摘:监狱国家暴力机关重刑罚执行机关安全监狱环境保障监狱工作利完成前提基础更保障国家长期稳定发展缺正监狱身拥特殊属性决定监狱矛盾发关键点时潜伏着量突发事件年着世界发展种犯罪手段层出穷犯罪形式种样严重威胁着国家稳定已引起国司法部门高度重视正确解决处理突发事件理然成监狱首工作
关键词:监狱突发事件应急理
绪
目前中国已步入新发展阶段新起点新长征志中国发展清晰定位深刻揭示代世界中国处时代方位发展势代世界正发生深刻变动中国正发生深刻变革前面国外形势肩负命务正发生重变化进入二十世纪伴着济全球化进程日益加快世界格局极化趋势日渐明显种样矛盾竞争断涌现出目前国正处济转型社会转型时期整社会价值体系社会结构正发生深刻变化时社会发展序列中稳定状态频繁阶段相吻合[1 ]国社会稳定素显著增加进入高频率突发事件阶段2003年SARS公卫生事件案2008年河北省保定监狱罪犯驾车强行出监狱围墙2014年黑龙江延寿县守3名押罪犯杀警越狱案类似案件数胜数突发事件发生已严重威胁广民身心健康发展社会谐稳定国济健康持续发展国家政府面着严峻考验效预防减少突发事件发生科学合理方法应突发事件保障民身财产安全稳定社会政府需立刻解决问题创立完善监狱应急理机制构建社会义谐社会重务监狱国家暴力机关重刑罚执行机关安全监狱环境保障监狱工作利完成前提基础更保障国家长期稳定发展缺社会发展速度令舌时监狱面着前未机遇挑战2007年8月30日第十届全国常委会第二十九次集会审议通中华民国突发事件应法国重里程碑标志着国监狱突发事件应急理进入法正轨道部规范突发事件预防检测处置事恢复重建等容重法律时级政府部门员应急理力提出更高求标准
监狱突发事件应急理概述
()监狱突发事件
1监狱突发事件概念
突发事件指突然发生造成者造成严重社会危害需采取应急处置措施予应然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件监狱突发事件指监狱突然发生造成者造成严重社会危害需采取应急处置措施予应生产事灾难服刑员群体事件影响监狱安全事件
2监狱突发事件种类
中国2007年11月1日起实施中华民国突发事件应法规定突发事件分然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件四类
3监狱突发事件级
监狱突发事件危害程度分特重重较般四级突发事件预警级:般突发事件造成危害程度波范围影响力员财产损失等情况高低划分特重(Ⅰ级)重(Ⅱ级)较(Ⅲ级)般(Ⅳ级)四级次采红色橙色黄色蓝色加表示
4监狱突发事件特征
学者监狱突发事件特点持法周静指出监狱突发事件具突发性果严重性预测控制困难等特点[ 1]刘黎明指出监狱危机具爆发确定性处置时间紧迫性危害确定性三特点[ 2]黄邵华孙指出监狱突发事件具特点:事情突发性事件复杂性危害严重性处置紧迫性[ 3]孙斌提出监狱突发事件八特点:突然急迫预见诱导性联动性矛盾性控性危害性影响[ 4]
(二)监狱突发事件应急理
1监狱突发事件应急理
应急理指政府事业单位应急预防响应处置恢复程中通建立必应急机制采取系列必措施运科学技术计划理等手段保护社会公安全行动综合实调查健康财产安全监狱突发事件应急理作门新兴独立学科[ 1]目前没准确定义般情况指监狱系统部门种突发事件采取效措施包括效预警应急方案事发控制事完善处理保障等
2监狱突发事件应急理阶段划分
医学理概念Steven Fink危机理阶段划分:症状阶段发病阶段安延续阶段恢复阶段米特洛夫站工程技术角度危机理程划分五阶段:信号侦测探测预防控制损害恢复学阶段[ 2]美国著名学者罗伯特·希思根理学危机理分减少准备应恢复四程宋玉婷监狱突发事件发生先序划分:时状态警戒状态战时状态恢复状态四阶段[ 3]
二国监狱突发事件应急理现状存问题
()监狱突发事件应急理现状
1监狱民警察素质状况
