少数民族特色小镇建设项目可行性研究报告


     目 录 第一章 总 论 4 1.1 项目建设背景 4 1.2 项目概况 8 1.3 主要偿债与技术经济指标 15 1.4 结论及建议 16 第二章 项目建设背景与必要性 17 2.1 项目建设背景 17 2.2 项目建设必要性分析 21 第三章 项目建设方案 24 3.1 项目建设区域 24 3.2 项目选址 26 3.3 建设内容与规模 27 第四章 项目建设条件 31 4.1 花坪镇基础设施条件 31 4.2 项目区域地自然条件 33 4.3 项目区的施工条件 34 第五章 项目建设工程方案 36 5.1 规划原则 36 5.2城镇建设目标: 37 5.3规划范围及规模: 38 5.4总体定位 38 5.5设计理念 38 5.6规划区组织结构 38 5.7规划区绿化景观 39 5.8道路建设方案 40 5.9公共服务设施规划 41 5.10亮点设计 41 5.11风貌控制 42 5.12管网工程 43 第六章 环境影响评价 52 6.1 环境评价依据 52 6.2 建设施工期的环境的影响分析及防护措施 52 6.3 营运期的环境的影响分析及防护措施 55 6.4 对社会环境的影响 56 6.5 水土保持措施及绿化 56 6.6 地质灾害影响分析 57 6.7 特殊环境影响分析 57 6.8 结论 57 6.9 建议 57 第七章 建筑节能节水措施 58 7.1 建筑节能依据与原则 58 7.2 项目能源消耗分析 59 7.3 建筑节能措施 60 7.4 给排水节能措施 61 7.5 电气节能措施 62 7.6 空调通风节能 65 7.7 其它节能措施 66 7.8 节能管理 67 第八章 劳动安全、卫生与消防 69 8.1 劳动安全 69 8.2 卫生防护 70 8.3 消防 70 第九章 项目招投标 72 9.1 本项目招投标方案编制依据 72 9.2 招标工作组织 72 9.3 招标范围 72 9.4 招标组织形式 73 9.5 招标方式 73 9.6 招标信息发布 73 9.7 合同条款的重点 73 9.8 招标基本情况 74 第十章 项目实施进度 76 10.1建设进度计划 76 10.2 项目实施进度表 77 第十一章 投资估算 79 11.1 投资估算依据说明 79 11.2 投资估算范围和内容 80 11.3 项目建设投资估算 80 11.4 总投资估算 82 第十二章 财务评价与效益评估 83 12.1 资金筹措 83 12.2 贷款还本付息分析 84 12.3 清偿能力分析 84 12.4 效益评估 84 第十三章 社会稳定性风险评估 86 13.1 评估内容 86 13.2 项目影响分析 86 13.3 社会稳定风险分析 88 13.4 风险防范措施 90 13.5 评估结论 91 第十四章 社会影响分析 92 14.1 社会影响分析 92 14.2 社会适应性分析 94 14.3 社会风险分析 95 14.4 社会评价结论 98 第十五章 研究结论与建议 99 15.1 方案总体描述 99 15.2 结论与建议 100 附表 第一章 总 论 1.1 项目建设背景 1.1.1 项目名称 建始县花坪少数民族特色小镇建设项目 1.1.2 业主单位基本情况 1、建设单位:建始县国城建设开发有限公司 2、建设单位地址:建始县奎星楼路28号 3、建设单位负责人: 公司成立时间于2016年3月31日,注册资本3000万元整,公司注册号。 公司在建始县人民政府的领导下,根据政府授权和利用公司资产进行投融资,从事城市建设和房地产开发。 主要从事房地产开发,房屋销售、租赁,建筑材料销售。 1.1.3 可研报告编制依据 1.《中共中央 国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》(中发【2014】9号); 2.《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发【2015】34号); 3、《国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》(国发〔2009〕29号) 4、《国家新型城镇化规划(2014-2020)》 5、《国务院关于加快发展旅游业的意见》 6、《关于促进旅游业改革发展的若干意见》 7、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》 8.《武陵山扶贫攻坚规划2010-2020》 9.《建始县城市总体规划(2012-2030)》; 10.《建始县乡村旅游发展总体规划》 11.《建设项目经济评价方法与参数(第三版)》; 12.《房地产开发项目经济评价方法》; 13.国家计委《投资项目可行性研究指南》; 14.国家相关法律法规、标准、政策和条例; 15.国家相关建筑、电气、消防、给排水等各专业设计规程、规范和设计标准; 16.业主提交的相关基础资料; 17.工程咨询委托合同。 1.1.4 可行性研究工作范围 根据国家有关规范,本可行性研究工作范围包括项目建设的背景及必要性分析,投资环境和用地分析,用地与建设规模,建设场址及条件,工程建设方案,环境影响评价、建筑节能措施、安全与消防、项目代建管理、项目实施进度,投资估算及资金筹措方案,社会稳定性评估、社会效益评价等内容。 1.1.5 项目提出的理由和过程 党的十八大提出走新型城镇化道路。2014年3月16日,中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014 —2020年)》,明确提出积极稳妥扎实有序推进城镇化的要求和目标,优化城镇规模结构,有重点地发展小城镇,促进大中小城市和小城镇协调发展。具有特色资源、区位优势的小城镇,要通过规划引导、市场运作,培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。实施县城和重点镇基础设施提升工程:包括公共供水、污水处理、垃圾处理、道路交通、燃气供热和分布式能源等。发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇,形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。 中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》指出,要明确民族地区经济社会发展基本思路,紧紧围绕全面建成小康社会目标,深入实施西部大开发战略,以提高基本公共服务水平、改善民生为首要任务,以扶贫攻坚为重点,以教育、就业、产业结构调整、基础设施建设和生态环境保护为着力点,以促进市场要素流动与加强各民族交往交流交融相贯通为途径,把发展落实到解决区域性共同问题、增进群众福祉、促进民族团结上,推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,走出一条具有中国特色、民族地区特点的科学发展路子。 花坪镇是建始县的一个行政大镇,全镇57个村,540个村民小组,13916户,总人口56332人。花坪是一个多民族聚居的地方,据第五次人口普查结果表明,全镇现有汉族、土家族、苗族、回族、畲族5个民族。其中汉族人口最多,共计34882人,占总人口的60.98%,土家族、苗族、回族、畲族等共计22323人,占总人口的39.02%,是典型的少数民族集中区。 花坪镇气候适宜,属亚热带季风气候,气候日交差在6.4℃左右,年平均气候12℃,年无霜期200—240天,适合旅游度假。 花坪镇生物资源、矿产资源、旅游资源丰富;花坪镇文化底蕴浓厚,名人文化、饮食文化、自然生态文化、民俗文化、少数民族文化等数不胜数。其中重点景区及非物质文化包括花果坪古生物化石洞群、朱和中先生故居、小西湖景区、景阳关(建平关)、五峰山、黄鹤桥景区、野三河峡谷、千年紫薇王、向宏钧墓等景点以及《黄四姐》、土家山歌《六口茶》、“丝弦锣鼓” 、火龙、赶山号子、高腔山歌、丧舞等非物质文化,花坪还流传着许多生活、礼仪的习俗,如流传着“年小月半大”的说法,具有典型民族特色印记。 花坪镇少数民族建筑特色明显,主要有吊脚楼、四合院、正厢房、土家族烽火墙、飞檐翘角、木栏雕花、回字格吊檐等土家民居风格。 花坪镇作为典型的少数民族居住区,自然资源禀赋良好,文化底蕴丰厚,但由于地处山区,道路、给排水、环保设施等基础设施落后,城镇规模偏小,阻碍了当地经济和社会发展。 为了顺应国家新型城镇化发展战略,通过建设少数民族特色小镇,对镇区发展进行科学规划,整合各类资源禀赋;配套建设道路、给排水、环保等基础设施;建设传统文化艺术场馆,彰显少数民族文化要素,实现以产业开发带动城镇化的建设,以达到经济增长促进城镇化速度,合理利用资源、大力宣传文化、整合周边产业,实现产业、文化、旅游、“三位一体”,生产、生活、生态融合发展战略,带动全镇经济腾飞,建设少数民族特色小镇的目的。 1.2 项目概况 1.2.1 项目拟建地点 本项目地址位于湖北省恩施州建始县花坪镇,西起老街东至花坪中学,北达溶洞口,南到小西湖北侧,规划总面积70公顷。 建始县位于恩施州的位置 花坪镇与周边关系图 功能分区图 1.2.2 项目建设内容与规模 根据花坪镇自然资源和目前开发建设状况,同时考虑新型城镇化的产业支撑,以发展旅游产业为主,促进城镇化发展,以城镇化促进旅游产业和其它产业协调发展,以民族文化展示和体验为亮点,进行“两化互动,产城融合”,实现“安居与乐业”,体现花坪镇的少数民族特色。 本项目确定四大建设内容,即一是征地拆迁及场地平整;二是新建或改造少数民族特色民居;三是展示少数民族和体验少数民族文化相关建筑场馆、街道;四是建设与旅游相关的特色产业基地。 本项目总用地面积1050亩(70公顷),总建筑面积400100m2。 具体建设内容如下: (1)特色小镇基础设施建设:包括、水、电、路、消防、旅游配套、污水处理、垃圾处理等。 (2)新建或改造少数民族特色民居:新建或改造特色民居方案(吊脚楼、四合院、正厢房、土家族烽火墙、飞檐翘角、木栏雕花、回字格吊檐等土家民居风格),新建或改造按每户补助3-5万元; (3)传承发展少数民族传统文化相关建筑场馆、街道,包括 1)新建民族文化传艺馆(建筑面积3000㎡)、基本建筑形式为吊脚楼、四合院、正厢房集于一体,并辅以土家族烽火墙、飞檐翘角、木栏雕花、回字格吊檐等土家民居风格;对非物质文化项目:建始黄四姐、丝弦锣鼓、火龙、赶山号子、高腔山歌、丧舞以及花坪桃片糕工艺制作的展示及传承; 2)新建民俗文化步行街,从少数民族衣、食、住、行等方面逐一展示我县少数民族在生产生活中的保存至今的优秀文化品种和工艺制作流程,并以商品形式为游客及当地群众提供有偿服务,具体方案参照规划方案; 3)新建民族文化活动广场,广场面积参照规划方案;在民族文化广场周围以雕塑形式展示当地优秀的民族文化,以特色墙体彩绘等形式表现“民族团结一家亲”、“黄四姐”、“女儿会”、“丝弦锣鼓”等优秀建始土家族传统文化的图案,汇聚成推进全面小康建设的强大气场; 4)新建一个少数民族传统体育场:场地面积3000㎡,主要表现民族传统体育项目,如蹴球、板鞋、键球、抢花炮。 (4)建设特色产业基地 旅游业:围绕支持野三峡旅游景点进一步提档升级为AAAAA级景区,通过新建旅游厕所、停车场、旅游商店、自驾游营地等设施,完善功能配套; 种植业:在关口葡萄基地基础上,完善关口葡萄采摘园的建设; (5)民族宣传教育平台建设:每年举办一次民族团结进步宣传月活动。 项目建设内容与规模明细表 序号 工程或项目名称 用地面积(m²) 建筑面积(m²) 其他指标 一 工程费用   410100   1 景区基础建设 2343120   1.1 民居廊道 40000   2.0km 1.2 供配电 700350     1.3 给排水 700350     1.4 生态停车场 2000     1.5 消防设施 700350     1.6 道路照明 40000     1.7 休闲广场 20000     1.8 镇区绿化 140070     2 新建和改造少数民族民居 371000   2.1 对破损严重的具有民族特色少数民族民居进行改造加固   11000 32套 2.2 新建具有民族特色的少数民族民居   360000 3000套 3 民族文化展示、体验场馆、街道   68000   2.1 民族文化传艺馆   3000   2.2 步行街商业建筑   20000   2.3 步行街 15000 15000   2.4 民俗文化广场 30000 30000   4 少数民族体育场 3000 3000   5 旅游主题项目 34000 34500   5.1 土家族、苗族饮食文化集中区 500 1000   5.2 民俗绝技表演场1500平方米 1500 1500   5.3 种植基地,包括中药材基地等 30000 30000   5.4 老镇配套保护性建设    整治老镇环境 5.5 文化名人、历史名人雕塑     4个  5.6 民族服饰、手工艺品开发项目,建加工厂 2000 2000   6 环境保护与治理   1600   6.1 生态公厕   500   6.2 垃圾处理中心   300   6.3 污水处理站   800   6.4 水体保护工程     生物种植保护  6.5 土地平整 700360     1.2.4 主要建设条件 (1)符合建始县城市发展规划 本项目符合《湖北省建始县城市总体规划》(2012—2030)、《建始县乡村旅游发展总体规划》要求,是新型城镇化发展的必然要求。 (2)项目建设用地有保障 目前,本项目项目用地已由建始县规划局出具了选址意见书,建设用地已经建始县国土资源局审批,建始县规划局出具了用地规划许可证,并出具了本项目建设用地规划及红线图,因此本项目建设用地有保障。 (3)交通运输条件便捷 花坪镇境内交通便利,距县城51公里,“天二”公路纵贯刀背垭、大石板、花果坪、村坊等12个村,通村油路花—唐、花—石公路连贯全乡32个村,通公路总里程314公里。  镇区内建有花坪民族中学、花坪民族小学等学校,建有镇客运站和众多商店等 花坪镇为沪渝、银北高速公路辐射带,毗邻318、209国道和宜万铁路,距恩施机场2小时车程;属于鄂西生态文化旅游圈,是长江经济带和大三峡旅游带上的重要节点,境内有国家AAAA级旅游景区和4星级宾馆各1个,旅游配套设施比较完善,具有与其他知名景区联合发展的优势条件。 (4)项目基础设施条件 老镇区内市政道路、市政供水与排污管道、市政供配电线路、天然气管道等已经建成。 本项目建设所需的水、电、气、通讯等需要从附近老镇区衔接。 1.2.5 项目建设总投资 本项目共需投入总资金40000万元,其中工程费用19464万元(包括土地平整费1401万元),工程建设其他费用16205(包括征地拆迁费用15225万元),预备费1783万元,建设期利息2548万元。 1.2.6 资金筹措 项目总投资40000万元,第一部分申请专项建设基金5600万元,另外建设单位自有资金2400万元,共8000万元作为本项目的资本金,占建设总投资20%,并按建设进度安排到位;第二部分由建设单位向银行申请10年期贷款32000万元,占建设总投资80%,年利率4.9%。 1.2.7 建设工期 本项目建设期:3年,共36个月,自2016年7月份至2019年6月份。 1.3 主要偿债与技术经济指标 1.2.1 主要偿债能力指标 本项目共整治土地1050亩,可出让土地650亩,其中,商住用地500亩,工业用地150亩。 参考建始县近三年来土地招拍挂出让记录,结合建始县土地出让实际情况,本 项目商住用地地价格暂定为70万元/亩,工业用地土地价格暂定为18万元/亩。土地出让净收入共计37700万元。 通过财务评价分析结果表明,项目经济效益较好,有较强偿还能力;财务内部收益率4.3%(i=6%),财务净现值603万元,项目静态投资回收期14.6年。在设定借款及还款条件下,项目3年宽限期及7年还款期内共付本息合计40728.8万元。综合利息备付率为5.6,大于基准2,综合偿债备付率为2.1,大于基准1.3。 由此可见,该项目实施后的预期收益大于项目借款本息,因此,该项目借款偿还有保障。 1.4结论及建议 1.3.1结论 本项目将致力于打造花坪少数民族特色小镇,项目建成后,将发挥花坪镇自然资源和文化资源优势,实现产业、文化、旅游、“三位一体”,生产、生活、生态融合发展,将花坪镇打造成为恩施、湖北闻名乃至全国闻名的少数民族特色小镇。 本项目需整理1050亩土地,经财务评价分析后得出,综合利息备付率为5.6,大于基准2,综合偿债备付率为2.1,大于基准1.3,具备偿还的能力。 综上所述,本项目的建设从财务评价角度是可行的,并符合国家经济发展政策,符合科学发展观,符合建始县总体规划,项目建设有利于促进当地经济和社会快速发展。因此,本项目建设是可行的、必要的。 1.4.2建议 1、在实施中,认真落实科学发展观,坚持可持续发展战略。 2、积极想办法筹措建始县花坪少数民族特色小镇建设项目的建设资金。 3、作好建始县花坪少数民族特色小镇建设项目建设的宣传工作,为招商引资打下基础。 第二章 项目建设背景与必要性 2.1 项目建设背景 2.1.1 党的十八大提出走新型城镇化道路 党的十八大提出走新型城镇化道路。2014年3月16日,中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,明确提出积极稳妥扎实有序推进城镇化的要求和目标,优化城镇规模结构,增强中心城市辐射带动功能,加快发展中小城市,有重点地发展小城镇,促进大中小城市和小城镇协调发展。 具有特色资源、区位优势的小城镇,要通过规划引导、市场运作,培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。远离中心城市的小城镇和林场、农场等,要完善基础设施和公共服务,发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。对吸纳人口多、经济实力强的镇,可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。 实施县城和重点镇基础设施提升工程:包括公共供水、污水处理、垃圾处理、道路交通、燃气供热和分布式能源等 注重文化传承,彰显特色。根据不同地区的自然历史文化禀赋,体现区域差异性,提倡形态多样性,防止千城一面,发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇,形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。 中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》指出,要明确民族地区经济社会发展基本思路,紧紧围绕全面建成小康社会目标,深入实施西部大开发战略,以提高基本公共服务水平、改善民生为首要任务,以扶贫攻坚为重点,以教育、就业、产业结构调整、基础设施建设和生态环境保护为着力点,以促进市场要素流动与加强各民族交往交流交融相贯通为途径,把发展落实到解决区域性共同问题、增进群众福祉、促进民族团结上,推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,走出一条具有中国特色、民族地区特点的科学发展路子。 2.1.2花坪镇是典型的少数民族城镇,自然资源、文化资源丰富 恩施土家族苗族自治州(简称恩施州)是湖北省唯一的少数民族自治州,有土家族、苗族、侗族、汉族、回族、蒙古族、彝族、纳西族、壮族等29个民族。截至2013年,恩施自治州辖恩施、利川两市和建始、巴东、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰六县。第五次全国人口普查统计,2000年全州总人口378万人,汉族178.4万人,占47.2%;土家族、苗族等少数民族占全州人口总数的52.8%。 建始县隶属恩施土家族苗族自治州,辖长梁、茅田、龙坪、三里、4个乡和业州、红岩、高坪、景阳、官店、花坪6个镇;全县辖4乡6缜,410个村,全县总人口51.3万,其中农业人口46万。全县有汉、土家、苗、回、满、蒙古、侗、畲、白、彝、维吾尔、朝鲜、壮、藏、瑶族等15个民族,土家族苗族等少数民族人口占全县总人口的37.4%,是一个典型的少数民族地区。 花坪镇是建始县的一个行政大镇,全镇57个村,540个村民小组,13916户,总人口56332人。花坪是一个多民族聚居的地方,据第五次人口普查结果表明,全镇现有汉族、土家族、苗族、回族、畲族5个民族。其中汉族人口最多,共计34882人,占总人口的60.98%,土家族、苗族、回族、畲族等共计22323人,占总人口的39.02%,其中土家族主要聚居在后塘、金盆、田家坝、关口等地,回族、苗族、畲族散居在全乡各地。 花坪镇气候宜人,森林资源丰富,是天然的森林氧吧、避暑胜地、养生天堂,是古代“川盐入湘”的必经之地,名胜古迹众多,镇内有湖北省级文物保护单位花果坪古生物化石洞群、龙潭坝向氏夫妇合葬墓碑、朱和中先生故居等名胜古迹,有景阳关隧道、关口、 五峰山、黄鹤桥、观斗山、香草岭等旅游景点,旅游资源丰富。 花坪镇生物资源、矿产资源较为丰富,全镇林种以杉木、泡桐、马尾松、柏木、枫香、樟树、楠木等用材林和油桐、漆树、厚朴、杜种、五倍子、猕猴桃、板栗、核桃、葡萄等经济林、果木树为主,主要药材种类有丹皮、天麻、贝母、银杏、黄莲等。农作物植被主要有玉米、小麦、马铃薯、红薯、油菜、豆类、水稻、白肋烟、魔芋等,其中白肋烟、魔芋为主导产品。主要矿藏以煤为主,还有大理石、墨玉石、陶泥等,具有发展经济的客观条件。 花坪镇旅游资源丰富,文化底蕴浓厚,名人文化、饮食文化、自然生态文化、民俗文化、少数民族文化等数不胜数。重点景区及非物质文化包括花果坪古生物化石洞群、朱和中先生故居、小西湖景区、景阳关(建平关)、五峰山、黄鹤桥景区、野三河峡谷、千年紫薇王、向宏钧墓等景点以及《黄四姐》、土家山歌《六口茶》、“丝弦锣鼓” 、火龙、赶山号子、高腔山歌、丧舞等非物质文化,花坪还流传着许多生活、礼仪的习俗,如流传着“年小月半大”的说法,具有典型民族特色印记。 花坪镇少数民族建筑特色明显,主要有吊脚楼、四合院、正厢房、土家族烽火墙、飞檐翘角、木栏雕花、回字格吊檐等土家民居风格。 2.1.3 花坪镇需要利用自身优势发展少数民族特色小镇 花坪镇作为典型的少数民族居住区,自然资源禀赋良好,文化底蕴丰厚,但由于地处山区,道路、给排水、环保设施等基础设施落后,城镇规模偏小,阻碍了当地经济和社会发展。 虽然有丰富的文化资源,但文化品牌宣传力度不够,知名度不高,文化价值开发欠缺,没有较好体现文化软实力带来的经济增长和就业拉动效应,第三产业任然处于初级状态。 通过建设少数民族特色小镇,对镇区发展进行科学规划,整合各类资源禀赋;配套建设道路、给排水、环保等基础设施;建设传统文化艺术场馆,彰显少数民族文化要素,实现以产业开发带动城镇化的建设,以达到经济增长促进城镇化速度,合理利用资源、大力宣传文化、整合周边产业,带动全镇经济腾飞,建设少数民族特色小镇的目的。 2.2 项目建设必要性分析 2.2.1 是落实国家新型城镇化政策的需要 2015年2月,国务院公布《国家新型城镇化综合试点方案》明确提出积极稳妥扎实有序推进城镇化的要求和目标,目前,我国最大的内需是城镇化、最雄厚的内需潜力在城镇化,因为城镇化既能增加投资又能拉动消费,是扩大内需的必然选择。调整经济结构、转变经济发展方式、提高人民生活水平都需要扩大内需。满足人民群众不断增长的物质文化需求,应当成为我国经济和社会持续发展的最根本的动因。城镇化进程将不断提高居民收入,带动一个国家、一个地区的全方位需求,是保持经济平稳较快发展的持久动力。 2.2.2是弘扬少数民族文化的需要 花坪镇为少数民族集中居住地,具有丰富的民族文化。还有许多多民族民俗文化没有得到展示和整理, 这不利于民族文化的传承发展, 通过打造花坪少数民族特色小镇,向外人展示少数民族文化风情,让外人了解接受当地少数民族文化,对弘扬少数民族文化具有明显推动作用。 2.2.3是发展当地经济,促进就业,改善民生的需要 一直以来, 由于资金投入不足, 旅游基础设施的不配套, 服务功也不完善, 硬件不“硬”,资金积累差, 参与旅游开发的能力弱, 往往心有余而力不足。 通过建设少数民族特色小镇, 提升当地群众的旅游服务意识和能力, 打造具有当地民族特色的旅游产品。通过改善少数民族群众的人居环境, 提高当地居民的综合素质, 发展乡镇旅游增加群众收入, 实现当地群众脱贫致富, 是一项功在当代, 利在千秋的事业, 也是促进地方经济又好又快发展的前提。 对实现当地群众脱贫致富有着重要的意义。 花坪特色小城镇的建设使农民的生活和居住环境得到了 改善, 在就业、 教育、 公共设施及配套服务等方面与城市居民接轨, 提高了 农民的生活质量, 既保证农民不失去土地及其基本生存的保障, 又有利于农业产业化发展。。 2.2.4项目建设是实现富民强镇的必然选择 城镇化的推进、城市活力的增强、城市综合实力的提升,对一个地区和城市的发展起着举足轻重的作用。从一般意义上说,城镇化率每提高1个百分点,将带动消费提高、投资增加、GDP增长1个百分点以上。 建始县立足资源优势,培育竞争优势,依托城市(镇),发展园区,集聚产业;以城促产,以园兴城,园产城联动。统筹城乡改革试验,强化城乡结合部在统筹城乡中的纽带作用,着力促进以工促农、以城带乡、工农互惠。该项目建设必将促进项目区域内农业转移人口市民化和城镇基础设施建设、公共服务向农村覆盖,实现富民强镇的目标。 第三章 项目建设方案 3.1 项目建设区域 花坪镇地处建始县中部偏南区域,为历史小镇,素以“小汉口”之称,其老镇区基础设施和公共服务设施均已经建设,具备项目建设条件。因此,本项目选在老镇区北侧,部分改造区域与老镇区重合,西起老街东至花坪中学,北达溶洞口南小西湖北侧,规划总用地面积共计70公顷。 3.2 项目选址 3.2.1 选址依据 本项目选址要符合短期与长期规划,也要符合城镇发展规划,因此本项目依据以下规划进行选址。 (1)《武陵山扶贫攻坚规划2010-2020》 (2)《建始县城市总体规划(2012-2030)》; (3)《建始县乡村旅游发展总体规划》 3.2.2 项目建设选址 本次规划西起老街东至花坪中学,北达溶洞口南,小西湖北侧,规划面积共计70公顷。 3.2.3 用地现状分析 本项目用地位于老镇区东南侧,主要是狭长的山地,项目用地上主要是树木和农作物为主,有少量农户。 征地拆迁涉及的地块由湖北省政府批复农用地转为建设用地,拆迁条件已经成熟。 3.3 建设内容与规模 根据花坪镇自然资源和目前开发建设状况,同时考虑新型城镇化的产业支撑,以发展旅游产业为主,促进城镇化发展,以城镇化促进旅游产业和其它产业协调发展,以民族文化展示和体验为亮点,进行“两化互动,产城融合”,实现“安居与乐业”,体现花坪镇的少数民族特色。 本项目确定四大建设内容,即一是征地拆迁及场地平整;二是新建或改造少数民族特色民居;三是展示少数民族和体验少数民族文化相关建筑场馆、街道;四是建设与旅游相关的特色产业基地。 本项目总用地面积1050亩(70公顷),总建筑面积410100m2。(包括旧建筑改造面积)。 本项目选址范围内以农地和荒地为主,用地上有少量农户,需要拆迁征地。用地存在高差,需要对土地进行平整。 项目共征地1050亩,其中建设用地为400亩,可供出售用地为650亩。 具体建设内容如下: (1)特色小镇基础设施建设:包括水电路消防、旅游配套、污水处理、垃圾处理等。 (2)新建或改造少数民族特色民居:新建或改造特色民居方案(吊脚楼、四合院、正厢房、土家族烽火墙、飞檐翘角、木栏雕花、回字格吊檐等土家民居风格),新建或改造按每户补助3-5万元,其中改造特色民居32套,每套补贴3万元,新建集中居住特色民居3000套,每套补贴5万元。 (3)传承发展少数民族传统文化相关场馆、街道和旅游主题项目,包括: 1)新建民族文化传艺馆,建筑面积3000㎡、基本建筑形式为吊脚楼、四合院、正厢房集于一体,并辅以土家族烽火墙、飞檐翘角、木栏雕花、回字格吊檐等土家民居风格;对非物质文化项目:建始黄四姐、丝弦锣鼓、火龙、赶山号子、高腔山歌、丧舞以及花坪桃片糕工艺制作的展示及传承; 2)新建民俗文化步行街,从少数民族衣、食、住、行等方面逐一展示我县少数民族在生产生活中的保存至今的优秀文化品种和工艺制作流程,并以商品形式为游客及当地群众提供有偿服务,具体方案参照规划方案; 3)新建民族文化活动广场,广场面积参照规划方案;在民族文化广场周围以雕塑形式展示当地优秀的民族文化,以特色墙体彩绘等形式表现 “民族团结一家亲”、“黄四姐”、“女儿会”、“丝弦锣鼓”等优秀建始土家族传统文化的图案,汇聚成推进全面小康建设的强大气场; 4)新建一个少数民族传统体育场:场地面积3000㎡,主要表现民族传统体育项目,如蹴球、板鞋、键球、抢花炮。 (4)建设特色产业基地 旅游业:围绕支持野三峡旅游景点进一步提档升级为AAAAA级景区,通过新建旅游厕所、停车场、旅游商店、自驾游营地等设施,完善功能配套; 种植业:在关口葡萄基地基础上,完善关口葡萄采摘园的建设; (5)民族宣传教育平台建设:每年举办一次民族团结进步宣传月活动。 项目建设内容与规模明细表 序号 工程或项目名称 用地面积(m²) 建筑面积(m²) 其他指标 一 工程费用   410100   1 景区基础建设 2343120   1.1 民居廊道 40000   2.0km 1.2 供配电 700350     1.3 给排水 700350     1.4 生态停车场 2000     1.5 消防设施 700350     1.6 道路照明 40000     1.7 休闲广场 20000     1.8 镇区绿化 140070     2 新建和改造少数民族民居 371000   2.1 对破损严重的具有民族特色少数民族民居进行改造加固   11000 32套 2.2 新建具有民族特色的少数民族民居   360000 3000套 3 民族文化展示、体验场馆   68000   2.1 民族文化传艺馆   3000   2.2 步行街商业建筑   20000   3.3 步行街 15000 15000   3.4 民俗文化广场 30000 30000   4 少数民族体育场 3000 3000   5 旅游主题项目 34000 34500   5.1 土家族、苗族饮食文化 500 1000   5.2 民俗绝技表演场1500平方米 1500 1500   5.3 种植基地,包括中药材基地等 30000 30000   5.4 老镇配套保护性建设    整治老镇环境 5.5 文化名人、历史名人雕塑     4个  5.6 民族服饰、手工艺品开发项目,建加工厂 2000 2000   6 环境保护与治理   1600   6.1 生态公厕   500   6.2 垃圾处理中心   300   6.3 污水处理站   800   6.4 水体保护工程     生物种植保护  6.5 土地平整 700360     第四章 项目建设条件 4.1 花坪镇基础设施条件 4.1.1公共服务设施建设现状 (1)行政办公设施 现状行政办公用地比较齐全,主要分布在花坪大道两侧,分布相对分散,没有形成集中的行政区域。 (2)教育科研设旋 花坪镇现有初中1所,完全小学13所,点校20所,幼儿园1所。初中在校学生1533人,小学在校学生3451 人。初中现有23个教学班,小学127个教学班(含教学点)。 全镇适龄儿章为2849人,入学率为100%,适龄少年为1471人,初中入学率为99.6%。全镇现有教职工354人,专任教师 352人,大专以上学历214人,教师党员114人。 (3)医疗卫生设施 全镇现有卫生院1个,占地3374平方米,业务用房面积2900平方米,绿化面积300平方米;现有卫生室36个,其中中心 卫生室12个、一般村卫生室24个,村级卫生技术人员46人(9人为空白村村医),其中专科毕业6人,中专毕业18人,在 上级部门的支持下,完成了2个中心卫生室、5个一般村卫生室的新建。 (4)文化体育设施 花坪镇现有中心文化站一个,1987年落成投入使用,90年、96年先后被省委宣传部、省文化厅、省财政厅考核命名为山区一级、特级文化站。仅有少量体育设施主要分布在学校,村级体育设施基本为零。农村文化体育基础设施匮乏,不能适应当今农村经济社会发展的需要,农民缺乏有组织的精神文化生活,与实现全民健身运动的要求差距较大。 4.1.2基础设施建设现状 花坪镇各项基础设施建设不断完善。截至2011年,花坪镇通畅工程、安全饮水、村庄整治、特色民居改造、土地整理、农业综合开发等各类建设项目达77个,村级公路达240公里(其中硬化190公里),全镇公路通车里程达750公里;解决了镇区和塘坪等30个村1.7万人的安全饮水困难。 4.1.3生态环境保护现状 花坪镇生态环境良好,自然环境条件优越,森林覆盖率为76%。 4.1.4防灾设施建设现状 (1)城镇防洪 花坪镇镇区防洪标准为重现期20年一遇,设防等级为III级。其余村庄按10年一遇洪水频率设防。 (2)城镇消防 花坪镇镇区现无消防站及消防人员,医院、学校等各重点单位白备有灭火设备。 花坪镇镇区无专门ILl9危险品运输路线,旧城部分建筑消防间距不够,存在一定的消防隐患。 4.2 项目区域地自然条件 4.2.1 项目区的自然条件 (1)地质条件 花坪镇地处建始县域中部。建始县地处新华夏系第三隆起带内,跨大巴山脉南缘分枝末端与武陵山脉分枝余脉结合部,经受地壳运动次数较多,地壳断陷和抬升显著。地貌形态以褶皱为主,属构造、侵蚀、溶融等体系的结合,山体走向NE至SE向,与构造线走向基本一致e南北两端以构造作用为主,有强烈的侵蚀切割作用,有古老的高原和平缓起伏的岗峦,基岩为碳酸盐类的山峦,峰顶浑圆,山脊轮廓缓和,山坡以阶梯状坡形出露较多;基岩为砂页类岩的山峦,山峰尖棱,山脊陡峭。中部山地地表切割深度达200至500米,以流水侵蚀作用为主,化学风化旺盛,地貌特点是峰顶浑圆,冲槽、溶洞、盲谷、伏流、岩溶沣地随处可见。西南部马水河流域石英砂岩与页岩地段为红层构造贫地。 (2)地形地貌 境内山峦重叠起伏,呈立体性状态,山丘、平坝、翁地、槽坦交错。地势东低西高,南低北高,是一个典型的高山镇,辖 区内最高点在西部的香草岭村,海拔1642米,辖区内最低点在南部周塘村的野三口,海拔213米,境内平均海拔1200米左右。 全镇以流水侵蚀地貌为主,土地疏松肥沃。 (3)不良地质作用 经现场踏勘,项目区特别是拟建建筑物场地范围及邻近地段未发现滑坡、崩塌、泥石流、断层破碎带、地下洞穴等不良地质作用。 4.2.2 抗震设防 建始县建筑抗震设防烈度为七度抗震,抗震设防类别为乙级,耐火等级为二级,设计使用年限为50年。 4.2.4 项目区气象、水文 (1)气象条件 花坪镇属亚热带大陆季风性湿润气候,气候冬寒夏热,四季分明,冬季雨量较少,春有梅雨期,夏季伏旱较长,年总降雨量为1400—15()()毫米,气温日差在6.4℃左右,年平均气温12~0,全年无霜期200~240天,在建始县属中部温和区。 (2)水文条件 境内有大小河流三条,属野三河、清江流域,平水河长约25公里,属清江巴溪水系;后塘河流经前塘、田家坝等地后汇入野三河,长约20公里;崔家河发源于徐家坦,汇入野三河,长约10公里。境内有三座水库,平阳二号水库位于白果坦村,属小I型水库,库容120万立方米;落水坪水库位于落水坪村,属小II型水库,库容30万立方米;响水湾水库位于后塘村,属小II型水库,库容24万立方米。 4.3 项目区的施工条件 (1)天然建筑材料 本工程施工所需要的条块石、卵石、砂料等全部可在项目区附近开采。 (2)主要外来材料的供应 本工程施工的主要外来材料主要包括钢材、木材、水泥等,可在本县及镇区建材商店采购。 (3)施工所需的基础设施 施工所需的水电气路等可依托老镇区已建成的基础设施。 第五章 项目建设方案 5.1 规划原则 本次规划在上位规划的指导下,在对现状充分研究的基础上,从对现状问题的发现和解决入手,提出五大原则: (1)充分尊重城镇现状生态格局:在尊重自然的基础上恰当地进行设计和建设,尽可能保留利用目然条件、地形、地貌、山水资源创造生态型山水城镇风貌特征,与周边山水连成整体,形成一个完整的生态系统。 (2)注重城镇风貌的整体性:通过对现状建筑的保留与改造,在城镇设计的宏观控制下从色彩及风格等方面突出规划建筑与现状建筑的协调与统一,与周边白然环境融合形成整体协调的城镇景观风貌。 (3)注重空间形态的塑造:考虑沿主要城镇干道、沿山体建筑序列轮廓与周边山水环境的和谐关系,突出山水和道路沿线的空间舒展形态,塑造适宜的尺度以及整体的空间和视线效果,同时让绿化空间的建设与其周边地段建筑空间相协调。 (4)强调“人本思想”,以“为人民服务”作为城镇建设的宗旨,满足花坪人多元化、多层次的需求,将以人为本贯穿规划的整个过程,为当地人民创造良好的生活环境。 (5)城镇统筹,区域协调发展原则 协调发展镇域与镇区,实现区域资源优势互补,促进区域经济发展,推进城镇化进程;协调产业发展与社会事业发展的空问布局;协调好人与自然和谐发展,优化资源配置。细分4条: 1)因地制宜,突出特色 尊重自然资源禀赋,宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游;对区域发展条件作出较为准确的判断,积极发展地方特色经济,避免提出不切实际的发展战略。 2)注重环境保护 环境质量好坏,不仅影响花坪镇资源开发和居民是生活质量,还影响投资环境的改善,规划中要充分体现环境优先原则, 提升镇区的整体环境质量,为经济社会发展创造有利条件。充分将镇区与周围自然条件融合。 3)节约集约用地. 花坪镇用地整体用地条件都不甚理想,应坚持合理利用土地的原则,优化土地资源配置,珍惜土地合理开发、尽量少占耕地,对现状土地资源进行调整和优化,提高土地利用率,正确处理开发建设与节约土地的关系。 4)近远期结合,分期实施 规划要具有前瞻性,同时也要注意与现实相结合,规划分期实施,充分做到远期与近期相衔接,做到“高起点、远目标、重实际、可操作”。 5.2城镇建设目标: 山水园林城:充分利用项目所在地山、水、林、城多元交融的自然环境条件,把恩施城区打造成生态绿楔与城镇组团有机融合的山水园林城镇,提升城镇的人居环境品质,建设山水园林城。 民族风情城:充分利用当地以土家族、苗族为主的多元民族文化资源,把项目打造成民族风情特色的集中展示地,提升城镇的地域民族风貌特征,建设民族风情城。 生态旅游城:充分利用当地丰富的生态旅游资源,把花坪镇打造成全州自然与人文生态旅游服务基地,提升城镇的旅游综合服务功能,建设生态旅游城。 5.3规划范围及规模: 本次规划西起老街东至花坪中学,北达溶洞口南Nd,西湖北侧,规划面积共计70公顷。 5.4总体定位 恩施市秀美居住社区,新型城镇化示范新区,彰显民族特色小镇,土家文化展示窗口;集养生、居住、娱乐、商业购物、生态保护、人文景观功能为一体的养生天堂、避暑胜地。 5.5设计理念 文化打头、旅游紧跟;生态环绕、旅游开发;山水渗透、景观大道;绿化联通、绿意共享 5.6规划区组织结构 空间结构结构分为“一廊、两片、多组团”的整体格局 “一廊”指规划区由北至南的主干道形成的民居廊道。全长2公里,干道两侧建设底楼楼商业,塔楼住宅的民居形式,中间穿插生态广场为市民提供休闲场所,部分民居可以形成农家乐组团,特色酒庄,民居体验等旅游服务设施。 “两片”指北面接待为主的组团片区和南部旅游养生为主的组团片区。 “多组团”分别是北面两个居住及配套组团,南部两个居住及配套组团、商业及配套组团、旅游度假及配套组团、安置区域及配套组团。 5.7规划区绿化景观 利用山体、绿带形成景观渗透,将各个功能区联系起来。绿地系统布局与城镇设计整体框架相协调,重点加强”一带、二轴、四个主要广场”的绿地格局,形成以山体绿地、居住区绿地及道路沿线绿化组成的绿地网络系统。 一带:打造规划区两侧山体景观绿化与干道形成一条贯穿南北的景观绿化带。 二轴:沿横向道路设置生态景观结构性廊道:沿规划大道形成开放性绿化廊道并向两侧延伸结合山体绿地,组成规划区主要景观线路,并延续山水城镇风貌,结合建筑功能形态和绿地功能特征,形成亲切自然,环境优美,绿树成荫的绿化间。 四个主要广场:在规划区西侧入口、中部主要节点、南侧主要商业街区设置四个主要的广场,分别为形象展示广场、2个休闲广场、商业广场,构建城镇公共空间。 5.8道路建设方案 5.8.1规划原则 (1)可行性原则,从现状综合条件出发,以问题为导向,针对交通现状问题提出解决方法与建议.结合现状道路 格局对城镇道路线形进行优化调整. (2)系统性原则。构建结构清晰,等级合理的道路交通网络体系. (3)人性化原则。打造快慢结合的车行~步行交通模式. (4)经济性原则。道路选线充分考虑建设的经济性. 5.8.2道路结构 结合建始花坪镇结构特征,形成“两横四纵”的道路框架,在地块组团发展模式下形成内部组团式道路,共同构成建始花坪镇道路交通体系。 “三横”一一指横向三条道路,分别是商业街和旅游区两条横向路,规划居住区横向路。 “一纵”一一指规划主干道。 5.8.3道路宽度 主干道道路红线宽度控制在22米(按道路红线计),转弯半径1 2米,留有3米人行道路,加后退红线共计28米。 支路红线宽度控钳在7~12米,规划为两车车道。 小区内部道路控翩宽度为4—7米。 5.8.4道路设施 在规划区西侧建设花坪大型停车场一处,占地2000方。其余各处停车设施根据小区空地设置。在镇区设置步行街。 5.9公共服务设施规划 建设公共服务设施,规划区将建设接待酒店,占地2000方,幼儿园两处,分别占地500平方和683平方,划诊所三处选择临街或裙楼设置,规划居委会选择裙楼或商业设施设置,规划影剧院占地2000方,规划土家文化博物馆占地1100方,规划老年活动中心结合商业裙楼设置。给排水、垃圾站及污水处理设施依照总规进行微调建设。 5.10亮点设计 (l)朱和中广场 该广场处于整个建始花坪镇的入口,其景观起点与视线通廊的地位决定其功能与形式的重要性与特殊性。并以花坪名人朱和中命名,凸显其人文价值。在对土家文化充分认识与挖掘的基础上,在设计中希望能够体现恩施具特色的土家文化与人与自然和谐共处的精神。因此,设计将广场揉进特色人文展示的小品。设置雕塑、种植植物、浮雕地砖,充分体现花坪深厚的民俗文化、土家文化。 (2)商业广场 城镇中心地带连续而丰富的开放空间形态是构成人文景观、运动休闲、提升城镇形象的重要要素。因此,商业街的置,一方面能够提升该地段的人气,一方面能够大大提高其用地的附加值。商业街与景观的融合有利于城镇活力街区的塑造。 (3)特色农家乐 花坪作为驰名的葡萄产区,其葡萄酒酿造也可以作为一个特色产业及体验式旅游景点,结合居民特色的饮食农家乐,亦可以作为一个独特的开发方式打造。