动支出占公益活动总支出例
5425结
综述42项49具体指标中明确现状指标35项中已达标指标11项易达标指标14项10项差距较难达标7项指标没统计源指标达标率262难达标没统计源指标占总指标数目405难达标没统计源指标涉济环境文化制度方面见**区急需通生态文明建设改善区域济环境文化制度方面
表54 **市**区生态文明建设示范区（生态区）指标体系
系统
指标
单位
指标值
指标属性
现状（2013年）
期（2018年）
远期（2025年）
指标源
生态济
1
农民纯收入
元
≥8000
约束性
6120
≥8000
≥10000
生态县
2
资源产出增加率

≥15
参考性

≥10
≥15
生态文明示范区
3
单位工业产值
亿元方公里
≥65
约束性
1136
≥30
≥65
生态文明示范区
4
生资源循环利率

≥50
约束性

≥30
≥50
生态文明示范区
5
碳排放强度
千克万元
≤600
约束性
1800
≤1000
≤600
生态文明示范区
6
单位GDP耗
吨标煤万元
≤055
约束性
11
≤075
≤055
指标
7
单位工业增加值新鲜水耗
立方米万元
≤12
参考性
274
≤12
≤10
指标
农业灌溉水效利系数

≥06
04
≥05
≥06
8
节环保产业增加值占GDP重

≥6
参考性

≥6
≥8
生态文明示范区
9
农产品中机绿色食品种植面积重

≥60
约束性
2692
≥60
≥70
指标
生态环境
10
污染物排放强度*
化学需氧量COD
千克万元（GDP）
≤35
约束性
193
≤119
≤073
指标生态文明示范区单位面积计算
二氧化硫SO2
≤45
247
≤068
≤019
氨氮NH3N
≤038
028
≤016
≤009
氮氧化物
≤50
169
≤051
≤014
11
受保护占国土面积例

≥25
约束性
2453
≥25
≥30
指标
12
林草覆盖率

≥80
约束性
8193
≥82
≥82
指标
13
污染土壤修复率

≥80
约束性

≥80
≥90
生态文明示范区
14
农业面源污染防治率

≥98
约束性
40
≥80
≥98
生态文明示范区
15
生态恢复治理率

≥54
约束性
855
≥855
≥90
生态文明示范区
16
空气环境质量
——
达功区标准
约束性
达功区标准
达功区标准持续改善
达功区标准持续改善
生态县
17
水环境质量
——
达功区标准城市劣V类水体
约束性
功区水质达标率773
劣V类断面水体12
达功区标准城市劣V类水体
达功区标准持续改善
生态县
18
噪声环境质量
——
达功区标准
约束性
达标
达功区标准
达功区标准持续改善
生态县
19
城市污水集中处理率

≥80
约束性
585
≥90
≥95
生态县
工业水重复率

≥80
8841
≥90
≥95
20
城镇生活垃圾害化处理率

≥90
约束性
100
100
100
生态县
工业固体废物处置利率

≥90危险废物排放
100
100危险废物排放
100
21
秸秆综合利率

≥95
参考性
80
≥95
≥95
生态县
22
规模化畜禽养殖场粪便综合利率

≥95
约束性
[80]
≥95
≥95
生态县
23
化肥施强度(折纯)
千克公顷
＜250
参考性
1455
＜250
＜250
生态县
24
集中式饮水源水质达标率村镇饮水卫生合格率

100
约束性
100
100
100
生态县
25
农村卫生厕普率

≥95
参考性
2231
≥95
≥95
生态县
生态居
26
口然增长率
‰
符合国家政策求
约束性
664
符合国家政策求
符合国家政策求
生态县
27
新建绿色建筑例

≥75
参考性
0
≥50
≥75
生态文明示范区
28
农村环境综合整治率

≥60
约束性
2206
≥60
≥80
生态文明示范区
29
生态例

≥45
约束性
893
893
893
生态文明示范区
30
城镇均公绿面积
方米
≥12
约束性
1254
≥13
≥14
生态县
31
农村生活中清洁源占例

≥50
参考性
[45]
≥50
≥60
生态县
32
公众环境质量满意度

≥85
约束性
80
≥85
≥90
指标
33
生态环保投资占财政收入例

≥15
约束性

≥15
≥20
指标
生态制度
34
生态文明建设工作占政实绩考核例

≥22
参考性
16
≥20
≥22
生态文明示范区
35
政府采购节环保产品环境标志产品占例

100
参考性
[70]
100
100
生态文明示范区
36
环境影响评价率环保竣工验收通率

100
约束性
[80]
100
100
生态文明示范区
37
环境信息公开率

100
约束性
100
100
100
生态文明示范区
38
政干部参加生态文明培训例

100
参考性

100
100
生态文明示范区
39
生态文明知识普率

≥95
参考性
90
≥90
≥95
生态文明示范区
生态文化
40
生态环境教育课时例

≥10
参考性
7
≥10
≥15
生态文明示范区
41
规模企业开展环保公益活动支出占公益活动总支出例

≥75
参考性

≥75
≥10
生态文明示范区
42
节电器普率

≥95
参考性
[75]
≥90
≥95
生态文明示范区
节水器具普率
≥95
[75]
≥90
≥95
公交通出行例
≥70
[40]
≥70
≥70

注：①资源产出率单位工业产值生资源循环利率碳排放强度生态恢复治理率生态例重点开发区计算②：森林覆盖率林草覆盖率山区计算③：受保护国土面积占取山区丘陵指标值：表示现状值未统计
第六章 优化国土空间开发
61国土空间优化原
**区国土空间开发应坚持着力优化国土空间结构确保生态环境质量时实现社会济快速发展提高全市民生活质量明确类体功区空间范围发展重点重点开发区域应加快城镇化工业化提高集聚口产业济力重点生态功区应加强生态保护增强环境竞争力
全区国土开发原：优化结构保护然集约开发协调发展
611 优化结构
——生产发展生活富裕生态良求调整空间结构保证生活空间扩绿色生态空间保持农业生产空间适度控制工矿建设空间
——严格控制城市空间总面积扩张减少工矿建设空间城市建设空间中扩城市居住公设施绿等空间严格控制压缩工业空间工矿建设空间中压缩修复采掘业空间
612 保护然
——建设环境友型社会求根**区国土空间特点保护然生态前提资源承载力环境容量基础进行度序开发
——保护水面湿林草放保护耕等重位置严格控制开发强度制宜合理安排开发时序
——城镇化开发必须建立区域资源环境承载力综合评价基础严格控制水资源承载力环境容量允许范围编制区域规划等应事先进行资源环境承载力综合评价保持定例绿色生态空间作规划容
——严禁类破坏生态环境开发活动源矿产资源开发损害生态环境应限度修复原生态环境
——加强河流原始生态保护实现事治理事前保护转变实行严格水资源理制度明确水资源开发利控制水效率控制水功区限制纳污控制指标保护河流生态基础序开发水资源加强水源涵养保护加强水土流失综合治理预防监督
——交通输电等基础设施建设量避免重然景观生态系统分割严控制穿越禁止开发区域
——农业开发充分考虑然生态系统影响积极发挥农业生态景观间隔功严禁损然生态系统开荒侵占水面湿林草等农业开发活动
——确保市耕基农田面积减少前提继续适宜区实行退耕林退田湖
——生态遭破坏区快偿生态欠账生态修复行利构建生态廊道生态网络
613 集约开发
——集约开发科学发展客观需求保持良空间开发时效切实提高空间利效率走空间集约发展道路切实增强城镇空间口济聚集力实现较高水社会济生态综合效益
——严格控制开发强度握开发时序绝部分国土空间成保障生态安全农产品供安全空间
——资源环境承载力较强口密度较高城市化区城镇群作推进城镇化体形态城市化区托现城市集中布局点式开发建设县城发展潜力城镇严格控制乡镇建设扩张
——类开发活动充分利现建设空间利闲置空闲废弃
——工业项目建设发展循环济利污染集中治理原集中布局工业开发开发区提高建筑密度容积率国家级省级济技术开发区率先提高空间利效率类开发区空间未充分利前扩面积
——交通建设利现基础扩改造必须新建利交通走廊跨江（河湖）公路铁路应桥位
614 协调发展
口济资源环境相协调统筹城乡发展统筹区域发展求进行开发促进口济资源环境空间均衡
——口济相协调求进行开发重点开发区域集聚济时集聚相应规模口限制开发禁止开发区域口序转移重点开发区域
——口土相协调求进行开发扩城市建设空间时增加相应规模口提高建成区口密度农产品产区重点生态功区减少口规模时相应减少口占规模
——统筹城乡求进行开发城市建设必须农村口进入城市预留生活空间条件区城市基础设施公服务设施延伸农村居民点
——交通基础设施建设规模布局密度等体功区口济规模产业结构相协调宜密密宜疏疏加强综合运输体系建设提高铁路公路水运空运等种运输方式间中转衔接力
62 体功区划分标准
（） 重点开发区划分标准
重点开发区域定济基础资源环境承载力较强发展潜力较集聚口济条件较应该重点进行工业化城镇化开发城市化区
重点开发区域具备条件：具备较强济基础区位条件较土资源丰富开发潜力较高生态重性较低生态环境处敏感者轻度敏感城镇体系初步形成具备济体化条件中心城区定辐射带动力够带动周边区发展促进区域协调发展意义重
61 重点开发区界定标准
指标名称
指标求
标准类型
土资源丰富度
较高
参考性指标
土壤侵蚀脆弱性
轻度敏感敏感
参考性指标
石漠化脆弱性
轻度敏感敏感
参考性指标
脆弱性综合评价
轻度敏感
约束性指标
水源涵养重性
低中
参考性指标
土壤保持重性
低中
参考性指标
生态重性
低中
约束性指标
现开发密度
高
约束性指标
区位条件
较
约束性指标
开发潜力指数
高
约束性指标
基础设施
较
保障性指标
网条件
较
保障性指标
（二） 限制开发区域划分标准
规划限制开发区域分两类农产品产区重点生态功区第类生态功区生态系统脆弱生态功重资源环境承载力较低具备规模高强度工业化城镇化开发条件必须增强生态产品生产力作首务应该限制进行规模高强度工业化城镇化开发区区域生态安全具重保障作区域第二类农林产品产区耕较农业发展条件较适宜工业化城镇化开发保障国家农产品安全中华民族永续发展需出发必须增强农业综合生产力作发展首务应该限制进行规模高强度工业化城镇化开发区**市限制开发区域界定标准表62示
表62 限制开发区域界定标准
指标
生态功区
农林产品生产区
土资源丰富度
丰富
耕资源丰度
土壤侵蚀脆弱性
轻微
中度
石漠化脆弱性
敏感轻微敏感
敏感轻微敏感
敏感性综合评价
轻度敏感
中度敏感轻度敏感
水源涵养重性


土壤保持重性


资源保护重性
重
重
生态重性
重
重
现开发密度
低
低
区位条件
低
中
开发潜力指数
低
低
注：表示该指标作判断标准
（三） 禁止开发区域划分标准
禁止开发区域法设立级类然文化资源保护区域禁止进行工业化城镇化开发需特殊保护重点生态功区国家层面禁止开发区域包括国家级然保护区世界文化然遗产国家级风景名胜区国家森林公园国家质公园省级层面禁止开发区域包括省级级类然文化资源保护区域重水源省级民政府根需确定禁止开发区域
63 体功区划分结果
根总体功定位资源环境承载力统筹考虑开发强度生态保护资源开发济布局口分布等方面素根体功区划分标准**区化分优化开发区限制开发区禁止开发区具体分布见图61
省级重点开发区域：东北部汉江街办红卫街办车城街办花果街办4街办柏林镇黄龙镇2乡镇区属低山丘陵区形起伏海拔200—600米间该区域土资源贫乏生态敏感现开发密度高交通发达济活力指标高质灾害中度易发基础设施较网设施完善**建设集中区域发展重点区域
限制开发区域：分布城区南部北部西部山区根限制开发区域生态环境体功特征限制开发区域划分北部低山生态修复区堵河岸水质保障区南部生物样性保障区构成**市城区生态环境安全保障区见图62示
禁止开发区域：包括水源保护区然保护区森林公园需特殊保护区域具体见表63
表63区市禁止开发区名录
类
级
然保护区
丹江口库区湿然保护区**部分
省级
西沟然保护区
省级
湿公园
**市黄龙滩省级湿公园
省级
森林公园
牛头山国家森林公园
国家级
老母荒森林公园
省级
重水源级保护区
黄龙水库
县级
头堰水库

岩洞沟水库



图61**区体功区划图

图62 限制开发区域示意图

表64 **区限制开发区域分布范围
生态功区类型
分布范围
北部低山生态修复区
位**区北部郊低山丘陵带包括方滩乡七村柏林乡鲍花沟阳难沟泰山沟三村
堵河岸水质保障区
区**区堵河岸区域
南部生物样性保障区
区**区南部远郊区柏林镇堰沟陈家坡白马山凤凰山秦家坪黄龙镇马家村西沟乡全部

64 体功区功定位控措施
641 重点开发区域功定位控指标
功定位：**市外开放门户**市参济体化体区域驰名中外世界卡车**市范围国家级汽车产业集群示范区国家级生态济示范区国家级汽车文化旅游示范区成科学发展创新发展绿色发展享发展谐发展区域性中心城市示范区
控指标：
资源产出增加率≥18
单位工业产值≥30亿元方公里
碳排放强度≤450千克万元
单位GDP 耗≤045吨标煤万元
生态恢复治理率≥72
化学需氧量COD ≤45吨方公里
二氧化硫SO2≤35吨方公里
氨氮NH3N≤05吨方公里
氮氧化物≤40吨方公里
丹江口水库库区游范围污水处理厂出水全部执行级A排放标准
污水网全覆盖污水处理率达98
工业水重复率达80
城镇生活垃圾害化处理率达100
642 限制开发区域功定位控措施
（）北部低山生态修复区
功定位：导功涵养水源遏制水土流失维护国土生态安全水质安全提供生态防护生态景观特色林产品保护维护湿生态安全
控措施：
（1）利区农林牧产业基础紧邻**区市场优势发展机林果业机农牧业形成示范园减轻生产活动造成非点源污染
积极进行林业建设形成林特基增加区林面积
（2）进行退耕林（草）基农田改造降低生产活动引起水土流失
（3）区河流量保持河道然状态减少取直筑坝工程措施河流保持然动态较强净力
（二）中部岸水质保障区
功定位：净化水质涵养水源保障丹江口水库水质安全
控措施：
（1）区域污染严重企业进行技术改造采取关闭措施严禁产生污染新企业落户
（2）力开展湿保护治理重点确保水库水质符合调水标准效推进污水垃圾处理设施建设加强水环境修复治理建立完善生态环境监测安全评估技术标准体系实行动态监测
（3）效结合国家政策性工程力推进天保林工程长防林工程国家重点生态公益林建设积极展开石漠化造林退耕林提高森林覆盖率
（4）严格监禁止野生动植物进行滥捕滥采加强防御外物种入侵力
（5）积极推行序开发偿开发集约利效保护完善矿产资源勘查开发利矿山生态环境保护等方面调查监测体系协调矿山开采质环境建设关系
（三）南部中低山生物样性保障区
功定位：导生态功生物样性保护水土保持水源涵养质灾害防治辅助功提供特色林产品中草药旅游资源
控措施：
区林面积广阔势陡峻然保护区（西沟）外区生产济活动进行科学引导理加强水土流失治理规模进行农业产业结构调整提倡高产出公害农牧产品生产林特产药材养殖等发展牛羊兔等公司加农户生产形成绿色食品机食品生产基
643 禁止开发区域控措施
（）然保护区
**区禁止开发区域范围省级然保护区2处中华民国然保护区条例湖北省森林野生动物类型然保护区理办法效保护全省级类然保护区
——核心区缓区实验区分类理类然保护区核心区然保护区保存完天然状态生态系统珍稀濒危动植物集中分布严禁生产建设活动缓区然保护区天然状态生态系统影响天然状态生态系统渡带隔离核心区实验区间区域进行必科学实验外严禁类生产建设活动实验区然保护区探索持续发展适度合理利区域开展必科学实验符合然保护区规划旅游种植畜牧等活动严禁生产建设活动
——国家省市级然保护区先序列核心区缓区实验区先秩序分期分批转移然保护区口缓解然保护区承载压力
——加强然保护区理建设保护然环境然资源拯救濒危生物物种维持生态衡
——规范统理保护区基础设施建设正确处理基础设施建设环境保护关系降低建设项目生态环境影响
（二）湿公园
全区现1处省级湿公园黄龙滩省级湿公园
——严格遵守国家湿关法律法规认真执行国家关政策遵守关特作水禽栖息国际重湿公约关规定
——坚持生态效益维护生态衡保护湿区域生物样性湿生态系统结构功完整性然性全面保护基础进行合理开发利充分发挥湿社会效益湿公园开发利破坏湿然良性演前提
——国家城市湿公园保护带重段设立开发区度假区出土严禁出租转湿资源禁止建设污染环境破坏生态项目设施
——禁止单位国家城市湿公园事挖湖采沙围护造田开荒取土等改变貌破坏环境景观活动
（三）森林公园
全区国家级森林公园1处省级森林公园1处
——必保护设施外严禁生产建设活动意占征转林
——加强林野生动植物保护理坚持保护然景观建设方确保项建设然环境相协调
——森林公园森林公园造成影响周边区禁止进行采石取土开矿放牧非抚育更新性采伐等活动
（四）重水源保护区
——禁止饮水水源级二级保护区新建改建扩建供水设施保护水源关建设项目已建成供水设施保护水源关建设项目应责令拆者关闭禁止饮水水源级保护区事网箱养殖旅游游泳垂钓者污染饮水水体活动
65 体功区优化开发指引
651 利生态保育空间提升生态产品供力
（）北部低山生态修复区
区北部紧邻汉江南岸南部**城区受北部汉江流域农牧业南部**城区影响区发展趋典型郊区型农业济植草灌木林济林材林立条件资源条件社会济条件利林特生产柑桔漆树油桐等面积较畜牧业较发达
（1）积极促进农林业转型围绕推进农林产品加工园区建设力开展农产品加工推动农林产业高附加值型市场导型科技型生态型转型
（2）改善农民生活质量推动农村产业结构农产品品质优化促进农业质效提升通农产品附加值挖掘提高利润发展富民型乡村游推动农民致富普发展成果
（3）强化耕保护切实保护耕提高耕持续生产力限度满足未**市口增长战略发展耕需实现粮食安全济发展社会稳定目标
（二）堵河岸水质保障区
该区域城市扩张造成河流水体林草山体破坏破坏城市口密集区外围城区然调节功时郊区公园化园林化道路旅游设施建设旅游活动造成然环境干扰较严重
（1）严格准入制度源头确保水质安全禁止高耗水高污染项目进入未达标企业坚决予关停积极推进污水处理生利饮水源分级分重点进行理加水源水质全分析工作建立饮水源水质24时监测监控体系全面提高企业废水排放标准严格饮水源保护积极推进安全饮水工程
（2）全面推行排污许证制度实行持证排污法流域总量控制求发放排污许证总量控制求分解落实污染源区工业企业严格执行氨氮排放标准加强集中式规模化畜禽养殖场污染治理支持利机废水生产高蛋白饲料蛋白酶沼气推广测土施肥方法减少农业生产中化肥施量
（3）加强污水垃圾处理设施建设启动**区污水处理厂垃圾处理场等环境工程建设工作做污水排放垃圾处理减量化资源化害化城市污水处理厂中增加脱氮磷功强制运行控制手段全面启动城市污水处理厂工作网污泥生水利作污水处理设施系统容
（4）建立完善生态环境监测安全评估技术标准体系形成层次全方位生态环境监控网络推动然保护区建设数量型质量型面积型功性转变
（三）南部生物样性保障区
区林面积广阔活立木蓄积量山广树林草丰富山势陡峻道路交通落区河流（堵河）水库（黄龙滩水库）游区区生物样性丰富区域发展理方：
（1）切实做森林护工作加封山育林天然林保护力度切实加强森林资源保护森林抚育进步提高森林质量优化林种树种结构提高防护林特林重调减材林济林面积继续开展古树名木认养加强树古树保护增强森林生态功
（2）植树造林退耕林草提高水土保持力积极推进水土保持林建设继续实施天然林资源保护工程汉江流域防护林工程实施丹江口库区生态屏障建设工程加强森林抚育护提升林草固碳力林草覆盖率逐步引导调整林业结构积极推广茶叶核桃等兼具生态作济效益林果产业通湿恢复污染防治水土保持等手段加速水土流失治理
（3）效推进工程措施实现联动治理采取拦渣坝谷坊缓洪减沙相结合措施布设缓洪拦渣坝系选择足够拦渣库容骨干拦渣坝保证渣出沟
（4）着力开展生态旅游利域生态资源良优势托森林河流等然资源科学编制区域生态旅游规划力推进生态旅游服务产业配套服务设施组织专业培训弘扬生态文明理念
652 优化生产空间结构建立集约高效济结构
跨越发展题转变济发展方式线力实施工业强区三产活区科教兴区生态立区战略全域谋划二次创业着力构建三二三产业发展格局（东部重点发展第三产业中商贸服务业中部发展第二产业中工业产业西部发展第三产业中生态旅游业）努力**建设成综合实力强济结构优城市功全幸福指数高区域性中心城市示范区西部现代新车城基产业集群发展模式逐步调整优化三二三产业布局进行城市分区建设加快完善区域功实现东部商贸服务业中部工业产业西部生态旅游业协调发展**区新轮发展培育元济增长极
6521三（东部商贸服务业）
围绕退二进三战略旧城改造契机逐步引导中心城区第二产业工业园区集中第三产业腾出空间力发展商贸服务业包括红卫车城路汉江路等街道办红卫东区域着力造汉江商贸物流六堰金融服务**总部济等商贸服务业通实现商贸服务业集群发展进步完善**中心城区商贸服务功
（1）汉江现代物流园区
构建汉江商贸物流城中心包括三环万通方鼎市文化产业园等辐射东环路浙江路**北路郧十级路郧阳路发展道东段集商贸物流文化新兴产业体汉江商贸物流城着力培育发展金融服务区域性总部济物流服务商业文化配套项目引进汽车零部件物流企业着力建设辐射周边服务全省面全国现代服务业聚集区造鄂豫陕渝毗邻区集货运中转配送综合信息现代仓储商贸服务专业市场配套服务体现代服务业示范区
（2）中央商务区
盘活中心城区土资源发展新兴产业激活老城区类素构建**六堰中心公园路车城路车城西路支撑辐射汉江路广东路凯旋道东岳路中央商务区
6522二（中部工业产业）
红卫柏林街道办中部区重点造环城工业产业（含生物医药业）东环路建设道发展道风神道西城道线区域阵包括三环工业园**工业新区花果老工业基西城开发区等着力造科技创新高端制造中心
城区退二进三契机推进企业搬迁改造新产业培育发展整合优化现实体资产促进产业素集聚发展支持批龙头企业发展特色产业集群达综合布局优业务分工集中物流运输佳目支持湖北三环工业园区做做强统筹推进安远万通方鼎金凤美瑞特工业园建设加快推进学世工贸国瑞工贸等特色园区建设引进培育批拥品牌具核心竞争力龙头企业**生物产业园台致力发展生物医药生物化工医疗器械配套科研等造中国武药谷形成国知名生物医药加工基集散中心造产业新极**工业新区台培植高端汽车导品牌发展新型配套产业东风沃尔沃合作新总部东风动力总成等东风新项目建设支撑延伸产业链条形成千亿级汽车产业集群建设国际商车龙头
6523三（西部生态旅游业）
柏林街道办西316国道南区包括黄龙镇西沟乡方滩乡柏林镇部分区域通开发建设西沟风景带白马山风景区堵河生态带黄龙古镇等景区力发展生态观光农业生态旅游业
（1）生态观光农业
轴两翼（316国道线柏林黄龙镇轴发展高科技现代生态观光农业西沟方滩乡两翼发展然生态观光旅游）规划建设区两园三带三业区：创建省（市）级市现代农业高新技术开发区两园：建设两农业园（黄龙现代生态农业产业园柏林农产品加工园）三带：建设三生态产业带（黄龙柏林蔬菜产业带西沟方滩林特产业带凤凰山白马山机茶产业带）三业：培植三导产业（公害蔬菜林特果茶农产品加工）316国道线低川带建设黄龙现代农业核心示范区发展设施农业农产品加工业努力造黄龙柏林千亩蔬菜示范基南环公路线半高山带建设西沟然保护区造西沟生态苗木长廊发展生态观光农业林果苗木产业黄方公路线实施七彩斑斓绿化建设核心水源生态防护区发展休闲观光产业
（2）生态旅游圈
结合**市城郊文化生态游憩带建设加快白马山牛头山堵河水等旅游资源开发建设努力造带三区四线带：西沟生态风景带三区：白马山风景区黄龙古镇库区水乐园区牛头山森林氧吧区四线：西沟生态观光旅游线316国道线现代农业观光旅游线堵河水体休闲旅游线黄龙古镇遗址旅游线高起点规划建设黄龙生态旅游度假区造黄龙中心白马山堵河水西沟河等生态旅游资源支撑东柏林生态农业观光园南黄龙水库白马山北郧县韩家洲山水体生态园林风景区托白马山堵河水等旅游资源加快建设西沟生态休闲乐园
653 引导生活空间开发构建新型城乡格局
突破摊饼式城市发展模式统筹城乡发展维护生态涵养功立足点托产业资源区位交通等便利条件加快推行城镇化进程引导农村口新城城乡体化城镇集聚零散然村卫星城镇中心村迁移山区口外迁移构筑中心城体化镇卫星镇特色乡村城乡四级结构体系形成适度集中产居体生态承载新型城乡空间格局
（）中心城区
城市建成区集中犟河神定河百二河轴线河谷街形成316国道十白高速双轴线三横（风神道发展道三峡路）两（凯旋道建设二路）道路网路体框架两翼空间发展格局
中心城区指公园路车城路凯旋道包括车城红卫街道部分**行政济文化教育中心济发展实行退二进三逐步分散工厂企业中心区迁出完善提升中心服务功加强谢家村炉子村家村等城中村环境改善优化居住环境引导城市品质提升
西部发展翼包括红卫街道部分花果街道花果街道工业发展中心车城西路建设路镜潭路完善红卫服务配套功建成集汽车产业生产研发物流体城市产业发展核心区
东部发展翼汉江街道南部城市新建设片区汉江物流园东风创业（孵化）工业园浙江路天津路七里路交汇处建设新商务商业文化娱乐中心建设抓手形成集城市商务旅游服务会展信息服务物流体现代新城区
（二）城乡体化乡镇
柏林镇区熊家湾村马家沟村李家院村等城市乡镇建设城乡体化绿化交通水利环保等基础设施扩延伸城市服务覆盖网络
（三）卫星镇
黄龙镇区完善基础设施建设突出然历史文化民族特色建设特色鲜明重点乡镇促进农村口城镇转移
（四）中心村
合理提高基础设施公服务设施配套水加强村庄绿化环境建设改善村庄生产生活居住环境重点建设风貌特色鲜明重点村庄重点村庄基础建设新型农村社区引导农民集中居住实现农村社区化方滩乡喻家湾转头沟重点村庄发展生态观光旅游西沟乡黄土村风村相公村长坪村重点村庄发展生态休闲旅游黄龙镇斤坪村李家湾重点村庄发展现代农业柏林镇白马山村重点村庄发展生态旅游
第七章 保护然生态
71存问题
711 区域林草覆盖降城区然山体遭破坏
**区典型山区城市年突破土资源约束瓶颈进行量山整导致森林遭破坏林草覆盖率断降统计2013年林草覆盖率2009年降219百分点20102011年重点建设项目计划占林面积6212公顷（含国家省级重点基础设施建设项目）年均占林面积3106公顷速度发展全区20142020年需占林2174公顷
712 生态系统结构单生物样性保护加强
森林生态系物种组成单抵抗外物种入侵干扰力强城区周围山林80马尾松林单马尾松纯林抵抗外物种入侵干扰力强存着病虫危害面积倒林危险
水库消落带生物样性降低结构功趋简单化甚退化黄龙滩水库年调节型水库水位落差较（死水位高水相差25m）两岸形陡峭形成较面积消落带消落带植覆盖较少仅狗牙根群落李氏禾群落等少数种生物样性程度低水库水位涨落交蓄水浸泡消落带原植生物群落逐渐丧失
生物样性保护理提升西沟国特植物三中心川（渝）东—鄂西中心北部典型区域保护北亚热带典型森林生态系统丰富生物样性珍稀濒危动植物种群栖息区域种子植物1421种分布型非常齐湖北省植物区系丰富区区域珍稀濒危保护动植物种类丰富珍稀濒危保护植物49种国家重点保护野生动物36种珍贵天然生物基库目前西沟仅市级然保护区保护区级较低员配备较少结构合理理设施够完备先进理费足利区生物样性保护
713 区域水土流失严重生态问题日益突出
区域水土流失严重威胁丹江口库区环境安全目前全区水土流失面积15816方公里未治理占国土面积2407属丹江口库区水土流失较严重区域丹江口水库蓄水水位高度达176米方滩乡黄龙镇柏林镇3库区乡镇土总面积70％淹没剩余30％山坡水土流失严重整治难度造成量泥沙输入汉江导致库区淤积河床升高
质灾害点面广高危险区域分布较广全区质灾害点378处占**市城区质灾害分布点数6910基街道乡镇分布中分布密度较3区域次红卫街道汉江街道西城济开发区区域质灾害高危险亚区总面积占全区国土面积2116分布汉江街道办黄龙镇方滩乡堵河两岸质灾害高危险区发育灾害点数占全区质灾害点数6799
72规划目标
期目标：实施退耕林天然林保护生态廊道建设水土流失治理等工程建设开展生态修复2018年森林覆盖率维持现水保护占国土面积25污染土壤修复率达80生态恢复治理率达85建成然生态安全信息监测评价信息理系统
远期目标：构建生态安全格局全面保护修复森林湿草原生态系统促进区域动植物资源繁衍保护区域生物样性健康稳定水幅提高森林覆盖全区受保护国土面积例达30森林质量步提升生态涵养力加强水土流失质灾害等然然生态问题控制污染土壤修复率达90生态恢复治理率达90实现江清水送永送**提供保障
73规划思路
全面落实科学发展观坚持生态保育生态恢复然保护生态建设重原贯彻全面保护生态优先合理利良性发展方针统筹协调生态资源保护利关系充分发挥然资源生态济社会效益然保护区森林公园湿公园等生态保护形式核心然恢复通安全格局构建保山护林治水工程断实施推进森林生态系统湿生态系统保护恢复持续治理改善石漠化水土流失等问题断挖掘生态潜力提升生态质量造生态屏障维护生物样性生态衡实现区域生态系统质量提升生态环境全面改善
74规划务
741构建区域生态网架维护生态环境安全
景观生态学相关理基础支持格局程关系等级尺度问题生态干扰生物样性保护生态系统恢复社会济协调发展生态安全格局构建关键素优先保护原区域具涵养水源保持水土功型然植具重生态系统服务功生态功区关键源物源通道生态敏感点等进行合理规划然生态保护工作提供科学促进增强然生态系统产品供应保持水土涵养水源等力通生态恢复污染控制等措施确保然生态系统完整性稳定性保护区域生态安全
**区沟谷横山脉绵延水系发达山脉水系构建库区生态景观格局山林区域生态景观景观基底山脉高度影响着库区物种分布格局走决定着物种迁徙途径扩散趋势河流山景观中廊道河流仅水生生物栖息决定着山景观中物质量流动河流物质量流变化会显着影响库区物种样性种群分布动态库区球化学循环山林河流构成区域生态安全基框架生态安全格局构建区域山脉河流关键区域进行分析提出相应生态安全控制策略保证丹江口库区区域环境生态安全加强社会济持续发展提供支撑
推进生态建设加强水源涵养林生态公益林然保护区风景名胜区生物物种资源等保护山脉水系骨架构建 两屏带两网点生态网架维护区域生态环境安全
两屏：秦岭东段余脉辖区北部低山丘陵屏障形成横跨辖区北部然生态屏障白马山—凤凰山—西沟然保护区—牛头山（牛头山森林公园牛头山等）组成形成横跨辖区南部天然屏障区域区域物种栖息然绿源生物样性重保护区域
带：丹江口库区湿然保护区黄龙滩国家湿公园堵河构成贯穿南北湿生态带堵河岸湿仅水生生物提供迁移洄游路径生态功区间物质量流动重通道时库区起关重滤屏障作
两网：犟河神定河支流形成密布城区河流网络两网连接外围然生态系统城区绿重生态廊道水质坏直接影响堵河丹江口库区水质加强保护区域生态安全具重意义
节点：民公园四方山城区永久保留山体等分布城区重生态斑块区域生物样性保护重节点
742 加快推进造林工程增加林草覆盖率
7421退耕林成果巩固
切实加强第轮退耕林成果巩固加强森林护建设续产业提高工程质量确保退稳住反弹目前全区少量坡度25°耕农民种植成产量低种植农作物偿失方便生活举家搬迁弃农造林规划期启动新轮退耕林计划实施退耕林160公顷分布方滩乡西沟乡黄龙镇柏林镇等
7422天然林资源保护工程
天然林资源国家重战略性资源然界中群落稳定生物样性丰富结构复杂陆生态系统维护生态系统衡应气候变化保护生物样性等方面发挥着代重作保护长江第支流汉江区天然林资源仅维护国江河安澜具重作直接影响南水北调中线工程建设成效
尊重然规律发展森林资源客观求持续实施天保二期工程恢复发展天然林资源实现森林面积蓄积双增加全面停止天然林商品性采伐确保丹江口库区森林生态功修复强化天然林资源护提高森林火灾预防扑救力加强林政理严格限额天然林限额理严格三总量控制坚决制止毁林开荒乱砍滥伐乱占林违法行确保森林资源安全规划期实现571万亩天然林护工造林72666公顷封山育林4260公顷分布两水库（黄龙滩水库丹江口库区）石漠化山然保护区时辖区1国林场3区林果茶场采取建设护站成立专业护队伍进行护建4护站护面积2345公顷配备护员16建立天然林区乡村三级护模式配备村级护林员99护面积达293795公顷
743 加生态保护力度提高生物样性
7431 然保护区森林公园建设
遵循然规律济规律基础贯彻全面保护生态优先合理利良性发展方针继续加然保护区森林公园资金投入建设力度提升保护理机构生态保护科研监测科普宣教理服务等方面力带性植珍稀濒危野生动植物切实保护
优化保护理力力推进西沟然保护区申报晋级落实员编制完善保护站监测站检查哨等基础设施建设加强白马山然保护区保护力建设升级保护等级新建沙州然保护区全面落实牛头山国家级森林公园理机构员编制加快珍稀植物园创建花果街道办桃子村建设世外桃源森林公园2025年全区受保护国土面积例达30充分考虑周边社会济状况然形行政区划等素划分西沟然保护区功分区（核心区缓区实验区）实行目标理保护保持森林生态系统完整性稳定性
加强保护网络建设构筑然生态保护圈规划期末托南部丰富林资源基础全区形成西沟然保护区核心白马山然保护区牛头山森林公园民公园四方山等补充然保护网络保护生物样性整体格局突出保护银杏水杉红巴山榧树等珍稀植物群落分布区栖息重点形成辖区南部然资源生态保护圈维持丰富生物样性
7432 湿保护恢复
建立完善湿保护理体系科研监测体系全面提高**区湿保护理合理利力加强湿资源保护完善全区湿保护体系提升生态功保护生态样性积极协助完成丹江口库区湿保护恢复工程项建设务通封滩育草种植湿植物等措施优化黄龙滩湿公园生物样性湿公园建设必理站监测站野生动物救护站鸟类疫源疫病站生态定位监测站等科研监测站点建立**区湿监测体系资源信息理数库科学制定湿保护相关规划提供规划期末全区建成1处国家湿公园（黄龙滩国家湿公园）新建1处城市湿公园（头堰城市湿公园）总面积920公顷效保护生态重性较高典型湿保证湿资源持续发展
7433 农田生态系统保护
**区耕呈零星块状狭长带分布黄龙镇柏林镇西沟乡约1288公顷总量非常限应落实基农田保护目标确保基农田落实块农户设置基农田保护标志国家省政府批准源交通水利等基础设施项目基农田进行调整外余建设项目律占基农田批准占基农田实行基农田先补占补偿执行法定高标准禁止基农田保护区建窑建房建坟挖砂采石采矿取土堆放固体废弃物者进行破坏基农田活动禁止闲置荒芜基农田制宜害设防基原根山水田路分布格局结合流域综合治理项目农田水土保持项目农村路网建设等加快解决凤凰山茶场白马山村蔡家村岭村刘家村方滩村等9村134公顷农田灌溉困难重点水土流失风险区域实施水土保护工程效防止水土流失改良土壤结构丘陵山区生态环境步入良性循环促进农业稳产高产
744加强区域生态修复增强生态服务功
7441水土流失防治
针辖区水土流失状况原治理措施基础加强重点区域采石场裸露山体危险边坡等水土治理辖区口相集中坡耕较植覆盖度低项目区开展综合治理建设源代畜舍建设等工程采取坡面整治（坡改梯坡面水系作业道路）沟道防护（谷坊拦沙坝）水土保持林草篱（水土保持林果林种草植物篱）疏溪固堤治塘筑堰等五措施时利堵河岸水热条件优势轻度水土流失疏残幼林荒山荒坡采取封育护畜等措施开展生态修复水土保持措施流域单元实施山水田林路综合治理积极推行生态清洁型流域建设开展堵河岸水土保持区工程建设鼓励堵河岸水土保持区水土流失隐患较重区域建设生态公益林规划期末完成15816km2水土流失治理务中轻度侵蚀3932km2中度侵蚀5881km2强烈侵蚀3555km2极强烈侵蚀1971km2剧烈侵蚀477km2分布方滩乡黄龙镇花果街道等
7442质灾害防治
质灾害防治方面坚持保护优先防治结合统筹兼顾重点突出原防治辅防治结合针质环境条件质灾害危险程度危害性根财力物力分轻重缓急统筹安排应重点加强高危险区汉江街道办茅坪凤凰沟梁家沟等10村黄龙镇鲍湾东湾黄龙等10村方滩乡堵河岸王家山沉潭河黄方公路边坡等质灾害危险防治威胁稳定性较差滑坡高切坡采取支挡挂网锚喷植护坡排水等工程治理措施凤凰沟村王家湾滑坡等稳定性差威胁居民数量灾害体采取搬迁避措施沉潭河质灾害防治等稳定性较威胁较灾害体采取群测群防监测
745构建然生态安全信息系统
根**区生态资源分布情况整合历年生态资源调查数（二调等）建立**区基础理数库然资源分布数库质灾害分布压力—状态—响应模型等通信息整合融入数服务器数分级采集理服务等优化数获取系统建立然生态安全信息系统全区然资源监测质灾害防治生态安全监测预警等类信息进行汇总建库处理综合分析遵循数规范化网络化实性扩展性安全性原基础提供资源享服务方级政府然生态保护提供决策支持科学员提供科研数时便群众查询监等