监狱民警察指法理监狱罪犯执行刑罚承担改造罪犯终罪犯改造成合格合法公民监狱理中仅仅机关领导基层狱警素质养成十分重素质技水高低监狱突发事件应急理着关键作民警察法颁布监狱民警察队伍提出更高求严治警提高民警察素质保障民警察法行职权保障权力正确实施民合法权益受法律保护国狱警属公务员编制员考试必需条件监狱警察担负着重职责必须时刻高标准求遵守法律法规遇事情保持冷静头脑具定独立判断力始终坚持正确方坚持民民民服务
2服刑员理状况
着犯罪类型罪犯构成日益复杂罪犯复仇狡猾加强动安全感增强稍疏忽会导致险劫持质逃跑杀监狱警察身安全场持续稳定产生非常利影响监狱中重刑犯暴力犯团伙犯占较例罪犯具较危害性监狱稳定着重影响国现阶段罪犯进行分类理分级处遇该制度根罪犯特点定标准罪犯进行遇样利激发罪犯获优愿进行积极改造目前国监狱罪犯关押两标准首先罪犯年龄性衡量标准次根罪犯犯罪类型刑期长短监狱表现状况等样分类关押罪犯处罪犯进行目针性改造防止类型罪犯间交叉感染提高监狱改造罪犯效率监安全性
3监狱突发事件应急理现状
监狱维护社会稳定保障公民身安全促进国民济持续快速增长中起作越越重监狱开始重视建立监狱突发事件应急理机制紧急情况应注重预防提前冷静处理根法律法规监狱根身特点制定相应应急理方案定期进行战斗演练提高监狱员应急理力快速反应力实践全面总结验根具体情况建立相应应急理体系运行机制时成立具专业技术研究组全面提高监狱应突发事件处理力意外突发时候基处理妥
(二)监狱突发事件应急理存问题
1缺少应急理意识
监狱社会界说环境压抑充满危险方特殊性决定监狱民警突发事件力军担负着重责监狱发生意外毕竟少数数时间稳定状态正监狱民警甚级领导员抱侥幸心理认监狱年没发生危险事件更会发生需做复杂预防准备工作知道监狱突发事件发生会产生定危害性会威胁监狱安全稳定做起停留口头纸谈
兵毫实际行动思想会导致监狱应急理工作表面化实际制度措施落实发生意外时监狱采取效措施应终导致监狱发展社会发展潮流
2部门协作力
监狱身特殊性资源配置基础设施等方面存着定足突发事件发生时难进行准确时妥善处理考虑监狱社会影响监狱通常会突发事件隐瞒求级部门种方式迅速息事件出现隐瞒事件真相情况事件发生相关部门解具体情况难做出长期正确解放策会错佳时机长期单独斗封闭形式资源配置化优化应监狱媒体没建立良合作关系接受访问低估媒体力量意媒体发展肆意报道部分媒体顾利益夸捏造事实监狱产生良影响外界更加深监狱良印象典型案例2009年呼浩特第二监狱罪犯杀警越狱缺乏第手资料媒体进行错误播报终导致社会公众舆[ 1]想
3应急理机制存缺陷
着社会断进步发展种犯罪手段犯罪类型断涌出国监狱设置应急理机制然基存部门部缺少创新性效率明显低处置力提高资源足体现资金投入足硬件软件配置缺乏政府注意问题2008年司法部提出全面保障监督企业分离收支分离规范运作改革政策[ 2]监企合问题旧没消失想实现漫长程国监狱应急理法律法规存问题1982年宪法规定戒严制度容涉紧急状态没规定紧急状态行紧急状态权力[ 3]然监狱法已颁布目前尚未制定配套实施二级条例法律身存着滞性需实践中断探索发展完善更新
三完善国监狱突发事件应急理策
()加强树立应监狱突发事件危机意识
1学国外监狱先进意识
美国日两国家应监狱突发事件政府基层机关时刻保持着高度警惕性高度重视态度种发生事件做出充足预案例美国监狱服刑员犯罪类型危害程度监狱划分安全级程度监狱配置级武装警察资源配置等日监狱部求十分严格巡逻时间距离频率等做出明确规定美国监狱罪犯分类理着先进性国基层面进行分类应学美国监狱科学分类理制度进行更深层次研究改革
2树立正确危机意识
狱政理局领导监狱领导时刻高度警惕突发事件发生率先树立起危机意识时达部门万事果源头出错面程序做毫意义级领导改掉身懒惰工作惯存侥幸心理增强勤劳工作品质风气坚持身作日常生活中关心属工作情况彼建立起良合作关系努力奋斗监狱民警应突发事件力军面高强度工作危险工作环境更树立危机意识日常生活学中善总结验发现问题监狱定期组织教育危机演练培养危机意识宣传安全知识监狱民警察积极参加培训提高身素质严格完成级达务养成职业觉性面种诱惑坚持原