酒庄设置在过渡区中部,结合休闲小广场,形成独特的农家体验方式。 (4)湿地公园及溶洞景观 规划区拥有独特的湿地景观体系,本次规划对其严格保护并加以改造开发,作为商业广场的景观延续和旅游观光公园,成为整个城镇的绿化景观声讨轴线,湿地公园的水源即为北部出水溶洞渗出,一部分由地表流入酒店区的入水溶洞,一部分渗入下,到区域最低点形成湿地。湿地公园共计5公顷。 本次规划将这个生态体系进行重点打造,将北部地表水体引入小区,形成环绕水景,将湿地保护和清理,在其周边形成步 行系统,适宜观光旅游。 (5)土家特色吊脚楼及栈道 湿地公园与周边道路形成高差,本次规划利用高差,建设土家特色吊脚楼,古色古香,并在建筑临湿地一侧形成连续的木质栈道,北连商业广场,南达小西湖北侧。居高临下,可购物、观光、饮食、酒吧、客栈。 5.11风貌控制 (l)建筑风格 延续总体城镇设计‘的控制思路,在建始花坪镇以新中式现代建筑风貌为主。在重要节点处可强调现代前卫的建筑风格,如商业。片区整体色调结合周边山水环境,以暖色调为主。 (2)开发强度 建始花坪镇集镇新区规划区占地70公顷,总建筑面积约为50万平方米,按户均约150平米建设面积进行计算,规划区新城未来可容纳常住人口约20000人。 (3)建筑高度 本次规划在建始花坪镇设置了一定数量的多层建筑,其中,以低层民族特色建筑为主,主要体现土家族、苗族建筑风格。 5.12管网工程 建始县花坪镇集镇新区块修建性详细规划 5.12.1给水工程 用水量预测 根掘《花坪镇总体规划》 (2012—2030),并结合《城镇给水工程规划规范》(GB 50282—98)及本规划区实际情况, 本规划区用水量预测按人均综合用水量250L/人.日计。 经计算,预测规划区最高日用水量约为5000m³/d。 供水设施及水源:根掘《花坪镇总体规划》 (2012—2030),本规划区供水水源为落水坪水库,同时将镇区入口溶洞与范家荒地下泉水作为备用水源。由花坪镇市政给水管网接入规划区内。 给水处理工艺应与当地的经济水平和管理水平向匹配,满足安全可靠、操作管理方便的要求。 水厂周围应设置宽度不小于10m的绿化地带,水厂出水水质应符合现行国家标准《生活饮用水卫生标准》(G B 57 4 9)的规定。 给水管网规划:供水主干管管径戈DN200,支管管径为DNl50,在其它市政道路下的给水管道直径不宜小于DNl00。规划区供水管网以环状为主,枝状为辅,以提高供水安全可靠性。沿规划区道路铺设市政供水主干管,给水管网尽可能敷设在人行道下。原则上给水管道定在道路路幅宽度超过32m的道路两侧均布置给水管。 供水管网规划布置图详见《给水排水工程规划图》。 消防给水:城镇消防用水与城镇生活生产用水为同一管网系统,在所有主次给水干管上布置室外消火栓,采用地上式标准型消火栓;且根据路网布置,每隔一定距离设分段和检修阀门。消火栓的保护半径为1 50m,间距不大于120米。室外消防按同一时间内1处火灾考虑,消防用水量按10L/S设计。 5.12.2排水工程 排水体制:为保护水体环境,规划区内排水体制原则上采用雨、污分流制,在规划区内形成独立的污水及雨水排放系统。 污水量预测:根掘《城市排水工程规划规范》(6850318—2000),污水量按规划区用水量的80%,规划区污水排放总量约为5000m³/d× 0.80=4000m³/d。 污水处理:人工湿地是一个综合的生态系统,它应用生态系统中物种共生、物质循环再生原理,结构与功能协调原则,在促进废水中污染物质良性循环的前提下,充分发挥资源的生产潜力,防止环境的再污 染,获得污水处理与资源化的最佳效益。人工湿地处理系统具有缓冲容量大、处理效果好、工艺简单、投资省、运行费用低等特点,非常适合中、小城镇的污水处理。 根据《室外排水设计规范》(GB50014—2006),规划区内小区住宅、办公楼、商业街均应设置生化处理池,对污水进行预处理后排入市政污水管网。规划在北部片区设置人工湿地生态污水处理系统,南部片区排入镇区污水处理站统一集中处理,达标排放。 污水管网规划:根据规划区地势情况,规划沿规划道路布置污水干管。污水管道布置在污水量大或地下管线较少一侧的人行道、绿化带或慢车道下,尽量避开快车道。 根掘《城市工程管线综合规划规范》(GB 50289)中2.2.5规定,当规划道路红线宽度≥50m时,可考虑在道路两侧各设一条雨、污水管线,便于污水收集,减少管道穿越道路的次数,有利于管道维护。 为保证规划区内污水自流排放,确保管网收水,保护环境,在本规划区污水系统布置时,尽量满足以下原则: (1)污水管管径的计算按最高日最高时污水量计算; (2)污水管道最小管径取DN300,最小坡度取0.3%,流速不小于1.2m/s: (3)管道布置原则上采用单管布置,路幅宽度超过50m的道路两侧均布置污水管,管道敷设采用管项平接的方式; (4)污水管道的坡度尽量沿道路坡度,但应控制其流速不冲、不淤:污水管网布置见《给水排水工程规划图》。 污水量计算: 雨水量计算公式 管段雨水量根据各管段所服务的面积,按最大流量逐段计算,采用满流管渠流量计算公式计算,管段雨水流量计算采用下列公式: Q=Ψ×q×F 其中:Ψ:径流系数,综合径流系数取0.7,建设用地0.9,绿化地0.25: q:设计暴雨强度(L/s·ha): F:汇水面积。 雨水管网规划:按照分散收集,就近重力排放的原则,保证雨水管渠以最短路线、较小管径或断面尺寸把雨水就近排入附近水体,雨水管采用塑料管,管径不小于DN400,雨水支管采用围坊式布置; 雨水管渠布置原则上设在人行道、绿化带或慢车道下,尽量避开快车道,并平行于道路中心线敷设,其最小坡度应保证不低于规范要求的最小坡度,路幅宽度超过50m的道路两侧均布置雨水管渠,管渠采用管顶平接的方式,并尽可能与道路坡向一致,以降低埋深。雨水管网布置见。《给水排水工程规划图》。 5.12.3电力工程 (1)电力负荷预测 根据《花坪镇总体规划》 (2012—2030),结合《城镇电力工程规划规范》 (GB50293 —1999)及本规划区实际情况,采用人均综合用电指标法预测:按人均综合用电量2000kwh/.L.a计,最大负荷利用小时数按4500小时计。经计算,本规划区最大电网负荷约为10000Kw。 (2)电源及供电设施 本规划区电源点为35KV花坪变电站。由花坪镇市政10KV电力线接入本规划区。在规划区内设置配电室5-6座,每座转供容量为1600-2000KVA。 (3)配电网 规划区的10KV配电站主要采用环网供电,根据地块负荷值及其分布组成环网,开环运行。环网电源取自市政10OKV母线段。 配电所:配电房内变压器台数宜为两台,单台配电变压器容量不宜超过1000kVA。配电房应采用户内型结构,由各个配电所向用户低压配电。负荷超过2000KW的用户,由变电站出IOKV专线供电,不经开闭所。配电所布置见《电力通信燃气工程规划图》 配电线路:本区lOKV供配电干线规划道路采用电力浅沟方式敷设,主干电力浅沟尺寸一般1000*1 000~1200*1 200,配电支线沟尺寸一般按800*800考虑。 电力浅沟穿越机车道处,一般不提倡加大沟的埋深来改善沟的承受车荷载状况,建议采用其它工程措施如套管、混凝土浇筑埋管等工程措施,以减少管线竖向综合难度。 路灯供电:规划区路灯采用独立的供电系统,IOKV路灯变配电站尽可能结合道路两侧建筑物,布置在室内。低压线路采用电缆直埋的方式敷设。 5.12.4通信工程 (1)固话需求量预测 根据《花坪镇总体规划》 (2012—2030),结合本规划区实际,规划采用“普及率法”预测通信业务量。 固话需求量预测,按40部/百人,经计算,整个规划区预计市话总需求量约0.8万部。 (2)通信管网规划 为适应规划区内各用户对电信服务的要求,在本规划区内设置通信模块间2座,由花坪镇电信支局分线接入。电信网络按高标准进行规划建设。发展光纤用户环路,实现城区光纤到路边、到大厅、到户。规划区用户全部采用程控话机直接进入市话公用网。规划区电信网络采用光纤环路,均采用地下管道敷设方式,以提高信号传输质量和有利于改善景观。 现状通信线路需逐步改造沿规划道路埋地敷设,电信管道规划走向详见《电力通信燃气工程规划图》。整个电信网络的规划设计都考虑到“智能化”实施的可能性,并为此留有相关的足够通道。 (3)CATV电视系统规划 本规划区CATV网络采用光纤环路,均采用地下管道敷设方式,以提高信号传输质量和有利于改善景观。CATV光缆与电信光缆同管敷设但不共有管孔,使CATV光缆不单独占用管线走廊。每条电信主管道预留3~6孔作为CATV、移动、联通、网通、交通监控线路、宽带网络线路通道。 (4)邮政工程规划 本规划区设置邮政所2座。完善集实物传递类、电子信息类、金融服务类等综合业务为一体的邮政服务体系,开办电子商务、混合邮件、网上银行等现代邮政业务,为社会提供多种公用信息服务。 全面实现邮政营业窗口电子化、信函分捡自动化、邮件运输机械化。进一步完善邮运体系,建立快速、高效的邮运网络。 5.12.5燃气工程 (1)用气量预测 依据《城镇燃气设计规范》(GB50028—2006》、以及本规划区实际情况,规划区内用气采用指标如下: 居民用气:1.0m³/户·日; 公建用气:按居民用气的30%计; 未预见用气按总厍:气量的5%计; 经计算本规划区用气量如下: 居民用气:7000m³/日; 公建用气:2100m³/日; 未预见用气量:450 m³/日 综上:本规划区预测总用气量为0.955万m3/同。 (2)气源 根据《花坪镇总体规划》 (2012~2030),本规划区近期气源以液化石油气为主,远期以管道天然气为主,以液化石油气为辅,由红岩寺镇引入管道天然气,并在镇区设置配气站。 (3)燃气管网 规划区供气压力为中压A级,最高设计压力为0.4兆帕。管网沿主次干道敷设,并形成环状供气,由柜式和箱式调压相结合的调压方式向居民和公建供气。管网服务范围覆盖规划区全部,气化率为100%。 管网布置见《电力通信燃气工程规划图》。 5.12.6工程管线综合 (1)管线综合的内容及敷设 本规划管线综合的内容有:给水管线、污水管线、雨水管线、燃气管线、电力管沟、电信电缆块、路灯、有线电视电缆等8种管线。以上所有工程管线在本规划区内全部采用埋地的敷设方式。在进行管线综合时根据《城镇工程管线综合规划规范》(GB50289~98)的要求执行。 (2)管线平面综合 区内各种管线原则上均应沿规划道路敷设,通过道路的管线应尽量保持正交。各种管线在进行平面布置时按照《城镇工程管线综合规划规范》(GB50289—98)的要求执行。根据各种管线性质、易损程度、建筑物对各种管线的安全距离要求以及各种管线相互间的安全距离要求,本着压力流避让重力流,易弯曲管线避让不易弯曲管线,临时性管线避让永久性管线等原则。规划区内所有管线均在人行便道下敷设。路灯电缆放在缘石内侧,路灯杆安排在人行道上或绿化隔离带内。埋设于一般干道下的各种管线均与道路中心线平行。 (3)管线竖向综合 各种地下管线横向穿一越车行道时,其覆土厚度不得小于0.80米。沿城镇道路路缘石埋设的城镇公共照明系统的低压电源线路,其覆土厚度不小于0.5米。与城镇道路中心线平行埋设的其他地下管线,覆土厚度不得小于l米。 地下管线相互交叉时应满足各管道问的最小垂直净距要求。具体要求见《城镇工程管线综合规划规范》(GB50289—98)。当工程管线交叉敷设时,白地表向下排列的顺序宜为:电力管线、电信管线、燃气管线、给水管线、雨水排水管线、污水排水管线。 第六章 环境影响评价 6.1 环境评价依据 1、《中华人民共和国环境保护法》; 2、《建设项目环境保护管理条例》; 3、《地表水环境质量标准》GB3838-2002; 4、《环境空气质量标准》(GB3095-2012); 5、《声环境质量标准》GB 3096-2008; 6、《建筑施工场界噪声标准》GB12525-90; 7、《污水综合排放标准》GB8978-1996; 8、《锅炉大气污染物排放标准》GB13271-2001。 6.2 建设施工期的环境的影响分析及防护措施 6.2.1 建设施工期的环境的影响分析 1.扬尘 扬尘主要来自两方面,一是建筑物的拆除产生的扬尘,二是在施工中其裸露的路面经风力的吹蚀和施工车辆造成的。三是征地拆迁、标准化厂房、安置房建设过程中的弃土如果不及时回填在风力的吹蚀下产生扬尘。 2.建筑垃圾 废渣主要来自两方面,一是建筑物的拆除产生的建筑垃圾,二是征地拆迁、标准化厂房、安置房建设过程中的碎石土及弃土等和施工结束后剩余的施工材料。 3.施工噪声 施工中噪声源主要来自机械设备和运输车辆,如打夯机、挖掘机、混凝土搅拌机、混凝土振捣机及压路机等。机械设备噪声均在85~90dB(A)以内,车辆噪声一般均在80~85dB(A)之间。 4.施工废水 本工程施工过程中排水较少,主要是施工人员生活污水和少量的生产清洗设备排水。 6.2.2 建设施工期的环境防护措施 1.扬尘的防护措施 施工期间,在土石方开挖和建材运输过程中,沿途产生扬尘,对空气质量有一定影响。必须加强施工组织管理和车辆运输管理。 (1)拆迁场地应设置硬质围挡,每天定期洒水,防止浮尘产生,在大风日加大洒水量及洒水次数; (2)垃圾、渣土要及时清运,施工土方要覆盖; (3)运输车辆应密闭运输,严防沿途道路遗撒,进入施工场地应低速或限速行驶,以减少产尘量; (4)严禁凌空抛撒垃圾、渣土。 (5)给排水管沟开挖后,对两侧弃土应尽快回填,或者采取临时性的防护措施。 2.施工噪声的防护措施 施工中的噪声源主要来自机械设备和运输车辆,对周围的居民生活和学习有一定影响。 加强施工期噪声污染控制,尽量采用低噪声施工机械,实行规范施工、分时段作业,将高噪声设备远离敏感点、动力设备安装消声器、在敏感点附近的施工区设置声屏障、夜间(22:00~次日06:00)严禁使用高噪声设备、尽量减少运输车辆夜间的运输量,运输车辆在进入施工区附近区域后,要适当降低车速,禁止 鸣笛、对动力机械设备定期进行维修和养护,避免因松动部件振动或消声器损坏而加大设备工作时的声级等措施,确保噪声不扰民。因特殊工艺确需连续施工的,须经规划建设行政主管部门组织专家论证,确定具体作业时间向周边居民公告,经龙马潭区环保局同意后方可进行。 3.建筑垃圾的防护措施 为了减少施工期固体废物对环境的影响,建设单位应对建筑垃圾采取不同的处理处置措施: (1)施工弃土处置:弃土应当设立堆土场,进行集中处置。