图71 然生态安全信息系统构建原理

第八章 发展生态济
81存问题
811产业结构单济结构性矛盾突出
**区济产业结构例协调表现产发展足二产强三产发展缓慢产业结构中第二产业重高第三产业重低问题未根扭转三次产业结构2005年66571363调整2013年09703288第第三产业占GDP重分降5775第二产业占重提高132支撑区域济发展汽车产业元支撑格局尚未真正形成单化产业结构导致**区济受国家汽车产业政策影响抗市场风险力持续发展力弱时三次产业升级缓慢创新力足市场竞争力限市场体强散活产业带动辐射力强
812工业济部结构合理产业链发展均衡
产业结构较优势产业汽车产业重医药化工冶金轻工高新技术产业等占重低2013年汽车产业产值占全部工业总产值重高达849汽车产业企独局面难短期改变方汽车零部件企业规模产品科技含量高产业升级步伐快等问题较突出
企业结构规模普遍偏整体竞争力弱知名企业骨干支柱企业少2013年全区规模工业企业127家销售额1亿元企业39家销售额10亿元企业2家限额商业企业49家销售额亿元企业17家10亿元企业2家
行业循环产业链优势产业游发展均衡然托**区资源优势部分产业集聚区初步形成定循环产业链循环产业链延伸够产业链产业集聚区部形成产业集聚区间相关企业间尚未形成良循环济产业链
813特色农业发展相滞农业化肥农药强度偏
**区农业济滞留传统农业阶段菜粮油种植业占农业济位林果花卉畜禽水产等种营产业占农业产值例较现蔬果茶等特色产业发展规模效益低特色养殖规模养殖户少数农户散养示范带动力明显
区域机绿色公害产品种植面积重较低统计2013年**区认定机绿色农产品种植面积计07万亩仅占**区农作物种植总面积（26万亩）269农业化肥农药强度偏统计20102012年**区化肥农药均强度分达7719kg公顷1842kg公顷
814第三产业重偏低特色旅游格局尚未形成
年**区力推进六板块建设四商圈培育第三产业初具定规模占重然偏低2013年第三产业增加值1035亿元占GDP重288长期**区旅游产品建设严重滞特缺乏知名品牌龙头企业旅游题形象鲜明素配置成体系旅游文化结合度差导致产品市场竞争力强缺乏具独特吸引力精品景区精品线路旅游业链条延伸度低特色旅游格局尚未形成
815资源综合利率较低产业绿度提升
**区属典型山区工业城区具较完整汽车工业体系较生态资源资源开发利率较低2013年**区单位工业产值1136亿元方公里远低生态文明示范区建设优化开发区控制指标（≥55亿元方公里）工业水重复利率单位工业增加值新鲜水耗均水较高**区2013年工业水重复利率8841单位工业增加值新鲜水耗1013m3万元国发展水较高城市相偏高部分重点行业水重复利率单位工业增加值新鲜水耗发展水偏低水资源利效率偏低
82规划目标
期目标：加快产业结构布局调整优化三次产业结构趋合理力发展现代服务业促进传统产业改造升级现代服务业传统优势产业成中心产业体系支柱发展循环济低碳济导绿色产业逐步完善循环济基础设施建设推行清洁生产规划2018年单位工业产值达30亿元方公里单位工业增加值新鲜水耗12m3万元农产品中机绿色公害产品种植面积重60农业水灌溉系数达06
远期目标：积极推进生态产业园区建设特色产业链完善增强创新力促进区域均衡发展形成具特色优势互补循环济产业带托完善特色产业链特色生态园区特色现代服务业聚集区基形成节约源资源保护生态环境产业结构增长方式深入拓展产业发展空间**市区域济体化进程中加强产业协作提升产业发展水形成产业结构高级化产业发展集聚化产业布局合理化产业技术化低碳模式发展绿色产业体系规划2025年单位工业产值达65亿元方公里单位工业增加值新鲜水耗低10m3万元农产品中机绿色公害产品种植面积重70农业水灌溉系数达08
83规划思路
全面落实科学发展观围绕工业强区三产活区科教兴区生态立区战略升级转型产业集聚低碳发展线突出全域谋划采取顶层设计**工业新区汉江商贸物流城**生物产业园黄龙生态旅游度假区四台核心深入推进汽车产业现代服务业生物产业文化旅游产业四产业发展积极培育区域济新增长极力争2025年**区造成国家重汽车产业基国际知名生态旅游城市鄂豫陕渝毗邻区中心城市成**中心城区核中核
**工业新区台培植高端汽车导品牌发展新型配套产业东风沃尔沃合作新总部东风动力总成等东风新项目建设支撑延伸产业链条实现规模汽车制造企业突破500家关整车产达60万辆形成千亿级汽车产业集群建设国际商车龙头
**生物产业园台致力发展生物医药生物化工医疗器械配套科研等造中国武药谷形成国知名生物医药加工基集散中心造产业新极
汉江商贸物流城托培育发展金融服务区域性总部济物流服务商业文化配套项目造**现代服务业示范区形成产业聚气核心区域30方公里产值规模1000亿元现代服务业聚集区
黄龙滩国家级湿公园体黄龙滩库区白马山等景区托建设黄龙生态旅游度假区造城郊休憩带**建设百万口城市提供配套文化休闲服务拉动流资金流农村流动实现旅游收入20亿元推动城乡统筹发展
84规划务
841加快汽车产业升级转型
紧扣**市百万量级汽车城建设目标东风公司沃尔沃合作契机做整车规模做优专车做强总成做精零部件发展思路促进东风板块全面提档进位优化汽车产品结构断延伸完善汽车产业链整车生产发展方加快建设东风沃尔沃商车项目重点发展节发动机动变速箱等关键总成力发展先进零部件制造业努力实现单纯零部件生产零部件总成整车生产发展格局增强创新力加快高新技术先进适技术改造提升汽车产业造国家商车集群创新基努力建设国际商车
8411工业园台提升汽车整车产业
托东风商车联合工厂工业园动力总成工业园装备工业园零部件工业园专车工业园济型商车工业园微型车工业园等东风板块七工业园力发展整车生产重点发展东风商车发动机变速箱汽车模具专车等业务助沃尔沃战略合作加速推进东风商车全球化战略布局通业务分工资源优化等手段构建定位清晰竞争序相互协品牌体系东风商车限公司（东风沃尔沃合资企业）龙头重点研发生产销售中高端中重型商车客车专车底盘整车汽车发动机变速箱等业务中重型商车产品台进行持续转型升级
方整车专车方面面市场实施差异化发展战略重点发展中重型车轻微型车客车低速货车微型轿车等整车公路运输车工程建设车环卫车消防车起重举升车特种车等专车积极推进东风军品生产基等批项目建设扩专车规模加快企业技术改造升级推动产品结构专精特新转变实现专化规模化生产支持三环专汽东风康等企业研发发动机生产变速箱提高专车生产水较者较散企业重新整合起构建东风商车第三级形成中低端品牌中重卡轻型卡车领域努力造东风中高端商车品牌强化客车业务提升客车业务行业中影响力
品牌方面断完善提升传统车性保持动力总成先进性采取引进嫁接等手段帮助力企业取改装整车生产资质加产品研发力提高产品核心竞争力逐步扩现改装力规模断发展壮车身系统生产开发出高附加值舒适性强安全系数高车身系统努力提高市场占份额配套力引导方整车企业做做强提升品牌销量规模逐步形成具较强研发力汽车工业技术创新体系
8412延长产业链壮汽车零部件产业集群
力发展具较优势汽车零部件延长产业链条推进汽车零部件产业链高端攀升关键零部件方发展重点发展空气悬架汽车轮胎检测系统防爆制动系统液压系统汽车电子电器差速器等技术含量高附加值高汽车关键零部件业务围绕汽车发动机变速箱车桥等汽车动力总成车身车架等关键零部件总成加研发投入力度提高工艺制造技术水加快产品升级换代步伐增强市场竞争力重点发展节环保新源发动机动变速箱等技术含量高动力总成发展造型先进饰空间布局合理车身采新材料新技术车架等汽车关键零部件总成引导支持汽配企业提高专汽特汽商重中轻微轿等零部件配套力形成车型宽系列全覆盖增强汽车零部件产业实力努力建设国流世界知名商车零部件集群创新示范区
全面整合区现汽配产业资源通股份制改造市兼重组等手段培育发展批拥品牌知识产权全国具较强竞争力较影响力知名汽配企业集团紧汽车零部件模块化集成化发展步伐提升方零部件企业技术创新产品研发生产配套力动适应东风产品调整升级求加强零部件生产厂整车厂密切合作开发产品担风险提高零部件产化率时应加汽车零部件企业改革力度完善现代化企业制度转换营机制进步改善投资环境扩利外资规模提高利外资质量引进整车生产线时仅引进整车生产技术引进关键零部件先进技术
8413托产业园布局元化发展汽车服务业
功汽车产业园布局求——展示销售服务优化升级现汽车品配件维修改装等业态逐步形成集汽车展示销售维修保养技术培训租赁汽车文化体汽车服务业汽车服务业纳入产业发展战略出台利政策策略汽车制造业联动发展加支持力度引导扶持产业基础高前景实力汽车服务企业规模化发展鉴发达国家（美国欧盟日等）高效益规模化专业化汽车服务业营模式挖掘汽车产业链市场潜力引导汽车服务业集群发展造销售品牌高端化售维保统化服务类样化建筑形态楼宇化配套业态性化汽车服务业集群
推进协发展战略积极筹备举办国国际型汽车展览会突出展示汽车零配件市场汽车售服务等促进技术交流时加强汽车文化宣传进提高**区汽车产业知名度针汽车行业新发展趋势技术状况举办免费教育培训活动包括专题会议专题坛国际性技术交流台仅寻找新合作机会利增加市场销售扩盈利收益
力发展汽车租赁业（驾租车代驾租车)制定汽车租赁业发展规划政策措施科学布局汽车租赁网点加强品牌建设重点培育2—3家汽车租赁企业实现规模化网络化品牌化发展满足全区济社会发展民群众汽车租赁需求力发展汽车租赁业（驾租车代驾租车)形成城区三类汽车租赁集聚区分三类：企事业单位租车业集聚区满足企业营公务商务活动车需集中布局三工业新区西城济开发区附**路北段中段二商旅活动租车业集聚区满足高级白领员异进行商旅活动时车需求公私接事务方面需求集中布局中心城区商务段三家庭租车业集聚区满足中高收入家庭外出旅游探亲访友时外出等车集中布局中心城区居住区段
8414汽车工业托发展周边阳产业
（1）汽车电子信息产业充分利湖北汽车工业学院东风汽车公司高级技工学校等提供科研优势应高新技术改造提升传统产业力发展汽车电子重点电子信息产业着重培育底盘电子车身电子发动机电子车载电子汽车电器五电子产业群
（2）汽车制造业抢抓国家推进制造产业发展机遇汽车发动机变速箱发电机传动轴机油泵水泵等零部件制造重点力发展汽车零部件制造业积极培育汽车制造业龙头企业
（3）新源汽车产业积极响应国家节减排号召力发展新源节环保型汽车坚持研发战略合作相结合实施局部突破战略抓新源汽车研发生产做产品技术储备生产工艺技术研究开发生产天然气混合动力纯电动汽车造新源汽车产业链支持引进12家新源汽车项目落户**积极引导东风特商永土等企业发展壮新源汽车产业力争新源汽车技术重突破新源汽车年产值突破5亿元
842提升优化传统产业
8421改造提升传统工业
全国老工业基调整改造契机加快科技创新步伐强化改造升级着力优化传统产业结构增强核心竞争力引导企业通技术研发技术引进技术协作等措施提升冶金化工建材等行业装备水技术含量延伸产业链条提高附加值形成新济增长点竞争优势力培育企业研发推广新技术新工艺先进典型先进适技术高新技术嫁接改造传统产业提高企业创新力促进发展方式转变
（1）冶金产业
冶金产业**区传统支柱产业发展重点应放元支撑循环开发利充分托铜带钢材铸造件等冶金产品支持企业加快技术改造提高科技创新力采先进工艺扩生产规模扩宽产品系列品种提高产品质量增强市场竞争力引导企业发展循环济充分利辖区商车专业厂零部件生产企业产生废钢废铁提高钢铁循环效率
（2）化工产业
整合资源科学布局择优扶强统筹规划求产学研台力推进技术研发实施深度开发支持双星东风轮胎公司龙头通路化工化工万润工贸风神橡塑金凤汽车涂料支撑化工企业强化技术创新增强化工企业辐射带动力时重点发展黄姜系列化工产品加快推进黄姜生态工业园建设加黄姜产品清洁加工深加工研究开发延长黄姜产业链重点扶持秦岭中公司等扩污染生产规模
（3）轻工（食品）产业
发挥较优势加快轻工业发展进步改善全区工业结构单局面加快纺织产业升级步代支持棉纺织业三精方发展金鼎纺织核心扩轻纺产业规模增强出口创汇力力争引进服装加工类企业增强轻工产业核心竞争力加快绿色食品加工业发展力引进食油商品粮果汁矿泉水啤酒白酒肉类生产等企业形成业举产业布局
8422力发展特色农业
**区农业产业化发展规划围绕特色规模品牌效益四环节积极发展优质高效生态机山区特色现代农业建立生态农业产业体系建设重现代生态农业综合示范园区积极推进特色农产品基建设选择批龙头企业予重点扶持引导龙头企业采取兼重组参股收购等方式组建型企业集团利生态资源优势农业观光旅游休闲生态相结合走生态旅游带动农业发展道路形成生产生活生态举现代农业新格局
（1）推进特色农产品基建设
公害蔬菜力推进蔬菜产业化营扩公害蔬菜面积扶持23高科技含量集游览高标准设施蔬菜示范基全区建成四蔬菜基四中心：汉江红卫等郊发展3000亩速生菜基316国道发展8000亩设施蔬菜生产基红卫花果等发展6000亩精细菜基偏远高山区发展3000亩渡淡菜基黄龙镇西片建设1000亩高标准设施化蔬菜示范中心柏林镇建设100亩新型连栋温室棚蔬菜苗木快速繁殖中心柏林村斤坪村李家湾村等建设年育苗1500万株鄂西北蔬菜育苗中心原菜科扩建成占100亩名优精品蔬菜展示中心争创省级公害蔬菜标准化生产示范区
林特果茶加快发展林果茶产业造白马山凤凰山万亩武道茶生产基形成西沟方滩汉江镇街综合开发济林果特区重点建柏林陈坡花卉苗木示范基西沟乡万亩林果苗木示范基（核桃猕猴桃花卉苗木）全区干鲜果基面积达4万亩产量达2万吨茶园面积达18万亩（中机茶示范基达1万亩）茶叶总产量150吨食菌种植面积达1000亩食菌总产量500吨
（2）突破性发展农产品深加工
优先引进扶持农业产业化龙头企业力发展农产品分级包装深加工力提高农产品加工转化率推动营集约化生产标准化加工精深化产品品牌化科学规划创新机制着力发展农产品深加工循环济产业链力发展农产品加工业基建设努力造富方特色生态绿色环保农产品加工基建设蔬菜深加工产业园全区蔬菜鲜果进行保鲜处理脱水处理年产脱水蔬菜达3000吨新建机茶深加工基年产50吨机茶叶500吨茶酚投资建设木瓜蜂王浆口服液动化生产线魔芋胶生产线