(二)加强部门间合作
1实行信息公开制度
时公开监狱突发事件控制监狱舆负面发展重手段监狱外时公布突发事件方面满足广群众奇心方面效控制媒体舆捏造谣言等方法监狱部建立起新闻发言制度媒体走入事发现场时进行正确指导样监狱媒体间建立起良关系消社会监狱偏见监狱发生突发事件时公开做方难八方支援力量限监狱努力更高效率解决问题更学种突发事件特点便建立起正确策
2坚持协合作原
监狱突发事件处理需部门齐心协力相互协助努力完成监狱身资源配置存着定局限性受特殊环境限制突发事件发生时难第时间组织起应需监狱加强社会系统间合作资源改变长期单独斗封闭局面实现资源配置优化监狱定期举行会议方医疗卫生部门进行学术验交流探讨问题中充分听取鉴学者意见科学决策服务监狱应建立起公关组负责外部发言工作新闻发言媒体隐瞒真相媒体意发挥媒体进行积极引导媒体提供详细准确信息媒体够相信监狱处置力事件危害降低广民群众够安心避免心惶恐引起二次危害监狱定时联合军警部门分析监狱现状存隐患出谋划策建立科学预案危害事件扼杀摇篮里做早发现早预防早治疗监狱注重技术员合作科学发挥心理学等专业员作罪犯民警进行心理疏导发生突发事件通心理专家进行心理康复治疗
(三)完善应急理机制
1加快监狱应急法律创制保障
建立健全突发事件应急理法律体系必少法律行动重保障发达国家应突发事件时始终致力法律制度完善层次方面设置相关法律法规国监狱应急理法律拟定应始终贯彻科学发展观坚持理念时加强监狱应急理立法基础加强宪法修改加强现行监狱应急法律规范完善补充断弥补丰富监狱应急理法律体系缺陷容目前重务加强丰富关紧急状态界定突发事件利益相关者合法利益保护等方面监狱应急法律规范规制监狱应急状态制度监狱应急征制度应急公开制度应急隔离制度等[ 1]
2健全监狱应急理体制
(1)观突发事件全程发生存着定规律预测想做实现预防应急理机构建立必少机构建立程中成员职责设备等进行详细规定应急理机构机构间保持合适关系相互干扰保障权威性应急理机构监狱担
策略规划突发事件应急理研究建设组织保障等职(2)突发事件发生时部门联合整体力量毋庸置疑部门员问题想法致采取行动时难免会产生突降低效率时候急需富专业知识统治力指挥员通指挥部门司职充分发挥长处部门间服指挥相互配合提升工作效率(3)应急资源优劣样关着处理突发事件水高低首先现应急资源配置进行评估认清实力总结程中验弥补足处提高快速应急力加科技投入运现代高科技术设备信息进行全面搜集分析建立起数库政府加强监狱应急理资源保障加强特定应急物资储备力度例防暴车辆等交通设备单兵防爆设备(防暴盾牌防弹背心防刺服防弹头盔等)监控设备应急药品医疗器械发电设备野外救援设备防身卫工具等[ 1](4)避免浪费监狱定期设备进行检查维护良设备需员准确熟练操作定期组织突发事件处置力知识教育培训项技列入工作力综合考评积极开展实战演模拟突发事件发生场景例:监狱罪犯脱逃监架斗殴劫持质袭警等实战演考验日常学应考验机应变综合力监狱民警察首动学科学学学余重视体射击等训练断重视身综合全面发展
结语
然国监狱已制定突发事件应急理制度整体相发达国家说国监狱制定制度许足处完善文国监狱突发事件应急理体系作简单分析总结首先框架进行梳理基概念作阐述分析国监狱面环境突发事件应急理现状问题表明领导员重性执行员严谨性监狱独特属性决定定局限性想解决问题必须充分加强部门合作取精华糟粕学发达国家监狱理优秀处加变通应国监狱通实践断完善修改形成具中国特色理模式
监狱突发事件应急理项复杂重务夕完成国监狱方面严格控时发现问题解决问题进步探索相信久国监狱理模式定成国学模范
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