表层土可以用于绿化用地,底层土用于回填; (2)施工生产废料的处理:对钢筋、钢板下脚料可以分类回收,交废品收购站处理,建筑垃圾(如混凝土废料、废砖等)集中堆放,及时清运到恩施州指定的弃渣堆放场。 (3)施工过程中尽量挖填平衡,以减少弃渣量。 在采取建议措施后,项目施工期固体废物对周围环境的影响较小。 4.污水的防护措施 本工程施工过程中排水较少,主要是施工人员生活污水和少量的生产清洗设备排水,含油废水经隔油处理、粪便等生活废水经专门化粪池处理排入城市污水处理系统,为保护该区地下水,禁止利用生活垃圾和废弃物回填沟、坑等。只要加强管理采取以上措施后,项目施工期废水对周围环境影响较小。在雨季施工中应注意对施工现场的污 水及时排出。 6.3 营运期的环境的影响分析及防护措施 6.6.1 水环境影响分析 项目建成后,废水主要为安置房居民产生的生活废水和餐饮废水。 要以“雨污分流、清污分流”建设管网,要充分考虑建设的时序性,合理布置建设区域的给排水、供气管道。 工程投入运行后,路面相对较为清洁,雨季不会出现污水横流现象,项目区内的环境将有较大的改观。 6.3.2 噪声环境影响分析 对于居住集中区建议修建声屏障或安装隔声窗;建议绿化带改为密植林带,树种为长绿阔叶林。对于未开发地段,建议控制布局规划距离。道路两侧100m以内,临路第一排不得修建医院、学校等需要安静的房屋建筑。本项目建成运行后,通过加强管理和有效监督,对周围环境影响有所减轻,不存在噪声危害问题。 6.3.3 固体废弃物环境影响分析 项目固体废弃物主要为生活垃圾。垃圾采取分类收集方式,垃圾实行容器化收集,并建立垃圾管理制度,对垃圾流向进行有效控制,防止无序倾倒和二次污染,集中收集后由环卫部门进行处理,避免了对周围环境产生影响。 6.4 对社会环境的影响 本项目实施前,应按照国家及地方有关拆迁安置、补偿的政策和规定,妥善解决所在地居民的拆迁安置工作,确保居民生活水平和居住 条件不下降。 工程建成后是项目区的标准厂房和安置房,为当地居民提供了工作方便和娱乐休闲的居所,形成高品质规模化的工业区和居住区。对展示当地的经济、文化、风土人情提供了良好的条件。通过工程的建设,创造部分的就业机会,能够带动当地相关产业的发展,促进地方经济的发展。 6.5 水土保持措施及绿化 在施工中应注重现状道路与原有规划合理的衔接,在保证工程技术要求的前提下尽量减少土石挖填方量。并做好施工期间临时排水措施,以利于积水排泄,对高挖方道路两侧进行边坡治理,对危险地段砌筑条石堡坎,减少水土流失。 对有条件绿化的地带,根据当地的植物适地条件进行绿化。对建筑材料场地,包括土料场和砂石料场,在施工结束后,应采取水土保持措施,防止产生新的水土流失。 对道路绿化带,则根据当地条件,选择观赏性较强的植物和花卉进行绿化和美化。 总之,通过对项目进行环境保护投资后,能够减轻污染,改善生活环境和生态环境,达到经济效益、社会效益和环境效益的统一。 6.6 地质灾害影响分析 本项目所在地非地质灾害易发地区,本项目的建设不会诱发地质灾害,抗震设防根据项目性质及相关标准确定。 6.7 特殊环境影响分析 本项目所在区域内无历史文化遗产,自然遗产、风景名胜等特殊环境,所以并不存在相关保护的问题。 6.8 结论 工程在建设过程中对当地环境有一定的不利影响,采取适当的措施后,不利影响能够得到有效控制;工程运行后,能够改善项目区生产生活条件,从环境保护角度论证,工程是可行的。 6.9 建议 1、认真贯彻执行环保“三同时”制度。在项目实施中环保措施与工程进度做到“三同时”,环境治理设施应与项目的主题工程同时设计,同时施工,同时交付使用。 2、该建设项目必须严格按照《环境影响评价法》办理环保手续,在施工过程中认真落实环保措施,严格遵守国家关于基本建设项目有关环境保护的法令、法规,“三废”排放必须达到国家规定的排放标准。 3、建设期间现场设置环保办公室,设置环保专职或兼职人员,负责执行施工期间的各项环保管理措旋,督促实施各项环保防治措施,减少噪声扰民、扬尘扩散。 4、原料的加工应在远离城区的地方进行。 第七章 建筑节能节水措施 7.1 建筑节能依据与原则 7.1.1 用能节能标准与规范 建筑节能是指在建筑中合理使用和有效利用能源,不断提高能源利用效率。本项目的节能设计依据如下: Ø《中华人民共和国节约能源法》 Ø国家计委、国家经贸委、建设部发布的《关于固定资产投资工程项目可行性研究报告“节能篇(章)”编制及评估的规定》; Ø《民用建筑节能条例》(中华人民共和国国务院令第530号) Ø《民用建设节能设计标准》(JFJ 26—95) Ø《湖北省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》 Ø《民用建筑热工设计规范》(GB 50176—93) Ø《公共建筑节能设计标准》(GB 50189-2015) Ø《湖北低能耗居住建筑节能设计标准》(DB42T 559-2013) Ø《外墙外保温工程技术规程》(JGJ144-2004) Ø《胶粉聚苯颗粒外墙外保温系统》(JG158—2004) Ø采暖通风与空气调节设计规范(GB50019-2003)(2009版) Ø工程建设标准强制性条文(房屋建筑部分2013年版) 7.1.2 建筑节能主要原则 1.认真贯彻国家产业政策和行业节能设计规范,严格执行节能技术规定,努力做到合理使用资源。 2.积极采用先进的节能新材料、新工艺、新技术。严禁采用国家或行业主管部门已淘汰的落后的工艺和设备。 3.确保主要建筑物采光及通风系统良好。 4.在建筑物中积极推广采用保暖节能新型材料,如空心砖和聚苯板等。 5.选用高反射系数的墙面装饰材料,减少自然光和人工照明光线的墙体吸收。 6.合理利用空间,提高有效使用面积,力戒浪费。 7.2 项目能源消耗分析 本地区的能源主要有电力、天然气和煤炭以及水。根据实际情况,本项目的用能为电力、天然气和水,主要的用电建筑设备有:住宅及商业照明、家电设备、电梯、水泵、空调等;各类公共照明(路灯、应急照明灯、疏散标志灯等)。本项目能耗工质种类为自来水和天然气。项目耗水主要为居民生活用水和绿化用水,项目所在区自来水供应充足,可满足本项目用水需求;项目近期所耗液化气主要为小区内住户使用,远期为天然气。 根据本项目提供的项目状况和所需设备拟定本项目运行中使用的能源品种: 1.电能:本项目建筑照明、建筑设备、家电设备城用电能。 2.水:本项目生活、道路绿化、公共清洗等选用水。 3.液化气或者天燃气:本项目居民生活厨房用燃气。 综上本项目消耗的能源有电力、水、天燃气,能源品种分类如下: 表12-2 本项目能源各类表 序号 能源名称 分类 按获得方法分类 按被利用的程度分类 按对环境的污染情况分类 1 电力 二次能源 常规能源 清洁能源 2 水 耗能工质 常规能源 清洁能源 3 天燃气 化石能源 常规能源 清洁能源 7.3 建筑节能措施 7.3.1 总图布置 根据建筑功能要求和当地的气候参数,在总体规划和单体设计中,科学合理地确定建筑朝向、平面形状、空间布局、外观体型、间距、层高、选用节能型建筑材料、保证建筑外维护结构的保温隔热等热工特性及对建筑周围环境进行绿化设计,设计利于施工和维护,全面应用节能技术措施,最大限度减少建筑物能耗量,获得理想的节能效果。在总平面设计上,综合考虑朝向、风向的关系,力求达到良好的自然通风、采光。 因此,在总图布置时建筑建筑尽量采用南北朝向,避免西向开窗。尽量争取较多房间有较好的朝向,并有利于开窗和组织好自然通风。 7.3.2 单体设计节能 1、采用简单规整的体型,控制合理的体型系数。 2、组织良好的穿堂风,有利于夏季降温,降低空调能耗。 3、选择合适的窗墙比、外窗的传热系数及气密性等级。 4、外墙、屋顶采用浅色色调,以减少外表面对太阳辐射的吸收。 5、围护结构采取保温隔热措施,通过综合判断使其热工性能符合节能标准要求。 6、合理设置外遮阳措施,以遮挡太阳辐射。 7、商业屋面采用种植屋面。 8、建筑外墙和屋面的热桥部位均进行保温处理,内表面不产生结露现象。 9、合理设置空调机位,设室外空调机位的凹槽的深度水大于4.2米,空调机组不相对布置,室外机位的遮挡或装饰不导致排风不畅或进排风短路。 10、居住建筑分户设计通风季节的自然通风气流路线,采用可开启的外窗作为自然通风的进风口和排风口,每户的进排风口面积符合要求。自然通风的进排风口在采暖和空调季节能关闭。每个采暖空调空间设置卫生通风口或机械通风,卫生通风口有防雨、隔声、防虫的功能。 7.4 给排水节能措施 1、生活给水充分利用市政水压供应,同时生活给水二次加压水泵采用叠压供水设备,将自来水管网剩余压力用足,有效降低运行费用。 2、给水系统采用竖向分区方式,分区水压控制在0.35MPa范围内,并保证最不利点处用水器具的流出水头。入户水压大于0.35MPa时,设支管减压阀调节水压,阀后压力调控在0.15MPa~0.20MPa。不仅可节约用水而且增加使用舒适感。 选用的中区生活叠压供水设备和高区生活叠压供水设备均在水泵高效区内运行。 4、各类用户分户设置水表进行计量收费,住宅每户在水表间设一个户用水表;车库等公共用水部位生活用水单独设置水表计量;绿化用水采用微喷滴灌方式浇洒,并单独设置用水计量装置。做到用水有量。 5、选用节水型卫生洁具及配水件,住宅卫生间坐便器采用容积为6L的冲洗水箱。公共卫生间采用感应式水嘴、感应式小便器冲洗阀和蹲式大便器采用脚踏延时自闭式冲洗阀。感应式水嘴在0.1MPa水压和DN15条件时最大流量小于等于0.15升/s,离开使用状态后应在2s内自动止水;水压在0.3MPa时,小便器延时自闭阀一次给水量2.0~4.0升,大便器延时自闭阀一次给水量6.0~8.0升,冲洗时间3~4s。所有卫生器具符合CJ164-2002《节水型生活用水器具标准》。 6、住宅燃气热水器选用热效率大于等于80%的家用燃气热水器。 7、消防水池和屋顶消防水箱设自洁式消毒器,并定期对池水进行循环和除藻消毒,防止水质变坏。避免整池换水造成的浪费。 8、水池(箱)设水位监视和溢流报警装置,信息传至监控中心。防止进水管阀门故障时,水池(箱)长时间溢流排水。 7.5 电气节能措施 7.5.2 供配电系统节能措施 降低供配电系统的线损及配电损失,最大限度地减少无功功率,提高电能的利用率,是当前建筑电气节能的重点。通过减少线路损耗、提高功率因数、平衡三相负荷、抑制谐波等技术措施,可实现节电10%~20%,而且安全可靠,绿色环保,可以有效改善用电环境,净化电路,延长用电设备的使用寿命。 1.减少线路损耗 减少线路损耗可以通过几种途径。一是尽量减少导线长度。在设计及施工中,低压柜出线回路及配电箱出线回路尽量走直线,少走弯路,不走或少走回头线。变配电所应尽可能靠近负荷中心。对于较长的线路,在满足载流量热稳定、保护配合及电压降要求的前提下,应加大一级导线截面。 2.变压器的节能 变压器的损耗包括两部分。铁损又称空载损耗,基本是恒定值,另一部分是铜损,又称负载损耗,与负载电流大小的平方值成正比,是个变量。变压器有高损耗变压器和低损耗变压器之分,后者损耗小主要是由于降低了铁损,铜损值一般降低不多。在变压器的选择中应选用新型节能材料。 建议选用S11型低损耗变压器。 3.平均三相负荷 变压器三相负荷分配不平均,不仅使设备容量得不到充分利用,而且损耗会加大,温度升高,危及变压器的安全运行,对变压器的使用寿命有影响。同样,三相供电的馈线如果负荷不平均,线路损耗要加大,三相供电损耗为3I2R×l0-3;当三相负荷不平均时,中心线(零线)上也有了电流,更增加了损耗。根据规程要求:变压器出线端三相负荷不平均电流应小于10%,中心线上应无电流,I0必须<20%相负荷电流。为此,在接用电气设备时应充分考虑三相负荷尽 可能平衡,用电中发现三相负荷不平衡时要及时调整,这不仅对降损有利,对改善电压质量也有好处。 4.提高设备负载率 变压器在轻负载和满负荷运行时都是不经济的,当负荷在额定容量的80%左右时,效率最高。总之,应减少和杜绝“大马拉小车”和“小马拉大车”现象,动力容量要合理匹配。可适时适当调配变压器和各个馈线之间的负荷,通过负荷分配的调整,达到所供负荷不变而损耗减少的目的。 5.提高功率因数合理进行无功补偿 功率因数低会导致如下影响:无功占用了设备容量,增加电力损耗;电压降低加大,影响电压质量。提高功率因数最常用和最简单的方法就是加装无功补偿装置——电力电容器。可以把它置于电动机旁进行随机补偿,使无功功率就地平衡;也可把电容器置于变压器旁,对变压器本身进行无功补偿;或者两者同时设置,总的目的是功率因数达标,总功率消耗最小。 6.设备选择及安装 本项目应选用低能耗配电变压器,应充分考虑三相负荷尽可能平衡,变压器低压侧设静电电容器自动补偿装置集中补偿,因造价较高,是否采用抑制谐波,可综合经济性比较。 7.5.2 建筑照明节能 1、采用高效光源,选用无眩光高效灯具。 2、充分利用自然光,采用合理照明控制方式,加强照明设备运行管理。楼梯、走道灯采用声光控节能开关,地下车库采用分区交叉控制,集中管理。 3、主要光源采用三基色节能荧光灯配电子镇流器。效率不低于《建筑照明设计标准》规定。 4、根据《建筑照明设计标准》的功率密度值及照度值合理布置灯具。 5、配置相应的测量和计量仪表,并定期测量电压、照度和考核用电。 6、景观照明采用金卤灯或节能灯光源,并按不同区域分组分时控制。 7、室外的道路照明光源采用高效节能三基色荧光灯,采用定时控制分时段开关灯,晚上12点至凌晨,可关掉一半路灯照明,以节约电能。 7.6 空调通风节能 1、楼房采用自然通风及部分空调调节,使室内满足热舒适及空气质量要求,室内设计温度为26—28℃。 2、分体空调要求选用能效比不低于3.4的产品,并选用噪声较低的产品。 7.7 其它节能措施 1.选用节能装饰材料 在土建与室内装修中要使用许多种建筑材料,比如钢筋、水泥、砂石、地砖、墙砖、涂料、木材、塑钢、铝合金等,在选择这些建筑材料时,一定要注重其先进适用性、节能环保性、耐用性、耐候性等,同时也要注重其质量,因为材料质量好,寿命长,寿命周期成本低,也就能节能。 水泥采用新式干法工艺生产的水泥,钢材采用普通钢材,墙砖采用环保节能砖,不使用粘土砖,可有效节约土地资源,降低能耗,具有良好的经济效益、社会效益和环保效益。 2.使用先进节能的土建与装修工艺 土建与装修施工,肯定会消耗能量,但是选用先进的施工技术与方法,进行精心组织将会大大节能,也会缩短工期。