（3）建设农产品营销服务网络
利互联网技术面农产品生产加工运销企业提供品牌塑造产品溯源网络营销等服务造水源区名优特农产品品牌服务航母助力生态农产品生产基建设提升特色农产品市场知名度附加值促进农业产业升级结构优化实现农产品优质优价消费者实惠安心双赢互补效强化农产品流通设施建设力发展冷链物流体系生鲜农产品配送推进订单生产农超接农业电子商务建设切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策积极开展公害农产品绿色食品机食品认证培育批国家级省级名牌农产品
（4）力发展市休闲农业
绿色生态题整合山水田园资源建设批亲观赏采摘垂钓体验农作住宿度假游乐艺疗养现代休闲农业区实现观光农业元复合型高级休闲农业发展建立完善休闲农业示范基全区范围推广成熟营模式利蔬菜园果园茶园等开展种参性农事活动开发种菜采茶瓜果采摘垂钓休闲等旅游项目继续开展农家菜领养活动努力造23生态观光农业园
8423突破性发展现代服务业
构建区域性现代服务中心示范区目标发展现代服务业作**区产业结构优化升级战略重点围绕推动工业转型升级中心城区退二进三工程突出抓工业济服务现代物流信息服务科技服务商务服务金融服务创意设计等生产性服务业外包服务专业维修检验检测专业中介培训教育等领域取实质性进展时积极发展商贸文化房产家庭服务养生养老等生活性服务业创建批现代服务业发展示范园区
（1）优先发展生产性服务业
优先发展物流金融科技商务代表集约高效生产性服务业积极推动生产性服务业制造业农业互动融合发展提升科技服务济社会发展支撑力推进重点产业提档升级推进汉江物流基建设建立金融中心力发展工程设计咨询评估会展等商务服务业发展面创新创业工业研发生产营流通科技服务业整合建设批专业公研发服务台建立孵化器+加速器+产业园服务链积极开展国家服务业综合改革试点工作着力推进现代服务业示范区建设
电子商务产业加快出台促进电子商务产业发展政策资金扶持计划发挥汽配农产品旅游商品等方优势重点建设电子商务产业园孵化园创业园等搭建电子商务交易台培养台推进电子商务示范应推广工程带动通信生产销技术服务仓储物流配送等电子商务全产业链快速发展
文化创意产业提升城市创造力核心突出域特色重点培育发展工业设计广播影视动漫制作新闻出版环境艺术广告策划数码娱乐软件计算机服务等创意产业武文化佛教文化汽车文化等创意理念融入生态环境现代城市建设通现代时尚建筑工业厂房兼具流动性透明性开放性艺术性LOFT风格相结合力发展影视媒体产业艺术相关业者提供工作场成果展示空间交流台重点规划建设创意制作中心影视剧场题广场影视文化创意展示空间创意生活街区企业会区等项目
研发服务外包建设**创新产业示范区目标力培育发展信息技术外包服务技术性业务流程外包服务技术性知识流程外包服务造鄂西北具特色高端化国际化专业化创新产业集群
（2）积极发展生活性服务业
围绕广群众生活需求发展生活性服务业改善民生结合起拓展服务领域重点促进商贸旅游文化体育房产家庭服务养老养生等繁荣发展满足广民群众层次样化需求
现代商贸业发展中高档商业设施重点建设集购物休闲娱乐餐饮商务等功体商业街区街区型商业构成商业集群进带动整**区商业布局优化升级车城西路商业街区侧重发展商业购物题餐饮生活娱乐商务休闲等注重营造室外题体验空间消费空间形成中高档商业集聚效应带动整城市商业消费升级积极引进国际国知名连锁超市购物中心美食广场星级宾馆等入驻城区加快红星美凯龙鄂西北农产品交易中心汽车交易中心等项目建设造现代商业航母
支持中商百货工贸家电万福卖场**电脑城等商贸龙头企业做做强推进商贸流通企业结构调整增强周边市场辐射力加快电子数码建筑材料建材家具农产品专业市场建设增强资金信息等素集聚力重点建设凯旋路五金建材市场浙江路红星美凯龙国际家具连锁店鄂西北农副产品交易物流中心浙江路水产禽畜批发市场着力造**总部济商圈六堰金融服务商圈红卫教育服务商圈花果工业服务商圈四商贸圈努力**区造成鄂西北商贸中心
养生养老业托**区优质生态资源丰富旅游文化卫生资源规划建设批功齐全设施先进模式样规模容量复合型休闲健康养老题园区社区造**市湖北省生态养生养老示范基
汉江南路凯旋道发展道交界处规划建设融合健康养生园旅游度假养老公寓生态资源医疗保健五位体产品线生态养生养老产业园重点发展健康服务护理服务医疗服务膳食服务康娱服务产业链建设医疗教育商业养生旅游社区服务等硬件配套设施社区卫生服务机构专科医院康复保健中心三级甲等医院形成三级医疗卫生计生服务体系邻里中心城市广场城市商业中心形成三级商业配套结合幼园高中教育体系形成立体式全方位全面关注生活全配套产业园区
843积极培育发展新兴产业
抢抓国家湖北省力发展新兴战略性产业机遇立足**区然资源汽车产业优势催生新生低碳业态发展新兴高端产业造高端化集群化低碳化现代产业体系进步优化产业形态创新作推动战略性新兴产业发展动力促进新代信息技术生态旅游物流等优势产业规模发展显著提高核心竞争力生物节环保等特色产业跨越发展形成新兴产业新支柱新材料新源等潜力产业超前发展构建新增长极
8431优先发展物流产业
抢抓汉江工业物流园区列全省三百亿元物流园区机遇现代物流业作**区转型发展重突破口动接滨江新区规划重点汽车生物医药特色农产品等导产业服务象鄂西北周边省份毗邻区服务范围物流公信息台托建立现代物流产业格局现代物流业成**区优势产业引进培育型物流企业配套发展汽车仓储物流区宗商品集散区
规划东风商车制造业托汽车配件服务象建成集汽配广场汽配配送汽配展示汽配货运体现代汽车物流中心形成国际商车相匹配物流体系优质农副土特产品加工托形成辐射鄂豫陕渝区农产品物流中心重点建设花果物流园区桐树沟物流中心提升发展汉江商贸物流中心双星综合物流中心努力汉江工业物流园造成汽车仓储物流商贸服务物流生产资料物流服务**周边区面鄂豫川陕渝区辐射全国衔接国外供应链综合性枢纽型物流园区
8432引进发展生物产业
托国家生物产业基**生物产业园重点发展生物医药产业培育发展生物农业生物源等潜优势产业造中国武药谷立足武道教文化道中草药特色农产品等资源优势招商引进批高科技含量高附加值低污染排放生物医药产业项目建设批集生物医药生物农业健康保健体生物企业**济发展提供新增长点
基化产业化规模化线加快优势中医药资源深度转化完善现代中药产业链重点突破中药材种植中成药深加工中药保健品三领域推出优质高端产品培育龙头企业构建药材种植加工开发体现代中药产业链规划建设八角莲天花粉药魔芋黄连等中药材生产深加工基围绕生物医药生物农业医疗器械生物源生物服务生物信息六领域加快生物产业园配套设施建设突破性发展生物医药产业力争510年**生物医药产业园造成集研发孵化生产物流行政居住体产业聚集区
8433积极推动生态旅游业
抢抓国家南水北调中线工程鄂西生态文化旅游圈机遇引导西沟乡方滩乡黄龙镇等积极融入**城郊生态游憩走廊立足**区汽车生态文资源优势造汽车文化魅力乡村旅目标进步整合旅游资源扩旅游产业规模推进旅游产品创新强化旅游素配套塑造然生态特色生态旅游业成**区国民济新增长点支柱产业实现旅游产业生态文明建设融合发展
（1）充分挖掘生态旅游资源
托**区良生态环境丰富然文资源坚持保护开发重理念区域旅游资源进行整合深入挖掘形形旅游资源形成汽车工业游黄龙生态旅游度假区开发重点白马山风光游西沟生态游黄龙古镇风情游堵河水休闲游黄龙电厂水电生态游四方山牛头山龙泉寺—白龙潭民公园休闲游等支撑立体化全方位旅游业发展格局
加快西部公园规划建设步伐力推进城郊生态农业观光农业体验性旅游项目建设整体提升农家乐渔家乐休闲农庄载体乡村旅游促进城郊乡村假日休闲观光旅游快速发展黄龙镇西沟乡选择13基础较然村通村庄环境综合整治道路建设村庄绿化美化等措施造省外定知名度乡村休闲旅游景点建设美丽乡村旅游示范村农家乐协会基础进步规范农家乐营理提升农家乐规模档次餐饮特色日益明显重点围绕农家菜（豆腐魔芋腊肉等）野菜特色鱼类（白叼螃蟹龙虾鳝鱼鲢鱼等）山珍野味（山菌木耳香菇土鸡山羊等）饮品（茶叶果汁果酒药酒）等开展
（2）努力造精品旅游产品
汽车文化题公园充分发挥**汽车文化资源优势区位优势积极发展工业旅游托现工业遗存合理保护前提进行修缮改造开发注入现代化元素通二汽发展史汽车工业车城文化底蕴传承挖掘开发提升全力建设集汽车博览汽车运动汽车商务科普教育等功体型汽车文化题公园重点建设汽车文化博物馆汽车会展中心汽车科技长廊汽车文化长廊国际标准赛道开发汽车文化相关联系列娱乐项目深度挖掘汽车文化涵造汽车文化旅游示范区塑造**独特汽车城市形象城市品牌提升**旅游全省全国影响力
汽车文化休闲娱乐文化题城区分散工业文化遗址遗物搬迁进题公园进行组合包式统筹开发原搬迁车身厂车间等建筑进行改造建成旅游住宿餐饮区山势进步保护生态环境基础建立含武文化三线建设文化汽车文化生态体育拓展训练基湖北汽车工业学院技术中心实验室总装厂东风公司专业厂参观走廊等资源基础配合汽车文化题公园建设车城西路红卫动力厂建设汽车文化长廊造汽车现场观摩旅游线路烘托**车城特色
堵河旅游走廊充分利丹江口水库蓄水堵河水位涨带水运便利整合堵河线旅游资源实现跨区域作完善线服务节点造堵河轴立体景观带托游郧县韩家洲游黄龙桥河段丰富旅游资源分段分片开发山水观光 民俗文化体验农业休闲乡村度假制宜开辟新旅游休闲码头系统开发黄龙旅游码头陈潭河村汉江风情镇堵河口桃树咀徐家湾龚家坪沙沟等景观点配合河公路休闲步道观景台等旅游设施建设造动静皆宜堵河风情画卷
黄龙生态旅游度假区黄龙生态旅游度假区核心面积4000余亩规划建设现代农业生态观光园休闲商业街区古镇旅游区湿公园民国风情区度假酒店区六骨干项目现代农业生态观光园重点建设高科技农业展示馆蔬菜花卉馆绿色生活馆热带植物馆生态餐厅等努力建成国际领先国流集工厂化数字化景观生态旅游支柱型农业体综合农业示范园区类建筑风格黄龙古镇民居群统修复开发古镇街道前店厂模式统包装民间手工艺产业支撑造古镇旅游观光区黄龙古镇建设成集休闲度假乡村体验养生居住体综合型旅游度假区
犟河黄龙段贯穿连接黄龙生态文化旅游区功片区生态环保休憩理念规划犟河黄龙段建成活水公园观光游览休憩亲水运动休闲科普**市建设鄂西生态旅游圈中重旅游目旅游服务基战略布局黄龙生态旅游度假区建成天合城乡合景镇合旅居合型生态文化旅游度假休闲养生度假区国家5A级景区成城郊旅游综合体市民度假花园连接南北承接东西旅游集散建成黄龙国家城市湿公园国具特色文化山水景区旅游休闲产品引擎特色产业发展延伸规划建设黄龙生态文化旅游区填补湖北文农旅城市综合休闲体空白成连接南北承接东西旅游集散
西沟生态旅游示范区保护环境生态优先原景点开发支撑带动整西沟旅游区发展着力造西沟百里生态文化长廊结合**市旅游农业发展规划总体求旅游农业规划圈层结构布局原西沟生态旅游示范区规划建设心两园三线四项五区：心集镇建设核心区两园机茶生产示范园生态农业观光园三线中东南三线百里生态旅游长廊建设四项土整理村组公路修建村庄环境综合整治林业改造五区亚高山反季节公害蔬菜示范区机茶加工区特色林果生产区畜禽养殖示范区生态家园建设区
争取2015年底西沟建设成全省旅游特色鲜明新农村建设示范点乡村生态旅游示范区创建4A级旅游景区良基础2018年西沟建设成具定知名度影响力全国农业旅游示范点全国休闲农业示范点争创湖北旅游名镇国家4A级旅游景区2025年西沟建设成全国知名实景村落型乡村休闲旅游示范区
白马山风景区建设仿古式集餐饮住宿娱乐体游客接中心白马山山聚仙谷建设**市攀岩基旅游观光电梯旅游码头通渠道招商引资加快完成中华财神文化园武白马真武文化园武养生园聚仙谷生态旅游区白马山民俗文化村等项目建设努力白马山旅游区造成集生态观光文化休闲运动养生体国家4A景区
（3）积极开发系列旅游商品
增加旅游开发附加价值二次消费开发系列特色化旅游商品旅游纪念品旅游品系列：包括旅游活动紧密相关旅游鞋帽洗漱品化妆品方便袋旅行包旅游帐篷远镜拐杖旅行急救药品等二旅游文化系列：旅游文化商品生命力富方文化特色积极开发凸显**区生态新农村特色文化系列商品三工艺品系列：开发竹编草编竹制根雕盆景等特色旅游工艺品竹制木板竹编茶具果盘茶叶盒菜篮挂画等利树根竹根山石等天然材料开发山水盆景旅游商品四旅游纪念品系列：具**区方旅游景点特色标识旅游品牌纪念品：钥匙扣开瓶器磁性挂件纪念挂盘挂件雕塑邮品纪念钟表绒毛制品丝绸制品书签仿金书签纸绸扇扑克牌明信片屏风等
8434培育发展总部济
优先发展金融总部济超前规划预留空间积极扶持引入相关金融业服务机构提前完善相关配套设施配套服务加快六堰**中央商务区建设推进六堰广场周边综合开发力引进外资银行证券保险风投信托等金融机构落户六堰广场周围吸引企业集团**区设立分支机构积极已落户**金融总部企业提供优质高效服务初步形成金融信息中心数中心客服中心区域聚焦产业技术集群新入驻国外银行证券保险创投基金期货担保等金融机构提高优惠政策
积极推进土优势工业企业型民营企业扎根****区设立综合性总部者研发销售等职型总部努力破解土资源制约鼓励条件优势企业加快企业总部建设鼓励实力民营企业通走出方式转移生产基加快实现生产企业总部企业转变遵循**区产业发展导积极发挥中心城区综合优势政策环境载体建设基础通完善相关政策优化服务创新招商模式增强中介服务等措施积极引进批区域性综合性总部企业投资营销物流等职型总部企业逐步形成龙头带动效应改造提升区生产生活环境优化服务业结构空间布局推进服务业总部济良性互动发展
8435发展壮环保产业
编制**区环保产业发展规划明确环保产业发展目标重点领域务重点工程出台扶持环保产业发展配套政策加环保投入严格环境影响评价环保审批工程验收监督执法扩环保产业发展效需求现实需求组织环保产业坛环保技术交流会等促进环保企业招商引资新产品新技术推介活动针**区环境保护环保产业现状需求选择重点领域实行技术攻关争取实现技术突破
托**区现汽车产业集聚生物技术企业集聚优势工业新区集聚发展环保产业建设**区环保产业园重点发展节环保汽车零部件制造项目节环保服务等项目通建设环保产业园引导**区中环保企业走集约化营路市场中心技术先导利益纽带逐步形成环保企业集团集技术开发产品生产工程设计施工技术服务体样克服阵相互竞争弱点发挥整体力量规模优势增强抗市场风险市场竞争力逐步形成批基础竞争实力强发展前景环保产业骨干企业集团成支撑**区环保产业中坚力量断促进**区环保产业发展壮
建立完善全方位系统化节环保服务体系力推行合源理支持专业化节服务公司发展壮积极培育具系统设计成套设备工程施工调试运行维护理条龙服务力环保服务企业构建生资源回收利综合服务台推进城镇污水处理厂垃圾处理厂危险废物处置中心等环保设施采专业化社会化运营服务模式
8436力发展新源新材料产业
力发展新源新材料产业逐步构建高端新材料新源研发检测产业化台优先发展智电网产业发电输电变电调度配电电等环节推进智电表功率光伏逆变器风电变流器通信台制造等领域加快发展重点发展中高端半导体明（LED）光电产业推进太阳光伏体化技术开发促进新型太阳产业快速发展积极推进资源节约型节低耗型绿色环保型等新材料产业加快发展重点培植电子信息材料新源材料燃料电池太阳等应重点研究开发新源节环保技术相关新材料先进生产制造技术提升**区新源节环保相关新材料技术产业领域综合竞争力
844提高资源源利效率
8441加强水资源节约集约利
（1）积极开发利生水
城镇污水处理厂升级改造抓手积极推广生水回深度处理技术推动城市污水处理厂出水生资源化利规划期着城市污水处理厂规模逐步扩进步实现城市污水资源化利提供力保障深入推广城市污水处理厂生回设施建设重点建设**区犟河神定河东风花果污水处理厂生水回工程加快已建污水设施深度处理改造提高新增污水生利力犟河污水处理厂生水作补水回流犟河流域效改善犟河水质神定河污水处理厂生水作京热电工程冷水花果污水出厂出水中水回市政杂水规划远期黄龙镇方滩乡西沟乡等区推广乡镇污水处理厂生水回工程建设继续提高城市污水处理厂污水生利率城市污水资源化利量
鼓励型公建筑宾馆新建高层住宅区等建设生水利设施部生活污水处理回生活杂水鼓励督促符合条件建成社区工程项目进行污水生利改造建设建筑生水利示范工程
（2）推广雨水综合利示范工程
推广雨水综合利全区范围深化推广公园绿雨水利系统包括集雨池等污水处理设施配套网建设收集雨水绿化推广道路集雨直接利收集雨水市政水口密集水量单位学校行政机关企事业单位街道社区等力兴建配套滤沉淀池等装置雨水收集设施重点**区民广场社区车西社区**区实验中学等建设雨水收集处理系统造雨水综合利示范区规划远期新建改建扩建规模住宅社区公设施办公设施等全部进行集雨环境水工程配套设计建设雨水处理厕绿化水
（3）深入推进工业节水行动
水资源供需衡原时考虑水环境保护治理产业结构调整技术水升级产品更新换代制定节水指标体系水户污染户重点推进节水措施逐步推行产业生态化改造淘汰现高耗水高污染行业企业通改进生产工艺推进清洁生产推广工业节水新工艺利高新技术提高循环水利力新建批循环水串联水回水工程提高工业水重复利率针食品加工服装生物医药等重点耗水行业力推行高效逆流清洗冷水闭路循环污水生利等节水工艺力争2018年单位工业增加值新鲜水耗降12立方米万元建立工业节水激励机制结合**区实际情况制定行业水定额水定额基础制定合适奖惩措施
（4）加农业节水力度
调整农作物种植结构改变耕作方式力发展旱作农业生态农业建立水资源条件相适应节水高效农作制度已绿色产品生产基生态农田基础建立中心城区托市型生态农业机农业绿色农业生产模式托中低产田改造土流转积极黄龙柏林方滩等推进节水型农业建设时应加快农田水利基础设施建设统筹安排节水改造区间灌溉推进农业节水灌溉力争提高全区灌溉节水系数达060推广节水设备器具技术建立差水价形成机制
（5）强化生活节水行动
首先强化节水教育提高公众节水意识重点推广节水型水龙头座便器淋浴设施等节水型生活具普托绿色社区创建工作深化开展节水型区创建活动新建区全面推广节水型水器具节水水设施建设纳入建筑质量审计体系中严格住宅节水水设施三时建设加快供水网改造加非传统水资源利利水价济杠杆作促进城市居民生活节水加强居民生活定额理力发展节水服务业严格洗车洗浴等高耗水服务业节水设施设备安装
8442加强土资源节约集约利
（1）实行严格节约制度土途制制度
树立法规节约集约科学发展理念建立国土资源责机制构建政府导社会支持部门协作执法责制明确级政府行政机关部门责加强国土资源法律法规宣传加违法违规查处坚持谁开发谁投资谁受益原统筹土资源开发利合理确定新增建设规模结构时序分类设置类型园区推动土集约化利规模化营提高单位土投资强度产出效益
（2）严格控制建设总量
实行建设规模总量控制坚持土城市化口城市化相协调加强建设理减缓建设增长速度严格控制建设总量扩张积极推进城市组团式拓展推进城乡土利理城乡规划体化优化城乡建设结构统筹城乡产业发展促进城乡产业结构基础设施公服务体系结构体化协调城镇工矿农村居民点规模例实施城乡建设增减政策规划期适安排建制镇发挥建制镇广农村区济社会发展融合服务保障功严格控制建设空间制确定城市建设发展方控制中心城区增长边界通土开发强度控制提高建设投入产出门槛提高土利效率实现土资源高效
（3）优化工业结构
省市两级产业集聚区重点推动工业集约节约利推进产业集聚区土集约利提高集聚区投资强度产出效益围绕中心城区退二进三工程整合现状工业商务办公现代服务功代传统生产功统筹规划产业布局推动工业企业序园区集中力发展汽车零部件装备制造电子信息产业等工业产业退出城区逐步聚集新园区城市空间布局优化土资源集约利加快工业园区层标准厂房建设适宜进入标准厂房项目原单独设立工建立完善工业园区土集约利考核评价体系严格控制商产型广场等项目建设乡镇街办工业企业总体求开发区工业新区工业园区集中科学确定产业集聚区厂房道路绿公铺设施等例
加快42厂45厂60厂城区拟搬迁企业搬迁改造进度腾退区加快引进商贸旅游金融电子商务文化创意休闲娱乐生态养生养老等现代服务业通原工业类型转变住宅服务业逐步减少工业占面积积极推进满园工程着力推进现高新技术开发区济技术开发区生态型循环型低碳型持续型生态工业园区转化建立企业间产业间相互衔接相互耦合相互生产业链做强特色产业培育典型模式促进资源集约利废物交换利量梯级利提高园区投资强度土产出率2018年单位工业产值达30亿元方公里2025年达65亿元方公里
（4）合理安排农村建设
城镇化建设导新型农村社区建设抓手中心村生态村整治重点农村实际出发稳步推进合村城合村镇合村点重点建设模式农村居民点城镇化整理型集中扩建型保留整治型整体搬迁型等类型进行整治严格控制农村居民点均建设指标引导农民集中建房通合理布局新农村居民点促进农村居民点整治拆城市建设扩展耕保护相结合乡镇产业集聚区周边农村区进行城镇化整理调整优化城乡结构实现口城镇集中土规模营集中产业集聚区集中中心村济强村企业周边村庄宜居住实施整村搬迁村庄新型农村社区标准统组织建设集中居住区步配套建设基础设施公服务实施重点保障农村饮水安全工程农村卫生服务实施需求
8443加强源节约利理
（1）淘汰落产推动传统产业改造升级
加淘汰电力钢铁行业板玻璃造纸纺织等行业落产力度重点加强钢铁造纸火电城市锅炉热电化工等专项治理工作严格控制高耗高排放产剩行业新建项目提高行业准入门槛强化节环保等指标约束健全项目审批核准备案责制严格节评估审查环境影响评价提高承接产业转移标准建立新建项目节减排淘汰落产相衔接审批机制强化规划环评项目环评评安评联动机制
严格落实国家产业结构调整指导目录根行业情况适提高新建项目土环保节安全技术等方面准入标准严格执行加工贸易禁止类商品目录提高加工贸易准入门槛促进加工贸易转型升级重点支持产业升级带动作重点项目重污染企业搬迁改造重点实施高耗高排放行业节减排技术改造工程
（2）加强行业节减排理
强化重点单位节理制定节目标实行源审计制度开展效标建立企业源理体系严格实施源利状况报告制度推进节改造工程加强重点单位年度节目标完成情况考核公告考核结果未完成年度节目标务强制进行源审计限期整改
加强工业节减排重点推进电力煤炭钢铁色金属化工建材造纸纺织印染食品加工等行业节减排针年耗标煤1000吨重点耗企业签订节目标责书采取奖代补方式实施批燃煤工业锅炉改造余热利电力系统节改造等重点节项目实施工业信息产业效提升计划加造纸印染纺织化工等重点企业技术改造废水治理力度新建燃煤火电机全部安装脱硫脱硝设施现役燃煤机组须安装脱硫设施
推动服务业节减排零售业等商贸服务业旅游业开展节减排行动加快设施节改造严格理引导消费行加强商业企业酒店宾馆耗计量统计理制定实施商业企业酒店宾馆耗定额标准鼓励应高效空调楼宇源理系统等节技术产品力争2025年单位GDP耗降055吨标煤万元单位GDP碳排放强度达600千克万元
（3）加快调整源结构布局力发展新源
积极引进战略投资者**区开发新源项目鼓励发展风太阳生物质等生源加快建设京热电联产项目加强源通道建设构建智电网体系托西气东输二线三线等天然气输运线逐步推广普天然气加强天然气需求理推进天然气网接收门站建设公机构条件济开发区中心商务区试点天然气分布式梯级利示范工程**市燃气网规划（20152030年）总体部署力争2018年全区天然气覆盖率基达80
积极发展太阳学校医院政机关居民社区建筑构筑物推广型分布式光伏发电系统通智电网新技术应实现发城区重点工业园区建设分布式光伏发电项目促进园区企业节减排积极培育太阳热利新建公建筑住宅区推广太阳热水器建设批日光温室蔬菜供暖棚道路公园广场车站等公设施明中推广太阳路灯造批新源明景观示范工程加强生物质利支持中型畜禽养殖场养殖场区中城市污水处理厂机废弃物排放量企业城市垃圾填埋场建设沼气集中供气沼气发电项目积极推进生物质源化高效利鼓励开发生物质气化发电生物质源综合利技术
（4）加强建筑节推行绿色建筑
全面推进**区城镇非节公建筑住宅建筑改造加快推进农民住房节改造9乡镇街道重点村进行墙体门窗保温改造节标准达求新建居住建筑严格执行**市居住建筑节设计标准
第九章 增强环境支撑
91存问题
911 河流水质较差水环境质量形势然严峻
**区犟河神定河属城市型河流年作城市纳污河水环境质量较差然年通清水行动达标河流治理等水环境治理措施犟河神定河水环境质量提升然达功区求污染物氨氮COD总磷LAS石油类外黄龙水库头堰水库然水质较稳定处中营养化状态存面源污染水库水体富营养化风险
**区**市老工业区污水网建设相滞旧网存径偏检查口溢流年久失修居民水高峰期网超负荷运行处污水外溢入河道部分排污口没纳入支污水直排入河城市排水存雨污合流现象部分排洪渠实际已成污水收集干犟河流域神定河流域清污合流率达50左右增加污水处理厂负担影响网收集效率犟河神定河目前均劣V类水体已没环境容量容纳污染物目前区域部分污水处理厂执行级B标准浓度远远高表水Ⅲ类标准
**区部分面积农村农业面源污染日渐突出部分村庄污水收集处理设施完善农村生活污水直排入河部分非法养殖存畜禽污染物直排入河化肥农药土壤中残留雨水涮形成径流入河河流水环境造成威胁
神定河犟河作城市纳污河河道底泥淤积源污染严重污染物长期堆积河流生态环境遭严重破坏生态系统较脆弱净力较弱时河流岸口密集河流生态空间受挤占河道程度河岸硬化河流环境承载力水质易受外界污染击
912 气环境持续恶化颗粒物污染突出
年**区气环境质量呈降趋势SO2NO2PM10年均浓度2011年开始呈逐渐升趋势直逼二级标准阈值存超标风险特2013年项污染物浓度升较快空气优良率降8575（降1124）气环境持续恶化2013年**区出现轻微污染天数52天中PM10超标天数达47天成影响**区空气环境质量素源城区开山引起扬尘机动车尾气
气污染物排放总量2010年开始降降趋势缓慢气污染物排放总量然较高2013年**区气污染物排放总量1726171t占全市221中二氧化硫氮氧化物排放量居全市首位分占全市3452032012年相二氧化硫烟（粉）尘排放量均程度增加尤烟（粉）尘排放量2012年增加52
913 固废处理设施机制完善资源化利率较低
垃圾收运设施完善部分垃圾桶垃圾运输车辆老化垃圾桶间距采老式80米进行布局满足新型城区发展刚性需求**区仅1座日设计力650吨实际处理力900吨垃圾填埋场垃圾填埋场超负荷运行出现二次污染环境现象目前速度该垃圾填埋场3年处理力达饱状态
垃圾分类工作位餐厨垃圾建筑垃圾医疗垃圾等混入城市垃圾收运系统80生活垃圾环卫处收集转运11生活垃圾东风公司行收集转运9生活垃圾驻市型企业行解决理体制混乱权责清缺乏监督污泥建筑垃圾电子垃圾资源化利程度提高回收体系完善
914 环境力建设加强
区域表水空气监测站点交通噪声点等空间布局数量监测项目未满足国家环保部制定相关标准动监测力足集中饮水源监测项目加强土壤水辐射等常规监测尚未开展环境执法监察队伍员足费限执法装备办公设备面老化办公房面积环境监察标准化建设总体进展缓慢全国环境监察标准化建设标准 环发[2011]97号中部三级监察标准求定差距环保局官方网站容陈旧**市县城区域数享台没建立湖北省环境信息化建设标准较差距
92规划目标
2018年区域雨水道覆盖率达90污水集中处理率提高90农业面源污染防治率98河流断面基达Ⅳ类监控断面功区水质达标城市劣V类水体空气质量声环境质量全面达功区求生活垃圾害化处理率达100污水处理厂污泥建筑废弃物生活垃圾资源化利率分达30％4030实现区域固体废物安全处置资源化利框架基建成完善环境监测网络健全环境监察体系环境信息化台网络初步建成加环境保护投资力争生态环保投资占财政收入例重达15
2025年区域雨水道覆盖率达95污水集中收集处理率达95河流水质达表Ⅲ水体求水质稳定 气中污染物浓度持续降80区域达国家级标准 区域噪声均值高55dB区域环境噪声达标率100城市道路交通噪声改善路段达标率100建立完善噪声污染监体系城市声质量持续改善公众满意率幅提升固体废物安全处置逐步拓展资源化利渠道污水处理厂污泥建筑废弃物生活垃圾资源化利率分达50％6060资源化水显著提升加强生态环境建设支撑奠定基础污染源线监测视频监控环境应急监测环境质量动监测等系统全部建成建立资源环境承载力监测预警机制全面实现全区环境信息化智化理进步加生态环境保护投资力争生态环保投资占财政收入例重达20
93规划思路
神定河犟河等水质超标河段水质达标导城区污染治理农业面源污染重点通采取截污系统完善污水深度处理河道源污染治理面源污染防控流域综合理等措施制宜合理安排项目实施次序加快河流末端治污达标时逐步实现前端截污治确保河流断面水质达标持续改善
分析辖区首气污染物超标原废气排放源工业污染源锅炉废气污染防治机动车尾气控制城市施工场裸露土扬尘污染控制重视挥发性机物综合控制等方面开展气环境保护规划
声源传播途径末端降噪三方面统筹考虑防治噪声重点落实交通噪声防治建筑工施工噪声控制重点整治现噪声污染区域通源头控制传播程控制加强理等手段合理加强道路绿化隔离带建设加施工噪声社会噪声交通噪声工业噪声整治确保城市区域噪声道路交通噪声功区噪声全部达标逐步改善
固体废弃物害化减量化资源化原突出强调固体废弃物循环利实施全覆盖全程理重点推进生活垃圾餐厨垃圾般工业固体废弃物建筑废弃物等资源化综合利加强源头减量中间收集分类降低末端处理量加强危险废弃物全程控制理确保安全处置加强餐厨垃圾收集切实提升餐厨垃圾资源化利项目处理量发挥该项目示范带动作
摸清环境质量状况变化趋势掌握污染源排放状况重点区域潜环境风险务建立新时期环境保护务需求相匹配环境监测预警体系努力方提高环境监测公服务水具体求完善环境监测网络预警力区域环境监察力环境信息网络台建设重点加生态环保投资占财政收入例提高**区环境监测软硬件实力实现环境监测智化理
94规划务
941实施净水计划改善水环境质量
9411加强饮水源保护消水源安全隐患
（1）建立水源安全保护体系
开展饮水源环境风险排查威胁饮水源水质安全重点污染源风险源优先予整治搬迁关闭年开展集中式饮水源环境状况评估完成饮水源保护区现违章建筑物排污口清理完成全部水源保护区排污口养殖业关闭处置工作控制黄龙水库水源保护区水污染物排放总量加强网建设实施雨污分流避免污水直排河流污水收集处理达标排放加强饮水源面源污染水土流失控制清理整治饮水源保护区农田果场残余废物居民生活垃圾养殖垃圾设置垃圾处理池时应重点加强黄龙水库游水运污染控制加强船舶水污染物意排放执法处罚力度加快推进船舶动力油改气油改电减少水航运污染位库区**市港口综合楼**市装卸运输公司黄龙搬运站等污染源重点监控逐步推进货运客运分离
2015年起年定期发布全区重水库健康状况报告2015年底前坚取缔库区范围网箱养殖等危害水环境养殖方式库区周边资源理权属进步明确加强监库区目前处序化旅游进行统规范理船采取准入制度污染较船进行取缔严格控制旅游污染严禁污染物直排水体严格理农家乐餐馆商店等营程中产生废弃物专门收集处理减少污染继续推进黄龙水库周围水源涵养林水土保持工程提高森林涵养水源保持水土力
（2）农村饮水源达标
全面推进农村改水饮水源达标区创建工程针辖区3座水库26饮水源保护区定期水源保护区基础设施行进行检查护拦界桩警示牌否存缺失移位等问题二定期清查影响饮水源安全素水源保护区否存排污现象三严厉击影响水质安全违法行切实保障水质安全
全区城带乡形成城乡体化供水方式中心村镇推广联村办厂扩规模供水方式山区广农村制宜采取集中供水分散供水相结合供水方式2018年农村水普率达100农村安全饮水覆盖率达100
（3）清洁流域综合治理
水土资源保护中河流河流综合整治河流域农村综合整治核心流域治理整治村镇环境机结合实施水土流失污水垃圾厕环境河流6 步治理构筑生态修复生态治理生态保护三道防线神定河流域犟河流域入**区饮水源流域进行全面整治
（4）加强型水库保护
加强全区26座型病险水库环境保护包括：1）渠道层次集资已提供资金保障继续推进加固工程建设提高书库防洪标准加强水库坝防渗措施加固泄水输水建筑物2）生态隔离理划定型水库理范围保护范围线城区水库周边进行围网保护库区周边建设水库涵养林防治面源污染严禁库区保护范围进行生产3）积极开展保护区外围工业居民生产生活废水处理防治面源污染进入库区保障水库安全持续供水力
9412推进截污治物工程完善环境基础设施
（1）污水处理设施建设
**区污水处理系统总体集中收集处理方式分散处理辅助措施2018年全区污水集中处理率达902025年达95

n 城镇污水处理厂
结合**市污水处理系统布局规划相关污水处理厂工程行性研究报告现污水处理厂处理力**区城区工业口发展趋势**区期新建扩建总处理规模达2104万吨日远期总处理规模达2179万吨日满足**区污水处理率求规划期污水处理厂运行负荷求
表91 **区集中式区污水处理厂建设规划
分区
污水处理厂
现状（万吨）
2018年（万吨）
2025年（万吨）
张
湾
区
神定河污水处理厂
165（924）
24（144）
24（144）
犟河污水处理厂
5
5
5
东风花果污水处理厂
1
1
1
黄龙镇污水处理厂