因此在选择施工队伍时,其技术力量和采用的施工工艺是重要的考虑因素。特别是在土建与装修施工方案中要求编制施工节能方案,并在施工中认真严格实施。 采用先进的建筑技术节能,该项目采用具有国内领先水平的塔吊施工、桩基地基处理、水泥搅拌等建筑技术,机械化程度高、可连续生产,可以节省大量的人力、物力。 在土建与装修施工期间要加强用能管理,对土建与装修施工用电用水单独计量,要求施工单位按规定缴费,进入成本。 7.8 节能管理 (1)管理节能的物业管理部门 通过专门的后勤物业管理部门进行管理,负责设施设备的正常运行和维护、保养,负责日常节能工作,加强对后勤工作人员业务素质的提高。 (2)制定节能节水管理制度 制定并实施节能节水管理制度,制定并实施节约与浪费的奖励和惩罚措施。对于日常照明维护与管理应严格按照《建筑照明设计标准》(GB50034-2004)的要求,遵循以下规定进行管理:由专业人员负责照明维修和安全检查并做好维护记录,专职或兼职人员负责照明运行。建立清洁光源、灯具的制度,根据标准规定的次数定期进行擦拭。按照光源的寿命或点亮时间、维持平均照度,定期更换光源。更换光源时,应采取与原设计或实际安装相同的光源,不得任意更换光源的主要性能参数。对于用水,按高质高用、低质低用的原则,生活用水、景观用水和绿化用水等按用水水质要求分别提供、梯级处理回用。 (3)设备设施定期维保 设备系统是日常管理节能的主要内容,对电力系统、给排水系统均应定期检查、检修和保养。 (4)加强节能宣传,提高节能节水意识 本项目能源消耗较为单一,照明、用水在很大程度上与使用者的节能意识相关。所以,应广泛深入地进行节能节水宣传,提高节能节水意识,使节能成为大家的自觉行动。 (5)加强节能计量,实行量化管理 应按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》(GB17167-2006)的要求,从节能节水的要求出发,建立专门的能源计量器具管理制度,建立能源计量台帐,凡需设置二级水表、电表的地方进行二级表的安装,以利用单独计量、分表核算,并对计量器具严格按规定进行检定,保证能源计量器具的准确性。 每月进行能源消耗统计,定期对能源消耗状况进行分析,以便及时发现能源管理中的漏洞和能源使用中的问题,及时解决,杜绝能源浪费。 国务院公布的《公共机构节能条例》指出,公共机构应当按照规定进行能源审计,对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济性评价,根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。本项目应严格落实能源分项计量方式,对照明、动力等耗电设备分项计量。 第八章 劳动安全、卫生与消防 8.1 劳动安全 根据《中华人民共和国劳动法》第六章规定,用人单位建立、健全劳动安全卫生制度,严格执行国家劳动安全卫生规程和标准,对劳动者进行劳动安全卫生教育,防止劳动过程中的事故,减少职业危害。 8.1.1 施工安全 项目建设过程中,机械传动设备易发生机械性伤害事故;起重机检修等高空作业点、平台、梯子、坑、井、沟等处易发生人体坠落。针对以上情况,应将裸露的设备旋转部件均设安全罩等防护措施。起重机设有检修平台和安全走道。梯子、坑、井、沟等处分别设有安全栏杆或盖板,并设有警示标志。 8.1.2 建筑安全 安置房按抗震6度设防,标准厂房按抗震7度设防,施工中将有严格的质量保证措施,公共卫生间采取防滑措施。 8.1.3 防火 本项目有关防火措施应严格按建筑防火规范设计。 8.1.4 电气安全 本工程采用TN-S接地系统,各种建构筑物采用等电位联结,洗手盆及其管道等装置进行辅助等电位联结。为减少接地故障引起电气火灾危险而装设的漏电电流作用保护器,其额定动作电流不应超过0.5安。游客服务用房内一般场所的插座配电采用三相五线制,并加漏电保护开关。 本工程电气线路和用电设备按规范要求分别设有负荷保护和短路保护,对插座及照明器具等采用标准电压不超过12伏的安全超低压供电。对走廊等处安装高度较低的照明灯具加装防护设施或采用安全电压供电。 8.1.5 防雷设施 按建筑物防雷设计规范(GB50057-94)规定,本建筑物设防直击雷、感应雷和防雷电波被侵入的措施,以及防侧击的保护措施。 8.2 卫生防护 8.2.1 生活给水 对生活用水加装紫外线消毒设施。 8.2.2 排水 盥洗污水、粪便污水、生活污水、绿化用水及雨水采用分流系统。 8.2.3 噪声控制 本工程采用整体性较好的结构体系,为此经常产生撞击、振动的部位(如设备管道等)采取了防止结构声学传播的措施。本工程内的水泵等均设置在单独的房间内,并采取了一定的隔声减噪措施。 8.3 消防 8.3.1 火灾隐患分析 (1)在施工过程中,施工材料的堆放、储存以及运输过程中都存在火灾隐患,有可能引起火灾。 (2)配电室等服务用房极易引起火灾。 (3)项目建成后,用火用电,极其容易引起火灾事故。 8.3.2 防火等级 本项目各建筑物防火等级为一级。 8.3.3 消防设施 (1)火灾报警系统 本建设项目设置火灾报警系统,当发现火灾异常现象时自动报警系统启动,警告人们火源的位置。使用火灾监测仪能够实现火灾的早期发现,早报警、早灭火,减少火灾损失。 (2)灭火系统 1)窒息法。隔断空气的流通,造成无氧状态停止燃烧。 2)冷却法。降低燃烧物质温度到燃点以下,可停止火势蔓延。 3)隔离法。中断燃烧物的供给,火势无法蔓延。 为了减少火灾造成的损失,有各种类型的灭火剂,如:水、泡沫、惰性气体、卤代烷烃、化学干粉和固体物质,根据不同的消防对象选用不同的灭火剂。 (3)建立消防水源 本拟建项目在设计时,充分考虑到消防用水量及水压,根据装置大小、高度及灭火能力,建立合适的消防水池,保证30min用水量。 第九章 项目招投标 根据《中华人民共和国招投标法》和《湖北省国家投资工程建设项目招标投标条例》要求以及国家、省有关招投标规定,特编制本项目的工程招标初步方案。 9.1 本项目招投标方案编制依据 1、中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议,《中华人民共和国招标投标法》(1999.8.30通过,2000.1.1起施行); 2、国家发改委等七部委颁布的第12号、第30号令《工程建设项目施工招投标办法》; 3、《湖北省国家投资工程建设项目招投标条例》; 9.2 招标工作组织 由项目建设单位通过公开比选,选择具有甲级资质的招标代理机构组织实施本项目的招标工作。 9.3 招标范围 本项目招标范围包括工程的勘察、设计、监理、施工。 1.工程施工招标。 (1)本项目建筑、安装工程招标。 (2)本项目配套工程及建筑设备招标。 根据本项目的实际情况,以上两方面的招标可以合在一起招标,形成一个项目的工程施工招标。 2.勘察设计服务采购。 3.建设监理服务采购。 9.4 招标组织形式 本项目主要采用委托招标的形式,由建始县国城建设开发有限公司通过公开比选的方式选择具有相应资质、从事过类似工程招标且信誉良好的招标代理机构代理招标。招标代理机构须按公平、公开、公正的原则组织完成招标文件编制、公告发布、标书编制等工作。投标人应具备相应的资质和能力。 9.5 招标方式 本项目将采用公开招标的方式确定项目工程勘察、设计、施工、监理单位。其重点要把好以下几点: (1)严格要求受委托招标代理机构按有关规定程序操作。 (2)评标委员会的组成严格按有关规定办理,其中技术、经济专家不得少于成员总数的三分之二。所需专家必须由招标代理机构及业主在省级专家库中采用随机抽取的方式产生。 9.6 招标信息发布 公告及其它需公告的信息应按政府要求在指定的媒体上公开发布。 9.7 合同条款的重点 9.7.1 施工合同条款重点 (1)要把工程质量和工程生产安全放在首位。在合同条款中要施工单位明确内部有关质量、安全的技术、组织、奖罚保证措施。明确施工单位—旦违规操作且不听监理人员的警示或发生质量、安全方面的重大事件等,甲方有权给予相应的惩罚;明确工程评为省级优质产品的奖励办法。 (2)在商务方面,采用工程量清单的计价方法,明确在双方认定的工程量清单范围内工程造价包干。明确工程变更和技术变更的报送、审核程序,避免竣工结算时,工程造价的过分扩张。 (3)明确付款方式。阶段性支付工程款要做到与工程质量和生产安全挂钩,一旦发现质量问题或安全问题,必须在处理好并经验收合格,甲方代表、监理工程师签字认可后方能支付。 9.7.2 设计委托合同条款重点 (1)明确设计深度和设计质量都要达到有关规范要求。 (2)明确常驻现场的设计人员。 (3)明确付款方式要与设计质量和现场服务质量挂钩,改变过去交图纸即付清设计费的不合理做法。 9.7.3 建设监理委托合同条款重点 (1)明确监理人员常驻现场的数量,保证监理人员的综合素质。 (2)建设单位一旦发现玩忽职守、不负责任的现场监理人员,有权提出“限期更换”的要求,并视其情况轻重与监理费挂钩。 (3)明确监理单位必须编制有针对性强的《监理规划》、《监理实施细则》和《安全生产实施方案》,且都必须具备可操作性。 9.8 招标基本情况 按照7部委第12号令的要求,评标委由招标人组织,5人组成,根据文件要求,在专家库中随机抽取。 招标文件采用《中华人民共和国标准施工招标文本(2007年版)》,采用资格强制后审方式,定标原则为评审的合理最低报价法。招标基本情况表9-1。 表9-1  单位工程招标形式一览表 招 标 范 围 招标组织形式 招 标 方 式 不采用 招标方式 备 注 全部招标 部分 招标 自行招标 委托招标 公开 招标 邀请招标 勘察 √ √ √ 设计 √ √ √ 项目管理 √ √ √ 审计 √ √ √ 建筑工程 √ √ √ 安装工程 √ √ √ 监理 √ √ √ 重要材料 √ √ √ 设备采购 √ √ √ 情况说明: 年 月 日 第十章 项目实施进度 10.1建设进度计划 10.1.1项目各阶段安排 为了保证该项目的顺利实施,建设单位成立项目领导小组,负责立项、开发、投资、工程招标、监理、设计、施工、验收、决算及组织协调等工作。 1、前期工作阶段:本阶段主要完成项目申报与审批。 2、项目准备工作阶段:本阶段最后要完成初步设计和施工图设计,住户拆迁,完成“五通一平”等工程、组织施工招标,选定监理单位及施工单位,办理相关手续。 3、建设实施阶段:组织建筑材料、机械。落实施工力量等建设准备工作;按照计划、设计文件的规定,编制施工组织设计,组织文明施工。 4、竣工使用阶段:本阶段主要工作内容包括项目竣工验收、交付使用,具体包括:及时组织设计、施工等单位进行验收,并做好验收记录;编制竣工决算文件;向主管部门提出竣工验收报告。 并委托专业机构和设计院编制相关研究报告和设计方案。通过各种渠道争取资金,推动项目的起步和发展,项目实施计划见表10-1。 10.1.2工程实施进度安排 项目建设期:36个月。 10.2 项目实施进度表 根据以上工期计划安排,本项目建设工期计划的横道图,如表10-1。 表10-1 项目建设实施进度规划 项目实施进度计划 序号 项目 月数 1~3 4~6 7~9 10~12 1~3 4~6 7~9 10~12 1~3 4~6 7~9 10~12 1 项目可研、批复 2 项目设计 3 施工准备 4 土建施工 5 设备安装 6 验收、交付使用 第十一章 投资估算 11.1 投资估算依据说明 根据《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)及项目投资主管部门和行业相关规定,项目投资估算范围包括从项目建设到服务运营所需投入的全部资金,一般由建设投资、建设期利息、流动资金三大部分构成。结合本项目工程的实际情况和工程建设管理部门相关规定,确定本项目工程投资估算内容主要包括三大内容:工程费用、工程建设其他费用、基本预备费。编制依据: 1、国家计委《投资项目可行性研究指南(试用版)》(计办投资[2002]15号)。 2、项目申请单位提供的项目建设总体方案。 3、本工程设计方案及估算的各项建设工程实物工程量。 4、工程建设定额依据: a. 《湖北省房屋建筑与装饰工程消耗量定额及基价表》(鄂建文〔2013〕66号); b、《湖北省通用安装工程消耗量定额及单位估价表》(鄂建文〔2013〕66号) c.《湖北省建筑安装工程费用定额》(鄂建文[2013]66号); 5、材料价格: 按湖北省建设工程造价管理站颁布的近期《湖北省建设工程价格信息》及市场调查价。 6、相关费用即考虑国家收费规定也考虑目前实际的市场价格。 7、项目现场情况,如地理位置、场址环境、征地费、地质条件、交通、供水、供电、市政基础设施条件等。 8、类似工程的投资估算指标、概算指标、技术经济指标 9、场址所在地主要材料、设备预算价格及现行市场价格 10、场址所在地政府主管部门工程取费标准以及与建设有关的其他费用标准。 11.2 投资估算范围和内容 11.2.1 投资估算范围 本项目投资估算范围包括征地拆迁费、前期准备、场地平整、土建工程、设备安装工程、室外环境、道路工程及其它配套与公用工程费。 11.2.2 投资估算内容 本报告投资估算内容主要包括征地拆迁补偿补助费和固定资产投资估算。主要对本项目涉及的土建、安装、设备、室外附属设施及管网等工程费用进行测算,并对项目涉及的工程建设其他费用、预备费等进行估算。 11.3 项目建设投资估算 11.2.1 征地拆迁及场地平整费用 1. 征地拆迁费用 本项目用地主要是山地为主,用地上有少量农户,主要是砖木结构建筑,参照花坪镇现在价格,征地拆迁按照平均14.5万元/亩计算。 2.场地平整费用 因本项目只作初步的场地平整,按照20元/平方米计算。 11.3.2 工程建设投资 1.建筑工程费用 主要包括少数民族文化展示场馆、商业街道、环保设施等 2. 配套设施及安装费用 主要是室外道路、绿化、供配电、给排水、消防等工程 3.工程建设其它费用 (1)土地费用:本项目土地为划拨用地,不计土地费用。 (2)前期工作费:参照国家计委计价格〔1999〕1283号文颁布的《建设期项目前期工作咨询收费暂行规定》执行,按实际支出计取。 (3)建设单位管理费:按《关于印发基本建设财务管理规定的通知(财建〔2002〕394号)》文件要求计取。 (4)工程勘察费:按国家计委、建设部颁布的《工程勘察设计收费标准(计价格〔2002〕10号)》执行。 (5)工程监理费:按国家发改委、原建设部发改价格〔2007〕670号计取。 (6)工程设计费:按修建性详细规划中规划面积计算,指标为20000万元/公顷。 (7)环境影响咨询费:参照国家计委、国家环境保护总局《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》(计价格〔2002〕125号)执行,按实际支出计入。 (8)招标代理服务费:根据国家计委价格〔2002〕1980号“关于印发《招标代理服务收费管理暂行办法》的通知”计取。 (9)施工图审查费:按设计费的5%计取。 (10)竣工图编制费:按设计费的8%计取。 (11)工程造价咨询费:按实际发生计取。 3、基本预备费以第一部分工程费和第二部分费用之和为基数,按5%计取。 4、建设期利息:本项目贷款利率为4.90%,建设期利息为2548万元。 11.4 总投资估算 按照《建设项目经济评价方法与参考(第三版)》规定,建筑工程费、设备购置费、安装工程费、工程建设其他费用、基本预备费、涨价预备费、建设期利息等七项之和为项目建设投资,加上流动资金则为建设总投资。因本项目不考虑流动资金,故建设投资即为本项目的建设总投资,因此本项目建设总投资约为40000万元。 第十二章 财务评价与效益评估 12.1 资金筹措 项目总投资40000万元,本项目共需投入总资金40000万元,其中工程费用19464万元(包括土地平整费1401万元),工程建设其他费用16205(包括征地拆迁费用15225万元),预备费1783万元,建设期利息2548万元。 项目总投资40000万元,第一部分申请专项建设基金5600万元,另外建设单位自有资金2400万元,共8000万元作为本项目的资本金,占建设总投资20%,并按建设进度安排到位;第二部分由建设单位向恩施州农业发展银行申请10年期贷款32000万元,占建设总投资80%,年利率4.9%。 12.1.1 年贷款利率 执行人民银行五年以上期同档银行贷款基准利率利率4.90%执行。 12.1.2 贷款来源及还贷安排 由建设单位向恩施州农业发展银行申请贷款,拟申请银行贷款32000万元,贷款期限10年。贷款按工程进度逐步到位,第一年年中贷款12000万元,第二年贷款12000万元,第三年贷款8000万元。贷款到位开始计息,贷款利息按年计息、按年支付。第1-3年只付息不还本,第5-10年每年等额偿还贷款本金4571.4万元及付息。 专项建设基金在建设期结束后第4-10年等额还款,每年还款800万元,基金在建设期和营运期均不计息。 12.1.3 贷款期限 贷款期限10年(含建设期3年)。 12.2 贷款还本付息分析 根据银行的还款条件,本项目贷款偿还期为10年,各年偿还本息见附表九《贷款还本付息估算表》。 12.3 清偿能力分析 本项目共整治土地1050亩,自用400亩,可出让土地650亩,其中,商住用地500亩,工业用地150亩。 参考建始县近三年来土地招拍挂出让记录,结合建始县土地出让实际情况,本项目商住用地地价格暂定为120万元/亩,工业用地土地价格暂定为20万元/亩。土地出让净收入共计58000万元。 通过财务评价分析结果表明,项目经济效益较好,有较强偿还能力;财务内部收益率4.3%(i=6%),财务净现值603万元,项目静态投资回收期14.6年。在设定借款及还款条件下,项目3年宽限期及7年还款期内共付本息合计40728.8万元。综合利息备付率为5.6,大于基准2,综合偿债备付率为2.1,大于基准1.3。 12.4 效益评估 12.4.1 社会效益评估 本项目是建始县落实国家《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》和《国家新型城镇化综合试点方案》,按照“以人的城镇化为核心,以提升质量为关键,推进农业转移人口市民化,促进城乡统筹发展和产城融合发展,增强要素保障能力,探索形成有利于新型城镇化健康发展的制度体系”为总体目标,积极推动恩施州新型城镇化建设的重要举措,是完善建始县花坪镇基础设施建设,改变区域产业结构,提高土地利用效率,促进建始县经济社会和谐发展的重要工程。是按照 “以人为本”,实现产城融合发展的重要途径,使广大人民真正享有均等化的公共服务和社会保障服务,共享现代文明成果。 本项目建成后将加快推动恩施州市新型城镇化建设进程,进一步完善当地基础设施建设,改变区域产业结构,提高土地利用效率,预计可实现转移农村剩余劳动力,带动就业,实现新增约2万人的城镇化,使项目区及周边农民真正享有均等化的公共服务和社会保障服务,共享现代文明成果,传承少数民族文化,实现产城融合发展,构建和谐社会。 12.4.2 经济效益评估 本项目的实施可以实现土地合理利用,优化和整合土地资源,节约土地使用,提升周边土地价值,将产生显著的经济效益。同时,本项目的建成将会大大改善周边环境,促进了周边土地的升值以及工商贸产业经济的发展,进一步优化建始县的产业结构,加快区域经济发展进程,这些效应无形中会带来一定的间接经济效益。 1.项目区土地增值收益 本项目区域内基础设施建设完成后,征地拆迁范围的土地经整理开发可形成的土地资源达到1050亩。可以实现 (1)土地增值出让收益 (2)商住用地二级开发预期地方税费收入 (3)工业用地二级开发预期地方税费收入 (4)商业建筑出售(出租)收入 2.项目区工商业产值增加与收益 第十三章 社会稳定性风险评估 13.1 评估内容 1、项目前期涉及土地征收中可能引发的信访突出问题,包括征地补偿价格,征地政策,征地程序和补偿款发放等。 2、项目前期及房屋拆迁可能引发的信访突出问题,包括拆迁政策、拆迁安置、对弱势群体的影响等。 3、项目建设中可能引发的信访突出问题,包括环境影响、交通影响、安全文明施工、周边居民和商户影响、劳资纠纷等。 4、项目其他涉及群众利益可能引发的信访突出问题。 13.2 项目影响分析 目前,土地审批、规划设计已基本完成,房屋已拆除大部分,剩余部分正在拆除中,并同时进行项目的其他前期工作。 根据工程建设实际情况,本报告确定房屋拆迁影响、交通影响、施工影响、噪声影响等项目建设可能引发社会稳定的不利影响因素。 13.2.1 房屋拆迁影响 本项目涉及的拆迁户较多,根据以往经验,房屋拆迁的主要问题是政策执行的公正、公平和平衡。有关部门应切实做好拆迁户安置赔偿工作,认真宣传拆迁政策,让拆迁户了解具体的安置赔偿办法及政策依据,加强和拆迁户之间的沟通,听取拆迁户的看法和意见,注意保护弱势群体利益,尽量避免影响社会稳定事件的发生。 经过对项目拆迁区域的调查,对于征地拆迁问题的主要诉求如下: 一是要求征地拆迁补偿标准尽早落实、尽快公开。征地拆迁的补偿标准是受影响群众最为关心的焦点问题。补偿标准是否符合国家、恩施州及龙马潭区的相关法律法规,是否照顾到部分弱势或困难群众,是否损害个别群众的利益,都是群众关心的问题。尽快落实和公开补偿标准,深入宣传相关政策,有利于稳定群众情绪,消除误解和谣言。 二是适当提高补偿标准。虽然目前的补偿标准相比以前已经有较大幅度的提高,但是随着社会和经济的发展,人们的心理期望也越来越高。 13.2.2 施工阶段影响 项目实施过程中,红线外住户或企业可能由于工程建设影响进行利益诉求,如施工噪声影响、环境影响、出行不便等情况,要针对此类情况提出针对性措施。 1.噪声影响 夜间施工有严格的规定,因此夜间噪声的影响相对较小,白天噪声较大,受影响的主要是项目周围居住区的老人和小孩,而老人和小孩恰恰是对噪声最敏感的人群,他们的反应决定了居民的意见。另外居民们也是项目运营后的交通噪声的影响群体。 除了上述受影响较大的群体之外,还有其他受影响的人群,但是相对来说这部分人群比较分散,影响特征不明显。 经过调查,工程周边人群对施工期间和运营后噪声影响的主要诉求如下: 务必杜绝夜间施工作业,并尽早避开过早、午休等敏感时间,确保项目附近居民有一个比较舒适安静的休息环境;在施工期间及项目运营后,做好充分的隔音和除噪声措施,能符合国家相关标准和规范。 2.施工期间交通影响 本项目紧邻进港路(即大件路)和安和路,施工车辆对交通会造成一定的影响。 3.施工期间其他不利影响 施工期间的其他不利影响因素繁多且容易忽视,常见的主要有环境影响、施工安全、施工管理等方面。 环境影响包括扬尘、污水及固体废弃物。这些污染物清理不及时,容易影响周边居民生活,施工单位应积极搞好卫生工作,严禁扰民。 13.3 社会稳定风险分析 13.2.1 社会稳定风险的表现形式及影响 社会稳定风险的形式包括社会治安、涉众经济案件、群众信访、安全生产施工等形式,全面落实维护社会稳定工作的各项措施,深入开展社会不稳定因素排查化解,着力夯实维稳基础,妥善处置各类突发群体性敏感性事件,维护社会稳定。 正常情况下,社会稳定问题的出现的症结是发起者为了维护合法利益,表达诉求的一种方式之一,本身不会对社会造成不良的影响。但如果演变成恶性的整体性事件,其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏;对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、毁坏公司财产、影响社会稳定等。 13.2.2 社会稳定风险可能性分析 在当事方认为自身权益受到侵害情况下,反应诉求及救助渠道是一种方式,也是社会救助的一个途径,尤其当各种诉求及救助渠道不通畅的情况下,影响社会稳定的可能性就会进一步增大。 根据以上的分析,本项目在征地拆迁、噪声、交通组织以及施工期间工程建设等方面会对当地居民、经营户、企事业单位造成一定的不利影响,这些影响会导致出现不利社会稳定的问题。 由于本项目征地拆迁已完成大部分,因此,对本项目来说,征地拆迁能引发的社会不稳定的可能性较小;施工期间噪声可能引发的社会不稳定的可能性较大;项目营运期噪声主要为进出小区车辆噪声和商业营业噪声,该类噪声对周围居民影响不大,因此产生社会不稳定的可能性一般;由于交通拥堵造成的各种不便而引发的社会不稳定的可能性相对较小;另外在工程施工内部如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及时、规范,也可能引发社会不稳定问题。社会稳定风险分析及评价见表16-1。 表16-1 社会稳定风险分析及评价 序号 风险因素 风险可能性 风险评价 1 因征地和拆迁可能造成的补偿不公 本项目已经完成大部分征地及拆迁工作,因此社会不稳定因素较小 较小 2 施工噪声 建设期存在较大的噪声影响,项目周围住户对此担心较多。短期内社会稳定风险不明显,但如施工期出现噪声得不到有效治理,会有较大社会稳定风险 较大 3 营运期噪声 营运期噪声主要为进出小区车辆及商业营业噪声,但此类噪声对周围住户及群众影响较小,因此发生社会稳定风险几率较小 较小 4 周围住户出行交通影响 施工期间施工车辆对道路的破坏导致拥堵会引发不稳定因素 一般 5 施工期间环境影响、安全问题及施工单位内部管理不善等问题 施工风险因素较多,既包括对外的影响,也包括施工期间对内部的不稳定因素。 一般 13.4 风险防范措施 为保护人民群众利益,规范工程建设,确保工程顺利实施,针对可能存在的社会不稳定风险问题制定以下相关的措施: 1.噪声治理 噪声的污染防治是一个总体工程,从最初的环境规划到工程设计、管理、到最后的污染防治,是一个整体的防治系统,只有各个环节均做到良好的控制,施工沿线的噪声影响才可达到最低限度。为此,本项目可研报告、环评报告以及工程设计提出了较为详尽的噪声环境保护。 2.交通组织 考虑到项目施工对交通的影响,制定以下措施: 施工单位加强工程车辆驾驶人员交通安全教育,施工车辆按指定线路行驶,在穿越人口密集区域要减速慢行;严禁超载、超限车辆上路,要积极采取防范和完善措施。 3.施工组织 合理组织工期、规范劳动用工管理、及时足额发放工程款工人工资;做好工程维护、安全保障、施工标示,规范作业、杜绝施工扰民。 4.环境保护措施 必须考虑项目范围内居民的正常生活和休息,严格执行相关法律法规,采取必要的施工期污染防治措施,努力降低施工对周围环境的影响。 13.5 评估结论 根据以上分析,本项目社会稳定风险较小,但仍严格按照本项目社会稳定风险评估内容,落实各项社会稳定风险防范措施。 第十四章 社会影响分析 14.1 社会影响分析 14.1.1 安置花坪镇征地拆迁范围内的居民 1.改善征地拆迁居民的居住条件和花坪镇的建设质量 项目地址上有少量农房,需要拆迁安置,拆迁居民得以安置后,既改善其居住条件,也可提升花坪镇的整体形象和建设质量。 2.项目对项目区农民生活水平和生活质量的影响 项目实施后,从根本上彻底改善了项目区环境条件,美化了项目区优美的自然生态环境。融入城市经济生活后,从根本上解决了项目区农民的长远生计问题,充分享有城市居民的生活水平和生活质量。无论从哪个方面来讲,项目实施后,对项目区农民的生活水平和生活质量的提高是非常明显的。 14.1.2 解决农民就业,促进产业发展 1.项目建设对项目区农民收入的影响 在项目建设实施中,建筑施工企业在当地招收一批临时建筑工人,当地一部分农民可在建筑工地打工,解决就业,增加收入。 项目实施后,项目区农民可以增加收入:一是在拆迁安置补偿时按照政策规定获得一份养老保险、医疗保险等保险金收入,保障转移人口公平享受基本公共服务;二是在拆迁安置补偿时按照政策规定获得地面构筑物、附着物的补偿性收入,享受安置房的优惠政策;三是融入城市经济生活后,符合条件的居民可以享受城市人口最低生活保障。总体来说,项目实施后项目区农民在短期内收入会比较丰厚,长期来看收入稳定有保障。 2.促进农民就业,促进产业发展 本项目建成后,可通过招商引资,发展旅游、传承少数民族文化 商业和产业,优先解决失地农民就业,增加工资性收入,促进农业转移人口更好地融入城市生产生活,实现“安居乐业”。 项目实施后,项目区农民转为城市居民,融入城市经济生活,在城市建设和经营过程中,提供的就业机会和从业岗位会更多,就业或自己创业都比较容易,比较容易找到适合自己的工作岗位。项目的实施在很大程度上能够帮助项目区农民就业。 14.1.3 社会、文化的影响 1.项目对项目地弱势群体利益的影响 项目的实施可以说是以土地换社保,其内容包括项目区农民的养老保险、医疗保险、最低生活保障等,从根本上解决项目区农民的长远生计。项目充分保障了项目地弱势群体的根本利益。 2.项目对项目地文化、教育、卫生的影响 项目实施后,项目区将是城镇建设新区,属于城镇综合体。这对于项目地的文化、教育、卫生事业的发展具有促进作用。项目的实施将会在很大程度上促进项目地文化、教育、卫生事业的大发展。 3.项目对项目地基础设施、社会化服务和城市化进程的影响 项目实施后,项目区的道路、给排水、用电、绿化等将从根本上得到完善,随着城市建设新区进程的加快,各项城市配套功能的建设完成,同时社会化 服务网也得到不断延伸。项目的实施对项目地的基础设施、社会化服务和城市化进程会有很大的促进作用。 4.项目对项目地少数民族风俗习惯和宗教的影响 项目地属于少数民族地区,项目建设对传承少数民族文化具有明显促进作用。 14.2 社会适应性分析 本项目建设是以优化新农村环境,完善配套设施服务,从根本上改善农村群众的生产生活生存条件,具有较强的示范和辐射作用。该项目建设地点在建始县花坪镇,由于处于城乡结合部的特殊地理位置,项目的建设将从根本上彻底改善项目区环境条件,加之土地征用价格上调,就业问题无忧。以土地换社保,其内容包括项目区农民的养老保险、医疗保险、最低生活保障等,从根本上解决项目区农民的长远生计。受到当地干部、群众等利益群体对本建设项目的大力支持。 项目建设对周围环境无不良影响,因此,恩施州及建始县各级政府及部门对本项目在土地拆迁、人员安置、工程建设等方面都给予了高度的重视和大力的支持,确保了项目相关工作的顺利进行。地方各社会团体对该建设项目也热情关注并寄予希望,在各方面给予大力支持。 本项目建成后能为当地的社会环境、人文条件所接纳,该项目与当地社会环境是相互适应的。社会对项目的适应性和可接受程度分析见表14-1。 表14-1 社会对项目的适应性和可接受程度分析表 序号 社会因素 影响的 范围、程度 可能出现的 后果 措施建议 备注 1 对居民收入的影响 在一定程度上增加收入 无 研究影响收入因素,细化增加收入的措施。 2 对居民生活水平与生活质量的影响 有很大提高 无 3 对居民就业的影响 在很大程度上更能够满足就业需求 因素质和技能个体差异,造成个别居民就业困难。 有针对性的加强技能强化培训。 4 对弱势群体的影响 在基本生活、医疗需求上能得到保障 无 无 5 对地区文化、教育、 卫生的影响 在一定程度上助推发展 无 细化推进措施,将效果做到最好。 6 对地区基础设施、 社会服务容量和 城镇化进程的影响 在一定程度上促进发展 无 细化促进措施,在加快发展上下功夫。 7 对少数民族风俗 习惯和宗教的影响 有 有利影响 无 14.3 社会风险分析 项目建设得到各级政府支持,不存在政策风险;项目建设污染量小,污染治理措施可行,不存在环境风险。本项目社会风险不涉及民族矛盾和宗教矛盾,项目主要存在拆迁安置风险、工程风险、组织管理风险和投资及筹资风险。 1.拆迁安置风险 拆迁安置是项目建设的核心工作和关键环节,主要的社会风险在于因项目征地拆迁安置工作疏忽而诱发的社会矛盾和社会问题。这类风险持续时间相对较长,可能导致影响社会稳定的后果。 对策:为了克服拆迁安置工作的难点,加快拆迁速度,降低拆迁成本,要与国土部门加强拆迁前期调查研究,针对调查中发现的问题提前开展工作,使拆迁中存在的不可预见因素早暴露、早发现、早解决。在征地拆迁安置补偿过程中,充分尊重农民意愿,讲究工作的有效方法,公平、公开、公正地兑现拆迁安置补偿有关政策,做到依法拆迁,正确把握政策尺度,充分利用法律和政策化解拆迁矛盾,本项目的拆迁安置是可以避免的。 2.工程风险 工程风险是指工程地质条件、水文地质条件和工程设计发生重大变化,导致工程量增加、投资增加、工期拖长造成损失的可能性。工程风险一般来源有:由于前期准备工作不足或者工程设计方案不合理,导致项目实施阶段建设方案发生变化;由于技术和资金的限制,对项目的工程地质和水文地质条件勘探不足、情况不清,致使在项目的建设和运营中出现问题,造成损失。工程风险还包括“不可抗力”的自然环境灾害造成的风险。 对策:对于上述前两种情况建始县国城建设开发有限公司应选取有相应资质、业绩良好的勘察、设计单位,并令其选择资历丰富人员担任项目负责人,就项目质量控制要求与其进行充分沟通,监督勘察、设计活动的实施质量,控制勘察、设计活动带来的风险。对于“不可抗力”的自然环境灾害造成的风险,建始县国城建设开发有限公司可采用风险转移的方法将风险转移,如向保险公司投保。将项目风险损失转移给保险公司。 3.组织及管理风险 组织风险是指由于项目存在众多参与方,各方的动机和目的不一致将导致项目合作的风险,影响项目的进展和项目目标的实现。还包括项目组织内部各部门对项目的理解、态度和行动的不一致而产生的风险。 管理风险是指由于项目管理模式不合理,项目内部组织不当、管理混乱或者主要管理者能力不足、人格缺陷等,导致投资大量增加、项目不能按期建成投产造成损失的可能性。包括项目采取的管理模式、组织与团队合作以及主要管理者的道德水平等。 对策:完善项目参与各方的合同,加强合同管理,可以降低项目的组织风险;合理设计项目的管理模式、选择适当的管理者和加强团队建设是规避管理风险的主要措施。 4.投资及筹资风险 (1)投资风险 对进行的投资估算不可避免地会存在偏差,同时,建设期内相关政策、法律、市场等因素的变化可能对估算投资产生影响,最终可能影响建始县临港产投公司对本项目的如期完成。 对策:根据稳健性原则,测算各项资金当年的到位额亦留有一定余地。在实施过程中,定期对估算投资进行审核验证,如发现对估算投资产生重大影响的变化,及时对估算投资进行调整,调整策略,并及时向政府有关部门汇报。 (2)筹资风险 本项目的建设资金计划80%左右靠银行贷款和20%左右靠银行贷款市政府预算拨款, 如果资金不能足额、及时到位,将影响项目建设期。 对策:建始县国城建设开发有限公司充分发挥筹资能力,积极与财政、发改、银行等部门沟通,争取能够及时获得政府资金和银行贷款支持。 14.4 社会评价结论 本项目是恩施州实施国家新型城镇化综合试点项目之一,是缩小城乡差距、全面建设小康社会的举措,是全面贯彻落实中央城镇化工作会议和《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》精神,着力提高居民素质和生活质量,有序引导居民生活方式转变,着力推进体面就业、人居环境和公共服务协调发展,做实做好人的城镇化。有效吸纳农业转移人口和就业,有序促进农业转移人口市民化,努力营造宜居宜业、和谐包容、创新创业、蓬勃向上的发展环境,促进全体居民更好地参与城镇化过程、分享城镇化成果。 该项目建设得到了地方政府的高度重视,各利益群体的大力支持,与地区区域经济、文化习惯和社会发展相适应,社会对本项目和本项目对社会均无不良影响,本项目无论在前期和预期的投资收益方面都基本不受社会负面影响。项目对促进区域经济快速发展,改善项目区农民的生产生活生存条件,促进本地区社会和谐稳定和繁荣进步具有十分重要的意义。本项目在实施过程中,只要尊重农民,讲究方法,兑现政策,加强规划与管理,注重效果,本项目社会风险是可以避免的。 第十五章 研究结论与建议 15.1 方案总体描述 1.项目建设必要性 本项目顺应党和国家的相关战略规划和政策,促进恩施州新型城镇化发展,提高恩施州新型城镇化规模和建设质量。 本项目按照产业、文化、旅游、“三位一体”,生产、生活、生态融合发展战略,加快建始县花坪镇建设,推动产业、要素、人口集聚发展,是建设少数民族特色小镇需要。 2.本项目的建设内容与规模 本项目项确定四大建设内容,即一是征地拆迁及场地平整;二是新建或改造少数民族特色民居;三是展示少数民族和体验少数民族文化相关建筑场馆、街道;四是建设与旅游相关的特色产业基地。 本项目总用地面积1050亩(70公顷),总建筑面积400100m2。建设规模和建设内容合适, 3.环境影响评价 本项目对“三废”处理有相应措施,废水、废气、固体废物等能做到达标排放,不会对环境造成较大的影响。 4.项目建设总投资与资金筹措 本项目共需投入总资金40000万元,其中工程费用19464万元(包括土地平整费1401万元),工程建设其他费用16205(包括征地拆迁费用15225万元),预备费1783万元,建设期利息2548万元。 项目总投资40000万元,第一部分申请专项建设基金5600万元,另外建设单位自有资金2400万元,共8000万元作为本项目的资本金,占建设总投资20%,并按建设进度安排到位;第二部分由建设单位向恩施州农业发展银行申请10年期贷款32000万元,占建设总投资80%,年利率4.9%。 项目建设资金筹措方式可行。 5、 建设方案 项目建设方案可行,无不可实施的技术问题 6.项目还款能力 通过财务评价分析结果表明,项目经济效益较好,有较强偿还能力;财务内部收益率4.3%(i=6%),财务净现值603万元,项目静态投资回收期14.6年。在设定借款及还款条件下,项目3年宽限期及7年还款期内共付本息合计40728.8万元。综合利息备付率为5.6,大于基准2,综合偿债备付率为2.1,大于基准1.3。 由此可见,该项目实施后的预期收益大于项目借款本息,因此,该项目借款偿还有保障。 15.2 结论与建议 15.2.1结论 本项目将致力于打造少数民族特色小镇,项目建成后,将发挥花坪镇自然资源和文化资源优势,实现产业、文化、旅游、“三位一体”,生产、生活、生态融合发展,将花坪镇导致成为恩施乃至湖北省闻名的少数民族特色小镇。 本项目需整理1050亩土地,经财务评价分析后得出,综合利息备付率为5.6,大于基准2,综合偿债备付率为2.1,大于基准1.3,具备土地偿还的能力。 综上所述,本项目的建设从财务评价角度是可行的,并符合国家经济发展政策,符合科学发展观,符合建始县总体规划,项目建设优质与促进当地经济和社会快速发展。因此,本项目建设是可行的、必要的。 15.2.2建议 1、在实施中,认真落实科学发展观,坚持可持续发展战略。 2、积极想办法筹措建始县花坪少数民族特色小镇建设项目的建设资金。 3、作好建始县花坪少数民族特色小镇建设项目建设的宣传工作,为招商引资打下基础。  附件 项目投资估算表 序号 工程名称 估算金额(万元) 合计 主要经济技术指标 建筑工程费 安装工程费 设备购置费 其他费用 单位 数量 单位价值(元) 一 工程费用 11460.7 8002.70 0 0 19463       1 土地平整 1400.7       1400.70 m³ 700350 20 2 镇区基础设施工程 0 8002.70 0 0 8002.70       2.1 民居廊道   1400     1400.00 ㎡ 40000 350.00 2.2 供配电   2101.05     2101.05 ㎡ 700350 30 2.3 给排水   2801.4     2801.40 ㎡ 700350 40 2.4 生态停车场   50     50.00 ㎡ 2000 250 2.5 消防设施   490.25     490.25 ㎡ 700350 7 2.6 道路照明   240     240.00 ㎡ 40000 60 2.7 休闲广场   520     520.00 ㎡ 20000 260 2.8 镇区绿化   400     400.00   80000 50.0 3 改造少数民族民居 195 0   0 195.00 套 65 30000 4 民族文化展示、体验场馆、场地 8130 0 0 0 8130.00       4.1 民族文化传艺馆 900       900.00 ㎡ 3000 3000 4.2 步行街商业建筑 6000       6000.00 ㎡ 20000 3000 4.3 步行街 450       450.00 ㎡ 15000 300 4.4 民俗文化广场 780       780.00 ㎡ 30000 260 5 少数民族体育场 78       78.00 ㎡ 3000 260 6 野三峡景区提档升级 500       500.00       7 旅游主题项目 850 0 0 0 850.00       7.1 土家族、苗族饮食体验区 330       330.00 ㎡ 1000 3300 7.2 文化名人、历史名人雕塑 160       160.00 座 4 400000 7.3 民族服饰、手工艺品加工厂 360       360.00 ㎡ 2000 1800 8 环境保护与生态工程 307 0 0 0 307.00       8.1 生态公厕 40       40.00 座 4 100000 8.2 垃圾处理中心 75       75.00 座 1 750000 8.3 污水处理站 192       192.00 座 1 1920000 二 工程建设其他费用       16204.77 16205       1 土地费用       15225 15225 亩 1050 145000 2 建设单位管理费       194.63 194.63 工程费用 19463.40 1.00% 3 工程设计费       280 280 公顷 70 40000 4 工程勘察费       97.32 97.32 工程费用 19463.40 0.50% 5 工程监理费       194.63 194.63 工程费用 19463.40 1.00% 6 工程招标代理服务费       58.39 58.39 工程费用 19463.40 0.30% 7 施工图审查费       14.00 14 工程设计费 280 5% 8 工程造价咨询费       38.93 38.93 工程费用 19463.40 0.20% 9 竣工图编制费       22.40 22.4 工程设计费 280 8% 10 环境影响咨询费       19.46 19.46 工程费用 19463.40 0.10% 11 工程前期咨询费       60.00 60 项 3 200000 三 预备费       1783.41 1783 项 工程费+其他费 5% 四 建设期利息         2548       五 工程总投资         40000       本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传

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