025
025
西沟乡污水处理厂

007
007
方滩乡污水处理厂

007
007
工业新区污水处理厂

025
10
规模合计
2235（1508）
3064（2104）
3139（2179）
备注：神定河污水处理厂进水约60**区括号**区污水处理量
n 分散式污水处理
**区污水系统布局规划流域绝部分城镇建成区均已规划纳入污水收集范围乡镇农村生活废水未纳入收集网集中处理农村生活废水直接排放污染周边河流安全需制宜开展农村生活污水治理工程规模较村庄（移民新村）应建设污水处理设施居住较分散济条件较差村庄生活污水采取分散式低成易理庭院式污水处理设施等方式进行处理
20142018年重点针全区河流岸60村庄中犟河流域34神定河（**区）18堵河8中未纳入城市污水网村庄设计规模1030吨天左右集中式工快渗工湿等污水处理设施处理方式
2025年前基解决全市农村生活废水处理制宜开展农村综合整治全市农村生活废水处理率达95
n 污水厂提级改造
城镇污水处理厂污染物排放标准（GB189182002）4121中规定：污水处理厂出水引入稀释力较河湖作城镇景观水般回水等途时执行级标准A标准时原环保总局2006年发布城镇污水处理厂污染物排放标准（GB189182002）修改单原标准4122修改：城镇污水处理厂出水排入国家省确定重点流域湖泊水库等封闭半封闭水域时执行级标准A标准方面注意目前国家正考虑修订现污水排放标准采取更严格排放标准参考国际先进区治水验污水厂出水标准流域环境功需求确定环境功需求较高受纳水体污水厂出水通常需三级处理排放
2015年左右目前全区神定河犟河污水处理厂（中花果污水处理厂已级A标准）进行提标改造出水标准达级A标准规划新建污水厂排水求均需达级A标准
神定河污水处理厂提标工程：缓解神定河污水厂11万吨MBR膜通量压力延长膜寿命神定河污水处理厂MBR处理设施前端新建11万吨日沉淀池解决神定河污水厂溢流问题污水处理厂提标扩核心神定河污水处理厂进行综合提标改造：通换膜扩产优化AO强化理等措举确保实现水量达产水质提升稳定运行出水标准达级A标准目标
神定河污水处理厂扩建工程着污水网入河排污口整治建设成效显著加企业直排污水治理陆续接入网神定河流域污水收集量逐步增加市水文局实测数神定河涵污水量239万吨227万吨神定河处理厂需扩建24万吨日时神定河污水处理厂提高出水标准Ⅳ类水适降低处理规模16万吨日确定神定河污水处理厂扩建工程设计处理规模80万吨日参考郧阳区长岭新区污水处理厂确定技术工艺路线出水水质IV类
西部污水处理厂提标改造工程犟河西部污水处理厂现状执行级B标准河流净力限必需进行提标深度处理规模50万吨日（期3万吨日）托工快渗技术开展西部污水处理厂尾水深度处理保证西部污水厂尾水处理达III类标准排放
2018年完成区域污水厂提标升级工程污水处理设施出水项水质参数均需优级A标准（参考COD40mgL氨氮4mgL）远期2025全区污水处理厂应适时证污水厂提级深度处理出水优表IV类水体求（参考COD20mgL氨氮15mgL）
（2）污水网建设
n 城区污水网
根排水流域划分**区城区污水收集系统分两部分：城区中部片（神定河流域）城区西部片（犟河流域）两片区规划建设污水网6206公里中网28665公里支网334公里
神定河流域建设网3214公里：神定河流域（**区）包含神定河干流**河流域网已全部建成期建设次干新建道路网部分改造污水道计1395公里支网1342公里远期建设网477公里
犟河流域建设网2992公里：犟河污水处理厂（西部污水处理厂）收集处理花果街办柏林镇西城工业园污水犟河污水处理厂网基完成期建设次干新建道路污水道计816公里支网1998公里远期建设网178公里
n 乡镇污水网
乡镇新扩建污水处理厂网布设中心围绕污水厂集中式污水处理设施配套建设污水网根**区全区污水设施规划新建黄龙镇方滩乡西沟乡污水处理厂干村庄污水收集网设施
2018年完成全区新建污水厂配套网重点村落污水网建设中黄龙镇污水处理厂配套建设109公里柏林镇78公里方滩乡污水处理厂513公里西沟乡污水处理厂525公里未纳入城镇污水网村2000米5000米道暗渠明渠收集污水2018年前全市乡镇污水集中收集率达90
2025年完善全区乡镇乡村生活污水处理站等污水处理设施污水网建设全市乡镇污水集中收集率达95
（3）河道排污口接驳
坚持流域治理生态治河两理念继续推进河流综合治理目前**区域神定河流域犟河流域水质污染严重常年处劣Ⅴ类达标现状入河排污口接驳工作效控制湖河水污染着力改善全市生态环境着关重作河流水质恢复河道健康首前提
规划排污口规范化建设排污口改造工程排污深度处理工程等3方面排污口进行优化整治排污口设置纳入序理轨道提高排污口布设科学性保障库区水质安全面根入河排污口城市污水网建设情况分类入河排污口接驳进行规划
a）入河排污口附没市政污水网时排放口设型污水处理设施
b）污水源头化粪池隔油池处理收集网接入型污水处理设施污水型污水处理设施处理排入河道型污水处理设施出水标准级B
c）入河排污口附市政污水网时收集污水进入现污水道
d）入河排污口雨污合流河道时通设截流井河道敷设污水道收集污水
e）入河排污口雨污合流时通设截流井收集污水
f）入河排污口污水时通整合排污接入现城市污水
2018年重点神定河流域（**区）犟河流域26条支流进行整治实现全**区域污水接清水河目标
9413加强污染源头控制减少污染物产生量
（1）工业污染源控制
n 加强企业排污理
1）企业保护环境防止污染作企业理考核指标完善企业济责制中建立起环境保护济责制企业环境理纳入企业营理生产理中计划理原材料消耗定额理源理济核算等应环境保护具体容落实车间班组
2）循环济理念流域汽车零部件配件制造企业化工企业皮革鞣制加工企业轮胎制造企业化学药品原料药制造等存严重污染隐患企业实行强制清洁生产审核排污许证发放没通审核没排污许证规定企业限期进行升级改造
3）鼓励企业工业园区集中外排废水进入集中污水深度处理设施工业集中式废水处理设施严格流域排放标准达标排放园区废水集中处理设施产生影响汽车零部件配件制造企业化工皮革加工等企业必须建设独立废水处理设施者预处理设施出水达纳标准进入园区废水集中处理设施
n 加速技术改造工艺改革污染物消减生产程中
1）生产程中水资源浪费造成水污染重原工业企业必须节约水实行清污分流闭路循环水等措施降低单耗提高水重复利率抓占工业水6070冷水循环利压缩排污量消减污染负荷重点针排水量排污量较汽车零部件配件制造火力发电轮胎制造等行业进行优化工艺设计选配先进器械等做源头节水减排务
2）积极推广清洁源生源综合利断采取改进设计采先进工艺技术设备改善理综合利等措施源头削减工业污染提高资源利效率积极鼓励扶持区部分行业企业通改善排污目工艺改良提高源利效率降低单位GDP耗通更新生产设备采先进生产工艺实行产业产品结构调整清洁生产技术相结合实现增产增效降耗减污实现污染物排放减量化化
3）加强重点水源水处理设施建设理**区工业园制造汽车零部件轮胎皮革轻工化工等行业排放重金属污染物（PbCdcr+6AsHg等）印染制药原料等毒废水害污水必须源处理达标允许接入城镇污水网
4）全区域工业水污染物排放标准时段逐步加严规划2018年全区排放工业尾水中污染物综合排放浓度高污水综合排放标准GB89781996第二类污染物二级标准排放浓度需进行尾水预处理工程建设达标允许排放2025年全区工业尾水预处理工程需扩工业范围提级扩建必须污染物排放浓度低污水综合排放标准GB89781996第二类污染物级标准允许排放
（2）农村面源控制
n 种植业面源污染控制
1）转变观念调整种植业产业结构
力发展特色绿色生态农林产业农业生产中鼓励采免耕少耕间套复种等保护性耕作技术推广鸡茶生高效生态农业模式建设公害标准化蔬菜示范区推广农作秸秆栽培食菌技术利秸秆堆料腐熟种植草腐菌效解决秸秆综合利难题促污染物循环利减少农药化肥等农业投入品施量提高农产品品质
2）开展种植业生态工程
全区积极开展面源污染综合防治工程建设建立流域农业生态环境（面源污染）监测基站建设生物膜载体脱氮沟消农业机污染建设植物篱防护带减少水土流失净化水质具定济效益创建绿色机农业标准化基实施测土配方施肥技术造菜—畜—沼模式开展乡村清洁工程等
3）农田径流污染控制
减源基础利拦截阻断技术阻碍污染物质运移延长污染物质迁移路径实现污染物质迁移扩散量化利**区农田土理势引导农业径流集中汇集利废置池塘沟渠荒等构建集中式处理设施研发农田生物脱氮沟工程技术开展植物篱吸附技术造果—草—沼等系列程拦截技术分散式农田径流程中充分利河岸区周边滨岸植物带道屏障利缓带水陆交错带技术建设植物缓带生态沟渠工快渗河湿长廊等工艺措施点带面推动全流域农业径流污染治理
4）种植业面源生态修复
农业面源污染物质化需整农业生态系统进行重新审视修复实现生态系统健康良性发展象包括农田沟渠生态养护河道排水口生态恢复渐趋稳定终实现农业生态系统修复力提高净化力强化损伤状态健康稳定状态转化
n 畜禽养殖污染治理控制
全区规模化养殖场养殖区流域规模化畜禽养殖场业总量控制目标菜—畜—沼模式鸡（果）茶生等模式作特色制定规模化畜禽养殖业污染治理废弃物综合利方案务：
1）全区畜禽养殖业发展畜禽养殖业污染防治技术规范（HJT81200）**市畜牧业环境保护规划**市城市总体规划划定禁养区限养区非禁养养区布局科学合理划定养殖区域搬迁关闭位水源保护区农村居住区畜禽养殖场引导鼓励养殖区养殖专业户散养户宜养区集中形成规模效应时实现污染物统收集治理
2）坚持综合利优先资源化减量化害化原现规模化畜禽养殖场养殖区排水系统开展综合整治集约化养殖场养殖区重点加快建设沼气工程畜禽养殖粪便资源化利工程养殖废弃物肥料化沼气化积极推进方式畜禽粪便资源化利规模较畜禽养殖场养殖区必须采清洁环保养殖技术采干清粪沼气工程沼液处理粪渣沼渣资源化利等全程综合治理
3)推广畜禽粪便生活污水集中生物廊道工程处理技术鸡（果）茶生等模式通实施流域规模化畜禽养殖业污染治理废弃物综合利方案建设规模化畜禽养殖业污染治理废弃物综合利工程减少全流域规模化畜禽养殖场养殖区COD氨氮排放量实现流域规模化畜禽养殖业水污染物总量工程减排
9414推进生态修复工程恢复河流生态系统
坚持流域治理生态治河理念生态文明示范区体化发展契机促进全区河流水环境质量整体提升通流域截污治污河流综合整治实施神定河犟河干流支流水质明显改善河流生态系统已遭破坏河流承载力须针性采取水生态修复河道滨岸景观建设等措施增强河流身净化力
（1）河道水质净化工程
利河流漫滩河口低洼滩等开展河生态湿走廊工快渗河道水质净化工程工湿等入河流水入库面水复运动水体进步净化增强植水体涵养保育功采取工强化技术技术然湿相具处理负荷高土占面积等优点
规划建设黄龙湿生态修复工程前端实施50万吨日微污染河水水质净化工程加西部污水处理深度处理尾水计10万吨日通黄龙生态湿工程（五河治理方案提出犟河入库前7公里河道实施包括污泥清基底改造调蓄浅坝跌水复氧生态护岸植物恢复等措施河道源污染治理生态修复工程）确保犟河入库断面水质达标
（2）河流生态修复工程
综合考虑神定河犟河生态环境现状水质现状库区污染负荷状况水文水动力特点功区划等情况根确定生态环境保护目标系统开展规划提出20142025年期间**区域神定河犟河流域分进行生态修复工程建设规划具体分：
n 神定河生态修复
期（20142018）神定河**区洪溪湾村口茶店镇华新水泥厂游入库断面总长10公里河道实施生态修复包括基底改造生态护岸跌水复氧湿生境建设修复工程等时开展**城区红卫河**河3公里左右典型城市河段生态修复示范建设工程包括实施河道清淤基底改造生态护岸拦河跌水坝植物恢复等
远期（20192025年）针神定河**区开展全段185km生态修复工程域神定河支流生态修复工程建设修复包括城区段河道硬质河床岸坡生态恢复河水生植物景观恢复河道节点水质然生态景观修复
n 犟河生态修复
犟河流域城区段167公里（西城开发区金盾驾校秦川饭店行桥）开展河道清污生态护岸等河道生态修复工程建设犟河入库前7公里河道实施包括调蓄浅坝基底改造生态护岸跌水复氧植物恢复等措施生态修复工程
远期（20182025年）针犟河开展全段302km生态修复工程犟河支流生态修复工程建设修复包括城区段河道硬质河床岸坡生态恢复河水生植物景观恢复河道节点水质然景观修复
（3）河道生态引水工程
引水污补洁水源已成缓解河流枯水期水质变化常规措施五河流域存丰枯水量水质变化生态补水保证枯水期五河水质达标必措施
规划提出2016年2025年利百二河岩洞沟水库（调蓄库容348万立方米视水库蓄水情况）枯水期神定河天提供116万立方米生态水量全年水质达表III类水体标准率达95利头堰水库犟河提供2月天284万吨生态水量全年水质达表III类水体标准率达95保证**区全域河流均功区达标确保泓清泉入库
942实施蓝天计划控制颗粒物污染
9421加强城市扬尘控制
（1）强化道路交通扬尘控制
强化道路交通扬尘控制加强扬尘路段清扫保洁工作提高城市道路清洁度扬尘污染严重道路应加密清扫频次泥头车运输线路型土石方工周边500米范围市政道路机动车道天洗次行道两天洗次明确纳入道路清洁清扫工作招标求中散料运输车辆应采取密闭运输方式推广节水型方式风干旱季节适提高道路喷雾抑尘作业频次推行机械化保洁扩机扫道路面积提高城市道路机扫率实施道路绿化硬化措施
（2）严格控制建筑施工扬尘
施工现场应采取全封闭施工施工场进出口场道路建筑材料堆放应进行硬化推行预拌混凝土工艺施工现场燃烧毒物品洗石灰煎熬沥青运渣车辆应遮盖防护措施避免出现尘土飞扬洒落等现象加城市建成区建筑施工市政工程施工房屋拆迁施工等现场扬尘污染理力度制定建筑施工防扬尘规定施工单位需关部门提交施工扬尘治理措施清单符合环保求施工单位予开工拆迁施工工建筑施工工散流物料堆放装卸场扬尘进行核算排污收费深入组织开展绿色安全工创建活动半年组织新开工工进行绿色施工宣传月开展绿色施工检查考核通报检查考核结果确保施工工达标率低92建成区裸露面开展绿化硬化减少辖区裸露面面尘土
（3）积极引进扬尘防治新技术
积极开展扬尘污染控制区创建活动断扩控制区面积采灰尘抑制剂等化学手段清洁空气种黏合剂类似胶水吸附空气中尘埃选取**区2~3扬尘污染严重片区作试点引进新技术监测效果努力扬尘污染防治工作造成**区气污染防治工作亮点
9422加强工业废气污染防治
（1）加强工业燃煤锅炉脱硫脱硝设施建设
重点污染企业进行限期治理关停搬迁淘汰落燃煤机组加燃煤锅炉拆改造力度新建燃煤机组全部配套建设脱硫脱硝设施京热电进驻全区范围全部取缔燃煤锅炉新建燃煤机组全部配套建设脱硫脱硝设施重点推进东风汽车公司热电厂双星东风轮胎限公司等重点污染企业脱硫脱硝设施建设
（2）提高工业烟粉尘力
全面提高电力行业尘水提高烟粉尘排放浓度控制求确保烟粉尘排放浓度30毫克立方米加强非电行业粉尘控制力度特轮胎汽车零部件制造行业严格企业环保理逐步开展物料储运系统密闭化改造现尘设施进行改造安装高效尘设施确保粉尘稳定达标排放烟粉尘排放达控制标准尘设施进行改造安装布袋尘器电袋复合尘器等高效尘设施
（3）加强工业废气排放总量控制力度
气污染较重热电厂轮胎制造等行业严格实行总量控制严格行业规划求等量淘汰现落生产线加快现汽车零部件企业尘设施改造提高废型砂粉煤灰利率减少排放量根**区实际情况科学测算气环境容量基础完善污染物总量控制体系制定科学总量控制规划发掘减排潜力总量减排务达乡镇积极推进产业集聚区总量核算研究时积极推行排污权交易脱硫脱硝电价等措施保障污染物排放总量控制
9423开展机动车污染专项整治
（1）加快黄标车淘汰进程
黄标车具体指污染物排放达国Ⅰ标准汽油车达国Ⅲ标准柴油车包括公交邮政环卫车辆城市间长途客货运车辆等黄标车出厂技术性低污染排放高加年限长维修保养差超载运行严重排放超标现象频繁黄标车排放污染控制机动车防治工作重中重**区应制定区域黄标车淘汰实施方案加快老旧车辆黄标车淘汰进程提高机动车排放标准限值优先淘汰公务黄标车2018年淘汰财政供养黄标车制定济鼓励政策2025年全区限行黄标车
（2）严格机动车环保检测理
全面推进机动车环保定期检验环保标志理制度加强车辆尾气检测达标低排放机动车核发绿色环保检验合格标志达标高排放机动车核发黄色环保检验合格标志根标志机动车实施差化理仅利减轻城区交通空气污染利加快高排放高污染车辆淘汰更新通禁止标车路行驶黄标车采取限制通行区域通行时间交通制措施促进老旧车辆淘汰更新提高机动车排放达标率
严格机动车强制报废标准规定加强机动车辆进行路检抽检确保2018年前全区全面实施机动车简易工况法监测重点抽检10高排放车辆开展道路交通污染监测建立机动车排气污染检查强制维护( IM) 制度加强机动车维修企业资质理完善机动车环保信息理系统2018年进步完善机动车环保监测体系配合开展曲轴箱燃油蒸发排放监测控制探索机动车污染总量控制排污收费机制
9424生活源气污染防治
推进京热电项目城市集中供热提高源利效率宾馆酒店行业全面空气热水器等高效源利设施积极利中央空调余热集中供热工程代锅炉推进东风汽车公司热电厂进行发电机组余热综合利助西气东输系统力推广天然气液化气积极推进**区城市道燃气工程建设加强农村沼气池建设积极推广秸秆气化燃料固化成型燃料提高生源重
加强餐饮业浴池等服务业气污染综合整治深入开展燃煤区建设力实施餐饮业油烟污染控制督促餐饮企业单位食堂安装高效油烟净化设施达标排放定期清洗烟道确保油烟净化设施正常低95年组织专项执法行动严厉击营性餐饮油烟直排等违法排污行加监督检查力度落实长效理措施确保油烟净化装置正常运行城执法部门求划定区禁止露天烧烤范围年集中开展专项整治行动坚决整治露天烧烤垃圾秸秆焚烧等违法行清理整顿街面非法营减少街头污染时开展服装干洗业污染治理强化粉尘扬尘挥发性机物污染治理
943实施静音计划改善声环境质量
9431控制工业施工噪声
（1）严格限制噪声污染项目准入
编制城乡建设区域开发交通发展专项规划时规划环境影响评价文件中纳入声环境影响评价章节严格建设项目声环境影响评价明确改善噪声污染防治措施求严格项目环境噪声三时验收理未通验收噪声排放项目律投入运行
（2）加强执法力度查处违法行
严格执行建筑施工场界噪声限值查处施工噪声超排放标准行加强施工噪声排放申报理实施城市建筑施工环保公告制度法限定施工作业时间严格限制敏感区夜间进行产生噪声污染施工作业实施城市夜间施工审批理推进噪声动监测系统建筑施工噪声进行实时监督鼓励低噪声施工设备工艺
（3）淘汰噪声超标企业工艺设备
严格实施噪声污染源限期治理制度属理原年限期治理批噪声超标重点企业严格落工艺设备淘汰制度高噪声工艺设备纳入淘汰目录探索建立设施噪声标牌制度明确标识相关产品噪声排放水符合相应标准
（4）积极采取措施降低噪声污染
建筑施工单位施工时必须采取降噪措施具强噪声机械（：搅拌机电锯电刨等）施工现场规定设置施工作业棚严格执行现场围护结构采全封闭技术新型隔音围护减少强噪音扩散严令求建设施工单位场选低噪声设备工艺代高噪声设备加工工艺声源处安装消声器消声积极推动辖区企业开展清洁生产研制采低噪声设备工艺高噪声机械设备加强维修维护更新改造尤位口较密集区域噪音污染严重噪声源应强制进行降噪整改现企业中高噪音设备限期进行整改设备周围作隔音处理减少工业噪声外泄时严格控制工厂运营时间减轻环境污染
9432加强社会噪声监力度
（1）严格执行社会生活环境噪音排放标准
严格实施社会生活环境噪声排放标准禁止商业营活动室外音响器材招揽顾客严格控制加工维修餐饮娱乐健身超市商业服务业噪声污染效治理冷塔电梯间水泵房空调器等配套服务设施造成噪声污染严格理敏感区文体活动室娱乐活动积极推行城市室综合市场取缔扰民露天马路市场室装修进行严格理明确限制作业时间严格控制已竣工交付居民宅楼进行产生噪声装修作业加强中高考等国家考试期间绿色护考工作考生创造良考试环境
（2）加强噪声污染信访投诉处置
加强噪声污染信访投诉处置畅通环保12369举报热线噪声污染投诉渠道探索建立部门噪声污染投诉信息享机制排放超标严重扰民噪声污染问题纳入挂牌督办范围
（3）健全组织结构加理力度
持续推进**区五创办牵头环保公安城工商文体等相关部门参加联合执法齐抓治理群众反映突出噪声污染问题制定噪声防控理执行回访相关制度针娱乐业噪声扰民问题谁审批谁负责谁理原进行定期召开噪声污染形势分析会研讨噪声防治问题制定相应策建议
（4）技术控制声源噪声传播
控制噪声源传播途径等方面入手推动娱乐商业场业产生噪声源音响设备进行结构优化设计制造减噪声源噪声排放应符合国家规定环境噪声标准符合噪声排放标准予济处罚责令整改
9433加强道路交通噪声控制
（1）加强交通理减少机动车噪声污染
推进**区交通微循环改造采取交通制手段时间段机动车行驶道路进行优化采取适限行禁行限速禁鸣措施减轻交通拥堵机动车鸣笛带噪声污染特注重敏感点集中区域道路禁止限时高噪声重型机车通
（2）开展降噪工程建设减轻噪声影响
规划公路路面推广降噪路面量空隙沥青路面合理布局交通道路路线量避免穿越敏感区域法避免时应设置绿化带声障墙防噪音堤等声屏障保障线生活安静重点车城路湖南路境火车道等重点道路两侧加强声屏障建设优化路旁设计交通干线两侧规划建设绿化带量规划建设非噪声敏感点居民点医院学校等已建成道路两旁敏感点分阶段改建商业体育娱乐活动中心停车场等公性建筑
9434 积极推广安静居住区建设
力推进创建安静居住区工作全区开展安静居住区创建宣传活动形成良氛围创建安静居住区单位求设立专负责创建相关工作区变(配)电设施电梯水泵等公设施均采取减噪措施区居民室装修控制作业时间应避免噪声扰民区居民文娱活动音量达国家规定标准值期花果街办铸社区东岳古台社区车城西路社区高家湾社区民广场社区公园社区等建设示范点力争2025年创建安静居住区覆盖城区50
944实施固废减排挖掘城市矿产
9441完善生活垃圾妥善处置
（1）完善垃圾收运设施
根城市环境卫生设施规划规范（GB503372003）关规定：垃圾收集点服务半径超70米型垃圾中转站设置密度1座23方公里垃圾运输距离超20km时应设置中型转运站建议**区进步完善垃圾转运网络处置设施垃圾运输加强垃圾转运站规划建设加中心城区垃圾桶分布密度新建垃圾转运站29座覆盖率达100确保垃圾运距20km建设中型垃圾转运站设置道路两侧废物箱间距道路功划分：商业金融业街道50－100米干路次干路辅道快速路100－200米支路行道快速路200－400米 外破损垃圾桶老化运输垃圾车辆进行更新垃圾中转站增加臭降噪环保设施改造完成垃圾站实现全程密闭式动化作业全面解决垃圾收运普遍存噪音洒漏腐臭扬尘蚊蝇滋生等现象
提高收运车辆密闭性垃圾点收运垃圾时采取整箱置换收运方式垃圾连垃圾箱起收运时摆放干净垃圾箱减少垃圾收运倾倒程中溢洒推广车载桶装车载袋装等密闭化前端收集方式逐步淘汰装式垃圾压缩车2018年垃圾清运密闭化率达100
贯彻落实**市出台农村生活垃圾理办法（试行）完善**区农村垃圾收运设施具体求：根区域聚居程度510户村（居）民集中居住区域然院落修建座垃圾收集池交通方便影响村镇环境方修建垃圾转运池原1村（社区）建设少1垃圾转运池求布局合理转运方便乡（镇）必须建设1垃圾中转站收集转运回收利垃圾转运县（市区）垃圾填埋厂场填埋处理
（2）妥善解决垃圾填埋场续污染
正运行封场垃圾填埋场应加快渗滤液处理设施建设加强运营维护实现达标排放未作防渗处理简易填埋场正应该立停止做封场处理已封场应制定开展连续巡察填埋场方案填埋场封场综合条件进行定期巡察必时需进行生态修复期完成西部垃圾填埋场垃圾渗滤液改造升级刘家沟等垃圾填埋场封场工程加强西沟乡等乡村简易垃圾填埋场强巡视环境监测
（3）开展垃圾分类示范建设
选择治理基础良社区开展城镇垃圾分类理试点建设源头减量重点推行区垃圾分类办公室指导物业公司具体运作居民广泛参分类模式重点建设民广场社区高家湾社区车西社区公园路社区铸社区东岳古台社区**区实验学**区实验中学黄龙镇中心学等垃圾分类示范试点进步总结验推广配备户区街道车站等公场垃圾分类收集设施2018年城镇区域生活垃圾分类率达402025年城镇区域垃圾分类率达90加强减量分类宣传引导通分发宣传册举行宣讲会等形式提高垃圾分类准确率开展垃圾分类达标区创建
推动农村减量化资源化害化求日常生活垃圾进行分类处理瓜果皮草木腐殖质灰土等腐烂降解垃圾分拣出运送田间头沤肥二纸板书报塑料制品金属器物等分拣出废品变卖处理三剩余极少量塑料袋废旧电池等降解害物品装袋放垃圾站（台）统转运处理西沟乡试点建设农村垃圾减量分类示范乡推动区域农村垃圾减量分类工作全面开展

9442 加快推进固体废弃物资源化利
（1）餐厨垃圾
完善餐厨垃圾处置设施型餐饮企业食堂居民区安装油水分离装置源头杜绝废弃食油脂重新提炼回流餐厨性配套餐厨垃圾收运装置收运车辆推进城区餐厨垃圾处理项目建设探索堆肥利饲料制作生物柴油生产等种综合利渠道推进餐厨垃圾资源化利满足2018年219万t年处置需求
（2）建筑垃圾
开发建设初期产生基坑土碎石块混凝土块砖瓦碎块等道路建设形改造开发建设中期产生废混凝土块作生产生混凝土骨料例韩国善ENT公司深圳建筑垃圾处理厂利建筑垃圾生产生骨料环保转等废屋面沥青料回收作沥青道路铺筑美国CYCLEAN公司采微波技术100回收利生旧沥青路面料质量新拌沥青路面料相成降低三分废金属废橡胶竹木回收制作建筑材料燃料回收量美国住宅营造商协会开始推广种资源保护屋墙壁回收轮胎铝合金废料建成屋架部分 钢料建筑工回收板材锯末碎木料加20％聚乙烯制成屋面原料旧报纸纸板箱
（3）城市污泥
污泥处置利方法种国家已出台城镇污水处理厂污泥处理处置技术规范系列标准推进规范化污泥处置目前污泥处置方法混合专填埋土利农田利污泥焚烧（包括生活垃圾燃煤电厂煤水泥生产线等混合燃烧）生产砖陶粒等结合**区目前状况种处置方式情况见表92
表92 污泥处置方法
处置途径
处置方法
存问题
混合专填埋
进行固化生活垃圾混合填埋建设专填埋厂进行填埋
占土资源存土壤污染危害
土利农田利
制作肥料作园林绿化土作填海料
工业水生活污水混合处置水质复杂难达利求
污泥焚烧
生活垃圾燃煤电厂煤水泥生产线等混合燃烧
占焚烧资源济效益差焚烧灰中含毒害污染物
综合利
脱水污泥污泥焚烧灰作建材利滤料制砖制陶粒制水泥制工轻质填料混凝土填料制活性炭制生化纤维板
污泥作水泥添加料制砖工轻质骨料方面技术较成熟消纳量市场产业体系尚未形成成品中含毒害污染物
综述建议**区加污泥处置重视力度积极开拓污泥处置利途径量建设资源化利设施制作建材填料等进行综合利进行综合利时应加强监测控制污泥中含水率重金属放射性污染物机污染物等毒害物质含量符合关规定方进行处置综合利
(4)电子垃圾
健全电子垃圾回收体系设立种电子垃圾回收台推动商场零售企业开展回收业务时城区车站公交站类公场设立固定回收点政府引导出台政策引进相关环保企业进驻**区利市场化运作推动**区电子垃圾回收资源利
（5）积极探索蓝色济思维**固废资源化利模式
意利图里诺科技学教授冈特·鲍利提出蓝色济实现固废资源化利提供新思路谓蓝色济指然汲取知识理念基零排放消耗东西利现成资源蓝色济倡导济效益资源消耗少环境影响低新型模式强调模仿然生态系统实现物质循环利固体废弃物处理着高契合度理念已国外公司成功应甘肃定西机废弃物车生物燃气工程中利市政污泥厨余垃圾中药渣作物秸秆等复合原料实现年产800万立方米天然气2万吨机肥年1210万元项目收益密西西国际水务（中国）整产业链三层关联产业构成第层初级产业污水净化获利润作投入资金利污泥园林废弃物农作物秸秆家禽粪便城市生活垃圾等原料采压滤加干馏法生产生物碳第二层利生物碳进行沙化土壤改良进行花卉种植发展机农业第三层利改良土壤种植作物生产高附加值产品沙棘饮料化妆品原料等整产业链中元素回收创造价值加蒙特利尔麦吉尔学科学家欧文•德芙教授世界级环境公司研究员发现够连续提取金属微生物久电子垃圾变成需开矿金属
蓝色济固废处理改变固废传统末端处理思维城市中固废做种特殊原材料处理进入商品流通充分发挥固体废弃物资源性延长垃圾填埋场寿命节约城市土解决城市环境问题时社会带济价值**区土资源足矿产资源匮乏区域汽车产业发达固体废弃物资源化利会城市资源带突破**应该积极探索区域固废资源化途径引进世界技术先进环保公司根**区垃圾组成设置**固废资源化模式蓝色济固废处理方式完全市场济模式需政府补贴存活
9443完善生活垃圾理体制
利济手段推行垃圾收费制度目前认率高方法**区采定量收费户定额收费方面减轻垃圾处理费短缺负担方面利济手段约束居民生活规范形成节约资源减少垃圾良惯推行垃圾理部门联动政企分开**区垃圾全部专门公司企业进行处理相关政府部门仅负责垃圾理整体规划吸引投资协调垃圾处理利益团体关系环境进行监控时垃圾处理运行进行监
945实施力建设巩固环境支撑
9451提升环境监力
加强软硬环境配套建设持续提高区域环境监察力根全国环境监察标准化建设标准 环发[2011]97号完善**区环境监察队伍建设确保执法员队伍少20专学历低85执法员持证岗率低90均办公房少8m2等外需增添更新装备交通工具取证设备办公设备等时加强新环境保护法等环保法律法规学培训增强法规执法力
9452加强环境科技支撑
（1）构建覆盖全区环境信息网络台
湖北省环境信息化标准建设推进**区环境信息基础力建设环境信息资源享核心业务应系统电子政务台四板块建设实现环境监测环境监察污染防治生态保护辐射安全等核心业务全面信息化信息技术环保业务充分融合汇集环境质量动监测数工现场监测数历史环境监测评价数形成环境监测综合数库建立环境质量分析评价模型趋势预测模型快速生成环境质量评价结果预测未环境状况辅助环境综合决策应急建立环境数传输交换台环保应软件开发集成台分项应系统互融互通协享环保政务信息全面公开更新时助查询环保行政许环境咨询投诉全部网受理线办理全程公开意见征集公示公告全部网发布办事服务政民互动方便快捷实时效促进环保部门职转变切实满足社会公众环境知情权参权表达权监督权
（2）开展重环境问题科学研究
加快环境科学研究环境监测环境分析体系努力环境常规监测数转化**区促进济社会环境协调发展科研成果重点开展工业COD技术东风企业排放物土壤水影响风险 评价水体污染生态修复降噪工艺技术固体废弃物资源化利技术等**区存重环境科学问题
9453加强环境联合治污
（1）实施河长责制
神定河犟河干流26条支流等重点成立全区河流综合治理河长制制度政府分领导指挥长环保发改住建委水利国土园林农业南水北调办等部门负责成员组成河流理指挥部实行 分级负责分片包干河长河策河长制工作机制制定**区河长制工作考核实施细**区河长制河流监督检查方案**区河长制工作方案专门设立河长制工作领导组监督组整改力敷衍塞责期完成整治务严肃问责情节严重追究关员纪政纪责涉嫌犯罪移交司法机关追究刑事责
（2）区域气联合防控
区域性气环境问题成演变机理控制理工作极复杂跨区域合作制定积极参区域气联防联治行动计划助缓解气环境污染压力缓解气质量恶化趋势
**区参气污染区域联防联控时做积极落实责时应维护**区免受周围城市气污染侵害权利统筹区域产业布局产业发展区域间污染防治求协调济发展环境保护关系积极参制定区域间气污染物二氧化硫氮氧化物减排目标进步源头理气污染物排放重点控制气污染物排放量企业东风汽车公司热电厂双星东风轮胎限公司**元康药业限公司**誉乾工贸限公司**市十宝皮革限公司等强化**区周围区域气理协调机制建设建立气污染事预报预警系统应急预案形成区域气污染防控治理智化理台
第十章 造生态居
101存问题
1011 城市品质亟提升
**厂建**厂兴辖区集中原东风汽车80厂区二汽相关企业着山散隐布局原选址建设**区未发展定位造服务周边区域性中心城市旅游城市目前距离区域中心城市发展目标较差距表现区域性服务职（商务信息旅游服务物流商贸展览等）完善现状工业布局分散影响产业提升城市环境品质城市公服务设施集中中部区民路线城市中部区空间局促城市功集聚显十分拥挤城市东西部区缺乏动力发展缓慢中心城区现状空间结构已难支撑城市功进步提升
汽车城**三张名片**区东风车乡湖北汽车工业源头东风汽车延安中国民族汽车根**区少车元素融入没关汽车标志性建筑整城市建设没彰显车城中国卡车城市特色样没体现**市悠久历史文化特色建筑街区面着千城面建筑风貌趋窘境
**区处山区山水资源丰富城市山水特色鲜明年快速城市开发建设城市特色保护造成较击量丘陵山整利部分具重生态景观意义山体高层建筑遮挡山城特色淡化趋势明显样乡村建设乡村气息田园风光然特色等表现够
1012 城乡体化重道远
**区城乡二元结构矛盾突出发达城区落农村存城区现代化水较高已连续年跻身全国综合实力百强城市**区素九山半水半分田称农民耕足收入限城乡居民收入差距较2013年城乡居民收入（村居民均纯收1）353高全国城乡居民收入（303）
**区典型山区城市势高低起伏沟壑横乡村分布较分散交通较便农村基础设施完善生活环境较差城市中心区域存较差距着城乡体化美丽家园建设等工作开展农村条件改善位山沟深处较偏僻乡村生活居住环境改善移民搬迁具定难度城乡体化发展重道远
1013 城市生态设施建设完善
受形条件制约城市道路基形成网格式结构干道路网基形成次干道次支路完善特城市组团间东西联系加强**区形貌特征决定道路资源稀缺性优先发展建设公交通成必然目前公交通尚未成居民机动化出行方式公交场站设施严重足线路层次单服务水高制约公交通发展区域道路没设置行车公交车等专车道体现传统车道路设计思想
**区城区绿指标远远国家生态文明建设试点示范区指标（试行）中求城区绿分布均匀缺乏综合性公园城区成规模公园民公园处绿位城区边缘带相例山较少甚没活动场设施建设困难难满足市民游憩娱乐休闲抗震减灾等综合功求外广场街头游园等市民日常生活密切相关开放式型绿数量少分布均集中中心城区西部城区分布较少法满足市民日常休闲健身需
道路绿化形式单整体质量进步提高车城西路车城路等建成较早道路绿化已初具成效形成法国梧桐特色林荫道新修发展道建设道等已初具景观规模外道路绿化形式较单特色明显道路树两旁木长势佳甚建设侵占城区绿化形式单立体绿化生态停车场设施较少需继续挖掘空间新型绿化模式
1014 示范创建深化
绿色社区创建工作需进步推进截2013年底然**区绿色社区数量占全市市级绿色社区数量70整区域言绿色社区创建率仅206
农村示范建设进步深化2013年底区域农村环境综合整治率2206生态文明示范区指标求农村环境综合整治率80定差距已开展农村环境综合整治村庄18农村环境综合整治率2206生态文明示范区指标求定差距开展农村环境综合整治村庄生态村基分布316国道两侧等交通较便利区较偏僻村庄环境条件更差环境生活条件更急需改善示范创建仅数量增加时需范围扩
示范创建农村环境综合整治生态乡镇生态村外美丽家园建设宜居村庄建设等分农业环保住建等部门牵头致力农村环境改善建设资金源部门独规划实施然农村环境改善舒适宜居环境建设方面侧重果没统统筹规划容易出现重复建设等现象
1015 绿色建筑亟推广
**市绿色建筑推广工作尚处起步阶段2013年湖北**千福·庸3~68~9号楼取国家二星级绿色建筑设计标识整**市新建绿色建筑例3**区绿色建筑推广更处萌芽状态老旧区节改造新建绿色建筑推广等工作进步开展
102规划目标
期目标：构建特色景观风貌挖掘城市特色优化布局公交通加快引导绿色出行绿色公交通出行例达70优化区域绿布局结构加强城区永久山体保护生态例维持893推行城市更新统筹区域棚户区城中村改造深化绿色社区创建构建宜居生活空间建设美丽乡村缩城乡差距提高居住区环境质量农村综合整治率达80力推进公建筑节改造力推广新建绿色建筑新建绿色建筑例达50
远期目标：融合山水体现车文化特色景观风貌逐步形成绿色交通体系基建成公交通力发展绿色公交通出行例持续增加城市绿均衡分布绿道网络基建成立体绿化推广城市元绿色空间优化加强生态宜居城区建设造生态文明示范乡镇绿色社区创建率达100农村环境综合整治率达90绿色建筑推广新建绿色建筑例达80建筑节绿色出行谐交环境舒适生活便捷宜居城市基建成
103规划思路
**区居环境建设应坚持传承保护中发展坚持双融合建设方针延续城市文脉融入城市建设理念保护生态环境融入城市建设方式营造城市特色建设生态居导实施城市机更新
宏观尺度景观合理布局生态基础设施建设抓手优化空间格局活化络血脉重点维护区域核二带三区景观风貌格局造城市元绿色空间健全完善城市绿色交通体系统筹城乡规划高标准建设生态居骨架实现城市布局生态化城乡结构体化
中观尺度绿色社区创建美丽乡村建设抓手建设生态居抓特色建示范推模式促进社区绿色谐乡村生态整洁进步缩城乡差距建设城乡美居聚落
微观尺度绿色建筑抓手建设低碳细胞定标准抓理点面公建筑住宅建筑建筑进行节改造高标准推进绿色建筑精品建筑实现建筑绿色低碳
104规划务
1041构建特色景观风貌造区域中心城区
城市景观风貌城市特色核心决定素城市济社会进步体现**区处秦岭巴山武山间位江汉二级台典型低山丘陵中低山区城市山滨水建汽车产业发展兴山水车构成**区景观特质素着城市建设速度加快城市风貌重性越越受方面重视城市表现出阶段特点风貌成城市物质形态塑造城市文脉延续重载体
**区城乡景观风貌重点建设核二带三区区域景观格局黄龙滩湿区域景观核心神定河—红卫河—犟河形成东西贯穿市景观带堵河中心形成横贯南北型生态风光带重点控制东部市景观南部然生态景观西北低山森林生态景观区景观风貌
10411造滨水景观带
（1）造堵河山水风光带
堵河两岸河西黄方两条公路隔水相道路线绿树成荫花草点缀突出堵河两岸山水路立体生态景观造堵河两岸十里山水风光乡土物种基础修复堵河两岸道路修建等造成裸露山体物种河西黄方两条公路进行道路绿化合理配置草灌乔搭配色彩搭配形成两条流动风景带河流两岸耕种植观赏性苗木花卉点缀山水风光重点建设薰衣草庄园玫瑰花庄园等观赏性艺术庄园控制方滩乡水码头集镇堵河岸观景游园等建设景观风格融入山水然景观
（2）造市滨水景观带
围绕带两核三区空间结构梳理河现状加快推进岸景观道滨江公园建设维护滨河带开敞性公性建设滨江绿道慢行系统做江建筑景观修复优化设计处理线山水景观城市建设关系突出山水特色
10412维护黄龙滩区域景观核心
黄龙滩水库担负着**市城区50万80饮水重时黄龙滩水库丹江口水库核心水源区水源保护责重黄龙滩景观风貌控制维护湿然景观时兼顾休闲光顾化教育等景观设计黄龙滩国家湿公园建设抓手取缔网箱养鱼农家乐餐馆商店等减少污染加强然水体动植物保护维护湿然景观重点控制岸码头清水台景观控制强化建筑滨水岸线设计加强黄龙古镇保护修葺合理开发造历史古镇段特色景观风貌
10413强化区域景观控制
（1）东部山区市景观区
根**市城市总体规划（20112013）中心城区组团分布**区中心城区西东次分花果组团红卫组团老城组团新北城组团整体形成东部生活西侧生产功布局根城市功布局实行分区分片控制城市景观风貌重点维护带两核三区点市景观风貌格局神定河—红卫河—犟河纽带建设横贯三区连接两核心区滨水景观带红卫西侧低缓丘发展工业区中心建设工业建筑导产业发展核心空间布局建筑风貌控制方面强调科技绿色节等特征新城北组团中心现代新城景观核心城市未商务办公文化娱乐旅游接功区空间布局建筑风貌控制等方面强化科技生态文化等现代特征教育科研工业服务配套功红卫片居住商业公服务功导老城片区景观风貌体现文化特色文气息四方山植物园民公园5条绿楔海拔较高空间完整保留山体重风貌节点控制城区定数量视觉廊道形成山城相容山区市景观风貌
n 营造特色鲜明标景观
根**区景观资源独特性提升城市景观品位需重点造门户景观夜间景观文化景观三类特色景观门户景观布设区县界进出口区县交界处汽车标志物景观图案核心注重导游游憩等功形成移布换景重载体东岳路公园路青年广场民广场线实施夜景亮化工程营造独具特色夜景景观凯旋道起点公园路车城西路车城南路汽车名雕车轮汽车部件等雕塑建立**汽车文化观光走廊
n 改变开发建设方式
形起伏山城市原城市项重特征形起伏山城市具立体形态竖空间层次感山势建设强化山城市特色重手段满足功求前提城市建设应量贴合形避免规模开山
n 构建景观视廊道
建设条视觉廊道突出山城市特色规划重城市观景点（城市中心区城市广场公园重道路交叉口等）重山体间设置观山视线通廊视线通廊范围建设活动应严格控制建筑高度保证视线通廊畅通
（2）南部然生态景观区
丰富然保护区然保护区森林公园等然生态资源保护抓手重点建设山城相融山水相山村相映特色城乡然生态景观加强古树名木保护烈士陵园石佛寺龙泉寺等历史文物进行修葺合理开发利重点维护西沟河两岸相公村黄土村长坪塘村乡村特色风貌建设串珠式乡村景观风貌
（3）西北低山森林生态景观区
郊野公园植物园水源涵养林等林业资源保护抓手重点建设林水相林城相容特色城乡体森林生态景观推进四方山生态公园建设岩洞沟水库融入公园建设中开展公益林保护裸露山体修复等工程形成景观优美林水相低山森林生态景观
1042健全绿色基础设施构建生态居骨架
10421 构建绿色交通体系
（1）转变车交通规划理念
倡导理道路设计关系进行全市交通网络规划时优先规划步行系统次行车交通系统公交线路网络系统城市境交通货运交通系统次私机动车交通系统时力建造适应步行35公里林荫道系统众城市休憩广场公园绿串连创造适宜生态型步行环境行街予特关怀尤老残疾学龄童设行横道红绿灯控制行街提供安全方便保障道路铁栏杆封锁汽车提速创造条件交通规划应力气完善城市组团行车道网络包括停车系统行车佳出行距离般规划515公里组团中心圆心10公里直径划圆范围达80方公里基覆盖全城区
（2）完善区域道路结构
中心城区北部构建城市外环路承担境交通进出交通分流组织城市组团间快速交通联系避免部货运交通穿越中心组团通汉江路—郧阳路建设道东风道联系高速公路进出口通三峡路白浪路连接316国道通凯旋道连接原209国道促成外交通体高效转换体系
适应山城特色带状组团式结构优先组团间联系干路构建明确路网结构强化道路等级体系形成骨干路网支持格网状组团道路系统布局模式中心城区整体道路网结构改善应该完善干路增加次干路支路重点新建建设道发展道风神道汉江道三峡路完善道路干网络重点扩建浙江路二期**路北出口拓宽改造车城西路方山路东环路完善**工业新区花果组团次支路网络根**市城市总体规划20112030求2025年快速路路网密度035公里方公里（国标0304公里方公里）干路路网密度190公里方公里（国标0812公里方公里）次干路路网密度151公里方公里（国标1214公里方公里）
（3）优先发展公交通
建立常规公交体出租车交通补充慢性交通延伸公交通体系优先发展城市公交通优化公交通体系结构满足远距离出行时提高资源源利效率减少环境污染构建外围城镇中心城区间—中心城区组团间—中心城区组团三级公交网络落系统建设花果枢纽高速客运站枢纽六堰枢纽公交枢纽站服务外部组团间接驳换保障外交通高效转换 增加公交线路完善城区中心组团中心重交通节点（机场火车站等）旅游景点公交线路开设直达快速公交增加公交站点提高公交站点 500m覆盖率划定早晚高峰公交专道提高公交快捷性建设快速公交系统**城市总体规划（20112030）公交客运走廊构筑快速三条公交BRT系统增加公交车数量2025年万公交车辆拥率达13标台力推广新源汽车建设配套充电站商汽车科技进步托力推广新源公交汽提高新源公交车占建设充电站新源汽车运行提供基础保障改善公交服务水供市民出行优先选择果公交服务价格舒适准点快捷等方面提高服务水赢市民普遍认汽车交通迅猛增加避免需政府力气扶持甚补贴公交通营
（4）完善绿道慢行系统
完善绿道慢行系统提高**区绿色出行例推进生态文明建设重举措着重规划建设**区行车道行车租赁系统完善行横道街天桥通道等行交通设施提高城市文明程度公交车站流集散中心流密集区域建设动化行车租赁系统加速普节型交通工具建立遍布城区处行车租赁系统规划建设行专车道序改善行横道街天桥通道等慢性系统建立效公交+慢行交通系统
城区建立神定河犟河等水系走廊串接城市公园绿公服务设施滨水休闲绿道服务市民日常休闲娱乐活动健身需求城区慢行廊道连接外围低山生态环等外围景观节点构建慢行休闲走廊系统（绿道）慢行休闲走廊串接城区外围景观节点时城区部慢行交通系统建立紧密联系便捷服务市民郊野休闲旅游需
10422 构建城乡元绿色空间
根**市城市总体规划(20112030年)中绿楔+廊道+斑块 绿骨架布局方式契合**区形延续城市河梁峰谷然生态网络格局通外围低山绿楔城区山体绿公绿绿化廊道保护建设构建层次绿化网络保护山城交融绿城穿插生态化园林化城市格局通推广性天桥屋顶阳台等立体绿化丰富率化空间营造凌空风景线提升城市居环境质量凸显城市然山水肌理
（1）保护城区然山体凸显山城特色
根**市中心城区永久保留山体规划城区未规划利山作城市绿永久保护道路建设中未破坏保存较完整山体树种林相植良独立山体重点保护永久保护山体禁止开发加强植树造林生态建设道路交会处山体制宜规划建成类型游园街头绿山游园适设置供市民游憩场设施禁止进行类型开发建设通伸入城区山体保留保护维护山城相融景观格局突出山城特色规划建设头堰水库岩洞沟郊野公园2坐郊野公园完善牛头山森林公园设施形成环绕城郊郊野公园体系
（2）均衡公绿布局提高区域服务功
充分利城市然山水条件结合城市山体保护滨水开放空间建设布局满足市民游憩需求突出山水城市特色建设综合公园社区公园均衡分布专类公园带状公园街旁绿补充综合公园社区公园街旁绿 三级公绿体系完善民公园东风公司游园设施分花果组团红卫组团中心组团规划建设1处区级综合公园处占510公顷结合居住布局服务半径500~1000米布设居住区级公园处占3~5公顷城区西部结合汽车产业园区建设汽车文化专类公园展示城市汽车文化现2条穿城河道（包括犟河神定河）托河规划滨河带状公园绿带宽度般1030米结合道路两侧实际建设情况见缝插针规划批型公绿
（3）合理布局绿构建独特绿色空间
城区周边山布局建设城市生产绿种植苗木花草种子苗圃花圃等城市绿化提供产品时点缀山水空间规划完善铁路道路防护绿河流水系危险品仓库周边垃圾处理厂污水处理厂周边高压走廊两侧等区防护绿建设工业新区汉江物流园等工业园区绿化隔离带减少良环境影响加强道路绿化构建城市精品绿网优先开展316国道十白高速绿化提升造色彩丰富门户特色景观风神道发展道三峡路凯旋道建设二路托形成路景层次丰富道路绿化景观建设三横二城市绿网
（4）推广立体绿化构建立体绿色空间
扩展绿化形式丰富绿化空间营造凌空风景线扩展空中绿包括屋顶绿化桥体绿化墙体绿化加强高架桥垂直绿化形成立体绿色空间政府单位公建筑屋顶绿化示范城市推广立体绿化出台立体绿化理办法制订相关补贴办法鼓励引导业开展阳台绿化窗台挂花屋顶绿化渠道拓展装饰城市绿化空间
1043推行城镇绿色更新营造绿色谐社区
10431统筹城市改造推行绿色更新
两翼城市功布局制定城市更新专项规划城中村改造棚户区改造工业区腾退进行综合统筹根片区功建筑风格排水设施环境设施等进行统规划根城市发展时序推进城市序更新方面应该注重城市更新手段规划实施理全程贯彻绿色低碳化更新制定新区绿色更新标准指引绿化率容积率网覆盖率等求入手结合生态技术合理利清洁源新源利废弃物利节减废等容探索制定城市更新标准规范制定区域城市绿色更新指引指导评估城市更新加快老旧区综合整治
10432深化绿色创建建设宜居生态住区
落实**市绿色社区创建方案制定**区绿色社区创建方案年创建23绿色社区2018年绿色社区创建绿提高65抓手启动花果红卫车城汉江街道生态街道建设工作少完成2国家级生态街道创建2025年全部区创建成绿色社区形成连片推进示范效应
绿色社区创建抓手加强社区环境综合整治公服务体系完善重点持续完善已创建社区硬件软件配套建设进步提升社区理服务力建设宜居生态住区
10433提升义务教育水促进卫生服务均等化
早摸排社区适龄入学童信息准确掌握社区学幼园入学需求合理设置社区幼园学教育设施合理配置卫生资源明确医疗卫生机构功定位服务目标完善社区卫生基础公卫生基医疗服务体系
10434优化公服务布局建设便民生活圈
**区型居住区口分布结合城市更新优化公服务空间造刻钟便民生活圈居民步行刻钟办理日常政务服务享受快捷公益服务基商业生活文体娱乐等便民服务
健全养老服务体系引导社会力量参养老服务完善养老服务发展政策强化城市养老服务设施布局创新养老服务供方式培育养老服务产业集群加强养老服务队伍建设强化养老服务市场监率先建成功完善规模适度覆盖城乡养老服务体系
1044统筹农村示范建设建设特色美丽乡村
10441统筹示范建设改善农村生活环境
成立农村生活环境改善办公室专门负责协调农村示范建设相关事宜根乡村总体发展规划统筹安排环境综合整治生态村宜居村庄美丽乡村建设等项目资金合力改善农村生活居住环境
改善农村生活环境修两明三改四清（修路户灯路灯改厨改厕改圈山清水清院清垃圾清）重点力加强农村基础设施建设实现乡村面貌新变化
推进农村饮水安全建设开展农村饮水水源环境状况调查科学划定农村集中式饮水水源保护区根供水方式采取保护措施集中供水工程理纳入市场化运作 分散饮水工程 谁受益谁理原 受益农户理制定饮水水源保护区突发环境事件应急预案强化水污染事预防应急处理开展饮水水源保护区环境整治坚决法取缔保护区排污口消保护区固体废物等污染隐患加强农村饮水水质监测时掌握饮水水源环境状况切实保障农村饮水安全
推进农村源建设充分发展沼气太阳等农村生源利设施积极发展水电代燃料新农村电气化启动新轮农村电网改造升级工程
加强农村社会事业设施建设加广播电影电视通讯等基础设施建设提高农村宽带信息网络覆盖面率加强乡镇卫生院重点农村卫生基础设施建设加强农村文化设施公体育设施建设提高保障覆盖范围
10442美丽乡村托造生态文明示范乡镇
巩固生态乡镇创建成果优化提升乡村居环境国家环境优美乡镇基础造生态文明建设亮点工程目标托乡村良生态环境发展现代农业循环农业机农业观光农业实施环境保护工程实现乡村污染物零排放保护乡村生态环境基础挖掘乡村生态产品生态文化品牌特色实行差异性发展探索循环发展绿色发展生态文明建设模式进步加强生态创建工作断巩固西沟乡方滩乡柏林镇生态建设2015年黄龙镇创建成国家级生态乡镇达国家生态区创建基条件求
西沟乡试点示范建设生态文明示范乡镇造骑行绿道路特色农家乐机观光农业循环农业特色村落等特色亮点制宜建设污水收集设施固废收集处理设施做污染零排放村落单位整体规划庭院美化绿工作特做道路岸道路岸村庄美化绿化工作造串珠纽带建设生态文明教育基开展生态文明宣传实践活动发动群众积极参广泛传播生态文明理念制定相应考核制度生态文明项工作开展提供保障
2018年完成西沟乡生态文明示范乡镇建设总结验树立典型寻找条适合**区生态文明示范乡镇建设道路生态文明示范乡镇广泛开展提供基础力争2025年方滩乡柏林镇黄龙镇建设成国家生态文明示范乡镇
1045实施绿色建筑行动构建元绿色细胞
10451加强新建绿色建筑推广
根**市绿色建筑行动工作方案制定**区绿色建筑行动工作方案明确区域绿色建筑执行标准具体实施方案加绿色建筑调查研究根**区然资源理条件局微气候制定**区绿色建筑建设指南注重施工降噪建设节等技术**区具体实际相结合时注意源交通环境建筑景观等领域单项技术发展集成化创新应新建建筑
力发展绿色建材积极支持绿色建材产业发展加强绿色建筑市场引导加激励力度形成财政补贴税收优惠贷款贴息等样化激励模式充分调动企业业参积极性
新建公建筑政府机关安置区等政府导建筑突破口开展新建绿色建筑推广工作推广新型节环保材料2018年全区城镇新建建筑50达绿色建筑标准新增生源建筑应面积85万方米2025年底全区城镇新建建筑80达绿色建筑标准
10452实施太阳屋顶计划
实施太阳屋顶计划鼓励新建住宅建筑太阳热水系统重点推动区工厂宿舍学生宿舍医院住院部太阳热水系统鼓励居民住宅太阳热水系统求新建民建筑具备太阳热水系统安装条件稳定热水需求均应安装太阳热水系统新建保障性住房全部安装太阳热水系统
10453 推进建筑绿色改造
统筹规划进行老旧区棚户区城中村环境整治基础重点推进规模化公建筑居住建筑节改造改造老旧区环境安全措施提升环境质量安全性改造供气供水供电网线提升运行效率服务水改造老旧建筑节抗震性提升建筑健康性安全性舒适性二政府机关型公建筑重点科技教育文化体育卫生领域选择12家单位作试点进行系统节改造确保达节建筑现行验收标准三托六堰金融中心等题鲜明绿色建筑典范建成12绿色建筑示范项目四城市更新城中村改造棚户区改造契机制定补助奖励等资金扶助政策推动企业积极参预现建筑进行绿色建筑改造五建设公建筑耗监测台加强公建筑耗控制2018年完成居住建筑节改造8万方米公建筑节改造3万方米公建筑单位面积耗降低10型公建筑降低15
10454率先建设绿色生态示范区
绿色生态示范区绿色建筑住宅建造相结合充分考虑住宅通风采光节设计探索建设低碳节水循环生态居住空间愿申请基础确定12政府机关公建筑住宅区制宜建设绿色生态示范区时评估总结加快推广建立包括空间利率绿化率生源利率绿色交通例材料废弃物回例非传统水资源利率等指标绿色生态城区控制指标体系指导绿色生态示范区建设推广完善绿色生态示范区监机制严格标准规划设计施工验收等阶段进行全程监建立绿色生态示范区评估机制完善评估指标体系项措施指标完成情况效果进行评价确保建设效果指导续建设






第十章 建立生态文化制度
111存问题
1111文化遗产保护亟加强
**区秦巴文化浓厚具丰富传统生态文化沉淀全区移动文物83处列入区级文化保护单位足半南水北调工程开展量文物发现然专业员匮乏费短缺等原批文物尚未妥善保护**区非物质文化遗产丰富包括民间文学民间舞蹈民间美术传统技艺民俗五类中郭氏榨油草龙灯舞列入湖北省非物质文化遗产然理落**区尚未摸清建立完整非物质文化遗产档案济落迫众年轻外出工非物质文化遗产传承问题情况令担忧
1112独特汽车文化整体实力提高
**区车建车名车兴素东方底特律美誉年**区委区政府致力造汽车文化作**区县品特色文化通举办汽车艺术节汽车展览建设汽车文化题公园汽车博物馆汽车友酒吧汽车创意造型建筑等批汽车文化载体构建极丰富**区汽车文化涵然**区汽车城名片传播国长春海汽车城知名度差距**区外移民居汽车文化情感认知参差齐**区汽车硬件实力正逐渐加强软实力然相薄弱汽车文化整体实力提高
1113生态文明理念亟普
响应**市委市政府外修生态修文理念**区先开展形式样丰富彩生态文化宣传教育活动极提高公众生态文明意识推动**区环境事业发展建设生态城市产生积极影响然**区生态文化建设然相滞生态文明理念未成广干部群众觉意识行动部分领导干部尚未真正树立正确政绩观部分企业营者缺乏社会责意识长远发展战略眼光部分群众缺乏绿色生活消费观全社会深厚生态文化氛围尚未真正形成
1114生态制度完善
**市委市政府印发**市县（市区）综合目标考核办法（试行）生态文明纳入政领导班子领导干部绩效考核**区生态文明建设考核重仅占16离目标值22 存差距政府领导干部考核机制然**市建立环境保护票否决制度区域国家行政机关命员违法相关规定予定程度处罚缺乏政府执政决策效果长效监机制然资产理生态资源保护制度环评审批制度环境信息公开制度绿色采购制度等健全作南水北调水源核心区实现江清水送**宏伟目标**部分区域实施生态移民措施然生态补偿制度健全移民者处低收入贫穷状态
112规划目标
2018年**独特汽车文化整体实力极特高汽车文化传播走国际类文化古迹非物质遗产效保护生态文化宣传载体全面普全市政干部参加生态文明培训例达100生态文明知识普率达90生态环境教育课时例达10公众节节水器具普率达90公交通出行例达70基形成配套完备生态制度体系生态文明建设工作占政实绩考核例≥20政府采购节环保产品环境标志产品占例达100环境影响评价率环保竣工验收通率达100环境信息公开率达100政干部参加生态文明培训例达100生态文明知识普率达95开展然资产离审计制度
2025年**区传统优秀文化充分弘扬汽车文化具全球影响力全区生态文明品牌建设成效凸显政干部参加生态文明培训例达100生态文明知识普率达95生态环境教育课时例达15公众节节水器具普率达95公交通出行例达70生态文明建设工作占政实绩考核例≥22生态文明知识普率达100实施然资产离审计制度
113规划思路
生态文化建设方面通传承发扬优秀传统文化创新培育现代生态文化加强生态文化载体建设健全宣传教育体系倡导健康文明生产生活方式提升城市文化品位推动城市生态文明建设
生态制度建设方面努力创新健全生态文明考评制度生态资源保护制度环评审批制度环境信息公开制度绿色消费促进政策基形成配套完备生态文明制度体系生态文明建设提供强力支撑保障
114规划务
1141弘扬传统生态文化造特色现代生态文化
11411 加强历史生态文化保护传承
（1）文物古迹保护
扩文物古迹保护范围**现存文物古迹丰富现存古遗迹古墓葬古建筑革命旧址等文物古迹83处南水北调工程挖掘成千件文物纳入区级文物保护单位仅39处步根全区文物古迹分布情况文物古迹价值基中华民国文物保护法湖北省文物保护理实施办法相关规定进步扩文物保护单位申报时纳入保护文物单位进行修缮保护未落实保护范围建设控制带文物应快划定保护范围建设控制带明确保护责重点开展全区文物移动文物普查保护安全检查工作完善文物资料做黄龙四会馆建筑群修缮保护工程
深化文物古迹保护理力度根文物古迹保护求明确求文物保护范围新建建筑物进行建设工程者爆破钻探挖掘等作业文物保护单位建设控制带进行建设工程破坏文物保护单位历史风貌工程设计方案应根文物保护单位级相应文物行政部门意报城乡建设规划部门批准文物保护单位进行修缮应根文物保护单位级报相应文物行政部门批准未核定文物保护单位移动文物进行修缮应报登记县级民政府文物行政部门批准文物保护单位修缮必须遵守改变文物原状原
构建文物保护先行政策制定相关政策城乡开发旧城传统村落旧屋区改造时执行文物保护先行政策类开发建设审批前应文物保护部门提前介入开发建设程中文物保护部门全程踪理制度确定开发改造范围文物进行拉网式调查提出具体保护方案确认文物价值黄龙四会馆等古建筑实施效保护
（2）非物质文化遗产保护
加强非物质文化遗产宣传充分利民族传统节日活动积极开展非物质文化遗产艺术展演非物质文化遗产保护成果展种民族民间文艺汇演赛展演博览会等进行展示交流丰富提升文化涵品位挖掘培育更更更具特色文化名片文化艺术走进社区企业学校家庭走进生活广区民分享文化餐时树立批生态文化品牌提升文化活动品位促进**区文化发展繁荣
摸清家底建立档案深入开展非物质文化遗产普查整理工作运文字录音录数字化媒体等种方式非物质文化遗产进行真实系统全面记录摸清家底
加强扶持确保非物质文化遗产传承列入级非物质文化遗产名录项目确定命名传承具历史科学文化价值趋消亡非物质文化遗产重高龄传承进行效抢救保护争取资金扶持资助老代传承通带徒传艺举办相关传班等形式培养新代传
11412 围绕汽车做文章造方特色文化
（1）汽车文化遗产保护
面东风汽车产业转移产业优化布局遗留种类型汽车工业遗产应充分认识城市发展形象塑造包袱障碍加强汽车工业遗产效保护重点应加强两方面工作 已作文物保护汽车工业遗产历史建筑工业历史街区保护求国家名城名镇名村保护条例中关历史建筑历史街区规定予保护工业历史街区范围构成整体风貌重建筑需改造更新应采拆重建简单方式历史价值较高工业遗产应程序列文物保护单位文物保护法关规定保护 二已搬迁原址设施尚未完全拆工业企业尚未拆工业遗产立加保护正搬迁工业企业应快属汽车工业遗产进行评估登录划定保护范围原厂址土旧厂房出时时汽车工业遗产保护计划纳入全区范畴确工程建设需需动迁汽车工业遗产应快采取措施整体记录收馆藏异重建需搬迁工业企业老设备老厂房应敦促企业辖汽车工业遗产时全面纳入**区汽车工业遗产保护名录已破产停产工业企业辖汽车工业遗产尚未处置立划定保护范围纳入保护利规划快组织实施
（2）造汽车文化品牌
**汽车工业发展深厚民族汽车工业文化印迹汽车城现代文明鲜活气息需进步加强汽车文化宣传力度挖掘提炼涵营造良文化氛围汽车文化涵城区加强汽车文化载体建设方面充分利汽车工业遗址保护价值汽车工业遗址进行普查登记特注重发掘够反映东风公司历史早期印记呈现**汽车工业发展厚重文化方面强化汽车文化符号城区建设汽车文化公园汽车友酒吧东风标志等建筑造**区汽车精品文化提升汽车文化品牌影响力应汽车文化动漫节契机面国际举办高质量高规格高水准汽车文化交流盛会**造成全球瞩目汽车城
（3）丰富汽车文化涵
基础设施情操陶冶开敞空间文历史等素机串联整合类历史文化资源规划保护工业遗址构建历史文化熏陶路线系统形成历史文化空间网络整体彰显汽车文化风貌通文历史资源妥善保护深入挖掘**整体风貌作体系配套建设基础设施集中建设批精品博物展览馆逐步形成历史名非物质文化遗产等专题系列博物馆提高历史文化资源感知度通整合资源丰富涵**厚重汽车文化历史具现代气息汽车元素机结合提高**汽车文化软实力
11413 加生态文化宣传培育生态文化觉
（1）建设批生态文化宣教基
推进**区西沟乡生态文明教育基建设成生态文明教育基阵黄龙滩湿公园**西沟生态公园载体建设具深刻涵生态文明教育设施推进生态文化进社区进乡村进机关指导建设批生态文化示范点
（2）创新生态文化宣传形式
n 加强政府部门宣传力度
加级政领导生态文明宣传力度建立支具备较强生态文明意识决策集体生态文明理念科学指导政府决策加快**区生态文明建设中行规范确立充分利级政机关部门宣传渠道部门结合工作特点生态文明宣传融入日常宣传工作中实施措施：
利政府级政机关简报结合部门建设生态文明城区中分工职责收集整理相关信息生态文明建设中行进验建议时刊登便决策者够时掌握生态文明城区创建相应信息做出科学决策
编写**区生态文明城区建设领导干部读免费形式政机关部门发放组织提高级领导生态文明建设理知识
**区政府门户网站职部门网站结合部门实际工作设置生态文明建设相关栏目时公开政府生态文明建设相关措施接受公众监督通留言网络信箱等形式听取公众建议意见时解决公众反映问题
结合年世界水日球日生物样性日全国土日水安全活动日环境月科普宣传周等重纪念活动政府相关部门导企业民间环保组织志愿者广泛参年开展相关宣传进行题文化表演派发宣传材料等设定**生态文明城区日举办生态文明型宣传活动
n 完善公传媒宣传方式
制作生态文明节目收视（听）率较高电视广播电台频道开辟**生态文明城区建设**生态文明声等栏目周少播放次容少20分钟节目优秀稿件推荐**市级湖北省级媒体播放该节目报道全区生态文明家园建设程中涌现出新风貌新举措新典型新验定期部门负责试点单位负责进行访谈公众理解支持生态文明建设项工作时宣传生态环境破坏怕果提升公众生态保护危机感迫切意识激励公众参生态文明建设积极性
加强报纸宣传作综合时政性较强报纸开辟生态文明先进验开阔级部门公务员视野理知识针休闲娱乐型报纸刊物应结合报纸定位受众特点通通俗易懂事漫画等形式宣传生态文明建设相关知识
重视户外标语广告宣传作群密集火车站汽车站公交车站等流密集公场合设置定例生态文明公益广告区生态文明创建领导组统制作生态文明宣传标语广告容2018年公场设型宣传生态文明创建活动公益性广告例达20
充分发挥类宣传栏作特办事处社区利已设置新宣传栏张贴生态文明建设关措施区民行规范生态文明建设先进事迹等稿件简报做宣传材料必须周更新次努力营造生态文明建设舆氛围
n 开发网络传媒宣传体系
网络动漫游戏等新兴传播方式信息传播领域作越越突出尤青少年群体更受众加强新兴传播方式宣传力度开发建立网络传媒体系培养生态文明意识具重意义
建设**区区生态文明网政府部门领导基础台广泛吸收环保志愿组织民间环保组织参理建设积极支持鼓励民间环保组织台组织宣传环保公益活动充分发挥网络台开放性时效性强特点加强生态文明建设监督信息公开调查研究成**区生态文明建设综合信息交互台
11414 开展种形式绿色创建丰富生态文化实践
（1）推进绿色创建深发展
创建绿色学校绿色学校环保意识抓起绿色学校创建创模细胞工程重容学校传播类精神财富培养青少年环境意识参力重场创建绿色学校助加深师生环境问题持续发展思想认识理解提高师生环境素养生活工作中更加重视环境保护创办绿色幼园幼园环境教育节教育渗透日常教育教学中坚持两周少开展次环境教育节教育公开课程两周组织次环境教育教研活动教学活动均做计划组织措施记录幼园定期开展环保教育礼仪教育活动月评选取出礼仪宝贝环保卫士提高孩子学积极性鼓励孩子影响家长环保行监督反映社区环境污染问题通节约水拒绝次性品教育孩子会强化环保意识通身言行感染影响家长起加入环保行列创办绿色中学中学建设成充满活力充满谐充满绿色学校做校园处处文化处处文化育新创建目标学校制定详实行创建计划增加专项资金投入改善环境设施时坚持做环境教育课堂教学相结合学生学文化知识时潜移默化接受环境保护知识环境教育开展课外活动相结合利植树节气象节爱鸟周烟日等重环保节日开展环保专题教育环境教育日常行养成教育相结合环保意识成师生觉行动环境教育学校环境改变相结合保持窗明净校园整洁环境教育深入然相结合激发学生美环境情环保意识
创建绿色饭店创办绿色饭店意义尤源紧缺现代社会绿色饭店涵丰富针饭店部门重新梳理建立绿色服务规范工作中集思广益寻找节降耗途径方法绿色服务绿色理念目标营造谐环境总体说应该宜食宜居谐饭店饭店宾馆顾客员工善顾客善员工时日常运作中切实履行保护环境遵章守法文明营社会责饭店建设环境破坏设备运行环境影响饭店物资消耗降低饭店提供产品服务满足客身心健康需宜食宜居饭店宾馆居住环境舒适房间具卫生洁净做房间公害餐环境卫生供食物绿色食品营国家省明令禁止野生动物食品做餐桌公害源污染破坏生态采清洁源烧原煤防止周围环境产生污染 谐饭店宾馆然谐相处开展活动亲然回然破坏然污染环境顾客员工谐相处达满足般顾客正常求兼顾特殊顾客求
创建绿色医院追求幸福健康美切离开环境生态造绿色医院抓住医院发展关键体现出集体智慧表达医护员爱心相信样做法仅医院单位会启示鉴意义环境园林化条件舒适化设备现代化病房家庭化诊治准确化爱心医院悄然出现**社区中民满意诺言写进群众心坎展示出绿色医院时代风采医院根病特点病房设施布局室色彩搭配等进行性化设计部分病房增设饭厅写字台电话衣柜电冰箱微波炉等病房卫生间装集明通风取暖体奥普浴霸住院病房真正体现出家感觉淡化病房概念病进病房犹置身家中十分方便绿色效应收获健康绿色哲理提升环境意识发展环境步健康绿色行文明爱心相连服务满意融
（2）创促建带动市民生态实践
积极开展低碳家庭低碳办公等活动市民亲身体验绿色低碳生态生活方式中引导市民觉投入生态绿色生活中
n 低碳家庭行动
编写**区绿色低碳生活家庭行手册全区推广绿色低碳节环保型生活行指南家庭办公行模式家电器家庭明水气适度装修垃圾分类旧物利饮食方式交通出行等方面详细介绍家庭生活中实现绿色生活降低碳排放窍门方法引导日常生活中做节减排减碳工作
配备专业低碳生活指导员社区配备受专业训练具专业技强服务意识低碳生活指导员负责组织社区社区间活动进行低碳生活方式宣传辅导需家庭提供节减排咨询报告根家庭口数量生活需求分析应购买商品规格采取生活方式负责指导检查垃圾分类倾倒收集处理负责拼族信息发布沟通联络
开展形式样众活动配合节电器节水器具财政补贴工作全社区传达购置节电器节水器具政策优惠宣传节电器节水器具种优势鼓励家庭选中国效标识高效产品促进节电器节水器具社区中普宣传厨房节节水节电入手提高居民厨房水电煤气效率降低社区碳排放强度
季度定期定专题选择社区开展晒家低碳生活活动请社区居民交流低碳生活验进行低碳家庭评选
举办绿色族活动征文绿色生活方式验收获讲家环保文明生活理念深入心
开展环境保护发明者环保技巧秀活动年5 月4 日作环保型秀日进行环保发明者环保技巧展示时简单易行持续效果极佳发明技巧进行表彰推广
n 低碳办公行动
废旧办公设备进行资源化处置废旧办公设备包括行政事业单位定时间报废淘汰办公家具旧计算机复印机传真机印机电子数移动存储介质手机微型计算器电脑软盘CD（VCDDVD）光盘种型号材质废旧电池等等需重点回收处理废旧电子办公设备着政府办公信息化动化深入开展电子产品更新换代速度断加快政府机关面着批电子设备淘汰高潮政府办公电子设备例外
**区政府部门应着力加强废旧办公室设备回收利资源化处置工作需高度重视废旧办公设备资源化处置政府部门废旧办公设备统登记备案资产理部门集中回收面政府工作员广泛深入宣传电子垃圾巨危害集中回收处理电子垃圾重性形成良舆氛围属政府部门固定资产计算机复印机传真机印机摄录机电子数移动存储介质等办公设备资产理部门相关程序进行统报废收集处理政府工作员电子垃圾种废旧电池光盘软盘微型计算器等投入专门设立电子垃圾回收指定作业员统定期收集处理已部门备案废旧家电电子产品回收处理企业建立合作关系报废废旧办公设备作资源化害化处理
倡导办公室纸化办公模式处理公文收发电子邮件时透网络实现纸面作业计算机化减少纸张消耗更提高办公效率确需纸应量选购生纸实现双面印减少必纸张推广建立办公室公文袋模式废纸应纳入公文袋回收利合理办公室文件电子储存需求信息享变容易效时减少纸张降低整体成等
低碳办公方式次性品备水杯饭盒勺子电邮MSN 等时通讯工具少传真印机办公室空调时插头拔掉切断总电源走关灯手关门窗空调定期常维护等
严格政府公务车辆理严格控制八时外公车倡导公务活动合公车减少开车次数搭公交通工具骑脚踏车节省费够避免交通堵塞减少废气污染减少商务旅行透视频软件进行网络会议避免出访外搭飞机火车渡轮排放温室气体节省商旅时间费
1142创新生态理机制健全生态文明制度
11421 落实目标责健全生态文明考评制度
（1）建立年度评价考核制度
区委区政府根部门职分工区行业差异性建立侧重具特色生态文明建设评价考核标准重点务指标完成情况政干部参加生态文明培训例生态文明知识普率等纳入政领导班子实绩评价考核体系中生态文明建设工作占政实绩考核例达20区政府生态文明建设规划确定目标指标重点务明确区发改局区环保分局作规划实施牵头部门制定分年度实施计划相关职部门乡镇政府重点企业签订年度目标责书确保目标务层层分解责层层落实
（2）改进评价考核奖惩方法
扩考核公性透明性方探索建立民评官机制推行实绩公示公议制度组织开展民意调查市民评议等活动组织开展生态文明建设专项考核切实推进生态文明建设工作效落实明确评价考核配套奖惩方法生态文明建设考核结果作干部免奖惩重财政转移支付生态补偿资金安排结合起生态文明建设软约束变成硬杠杆重视生态环境保护生态文明建设成绩突出予力表彰严格实施环境安全责制发生环境安全事责实行严格问责评优评先选拔等方面予票否决
11422 资源偿完善生态资源理制度
（1）探索然资源资产产权制度
然资源资产产权制度指体财产拥法定关系获利益权利包括权支配权收益权等健全然资源资产产权制度然资源具明确获资源利益时承担起保护资源责国土局环水局牵头制作**区然资源资产产权台账区域堵河黄龙水库等表水资源牛头山等森林资源等然生态空间进行统确权登记形成属清晰权责明确监效然资源资产产权制度健全然资源理监体制**区然资源资产产权台账明确然资源资产权者理者分开件事部门理思路划定然资源资产开发制界限建立统行然资源资产权职责体制全区然资源资产开发利进行统监
（2）完善生态红线控制度
生态红线指基生态环境保护求维护定生态环境质量必须坚持防护底线根国家湖北省体功区规划**区划省级重点开发区结合**市环境功区划基础探索建立**区生态红线制度出台**区生态保护红线控制办法配套**区产业准入环境准入政策划定**区生态功基线明确**区禁止开发区重生态功区生态环境敏感区脆弱区范围保护求落实**区环境质量安全底线明确区域环境质量达标红线污染物排放总量控制红线环境风险理红线控制策理清然资源利线明确源消耗水资源利国土资源开发高限制优化策
（3）推行资源环境价格体系
形成资源价格环境损害价格污染物处置价格环境服务价格四位体资源环境价格体系加快推进矿产电油气水等资源性产品价格体系改革建立够反映源稀缺程度环境成等完全成价格形成机制认真贯彻国家脱硫加价政策加强脱硫设施运行电价理脱硫效率未达规定标准严格求扣减脱硫电价推动出台脱硝电价政策完善危险废物处置收费制度研究建立污泥处置价格机制全面推行城镇生活垃圾污水处理收费制度
11423 生态济激励创新区域生态济机制
构建元化投融资机制合资合作补贴贴息奖励信息注入资金风险投资等方式引导社会资金投入生态环保领域加环保领域招商引资步伐采取合资合作土出股权转等种方式吸引国外投资者投资环保基础设施领域加现高科技风险投资公司资金扶持力度探索建立环境风险投资机制
全面推行企业环境行颜色评价制度逐步建立覆盖重点行业企业环境行信评价制度利信贷补贴等济政策建立奖励处罚存激励机制促进企业改进环境行环境行表现企业申请市融资环保专项资金项目等时简化审批程序优先予支持推进银行绿色评级制度推进实施区化信贷理高环境风险行业全面推行环境污染强制责保险
引进市场化手段推动建立循环济示范评价监控机制第三方专业机构开展问卷调查实考察等方式辖区型楼宇重点商场园区节节水节节材资源综合利等方面进行评价国外循环济相关标准结合**区情研究制定**区循环济示范评选理办法
建立环境损害鉴定评估环境损害赔偿制度推进建立环境损害司法鉴定评估机制培育具国家相关部门授予资质专门环境损害鉴定评估机构培训专门员研究探索环境赔偿根目赔偿原赔偿范围免赔条件追溯时限等基理建立涵盖果关系确认举证责赔偿程序赔偿数额计算等基政策标准规范做顶层设计制定**区环境损害赔偿办法明确规范环境损害赔偿范围潜损害公生态环境损害赔偿做出明确规范
建立排污权偿交易制度完善实施排污许证制度总量控制前提探索排污权偿积极开展排污权交易试点工作率先火电等行业开展二氧化硫排污权偿交易试点选择重污染流域开展化学需氧量排污权偿交易试点建议**区建设COD排放指标偿试点建立排污量核定系统构建排污交易理台设立排污权偿交易理中心
11424保障生态移民者利益完善生态补偿制度
（1）完善生态移民补偿机制
南水北调中线期工程丹江口水利枢纽坝加高工程实施2013年**区移民搬迁安置总口883户3766然湖北省出台南水北调中线期工程丹江口水库建设征湖北省移民安置实施规划报告生态移民者予济补偿（600元年2013年）实现移民者致富根出路
拓展资金投入渠道资金注入生态移民工程实施济保障目前生态移民融资渠道国家补助政府投入村民筹资金投入渠道相较窄灵活性够必须采取相应资金筹集措施扩融资渠道建议线受惠城市水资源费中划定移民专补贴整合关扶贫资金救灾资金支援资金农业专项资金等统筹生态移民工作通财政筹措项目整合移民住宅产业开发项目建设移民筹工代赈额贷款亲帮亲邻帮邻等方式解决配套资金问题利社会捐助银行贷款群众筹集等种方式筹集生态移民资金利世界银行亚洲开发银行贷款进行生态移民
移民安置济扶持移民安置续生活济源需保障应健全移民发展扶持政策迁入区组织发展产业移民业创业提供指导帮助移民业增收创造条件生态移民免费进行职业教育技培训业培训移民生产提供贷款贷款贴息支持组织关部门企业社会组织等移民进行资金物质技术信息等方面帮助支援
维护移民者合法权益生态移民合法权益效保障应建立元化移民申诉救济途径：完善政府移民理机构民法院三申诉救济渠道外应动员媒体维权组织等社会力量帮助移民申诉进维护移民合法权益营造全社会互帮互助推进维权良氛围努力
（2）拓展生态补偿领域
未纳入国家补偿范围生态公益林湿然保护区等进行生态效益补偿未纳入国家补贴范围补贴标准偏低林业科研生产营项目进行补贴补助加林业科研创新扶持力度林业害生物防治林木良种培育林业机械生产应中幼林抚育低效林改造等项目进行补贴
11425健全环境配套机制推行科学决策
（1）加强规划环评执行力度
严格关进步加强规划环境影响评价通知规划环境影响评价条例规划环境影响评价技术导（试行）等法规政策求城市建设土利产业发展等方面发展战略规划法开展规划环境影响评价推行规划环评评估
（2）严格建设项目环评审批
生态红线范围禁止马符合准入求破坏生态建设项目污染排放总量控制指标未完成河流界面水质达标环境风险隐患突出区域实行建设项目环评区域限批存环境保护违法行污染较严重企业新改扩建项目暂缓环评审批违规承接环评项目审批环评项目责部门责单位严肃查处严格落实三时制度确保建设项目环保竣工验收合格规划远期环境影响评价率环保竣工验收通率达100
（3）推行环境信息公开制度
严格落实环境信息公开办法(试行)区环保部门通环保局网站环境公报新闻发布会报刊广播电视等便公众知晓方式全面时准确公开政府环境信息愿公开企业环境行信息规范遵守环保法律法规企业予公开表彰优先安排环保专项资金优先推荐清洁生产示范项目等奖励
（4）培育元社会监督力量
建立健全包括类官方组织民间组织公众参组织体系现环保产业协会环境科学学会环保志愿者协会基础筹建方生态环保联合会分会负责做会员登记发展等工作形成会协作联动组织网络格局时予环保NGO更发展空间鼓励参环境保护监督执法 发挥保护环境方面重作
（5）建立区域入库河流反退化机制
反退化政策作水质标准体系中部分强调前良水体水质恶化规定划定水污染防治红线严格保护水质方面发挥重作法规形式明确反退化原作区域水环境保护基原杜绝前良水质进步恶化
反退化原纳入**区水质标准体系标准定量约束基础加入前水体水质属水质标准类该水体水质优标准求退化前水质良现状必须保护维持补充真正贯彻落实反退化政策预防环节做水污染防治工作终逐步改善水质
制定具体反退化政策实施细企业进行污染物排放制定明确原基红线水质良尤身水质标准求水体必须求排污单位污染物排放损害受纳水体前水质威胁受纳水体前功确保水体水质恶化切实维护水生态系统稳态实现水资源持续开发利
11426 政府率先示范探索绿色消费促进政策
（1）推行政府绿色采购制度
严格落实节产品政府采购实施意见环境标志产品政府采购实施意见节产品政府采购清单环境标志产品政府采购清单等政策制度加快提高政府采购员节产品认识水采购重进步增强政府采购工作透明公正性适时发布政府绿色采购信息完善公众媒体政府绿色采购监督机制
（2）探索绿色消费促进政策
出台引导绿色消费促进政策鼓励商业住宿餐饮物流房产等服务业节环保产品较社会济效益行业起示范带头作绿色回收站点绿色超市绿色饭店绿色物流绿色建筑等予公开表彰财政补贴等奖励限制次性筷子次性饭盒难降解食品包装袋等出台企事业单位居民生活水电气阶梯价格制度超基消费水消费量实行惩罚性价格出台公交价格补贴政策鼓励民众公交出行
第十二章 工程项目达性分析
121重点工程项目
根规划目标务结合**区生态环境保护现状提出规划重点工程项目明确项目名称建设容估算投资规模建设时间责单位等**区生态文明建设工程包括然生态体系生态济体系环境支撑体系生态居体系生态文化制度体系建设五重点工程项目规划重点工程项目70项（类）总投资15233亿元中6254亿元需申请国家省市资金支持1533亿元区政府筹7446亿元企业社会投资项目投资构成见表121
表121 重点工程项目投资概算资金源构成
序号
工程项目类
数 量
投资概算
（亿元）
国家省市
（亿元）
区筹（亿元）
社企投资
（亿元）
1
然生态体系建设
5类
31
186
093
031
2
生态济建设
18类
7944
134
579
6025
3
环境保障工程建设
18类
3201
2468
321
64
4
生态居工程
19类
246
156
3
6
5
生态文化制度工程
10类
109
7
24
15
合计

70
15233
6254
1533
7446
1211 然生态支持体系建设项目
包括退耕林（草）工程天然林保护工程生物样性保护工程生态廊道建设工程水土流失治理工程5工程项目投资31亿元具体见附表1
1212 生态济体系建设项目
包括汽车产业转型升级优化提升现传统产业培育发展新兴产业资源源集约利4项子工程包含整车生产提档升级新兴产业生物产业特色农业生态旅游业现代服务业工业节水土集约化利等18项目投资7944亿元具体见附表2
1213 生态环境支持体系建设项目
包括水环境支撑体系建设气环境提升声环境提升固体废弃物监力建设工程5项重点子工程包含集中式饮水源农村饮水安全整治污水处理设施建设改造污水网建设排污口整治水质提标升级净化面源污染防治神定河犟河生态修复神定河犟河生态补水道路扬尘控制烟气脱硫脱硝工业烟粉尘机动车尾气治理源升级生活源污染控制噪声污染控制升级完善城乡垃圾收集处理设施探索**固废资源化利模式等18项目投资3429亿元具体见附表3
1214 生态居体系建设项目
包括城市景观建设工程绿色基础设施绿色谐社区美丽乡村绿色建设推广4方面项目包括城市标景观建设城市公绿系统建设城市绿色公交通系统完善慢性系统完善绿色建筑推广等19项目投资246亿元具体见附表4
1215 生态文化制度体系建设项
谐文化高效制度2方面着手包括文化遗产遗产保护车城文化保护开发生态文明宣教基建设生态文明绿色考核制度生态补偿制度然资源资产产权制度途制制度等12项目投资109亿元具体见附表5
122指标达性分析
全部42项分项指标中已获数指标（部分指标估算值）35项中11项指标已达指标求24项指标尚未达标（中10项指标达标难度较需重点突破提升）暂统计数7项
1221基达标需持续优化指标
**区口然增长率污染物排放强度（氨氮化学需氧量二氧化硫氮氧化物）林草覆盖率生态恢复治理率空气环境质量噪声环境质量城镇生活垃圾害化处理率工业固体废弃物处置利率集中式饮水源水质达标率生态例城镇均公绿面积环境信息公开率11项指标已达标准求
1222尚未达标需重点突破指标
1单位工业产值
目前**区单位工业产值1136亿元方公里生态文明示范区指标值65亿元方公里差距较**区工业中东风公司占绝部分早期公司建厂较分散车间产房利效率高期开山少工业园片土闲置造成指标值较低原规划实施退二进三工业入园等系类措施力实施满园工程加快工业集聚提高工业利效率时继续支持汽车先进制造产业注重创新研发集成制造价值链高端跃进发展电子信息装备制造节环保生物医药新源新材料等新兴产业寻找工业新增长极提高工业单位面积产值预计通11年努力2025年改项指标基达生态文明示范区指标求
2碳排放强度
通**区源消费估算区域碳排放量计算区域碳排放强度1800kg万元高全国均水生态文明示建设范区指标等600 kg万元存加差距指标达标难度较规划降低源消耗总量加强汽车冶金建材化工等重点行业控制降低单位GDP耗调整源利结构加强燃气普工程加强水电太阳生物质等清洁源开发预计2025年该指标达目标求
3单位GDP耗
根**市二三产源均消耗**区三产增加值估算**区目前单位GDP耗11吨标煤万元生态文明示范区指标求055吨标煤万元存差距**区目前该项指标较高原东风汽车公司热电厂双星东风轮胎限公司等企业源消耗量较规划针高耗行业企业实施重点节工程实行强制性源审计清洁生产审核全面淘汰落产加快推进太阳生物质风等新源应示范进调整源消费结构降低源消耗时积极培育生态旅游业生物产业等济总量高耗低产业预计2025年项指标削减50达055吨标煤万元实现目标求
4单位工业增加值新鲜水耗农业灌溉水效利系数
目前**区单位工业增加值新鲜水耗274立方米万元目标12立方米万元定差距该指标生态区生态文明建设示范区指标2018年达目标值具定难度规划全面推行水资源理制度进步细化工业农业服务业等行业水产品水定额指标严格控制产业水效率加强工业水理推行产业生态化改造淘汰现高耗水高污染行业企业通改进生产工艺推进清洁生产等措施提高工业水重复利率预计2018年单位工业增加值新鲜水耗降12立方米万元左右基达生态区指标求
目前**区农业灌溉水效利系数04略低06标准值规划加快农田水利基础设施建设统筹安排节水改造区间灌溉实施农村节水灌溉工程提升农业节水灌溉水项指标预计达
5农产品中机绿色食品种植面积重
该指标生态区生态文明建设示范区约束性指标根区统计局数目前**区机绿色种植面积重仅26922018年达60难度较规划重点开展机绿色农产品认证西沟乡方滩乡黄龙镇发展机农业绿色农业生产模式断扩机绿色种植面积预计2018年实现60目标值
6农业面源污染防治率
目前**区该指标值40生态文明建设示范区指标求定差距需重点突破划调整种植业推广机肥料生态农药建立乡镇农资回收站85完善监测体系农田生物脱氮工程建设39畜禽养殖廊道处理工程35植物篱吸附示范26标准化基创建16000亩测土配方17000亩果草沼17000亩乡村清洁工程8村落鸡茶（果）工程3000亩等重点农业面源污染防治工程农业面源污染防治率期达80远期达98达生态文明建设示范区求
7水环境质量
全区河流水质断面达标率50目前神定河犟河监测断面达标**市编制丹江口库区游**控制单元达标入库河流综合治理方案提出神定河犟河达标治理方案次规划基遵循该方案治理容实施河整治排污口工程污水处理厂出水提级工程生态修复工程生态补水工程加强流域工业污染源治理农业面源污染治理确保河流水质2018年达功区标准持续改善
8化肥施强度(折纯)
目前全区化肥施强度(折纯)1455千克公顷目标值250千克公顷差距较规划通增加机种植面积力推广生态机肥提高测土配方施肥面积等措施减少农药化肥强度
9农村卫生厕普率
农业局统计**区68村17929户中卫生厕4000余户农村卫生厕率2231生态区95指标求差距较农村厕改建务重规划通农村环境综合整治美丽乡村建设生态文明示范乡镇建设流域面源污染整治等措施加强农村改厕预计2018年**区农村卫生厕率基达目标求
10新建绿色建筑例
期**市出台**市绿色建筑行动工作方案绿色建设推广尚处起步阶段**区尚没通国家绿色认证绿色建设新建绿色建筑率0该指标生态文明建设示范区参考性指标规划制定绿色建筑建设指南指导区域绿色建筑建设城市更新棚户区改造等契机新建公建筑政府单位安置区等政府导建筑突破口推广新建绿色建筑确定12政府机关公建筑住宅区制宜建设绿色生态示范区示范带动区域绿色建筑建设预计新建建筑中绿色建筑例期达50远期达75
1223尚未达标需加强建设指标
1农民均纯收入
目前**区农民均纯收入6120元目标值8000元相差2704规划着力建设公害蔬菜农产品深加工休闲农业等农业支柱产业建立生态农业产业体系农业观光旅游相结合生态旅游带动农业发展提高农民均纯收入预计2018年农民纯收入8000元达生态县指标求
2城市污水集中处理率
目前全区污水集中处理率585生态县目标80定差距规划2018年提标扩容神定河西部犟河东风花果3座污水处理厂新建工业新区黄龙镇方滩乡西沟乡4座污水处理厂全区城镇污水集中处理规模达1744万吨日加快推进城区污水网建设完善神定河流域犟河流域片区次干网毛细网布设2018年新改建污水网5551公里确保城市污水集中处理率达标
3受保护区占国土面积例
目前全区受保护国土面积16117km2全区受保护面积例2453生态文明建设示范区指标25相差较少规划新建沙洲然保护区核心区新增受保护面积约10000公顷建设世外桃源森林公园等森林公园新增受保护面积约5000公顷新建头堰城市湿公园等新增受保护面积约900公顷2018年区域受保护面积例达25目标求2025年达30目标求
4秸秆综合利率
目前全区秸秆综合利率8095目标求相差较少规划加强农村沼气池建设积极推广秸秆气化燃料固化成型燃料秸秆综合利率
5规模化畜禽养殖粪便综合利率
根初步实调研估计**区规模化畜禽养殖粪便综合利率80生态县指标求95存差距规划划定禁养区限养区非禁养养区鼓励非禁养区养殖户易养区集中鼓励采干清粪工艺畜禽粪便尿液进行处理资源化利2018年实现全区畜禽养殖粪便污水资源化利率95
6农村环境综合整治率
目前**区开展农村环境整治村庄18农村环境综合整治率 2206指标值60定差距该指标生态区建设指标2018年达生态区标准求存定难度需重点突破规划通统筹农村示范建设加强农村环境整治提高农村环境整治率预期2025年农村环境综合整治率60
7农村生活中清洁源占例
目前**区农村生活清洁源占例约45生态县目标求50差距规划建设沼气池力发展沼气等农村生源启动新轮农村电网改造升级工程提高农村生活中清洁源例
8公众环境质量满意度
目前**区公众环境质量满意度初步估算约80指标求85差距规划通生态保护水噪声固体废弃物收集处理等措施提升环境质量时通生态谐居建设提高居住环境质量提高公众环境满意度
9生态文明建设工作占政实绩考核例
目前**区该项指标值16目标22差距较规划制定适合**政考核制度强调生态环境保护济发展重2025年生态文明建设工作占提高22
10政府采购节环保产品环境标志产品占例
根**市全市数统计估算目前**区政府采购节环保产品环境标志产品占例约达70生态文明示范区目标求100定差距规划完善政府绿色采购制度时完善公众媒体政府绿色采购监督机制确保政府采购产品100达节环保产品环境标志产品求
11环境影响评价率环保竣工验收通率
目前**区环境影响评价率环保竣工验收通率约80生态文明示范区求100定差距规划严格执行环境影响评价制度明确项目噪声防护距离未市环保城市规划部门许开工建设项目正式投产前环保部门应噪声污染防治设施进行监测验收验收合格该建设项目投入生产者确保环境影响评价率环保竣工验收通率达100
12生态文明知识普率
目前**区生态文明知识普率90目标值95差距较规划建设丰富样生态文明教育基定期开展面社会公众生态文明专题培训班结合五城联创活动（国家文明城市环保模范城市卫生城市森林城市创建）进步提升生态文明知识普率
13生态环境教育课时例
根**市生态环境教育课时例估算目前**区生态环境教育课时例达7目标值10差距较规划生态文明知识课程纳入国民教育体系低碳绿色环保生态等理念渗透学校日常教学中生态文明教育基载体丰富校园生态文明教育形式容
14公众节节水绿色出行例（节电器普率节水器具普率公交通出行率）
**区目前节电器普率75需实现95目标规划推行绿色消费促进政策政府绿色采购制度力推广绿色建筑节电器绿色建筑基础容预计2025年达规划目标
**区目前节水器普率75需实现95目标规划期力推广绿色建筑申报工程节水器具普绿色建筑基础容预计2025年达规划目标
**区目前公交通出行例40需实现70目标规划建设三条公交BRT系统进步完善城区中心组团中心重交通节点旅游景点公交线路开设直达快速公交增加公交站点提高公交站点500m覆盖率预计2025年达规划目标
1224暂统计数指标
述指标外7项指标统计原法取统计值估算值分：资源产出增加率需≥18生资源循环利率需≥65节环保产业增加值占GDP重需≥6土壤污染修复率需≥80生态环保投资占财政收入例需≥15规模企业开展环保公益活动支出占公益活动总支出例需≥75政干部参加生态文明培训例需达100规划实施期间补充述指标统计核算工作考核
第十三章 规划实施保障
131组织领导
生态文明建设关系**区济社会发展方面级关部门成立相应组织机构区委区政府统领导生态文明建设重事项进行统部署综合决策协调部门区间行动加强领导生态文明意识建立生态文明建设决策咨询听证制度推进环境发展综合决策加领导统筹力度理部门权责建立部门职责明确分工协作工作机制形成区委区政府统领导部门相互协调良性互动生态文明建设机制
明确明确区发改局区环保分局作规划实施牵头部门制定分年度实施计划区政府相关职部门乡镇政府重点企业签订年度目标责书建立完善生态文明建设目标责制激励机制生态文明建设目标切实落实级部门实行分工合作建设生态文明指标体系求项指标进行分解务书形式达关职部门具体落实责部门责单位责
132监督考核
落实严格责制考核制度建立规划实施定期评估制度生态文明建设工作进行评估监督定期通报工作进度反馈关信息建立规划务落实目标考核结果奖惩机制生态文明建设工作实绩作干部综合考核重容考核合格予处罚考核合格予奖励强化生态文明建设责追究造成严重果予追究责绝姑息重决策重建设项目实行环保票否决
加强公众监督制定公众评价公务员绩效考核办法实行层级目标责理责细化层次职级岗位扩市民生态文明建设知情权参权监督权公众公布生态文明建设项规划重项目便社会监督实施执行情况加强新闻媒体联系沟通定期公开生态文明建设相关信息容广泛接受公众监督形成全方位社会监督机制
133资金保障
加生态文明建设投入力度建立稳定增长财政投入机制环保投入作公财政支出重点生态文明建设公益性部分建设费列入财政预算增加政府预算资金更生态补偿资金发展城镇污水处理垃圾处理等公益事业安排专项资金进行开展生态产业生态环境居环境文教设施示范项目
加强生态文明建设投资审计理提高资金效率生态文明建设总体部署明确生态文明建设建设项目总体投入加生态文明建设项目资金审计监工作统筹建设资金确保建设目标重点项目计划推进
建立完善元化融资渠道筹集社会资金积极探索市场化元投入路子制定完善种济政策鼓励引导企业公众参生态文明建设推进垃圾污水集中处理环保设施市场化运作采取更灵活政策充分发挥市场机制生态资源配置中作定期公布生态文明建设建设项目融资意引导社会资金学生态建设继续完善发展生态补偿机制加生态转移支付力度发挥政府投资体作市场化导作充分利渠道商业融资手段筹集社会资金扩资金源
134科技支撑
生态文明建设需求培养积极营造发展良环境吸引**区发展创业加环保生态林业等方面引进增加环保节科技投入加环境保护节约源等方面科研课题支撑营造发展良环境培养吸引**生态文明建设服务
加强科技创新加资源节约环境友型环保先进技术研发围绕生态文明建设特色优势产业发展求制订实施创新力提升行动计划坚持走开放型科技发展道路加强科技合作攻关引进应加快区域科技创新服务中心科技企业孵化器企业研发中心技术市场科学中介组织建设强化企业技术创新体位充分发挥院校科技作构建市场导产学研结合力发展区域科技创新体系努力营造浓厚科技创新氛围加全社会特企业体科技投入力度积极组织开展生态文明建设前瞻性问题研究攻关力开展科技成果应转化加强知识产权创造应保护强化品牌标准化建设提高生态济科技含量市场核心竞争力

附表1 然生态体系重点项目
序号
项目名称
建设容
资金预算
（亿元）
实施年限
责部门
1
生态廊道建设工程
区域堵河白马山西沟然保护区等水山脉系骨架构建区域三屏带两网节点生态安全格局
05
20142025
区林业局区住建局
2
退耕林（草）工程
启动新轮退耕林规划退耕林160公顷分布方滩乡西沟乡黄龙镇柏林镇等护已退耕林（草）土
02
20142018
区林业局
3
天然林保护工程
继续停止天然林商品性采伐继续加强森林护加强国家省级约16900公顷公益林护期实现571万亩森林资源护建设4护站成立专业护队伍辖区国林场林果茶场进行护护面积2345公顷建立天然林区乡村三级护模式配备村级护林员99护面积达293795公顷
04
20142018
区林业局
4
生物样性保护工程
加强区域然保护区然保护区（区）建设期西沟然保护区（面积768817公顷）晋升省级然保护区加强白马山然保护区（面积53333公顷）保护建成黄龙滩国家湿公园时配套保护理基础设施力建设
05
20142018
区林业局
5
水土流失治理工程
加强堵河支流周边生态脆弱区生态区位重区铁路高速国省道乡村公路线等重点区域水土流失治理完成区域15816km2水土流失治理
15
20142025
区林业局
合计
31






附表2 生态济体系重点项目
序号
项目名称
建设容
资金预算
（亿元）
实施年限
责部门
1
汽车产业升级转型
整车生产提档升级
东风商车限公司龙头重点研发生产销售中高端中重型商车客车专车底盘整车汽车发动机变速箱等业务中重型商车产品台进行持续转型升级差异化发展专车项目扩专车生产规模
180
20142018
区信局发改局
2
汽车零部件集群发展
力发展关键总成具较优势零部件重点发展空气悬架汽车轮胎检测系统液压系统汽车电子电器差速器等技术含量高附加值高汽车关键零部件业务引导支持汽配企业提高专汽特汽商重中轻微轿等零部件配套力
40
20142018
区信局
3
汽车服务业元发展
优化升级现汽车品配件维修改装等业态举办型汽车展览会举办免费教育培训活动包括专题会议专题坛国际性技术交流等
10
20142025
区发改局
力发展汽车租赁业（驾租车代驾租车）制定汽车租赁业发展规划政策措施科学布局汽车租赁网点加强品牌建设重点培育23家汽车租赁企业
005
20142025
区发改局
4
汽车周边阳产业培育
建设汽车电子科技园着重培育底盘电子车身电子发动机电子车载电子汽车电器等汽车电子信息产业
15
20142025
区发改局
力发展汽车零部件制造业汽车发动机变速箱发电机传动轴机油泵水泵等零部件制造重点
8
20142025
区发改局
鼓励支持生产新源汽车开发生产天然气混合动力纯电动汽车造新源汽车产业链引进12家新源汽车项目落户**
5
20142025
区发改局
5
提升优化现传统产业
传统工业改造提升
引导企业通技术研发技术引进技术协作等措施提升冶金化工建材等行业装备水技术含量延伸产业链条提高附加值力培育企业研发推广新技术新工艺先进典型先进适技术高新技术嫁接改造传统产业
15
20142025
区信局
6
特色农业发展
积极推进特色农产品基建设汉江红卫花果等郊黄龙柏林等建成四蔬菜基蔬菜育苗中心造黄龙库区生态养殖示范基造白马山凤凰山万亩武道茶生产基建设蔬菜深加工产业园
30
20142018
区农业局
建设农产品品牌营销服务网络利互联网技术面农产品生产加工运销企业提供品牌塑造产品溯源网络营销等服务提升特色农产品市场知名度附加值促进农业产业升级结构优化
006
20142025
区农业局
建立完善休闲农业示范基力发展市休闲农业利蔬菜园果园茶园等开展种参性农事活动开发种菜采茶瓜果采摘垂钓休闲等旅游项目
02
20142018
区农业局
7
现代服务业发展
突出抓工业济服务现代物流信息服务科技服务商务服务金融服务创意设计等生产性服务业外包服务专业维修检验检测专业中介培训教育等领域取实质性进展
25
20142025
区发改局区信局
积极发展商贸文化体育房产家庭服务养老养生等生活性服务业创建批现代服务业发展示范园区
20
20142025
区发改局区信局
8
培育发展新兴产业
物流产业发展
东风商车制造业托建成集汽配广场汽配配送汽配展示汽配货运体现代汽车物流中心优质农副土特产品加工托形成辐射鄂豫陕渝区农产品物流中心重点建设花果物流园区桐树沟物流中心提升发展汉江商贸物流中心双星综合物流中心
20
20142025
区发改局区信局
9
生物产业培育壮
力发展道中草药产业实现优质中药材规模化生产建立八角莲天花粉药魔芋黄连等中药材生产深加工基培育发展生物农业生物源等潜优势产业造中国武药谷
30
20142025
区发改局区信局
10
生态旅游精品建设
建设汽车文化题公园白马山风景区黄龙生态旅游度假区古镇民居复建黄龙国家湿公园等造西沟生态观光游堵河水体休闲游等
100
20142018
区旅游局区住建局
黄龙镇西沟乡选择13基础较然村通村庄环境综合整治道路建设村庄绿化美化等措施造省外定知名度乡村休闲旅游景点建设美丽乡村旅游示范村提升农家乐档次规模
13
20142018
区旅游局区住建局
开发系列旅游商品旅游纪念品包括旅游品系列旅游文化系列工艺品系列旅游纪念品系列
003
20142025
区旅游局
11
总部济培育
加快六堰**中央商务区建设力引进外资银行证券保险风投信托等金融机构落户**初步形成金融信息中心数中心客服中心区域聚焦产业技术集群加快实现生产企业总部企业转变引进批区域性综合性总部企业投资营销物流等职型总部企业
50
20142025
区发改局
12
环保产业发展壮
托**区现汽车产业集聚生物技术企业集聚优势工业新区集聚发展环保产业建设**区环保产业园重点发展节环保汽车零部件制造项目节环保服务等项目
40
20142025
区环保分局区发改局
13
新源新材料产业发展
充分利鄂西圈然资源优势力发展新源新材料产业逐步构建高端新材料新源研发检测产业化台优先发展智电网产业重点发展LED光电产业推进太阳光伏体化技术开发
30
20142025
区发改局
14
资源源集约利
雨水综合利工程
重点建设**区民广场社区车西社区**区实验中学等雨水收集处理系统造雨水综合利示范区
05
20142018
区环保分局区水利局
15
开展节水行动
淘汰现高耗水高污染行业企业通改进生产工艺推进清洁生产等措施提高工业水重复利率力推行高效逆流清洗冷水闭路循环污水生利等节水工艺重点黄龙柏林方滩等推进节水型农业建设力推进农业节水灌溉重点推广节水型生活具普托绿色社区创建工作深化开展节水型区创建活动
08
20142025
区环保分局区水利局区农业局区发改局
16
土集约化利
围绕中心城区退二进三工程整合现状工业推动工业企业序园区集中加快42厂45厂60厂城区拟搬迁企业搬迁改造进度腾退区加快引进商贸金融电子商务等现代服务业积极推进满园工程着力推进现高新技术开发区济技术开发区生态工业园区转化提高园区投资强度土产出率
10
20142025
区国土资源分局区审计局
17
重点领域节降耗
加落产淘汰力度严格控制高耗高排放产剩行业新建项目提高行业准入门槛针年耗标煤1000吨重点耗企业签订节目标责书实行强制性源审计清洁生产审核实施批燃煤工业锅炉改造余热利电力系统节改造等重点节项目
10
20142018
区环保分局区发改局
18
清洁源开发利
加快推进太阳生物质风等新源应示范推广太阳热水器建设批日光温室蔬菜供暖棚道路公园广场等公设施明中推广太阳路灯建设生物质固体成型燃料加工厂推行生物质燃料供热示范
10
20142025
区发改局
合计
7944



附表3 环境支撑体系重点项目
序号
项目名称
建设容
资金预算
（亿元）
实施年限
责部门
水环境治理工程
1
集中式饮水源农村饮水安全整治工程
集中式饮水源综合整治包括围网工程排污口整治底泥清淤中流域整理生态林建设监体制建设
10
20142025
区环保分局区农业局区水利局
2
污水处理设施建设工程
期全区污水厂处理规模达3139万吨天 3050吨日规模农村污水处理设施覆盖全市农村85远期全区污水厂总规模达34万吨天农村污水处理设施覆盖全市农村95
354
20142025
区住建局区环保分局
3
污水网建设排污口整治工程
新扩建市城区网6206公里乡镇网2908公里完成神定河流域犟河流域支流排污口截污
81
20142018
区住建局区环保分局区水利局
4
水质提标升级净化工程
全区污水处理设施期优级A标准远期提标升级达表Ⅴ标准
17
20142025
区住建局区环保分局
5
面源污染防治工程
加种植业产业调整力度推广机肥生态农药建设4农资废弃物回收中心农田生物脱氮工程建设39畜禽养殖廊道处理工程35植物篱吸附示范26标准化基创建16000亩测土配方17000亩果草沼17000亩乡村清洁工程8村落鸡茶（果）工程3000亩建设2植物缓带示范段2生态拦截沟示范段等进行农业面源污染防治期达80远期达98
05
20142018
区农业局区环保分局区水利局
6
神定河犟河生态修复工程
期神定河城区示范段（红卫河**河3公里）犟河入库前7公里河道城区示范段（167公里西城开发区金盾驾校秦川饭店行桥）实施生态修复工程建设开展包括调蓄浅坝基底改造生态护岸跌水复氧植物恢复等措施生态修复工程远期分批全河段实施生态修复
15
20142025
区水利局区环保分局
7
神定河犟河生态补水工程
利水利调度枯水期神定河提供1月天116万立方米犟河提供2月284万吨天生态水量
08
20162018
区水利局区环保分局
二气环境治理
8
道路扬尘控制
扬尘污染严重道路加密清扫频次泥头车运输线路型土石方工周边500米范围市政道路机动车道天洗次行道两天洗次制定建筑施工防扬尘规定拆迁施工工建筑施工工散流物料堆放装卸场扬尘进行核算排污收费选取23扬尘污染严重片区作重点片区试点灰尘抑制剂
015
20142018
区城执法局
9
烟气脱硫脱硝
加快推进东风汽车公司热电厂双星东风轮胎限公司东风汽车限公司商车发动机厂等重点企业脱硫脱硝示范工程项目建设2018年实现脱硫效率702025年实现脱硫效率90
16
20142025
区环保分局
10
工业烟粉尘
针轮胎汽车零部件制造业开展物料储运密闭化改造改造现尘设施安装高效尘设施
05
20142025
区环保分局
11
机动车尾气治理源升级工程
加快黄标车淘汰2018年淘汰财政供养黄标车2025年全区限行黄标车2018年进步完善机动车环保监测体系鼓励发展新源汽车协助推广新源汽车配套充电站桩
03
20142025
区环保分局区交通局
12
生活源污染控制
推进京热电项目城市集中供热宾馆酒店行业全面空气热水器等高效源利设施积极利中央空调集中供热工程代锅炉积极推进天然气道工程建设2015年区域天然气气化率达552018年天然气气化率达802025年天然气气化率达90开展餐饮业油烟污染专项整治规模餐饮企业安装洁设施新建扩建改建餐饮单位全部清洁源配套安装油烟净化装置
40
20142025
区发改局区城执法局
三噪声环境污染控制
13
噪声污染控制工程
噪声污染投诉较东风老厂区进行整改建设隔音墙隔音带等隔音设施开展交通噪声整治工程实行道路网格化理优化划定城市禁鸣路段期民路车城路公园路等交通超标路段开展低噪声路面试点建设开展生活噪声整治工程建设宁静居住区等期开展车城西路社区高家湾社区民广场社区公园社区等试点远期安静居住区覆盖率达50
05
20142025
区住建局区城执法局区环保分局
四固体废弃物污染防治
14
升级完善城乡垃圾收集处理设施
完善城乡垃圾转运收集系统妥善解决垃圾填埋场续污染期完成城区西部垃圾填埋场垃圾渗滤液改造升级刘家沟等垃圾填埋场封场工程强化西沟乡等简易垃圾填埋场巡视环境监测更新破损垃圾桶老化运输垃圾车辆增加垃圾中转站臭降噪环保设施推进垃圾站全程密闭式动化作业逐步淘汰装式垃圾压缩车推广车载桶装车载袋装等密闭化前端收集方式2018年垃圾清运密闭化率达100
40
20142025
区城执法局区环保分局
15
探索**固废资源化利模式
构建完善餐厨垃圾产生收运利全程控制系统期完成市区餐厨垃圾处置工开展建筑垃圾资源化示范工程城市污水厂污泥资源化利工程建设健全电子垃圾回收体系设立种电子垃圾回收台远期引进国外顶级环保企业量身造**固废资源化模式
40
20142025
区环保局分
五环境保护力建设
16
环境监力建设
完善环境监测网络全国环境监察标准化建设标准环发[2011]97号完善**区环境监察队伍建设加强法律法规培训持续增强环保执法力
15
20142025
区环保分局
17
智慧环境系统建设
构建集环境监测环境监察污染防治生态保护辐射安全体数台采取灾害预警环境治理措施提供更直观准确建立环境数传输交换台环保应软件开发集成台分项应系统互融互通协享环保政务信息全面公开更新时助查询环保行政许环境咨询投诉全部网受理线办理全程公开
05
20142025
区环保分局区林业局区农业局
18
环境科技支撑
加快环境科学研究环境监测环境分析体系努力环境常规监测数转化**区促进济社会环境协调发展科研成果重点开展工业COD技术东风企业排放物土壤水影响风险评价水体污染生态修复降噪工艺技术固体废弃物资源化利技术等**区存重环境科学问题
01
20142025
区环保分局
合计
3429




附表4 生态居体系重点项目
序号
项目名称
建设容
资金预算（亿元）
实施年限
责部门
1
滨水景观带建设
加强堵河两岸道路修建造成水土流失治理两岸村庄进程庭院绿化两岸种植观赏性花卉苗木造堵河十里画廊梳理河现状建设滨江绿道江建筑景观修复优化设计造城市滨水景观带
02
20142018
区林业局区环保分局区住建局
2
黄龙滩湿景观维护
黄龙滩国家湿公园建设托维护黄龙滩然湿景观
01
20142025
区环保分局
3
特色标景观建设
县界进出口区县交界处建设汽车标志物景观图案东岳路公园路青年广场民广场线实施夜景亮化工程营造独具特色夜景景观公园路车城西路车城南路汽车名雕车轮汽车部件等雕塑建立**汽车文化观光走廊
05
20142018
区住建局
4
坡开发示范工程
鉴香港等城市山开发验造处建筑然形植融体坡开发示范工程城区开发建设提供验
02
20142018
区住建局
5
视线通廊建设
民公园城市广场重道路交叉口重山体间设置观山视线通廊
01
20142018
区住建局
6
完善道路结构
新建建设道发展道风神道汉江道三峡路重点扩建浙江路二期**路北出口拓宽改造车城西路方山路东环路规矩建设**工业新区花果组团次支路完善道路网络
20
20142025
区住建局
7
完公交通体系建设
加快推进花果枢纽高速客运站枢纽六堰枢纽公交枢纽站建设完善城区中心组团中心重交通节点（机场火车站等）旅游景点公交线路开设直达快速公交增加公交站点提高公交站点 500m覆盖率划定早晚高峰公交专道公交客运走廊构筑快速三条公交BRT系统力推广新源汽车建设配套充电站改善公交服务水供市民出行优先选择
40
20142025
区住建局区交通局
8
慢行系统建设
开展区域行专车道规划建设规划行车租赁系统公交车站流集散中心流密集区域建设动化行车租赁系统序改善行横道街天桥通道等慢性系统建立效公交+慢行交通系统
20
20142025
住区建局区交通局
9
永久保留山体保护
然山体托规划建设头堰水库岩洞沟郊野公园2坐郊野公园完善牛头山森林公园设施形成环绕城郊郊野公园体系
02
20142018
区城执法局
10
城市公园绿建设
完善民公园东风公司游园设施分花果组团红卫组团中心组团规划建设1处区级综合公园服务半径500~1000米规划建设占面积3~5公顷居住区级公园城区西部结合汽车产业园区建设汽车文化专类公园现2条穿城河道（包括犟河神定河）规划绿带宽度1030米滨河带状公园见缝插针规划批型公绿
20
20142025
区城执法局
11
防护生产绿建设
规划完善铁路道路河流水系危险品仓库周边垃圾处理厂污水处理厂周边高压走廊两侧等区防护绿完成工业新区生物产业园汉江物流园510米宽绿化隔离带建设城区周边山布局建设城市生产绿
05
20142025
区城执法局
12
道路绿化
期开展316国道十白高速绿化提升造色彩丰富门户特色景观远期风神道发展道三峡路凯旋道建设二路托形成路景层次丰富道路绿化景观构成三横二城市绿网
10
20142018
区住建局
13
立体绿化推广
出台立体绿化理办法制订相关补贴办法鼓励引导业开展阳台绿化窗台挂花屋顶绿化选择23家政府单位公建筑开展屋顶绿化示范建设完成城区行天桥立交桥绿化美化
01
20142025
住区建局
14
城市绿色更新
制定城市更新专项规划城中村改造棚户区改造工业区腾退进行综合统筹序推进城市更新制定区域城市绿色更新指引规划实施理全程指引城市进行绿色更新期完成汉江路车城西路民广场片区城市更新
6
20142018
区住建局
15
绿色社区创建
制定**区绿色社区创建方案全面推进城区绿色社区创建2018年绿色社区创建率提高652025年全部区创建成绿色社区
08
20142025
区环保分局
16
农村环境改善
成立农村生活环境改善办公室统筹安排环境综合整治生态村宜居村庄美丽乡村建设等项目建设开展农村饮水水源环境状况调查制定饮水水源保护区突发环境事件应急预案开展饮水水源保护区环境整治保障农村饮水安全鼓励沼气太阳等农村生源推广应启动新轮农村电网改造升级工程完善农村广播电影电视通讯医疗教育文体等基础设施建设
30
20142025
区环保分局
17
生态文明乡镇（街道）创建
绿色社区建设抓手推进生态街道建设加快生态乡镇建设2018年少创建成功2国家级生态街道方滩乡黄龙镇创建成国家级生态乡镇期西沟乡试点建设全国生态文明示范乡镇积累验逐步推广2025年方滩乡柏林镇黄龙镇创建成国家生态文明示范乡镇
06
20142025
区环保分局
18
绿色建筑推广
科技教育文化体育卫生领域选择12家单位作试点进行系统节改造托六堰金融中心等题鲜明绿色建筑典城市更新城中村改造棚户区改造契机制定补助奖励等资金扶助政策建设公建筑耗监测台愿申请基础确定12政府机关公建筑住宅区制宜率先建设绿色生态示范区
10
20142025
区住建局
19
太阳屋顶计划
实施太阳屋顶计划新建住宅建筑必须太阳热水系统重点推动区工厂宿舍学生宿舍医院住院部太阳热水系统
03
20142018
区住建局
合计
246




附表5 生态文化制度体系重点项目
序号
项目名称
建设容
资金预算（亿元）
实施年限
责部门
生态制度体系重点项目
1
生态文明绿色考核制度
制定适合**区特色考核制度强调济发展环境保护重考核机制提高生态文明建设占政绩效考核重出台生态环境损害责终身追究制相关制度建立离干部然资源资产审计制度
01
20142025
区委组织部区环保分局
2
然资源资产产权制度途制制度
制作**区然资源资产产权台账区域堵河黄龙滩水库等表水资源森林资源等然生态空间进行统确权登记完善生态红线制度区域生态安全重影响然资源资产纳入生态红线保护范围划定水源保护区巩固水源保护长效机制
05
20142025
区国土资源分局区环保局
3
生态补偿制度体系
落实库区生态移民济补偿积极探索区域生态业补偿社会福利补偿政策扶持补偿等形式解决农民失脱贫立足问题探索推行森林资源补偿制度衡生态保护成
5
20142025
区移民局区发改局区林业局区国土资源分局
4
创新生态济促进机制
构建元化融资机制吸引国外投资者投资环保基础设施领域推进环境税费政策体系建设探索建立企业环境行信评级机制引进市场化手段推动循环济示范评价监控机制建设
02
20142025
区发改局区信局区环保分 局
二生态文化体系重点工程
1
文化遗产保护
加强文物古迹保护期现存古遗迹古墓葬古建筑革命旧址等83处文物南水北调工程挖掘成千件文物进行申报开展全区文物普查工作完善文物资料做黄龙四会馆修缮保护工程加强文物单位保护文物单位进行日常维护修缮抢修发生险情文物单位建设文化博物馆民俗馆采文字录音视频等手段记录非物质文化遗产建立**区非物质文化遗产数库设立非物质文保护基金赞助老代培养新
10
20142025
区文体局
2
车城文化保护开发
开展汽车工业遗产普查工作加强工业遗产保护开发特色汽车工业旅游项目汽车体验活动坚持两年举办届车城文化节造汽车文化长廊汽车题公园汽车文化旅游精品路线制宜重新包装成文化演艺类创意设计类传播媒体类等产业
25
20142025
区文体局区旅游局
3
生态文明宣教基建设
新建批生态科普教育基生态农业教育示范基现代工业文明宣教基等生态文明教育基期建设西沟乡生态文明教育基黄龙滩湿头堰环境保护教育基2025年建设类生态文明教育基56
05
20142025
区文体局区环保分局
6
中学生态文明宣教工程
编订专门生态文明教育读生态文明知识课程纳入国民教育体系中学生中推动节节水垃圾分类生态系统保护等容科普教育开展青少年环保节环保嘉年华生态体验等生态文明社会实践活动生态文明教育纳入教师业务培训继续教育课程提升教师生态文明认识水形成校园生态文明建设正量
05
20142018
区环保分局区教育局
7
政干部生态文明教育工程
生态文明纳入区政干部教育培训开展现场警示展示正反案例解读等教育容增强领导干部生态决策力
02
20142025
区委组织部
8
全社会生态文明宣传体系建设工程
互联网报刊电视广播等媒体户外公益广告中开辟生态文明专栏采取专题讲座研讨会成果展示会发放指南等形式策划开展十星创建市民环保讲堂绿色行动日等生态文明宣传活动
04
20142025
区环保分局
合计
109



附件1：指标解释
（）生态济
1农民年均纯收入
指标解释：指乡镇辖区农村常住居民家庭总收入中扣事生产非生产营费支出缴纳税款交承包集体务金额剩余直接进行生产性非生产性建设投资生活消费积蓄部分收入
数源：统计部门
2资源产出增加率
指标解释：资源产出率指消耗次资源（包括煤石油铁矿石色金属稀土矿磷矿石灰石沙石等）产生国生产总值定程度反映然资源消费增长济发展间客观规律资源产出率低区域济增长需资源更资源量投入表明该区域资源利效率较低

考虑区域间济发展衡资源禀赋城镇化工业化差异明显考核资源产出率绝值意义指标体系采资源产出增加率某区创建目标年度资源产出率基准年度资源产出率差值基准年度资源产出率值

数源：发改统计信等部门
3单位工业产值
指标解释：指辖区单位面积工业产出工业增加值反映工业利效益指标单位工业产值越高土集约利程度越高中工业参土现状利分类（GBT210102007）统计工业增加值采变价核算

数源：信统计等部门
4生资源循环利率
指标解释：指废旧金属报废电子产品报废机电设备零部件废造纸原料（废纸废棉等）废轻化工原料（橡胶塑料农药包装物动物杂骨毛发等）废玻璃等生资源循环利程度

5 碳排放强度
指标解释：指辖区某年度单位 GDP 二氧化碳排放量

数源：发改统计环保等部门
6单位 GDP 耗
指标解释：指辖区区生产总值消耗源反映源消费水节降耗状况指标

数源：发改统计环保等部门
7 单位工业增加值新鲜水耗农业灌溉水效利系数
（1）单位工业增加值新鲜水耗
指标解释：工业新鲜水量指报告期企业厂区生产生活新鲜水量（生活水单独计量生活污水工业废水混排外）等企业城市水取水量企业备水量工业增加值指全部企业工业增加值限规模企业工业增加值

数源：统计水利信环保等部门
（2）农业灌溉水效利系数
指标解释：指田间实际净灌溉水总量毛灌溉水总量值毛灌溉水总量指灌溉季节水源引入灌溉水量净灌溉水总量指时段进入田间灌溉水量计算公式：

数源：水利农业统计部门
8 节环保产业增加值占GDP重
指标解释：指辖区第节环保产业增加值占GDP例

数源：统计信等部门
9 农产品中机绿色食品种植面积重
指标解释：指辖区机绿色食品种植面积农作物播种总面积例重

数源：统计农业局等部门
（二）生态环境
10 污染物排放强度
指标解释：指单位GDP产生污染物数量节减排总体求指标计算化学需氧量(COD)二氧化硫（SO2）氨氮（NH3N）氮氧化物（NOx）排放强度计算公式：

数源：环保部门
11 受保护占国土面积例
指标解释：指辖区类(级)然保护区风景名胜区森林公园质公园生态功保护区水源保护区封山育林基农田等面积占全部陆(湿)面积百分述区域面积重复计算
数源：统计环保建设林业国土农业等部门
12 林草覆盖率
指标解释：指区林草面积总土面积百分计算公式：

数源：统计林业农业国土等部门
13 污染土壤修复率
指标解释：指辖区受污染农田开展修复二次开发（改变途）面积占辖区受污染农田总面积例计算方法：

土壤污染：指活动产生污染物进入土壤积累定程度引起土壤质量恶化进造成农作物中某指标超土壤环境质量标准（GB156181995）
污染土壤修复：指通植物修复微生物修复物理修复化学修复联合修复技术污染物（特机污染物）土壤中分离修复土壤达土壤环境质量标准（GB156181995）划定土壤功区标准
数源：国土农业环保等部门
14．农业面源污染防治率
指标解释：指辖区通减量化资源化害化处理畜禽养殖粪便化肥农膜农药等处置利造成农业面源污染进行防治程度

畜禽粪便综合利率指通田沼气堆肥等方式利畜禽粪便量畜禽粪便产生总量例关标准畜禽养殖业污染排放标准（GB185962001）畜禽养殖污染防治理办法执行
测土配方施肥率指采取测土配方施肥农田面积占播种总面积例
农膜处理率指农作物收获残留农膜收集处理量占残留农膜总量例
病虫害生态防治率指采取生物物理防治等非农药方式进行病虫害生态化防治农田面积占农田总面积例
数源：农业环保统计等部门
15 生态恢复治理率
指标解释：指辖区通然等修复手段恢复治理生态系统面积占济建设程中受破坏生态系统面积例

生态恢复指生态系统停止干扰减轻负荷压力生态系统调节力组织力序方进行演化者利生态系统种恢复力辅工措施遭破坏生态系统逐步恢复生态系统良性循环方发展生态恢复目标创造良条件促进群落发展成物种组成完整生态系统种动物提供相应栖息环境
数源：国土水利海洋渔业城建环保林业统计等部门
16空气环境质量
指标解释：指辖区空气环境质量达国家关功区标准求目前执行GB30951996环境空气质量标准HJ141996环境空气质量功区划分原技术方法2016年执行国家国建新标准
数源：环保部门
17 水环境质量
指标解释：规划功区求达相应国家水环境质量标准目前采GB38382002表水环境质量标准GBT1484893水环境质量标准
省控断面境河流水质降低
数源：环保部门
18 噪声环境质量
指标解释：指城市区域规划功区求达相应国家声环境质量标准目前采GB309693城市区域环境噪声标准
数源：环保部门
19 城市污水集中处理率工业水重复利率
（1）城市污水集中处理率
指标解释：指城市市区城市污水处理厂二级二级处理达排放标准污水量城市污水排放总量百分计算公式：

数源：建设环保部门
（2）工业水重复利率
指标解释：指工业重复水量占工业水总量值

数源：统计发展改革贸环保部门
20工业固体废弃物处置利率城镇生活垃圾害化处理率
（1）工业固体废弃物处置利率
指标解释：工业固体废物处置利率指工业固体废物处置综合利量占工业固体废物产生量值关标准采GB185992001般工业固体废弃物储存处置场污染控制标准
数源：环保建设卫生部门
（2）城镇生活垃圾害化处理率
指标解释：城镇生活垃圾害化处理率指城市建制镇生活垃圾资源化量占垃圾清运量值工业固体废物处置利率指工业固体废物处置综合利量占工业固体废物产生量值危险废物排放关标准采GB184852001生活垃圾焚烧污染控制标准GB168891997生活垃圾填埋污染控制标准
数源：环保建设卫生部门
21 秸秆综合利率
指标解释：指综合利秸秆数量占秸秆总量例秸秆综合利包括秸秆气化饲料秸秆田编织燃料等计算公式：
秸秆综合利率综合利秸秆数量农村秸秆总量×100
数源：统计农业环保部门
22 规模化畜禽养殖场粪便综合利率
指标解释：指集约化规模化畜禽养殖场通田沼气堆肥培养料等方式利畜禽粪便量畜禽粪便产生总量例关标准GB185962001畜禽养殖业污染物排放标准畜禽养殖污染防治理办法执行
数源：环保农业部门
23 化肥施强度(折纯)
指标解释：指年单位面积耕实际农业生产化肥数量化肥施量求折纯量计算折纯量指氮肥磷肥钾肥分含氮含五氧化二磷含氧化钾百分百成份进行折算数量复合肥含成份折算计算公式：

数源：农业统计环保部门
24 集中式饮水源水质达标率村镇饮水卫生合格率
（1）集中式饮水源水质达标率
指标解释：指城镇集中饮水水源表水水源水质达GB38382002表水环境质量标准III类标准水水源水质达GBT148481993水质量标准III类标准水量占取水总量百分

数源：建设卫生环保等部门
（2）村镇饮水卫生合格率
指标解释：指水厂手压井形式取饮水农村口占农村总口百分率雨水收集系统饮水形式合格否需检测确定饮水水质符合国家生活饮水卫生标准规定连续三年未发生饮水污染事计算公式：

数源：环保卫生建设等部门
25 农村卫生厕普率
指标解释：指卫生厕农户数占农户总户数例卫生厕标准执行GB19379－2003农村户厕卫生标准
数源：卫生建设部门
（三）生态居
26 口然增长率
指标解释：指定时期（通常年）口净增加数（出生数减死亡数）该时期均数（期中数）采千分率表示计算公式：

数源：卫生统计部门
27 新建绿色建筑例
指标解释：指达建设部颁发绿色建筑评价标准（GBt 503782006）获关部门认证新建绿色建筑占新建总建筑面积例

绿色建筑：指建筑全寿命周期限度节约资源（节节节水节材）保护环境减少污染提供健康适高效空间然谐生建筑相关评价标准参考绿色建筑评价标准（GBt 503782006）绿色建筑评价技术细（试行）（建科〔2007〕205 号）
数源：城建环保等部门
28 农村环境综合整治率
指标解释：指辖区开展农村综合整治行政村占辖区行政村例

农村环境综合整治：指生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁理民社会义新农村建设目标建设适宜居环境宗旨妥善处理农村环境保护农村济社会发展关系城市环境保护农村环境保护关系动预防动治理关系三关系着力做全力保障农村饮水安全严格控制农村区工业污染加强畜禽养殖污染防治监积极防治农村土壤污染加快推进农村生活污染治理深化农村生态示范创建活动强化农村环境监体系建设加农村环保宣传教育力度八工作开创农村环境保护工作新局面
数源：环保农业统计等部门
29 生态例
指标解释：指辖区生态面积占国土面积例

生态：指保障城乡基生态安全维护生态系统完整性需土包括：林草湿等具水源涵养防风固沙土壤保持等生态功区域述区域面积重复计算
数源：国土城建环保农业林业统计等部门
30 城镇均公绿面积
指标解释：指城镇公绿面积均占量公绿包括公工绿天然绿机关企事业单位绿
数源：统计建设部门
31 农村生活中清洁源占例
指标解释：指农村生活全部源中清洁源占例清洁源指环境污染物温室气体零排放者低排放次源包括天然气核电水电新源生源等
数源：统计贸源农业环保等部门
32 公众环境质量满意度
指标解释：指公众生态环境质量满意程度该指标值获取采国家生态文明考核组现场机发放问卷委托独立权威民意调查机构抽样调查相结合方法现场调查独立调查机构获指标值均值考核现场抽查总数少辖区口千分参加问卷调查员应包括年龄学历职业等情况充分考虑代表性
生态环境质量：指生态环境优劣程度生态学理基础特定时间空间范围生态系统层次反映生态环境类生存社会济持续发展适宜程度根类具体求生态环境性质变化状态结果进行评定
数源：问卷调查独立机构抽样调查
（四）生态制度
33 生态环保投资占财政收入例
指标解释：指环境污染防治生态环境保护建设投资占年财政收入例三年污染治理生态环境保护恢复投资占财政收入重降低持续提高计算公式：

数源：统计发改建设环保部门
34生态文明建设工作占政实绩考核例
指标解释：指方政府政干部实绩考核评分标准中生态文明建设工作占例该指标考核目推动创建区生态文明建设纳入政实绩考核范畴通强化考核生态文明建设工作务落实处
数源：组织环保部门
35 政府采购节环保产品环境标志产品占例
指标解释：指财务部环保部联合发布关调整环境标志产品政府采购清单通知（财库〔2008〕50 号）辖区政府采购清单中中国环境标志产品数量占总政府采购产品数量例

数源：财政审计环保等部门
36 环境影响评价率环保竣工验收通率
指标解释：环境影响评价率指政府辖区制定济社会发展决策包括五年计划济类社会类发展规划方重济政策建设项目（包括违规审批项目）等开展环境影响评价例

政府济社会发展决策环境影响评价：指拟议中济社会发展决策（包括五年计划济类社会类发展规划方重济政策等）实施环境产生影响(果)进行系统性识预测评估环境影响评价根目鼓励规划决策中考虑环境素终达更具环境相容性类活动
建设项目环保竣工验收通率指辖区通环保竣工验收数量占该区建设项目竣工总数例

数源：环保部门
37环境信息公开率
指标解释：指政府动信息公开企业强制性信息公开例
注：环境信息包括政府环境信息企业环境信息
政府环境信息指环保部门履行环境保护职责中制作者获取定形式记录保存信息环保部门应遵循公正公便民客观原时准确公开政府环境信息
企业环境信息指企业定形式记录保存企业营活动产生环境影响企业环境行关信息企业应愿公开强制性公开相结合原时准确公开企业环境信息
环境信息公开标准参 2007 年原国家环保总局颁发环境信息公开办法(试行)理规定执行
数源：统计环保部门
38政干部参加生态文明培训例
指标解释：指创建程中参加生态文明专题培训政干部数总数例

39 生态文明知识普率
指标解释：公众生态环境保护生态伦理道德生态济文化等生态文明相关知识掌握情况国家生态文明考核组相关统计方法组织员通问卷调查委托独立权威民意调查机构获取指标值知晓员数量占调查总数例表示抽查总数少辖区口千分
数源：问卷调查
（五）生态文化
40 生态环境教育课时例
指标解释：指辖区义务教育（学初中）学期生态环境保护教育课时占学期全部课时例领导干部培训（校行政学院)学期生态环境保护教育课时占学期全部课时例均值

生态环境教育：指类环境关系核心提高类环境意识效参力普环境保护知识技培养环境保护务教育手段展开种社会实践活动程
生态环境教育容应包括：环境环境问题基概念持续发展思想生态系统生物样性保护环境污染防治口环境资源环境全球环境问题等方面目前根国实际情况初中学阶段采取渗透——结合型环境教育学然初中理等课程中纳入资源生态环境持续发展容探索建立生态环保科普类课外活动普生态环境科学知识校行政学院定期举办生态环境教育培训培训中设置生态环境保护课程较深入理解环境发展问题树立持续发展理念提高效应环境问题力
数源：教育环保部门
41 规模企业开展环保公益活动支出占公益活动总支出例
指标解释：指辖区规模工业企业开展环保公益性活动费支出占企业全年开展公益活动总费支出重

环保公益活动：指出出物出钱赞助支持某项环保公益事业公关系实务活动包括针公众相关机构设立环境保护专项资助基金义务建设生态环保工程义务宣传生态环保知识实施生态环保教育培训等环保公益活动
公益活动 指出出物出钱赞助支持某项社会公益事业公关系实务活动目前济效益较企业扩影响提高声誉重手段公益活动容较广泛包括体育赞助文化赞助教育赞助福利慈善等类型
规模企业：规模企业分规模工业企业规模商业企业规模工业企业指年营业务收入 2000 万元工业企业规模商业企业指年商品销售额 2000 万元批发业企业（单位）年商品销售额 500 万元零售业企业（单位）
数源：工商环保税务统计等部门
42 公众节节水公交通出行例
（1）节电器普率
指标解释：指辖区范围销售具节认证（效标识二级具中国节认证标识）电器数量类电器销售总数量例

节认证中国质量认证中心负责组织实施接受国家质检总局监督指导确认通颁布认证证书节标志
节产品判标准参 2004 年国家发改委国家质检总局国家认监委联合发布源效率标识理办法（国家发改委国家质检总局第 17 号令）中华民国实行源效率标识产品目录等相关规定执行
数源：发改信统计环保等部门
（2）节水器具普率
指标解释：指辖区范围销售具节水产品认证标识水器具数量类水器具销售总数量例

节水产品认证参考中国节水产品认证规（CQC320360412009）中国标准化认证中心（原中国节产品认证中心）负责实施节水产品认证属强制认证列入实施节水认证产品目录产品必须获认证进入市场
节水产品判标准参国务院办公厅发国务院办公厅关开展资源节约活动通知（国办发〔2004〕30 号）实施节水认证产品目录（中标节认证中心公布目前两批62 类产品）等相关规定执行
数源：信水利发改统计环保等部门
（3）公交通出行例
指标解释：公交通出行例指辖区坐铁公巴士专营士等公交通工具出行数占该区机动车形式出行数例

数源：交通统计发改环保等部门
附件2专家证意见


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